1Resumen

El presente artculo analiza las caractersticas y condiciones que una propuesta de innovacin tecnolgica debera tener para garantizar que la ganadera lechera sea un instrumento importante en la superacin de la pobreza en los productores de zonas altoandinas como los de La Paz en Bolivia. Para esto el autor analiza el marco legal, institucional y de mercado para esta actividad productiva y analiza lo que en su opinin son los aportes fundamentales de dos proyectos de Soluciones Prcticas en Bolivia: su visin integral en los procesos de innovacin tecnolgica y su impacto positivo en los ingresos familiares de los productores ganaderos altoandinos.

Palabras claves: ganadera, lcteos, innovacin, tecnologa, Bolivia, Soluciones Prcticas.

* Economista especializado en desarrollo rural sostenible y evaluacin de impactos ambientales.

Por: Carlos de la Torre*

Ganadera lechera: una alternativa viable para elevar los ingresos de las familias rurales en el altiplano andino

Apuntes de InvestigAccin N 4, Febrero 2015 - Junio 2015

2Importancia de la ganadera lechera en la economa de BoliviaLa produccin de leche en Bolivia se ha incrementado de manera significativa en las ltimas dos

dcadas como resultado de polticas gubernamentales de promocin de esta actividad productiva, como una estrategia de lucha contra la pobreza rural, el esfuerzo de los productores agrarios y el apoyo de la cooperacin internacional. Segn datos de la FAO1, Bolivia ha logrado la mayor tasa de crecimiento promedio anual de produccin lechera (7,9%) en Amrica Latina en el periodo 1990-2000, y el tercer lugar en el periodo 2001-2009 (5,1%). Los pases vecinos de Argentina y Brasil han mostrado tasas menores debido a que en ellos est en marcha un proceso de introducir el cultivo de soja de exportacin en reas que antes se utilizaban para pastizales de ganado lechero.

La produccin total nacional de leche de ganado bovino se ha incrementado en 48% en el periodo 1997-2007. Este esfuerzo ha sido logrado en las tres principales cuencas lecheras: la del Trpico, conformada por los departamentos de Santa Cruz y Beni; la de los valles, integrada por los departamentos de Cochabamba, Sucre y Tarija; y la del altiplano, conformada por los departamentos de La Paz y Oruro. Esta ltima cuenca, si bien ocupa el tercer lugar en magnitud de produccin, ha mostrado las mayores cifras de crecimiento: la produccin de leche ha aumentado un 368% en el departamento de La Paz y 212% en el departamento de Oruro2.

Es destacable el esfuerzo del Estado boliviano desde la dcada de los aos 70, por promover la produccin lechera. En esos aos fue formulado el Plan Estatal de Desarrollo Lechero 1971-1991 conducido por el Ministerio de Planeamiento y Coordinacin, se construy plantas industrializadoras de leche (PIL) en varios departamentos, y luego a partir de 1973 se implement el Programa de Fomento Lechero (Profole). En la cuenca lechera de La Paz, el Profole atendi a ms de 5.000 familias, trabaj en parte de las provincias de Omasuyos, Los Andes, Ingavi, Murillo y Aroma, con 130 comunidades o mdulos lecheros. El programa contrat profesionales y tcnicos calificados, ofreci a los productores servicios de maquinaria agrcola y una lnea de crdito, adems instal dos granjas demostrativas. El programa otorgaba crditos para la construccin de establos, semillas forrajeras, alimentacin suplementaria, servicio de inseminacin artificial, y campaas de medicina preventiva y curativa, y se descontaba con litros de leche, a travs de la PIL-La Paz.3

El esfuerzo del Profole continu hasta el ao 1996, fecha de la privatizacin de la PIL-La Paz. En un perodo de 22 aos (1973 a 1995), el apoyo a la ganadera lechera se tradujo en un incremento impresionante, desde 72.000 litros/ao hasta ms de 4,6 millones de litros4. Al logro de este incremento colaboraron organizaciones de la cooperacin internacional como fue el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de las Naciones Unidas y la cooperacin danesa. La existencia de plantas procesadoras de leche permiti expandir las cadenas de valor de la leche en las tres cuencas mencionadas, constituyendo un incentivo importante para el aumento de la produccin lechera.

1 Cifras citadas en el artculo El consumo de alimentos en Bolivia y el impuesto a las bebidas alcohlicas. Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB). Boletn informativo. Octubre 2011. www.cepb.org.bo.2 Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Ver cuadro 19, pgina 101.3 Op. Cit. Pgina 42.4 Op. Cit. Pgina 55. Grfico 1.

3En marzo de 1994 el gobierno estableci el Programa de Capitalizacin de las Empresas Estatales, con el propsito de incrementar la capacidad productiva de las principales empresas del pas mediante un fuerte aporte de capital, tecnologa y capacidad de gestin. Este programa consisti en abrir al inversionista privado la participacin en la propiedad de las empresas estatales, mediante la suscripcin de aumentos de capital5. Sobre esta base legal, la PIL-La Paz, que perteneca a la Corporacin Regional de Desarrollo de La Paz, se privatiz en 1996 con la venta de acciones a la empresa Gloria S.A. del Per, tomando el nombre de PIL Andina. En el proceso de privatizacin de las PIL de La Paz y Cochabamba participaron tambin como nuevos propietarios un grupo de 6.000 productores de leche locales, organizados en dos sociedades annimas Prolec y Ledal. El nmero de productores que venden leche fresca a esta empresa fue de 8.920 en el ao 2011, de los cuales 3.581 son de la cuenca lechera de La Paz.6

La produccin continu creciendo bajo la gestin privada; en el departamento de La Paz, la produccin creci desde 9,2 millones de litros en 1997 hasta 43,1 millones de litros en el 2007, lo cual significa un 368%.7 Un factor favorable para este incremento fue la apertura a mercados externos, permitiendo que la produccin nacional de leche en Bolivia fuese estimulada por la demanda de otros pases. Las exportaciones de productos lcteos (leche en polvo, nata, mantequilla, queso fundido y otros) se ha duplicado entre los aos 2000 y 2006, desde 5,5 millones de dlares hasta 10,3 millones de dlares, con ventas hacia Colombia y Per.8

De manera paralela a lo anterior, el gobierno de Bolivia mediante colaboracin bilateral con el gobierno de Dinamarca implement el Programa de Desarrollo Lechero del Altiplano (PDLA), en dos fases, la primera de 1997 al 2001 y la segunda del 2002 al 2005. La finalidad de este programa fue consolidar el desarrollo de la ganadera lechera que el Estado inici desde los aos 70, teniendo como misin la de estimular el desarrollo empresarial mediante el fortalecimiento de las organizaciones productivas. Tambin deba apoyar el mejoramiento de los sistemas de produccin, comercializacin y crdito. El PDLA fue un componente del programa APSA (Programa de Apoyo Programtico al sector Agrcola) del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (Maca). Su mbito de implementacin comprenda cinco provincias del departamento de La Paz y dos de Oruro.9

Es conveniente destacar que en las polticas del gobierno de Bolivia se ha venido considerando a la ganadera lechera como un instrumento para combatir la pobreza rural. Los objetivos sociales de estas polticas han sido muy claros, tal como se puede apreciar, por ejemplo, en el objetivo superior de la Estrategia Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (Endar) del Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (Maca) formulado el ao 2004:

Contribuir a incrementar el empleo e ingresos de los productores agropecuarios, lograr la seguridad alimentaria y reducir la pobreza de la poblacin rural en un marco de equidad social, econmica, cultural y de gnero.

