GÉNERO, LIBERTAD SINDICAL Y NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL

SECTOR PÚBLICO

Lima, noviembre de 2009

Orden de género y categoría de género

•El género es una construcción social y material fundamentada en la diferencia sexual, que se produce de manera permanente en todas las esferas de la vida, configurando un orden o sistema de género

Ámbito económico: La división sexual del trabajo (familia, mercado de trabajo)

Ámbito cultural: La desvalorización de “lo femenino” y la mayor valoración de “lo masculino” (mundo social)

•Género es una categoría de análisis de la realidad

•Puede ser utilizado como un instrumento de cambio social en manos de hombres y mujeres

Concepción de la reforma del sector público y sus impactos de

género

•En América Latina las reformas del sector público tienden a asociar la modernización con el cambio de la estructura del Estado y no con el aumento de su responsabilidad social.

•Este enfoque dominante hace pensar que la reforma es un aspecto puramente técnico y no político

•Plantean la reorganización del Estado bajo una perspectiva economicista, pragmática y restrictiva que substituye los valores de solidaridad e igualdad de oportunidades por los de un "individualismo utilitarista radical".

•El Estado, como parte constitutiva del orden de género reproduce y recrea las relaciones entre hombres y mujeres, a partir de las normas y las culturas y formas de operar de las instituciones y las políticas

•Las formas de división sexual del trabajo fundamentadas en los roles tradicionales de género para hombres y para mujeres y la desvalorización del trabajo femenino se encuentran por tanto en las bases del empleo público

•Esta concepción de la reforma profundiza las brechas en vez de superarlas

• A partir de las reflexiones sobre género y Estado en las últimas décadas se concluye que las políticas públicas no son neutras y por el contrario, cuando no parten de reconocer, identificar y visibilizar la condición específica de hombres y mujeres en la sociedad, la cultura, la política y la economía, son ciegas al género, lo que incide en una pérdida de impacto y aún retrocesos en el cumplimiento de los derechos de las mujeres y la igualdad de oportunidades

ALGUNAS CONCLUSIONES DEL ESTUDIO

EL EMPLEO PÚBLICO EN EL ECUADOR

Una mirada desde el género

CONAMU/FES-ILDIS/ISP/SENRES

• Particularmente, entre los años 1990 y 2006, las regulaciones y políticas sobre el ámbito y dimensión de la gestión del Estado están asociadas de manera directa al objetivo de reducción del gasto fiscal, promoviéndose una mirada de un Estado sobrecargado;

• Esta idea, que irá ampliándose en la opinión pública, tiene sin embargo, según los datos de este estudio, bases más ideológicas que reales, ya que comparativamente con otros países del continente y del mundo, el Ecuador no presenta un tamaño excesivo de empleados/as y trabajadores/as públicos.

Tamaño del Estado en el Ecuador (medido por la relación entre el total de empleados/as públicos

y la población total)

Relación PEA Empleo público/Población total

• Ecuador: 4,0%(1990)3,2%

(2001)• América Latina: 3%• Países OCDE*: 4,7%

Relación PEA Empleo público gobiernos locales/Población total

• Ecuador: 0,44%• América Latina: 0,7%• Países OCDE: 2,5%

*Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (30 países)

Peso mayoritario del empleo público en el Estado central frente al de los gobiernos seccionales, y solamente una débil descentralización en la década

del 90

1990

15.4%

84.6%

Municio o Consejo Provincial Del Estado (central)

2001

19.1%

80.9%

Municio o Consejo Provincial Del Estado (central)

Distribución de la PEA en el empleo público según nivel de gobiernoAños censales 1990, 2001

(Porcentajes)

Empleo público mantiene un carácter fundamentalmente urbano

81.5% PEA públicaen el área urbana

18.5% PEA públicaen el área rural

• De las diferentes categorías de ocupación del mercado laboral, la de empleado/asalariado del Estado es la que mantiene la mayor composición femenina en las últimas tres décadas.

• La participación de las mujeres en el empleo público, ha aumentado de manera progresiva:– Mayor incorporación de las mujeres al mercado laboral en general.– Reducción de la gestión pública en actividades tradicionalmente

masculinas como las desarrolladas en las ramas de Electricidad, gas y agua y Explotación de minas y canteras.

– Otros procesos como los de reforma institucional o venta de renuncias, que promovieron la salida de una fuerte cantidad de empleados, especialmente hombres, inciden en la composición actual por sexo del empleo público.

Se reduce de manera progresiva la brecha de género en términos cuantitativos.

