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GEORGIA: Situación desde 2003 hasta la fecha en lo relacionado con la persecución y amenazas realizadas por las autoridades del país a los miembros de la oposición Comisión Española de Ayuda al Refugiado Ana Prada Villalobos Madrid. Septiembre 2015 www.cear.es Servicios Centrales: Avda. de General Perón 32, 2˚ derecha 28020 Madrid
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GEORGIA:
Situación desde 2003 hasta la fecha en lo relacionado con la
persecución y amenazas realizadas por las autoridades del país
a los miembros de la oposición
Comisión Española de Ayuda al Refugiado
Ana Prada Villalobos
Madrid. Septiembre 2015
www.cear.es
Servicios Centrales: Avda. de General Perón 32, 2˚ derecha
28020 Madrid
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Índice
PARTE 1: INTRODUCCIÓN GENERAL AL PAÍS .............................................................. 3
PARTE 2: SITUACIÓN DESDE 2003 HASTA LA FECHA EN LO RELACIONADO CON LA PERSECUCIÓN Y AMENAZAS REALIZADAS POR LAS AUTORIDADES DEL PAÍS A LOS MIEMBROS DE LA OPOSICIÓN................................................................................... 5
2.1 SITUACIÓN POLÍTICA DESDE 2003 HASTA LA ACTUALIDAD ............ 5
2.1.1 Organización Política ............................................................................................ 5
2.1.2 Forma de gobierno ............................................................................................... 6
2.1.3 Historia y Evolución Política ................................................................................ 6
Abjasia ........................................................................................................................... 6
Osetia del Sur ................................................................................................................ 8
La represión a los medios de televisión ...................................................................... 10
Crisis por Fraude Electoral........................................................................................... 11
Represión a activistas y manifestantes ....................................................................... 13
Situación Actual ........................................................................................................... 15
2.2 ¿CUÁL ES EL ESTATUS LEGAL Y SOCIAL? ................................................ 15
2.2.1 Tratados (relevantes) ratificados por el país ....................................................... 16
2.2.2 Constitución ........................................................................................................ 17
2.2.3 Sistema legal ........................................................................................................ 18
Sanciones previstas ..................................................................................................... 19
Derecho a la Privacidad ............................................................................................... 19
¿Estas leyes son aplicadas efectivamente? ................................................................. 20
2.3 ¿CÓMO CONSIDERA LA SOCIEDAD LA SITUACIÓN, A PESAR DE LAS
LEYES EXISTENTES? ............................................................................................. 21
Discriminación y Malos Tratos ........................................................................................... 22
3. ANEXOS .............................................................................................................. 23
4. BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 24
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PARTE 1: INTRODUCCIÓN GENERAL AL PAÍS
Los observadores internacionales consideraron que las elecciones parlamentarias de
2012 fueron libres y justas. El partido Sueño Georgiano obtuvo 85 asientos, dejando al
Movimiento Nacional Unido (UNM) en minoría con 65 escaños. El presidente
Saakashvili reconoció su derrota y se comprometió a cooperar con el nuevo gobierno
(Amnesty International, 2015).
Las elecciones presidenciales en 2013 fueron ampliamente consideradas como libres y
justas, aunque los observadores reportaron algunos casos de violaciones, abusos de
los recursos o presión administrativa sobre los votantes, que habían sido los problemas
en las elecciones pasadas. Se logró una reducción del número de centros de votación
instalados en los lugares de trabajo de funcionarios públicos, quienes se animaron a
votar como los civiles en sus comunidades locales, lo que reduce las oportunidades
para el Estado para influir en el voto de sus empleados. La Comisión Electoral Central
también fue elogiada por su profesionalidad durante la elección. Giorgi Margvelashvili
de Georgia Sueño ganó el 62 por ciento de los votos en la primera vuelta de las
elecciones presidenciales, superando el umbral del 50 por ciento necesario para una
victoria absoluta (Amnesty International, 2015).
Los cambios constitucionales introducidos por Saakashvili en 2010 para transformar la
estructura política del país de una presidencial a un sistema parlamentario entraron en
vigor después de la inauguración de Margvelashvili en noviembre de 2013. La mayor
parte de la autoridad ejecutiva fue modificada desde el presidente hasta el primer
ministro. Garibashvili se convirtió en primer ministro de Georgia (Amnesty
International, 2015).
En 2014, después de las reformas al Código Electoral, los ciudadanos de Georgia
pueden elegir directamente jefes de distritos municipales y alcaldes de ciudades
diferentes a Tbilisi por primera vez. Las deficiencias en el ambiente pre-electoral y el
proceso electoral citado por observadores electorales no fueron sistemáticas y no
consideraron que afectara el resultado global (Amnesty International, 2015).
Georgia firmó un comercio global y un acuerdo político con la Unión Europea (UE) en
junio y entró en la segunda fase del proceso de liberalización de visados de la UE en
octubre. (Amnesty International, 2015).
En noviembre de 2014, el canciller Maia Panjikidz y tres de sus diputados dimitieron
tras el despido del ministro de Defensa, Irakli Alasania, un miembro del partido
Nuestra Georgia-Libre demócratas. Las salidas alimentan el debate sobre el
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compromiso del gobierno para un curso pro-occidental, como los cuatro funcionarios
apoyan el objetivo de Georgia de unirse a la Organización del Tratado del Atlántico
Norte (OTAN) y la Unión Europea. Alasania dijo que una investigación en curso de
casos de corrupción en el Ministerio de Defensa durante su mandato fue una campaña
de motivación política en su contra. Después de su despido, los Demócratas Libres
abandonaron el sueño de Georgia coalición de un grupo de partidos encabezada por
Georgia Dream-demócrata de Georgia-obligando al gobierno a confiar en el apoyo de
los miembros independientes del Parlamento para obtener una mayoría (Amnesty
International, 2015).