5 Op. Cit. Pgina 56.6 Cadena productiva de la leche. Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Empresas (AEMP). www.autoridadempresas.gob.bo Sin fecha.7 Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Cuadro 17. Pgina 99.8 Op. Cit. Cuadro 20. Pgina 103.9 Op. Cit. P.47.

4En referencia particular al sector lechero, el Maca defini las siguientes polticas: modernizacin y desarrollo de la competitividad, incluyendo el fortalecimiento de las organizaciones y la articulacin del sector lechero en la planificacin del desarrollo municipal; desarrollo tecnolgico y transferencia tecnolgica; formacin de recursos humanos; apoyo a la sanidad y calidad de los productos lcteos; y desarrollo de mercados y comercializacin de estos productos.10

El gobierno presidido por Evo Morales ha colocado un mayor nfasis en la promocin del desarrollo rural y en el fortalecimiento de la seguridad alimentaria. La actual gestin del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, implementa un nuevo patrn de desarrollo rural denominado Para Vivir Bien, el cual est basado en la seguridad alimentaria y en la recuperacin del protagonismo del Estado en la planificacin y participacin en el proceso productivo.11

A partir del ao 2010 el Estado boliviano ha reafirmado la importancia que concede a la promocin de la ganadera lechera con la creacin del Programa Nacional de Fomento y Desarrollo Pecuario de Carne y Leche12 a cargo del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, considerando los siguientes componentes: poblamiento ganadero, mejoramiento gentico del ganado bovino, infraestructura productiva, asistencia tcnica y capacitacin. Adems, ha creado el Fondo de Apoyo al Complejo Productivo Lcteo (Fondo Proleche)13, el cual tiene tres objetivos: contribuir a la seguridad alimentaria con soberana, promover el consumo de productos lcteos para elevar los niveles nutricionales de la poblacin, y fomentar el desarrollo del complejo productivo lcteo. El objetivo de este fondo es beneficiar a los productores de leche fresca, priorizando a los pequeos productores; y tambin a las empresas de industria lctea que obtengan la certificacin de precio justo.

La administracin del fondo Proleche est a cargo de la entidad desconcentrada ProBolivia, que es dependiente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural. Los recursos monetarios para este fondo se obtendrn de la aplicacin de un impuesto a las empresas que producen o importan cerveza. El monto del impuesto es de 0,10 Bs por litro.14 Esta decisin de poltica ha sido motivo de debate, puesto que algunos analistas sostienen que el aumento del consumo de leche en la poblacin rural depende de varios factores no solo econmicos y que este impuesto afectar la rentabilidad y capacidad de empleo que brinda la industria cervecera en Bolivia.15

El producto bruto interno (PBI) del subsector lechero se estim en una cifra de 109 millones de dlares el ao 2003, lo que significa el 1,5% del PBI nacional y un 11,2% del PBI del sector de agricultura, ganadera y pesca de Bolivia.16 Una estimacin de estas cifras para el ao 2007, afirma que el PBI del subsector lechero a nivel nacional es de 234 millones de dlares, lo que implica el 1,6% del PBI nacional y el 16% del PBI sectorial.17

10 Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de origen bovino y productos lcteos. Reingeniera Total SRL. Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. MACA. 2004.11 Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 111.12 D.S. No. 0601 del 18 de agosto del 2010.13 Ley No. 204. Ley de creacin del fondo de apoyo al complejo productivo lcteo. Proleche. 15 de diciembre del 2011.14 D.S. No. 1207 del 25 de abril del 2012. Reglamento de la Ley No. 204.15 El consumo de alimentos en Bolivia y el impuesto a las bebidas alcohlicas. Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB). Boletn informativo. Octubre 2011. www.cepb.org.bo16 Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de origen bovino y productos lcteos. Reingeniera Total SRL. Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. 2004. Pgina 44.17 Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 96.

5La cuenca lechera de La PazAlgunos analistas han sealado que no existen condiciones ecolgicas favorables para el desarrollo de la ganadera lechera en el altiplano andino de Bolivia y que la rentabilidad de esta actividad productiva es escasa o inexistente. Se ha estimado que para unidades productivas lecheras con hatos ganaderos de 7 cabezas y de 17 cabezas, el balance entre ingresos y costos por la venta de un litro de leche fresca es negativo (- 0,22 y 0,08 Bs por litro, respectivamente).18 Un estimado similar efectuado por un investigador de Cipca calcula un balance negativo para un hato de 7 cabezas (-0,37 Bs por litro) y balances positivos para hatos de 12 y 14 cabezas.19 Otros analistas son ms optimistas en este debate, como se puede apreciar en la siguiente cita:

Cuando se habla de rentabilidad o viabilidad de la produccin de leche en el altiplano, muchas veces se tienen prejuicios de que la misma es totalmente inviable. Un estudio serio realizado en tres provincias de la cuenca lechera de La Paz, con ms de un ao de evaluacin de campo, demostr que la actividad lechera en el altiplano es viable, siempre y cuando se realicen las prcticas adecuadas de alimentacin y se tenga un mnimo de infraestructura productiva.20

No obstante el debate mencionado, las polticas del Estado boliviano vienen apoyando durante cuatro dcadas el desarrollo de la ganadera lechera en la llamada cuenca lechera de La Paz, por los impactos positivos que se esperan de ella en aspectos de reduccin de la pobreza como son los siguientes: generacin de ingresos monetarios para cientos de familias campesinas, disminucin de los niveles de desnutricin infantil, freno a la migracin campo-ciudad. A continuacin describiremos las caractersticas de esta cuenca lechera:

mbito

El cordn lechero o cuenca lechera de La Paz se ha desarrollado desde 1973, integrando gradualmente a cinco provincias de los departamentos de La Paz y Oruro. Se distinguen la subcuencadel altiplano norte y la subcuencadel altiplano central.

La subcuenca del altiplano norte comprende la zona circunlacustre y de la Pampa Andina en las provincias de Omasuyos, Los Andes e Ingavi. La subcuenca del altiplano central abarca la zona del ro Desaguadero y de la zona oriental en las provincias de Ingavi, Murillo y Aroma en el departamento de La Paz, y Cercado y Abaroa del departamento de Oruro.

La cuenca lechera del departamento de La Paz abarca las provincias de Omasuyos, Los Andes, Murillo y Aroma, adems de una produccin incipiente en las provincias de Villarroel y Camacho. Esta rea territorial incluye 16 municipios y un total de 5.933 familias campesinas dedicadas a la actividad lechera, de acuerdo a estimados elaborados por Cipca el ao 2009.21

18 Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de origen bovino y productos lcteos. Reingeniera Total SRL. Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. 2004. Pgina 144.19 Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 161.20 Viabilidad econmica de la actividad lechera en el altiplano Boliviano. Abel Rojas Pardo. Asesor Tcnico PDLA FEDEPLO. En el libro La ganadera de leche en el altiplano Boliviano. Armando Cardozo Gonzles, 2007. Programa de Desarrollo Lechero del Altiplano. Pgina 81.21 Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 119. Cuadro 23.

