GATT/1616 9 de febrero de 1994

MECANISMO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

Examen del Perú, 7-8 de febrero de 1994

Evaluación del Consejo del GATT

El Consejo del GATT ha llevado a cabo los días 7 y 8 de febrero su primer examen dei Perú en el marco dei Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC). Adjunto figura el texto de las observaciones hechas a modo de conclusión por el Presidente, en que se resumen los puntos más destacados que se señalaron durante los dos días de debates dei Consejo.

El MEPC permite al Consejo realizar un examen colectivo de toda la gama de políticas y prácticas comerciales de cada miembro dei GATT, a intervalos regulares, para seguir de cerca las tendencias y los acontecimientos importantes que puedan tener repercusiones en el sistema mundial de comercio.

El examen se basa en dos informes, que preparan respectivamente la Secretaría dei GATT y el Gobierno objeto dei examen, en los que se consideran todos los aspectos de las políticas comerciales dei país, con inclusión de sus leyes y reglamentos nacionales; el marco institucional; los acuerdos bilaterales, regionales y demás acuerdos preferenciales; las necesidades económicas más generales; y el entorno exterior.

En el curso dei presente año se publicará la documentación completa dei examen de las políticas comerciales dei Perú, que comprenderá, además de esos dos informes, el acta dei debate dei Consejo y el resumen dei Presidente. Podrá obtenerse en la Secretaría dei GATT, Centro William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.

Desde diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes exámenes. Argentina (1992), Australia (1989 y 1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993). Brasil (1992), Canadá (1990 y 1992), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas (1991 y 1993), Corea, Rep. de (1992), Egipto (1992), Estados Unidos (1989 y 1992), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991), Islandia (1994), Japón (1990 y 1992), Kenya (1993), Malasia (1993), Marruecos (1989), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990), Polonia (1993), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992), Sudáfrica (1993), Suecia (1990), Suiza (1991), Tailandia (1991), Turquía (1994) y Uruguay (1992).

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Examen dei Perú. 7-8 de febrero de 1994

OBSERVACIONES HECHAS A MODO DE CONCLUSIÓN POR EL PRESIDENTE DEL CONSEJO

1. Como de costumbre, hago estas observaciones finales bajo mi propia responsabilidad. Ellas resumen, a mi parecer, los puntos más destacados dei debate dei Consejo, que quedará reflejado íntegramente en el acta de la reunión.

1) Situación y reformas macroeconómicas

2. Los miembros dei Consejo reconocen que la orientación de la política peruana ha cambiado a partir de 1990 y apunta al restablecimiento dei equilibrio macroeconómico. Se ha reformado la política fiscal mediante la racionalización de la estructura tributaria y se ha reforzado el control monetario; además, se han liberalizado los controles cambiarlos y se ha permitido la flotación de los tipos de cambio. Estas reformas han dado fruto: la inflación retrocedió dei 7.650 por ciento en 1990 al 39 por ciento en 1993 y se prevé que siga disminuyendo, en tanto que el equilibrio presupuestario ha mejorado notablemente. Las reservas internacionales han aumentado de forma espectacular y se ha reanudado el crecimiento económico, cuya tasa, según las estimaciones, alcanzó un 7 por ciento en 1993.

3. Se han planteado preguntas acerca dei alcawce dei sector no estructurado de la economía peruana y sobre el impacto de las medidas fiscales y de otro tipo en el desarrollo de la economía estructurada. Los miembros también han hecho preguntas acerca de las medidas adoptadas por el Perú para reducir la producción y el tráfico de estupefacientes ilícitos.

4. El representante dei Perú ha contestado que la dolarización de la economía no constituye una amenaza para la aplicación de la política monetaria y no ha interferido con el objetivo de estabilización. El Gobierno se p/opone ante todo reducir la inflación y estabilizar la economía. Los tipos de interés real positivos, las reformas dei sector financiero y la consolidación dei programa de estabilización habrán de fomentar el ahorro interno.

5. La política dei Perú tiende a promover la integración de las actividades dei sector no estructurado en la economía estructurada; a este respecto, se espera que la introducción de un régimen fiscal simplificado para las pequeñas empresas incremente considerablemente la base impositiva. El enfoque dei problema de los estupefacientes se centra en la pacificación, la cual ha dado ya importantes resultados positivos, y en la promoción de cultivos de sustitución rentables. Se trata de una esfera en la que el apoyo activo de la comunidad internacional es esencial, entre otras cosas en lo que se refiere al acceso a los mercados.

