IMPACTOS DEL TLC CON ESTADOS UNIDOS SOBRE LA

ECONOMA CAMPESINA EN COLOMBIA1

Informe FinalResumen Ejecutivo

LUIS JORGE GARAY SALAMANCA

FERNANDO BARBERI GMEZ

IVN CARDONA LANDNEZ

Bogot, Septiembre de 2009

1 Documento elaborado por Luis Jorge Garay, Fernando Barberi e Ivn Cardona. Apoyado por Oxfam Internacional. Los contenidos de este informe no necesariamente reflejan la opinin de Oxfam Internacional.

ABREVIATURAS Y SIGLAS

AEC Arancel Externo Comn ANDI Asociacin Nacional de Empresarios de ColombiaATPDEA Andean Trade Promotion and Drug Erradication ActCAFTA Central America Free Trade AgreementCAN Comunidad Andina de NacionesCCI Corporacin Colombia InternacionalCIF Cost, Insurance, and FreightCOP Pesos ColombianosDANE Departamento Administrativo Nacional de EstadsticaECH Encuesta Continua de HogaresEE.UU. Estados Unidos de AmricaEFTA European Free Trade AssociationENA Encuesta Nacional AgropecuariaESP Estimativo de Subsidios al ProductorFEDEGAN Federacin Nacional de GanaderosFFA Fondo Financiero AgropecuarioFINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector AgropecuarioFOB Free On BoardG3 Grupo de los 3Has. HectreasIDEMA Instituto Colombiano de Mercadeo AgropecuarioIPC ndice de Precios al ConsumidorIPP ndice de Precios al ProductorMAC Mecanismo Pblico de Administracin de ContingentesMADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de ColombiaMERCOSUR Mercado Comn SuramericanoMill. MillonesNAFTA North American Free Trade AgreementNMF Nacin Ms FavorecidaOIE Organizacin Internacional de EpizootiasOMC Organizacin Mundial de ComercioPIB Producto Interno BrutoSAFP Sistema Andino de Franjas de PreciosTLC Tratado de Libre ComercioTon / Tm Toneladas MtricasTRM Tasa de Cambio Representativa del MercadoUSD Dlares de los Estados UnidosUSDA United States Department of AgricultureVP Valor de Produccin

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GLOSARIO DE TRMINOS

Arancel Ad Valorem: Derecho aduanero que debe pagar una mercanca extranjera para ingresar a un pas fijado en trminos de porcentaje sobre el valor de la mercanca.

Arancel Base: Nivel del derecho aduanero cobrado a una determinada mercanca extranjera al ingresar a un determinado pas a partir del cual se inicia un programa de reduccin arancelaria, en el marco de la suscripcin de acuerdos de libre comercio.

Arancel Especfico: Derecho aduanero que debe pagar una mercanca extranjera para ingresar a un pas fijado en trminos de cantidades monetarias fijas por unidad de la mercanca.

Arancel Externo Comn: Derecho aduanero que aplican de modo uniforme los miembros del mercado comn andino (CAN).

Arancel Intracuota: Derecho aduanero que se cobra por el ingreso de una determinada mercanca extranjera a un pas siempre que la cantidad o el valor de las importaciones no supere un determinado lmite.

Clusula de Preferencia: Norma de un acuerdo por medio de la cual un pas o un grupo de pases conceden un tratamiento especial a otro pas o conjunto de pases.

Contingente o Cuota: Cupo de importaciones en unidades o en valor de una determinada mercanca otorgado por un pas o grupo de pases a otro pas o grupo de pases sujeto a algn tratamiento especial, normalmente de carcter arancelario.

Derecho Antidumping: Gravamen arancelario que impone un pas a las importaciones de una determinada mercanca originaria de otro pas con el fin de contrarrestar el dao que le ocasiona o puede ocasionarle a la produccin nacional la utilizacin de una prctica de dumping, la cual consiste en que un pas exporte una mercanca a un precio inferior al que se vende en su mercado domstico.

Cultivos transitorios o de Ciclo Corto: cultivos agrcolas cuyo ciclo de produccin es inferior a un ao.

Derecho Compensatorio: Gravamen arancelario que impone un pas a las importaciones de una determinada mercanca originaria de otro pas con el fin de contrarrestar el dao que le causa o puede causarle a la produccin nacional el otorgamiento de subsidios a la exportacin.

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Licencias Previas: Procedimientos administrativos que requieren la presentacin de una aplicacin u otra documentacin (que no son los requeridos con propsitos aduaneros) al rgano administrativo pertinente como una condicin previa para la importacin de bienes.

Mecanismos de Absorcin de Cosechas: Requisito legal impuesto a los importadores de de productos agrcolas mediante el cual se condiciona una exoneracin o preferencia arancelaria a la compra de las cosechas producidas nacionalmente.

Negociacin Auto-contenida: Negociacin caracterizada por la equivalencia de las concesiones.

Niveles de Activacin de una Salvaguardia: Volumen de importaciones de una mercanca a partir del cual un aumento del mismo permite hacer uso de una medida de salvaguardia de cantidad o precio de un producto a partir del cual cualquier disminucin del mismo permite hacer uso de una salvaguardia de precios.