6Contexto medioambiental y social

La altitud, por encima de los 3.800 metros sobre el nivel del mar y los factores climticos de heladas, granizo y lluvias irregulares, dificultan el desarrollo de las actividades productivas. La temperatura promedio anual es de 9,6 grados, con una mnima de 3,8 grados en el mes de junio y una mxima de 22,4 grados en diciembre.22

La diferencia de temperaturas entre el da y la noche es muy aguda lo cual incide de manera severa en la actividad agrcola por la presencia de heladas. Este fenmeno es frecuente en los meses de abril a setiembre, afectando el crecimiento de los cultivos. Las granizadas se presentan en los meses de diciembre a febrero, ocasionando efectos negativos sobre las cosechas. Las nevadas suceden generalmente en el mes de agosto, por un periodo de uno o dos das, proporcionando humedad para la poca de siembra. La poca seca abarca cuatro meses, de agosto a noviembre, y consiste en una disminucin drstica en los niveles de disponibilidad de agua en los ros y manantiales.23

Un recurso natural favorable para la ganadera son los pastizales naturales en los cuales existe una amplia diversidad de especies nutritivas para el ganado. Estas especies se desarrollan en tres espacios distintos: en pajonal, en tholar y en bofedales.24

Los niveles promedio de pobreza en el departamento de La Paz son mayores a los de nivel nacional: la pobreza moderada es de 35,9% y la situacin de indigencia de 28,3%; pero son ms agudos en algunas provincias. En Ingavi se ha registrado un 84% de pobres segn el criterio de necesidades bsicas insatisfechas; este porcentaje es mayor en la provincia de Los Andes, alcanzando el 97%.25

Una caracterstica principal de los productores campesinos es la diversificacin de sus actividades productivas, es decir, realizan de manera simultnea actividades ganaderas, agrcolas, artesana, comercio, minera y otras, utilizando de manera intensiva mano de obra familiar.

En la actividad de ganadera, los productores de esta cuenca se han especializado en la produccin de forrajes, en una magnitud superior a otras cuencas de Bolivia. Los productores de Oruro se han especializado adems en la produccin artesanal de quesos y otros productos lcteos. La produccin de forrajes tiene excedentes que se venden en otras regiones lecheras de Cochabamba y Santa Cruz.

22 Datos de la estacin meteorolgica Collana del SENAMHI en la provincia de Aroma. Citado en el documento Inventariacin de los recursos hdricos en comunidades del Municipio de Colquencha. Provincia de Aroma. Germn Ticona Ramos. Soluciones Prcticas - Fundacin SartawiSayariy. La Paz, setiembre 2009. Pgina 13.23 Op. Cit. Pgina 14.24 Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de origen bovino y productos lcteos. Reingeniera Total SRL. Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. 2004. Pgina 60.25 Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de origen bovino y productos lcteos. Reingeniera Total SRL. Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. 2004. Pgina 33.

7 Mediante el censo realizado por el PDLA el ao 2002, acerca del nivel educacional de 2.227 productores campesinos de leche en el departamento de La Paz se obtuvo las siguientes cifras: 58,9% tiene solo nivel primario; 28,8% solo nivel secundario; 2,9% tienen estudios tcnicos y superiores; y 6,1% no han recibido ningn nivel de educacin formal.

Contexto institucional

El nivel organizacional de los productores lecheros es importante a nivel provincial, departamental y nacional. En el departamento de La Paz se cre en 1997 la Federacin Departamental de Productores de Leche de La Paz (FEDELPAZ), con la base legal que corresponde a una OECA (Organizacin Econmica Campesina e Indgena). Se encuentra conformada por cinco asociaciones de nivel provincial: APLEPO en Omasuyo; APLEPI en Ingavi; ASPROLPA en Aroma; APLEPAN en Los Andes; y APLEPROM en Murillo; las cuales a su vez agrupan a 131 organizaciones comunitarias denominadas Mdulos de Servicios, ubicadas en 13 municipios. El nmero total de productores lecheros afiliados a la FEDELPAZ fue de 2.285 el ao 2002. A nivel nacional este nmero fue de 10.598 el mismo ao.26 Un estudio hecho por Cipca27 estima un nmero de 3.500 productores lecheros asociados a FEDELPAZ en el ao 2008. Existe un acuerdo entre esta federacin y la empresa PIL Andina para que el 2% de la venta de leche de sus asociados a esta empresa sea retenido para financiar los gastos operativos de las asociaciones provinciales que conforman la FEDELPAZ.

Existen varias empresas de produccin de queso fresco y derivados lcteos entre las que destacan Ilpa en AyoAyo en la provincia de Aroma y Biolac en Viacha y Picuta en la provincia de Ingavi. Adems existen productores independientes que elaboran de manera artesanal queso fresco y los venden en las ferias y mercados locales.

Un nmero aproximado de 1.500 productores lecheros en La Paz conforman la empresa Lecheros del Altiplano (LEDAL S.A.) que es accionista de la empresa PIL Andina S.A. Uno de los beneficios de estos productores es obtener un precio mayor por la venta de su leche fresca a la planta procesadora de PIL Andina.

En el departamento de La Paz existen 13 Organizaciones Econmicas Campesinas (OECA) que estn afiliadas a la coordinadora de integracin de estas organizaciones (CIOEC) y que producen leche y derivados.28

La Escuela de Lechera del Altiplano, iniciativa de varias instituciones y organizaciones de productores, proporciona servicios de capacitacin a los productores lecheros de La Paz y Oruro. Esta escuela as como las UAC de la Universidad Catlica Boliviana, en las localidades de Batallas y Tiahuanaco, vienen formando peritos lecheros, inseminadores y auxiliares de sanidad animal, y tcnicos superiores en veterinaria y agroindustria.

26 Op.cit. pgina 41.27 Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 235.28 Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Cuadro 68. Pgina 247.

8Importancia en la produccin lechera

Es la tercera zona productora de leche fresca en Bolivia, despus de Santa Cruz y Cochabamba, sin embargo es la primera en superficie cultivada y produccin de forrajes en el occidente de Bolivia. El ao 2003 se estim que tiene ms de 50.000 hectreas de cultivos forrajeros (alfalfa y cebada Berza).

La produccin de leche en el departamento de La Paz ha crecido de 9.208 toneladas en 1997 a ms de 43.136 toneladas en 2007.29 La Paz es el departamento con mayor crecimiento de la produccin lechera (368%), en el mismo perodo la produccin nacional ha crecido en un 48%. Al interior de este departamento, la provincia de Los Andes es la de mayor produccin lechera (48.278 litros por da en el 2008), otras tres provincias producen la mitad de ese nivel (Ingavi, 24.662; Omasuyos, 21.707; Aroma, 20.732), en cambio el nivel es muy incipiente en la provincia de Murillo (2.152).

Los productores lecheros de Oruro ocupan el primer lugar en transformacin de productos lcteos, exportando quesos a Argentina.