72.2%

27.8%

67.0%

33.0%

61.6%

38.4%

Hombres Mujeres

1982 1990 2001

Composición de la PEA en el empleo público según sexoAños censales 1982, 1990, 2001

(Porcentajes)

2007: MANTIENE TENDENCIA DE CRECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN FEMENINAACTUALMENTE LAS MUJERES SOSTIENEN EL CUIDADO HUMANO NO SOLAMENTE EN LOS HOGARES, SINO TAMBIÉN EN EL ÁMBITO PÚBLICO

Con Fuerzas Armadas

Hombres58%

Mujeres42%

Sin Fuerzas Armadas

Mujeres46% Hombres

54%

Composición del empleo público por sexo

Con la menor participación del Estado en otras áreas, actualmente los servicios públicos de Salud y Educación junto con la rama de Administración pública, defensa y seguridad concentran más del 90% del empleo público.

Número % Número % Número %Administ. pública y defensa; seguridad social 143,489 54.2 43,869 22.5 187,358 40.7Enseñanza 76,814 29.0 102,055 52.3 178,870 38.9Activ. servicios sociales y de salud 14,587 5.5 36,646 18.8 51,233 11.1Otras ramas 29,975 11.3 12,747 6.5 42,722 9.3TOTAL 264,865 100.0 195,317 100.0 460,182 100.0

Rama de actividadHombre Mujer TOTAL

90,7%

PEA ocupada en el sector público por Rama de actividad, según sexo

SEGMENTACIÓN HORIZONTAL DEL EMPLEO PÚBLICO EN CUANTO AL GÉNERO

Transporte, almacenamiento y comunicaciones: participación paritaria

71.5%

28.5%

57.1%

42.9%

49.6%

50.4%

28.3%

71.7%

28.3%

71.7%

22.7%

77.3%

Serv.sociales y

salud

Enseñanza Trans.,almac.ycom.

Adm.pública ydefensa;

seg.Social(a)

Otras ramasElec., gas yagua

Mujer Hombre

Composición de las Ramas de actividad del empleo público por sexo

(a) Sin Fuerzas Armadas

3.6%2.0%

7.4%

8.5%

6.1%

9.6%

Indígena Mestiza Afroecuatoriana

Hombres

Mujeres

PEA ocupada en el sector público con respecto a la PEA ocupada total por sexo, según etnia

EXCLUSIÓN ESTRUCTURAL DE POBLACIÓN INDÍGENA DEL EMPLEO PÚBLICORELACIONADA CON VARIABLES DE EDUCACIÓN Y LOCALIZACIÓN URBANA.

Las mujeres están ubicadas fundamentalmente en los grupos de empleo calificado.

La ubicación de los hombres es más diversificada y los grupos de menor

calificación están mayoritariamente constituidos por hombres.

Número % Número %Fuerzas Armadas 33815 98.1% 653 1.9% 34,468Personal direct./admin. pública y empresas 17105 54.9% 14074 45.1% 31,178Profesionales científicos e intelectuales 78745 47.5% 87108 52.5% 165,853Técnicos y profesionales de nivel medio 28335 43.4% 36974 56.6% 65,309Empleados de oficina 18045 35.0% 33455 65.0% 51,500Trabajad. de los servicios y comerciantes 30877 66.0% 15875 34.0% 46,752Oficiales operarios y artesanos 12079 89.2% 1460 10.8% 13,538Operadores de instalac. máquinas y montad. 21634 96.8% 720 3.2% 22,354Trabajadores no calificados 24232 82.9% 4998 17.1% 29,230Total 264865 57.6% 195317 42.4% 460,182

Hombre MujerTOTAL

Composición por sexo de los Grupos de Ocupación en el empleo público

Fuerte segmentación vertical que desfavorece a las mujeres en la

Rama de Actividad de Servicios sociales y de salud

61.2

38.8

40.7

59.3

72.1

27.9

Administ. pública ydefensa; seguridad

social

Enseñanza Activ. serviciossociales y de salud

Hombres Mujeres

Composición por sexo del Grupo ocupacional Personal directivo de la Administración y Empresas Públicas,

según Ramas de actividad seleccionadas

Los diferentes niveles de instrucción presentados por hombres y mujeres se explican en parte por la mayor cantidad de hombres en los grupos de

ocupación de menor calificación; sin embargo, de otro lado, no guardan relación con el número mayor de hombres en puestos de dirección.

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

Primario Secundario Superior

Nivel de instrucción

Porc

enta

je

Hombre Mujer

Distribución de la PEA ocupada en el empleo público, según principales niveles de instrucción

Uno de los patrones más resistentes a cambios favorables a la equidad de género es el del acceso a los recursos y

particularmente el de los ingresos laborales.