Niveles de Restitucin Arancelaria: Mximo porcentaje o monto al cual puede elevarse un arancel que ha sido reducido en virtud de un programa de desgravacin arancelaria como consecuencia de la imposicin de una medida de salvaguardia de cantidad o de precio.

Periodo de transicin: Duracin del periodo de desgravacin de un producto en el marco de un acuerdo de libre comercio. Si el trmino se refiere al acuerdo en su conjunto ser la duracin del cronograma ms extendido de desgravacin de dicho acuerdo.

Salvaguardia de Precio o de Cantidad: Medida que puede imponer un pas para proteger temporalmente la produccin nacional de una determinada mercanca de las importaciones. Estas medidas pueden ser de precio o de cantidad. En el primer caso se aplican cuando el precio desciende de determinado nivel y en el segundo cuando las importaciones aumentan de determinada cantidad. Pueden ser de carcter arancelario o de ndole cuantitativa.

Sistema Andino de Franjas de Precios: Sistema arancelario que se aplicaba por parte de Colombia, Ecuador y Venezuela, en la poca de negociacin del acuerdo de libre comercio con los Estados Unidos, a un subconjunto de productos pertenecientes al mbito agrcola de la Organizacin Mundial de Comercio consistente en la combinacin de dos aranceles, uno de carcter fijo y uno de ndole variable en funcin inversa del precio internacional.

US$ 1.0 billion = US$ 1,000 millones

COP 1.0 billn = COP1.000.000 millones

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INTRODUCCIN

El objetivo principal del presente estudio es analizar y estimar los impactos previsibles del Tratado de Libre de Comercio (TLC) entre Colombia y los Estados Unidos sobre la economa campesina colombiana, a partir de los resultados y condiciones acordadas para el sector agropecuario en la negociacin de dicho tratado.

Para tal fin, en primer lugar se estiman los impactos previsibles que la desgravacin arancelaria acordada en el TLC con Estados Unidos podra traer sobre el sector agropecuario productor en Colombia, en trminos de los cambios esperados en los precios internos y por esta va, en las reas sembradas y la produccin, especialmente para aqullos productos que cultivan o sostienen en una magnitud importante las economas campesinas.

En trminos generales, este ejercicio se desarrolla bajo una metodologa de esttica comparativa, con base en el comportamiento promedio de los precios internos y externos y de la tasa de cambio observada en el pasado reciente, suponiendo que una vez entre en vigencia el TLC se mantendrn iguales las condiciones presentadas durante los ltimos aos en los mercados de los productos bajo estudio. No obstante, con el objetivo de medir la sensibilidad de los resultados ante cambios en tales condiciones, tambin se estiman los impactos bajo escenarios de precios internacionales altos y bajos, as como escenarios de tasa de cambio devaluacionista y revaluacionista. De igual forma, se utiliza un anlisis de equilibrio parcial, el cual tiene la ventaja de permitir evaluar con mayor detalle los efectos directos sobre los principales productos del agro colombiano, pero al costo de ignorar parte de los efectos indirectos derivados de las relaciones de sustitucin y complementacin existentes entre ellos.

En segundo trmino, se realiza una caracterizacin de la economa campesina en el pas, tanto en lo correspondiente a la situacin de los hogares que se dedican a este tipo de actividad, a partir de los resultados de la Encuesta Continua de Hogares (ECH) del primer trimestre de 2005, as como en lo relativo a su participacin en la produccin agropecuaria del pas y a la cuantificacin de los cultivos y actividades pecuarias que desarrollan, tomando como referencia los resultados de la Encuesta Nacional Agropecuaria (ENA) del ao 2005.

En tercer lugar, a partir de los resultados generales sobre el impacto del TLC para cada cultivo o actividad pecuaria en particular, se estima el efecto probable que la liberacin comercial traera sobre los productores de economa campesina y por esta va, sobre los ingresos de sus hogares. Esta medicin involucra el clculo de la estructura promedio de ingresos y gastos de tales productores, a partir de la informacin de precios y costos de produccin disponible en el pas. Aplicando los cambios estimados por efectos del TLC en el precio interno, la produccin y el rea sembrada a la estructura productiva calculada, es posible estimar el impacto sobre el ingreso total, el valor agregado o excedente del productor y la ganancia neta de estos productores, tomando como referencia el ao 2005.

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Con dichas estimaciones se evala el impacto que el Tratado podra ocasionar sobre el ingreso total de los hogares campesinos, as como sus implicaciones sobre los niveles de pobreza que agobian a los mismos actualmente.

Es importante tener en cuenta que el inters principal de este estudio es el de determinar cules seran los impactos del TLC para los productores de economa campesina y los hogares que dependen de ellos en Colombia, desde el punto de vista de los patrones de produccin. Esto implica que no se contabilizan los efectos para los hogares por el cambio en los precios relativos de los distintos bienes de consumo as como tampoco los derivados de los cambios en el ingreso nacional, ni aquellos que se registrarn en los ingresos fiscales de la Nacin.

A continuacin se incluye un resumen ejecutivo que contiene los principales resultados del estudio. Posteriormente, en el primer captulo del informe se presentan algunos de los elementos caractersticos de la negociacin agropecuaria, as como de los principales resultados de la misma. Los captulos siguientes abordarn, en su orden, el clculo de los efectos previsibles del TLC sobre el sector agropecuario, la caracterizacin de la economa campesina y la estimacin de los impactos de este nuevo escenario para los productores de economa campesina y sus hogares.