Rendimientos productivos

Los rendimientos promedio en cultivos forrajeros en La Paz son ms altos que los promedios de nivel nacional. En el 2003 se estim que el rendimiento en alfalfa fue de 7.300 kilogramos de materia seca por hectrea (a nivel nacional fue de 5.337 kg); en cebada Berza fue de 2.250 kilogramos de materia seca por hectrea (a nivel nacional fue de 1.997 kg). En Oruro los rendimientos de estos cultivos fueron menores que los niveles nacionales (en alfalfa 4.580 kg, en cebada 1.715 kg).30

En cambio, los ndices de productividad en leche en La Paz son los ms bajos de Bolivia. El ao 2002 (Censo PDLA) se estim la cifra de 6,50 litros por vaca por da. En otros departamentos estos niveles fueron mayores: Cochabamba, 11,57; Chuquisaca, 10,56; Tarija, 10,01; Oruro, 7,73; Santa Cruz, 7,0, Beni, 7,0).

Destino de la produccin lechera

De acuerdo a un estudio elaborado por CIPCA31, el destino de la produccin lechera de la cuenca de La Paz es el siguiente: 74% con destino a la gran industria (venta a empresas como PIL Andina y Delizia); 11% con destino a la pequea y mediana industria (venta a empresas como Ilpaz, SOALPRO, Biolac, Flor de Leche y otras); 9% con destino a la transformacin artesanal especialmente de queso (leche

29 Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Cuadro 17. Pgina 99.30 Op. Cit. Pgina 123. Cuadro 25.31 Op. Cit. Pgina 124.

9transformada por pequeos productores individuales y pequeas asociaciones en su mayora en los municipios de Viacha, Tiwanaku,Guaqui y Achacachi); 3% en venta directa a hogares urbanos; y otro 3% por autoconsumo en hogares rurales.

Tipos de productores

La mayora de los productores de la cuenca lechera de La Paz son pequeos productores campesinos indgenas. De un total de 2.285 productores el ao 2002 se estim que el 53% tienen hatos de ganado menores de 10 cabezas y el 47% restante, hatos que varan entre 10 y 24 cabezas de ganado.32

Es posible distinguir tres tipos de productores lecheros33: los productores cuya actividad principal es la lechera, los productores con actividad mixta y los productores eventuales. El primer grupo dispone de infraestructura productiva y alimentacin suficiente para el ganado, pero su nmero no es mayor que el 15% dentro del total departamental. Este grupo se ubica de manera principal en las provincias de Omasuyos, Los Andes e Ingavi. El segundo grupo est integrado por productores que desarrollan varias actividades adems de la lechera, generalmente no disponen de la infraestructura y alimento necesarios; su dimensin se estima en un 75%. El tercer grupo (10%) tiene como actividades principales la agricultura y otras no agrarias, su nivel de inversin en infraestructura es mnimo.

Infraestructura productiva

Con el apoyo de varias organizaciones estatales y no gubernamentales se ha elevado la dotacin de infraestructura productiva para la actividad lechera en zonas rurales del departamento de La Paz, pero de acuerdo a un registro elaborado por el PDLA el ao 2007 las cifras son todava insuficientes: establos (58%), comederos (34%), bebederos (34%), henil (15%), pozos de agua con bombas (17%).

Tipos de ganado bovino

La presencia de ganado bovino mejorado en la cuenca lechera de La Paz ha aumentado en los ltimos aos y representa actualmente un 60% del hato departamental; en una proporcin de 51% de raza Holstein y un 9% de Pardo Suizo.34

Modalidades de acopio de leche

El acopio se organiza de varias maneras de acuerdo al destino de la leche. Las grandes industrias organizan su acopio propio bajo diferentes modalidades. Por ejemplo, las empresas PIL Andina y Delizia reciben leche en sus centros de acopio ubicados en

32 Identificacin, mapeo y anlisis competitivo de la cadena lechera de origen bovino y productos lcteos. Reingeniera Total SRL. Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios. 2004. Pgina 62.33 Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 231.34 Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Pgina 136. El ganado mejorado es el que resulta de cruces con animales con caractersticas de mayor pureza gentica en determinada raza; en cambio se denomina ganado criollo al que no ha recibido ningn tipo de cruce con finalidad de mejoramiento gentico.

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Patacamaya y en La Pazo tambin organizan una ruta de acopio utilizando vehculos de transporte propio o mediante un servicio alquilado. En algunas zonas tienen camiones refrigerados y algunos puntos de acopio cuentan con tanques de fro.

En las industrias medianas y pequeas, la modalidad ms frecuente es la entrega directa por el productor. Algunas organizaciones de productores organizan su propia modalidad de acopio para entregar la leche a industrias medianas, a otras organizaciones o a microempresas privadas.35

Principales productos lcteos en el mercado

Un estudio especializado sobre el mercado de la leche y sus derivados en el departamento de La Paz36 menciona las siguientes caractersticas: La leche es consumida de manera fresca o en productos transformados, como quesos, yogures, mantequilla, natas y dulce de leche. El mercado est dominado por la leche tratada (pasteurizada o en proceso UHT, tambin llamada ultra pasteurizada), tal como la ofrecen las industrias grandes. La leche sin tratar solo es consumida en las zonas productoras de manera casera o es vendida en algunas tiendas en la ciudad, pero en cantidades nfimas. El yogurt muestra un crecimiento espectacular en los ltimos 15 aos, debido a los cambios en hbitos alimenticios y es probable que su demanda haya sido influenciada por el mercado del desayuno escolar. El queso se vende generalmente como queso fresco, producido en plantas artesanales y pequeas. El mercado de quesos maduros y especiales es ms pequeo y es abastecido por las grandes industrias y algunas plantas medianas. Cuentan con su propio circuito de distribucin o utilizan los supermercados.

Perspectivas de la produccin lechera

Existen indicadores que permiten afirmar que el mercado de leche en el departamento de La Paz se encuentra en una tendencia de carcter creciente. Uno de estos indicadores es el consumo promedio en el pas, el cual todava es bastante bajo comparado con otros pases. El consumo actual en Bolivia est entre 38 y 46 litros por persona por ao; pero la FAO recomienda 150 litros por persona por ao y la OMS 182 litros. En Amrica Latina el consumo promedio es de 105 litros por persona por ao; en pases desarrollados el nivel de consumo de leche es por encima de los 250 litros por persona por ao.37

Otro indicador es la proyeccin realizada por Codespa38 acerca de la tendencia futura del mercado de leche en Bolivia, la cual muestra una brecha creciente entre oferta y demanda, en donde la demanda supera a la oferta. Ver la siguiente matriz.

35 El mercado de leche para los productores ganaderos de Colquencha. Bart Delvaux. Soluciones Prcticas. SartawiSayariy. La Paz, Marzo 2012.36 Op. Cit. Pgina 6.37 Op. Cit. citando a los estudios efectuados por Cipca y Codespa.38 Estudio realizado por la ONG Codespa en el marco de la evaluacin de su proyecto Desarrollo de la Produccin Lechera en Comunidades Indgenas Aimaras en condiciones de pobreza de la Provincia Murillo, La Paz.