En el momento de la remodelación del Gobierno en noviembre, el presidente
Margvelashvili describió la crisis dentro de la coalición Sueño Georgiano como "un
síntoma de problemas más amplios" en Georgia: sobre todo "la falta de respeto de las
instituciones" y la "falta de gobernabilidad institucional." Se han implantado Reformas
anticorrupción, desde 2004, que eliminaron en gran parte la corrupción. Iniciativas
más recientes para combatir la corrupción en Georgia incluyen la formación de una
Oficina de Auditoría del Estado eficaz y la introducción de un sistema de e-
procurement. Sin embargo, Transparencia Internacional ha recomendado que Georgia
establecer un organismo anticorrupción independiente que pueda investigar y
prevenir los delitos cometidos por funcionarios de alto nivel, desarrollar mejores
mecanismos para verificar las declaraciones de bienes de los funcionarios públicos, e
introducir mecanismos adecuados para investigar los crímenes cometidos por las
fuerzas del orden. Georgia ocupa el 50 entre 175 países y territorios en Transparencia
Internacional de 2014 Índice de Percepción de Corrupción (Amnesty International,
2015).
Se ha observado la libertad de residencia y para viajar al extranjero. Georgia se
trasladó a la segunda fase del proceso de liberalización de visados de la UE en octubre
(Amnesty International, 2015).
Georgia ocupa 15 de los 189 países en el año 2015 el informe Doing Business del Banco
Mundial y 22 de los 178 países en el Índice de Libertad Económica 2015. La baja
regulación de impuestos atrae a la inversión, pero también a los altos niveles de
corrupción, débil regulación antimonopolio, y la falta de respeto de los derechos de
propiedad sigue siendo un impacto negativo en el bienestar económico de los
ciudadanos (Amnesty International, 2015).
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PARTE 2: SITUACIÓN DESDE 2003 HASTA LA FECHA EN LO RELACIONADO CON LA
PERSECUCIÓN Y AMENAZAS REALIZADAS POR LAS AUTORIDADES DEL PAÍS A LOS
MIEMBROS DE LA OPOSICIÓN.
2.1 SITUACIÓN POLÍTICA DESDE 2003 HASTA LA ACTUALIDAD
2.1.1 Organización Política (Amnesty International, 2015)
El partido UNM de Saakashvili dominó la política de Georgia desde 2004 hasta 2012,
cuando la creciente insatisfacción con la consolidación de la percepción de que el
partido gobernante del poder ayudó apoyo combustible para sueño georgiano. Este
nuevo partido, fundado por el ex primer ministro Bidzina Ivanishvili en 2012, se
fusionó facciones de la oposición de más edad y se benefició de una amplia riqueza
personal de Ivanishvili.
Como parte de la promesa electoral de sueño georgiano de restablecer la justicia, el
gobierno puso en marcha una serie de investigaciones sobre las denuncias creíbles de
crímenes y abusos de poder de alto perfil líderes UNM. Aproximadamente 90
funcionarios del gobierno anterior han sido detenidos o investigados, y muchos de sus
activistas en todo el país han sido cuestionados, de acuerdo con la UNM. Algunos
observadores de Georgia e internacionales ven estas investigaciones como por motivos
políticos; algunos han comparado a una "caza de brujas".
El liderazgo de la coalición sueño georgiano ha hecho declaraciones hostiles frecuentes
dirigidos contra la UNM. Por ejemplo, durante el periodo de campaña para las
elecciones locales, el primer ministro Garibashvili predijo que las urnas darían lugar a
la "desaparición" de la UNM. Aunque Garibashvili comprometió en abril de 2014 para
poner fin a los procesamientos de los políticos durante el periodo de campaña, el ex
alcalde de Tbilisi y el de coordinador de la campaña Gigi Ugulava de UNM fue
arrestado por cargos de lavado de dinero en julio, cuando las elecciones de segunda
vuelta se llevaron a cabo.
Dada la confianza pública generalizada en la Iglesia Ortodoxa de Georgia, tiene un gran
potencial para influir en las decisiones políticas de los ciudadanos. En julio, un obispo
en Tbilisi instruyó a los fieles a votar en contra de la UNM. La Comisión Electoral
Central se negó a multar al obispo, diciendo que estaba actuando en su capacidad
individual y no habló en nombre del Patriarcado.
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2.1.2 Forma de gobierno
El Parlamento Unicameral de Georgia cuenta actualmente con 150 asientos, 77
elegidos por lista de partidos y 73 en distritos uninominales. El presidente nombra al
gabinete y puede servir un máximo de dos mandatos de cinco años (Amnesty
International, 2015).
2.1.3 Historia y Evolución Política
Desde la caída de la Unión Soviética los conflictos en las regiones de Abjasia y Osetia
del Sur han perjudicado la estabilidad de Georgia. Ambas quieren ser regiones
independientes, pero la comunidad internacional todavía las reconocen como parte de
Georgia. El presidente Saakachvili ha intentado la unificación de las regiones
separatistas pero ha sido un proceso difícil. También, la influencia de Rusia en la
situación, y la animosidad entre Rusia y Georgia no han ayudado resolver los
conflictos.
Abjasia
La región autónoma de Abjasia está localizada al noroeste de Georgia, con el Mar
Negro abajo y Rusia arriba separado por la cordillera del Cáucaso. La región tiene una
superficie de 8.660 km. La mayoría de la población vive en las tierras bajas, dónde está
localizada la capital, Sukhumi. Antes de la rebelión separatista de 1992 más de la mitad
de la población eran georgianos, sólo 1/5 era abjasio (el resto era ruso y armenio).
Pero después de la guerra la mayoría de los georgianos huyeron de Abjasia. Georgia
considera a los habitantes de Abjasia ciudadanos de Georgia, mientras que ellos se
consideran ciudadanos de Abjasia. El gobierno ha declarado que no va a obligar a las
personas a tomar la ciudadanía de Abjasia, pero sólo los que son ciudadanos pueden
votar (International Crisis Group).