Se anexa a este documento un CD con todos los anexos metodolgicos y estadsticos utilizados en el trabajo.

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RESUMEN EJECUTIVO

El presente trabajo pretende estimar el efecto que podra derivarse del Tratado de Libre Comercio suscrito por Estados Unidos y Colombia sobre los pequeos productores campesinos de este ltimo pas, en trminos de disminuciones de produccin e ingresos, bajo la hiptesis de que difcilmente estos productores podrn aprovechar las pocas oportunidades que en materia agropecuaria se derivan de la negociacin de este Tratado para aumentar su produccin o sus ingresos.

En efecto, casi todos los bienes tradicionales de exportacin de Colombia ya gozan de entrada libre de aranceles a los Estados Unidos, y el nico producto con alto potencial exportador que cuenta con restricciones arancelarias el azcar qued excluido de la desgravacin. De otra parte, en la mayora de los productos promisorios identificados por el Gobierno dentro de la agenda exportadora agropecuaria, el aumento de exportaciones hacia los Estados Unidos como resultado de las condiciones planteadas en el TLC es incierto y est atado al cumplimiento de diversas condiciones previas. De una parte, depende de la voluntad de las autoridades estadounidenses para remover barreras al comercio injustificadas como fechas y puertos de entrada y de otra, depende del avance de la agenda interna que debe implementarse en el pas para mejorar la competitividad de los distintos productos y ajustarlos a las normas sanitarias y fitosanitarias exigidas como la trazabilidad, y para adecuar la produccin interna a los estndares internacionales en materia de calidad, empaques, etc.

Adicionalmente, en caso de que se logre concretar alguna de las posibilidades que se abren con el Tratado, no es claro que pueda beneficiar a los productores de economa campesina, teniendo en cuenta la magnitud y el costo de los ajustes e inversiones que sera necesario emprender para producir con escalas adecuadas a los tamaos mnimos de pedido que se podran presentar.

Con base en las funciones de oferta estimadas en el trabajo realizado para el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en el ao de 2005 para productos agrcolas, y las estimadas para las producciones de carne de cerdo y carne de pollo en desarrollo de dos tesis universitarias, se estimaron los cambios promedio que podran presentarse en precios y produccin derivados de la eliminacin de los aranceles para un conjunto significativo de productos de economa campesina, bajo escenarios de precios y tasas de cambio promedio, bajo y alto. Estos cambios fueron aplicados a la estructura de produccin campesina del ao 2005 para determinar las prdidas de ingresos y valor agregado que se presentaran como consecuencia del tratado en referencia.

1. Las implicaciones de negociar un Tratado de Libre Comercio Agropecuario con los Estados Unidos

Dentro de la reciente poltica de internacionalizacin de la economa adoptada por el Gobierno Nacional en los ltimos aos, que tiene como instrumentos principales la suscripcin de tratados de libre comercio y de promocin de inversiones de carcter

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bilateral con distintos socios comerciales, la negociacin del TLC con los Estados Unidos ha sido la principal y ms importante manifestacin, teniendo en cuenta la magnitud de los flujos comerciales existentes entre los dos pases, la considerable capacidad del mercado estadounidense respecto al colombiano en la mayora de bienes y servicios y las relaciones polticas entre las dos naciones con motivo de la lucha contra el narcotrfico.

La sensibilidad que siempre caracteriza al sector agropecuario en las negociaciones comerciales no slo en Colombia sino en el mundo, se profundiza en el caso del TLC con los Estados Unidos debido a diversas consideraciones. En primer lugar, no obstante que la reduccin arancelaria implementada en Colombia desde principios de los 90 haba sido importante, el sector continuaba estando protegido con diversos instrumentos, tales como aranceles variables para un grupo importante de productos (cereales, oleaginosas, lcteos, carne de pollo y cerdo y azcar) y aranceles ad valorem altos para otro grupo de bienes sensibles (arroz, carne bovina y frjol), mecanismos de absorcin de cosechas y cuotas de importacin y apoyos directos a la produccin en ciertas actividades, entre otros.

En segundo trmino, se estaba ad portas de concretar un escenario de libre comercio con una de las potencias econmicas mundiales, con un evidente y profundo grado de asimetra entre las economas de ambas naciones (en el 2001, el PIB estadounidense era 122 veces ms grande que el colombiano), el tamao de los mercados (la poblacin era 7 veces mayor y la extensin del territorio es 9 veces ms amplia en Estados Unidos), la produccin agropecuaria (el PIB agropecuario super en 15 veces al colombiano y la superficie cultivada en 26 veces), la capacidad exportadora del sector (las exportaciones agropecuarias estadounidenses superaron en ms de 20 veces las colombianas) y el grado de desarrollo tecnolgico de la actividad (el nmero de tractores por cada mil trabajadores era 257 veces mayor en Estados Unidos).