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La tendencia de los precios pagados al productor ha sido creciente en la ltima dcada. Un anlisis de la tendencia del promedio de los precios pagados por cinco empresas industriales indican un alza desde 1,39 Bs por litro el ao 2000 hasta 2,45 Bs por litro el ao 2008.39 Otro estudio ha registrado que el precio pagado por PIL Andina continu subiendo de 2,44 Bs por litro en el 2009 hasta 2,81 Bs por litro en el 2011.40 Sin embargo, algunos productores lecheros afirman que los precios pagados por la industria no cubren los costos de produccin o si lo hacen solo permiten un margen de ganancia mnimo para los productores campesinos quienes estn ubicados en el eslabn ms bsico de la cadena productiva lechera.41

La experiencia de Soluciones Prcticas y la Fundacin Sartawi Sayariy en la provincia de Aroma

Antecedentes

Los productores campesinos que viven en la provincia de Aroma tienen la oportunidad de obtener ingresos monetarios a travs de la articulacin adecuada con la cadena de valor lechera que se viene desarrollando desde los aos 70 en el departamento de La Paz. Como se ha visto en la seccin anterior, la demanda futura de leche ser creciente en los prximos aos y existen factores favorables para que la oferta de produccin de leche pueda satisfacer esta mayor demanda. Por una parte, las polticas gubernamentales apoyan el desarrollo de la actividad lechera en el marco de una estrategia de fortalecimiento de la seguridad alimentaria y de disminucin de la pobreza rural. De otra parte, existen empresas industriales con capacidad de comprar de manera sostenida grandes cantidades de leche a los productores campesinos.

39 Ganadera bovina de leche en el altiplano de La Paz. Situacin actual y proyecciones. Morales Navia, Martin Frick y otros. CIPCA. 2009, La Paz. Grfico 18. Pgina 196.40 Cadena productiva de la leche. Autoridad de Fiscalizacin y Control Social de Empresas (AEMP). www.autoridadempresas.gob.bo Sin fecha.41 Pequeos productores de leche del departamento de La Paz subvencionan la canasta familiar. Artculo en boletn Bolivia Rural. 10 de Abril del 2012.Ver info@boliviarural.org

Proyeccin de la demanda y la oferta de leche en Bolivia2011 - 2020

(Litros / Ao)

Ao

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

46

48

50

52

53

55

57

59

61

63

10623.053

10819.953

11016.852

11213.752

11410.651

11601.077

11791.503

11981.928

12172.354

12362.780

488660.456

517812.027

547694.938

578309.190

609654.782

641373.817

673800.149

706933.776

740774.698

775322.917

474500.000

500142.857

525785.714

551428.571

577071.429

602714.286

628357.143

654000.000

679642.857

705285.714

-14160.456

-17669.170

-21909.224

-26880.618

-32583.353

-38659.532

-45443.006

-52933.776

-61131.841

-70037.203

Poblacin Demanda Oferta DficitConsumo percpita

estimado

Fuente: Codespa, Evaluacin del proyecto Desarrollo de la Produccin Lechera en Comunidades Indgenas Aimaras en condiciones de pobreza de la Provincia Murillo, La Paz. Ao 2011

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La Fundacin Sartawi Sayariy ha venido trabajando en la provincia de Aroma desde los aos 90 habiendo impulsado una planta piloto procesadora de lcteos en el municipio de Calamarca, con una capacidad de acopio de hasta 500 litros por da. Sobre la base de esta experiencia y mediante una alianza con Soluciones Prcticas, se formul un proyecto de fortalecimiento de la economa campesina con un componente principal de desarrollo lechero en el municipio de Colquencha, vecino al de Calamarca. Este proyecto lleva el nombre de Fortalecimiento de los medios de vida sostenibles de las familias campesinas de Colchencha, y es conocido con el nombre de proyecto Laderas Colquencha. Tiene el financiamiento de la Unin Europea para un periodo de ejecucin del 2009 al 2012. El proyecto es ejecutado de manera conjunta mediante un equipo de profesionales de la Fundacin Sartawi Sayariy y el programa Sipam (Sistemas de Produccin y Acceso a Mercados) de Soluciones Prcticas.

El programa Sipam viene desarrollando proyectos de desarrollo de ganadera lechera con un enfoque integral de gestin sostenible de los recursos naturales en los departamentos de Cajamarca y Cusco, del Per desde la dcada de los aos 90. El proyecto de mayor envergadura en cuanto a volumen de financiamiento y mbito de impacto fue el proyecto Yachan, financiado por la Unin Europea del 2002 al 2006.

Un segundo proyecto de Soluciones Prcticas, que fue implementado en la provincia de Aroma del departamento de La Paz en Bolivia, es el titulado Reduccin de las condiciones de vulnerabilidad alimentaria del Municipio de Collana (proyecto Collana). El municipio de Collana es vecino al de Colquencha. El proyecto ha sido formulado por el programa Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico (Gracc) de Soluciones Prcticas y ejecutado en convenio con la organizacin no gubernamental Fundeso de Espaa. Este proyecto incluye actividades de promocin de la ganadera lechera. Fue financiado por la agencia Aecid de Espaa y se ejecut en el periodo 2010 a 2011.

El proyecto Laderas de Colquencha

mbito del proyecto

El mbito del proyecto es el territorio del municipio Colquencha conformado por cinco cantones. La superficie aproximada del total del municipio es de 311.000 hectreas, de las cuales el 53,4% no son aptas para cultivos, por ser bofedales, pajonales y cerros rocosos; se estima que solo el 27% de los suelos es cultivable.

La modalidad de propiedad de la tierra es colectiva, prevaleciendo el sistema tradicional denominado aynoca. Las parcelas de cultivo de una familia reciben el nombre de tablones, que en promedio tienen una dimensin de un cuarto de hectrea. La cantidad de tablones que posee una familia es variable, puesto que depende de su posicin dentro de la estructura social interna de cada comunidad.

El promedio de tenencia de tierras para uso agrario de una familia es de 5 hectreas; se estima que el 60,9% de las familias posee esta magnitud de superficie de tierra de uso agrario. El resto se

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distribuye de la siguiente forma: 29,2% de familias tienen un rea de 5,1 a 10 hectreas, 6,9% un rea de 10 a 15 hectreas, 1,8% un rea de 15,1 a 20 hectreas, y un 1,2% ms de 20 hectreas.42

Objetivos

El proyecto Laderas de Colquencha est orientado a disminuir la pobreza rural en el mbito de un municipio de la provincia de Aroma mediante el desarrollo de dos actividades productivas: ganadera lechera y cultivo de hortalizas; y a travs del fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales en aspectos de promocin del desarrollo econmico.

Se ha previsto beneficiar de manera directa a 800 familias campesinas que conducen unidades productivas de carcter familiar, las cuales representan el 41% del total de familias rurales que habitan en cinco cantones del Municipio de Colquencha. En tres de estos cantones predominan las actividades de agricultura y ganadera (cantones de Machacamarca, Santiago de Llallahua y Micaya). En los otros dos cantones la actividad principal es la minera (cantones de Colquencha y Marquiviri), aunque tambin realizan actividades agrarias.

En el marco lgico del proyecto se formularon los objetivos y resultados de la siguiente manera:

Objetivo generalContribuir a la disminucin de la pobreza de los pobladores del municipio de Colquencha en el departamento de La Paz del altiplano boliviano.