2) Reformas estructurales

6. Los miembros reconocen que las reformas estructurales emprendidas por el Perú están estrechamente vinculadas con sus políticas macroeconómicas. La reducción progresiva de la participación dei Estado en las actividades de producción y de comercio y la creación de un marco más liberal para

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la inversión extranjera son elementos centrales del conjunto de reformas. Los miembros han solicitado más información acerca dei calendario previsto para las privatizaciones restantes y sobre la respuesta dei sector privado a las reformas en conjunto.

7. El representante dei Perú ha declarado que el objetivo de éste es privatizar todas las empresas públicas, sin ninguna excepción, antes de 1995. Se tratará de igual manera a los inversores extranjeros y a los nacionales. La privatización se hará extensiva a los puertos y aeropuertos y se tomarán medidas para garantizar la competencia. El sector privado ha respondido ya favorablemente al conjunto de reformas mediante una amplia repatriación de capitales y la importación de bienes de capital; la inversión bruta totalizó aproximadamente un 24 por ciento del PIB entre agosto y octubre de 1993. No hay restricciones a la inversión extranjera, excepto en las zonas fronterizas; no se requiere autorización previa, pero las inversiones declaradas dan lugar a ciertas ventajas.

3) Medidas de política comercial

8. Los miembros dei Consejo han felicitado al Perú por los impresionantes esfuerzos de liberalización dei comercio desplegados en tan poco tiempo. Se ha simplificado la estructura arancelaria y se han reducido considerablemente los tipos de los aranceles. Se ha suprimido el régimen de licencias de importación. Ha aumentado pues considerablemente la previsibilidad y la transparencia dei régimen comercial.

9. Se ha manifestado preocupación en cuanto a la aplicación y compatibilidad con el Acuerdo General de gravámenes variables sobre la importación de ciertos productos agrícolas, así como al posible empleo de esos gravámenes sobre una base n.m.f. en vez de medidas compensatorias. Se ha solicitado información acerca de las nuevas reglamentaciones en materia de derechos antidumping y compensatorios adoptadas por el Perú y sobre su compatibilidad con el Acuerdo General o los Códigos pertinentes de las Negociaciones Comerciales Multilaterales. También ha suscitado cierta inquietud la estructura diferenciada de los derechos de manipulación de carga. Se ha pedido más información sobre los métodos de valoración en aduana dei Perú, incluido el uso de precios de referencia, y acerca de los procedimientos de compras dei sector público. A este respecto, los participantes han preguntado al Perú si tiene la intención de adherirse al nuevo Acuerdo sobre Compras dei Sector Público.

10. Se han formulado preguntas en lo que concierne a las condiciones a que está sujeta la reanudación de la participación activa dei Perú en el Grupo Andino y, en particular, acerca de la compatibilidad de sus planes de reducciones arancelarias con el Arancel Externo Común de ese Grupo. Se ha solicitado información en cuanto a la condición de los acuerdos bilaterales concertados recientemente con otros países de América Latina. Algunos consideran probable que el conjunto de preferencias variables establecidas entre países de América Latina provoque una desviación dei comercio.

11. El representante dei Perú ha contestado que los acuerdos regionales deben considerarse a la luz de los programas orientados al mercado actualmente en curso en toda América Latina. Se espera encontrar una solución a la cuestión de la compatibilidad entre el arancel dei 15 por ciento a que apunta el Perú y el Arancel Externo Común dei Grupo Andino. Se ha firmado recientemente un acuerdo bilateral con el Brasil en el marco de la ALADI y está prevista la concertación de acuerdos con México y Chile. Se estima que el TLC redundará también en beneficio de otros países de América Latina y dei mundo.

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12. No se ha previsto ampliar el alcance de las zonas francas. Las restricciones a la importación sólo afectan a los abonos que pueden emplearse para la fabricación de explosivos y a los productos prohibidos por razones de salud pública. El Perú ha manifestado su intención de firmar el Código de Valoración en Aduana pero considera que sería actualmente prematura su adhesión al Acuerdo sobre Compras dei Sector Público. No obstante, los procedimientos de compras dei sector público vigentes en el Perú son no discriminatorios, neutrales y transparentes. El Perú está dispuesto a asumir plenamente las obligaciones que le incumben en virtud del Acta Final de la Ronda Uruguay, incluidos los Acuerdos sobre Obstáculos Técnicos, Subvenciones, Antidumping, Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación y Valoración en Aduana.