En tercer lugar, se pretenda abrir el mercado interno colombiano a las ventas externas de un pas que otorga una cuanta significativa de ayudas internas a la produccin y subsidios a las exportaciones, con claros efectos distorsionantes sobre el comercio y los precios mundiales. Aunque se saba que con excepcin de los subsidios no financieros a las exportaciones resultaba bastante difcil si no imposible una negociacin respecto a tales medidas, al menos se esperaba poder acordar instrumentos en el Tratado que permitieran evitar trasladar sus efectos a los productores colombianos.

En cuarto trmino, aunque uno de los principales objetivos de la negociacin era consolidar de manera permanente las preferencias unilaterales otorgadas por los Estados Unidos en virtud del ATPA/ATPDEA, se saba que el Tratado slo conseguira aumentar las exportaciones agropecuarias de Colombia si se lograban eliminar las restricciones arancelarias que mantena dicho pas para sus productos sensibles (azcar, carne bovina, lcteos y tabaco) as como si se obtenan acuerdos concretos que permitieran superar las barreras no arancelarias que enfrentaba un grupo importante de bienes promisorios de exportacin (carne bovina y lcteos, frutas y hortalizas).

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Por ltimo, era ampliamente reconocida la sensibilidad del sector en trminos de la estabilidad poltica, econmica y social del pas, debido fundamentalmente a su relacin con el conflicto interno presente desde hace dcadas, as como por la necesidad de crear alternativas rentables para combatir la siembra de cultivos ilcitos.

Como se ver a continuacin, a pesar de todas estas consideraciones, los resultados finales de la negociacin reflejan que no se tuvo en cuenta ni el reconocimiento de las asimetras mencionadas, ni la supuesta importancia poltica de Colombia ni la corresponsabilidad de los Estados Unidos en la lucha contra el narcotrfico y el terrorismo, ni los previsibles efectos negativos de liberar el mercado interno colombiano ante la presencia de medidas distorsionantes y sin posibilidades concretas de lograr aumentos significativos en las exportaciones del sector. Los Estados Unidos negociaron el Tratado teniendo en cuenta solo consideraciones de tipo comercial y en general el tratamiento otorgado a Colombia fue menos favorable al concedido a otros pases con los cuales haba negociado con anterioridad.

2. Los trminos de la negociacin: inequidad y asimetra en contra de Colombia

La negociacin del TLC con los Estados Unidos result inequitativa en contra de Colombia.

En efecto, mientras que los Estados Unidos logr mantener buena parte de la proteccin a sus productos a travs de la preservacin de las ayudas internas a la produccin, Colombia accedi a desgravar la totalidad de sus aranceles (en distintos plazos segn el producto) y a desmontar sus principales medidas de proteccin, como el Sistema Andino de Franjas de Precios y el Mecanismo de Administracin de Contingentes que garantiza la compra de las cosechas nacionales, sin tener la posibilidad de adoptar mecanismos para contrarrestar el efecto de dichas ayudas y subsidios.

Adicionalmente, mientras que los Estados Unidos excluyeron de la desgravacin al azcar, uno de sus productos ms sensibles y a la par uno de los principales renglones ofensivos de Colombia, as como los productos con alto contenido de azcar no listos para el consumo final, no permitieron que este ltimo pas excluyera producto alguno, como se pretenda en casos de bienes altamente sensibles como la carne de pollo o el arroz. Igualmente, se acord la introduccin de una clusula de preferencia no recproca en el mbito agropecuario, en virtud de la cual Colombia debe otorgarle a los Estados Unidos cualquier preferencia arancelaria que negocie con otros socios comerciales, si sta es mayor a la concedida en el TLC, lo cual le resta enorme flexibilidad a Colombia en sus negociaciones comerciales futuras, impidindole otorgar acceso preferencial a otros pases en productos en los cuales no tengan grandes ventajas a cambio de obtener tratamientos favorables en productos de inters.

La negociacin tambin result asimtrica a favor de Estados Unidos, en claro desconocimiento de las diferencias en el tamao y grado de desarrollo de las economas y de los sectores agropecuarios de ambas naciones. En efecto, las concesiones otorgadas por

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Colombia (valor del comercio ubicado en desgravacin inmediata y valor de los contingentes libres de arancel) superaron en valor a las ofrecidas por los Estados Unidos, lo que implicar que a corto plazo se registre un aumento de las exportaciones estadounidenses superior al de las colombianas. (Garay et. al. 2006)

As mismo, no es previsible que esta situacin se pueda revertir al menos a corto y mediano plazo, toda vez que no se logr garantizar el acceso real de los productos colombianos que podran tener potencial de penetracin en el mercado estadounidense, puesto que los compromisos sanitarios y fitosanitarios asumidos por los Estados Unidos fuera del texto del Tratado tienen un lenguaje condicional y corresponden ms a una declaracin de buena voluntad, a diferencia de las exigencias hechas a Colombia en estas materias, que s fueron muy precisas, por ejemplo en cuanto a las obligaciones de entrada para productos crnicos, un factor ms de inequidad y asimetra contenido en el Tratado.

En resumen, Colombia garantiz a los Estados Unidos la apertura sin condiciones del mercado interno para sus principales productos de inters exportador, como el arroz, el maz, el trigo, la cebada, la soya, el frjol, los aceites, la carne de pollo y de cerdo, la carne bovina de alta calidad, la leche en polvo y los lactosueros, entre otros. En contraste, este ltimo pas le condicion el acceso de un producto importante como el azcar a un contingente libre de arancel y no le garantiz la eliminacin de las barreras no arancelarias.