Abjasia fue un estado independiente hasta 1931 cuando se hizo una república
autónoma de Georgia dentro de la Unión Soviética (URSS). La tensión entre Abjasia y
Georgia aumentaba mientras la URSS empezaba a caer. Abjasia quería su
independencia antes de 1931. La lucha empezó en 1992 con la independencia de
Georgia. Ambos, Georgia y los separatistas de Abjasia atacaron a la población civil,
violando los derechos humanos. La limpieza étnica de georgianos en la región por
Abjasia fue reconocida por la Organización de la Seguridad y Cooperación en Europa
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(OSCE). Entre 200.000 y 240.000 georgianos fueron desplazados por el conflicto. En
mayo de 2004 se estableció un cese al fuego bajo el Acuerdo de Moscú y se
desplegaron conciliadores rusos. Ahora, los refugiados georgianos empiezan a volver a
la zona de Gali. Sin embargo, la lucha comenzó de nuevo en 1998 y decenas de miles
fueron desplazados otra vez. Desde 1998 entre 40.000 y 60.000 georgianos han vuelto
a la zona de Gali, pero la situación sigue siendo precaria (International Crisis Group).
Abjasia tiene un gobierno de facto. El presidente y el parlamento (tiene 36 miembros)
son elegidos por periodos de cinco años. Abjasia dice que tiene un sistema
democrático con diferentes partidos políticos y ofrece libertad de expresión. Pero la
mayoría de los partidos políticos son de abjasianos étnicos. La participación de otros
grupos étnicos es limitada y casi no hay participación de georgianos étnicos. El
gobierno de Abjasia no fue reconocido por la comunidad internacional hasta
septiembre de 2008.
Existe también un gobierno en el de la región que se estableció en 1995 y trabaja de
Tiflis. Desde 1995 hasta 2004 Tamaz Nadareishvili fue el presidente del gobierno en el
exilio. Durante su administración el gobierno fue corrupto y radical, ya que pensó que
una respuesta militar sería la única opción para resolver el conflicto. En 2004 el
presidente Saakachvili nombró a Irakli Alasania nuevo director y reformó el gobierno
en el exilio. Hoy en día el director es Malkhaz Akishbaia y el gobierno en el exilio tiene
cuatro ministerios (educación y cultura; economía y finanzas; trabajo asistencia
sanitaria, y problemas sociales) y siete departamentos.
La relaciones entre Abjasia y Rusia siempre han sido muy estrechas. Durante la guerra
de 1992 Rusia dio a los separatistas apoyo militar y logístico. También Rusia ayuda a la
gente de Abjasia a viajar dándoles pasaportes rusos. Abjasia no está reconocido por la
comunidad internacional, por lo que los pasaportes de Abjasia no son legítimos para
viajes internacionales. La población prefiere aceptar pasaportes de Rusia.
La influencia de Rusia en Abjasia ha creado más tensión entre Abjasia y Georgia
(International Crisis Group).
El 24 de noviembre de 2014, las autoridades de facto en la región de Abjasia firmaron
el Acuerdo de Alianza y asociación estratégica con la Federación Rusa haciendo el
territorio separatista aún más dependiente de Rusia en la defensa, las relaciones
exteriores y los asuntos económicos (Amnesty International, 2015).
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Osetia del Sur
Eduard Kokoity ha sido presidente del gobierno de hecho de Osetia del Sur desde 2001
y fue elegido por la segunda vez en 2006. Tiene una postura rígida contra Georgia. Su
apoyo proviene de Rusia y del gobierno de facto de Abjasia.
En 2006 el gobierno se celebró un referéndum segundo en el cual 99% de osetianos
votaran a favor de independencia, pero el referéndum no fue apoyado por los
georgianos étnicos de la región (Web Archive). Esas elecciones no fueron reconocidas
por la comunidad internacional. Hoy en día su independencia sólo es reconocida por
Rusia.
En 2007 el gobierno de Georgia creó un centro de poder alternativo, liderado por
Dmitri Sanakoev, en las áreas de la zona de conflicto que son administrados por
Georgia (International Crisis Group).
Durante 2008 hubo enfrentamientos entre Osetia y Georgia, hasta ahora no se sabe
qué inició el conflicto. El 13 de agosto Presidente Saakachvili dijo su ataque fue una
respuesta a una invasión rusa (Amnesty International, 2008).
Las autoridades rusas dijeron que la invasión fue iniciada por el asalto de Georgia a
Tskhinvali. Ambos ataques fueron rápidos y brutales. La guerra solo duró cinco días. Al
fin, Rusia logro ocupar Osetia del Sur, Abjasia, y partes de Georgia. Posteriormente se
firmó una tregua entre Rusia y Georgia, sin embargo los Estados Unidos y Francia
acusaron Rusia de la violación de la tregua (BBC News). Rusia acordó a remover todas
sus tropas de Georgia en octubre con la entrada de 200 observadores de la Unión
Europea (UE). Pero, se mantuvo en las regiones de Osetia del Sur y Abjasia. La tensión
culminó con el arresto en otoño de 2006 de varios militares rusos acusados de
espionaje. Rusia respondió imponiendo sanciones económicas, cerrando sus fronteras
con Georgia y deportando a cientos de georgianos residentes en Rusia. Ese mismo
otoño Osetia del Sur votó a favor de la independencia en un referéndum no
reconocido por Georgia.
En abril 2009 la oposición se movilizó con una estrategia de desobediencia intentando
forzar la dimisión de Saakashvili. Se produjeron manifestaciones de hasta 50.000
personas en la capital para pedir la dimisión del presidente.
En 2009 el informe de la UE sobre el conflicto del 2008 señaló a Georgia como el
principal el principal culpable.
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En 2010 Georgia y Rusia reanudaron relaciones y abrieron sus fronteras. El Parlamento
aprobó cambios constitucionales que limitaban los poderes del presidente a favor del
primer ministro y el parlamento.
En diciembre de 2010 seis personas fueron detenidas acusadas de terrorismo. Se les
acusó también de haber sido reclutados y financiados por Rusia. En mayo 2011 la
policía disolvió una protesta contra el presidente Saakashvili con uso excesivo de la
fuerza según varias organizaciones internacionales y con varios detenidos.
En líneas generales, Georgia plantea un contexto complejo desde su independencia en
1991 caracterizado por unas tensas relaciones con Rusia que desembocaron en un
enfrentamiento militar en 2008 motivadas sobre todo por la pérdida de control de
Georgia sobre dos regiones que considera como parte íntegra de su territorio pero que
históricamente han sido más afines a Rusia, y por episodios continuados de
descontento social y protestas motivadas por supuestos casos de corrupción y abusos
de poder.
