Generalidades del control fiscal1
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UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
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UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
1. GENERALIDADES DEL CONTROL FISCAL
1.1 Antecedentes del Control Fiscal
1.1.1 Reseña Histórica
1.1.1.1 Descubrimiento y la colonia
1.1.1.2 Primera Etapa: 1821- 1923
1.1.1.3 Segunda Etapa: 1923- 1975
1.1.1.3.1 Crisis de 1921
1.1.1.3.2 Misión Kemmerer
1.1.1.3.3 Ley 42 de 1923
1.1.1.3.4 Banco de la República
1.1.1.4 Tercera Etapa: 1975- 1991
1.1.1.5 Cuarta Etapa: 1991 Asamblea Nacional Constituyente
1.1.1.5.1 Debates y ponencias del constituyente del 1991
1.2 Marco Jurídico
1.3 Concepto de Control Fiscal
1.4 Control Posterior y selectivo
1. Antecedentes del Control Fiscal
1.1.1 Reseña Histórica
1.1.1.1 Descubrimiento y Colonia
El Control Fiscal no es algo nuevo ya que lo encontramos desde el
descubrimiento y conquista de América.
La supervisión se realizaba los bienes del monarca y no sobre
los bienes del Estado.
Se crea el Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo,
órgano encargado de vigilar los funcionarios de la corona y
fiscalizar a los virreyes.
En1604 se crearon los Tribunales de Cuentas.
Entre el siglo XI Y XIII, estos tribunales hicieron las veces de
contralorías regionales, en los virreinatos, capitanías y
presidencias.
1.1.1.2 Primera Etapa: 1821- 1923
La República
La ley fundamental expedida en Angostura constituye la República
de Colombia. En esta época se trato de hacer el primer intento de
organizar el Control Fiscal.
El 23 de octubre de 1891, Santander impulsa la ley principal
contra los empleadores de Hacienda.
Basada en el principio de la soberanía, se crea la primera
Constitución Constituyente « La Constitución del Socorro».
En 1832 revive la Contaduría General de Hacienda.
En 1847 se remplaza esta institución por una Corte de Cuentas.
En 1856 esta corte se remplaza por la oficina de cuentas.
En 1873 se expide el Código Fiscal.
1.1.1.3 Segunda Etapa: 1923- 1975
1.1.1.3.1 Crisis de 1921
La causa de la crisis colombiana residía en la carencia de un
sistema administrativo y financiero.
Razones:
Una guerra que conmovió al mundo «Primera guerra mundial»
(1914- 1918).
Una alza de precios sin precedentes, seguida de una baja fatal.
Una prosperidad súbita (1919 e inicio del 20), llega el oro de
EE.UU y se crea la moneda.
Surgimiento de compañías, la alza de la propiedad raíz sin
justificación y un abuso en el crédito.
Mala administración en la Aduana.
Perdida de dinero y créditos por desvalorización del café.
Finalmente… nuestra crisis coincidió con la del mundo y fueron
cerrados los créditos para casi todos.
1.1.1.3.2 Misión Kemmerer
En marzo de 1923, el presidente Pedro Nel Ospina contrató un grupo
de expertos presidido por el profesor Edwin Walter Kemmerer, que
más tarde se llamó la Misión Kemmerer.
¿Qué fue la Misión Kemmerer?
La Misión Kemmerer consistió en una serie de propuestas de
remodelación de los sistemas monetarios, bancarios y fiscales, que
luego se convirtieron en leyes (algunas de las cuales perduran hasta
hoy).
Integrantes:
Edwin Walter Kemmerer ( Dr. En filosofía, economía y finanzas).
H.M Jefferson
Fred Rogers Fairchild
Thomas Russell Lill
Frederick Bliss Luquiens
Expertos en banca, contabilidad,
administración tributaria y auditoría
Principales Instituciones y Leyes resultado de la Misión
Instituciones:
Contraloría General de la República de Colombia.
Banco de la República
Leyes:
Ley 20 (orgánica) - Impuesto de papel sellado y timbre Nal
Ley 25 - (orgánica) Banco de la República
Ley 31- fijó el numero y nomenclatura de los ministerios
Ley 34 - Formación y fuerza restrictiva del Presupuesto Nal
Ley 36 - Impuesto de Renta Nacional
Ley 42 - Ley de la Contraloría
Ley 45 - Ley sobre establecimientos bancarios
Ley 46 - Ley sobre Títulos negociables.
1.1.1.3.3 Ley 42 de 1923
Esta Ley crea el Departamento de la Contraloría, independiente a
los demás departamentos administrativos, dándole la facultad para
controlar las finanzas públicas.
Consta de 15 capítulos en los que desarrolla: (algunas)
1. Se crea el Departamento de la Contraloría como un servicio
nacional administrativo, con independencia de los demás
departamentos administrativos.
2. El contralor es nombrado por el presidente de la República por
un período de 4 años, nombramiento que debe llevar la
aprobación de la Cámara.
3. Promover investigaciones fiscales, o realizarlas a solicitud del
presidente, del congreso, etc.; sobre instituciones dependientes
de dichas entidades.
1.1.1.3.4 Banco de la República
Mediante la Ley 25 de 1923 se creó el Banco de la República,
como banco central colombiano.
Se organizó como sociedad anónima con un capital original
de $10 millones oro.
Se le confió, de forma exclusiva, la facultad de emitir la
moneda legal colombiana.
Se le autorizó para actuar como prestamista en ultima
estancia.
Administrar las reservas internacionales del país.
Actuar como banquero del gobierno.
La mesa directiva del banco encargada por la ley de ejercer
funciones de regulación y control monetario y de fijar la tasa de
descuento y controlar las tasas de interés.