3. Los impactos previsibles del TLC: prdida de produccin e ingresos para los productores que compiten con importaciones

Un conjunto importante de bienes agropecuarios producidos en Colombia y en los cuales los Estados Unidos tienen una capacidad importante de exportacin, derivadas entre otros de los subsidios que este pas le otorga a sus productores, seran los ms afectados con el TLC, teniendo en cuenta que la eliminacin de los aranceles traera por consecuencia una reduccin de los precios internos recibidos por los agricultores colombianos y un incremento en las importaciones. Estos efectos se presentaran en los principales cultivos transitorios desarrollados en el pas, tales como cereales (arroz, maz amarillo, maz blanco, sorgo y trigo), leguminosas (frjol y arveja) y algunas hortalizas (tomate, cebolla y zanahoria), as como en algunas actividades pecuarias como las carnes de pollo y de cerdo.

En estas circunstancias, es previsible esperar que la reduccin en los precios internos tenga como consecuencia una disminucin en el rea sembrada y en la produccin nacional de estos bienes, dependiendo de la magnitud de las elasticidades de oferta en cada caso, con el consecuente aumento en el grado de dependencia alimentaria del pas.

De acuerdo con los estimativos adelantados en esta investigacin, se encuentra que la desgravacin acordada se traducira en una disminucin de los precios internos en proporciones considerables, que oscilan entre el 15%, en el caso de arveja y hortalizas, y el 55%, en el frjol, esto bajo un escenario de precios y tasa de cambio promedio. Estas disminuciones en los precios recibidos por los productores ocasionaran cadas importantes en los niveles de produccin de las distintas actividades, oscilando entre un 19% para arroz

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y un 54% para frjol (para arveja y hortalizas el cambio es igual a 0% dado que se suponen ofertas perfectamente inelsticas al precio, debido a la ausencia de estimaciones de las funciones de oferta).

En conjunto, los cambios estimados tendran un efecto importante sobre el valor de la produccin de estos bienes, con disminuciones superiores al 50% en la mayora de los bienes, como son los casos del maz blanco (52%), maz amarillo (54%), trigo (62%), carne de cerdo (65%), sorgo (66%), la carne de pollo (68%) y frjol (79%).

Resumen de los Impactos del TLC con EE.UU. Sobre los Sectores Productores de Bienes que Compiten con Importaciones Escenario Medio de Precios y Tasa de Cambio

ACTIVIDAD Cambio en Precio

Cambio en rea

Cosechada

Cambio en Produccin

Cambio en Valor de

ProduccinArroz -20% -19% -19% -35%Maz Amarillo -41% -24% -21% -54%Maz Blanco -42% -21% -18% -52%Sorgo -41% -40% -42% -66%Trigo -25% -77% -49% -62%Frjol -55% -34% -54% -79%Arveja -15% 0% 0% -15%Cebolla -15% 0% 0% -15%Tomate -15% 0% 0% -15%Zanahoria -15% 0% 0% -15%Carne de Pollo -51% N.A. -35% -68%Carne de Cerdo -28% N.A. -51% -65%

Fuente: Clculos propios.

4. La importancia de la economa campesina en Colombia

Distintos estudios acadmicos realizados en el pas han reconocido el papel del campesinado como proveedor de una parte sustancial de la oferta alimentaria. As se constata tambin en este estudio, en el cual se encuentra que la economa campesina absorbe una proporcin considerable de la poblacin que se ocupa en la rama agropecuaria.2

En efecto, se encontr que el 48% de los ocupados en la rama agropecuaria durante el ao 2005, equivalente a 1.776.253 personas, eran trabajadores independientes o cuenta propia, los cuales se asocian a los productores campesinos del pas3, cifra que a su vez representaba el 10% del total de ocupados del pas, un porcentaje nada despreciable que denota la importancia de este segmento en la actividad econmica nacional.

2 Caracterizacin realizada a partir de la Encuesta Continua de Hogares del primer trimestre del ao 2005.3 Personas que explotan un negocio (finca) por su propia cuenta con ayuda o no de familiares, pero sin contratar ningn trabajador (empleado u obrero) remunerado de forma permanente.

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As mismo, los hogares campesinos, entendidos como aquellos que contaban por lo menos con un trabajador independiente en el sector agropecuario eran 1.369.438, que corresponden al 12% del total de hogares del pas .

Se observ tambin que el ingreso promedio mensual de los hogares campesinos durante el ao 2005 ascendi a $340.200, con una diferencia importante entre los hogares ubicados en zona urbana, que obtuvieron un ingreso promedio de $536.619 por mes, frente a los que viven en zona rural, que apenas lograron ingresos promedio por valor de $278.280. La mayor parte de este ingreso se origin en la actividad agropecuaria desarrollada por el hogar (69%), seguida en orden de importancia por las ganancias y salarios recibidos por actividades en otras ramas econmicas (25%).