Area Urbana 710 585 82.4Area Rural 449 336 74.8Total Nacional 677 555 81.9

Hombres Mujeres

% mujeres/hombres

Ingreso medio laboral de la PEA ocupada en el empleo público por sexo, según área

Los mayores niveles de educación de las mujeres no resultan un factor suficiente para eliminar las brechas de género en el

ingreso laboral.

433

562

801

291

411

604

Primario Secundario Superior

Nivel de instrucción

Hombres Mujeres

Ingreso laboral promedio de la PEA ocupada en el empleo público por sexo, según principales niveles de instrucción

(Dólares)

Brechas de género en los ingresos en casi todas las edades. Fuertes diferencias en el ingreso promedio entre los grupos etáreos.

360

573

731 742 682

266

414

552

709

809

18 - 24 25 - 34 35 - 49 50 - 64 65 o más

Grupos de edad

Hombres Mujeres

Ingreso laboral promedio de la PEA ocupada en el empleo público por sexo, según grupos de edad

(Dólares)

Reforma del sector público y su impacto en la libertad sindical,

negociación colectiva y la igualdad y equidad de género

Algunas tendencias en los países andinos

Libertad Sindical, Negociación Colectiva y Huelga

• Restricción jurídica• Distorsión jurídica• Retroceso jurídico• Deslegitimación de los sindicatos como estrategia

política• Estrategia de fortalecimiento de una imagen

negativa de trabajadores/as públicos• Políticas de debilitamiento de los sindicatos públicos• Criminalización de la protesta

Derechos LaboralesDivisión Social del Trabajo: (obreros-empleados)(trabajo manual-trabajo intelectual)División de Regímenes Laborales: general detrabajo y estatuto públicoDiferentes modalidades de contrataciónDiferentes ejercicios de derechos por modalidad

de contrataciónInestabilidad laboral para todos/asBrecha salarial intersectorial

• Aparecimiento de un prototipo de nuevo trabajador/a público (flexible, joven, no organizado, sin derechos y con altas competencias) frente a nuevas exigencias de los procesos de organización del trabajo en el sector público.

Carrera AdministrativaNo se respeta, existe discrecionalidad políticaSe encuentra congelada (ascensos-concursos)Presión por la profesionalizaciónAumento de sistemas de administración del¨personal¨ con enfoques empresarialesMayor vulnerabilidad de sectores ¨noprofesionales¨ frente al despidoTendencia a la disminución del número de trabajadores/as formalesPresión por entrada de trabajadores/as que cumplan elnuevo “prototipo”

Igualdad y Equidad de GéneroPersistencia de brechas salariales y segregación laboral de género

Presencia de más mujeres en sistemas de contrato ¨flexibles¨

Prevalencia de mujeres en todo el sector administración pública.

• La reforma ha traído consigo, la necesidad de modificar las leyes que regulan las relaciones laborales, la clasificación y valoración del trabajo y el desempeño de los trabajadores y trabajadoras, particularmente del régimen administrativo. Esto ha implicado en algunos casos, cambios en las legislaciones y la puesta en escena de nuevos instrumentos de gestión de los denominados “talentos humanos”.

• Este proceso ha sido llevado de manera vertical, sin la debida inclusión ni consulta con las organizaciones sindicales, debido a la falta de espacios y voluntad política de los gobiernos de llevar adelante un diálogo social y por otra parte a la ausencia concreta de negociación colectiva en la administración pública.

• Esto ha significado ninguna participación de las organizaciones sindicales ni siquiera en los asuntos esenciales de la discusión de los aspectos fundamentales de sus relaciones laborales, peor aún en las propuestas y enfoques sobre el rol del Estado y los servicios públicos de calidad en la construcción de sociedades, justas, democráticas y equitativas.

Sin embargo, para la ISP la Campaña de Equidad Salarial, ha ofrecido la oportunidad de contar con una capacidad política y propuesta técnica que ha calado en escenarios y coyunturas concretas. En este sentido, un adecuado enfoque de igualdad y equidad; así como de servicios públicos de calidad levantado desde el movimiento sindical como propuesta alternativa a la reforma vertical es oportuno en esta coyuntura política

Estrategias de intervención en la reforma del sector público desde una concepción de

género

• Elevar el valor social del trabajo en los servicios públicos a través de cambiar el valor del trabajo de las mujeres

• Implica develar los procesos de organización del trabajo, la división del trabajo y la segregación laboral

• Armonizar la normativa jurídica nacional con la normativa internacional

• Diálogo social en el sector público• Alianzas estratégicas• Proyectos Piloto