EN RESUMEN …
1.1.1.4 Tercera Etapa: 1975 – 1991
Ley 20 de 1975
Con la expedición de la Ley 20 de 1975 se
busco adecuar el sistema de fiscalización
a las necesidades de aquel momento y lograr
mejorar el control sobre el erario.
Cuyo primordial objetivo es garantizar al Estado el adecuado
rendimiento de los bienes o ingresos de la nación y obtener de
esa manera la eficiencia del gasto publico.
1.1.5 Cuarta Etapa: 1991 Asamblea Nacional Constituyente
¿Qué es una Asamblea o Congreso Constituyente?
Es un órgano colegiado que tiene como función redactar la
nueva constitución, dotado para ello de plenos poderes o poder
constituyente al que deben someterse todas las Instituciones
públicas.
• Fue convocada para promulgar la nueva constitución
política de Colombia en 1991, en reemplazo de la
centenaria constitución de 1886.
Antecedentes inmediatos:
La iniciativa de reformar totalmente la constitución de 1886,
por Virgilio Barco (1988).
El inicio del movimiento estudiantil «la séptima papeleta».
Desarrollo de la Asamblea:
La Asamblea se instaló el 5 de febrero de 1991.
Conformada por 70 constituyentes elegidos, con voto y 4 con voz
pero sin voto.
Su mesa directiva conformada así:
Presidentes:* Álvaro Gómez Hurtado - Movimiento de Salvación Nal.
*Antonio Navarro Wolff - Alianza Democrática M-19.
*Horacio Serpa Uribe – Partido liberal Colombiano.
Se entregó la redacción final de la nueva Constitución Política,
firmada por todos los Delegatarios el 4 de julio de 1991.
Comisiones:Comisión 1ra: Principios, Derechos y reforma
constitucional.
Comisión 2da: Autonomía regional.
Comisión 3ra:Reformas al Gobierno y al Congreso.
Comisión 4ta: Administración de justicia y Ministerio
público.
Comisión 5ta: Temas económicos, sociales y ecológicos.
En la Asamblea reinaba la idea de que era necesario hacer
cambios a la Contraloría General de la República y al Sistema de
Control Fiscal en general, debido a diferentes factores.
Ineficacia del control previo para preservar el control público.
Politización y burocratización en las contralorías.
Se propone:
• Cambiar el sistema de control a posterior y selectivo.
• Otorgar poderes sancionatorios a las Contralorías.
• Crear una jurisdicción penal Fiscal.
Resultado:
Se elimina el control previo para vía libre al control posterior y
selectivo.
Se estableció que el contralor seria elegido por el congreso.
1.1.1.5.1. Debates y ponencias del constituyente del 1991
El Dr. Nieto Roa propuso que la vigilancia de la gestión fiscal
debería realizarse por entidades privadas.
El Dr. Jesús Pérez propuso que se conservara la figura del
Contralor General elegido por el congreso pleno.
Propuso que el sistema de Control Fiscal se realice de forma
posterior y selectiva.
El Dr. Diego Uribe propone que se prohíba la reelección del
contralor.
Antonio Navarro propone que en Control Fiscal se realice por
una corte de cuentas.
Antonio Yepes y Wolff proponen la participación de la
ciudadanía en la vigilancia y control de dineros públicos. Entre
otros.
1.2 Marco Jurídico
El control fiscal se encuentra consagrado en la Constitución Política
de Colombia y esta reglamentado en las leyes que a continuación se
relacionan:
Constitución Política de Colombia
Art. 119: Establece que la Contraloría General de la Republica tiene
a su cargo la vigilancia de la Gestión Fiscal y el control de resultado
de la administración.
Art. 267:
• Se define el Control Fiscal.
• Forma de hacerlo: posterior y selectivo sobre la base de
procedimientos, principios y sistemas de control definidos por la
ley.
Art. 268: Establece las atribuciones al Contralor General de la
República:( algunas)
prescribir los métodos y la forma de rendir cuentas los
responsables del manejo de fondos o bienes de la Nación e
indicar los criterios de evaluación financiera, operativa y de
resultados que se deberán seguir.
Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los
responsables del erario y determinar el grado de eficiencia y
eficacia y economía con que hayan obrado.
Llevar un registro de la deuda pública de la Nación y de las
entidades territoriales.
Art. 272: Hace extensivas la atribuciones anteriores a los
contralores territoriales en el ámbito de su competencia.
Leyes
Ley 42 de 1993: Determina la organización del Sistema de
Control Fiscal y los organismos que lo ejercen.
Ley 330 de 1996: Establece las funciones y competencias de
las contralorías territoriales.
Ley 610 de 2000: Define el proceso de responsabilidad
fiscal; la gestión fiscal; quienes pueden ser sujetos de
responsabilidad fiscal; elementos de responsabilidad fiscal, el
daño patrimonial, y la perdida, daño o deterioro de los bienes
en servicios; objetivo o fin de la responsabilidad fiscal;
términos de caducidad de la acción fiscal y la prescripción en
cinco años; atribuciones de la policía judicial y la figura de
«las medidas cautelares».
1.3 Concepto de Control Fiscal
1.4 Control Posterior y selectivo
El Control Fiscal ha jugado,
desde la creación del
Departamento General de la
Contraloría con la Ley 42 de
1923, un papel preponderante
en el sector publico.
Para efectos del Control Fiscal se entiende por Control
posterior y selectivo lo siguiente:
Control Posterior: Es la vigilancia de las actividades,
operaciones y los procesos ejecutados por los sujetos de
control, y de los resultados obtenidos por los mismos.
Control Selectivo: Es la elección, mediante procedimientos
técnicos de una muestra representativa de recursos,
cuentas, operaciones o actividades para obtener
conclusiones sobre el universo respectivo en el desarrollo
del Control Fiscal.