Los ingresos de los hogares campesinos evidenciaban condiciones de vida precarias. En efecto, el 68% de los hogares registr ingresos por debajo de un (1) salario mnimo (76% para los ubicados en zona rural y 44% para los de zona urbana), y apenas el 3% obtuvo ingresos superiores a tres (3) salarios mnimos (2% en los hogares ubicados en zona rural y 9% en los de zona urbana), considerados legalmente como los necesarios para que una Unidad Agrcola Familiar pueda remunerar su trabajo y obtener excedentes capitalizables.

Principales Caractersticas de los Hogares Campesinos en Colombia en el ao 2005Concepto Urbano Rural Total

Total de hogares campesinos 328.234 1.041.204 1.369.438 Participacin en el total de hogares de productores agropecuarios 82,0% 90,1% 88,0%

Participacin en el total de hogares con actividades en la rama agropecuaria 47,9% 57,1% 54,6%

Participacin en el total de hogares en Colombia 3,9% 37,6% 12,3% Absorcin de la mano de obra familiar para la actividad agropecuaria 60,7% 76,8% 72,9%

Ingreso promedio mensual por hogar ($ del 2005) 536.619 278.280 340.200 Participacin de la ganancia neta agropecuaria en el ingreso total del hogar 57,9% 68,9% 64,7%

Fuente: Clculos propios con base en informacin de la Encuesta Continua de Hogares del ao 2005 adelantada por el DANE.

En lo que corresponde a la actividad agropecuaria en el pas, se encontr que el 87% de las unidades productivas agropecuarias durante el ao 2005 se asocian a la economa campesina4, con una presencia muy importante en ciertos departamentos, como en los 4 Caracterizacin realizada a partir de la Encuesta Nacional Agropecuaria del ao 2005. Se consideraron como unidades de economa campesina a aquellos PSMs (Pedazo de Segmento de Muestreo) en donde el rea agropecuaria era menor o igual a 1 UAF (Unidad Agrcola Familiar) departamental, y en donde el nmero de animales era igual o inferior al lmite de pequeo productor definido por la Corporacin Colombia Internacional- CCI- y el rea pisccola era menor a 5 hectreas. Cabe sealar que la CCI es una entidad de capital mixto (gobierno-sector privado) muy reconocida en el pas.

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casos de Boyac (98%), Cauca (96%), Nario (94%), Huila (92%) y Cundinamarca (90%). Cada una de las unidades productivas campesinas utiliz 4,8 hectreas de suelo en promedio, de las cuales 1.2 en uso agrcola, 3.2 en uso pecuario y 0,4 en bosques, tamaos que contrastan con los observados en el caso de las unidades asociadas a la agricultura empresarial, las cuales utilizaron 65.1 hectreas por finca, con 53.1 dedicadas a pastos y malezas, es decir, probablemente a ganadera extensiva en una gran proporcin.

Su aporte a la produccin agrcola del pas es tambin considerable, toda vez que las unidades campesinas abarcaron el 47% del rea total cosechada en el 2005 con cultivos transitorios en el pas, y el 50% de la produccin de los mismos, as como el 56% del rea cosechada con cultivos permanentes y el 48% de su produccin. Se destaca la participacin de las unidades campesinas, tanto en rea como en produccin5, en cultivos de ciclo corto como cebolla larga (97%), haba (96%), tabaco (91%), cebolla cabezona (89%), trigo (83%), papa (82%), frjol (81%), arveja y cebada (79% cada uno), maz amarillo tradicional (71%), zanahoria (79%), as como en cultivos permanentes como cacao (81%), banano (75%), caf (74%), caa panelera y pltano (70%). As mismo, su aporte a la produccin pecuaria es tambin importante, tomando en cuenta que las unidades campesinas posean en el 2005 el 17% del ganado bovino existente en el pas, siendo mayor su participacin en el ganado con orientacin a leche y doble propsito (25%) que en el de carne (12%). Estas unidades posean igualmente el 17% de las aves, el 35% de los cerdos y el 38% de las especies menores (ovejas, cabras, conejos y cuyes).

Participacin de los Productores Campesinos en la Actividad Agropecuaria de Colombia en el ao 2005

ConceptoTotal Sector

Agropecuario Total Economa

CampesinaUnidades Unidades Part. %

Unidades Agropecuarias Encuestadas (PSMs) 41.700 36.212 87%

rea Agropecuaria Cubierta en la Encuesta (Has) 530.737 173.505 33%

Hectreas por Unidad Productiva (Has) 12,7 4,8 38%

rea Nacional Cosechada en el 2005 (Has)

Cultivos Transitorios 1.407.026 654.541 47%

Cultivos Permanentes 1.688.491 938.843 56%

Total 3.095.517 1.593.384 51%

Inventario Pecuario Nacional en el 2005 (Animales)

Ganado bovino de carne 15.404.471 1.854.582 12%

Ganando bovino de leche 10.294.926 2.550.381 25%

Aves 37.963.442 6.392.427 17%

5 En el estudio se supone que las productividades en las unidades campesinas son iguales a las observadas a nivel nacional.

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Cerdos 1.724.062 604.769 35%

Especies menores 8.752.681 3.286.737 38%Fuente: Clculos propios con base en informacin de la Encuesta Nacional Agropecuaria del ao 2005 adelantada por el DANE.