Un número significativo de nuevos partidos políticos han podido registrar en los
últimos años. Estos incluyen Estados Osetia del Bibilov, que ganó la mayoría de
escaños en las elecciones de 2014; Nueva Osetia, encabezado por Sanakoyev; y el
partido de Dzhioyeva Plaza de la Libertad. Por el contrario, durante el período de 2011
las elecciones, los principales candidatos de la oposición había impedido el registro, y
otros candidatos de la oposición fueron golpeados o encarcelados. Sin embargo, los
medios de comunicación electrónicos e impresos locales de Osetia del Sur están casi
totalmente controlados por las autoridades, y las transmisiones privadas están
prohibidas. Los medios extranjeros, incluidas las emisiones procedentes de Rusia y
Georgia, son accesibles. Durante el período 2011-12 de elecciones, periodistas
independientes o de la oposición orientada en el territorio enfrentan diversas formas
de intimidación, incluyendo cargos penales falsos. En abril de 2014, tres periodistas
georgianos que investigan una historia sobre líneas de límite administrativo del
territorio fueron detenidos en Osetia del Sur, pero en libertad al día siguiente.
(Freedom House, 2015).
Al final de 2014, sólo Rusia, Venezuela, Nicaragua, y el estado insular del Pacífico de
Nauru reconocieron la independencia de Osetia del Sur de Georgia. Tuvalu se retractó
de su reconocimiento en marzo, después de la firma de un acuerdo para establecer
relaciones diplomáticas con Georgia (Freedom House, 2015).
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La represión a los medios de televisión
Durante el año 2002, ocurrieron varios casos de intimidación a periodistas través de
comentarios públicos, amonestaciones privadas y violencia. Muchos de estos
profesionales practicaban la autocensura.
En ese año dos empleados de una organización de derechos humanos y un periodista
fueron acosados fuera de un juzgado regional. Después de la agresión fueron
detenidos y acusados de gamberrismo, lo cual es un crimen en Georgia (Associated
Press 9/2000).
El gobierno financiaba y controlaba las principales cadenas de radio y televisión de
ámbito nacional. Sólo había una cadena de televisión considerada como
independiente, Rustavi-2, y en sus programas denunció el tráfico ilegal de armas y
drogas en el desfiladero de Pankisi al grabar con una cámara oculta, como un general
del ejército georgiano negociaba con comerciante de armas checheno, la compra de
armas en una base rusa en la región de Ossetia del Sur. El Ministro Targamadze había
amenazado con enviar a sus hombres a “destruir” la compañía de televisión. El motivo
de esta reacción se cree que fue la emisión, de un programa acerca de la pretendida
corrupción en el seno del Ministerio del Interior y de la Fiscalía en la que se veía al jefe
de la policía mientras colocaba drogas a un sospechoso para, posteriormente,
extorsionarle. Con motivo de la emisión de este reportaje se recibieron numerosas
amenazas de muerte en la cadena.
Anteriormente, en el mes de Julio, Giorgi Sanaia un joven presentador del programa de
fue asesinado. Algunos comentaristas relacionan el asesinato, que estuvo planeado y
ejecutado por expertos. Posteriormente dijo abogado del hombre acusado que el
crimen tuvo aspectos homosexuales, a pesar de que su familia niega la verdad sobre
estos aspectos. Además, hay rumores de que algunos miembros del gobierno estaban
vinculados con el asesinato, que pareció ser profesional, porque es posible que Sanaia
tuviera evidencias de que había relación de algunos miembros de la policía con
miembros de un grupo criminal (Human Rights Watch, 2002).
En el último tercio de 2003 se produjeron preocupantes ataques contra sedes de
partidos de la oposición, dependencias de medios de comunicación y personas
relacionadas con la disidencia. Según la información disponible, hombres armados no
identificados dispararon el 25 de noviembre contra el domicilio de Lyuba Eliashvili, jefa
del departamento de noticias de la empresa televisiva y radiofónica Iberia TV, que
había emitido programas críticos con la denominada "Revolución rosa". Según los
informes, el 2 de diciembre fue objeto de un ataque similar el apartamento de Irina
11
Sarishvili-Chanturia, portavoz de la formación electoral gubernamental en las
elecciones de noviembre. Tras estos sucesos, la noche del 3 de diciembre un artefacto
explosivo causó daños en dependencias de la entidad estatal de radiotelevisión. No se
ha informado de que se produjeran daños personales (Human Rights Watch, 2004).
Crisis por Fraude Electoral
En noviembre de 2003 el gobierno intentó manipular las elecciones legislativas que
causó la revolución rosada en que a través de grandes manifestaciones por parte de
los ciudadanos, el presidente Eduard SHEVARDNADZE renunció a su posición, quien
había gobernado Georgia durante más de 30 años, marchó por las calles llevando
rosas. Fue una revolución sin violencia. Mikheil SAAKASHVILI, líder de la oposición, fue
elegido en enero de 2004 (Información de EFE, 2003).
La OSCE y la oposición liderada por Mijail Saakashvili provocaron la declaración del
estado de excepción por parte del Presidente Eduard Shevarnadze cuando participaba
en la sesión inaugural del Parlamento surgido esas elecciones. Así el 22 de noviembre
de 2003 entre 50.000 y 100.000 georgianos toman las calles de Tiflis y se organiza la
mayor manifestación desde el comienzo de la crisis.
Ya desde el 3 de noviembre, día siguiente a las elecciones, se habían venido
produciendo manifestaciones y graves desórdenes públicos. Debido a la manifestación
del día 22 de noviembre logra que Shevardnadze, que califica estos hechos como de
“un intento de golpe de estado y un intento de derrocar al Presidente”, dimita y
abandone el país en los días posteriores (Bofill).
Según información del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) el
proceso de preparación de las elecciones ya permitió entrever un proceso electoral
caótico que distaba mucho de ser transparente e imparcial. La inscripción de votantes
era irregular, las listas de votantes estaban muy falseadas, se cerraron colegios y la
comisión electoral tomaba decisiones que claramente favorecían al gobierno. Se
producían irregularidades en el cómputo de votos y se carecía de supervisores
imparciales en las circunscripciones. Además, inmediatamente después de las
elecciones, los funcionarios del gobierno se regodearon de los resultados mucho antes
de que éstos se hubieran dado a conocer (PNUD. Programa de las Naciones Unidas
para el desarrollo, 2004).