Objetivo especfico Fortalecimiento de los medios de vida de los pobladores del municipio y reforzamiento de la institucionalidad vinculada al desarrollo econmico local (DEL).

Resultados esperados

1. Capacidades tcnico productivas y manejo de recursos naturales fortalecidos en los campesinos y las organizaciones productivas.

2. Infraestructura rural, tanto productiva como de agua potable, establecida para las familias campesinas y grupos organizados de productores y pobladores.

3. Promotores campesinos formados otorgan servicios privados de asistencia tcnica a productores de manera permanente.

4. Organizaciones productivas fortalecidas con mejor capacidad de gestin, de negociacin y articulacin al mercado.

5. Fortalecimiento de las capacidades institucionales (gobierno municipal y sociedad civil) promoviendo una sociedad ms democrtica, incluyente y equitativa, en su misin de promover el desarrollo econmico y social local.

6. Lecciones y experiencias del proyecto son conocidas por entidades pblicas, privadas y organizaciones de productores.

42 Plan de uso de suelos, estudio de la aptitud productiva del suelo en el Municipio de Colquencha. Autor: Humberto Sainz. Fundacin SartawiSayariy Soluciones Prcticas. La Paz, marzo 2012.

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Enfoque, estrategia y metodologa

El proyecto ha sido diseado bajo el marco conceptual de un conjunto de enfoques que son complementarios y que permiten una dinmica de desarrollo integral y sostenible. Estos enfoques fueron los siguientes: medios de vida sostenibles, cadenas de valor, sistemas participativos de mercado, extensin de campesino a campesino y desarrollo econmico local.

La estrategia principal del proyecto buscaba ser esencialmente un facilitador de procesos de desarrollo econmico e institucional a nivel local. Una expresin de esta estrategia fue la modalidad de compartir con los productores los costos de infraestructura productiva, adquisicin de equipos y la compra de animales. Otra expresin fue la articulacin con los presupuestos de inversin municipales para cofinanciar la compra de ganado lechero por parte de las familias campesinas.

La metodologa consider un conjunto de actividades organizadas siguiendo una ruta crtica: estudios de base, sesiones de capacitacin, actividades de formacin de capacidades locales, construccin de infraestructura de manejo de recursos naturales y de apoyo a la actividad productiva, formacin de promotores de tecnologas, formacin de lderes comunitarios, articulacin con el gobierno local, foros y eventos.43

Ubicacin en la cuenca lechera de La Paz

La ubicacin geogrfica del municipio de Colquencha es favorable para el desarrollo de la ganadera lechera. En la foto satelital que se presenta a continuacin se observa la cercana de los cantones de Machacamarca y Santiago de Llallahua con respecto a la planta piloto de lcteos de Calamarca y otros lugares donde existen plantas de procesamiento, las cuales demandan leche fresca como materia prima: ILPA Ayo Ayo, el municipio de Viacha y las empresas Delizia y PIL Andina.

43 Documento de proyecto. Administracin contratante: Comisin Europea. Convocatoria: Los actores no estatales y las autoridades locales en el desarrollo. Bolivia. 2007. Pginas 21 y 22.

Fuente: El mercado de leche para los productores ganaderos de Colquencha. Bart Delvaux. Soluciones Prcticas. Sartawi Sayariy. La Paz, marzo 2012

Foto satelital: Ubicacin del municipio de Colquencha

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Descripcin de experiencias de construccin de infraestructura lechera:

Construccin y uso de henilesPara desarrollar esta actividad se elabor un perfil de proyecto el cual fue socializado con los productores a nivel del cantn. En las reuniones se identific a los beneficiarios y con ellos se llev adelante las actividades de capacitacin y se estableci los tiempos requeridos para la ejecucin de las obras.

Se haba previsto construir cinco heniles con fines demostrativos, pero debido a la demanda e inters de los productores campesinos se ha construido en total 17. Las autoridades cantonales y comunales convocaron a una reunin para evaluar la lista de personas interesadas en recibir estas obras, luego de una seleccin de las familias que cumplan los requisitos se efectu un sorteo entre ellas.

La observacin de los heniles demostrativos en funcionamiento anim a otras familias a construirlos por cuenta propia. En estos casos el proyecto los apoy con los materiales requeridos para el techado; los productores aportaron con mano de obra y materiales locales.

El henil permite una mejor conservacin del heno puesto que a la intemperie pierde su valor nutritivo. En el futuro ser necesario implementar heniles de mayor tamao para mejorar la conservacin de forrajes, los cuales cuando no se cosechan en el momento adecuado pierden o reducen su nivel de nutrientes.

Adicionalmente, se ofreci asistencia tcnica en el uso de bebederos. Con esta prctica disminuy la presencia de fasciola heptica. Se estim que el grado de infestacin ha bajado de 10 a 0 en terneros.

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Para la consolidacin de las propuestas se inform a las autoridades; ellos estaban enterados de las fechas y otros aspectos. Con este fin se prepararon los perfiles oportunamente, luego estos fueron nuevamente socializados a nivel de comunidad y despus a nivel de cantn. Tambin se habl sobre los materiales, usos y lo concerniente a su adopcin. Una vez aprobada la actividad se utiliz metodologas participativas para mostrar las caractersticas, usos, ubicacin, costos y otros detalles.

Las obras se realizaron bajo la supervisin de los tcnicos encargados con participacin de las familias organizadas que hicieron la labor de construccin. Una vez concluida la infraestructura, los beneficiarios del proyecto procedieron al almacenaje del forraje con la finalidad de evitar la prdida de calidad.

En el manejo de forrajes se introdujo semillas de alfalfa, cebada y avena que se entreg a las familias comprometidas. Cada beneficiario recibi las tres especies, ya que una sola no garantiza el adecuado de alimento para el ganado. Como parte de la capacitacin, se hicieron parcelas demostrativas de pastos nativos e introducidos en las comunidades de los cantones de Santiago de Llallagua, Marquiviri y Machacamarca. Las prcticas se realizaron en terrenos de los productores buscando identificar qu especies tienen la mejor adaptacin a las condiciones ecolgicas de la zona.

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Se ha sugerido al Fondo Indgena la adquisicin de especies recomendadas por los promotores, de acuerdo a las experiencias logradas en las parcelas. Se sugiri las variedades de alfalfa Ranger y Bolivia 2000, rye gras ingls y festuca. Luego de la entrega de semillas se program varios talleres para evitar el uso inadecuado de la semilla, incentivando que sean replicadas en los predios de todos los productores beneficiaros que participaron en ellos.

El avance logrado consiste en el cambio de hbitos acerca de la forma de alimentacin del ganado, el cual generalmente se realiza a la intemperie sin utilizar comederos, por lo que los alimentos se encuentran expuestos a la contaminacin restando palatabilidad e incrementando el desperdicio. Las prcticas mejoradas han permitido el incremento de la produccin de leche.

Construccin y uso de establosEl trabajo se inici con la elaboracin del perfil y la socializacin de la propuesta a nivel de cada comunidad en sus reuniones ordinarias, indicando la cantidad disponible y la cantidad a otorgarse por comunidad.

A partir de esta informacin las comunidades se comprometieron a presentar la lista de los beneficiarios, quienes estaran en condiciones de aportar con trabajo y los materiales locales correspondientes. Las decisiones de seleccin fueron de carcter autnomo y comunal.