En trminos de su estructura productiva, se observ que dentro del rea total cosechada en las unidades campesinas, el 41% corresponde a cultivos transitorios, proporcin que en el total nacional equivale al 45%, mientras que con cultivos permanentes est cosechada el 59% del rea en las unidades campesinas y el 55% en el total. En trminos de produccin, los cultivos transitorios responden por el 32% mientras que en los permanentes por el 68%, debido a los mayores rendimientos por hectrea que generan estos ltimos. Dentro de los principales cultivos desarrollados en las unidades campesinas se destacan el caf (31%), el pltano (15%), el maz (13%), el arroz (8%) y la caa panelera (7%), entre otros.

Clasificando las actividades llevadas a cabo por las unidades de produccin campesina segn su grado de transabilidad, se encontr que en trminos de rea cosechada el 29% corresponde a cultivos que compiten con importaciones desde los Estados Unidos, el 4% a cultivos con potencial exportador a dicho pas (frutas y tabaco), el 49% a cultivos tradicionales de exportacin que no tendrn impacto por TLC (debido a que cuentan con arancel de nacin ms favorecida equivalente a cero) y el 18% restante a cultivos no transables con dicho pas.

En lo que respecta al ingreso total generado en las unidades campesina, equivalente a COP 8,1 billones en el ao 2005 (USD 3,5 billones), se observa que el 22% fue aportado por las actividades agrcolas y pecuarias que competiran con importaciones de los Estados Unidos, que el 4% se gener en las actividades agrcolas con potencial exportador al mercado estadounidense, que el 52% provino de las actividades agrcolas y pecuarias que no tendran impacto por TLC (bienes tradicionales de exportacin con arancel NMF igual a cero y bienes no transables) y que el 22% corresponde a los ingresos aportados por la ganadera bovina de carne y de leche, sector que contara con posibilidades de exportacin a los Estados Unidos as como con riesgos de importacin desde dicho pas.

Distribucin de las Actividades Desarrolladas por los Hogares Campesinos Segn Grado de Transabilidad con los Estados Unidos Ao 2005

Conceptorea

Cosechada (Has)

Part. %Ingresos brutos

(COP Mill)Part. %

Cultivos Agrcolas

Sectores que compiten con importaciones desde EE.UU. 467.129 29% 1.268.326 16%

Sectores con potencial exportador a EE.UU. 65.557 4% 296.698 4%

Sectores sin impacto previsible del TLC

Sectores tradicionales de exportacin 781.720 49% 2.804.391 35%

Sectores no transables 1 278.978 18% 1.228.234 15%

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Subtotal 1.593.384 100% 5.597.649 69%

Actividades Pecuarias

Sectores que compiten con importaciones desde EE.UU. N.A. N.A. 502.771 6%

Sectores con doble flujo comercial 2 N.A. N.A. 1.817.474 22%

Sectores no transables N.A. N.A. 178.636 2%

Subtotal N.A. N.A. 2.498.881 31%

Total 1.593.384 100% 8.096.531 100%Fuente: Clculos propios. (1) Incluye al algodn, producto que aunque cuenta con un nivel significativo de importaciones, no tendr efecto por TLC dado que est sujeto a una poltica de precio mnimo garantizado. (2) Corresponde a la ganadera bovina de carne y de leche.

5. Los efectos del TLC para los productores campesinos: reduccin de sus ingresos y ganancias

A partir del clculo de la estructura promedio de ingresos y gastos de los productores campesinos durante el ao 2005, empleando para ello la informacin de costos de produccin de pequeos productores producida por la Corporacin Colombia Internacional (CCI), e involucrando la estimacin de los impactos generales del TLC sobre los precios internos, las reas cosechadas y la produccin obtenida, fue posible obtener una aproximacin a los efectos del Tratado sobre el ingreso bruto (valor de produccin) y el ingreso neto (ganancia de la actividad) de los productores campesinos.

Para tal fin, se procedi previamente a clasificar las distintas unidades productivas en cinco categoras de impacto del TLC, dependiendo de la participacin de los rubros que competirn con las importaciones originarias de los Estados Unidos. Estas categoras son:

1. Impacto Pleno: Unidades en las cuales el 100% del rea cosechada en el 2005 o del inventario pecuario correspondi a actividades que compiten con importaciones

2. Impacto Alto: Unidades en las cuales ms del 66,7% pero menos del 100% del rea cosechada en el 2005 o del inventario pecuario correspondi a actividades que compiten con importaciones

3. Impacto Medio: Unidades en las cuales ms del 33,3% pero menos del 66,7% del rea cosechada en el 2005 o del inventario pecuario correspondi a actividades que compiten con importaciones

4. Impacto Bajo: Unidades en las cuales ms del 0% pero menos del 33,3% del rea cosechada en el 2005 o del inventario pecuario correspondi a actividades que compiten con importaciones

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5. Sin Impacto: Unidades en las cuales no se cosecharon en el 2005 cultivos que compiten con importaciones ni se contabilizaron actividades pecuarias que compitan con ellas.

Como resultado, se encontr que bajo un escenario de precios y tasa de cambio promedios, el ingreso total agropecuario generado en el conjunto de las unidades productivas campesinas caera en COP 0,82 billones (USD 0,35 billones), un cambio equivalente al 10% respecto al valor sin TLC; y que el ingreso neto lo hara en COP 0,36 billones (USD 0,15 billones), un 16% menos que sin TLC.