Según informes de Amnistía Internacional, en las primeras semanas de 2004
aproximadamente una decena de simpatizantes del Movimiento Juvenil Kmara y
12
familiares suyos fueron detenidos como castigo por ejercer pacíficamente su derecho a
la libertad de expresión (Amnesty International, 2004). En cuanto a la libertad de
asociación, a pesar de que formalmente en las leyes se reconoce el derecho de libre
asociación, para esa fecha su escasa protección produjo revuelo en la comunidad
internacional.
Desde la elección del presidente Saakachvili las restricciones de libertad de expresión y
la represión de protestas eran frecuentes. La intensificación de estas restricciones
aumentó la tensión entre la gente y el gobierno. Por eso, más grupos opuesto al
gobierno empezaron a organizarse. En septiembre de 2007 el antiguo ministro de
defensa, Irakli Okruashvili, acusó al presidente Saakachvili de corrupción y crimen
contra el pueblo georgiano. Okruashvili fue arrestado inmediatamente. Su arresto hizo
estallar la organización y las protestas de la oposición. Después de su arresto nueve
grupos de oposición formaron el Consejo Unido Nacional. El dos de noviembre miles
de personas protestaron fuera del Parlamento, solicitando la dimisión de Saakachvili,
el cambio de las leyes de las elecciones, y la liberación de Irakli Batiashvili, quien
estaba arrestado por hablar contra el gobierno.
El 7 de noviembre el gobierno de Georgia usó una fuerza excesiva para dispersar a los
manifestantes. La Policía antidisturbios en combinación con la policía nacional
emplearon cañones de agua, gas lacrimógeno y balas de goma, y les golpearon con una
variedad de objetos. Según las estadísticas oficiales más de 550 protestantes y 34
policías fueron hospitalizados por sus heridas.6Más tarde, por el día, la policía y las
fuerzas armadas asaltaron el Imedi (estudio de televisión) que había transmitido las
declaraciones de la oposición, atacaron a los empleados, les amenazaron con
ametralladoras y cerraron el estudio. El presidente Saakachvili declaró un estado de
excepción que duró nueve días, y limitó completamente la libertad de asamblea y
protesta, y el derecho a recibir y dar información, prohibiendo todos los programas de
noticias excepto los programas del Georgiano Publico, el cual es financiado por el
estado. El estado de excepción se levantó el 16 de noviembre, pero la prohibición de
Imedi duró tres meses. El 25 de noviembre el presidente Saakachvili dimitió de
acuerdo con la solicitud de la oposición. (Human Rights Watch)
El gobierno se ha negado a investigar los hechos ocurridos durante la manifestación
del 7 de noviembre de 2007.
Las elecciones para presidente fueron el 5 de enero de 2008. Saakachvili ganó otra vez
con el 53,45% del voto. Sin embargo, las limitaciones de la asamblea y de los medios
de comunicación, y la falta de uno de los principales medios de comunicación
13
alternativo (Imedi), un tiempo antes de las elecciones, afectaron negativamente en la
campaña preelectoral (Human Rights Watch).
Represión a activistas y manifestantes
El 23 de noviembre de 2009 la policía arrestó a los activistas Dachi Tsagauri, Jaba
Jishkariani y Irakli Kordzaia cuando manifestaban cerca del Parlamento. La policía les
acusó de haber violado la ley de manifestaciones que establece un radio de 20 metros
del Parlamento. Sin embargo hay pruebas que demuestran que los manifestantes
estaban a por lo menos a 30 metros del edificio. Los tres activistas fueron también
acusados de haberse resistido a la autoridad.
Ese año se registraron otros casos como el de Los activistas Revaz Revazishvili, Giorgi
Oniani y Melor Vachnadze, de edades 15, 22 y 24 respectivamente fueron arrestados
el 6 de mayo. El 7 de mayo fueron liberados tras pagar una fianza. Oniani fue detenido
en su casa por la noche por varios agentes usando antifaces que entraron por la fuerza
en su apartamento. La detención de Revazishvili fue similar con una detención
concaracterísticas de una abducción y con malos tratos durante el trayecto al centro
de detención. Vachnadze fue detenido en su coche ya de madrugada. En ninguno de
los casos pudieron los familiares averiguar el sitio de detención de los arrestados
estando estos incomunicados. Los tres denunciaron tras su liberación haber sido
pegados y maltratados durante su custodia y presentaban marcas visibles del maltrato
en su cuerpo (Human Rights Watch).
Otro suceso que tuvo lugar en agosto de 2009 que tuvo cierta repercusión mediática
fue el secuestro y paliza sufrida por Amiran Bitsadze, un activista del partido de la
oposición Democratic Movement-United Georgia. Bitsadze fue secuestrado cuando iba
en coche, golpeado y abandonado en una cuneta. Durante su detención fue golpeado
con palos, recibió descargas eléctricas y recibió el impacto varias balas de goma. Sus
asaltantes le acusaron de haber participado en protestas y de instigar actividades
violentas (Radio Free Europe Radio Libert).
El gobierno no ha progresado en la investigación de estos incidentes como tampoco de
la investigación de policías que habían disparado de manera temeraria proyectiles de
impacto contra los manifestantes el 6 de mayo hiriendo a varios como de la carga
policial contra manifestantes el 15 de junio delante del Cuartel General de la Policía de
Tbilisi (Amnesty International).
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Human Rights Watch durante el año 2010 documento casos en los que el derecho a la
reunión y manifestación no fue respetada en Georgia con algunos episodios
documentados de abusos por parte de las fuerzas de seguridad. En ningún caso de los
citados hubo una investigación posterior de la actuación policial (Human Rights
Watch).
En 2011 Human Rights Watch, junto con otras organizaciones humanitarias, también
han denunciado varios episodios de violencia por parte de las fuerzas de seguridad
contra manifestantes aunque el episodio más mediático fue la dispersión violenta de la
protesta del 26 de mayo (Human Rights Watch).