13. Los gravámenes variables a la importación, calculados sobre la base de los precios dei mercado mundial, no son derechos compensatorios. En julio de 1993 el Gobierno estableció un calendario para la reducción de esos gravámenes en el tiempo que media hasta julio de 1997, momento en que se revisará el sistema en su totalidad. La expansión dei sector agroindustrial dependerá, en parte, de las oportunidades de acceso a los mercados de exportación.

4) Otras cuestiones

14. Se han hecho preguntas en lo cue atañe a los efectos acumulativos de la imposición indirecta, a determinados aspectos de las políticas de devolución de derechos y de apoyo y promoción de las exportaciones y a las prescripciones en materia de contenido nacional aplicables a la leche para elaboración Algunos miembros dei Consejo han tomado nota con satisfacción de la adopción por el Perú de disposiciones legislativas sobre la política de competencia y los derechos de propiedad intelectual.

15 El representante dei Perú ha contestado que la política de exportación está enderezada a mejorar la competitividad de las empresas peruanas mediante la eliminación de costes excesivos y la supresión de subvenciones a la exportación. El seguro de crédito a la exportación está en gran parte en manos dei sector privado, se han privatizado totalmente las actividades de promoción y comercialización de las exportaciones y no se recurre a subvenciones. El sistema de devolución de derechos comporta la devolución total dei Impuesto General a las Ventas (IGV), pero en diciembre de 1993 se dejó sin efecto la devolución dei Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) sobre los combustibles. El IGV y el 1SC se aplican por igual a los productos importados y a los nacionales. A pesar de esas modificaciones, un importante interlocutor comercial sigue imponiendo derechos compensatorios sobre algunas exportaciones dei Perú.

16. En lo que respecta a la propiedad intelectual, el Perú aplica plenamente las decisiones pertinentes dei Acuerdo de Cartagena. El INDECOPI es el organismo de ejecución y sus decisiones son apelables ante la Corte Suprema. La única prescripción en materia de contenido nacional actualmente en vigor es la aplicable a la leche empleada para la producción de leche reconstituida; a este respecto, las recomendaciones que quepa formular acerca de la medida, incluida su compatibilidad con los Acuerdos de la Ronda Uruguay se harán a la luz de un estudio previsto para 1995.

5) Perspectivas de las políticas

17. Los participantes han observado que las reformas han creado un marco constitucional y jurídico más estable y transparente para el desarrollo dei comercio dei Perú, conforme a los objetivos establecidos en 1990. Se ha celebrado la activa contribución dei Perú a la Ronda Uruguay y los compromisos que

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ha contraído en ella, aunque también se ha hecho hincapié en la diferencia entre derechos consolidados y derechos aplicados. Algunos participantes han preguntado qué problemas podría acarrear para el Perú la adaptación de su legislación a las nuevas normas multilaterales.

18. En respuesta, el representante dei Puú ha señalado qu J bien se han introducido ya cambios radicales en las políticas macroeconómicas y comerciales, sigue quedando mucho por hacer, especialmente en esferas sociales como la salud, la enseñanza y la justicia. La disposición constitucional peruana que autoriza la adopción de medidas de retorsión contra prácticas proteccionistas de otros países se empleará en el contexto de las obligaciones multilaterales dei Perú. Resulta esencial que se brinde apoyo a los esfuerzos dei Perú mediante la liberalización dei acceso a los mercados de sus interlocutores comerciales.

19. El Perú ha puesto en marcha un programa muy ambicioso de liberalización y desreglamentación que representa una inversión radical dei rumbo seguido por sus políticas durante los últimos 20 años. El Consejo espera con interés la conclusión dei programa de liberalización dei comercio. La oferta dei Perú en la Ronda Uruguay es prueba de su decidida participación en el sistema internacional de comercio y hemos tomado nota de las observaciones dei Perú acerca de la posibilidad de nuevas negociaciones sobre acceso a los mercados. Ahora, cuando el Perú está abriendo su mercado al comercio mundial, confía en que otras partes contratantes puedan respaldar sus esfuerzos a través de la concesión dei libre acceso a las exportaciones peruanas.

FIN