Para facilitar el entendimiento de la importancia de los establos se organiz viajes de visita a los municipios de Achacachi, Guaqui, Viacha y Calamarca donde se desarrollan actividades de intercambio de experiencias entre productores.

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Estas visitas estimularon cambios de actitud en los productores lo cual les permiti acelerar la ejecucin de las obras de infraestructura productiva al retornar a sus comunidades.

Al inicio de esta experiencia algunos productores no entendan por qu el ganado necesita de un local con paredes y techo para su descanso en las noches, y durante las heladas y vientos fros.

En total se han construido 316 establos mediante el esfuerzo conjunto entre los productores comunarios y el proyecto. La mayor parte se construy en los cantones de Machacamarca y Santiago de Llallahua, donde existe mayor disponibilidad de fuentes de agua y pastizales para la crianza de ganado.

La adopcin de la tcnica de crianza ganadera utilizando establos ha generado efectos sociales importantes, por ejemplo, un mayor tiempo de permanencia de los adultos varones y jvenes de ambos sexos en sus comunidades de origen, debido a que existe la expectativa de obtener ingresos monetarios mediante la actividad lechera.

En cuanto a rendimientos productivos se ha observado que el ganado mejorado luego de su adaptacin a la zona est permitiendo a los productores de los cantones de Colquencha, obtener ms de 4 litros por vaca por da, superando la cantidad registrada en la lnea base del proyecto que fue de 1,6 litros de leche de vaca por da.

El efecto logrado de mayor productividad de leche es reforzado mediante el uso de los establos puesto que permiten reducir la prdida de energa del ganado por bajas temperaturas y otros factores climticos que generan enfermedades como las respiratorias. Otro efecto positivo de los establos es que permiten que la asimilacin del alimento se haga con mayor eficiencia, es decir con menor prdida de la materia alimenticia.

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En resumen, la introduccin de establos trae los siguientes beneficios a los productores:

Disminucin de enfermedades. Ahorro de energa e incremento de la produccin. Mejor administracin de los alimentos. Mejora el grado de conversin alimenticia. Disminucin del porcentaje de mortandad de las cras.

Introduccin de ganado mejoradoCon la finalidad de elevar la produccin lechera como alternativa, se ha optado por la adquisicin de vientres y la mejora gentica por inseminacin artificial.

El proceso de adquisicin de animales mejorados se inici con una reunin para elegir a las personas integrantes de la Comisin de control y seguimiento, creada para participar en las compras de ganado. Estas personas estuvieron encargadas de vigilar el transporte de los animales adquiridos hasta el momento de la entrega a los productores. La entrega a los productores beneficiarios se hizo por sorteo y con una modalidad de compartir el gasto: el 30% del costo lo pag el proyecto y el 70% restante el productor beneficiado.

El requisito de cubrir el 70% del costo fue una barrera para muchas familias campesinas que deseaban adquirir ganado lechero mejorado. Con la finalidad de superar esta limitacin se solicit apoyo al gobierno municipal, el cual a fines del 2010 comprometi en su plan operativo anual (POA) una partida para cubrir el 30% del costo de adquisicin de 120 vacas mejoradas. Este convenio entre el gobierno municipal y el proyecto hizo posible que un nmero mayor de productores campesinos puedan acceder a la compra de ganado lechero mejorado.

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La segunda opcin para el mejoramiento gentico fue la inseminacin artificial. Los materiales se obtuvieron del Centro de Mejoramiento de la Unidad Acadmica Campesina - Batallas (UAC-Batallas). A partir de enero del 2010 se inici la capacitacin de grupos de promotores para difundir esta tcnica entre las familias campesinas. Despus de proporcionar informacin a los productores se dieron las prcticas de inseminacin, de manera conjunta con los tcnicos del proyecto. Luego de ganada una mayor experiencia los promotores se dedicaron a realizar las prcticas sin asistencia de los tcnicos.

Algunas dificultades fueron que los productores beneficiarios no siempre son precisos en la informacin sobre deteccin de celo, quedando en duda la efectividad de la inseminacin. Por otro lado, no todos los productores aceptaban prestar sus animales para permitir el manipuleo de los mismos, por los riesgos existentes.

Estimacin del ingreso potencial

En esta seccin el objetivo es analizar en qu medida la introduccin de ganadera lechera contribuye a elevar los ingresos monetarios de los productores de comunidades campesinas en ecosistemas del altiplano andino. Es necesario recordar que el proyecto ha estimado que es posible incrementar por lo menos 30% de los ingresos de 800 familias campesinas mediante mejoras en la productividad y el acceso a mercados. Ver los indicadores de objetivos en el marco lgico del proyecto, matriz 1.

Matriz 1: Indicadores del marco lgico en el nivel de objetivos

Fuente: Marco lgico del proyecto

El objetivo general es contribuir a la disminucin de la pobreza de los pobladores del municipio de Colquencha en el departamento de La Paz del altiplano boliviano.

Fortalecimiento de los medios de vida de los pobladores del municipio y reforzamiento de la institucionalidad vinculada al desarrollo econmico local (DEL).

1) Los campesinos de Colquencha han incrementado sus ingresos en ms del 30% y 80% de los pobladores de 2 comunidades acceden a servicios bsicos como agua potable.

2) La poblacin dispone de ms recursos alimenticios mejorando su dieta la final del proyecto.

1) Los ingresos campesinos de 800 familias se incrementan en 30% por mayores niveles de productividad y acceso al mercado al final del proyecto.

2) Los campesinos han incrementado sus capitales tcnico-humanos, fsicos, naturales y sociales, al final del proyecto.

3) Las organizaciones locales ejercen un mayor control de los flujos de inversin municipal incrementndose en 30% al final del proyecto.

Objetivos

Objetivo general

Objetivo especfico

Indicadores verificables objetivamente

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Se ha efectuado un clculo tomando como referencia los datos tcnicos y econmicos obtenidos por los profesionales del proyecto y considerando dos escenarios, buscando identificar el porcentaje de aumento en ingresos que puede ser esperado de la produccin y venta de leche fresca de ganado bovino. En la matriz 2 se detalla el procedimiento de clculo.

Es un resultado muy importante descubrir que los ingresos anuales de una familia campesina pueden ser incrementados por lo menos en 11%, en un escenario en el cual una familia dispone de dos vacas produciendo en total ocho litros por da; o en por lo menos en 17%, en un escenario alternativo con tres vacas produciendo en total 12 litros por da. Estas cantidades de cabezas de ganado lechero y rendimiento promedio son bastante conservadoras y por lo tanto es muy probable que representen de manera adecuada las capacidades de inversin y de manejo tcnico que puede alcanzar una familia campesina de nivel medio en el municipio de Colquencha.

Si se adiciona estos porcentajes a los que pueden obtenerse con un manejo adecuado de huertos familiares (los cuales pueden representar por lo menos un 20% de incremento en los ingresos anuales familiares) se puede afirmar que es muy probable que los impactos de las actividades del proyecto Colquencha superen el porcentaje de 30%, establecido en la meta de su objetivo general.

Matriz 2: Importancia del ingreso por venta de leche en el ingreso anual de una familia rural del municipio Colquencha

1) Ingreso potencial anual por la venta de leche fresca, con dos vacas en produccin.