El 26 de mayo de 2011 la policía atacó de manera desproporcionada contra una
manifestación pacífica de protesta contra el gobierno en Tbilisi y organizada por varios
líderes de la oposición. Los manifestantes tenían permiso para celebrar la protesta
hasta medianoche del 25 de mayo. A los 15 minutos de expirar el permiso de
manifestación la policía intervino usando cañones de agua y gases lacrimógenas. Dos
personas murieron durante la dispersión, supuestamente arrollados por vehículos
huyendo de la zona (Radio Free Europe Radio Liberty). La policía también ha sido
acusada de apalear y detener a varios manifestantes aunque no se ha logrado obtener
un número preciso de detenidos ni heridos. La protesta era la última de una serie de
protestas que se venían celebrando de manera continuada desde el 21 de mayo y
organizadas por la oposición con el objetivo de pedir la dimisión del presidente
Saakashvili (Human Rights Watch).
Estos fueron considerados como ‘desaparecidos’ por la Oficina del Defensor del Pueblo
(ODP) fueron localizados en varios centros de detención el 14 de junio. La ODP fue
contactada tras la dispersión de la protesta por los familiares de los desaparecidos y la
organización Georgian Young Lawyers’ Association (GYLA) (Civil.ge) y publicaron una
lista de detenidos que constaba de 162 personas que incluía a los manifestantes
detenidos durante la protesta del 25 de mayo más otras tantas personas que habían
sido detenidas en manifestaciones anteriores (Civil.ge. ).
Un antiguo líder del Partido Republicano, Murman Dumbadze, fue detenido el 26 de
mayo durante la manifestación y llevado al centro de detención de Telavi. Denunció
que fue torturado mediante palizas continuadas y falta de comida (Dumbadze).
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Situación Actual
El empoderamiento de los ciudadanos a través de la elección directa de los alcaldes,
administradores locales, y miembros del consejo de la ciudad en junio 2014 fue un
paso importante para la democracia de Georgia. Por primera vez en la historia post-
soviética del país, la coalición gobernante se enfrentó a la competencia en una
segunda vuelta electoral en Tbilisi. El ambiente preelectoral fue tenso y
profundamente polarizada, con casos de intimidación de los candidatos del
Movimiento Nacional Unido (UNM) del ex presidente Mijail Saakashvili. Como
resultado, algunos candidatos UNM se retiraron de carreras. El primer ministro Irakli
Garibashvili del partido gobernante de Georgia Dream-demócrata de Georgia dijo que
la violencia, incluyendo violencia física a al menos cuatro miembros del partido UNM,
era la evidencia del descontento de la sociedad georgiana con abusos bajo el, gobierno
liderado por UNM anterior. La declaración de Garibashvili, hecha en medio de
crecientes tensiones sociales, no fomentaba la igualdad de condiciones para los
candidatos UNM. Sin embargo, los observadores electorales generales consideraron
las elecciones locales libres y justas (Amnesty International, 2015).
Se han denunciado ataques violentos contra políticos de la oposición en la que la
policía no ha intervenido: El 9 de junio de 2014, Gigi Ugulava y Giga Bokeria, los líderes
del partido opositor UNM, fueron agredidos por miembros de Sueño de Georgia,
durante una reunión preelectoral con los votantes en la ciudad de Tsageri. Según
testigos presenciales, los agentes de policía que estaban cerca no intervinieron para
detener la violencia. Posteriormente, el 30 de septiembre, la Oficina de la ONG Zona
Libre, que se asoció con la Universidad de Nuevo México, fue atacado por unas 50
personas. Varios miembros del personal resultaron heridos cuando la policía no pudo
llegar con prontitud a pesar de las advertencias de posible violencia (Amnesty
International, 2015).
2.2 ¿CUÁL ES EL ESTATUS LEGAL Y SOCIAL?
Se celebraron juicios injustos para los acusados de delitos contra el gobierno durante
2004. Esto se ilustra en el proceso de Irakli Batiashvili, líder de un pequeño
movimiento de oposición que denunció al gobierno. Fue acusado de prestar apoyo
intelectual al jefe de las milicias rebeldes Emzar Kvitsiani y condenado a siete años de
prisión. El proceso fue criticado por el Ombudsman (defensor del pueblo) georgiano
porque la defensa no tuvo acceso a los testimonios de la acusación. Los abogados
alegaron que las autoridades habían interferido en los testimonios y que la defensa no
recibió tratamiento justo por parte del tribunal. Las ONG en Georgia y el Ombudsman
16
proclamaron que en general los jueces decidieron a favor de la acusación, y muchas
veces los acusadores y el ejecutivo influyeron en sus decisiones.
En el 2008 un informe de Prácticas de Derechos Humanos del Departamento de Estado
de los Estados Unidos, público el 25 de febrero 2009, información reconociendo que
los presos políticos existe en Georgia. El informe también mencionaba una lista d de 42
presos políticos de oposición, 34 de los cuales fueron puestos en libertad a finales de
2008, según el informe las ONG locales denunciaron que hubo presos políticos, pero a
menudo no podían ponerse de acuerdo sobre la determinación de estos presos
político o el número de personas que calificaron", y," El Comité de Derechos Humanos
del Parlamento (en cambio) afirmó que no había presos políticos en el país". La OSCE
también mencionó en sus informes la existencia de presos políticos (FIDH).