Ahora bien, los impactos seran distintos segn la categora de impacto del TLC donde se ubique el productor, con disminuciones considerables de produccin y ganancia neta para aquellos productores clasificados en las categoras de impacto pleno e impacto alto y reducciones menores o nulas para aquellos que se ubican en los grupos de impacto bajo o sin impacto.

En efecto, para el grupo de productores con impacto pleno por TLC (que abarcan el 14% del total de productores campesinos), el ingreso total agropecuario caera en COP 0,25 billones (USD 0,11 billones); un cambio equivalente al 37% respecto al valor sin TLC; y el ingreso neto lo hara en COP 0,13 billones (USD 0,05 billones), un 70% menos que sin TLC.

Para los productores pertenecientes a la categora de impacto alto por TLC (que abarcan el 14% del total de productores campesinos), el ingreso total agropecuario caera en COP 0,23 billones (USD 0,10 billones), un cambio equivalente al 28% respecto al valor sin TLC; y el ingreso neto lo hara en COP 0,10 billones (USD 0,04 billones), un 49% menos que sin TLC.

En el otro extremo, para el grupo de productores con impacto bajo por TLC (que abarcan el 31% del total de productores campesinos), el ingreso total agropecuario caera en COP 0,19 billones (USD 0,08 billones), un cambio equivalente apenas al 5% respecto al valor sin TLC; y el ingreso neto lo hara en COP 0,06 billones (USD 0,02 billones), un 5% menos que sin TLC.

Por ltimo se encontraran los pequeos productores que dada la composicin de su produccin no se veran afectados por el TLC, los cuales representan el 29% del total.

Resumen de los Efectos del TLC Sobre los Productores de Economa Campesina Escenario Medio de Precios y Tasa de Cambio (Pesos del Ao 2005)

Categora de Impacto

% de Productores

Cambio Ingreso Bruto Cambio Ingreso Neto

($ Mill) % ($ Mill) %Impacto Pleno 14% -250.876 -37,4% -127.387 -70,2%Impacto Alto 14% -228.755 -27,5% -102.528 -48,5%Impacto Medio 13% -152.892 -14,3% -72.398 -25,2%

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Impacto Bajo 31% -191.337 -5,1% -56.578 -5,3%Sin Impacto 29% 0 0,0% 0 0,0%Total (COP Mill) 100,0% -823.859 -10,2% -358.890 -16,1%Total (USD Mill) -355 -155

Fuente: Clculos propios.

6. El TLC disminuye los ingresos de los hogares campesinosAdicional a la prdida de reas, produccin, ingresos y rentas generadas en el sector agropecuario, el impacto del TLC se sentira tambin sobre los ingresos de los hogares campesinos, que en la actualidad se encuentran ya en niveles bastante bajos.

De acuerdo con las estimaciones, la disminucin de la ganancia neta por actividades agropecuarias ocasionara una cada del 10,5% en el ingreso total para el conjunto de los hogares campesinos (1,4 millones de hogares), en un escenario de precios y tasa de cambio medios, ubicndose en un valor promedio mensual de $304.642 por hogar.

La situacin sera crtica para el subconjunto de productores campesinos que sufrirn un impacto pleno o impacto alto por TLC (28% del total de productores, equivalentes a 386 mil hogares), los cuales veran una disminucin del 45% y del 31% en sus ingresos totales, respectivamente, ubicndose apenas en valores promedio mensuales de $185.618 y $233.354 por hogar. Las prdidas de ingresos totales seran tambin considerables para el subconjunto de productores campesinos con impacto medio por TLC (13% del total de productores, equivalente a 172 mil hogares), para los cuales se registrara una disminucin del 16% en el ingreso total, ubicndose en un valor promedio mensual de $284.621 por hogar.

Resumen de los Efectos del TLC Sobre los Hogares Campesinos Escenario Medio de Precios y Tasa de Cambio, Ao 2005

Categora de Impacto

Ingreso Promedio por Hogar Sin TLC (COP de 2005)

Ingreso Promedio por Hogar despus de TLC (COP de

2005)

Cambios Porcentuales Despus del TLC

Ganancia Neta

Agrop.

Otros Ingresos

Ingreso Total del

hogar

Ganancia Neta

Agrop.

Otros Ingresos

Ingreso Total del

hogar

Ganancia Neta

Agrop.

Otros Ingresos

Ingreso Total del

hogarPleno 220.175 120.025 340.200 65.593 120.025 185.618 -70,2% 0,0% -45,4%Alto 220.175 120.025 340.200 113.330 120.025 233.354 -48,5% 0,0% -31,4%Medio 220.175 120.025 340.200 164.597 120.025 284.621 -25,2% 0,0% -16,3%Bajo 220.175 120.025 340.200 208.567 120.025 328.591 -5,3% 0,0% -3,4%Sin Impacto 220.175 120.025 340.200 220.175 120.025 340.200 0,0% 0,0% 0,0%Total 220.175 120.025 340.200 184.617 120.025 304.642 -16,1% 0,0% -10,5%

Fuente: Clculos propios.

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