2.2.1 Tratados (relevantes) ratificados por el país
Descripción del Tratado Fecha de firma
Fecha de la
ratificación,
Fecha de
adhesión (a), de
sucesión (b)
Convención contra la Tortura y
Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
26 oct 1994
(a)
Protocolo Facultativo de la
Convención contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
09 ago 2005
(a)
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos
03 may 1994
(a)
Segundo Protocolo Facultativo del
Pacto Internacional de Derechos
Civiles y políticos destinado a abolir
la pena de muerte
22 mar 1999
(a)
Convención Internacional para la
protección de todas las personas
contra las desapariciones forzadas
Convención para la Eliminación de
26 oct 1994
17
Descripción del Tratado Fecha de firma
Fecha de la
ratificación,
Fecha de
adhesión (a), de
sucesión (b)
todas las formas de Discriminación
contra la mujer
(a)
Convención Internacional sobre la
Eliminación de todas las Formas de
Discriminación Racial
02 jun 1999
(a)
Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales
03 may 1994
(a)
Convención Internacional sobre la
protección de derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus
familiares
Convención sobre los Derechos del
Niño
02 jun 1994
(a)
Protocolo facultativo de la
Convención sobre los Derechos del
Niño relativo a la participación de
niños en los conflictos armados
03 ago 2010
(a)
Protocolo facultativo de la
Convención sobre los Derechos del
Niño relativo a la venta de niños,
prostitución infantil y la utilización
de niños en la pornografía
28 jun 2005
(a)
Convención sobre los derechos de
las personas con discapacidad 10 jul 2009 13 mar 2014
(Office of the High Commissioner for Human Rights)
2.2.2 Constitución
La constitución y la legislación de Georgia defiende el derecho de reunión y
manifestación y, aunque ha habido incidentes en los últimos años, también ha habido
manifestaciones que se han celebrado sin problemas ni incidencias. La ley exige la
18
comunicación por parte de los partidos políticos y organizaciones de su intención de
celebrar una manifestación las autoridades. Los permisos para estas han sido
concedidos de manera rutinaria aunque se requiera que la petición se haga con cinco
días de antelación (Radio Free Europe Radio Liberty).
La Constitución y la Ley de Sindicatos permiten que los trabajadores se organicen y
prohíben la discriminación antisindical. El sindicato Amalgamated para el Comercio de
Georgia, el principal bloque sindical, no está afiliado al gobierno y no recibe fondos
estatales (Amnesty International, 2015).
2.2.3 Sistema legal
En julio de 2009 el Parlamento aprobó una enmienda a la legislación sobre
manifestaciones y reuniones que obliga a mantener una distancia de seguridad de 20
metros entre la manifestación y los edificios oficiales y a no bloquear parcialmente o
totalmente las vías. Otra enmienda de ese mismo mes pero dentro de la legislación
sobre delitos administrativos extendió el periodo de detención por alteración del
orden público de 30 a 90 días. En cuanto al control de manifestantes se permite el uso
de proyectiles de carácter no letal por la policía (Institute for War and Peace
Reporting). Estas enmiendas habían sido duramente criticadas por la oposición como
también por la asociación de defensa legal Georgian Young Lawyers’ Association
(GYLA) por inconstitucionalidad y por la posibilidad por parte de las fuerzas de
seguridad de usarlas subjetivamente durante manifestaciones e incluso el Tribunal
Supremo dictaminó la inconstitucionalidad de algunas de sus provisiones a principios
de 2011. Sin embargo el gobierno se encuentra preparando nuevas enmiendas
destinadas a ratificarlas de nuevo e incluso restringir más las libertades de
manifestación. Inconstitucionalidad de algunas de sus provisiones a principios de 2011.
Sin embargo el gobierno se encuentra preparando nuevas enmiendas destinadas a
ratificarlas de nuevo e incluso restringir más las libertades de manifestación.
El gobierno generalmente no restringe la libertad académica, aunque despidos y
nombramientos académicos por motivos políticos se han reportado en el pasado
(Amnesty International, 2015).
La Interferencia ejecutiva y legislativa sobre el Poder Judicial es un problema
importante. Un proyecto de ley de 2014 haría a los nuevos jueces sujetos a evaluación
para su nombramiento permanente después de un período de prueba de tres años.
Miembros de la sociedad civil han dicho que el período de prueba socava aún más la
19
independencia judicial. La ley todavía no ha sido aprobada (Amnesty International,
2015).
En octubre de 2014, la Comisión de Venecia del Consejo de Europa aprobó el tercer
paquete de reformas judiciales integrales del gobierno de Georgia ha iniciado desde
noviembre de 2012, dirigida a garantizar la independencia judicial y la transparencia.
Sin embargo, en su última evaluación de 2014 de Georgia de los derechos humanos y
el progreso democrático, la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa informó de
que las deficiencias en el estado de derecho se mantuvieron. Serios problemas
persisten con respecto a los fiscales para el Estado de Derecho en los procedimientos
judiciales. En particular, la ola de juicios de ex funcionarios del Estado bajo el gobierno
Sueño Georgia ha mostrado deficiencias de procedimiento y la negligencia hacia los
derechos de los acusados (Amnesty International, 2015).
Sanciones previstas
En 2013 se realizaron modificaciones legislativas que en las cuales se acordaron la
prohibición de las emisiones extraterritoriales y que se requiere declaración de los
propietarios, para así lograr transparencia en el sector de los medios de Georgia.
Además, "deben llevar y ofrecer" la legislación, originalmente diseñada para
proporcionar diversa cobertura política para las pre-elecciones de Georgia en 2012,
pero esto se convirtió en permanente en 2013 (Amnesty International, 2015).
Los casos de las personas detenidas por el espionaje durante el gobierno del
Movimiento Nacional, que fueron puestos en libertad más tarde, todavía están
clasificados como secreto de Estado. Algunas de esas personas tienen estatuto de ex
preso político; algunos de ellos fueron puestos en libertad basado en la declaración-
acuerdo y en 2013 fueron cancelados sus antecedentes penales. ONGs han soicitado
eliminar de la condición de alto secreto de sus casos y renovar investigación sobre
ellos, aunque en vano. Así, el caso de Vakhtang Maisaia salió de la cárcel con la
condición de ex preso político el 13 de enero 2013 pero su caso es todavía un secreto
de Estado. El caso de Simon Kiladze y Bakur Kiguradze quienes fueron acusados por
espionaje, continúan como clasificados (Tsagareishvili, 2015).
Derecho a la Privacidad
El Parlamento aprobó la legislación que regula la recogida de datos y la vigilancia en
noviembre de 2014; la legislación permite que el Ministerio del Interior retener el
poder para acceder directamente a las redes de los operadores de comunicaciones. El
20
Presidente Margvelashvili vetó la legislación respaldada por el gobierno, pero el
Parlamento anuló el veto presidencial (Amnesty International, 2015).
La vigilancia ilegal de ciudadanos georgianos es sistemática, que viola las obligaciones
contraídas por Georgia en virtud del Convenio Europeo de Derechos Humanos
(Amnesty International, 2015).
¿Estas leyes son aplicadas efectivamente?
Portavoces prominentes de la coalición Sueño Georgiano, entre ellos el ex primer
ministro Ivanishvili y servir a primer ministro Garibashvili, han criticado a los medios de
comunicación por su falta de profesionalidad y la visualización de sesgo en la
presentación de informes, denunciado por profesionales de los medios. Por ejemplo,
cuando el gobierno públicamente criticó un informe de la televisión en mayo que
acusó a la administración de burlarse de sus promesas preelectorales, la sociedad civil
de Georgia consideró presión indebida sobre la independencia editorial (Amnesty
International, 2015).
El servicio de Impuestos del Ministerio de Finanzas desató la polémica en 2014
después de que solicitó a la empresa de medición de audiencia de televisión, TVMR
que proporcionara la ubicación de los hogares de las empresas hosts "people meters",
dispositivos que miden los hábitos de visualización. Nika Gvaramia, presidente
ejecutivo de la cadena de televisión Rustavi 2, describió estos esfuerzos como una
motivación política y con el objetivo de influir en los medios de comunicación de
Georgia. UNM afirmó que muy baja calificación de TVMR de GDS TV, dirigido por el
hijo del ex primer ministro Ivanishvili, está detrás de una iniciativa para desacreditar a
los ratings televisivos existentes. TVMR suspendió las operaciones durante varios
meses. Las autoridades no restringen el acceso a la Internet y han emprendido varias
iniciativas en el último año para mejorar la penetración (Amnesty International, 2015).
Las acusaciones de la fiscalía contra figuras asociadas del partido opositor UNM
persistieron. El 13 de agosto de 2014, la Oficina del Fiscal ha acusado al ex presidente
Mijail Saakashvili por malversación de fondos y abuso de poder. El 9 de diciembre, la
observación de los juicios de la OSCE, que se centró en las causas penales contra
funcionarios de alto nivel en el gobierno del presidente Saakashvili, identificó las
preocupaciones relacionadas con una serie de derechos a un juicio justo, incluida la
igualdad de armas entre las partes y la presunción de inocencia.
21
El Ministro de Defensa Irakli Alasania fue despedido el 4 de noviembre de 2014 por la
detención de cinco oficiales de defensa de alto nivel el 28 de octubre, por motivos
políticos. Los funcionarios fueron acusados de malgastar 4,1 millones de GEL (lo que
equivale a US $ 2,1 millones) en lo que la fiscalía afirmó era una licitación farsa. Varias
renuncias ministeriales siguieron dando lugar a la ruptura de la coalición parlamentaria
(Amnesty International, 2015).
2.3 ¿CÓMO CONSIDERA LA SOCIEDAD LA SITUACIÓN, A PESAR DE LAS LEYES
EXISTENTES?
En un discurso público ante el Parlamento el 13 de diciembre de 2008, el defensor del
pueblo de Georgia denunció persecución política contra la oposición. El defensor
estudió 14 casos de represión contra miembros de la oposición después de las
elecciones de mayo de 2008. En estos casos, los miembros de la oposición fueron
agredidos por hombres enmascarados. (FIDH).
Las cuestiones relativas a los juicios políticos y prisioneros políticos son ampliamente
discutidas por la sociedad civil en Georgia (FIDH). El Entorno mediático de Georgia
sigue siendo diversa y plural, que se benefician de la independencia editorial mejorada
después del cambio de 2012 en el gobierno (Amnesty International, 2015).
Los profesionales de los medios están preocupados de que el campo de juego es cada
vez más desigual para los periodistas, ya que el gobierno parece favorecer ciertos
puntos de venta, mientras que la restricción del acceso oficial a los demás. Batumelebi,
Netgazeti, Guria Noticias, Livepress.ge, Studio Monitor, Centro de Información de
Kakheti y TV-25 tienen todas han reportado dificultades para la obtención de
información del Ministerio del Interior de Georgia. En diciembre de 2014, más de 20
periodistas de Maestro TV renunciaron en protesta por el despido por motivos
políticos de un presentador de televisión popular y la creciente influencia de los
consultores a favor del gobierno sobre el contenido editorial (Amnesty International,
2015) .
Sin embargo, las ONG son capaces de registrar y operar sin restricciones arbitrarias. La
sociedad civil de Georgia se basa en formas pacíficas de la movilización pública y utiliza
cada vez más las redes sociales para organizarse (Amnesty International, 2015).
22
Discriminación y Malos Tratos (Amnesty International, 2015)
Ha habido varios informes de tortura y otros malos tratos a detenidos en prisión y bajo
custodia policial. Las investigaciones oficiales fueron a menudo lentas e ineficaces. De
los 18 casos de presuntos malos tratos en la cárcel documentados por la Defensoría
del Pueblo (Ombudsman) en un sólo caso se abrió una investigación por acusaciones
de malos tratos. No hay procesamientos fueron reportados a finales de año.
El 15 de marzo de 2014 , Irakli Kelbakiani reportaron haber sido forzado en un coche
de policía, golpeado con las manos y los palos de hierro en la cabeza, la cara y el
cuerpo, y asfixiado por agentes de policía. De acuerdo con el informe inicial incidente,
contusiones y otras lesiones eran evidentes en su llegada a la estación de policía.
Amiran Dzebisashvili informó que el 31 de octubre se vio obligado dentro de un coche
de policía y amenazado después de que él había testificado ante el tribunal que Vasil
Lomsadze fue golpeado por agentes de policía durante su arresto el 27 de octubre de
2013. Vasil Lomsadze estaba siendo juzgado por resistirse al arresto y presuntamente
atacar a oficiales de policía durante este incidente. No había habido ninguna
investigación efectiva sobre las denuncias de Vasil Lomsadze de haber sido golpeado
por la policía al final del año, a pesar de varios relatos de testigos y sus lesiones.
23
3. ANEXOS
Fuente: FIDH.ORG- https://www.fidh.org/IMG/pdf/PolPrisGeorgia.pdf
24
4. BIBLIOGRAFÍA
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