Supuesto del clculo: Cada vaca produce 4 litros por da, por tanto se produce 240 litros por mes. El ingreso neto (precio menos costo) por litro es 0,39 Bs (dato de matriz 1). El ingreso mensual por venta de leche es 93,6 Bs (240 x 0,39). El ingreso anual por venta de leche es 1.123,2 Bs (93,6 x 12 meses).

2) Ingreso potencial anual por la venta de leche fresca, con tres vacas en produccin.

Supuesto del clculo: Cada vaca produce 4 litros por da, por tanto se produce 360 litros por mes. El ingreso neto (precio menos costo) por litro es 0,39 Bs (dato de matriz 1). El ingreso mensual por venta de leche es 140,4 Bs (360 x 0,39). El ingreso anual por venta de leche es 1.684,8 Bs (140,4 x 12 meses).

5) Importancia potencial del ingreso por venta de leche en Machacamarca (%): Con dos vacas en produccin Con tres vacas en produccin

6) Importancia potencial del ingreso por venta de leche en Santiago de Llallagua (%): Con dos vacas en produccin Con tres vacas en produccin

3) Ingreso total anual promedio de un hogar rural en el cantn Machacamarca (ao 2010)

4) Ingreso total anual promedio de un hogar rural en el cantn Santiago de Llallagua (ao 2010)

Proceso de estimacin Bs.

1.123

1.685

9.096

9.581

12,318,5

11,717,6

Fuente: Elaboracin del autor, a partir de datos registrados en el documento Evaluacin Enero Junio 2012. Fundacin Sartawi Sayariy. La Paz, junio 2012.

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Conclusiones

A partir de las pginas precedentes es posible plantear algunas conclusiones:

La ganadera lechera es una actividad productiva que viene siendo promovida por el Estado boliviano desde los aos 70, dentro del marco de las polticas gubernamentales que buscan elevar el nivel de seguridad alimentaria y reducir la pobreza en zonas rurales. Una medida reciente es la creacin del fondo Proleche, que se financiar con un impuesto a la produccin e importacin de cerveza. Adems de las polticas favorables existe una frondosa experiencia de programas estatales y de cooperacin internacional que han promovido la ganadera lechera de bovinos. A nivel institucional de formacin de capacidades destacan por su importancia las UAC de la Universidad Catlica de Bolivia que forman tcnicos en aspectos de ganadera. El proyecto Colquencha y otros proyectos similares tienen, por lo tanto, un contexto institucional muy favorable para expandir y fortalecer la ganadera lechera en varios aspectos: obras de infraestructura, crdito para renovar animales, asistencia tcnica, capacitacin de productores, etc.

Es necesario advertir que la ganadera de leche en zonas del altiplano andino y en pequea escala tiene un margen de rentabilidad muy modesto o inexistente. Algunos productores han manifestado recientemente de manera pblica que los precios que pagan las empresas de la industria de transformacin de lcteos no cubren los costos de produccin de la leche fresca de vaca. Al fondo de este debate se encuentra la discusin de cmo se miden los costos de produccin de un litro de leche, es decir, si se debe considerar o no, y en qu medida, los jornales que deberan recibir las personas que brindan mano de obra familiar al proceso productivo. Otro aspecto en discusin son los niveles de productividad internacionales y los correspondientes precios que se paga por la leche fresca a los productores en otros pases. Por ejemplo, en Argentina y en Brasil los precios que reciben los productores de leche fresca son menores que los que se paga en Bolivia. Sin embargo, existe un consenso acerca de que la importancia de la actividad lechera es su carcter social y que es estratgico para fortalecer la gobernabilidad, puesto que permite a familias rurales de zonas de alta pobreza obtener dinero para cubrir, en alguna medida, sus necesidades de sustento.

Las tendencias de crecimiento del mercado de leche son positivas. Se ha estimado que la demanda superar a la oferta durante la prxima dcada; por lo tanto existe un ambiente favorable para la expansin de cadenas de valor en leche fresca y para la articulacin de productores campesinos a estas cadenas. Por lo menos tres tipos de factores presionarn para el incremento de la demanda de leche fresca: el crecimiento de las clases medias urbanas; las compras que hacen las industrias de productos lcteos, por ejemplo la empresa PIL Andina abastece a la demanda de leche del Per con la produccin boliviana; las compras estatales para los programas sociales que buscan reducir la desnutricin infantil.

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No debe olvidarse que la introduccin de la ganadera lechera en zonas rurales del altiplano andino es un asunto de innovacin y adopcin tecnolgica puesto que se est introduciendo elementos, prcticas y conocimientos nuevos dentro de la estructura productiva tradicional de las economas campesinas. Este es un proceso complejo, el cual debe abordarse con una perspectiva integral. Por ejemplo, antes de adquirir animales de mayor produccin de leche por da, es necesario resolver el problema de la escasez de agua y de la disponibilidad de alimento, fortaleciendo los pastizales naturales y/o introduciendo cultivos forrajeros y prcticas de henificacin. Luego de adquirir las vacas lecheras es necesaria su adaptacin a las condiciones ambientales locales. Por lo tanto se requiere de la presencia cercana de extensionistas campesinos especializados en brindar servicios de sanidad animal y manejo ganadero a los productores campesinos. Esta visin integral de los procesos de innovacin tecnolgica es una caracterstica que marca la diferencia entre los proyectos Colquencha y Collana frente a otros proyectos de desarrollo rural.

Una de las estrategias principales del proyecto Colquencha ha sido proponer esquemas de cofinanciamiento con las familias de comunidades campesinas para cubrir los gastos de inversin (construccin de establos, heniles, pozos someros, vacas lecheras). No ha sido fcil que las familias acepten el requisito de su aporte en dinero, pero no son claras las causas de esta renuencia. En algunos casos puede ser su situacin de pobreza y por tanto la no disponibilidad de ahorros o de acceso a crditos para gastos de inversin, en otros casos, puede ser la actitud pasiva de esperar que el Estado o la cooperacin internacional cubra el total de los gastos. En el caso del proyecto Colquencha fue necesaria la intervencin de la autoridad municipal proporcionando dinero para ayudar a los productores a cubrir la parte que les corresponde en la compra de vacas lecheras mejoradas. Sin embargo, desde una perspectiva de sostenibilidad y de desarrollo de capacidades locales es conveniente insistir en aplicar esquemas de cofinanciamiento con los productores campesinos.

El esquema de cofinanciamiento permite generar esfuerzos en los productores para obtener ingresos de otras fuentes. As como fueron obtenidos recursos del presupuesto municipal, tambin podran obtenerse de otras actividades econmicas. En el caso de los cantones de Colquencha y Marquiviri la mayora de las familias perciben ingresos monetarios de la actividad minera, y por tanto, han logrado una capacidad de ahorro que se puede observar en la compra de camiones, volquetes o casas construidas con cemento y fierro. Las mujeres de estas familias han manifestado su inters por aprender las tcnicas de la ganadera lechera, pero recin en el tercer ao de ejecucin del proyecto. Si es posible que ellas puedan pagar con sus ahorros el total del costo de las vacas lecheras, entonces la presencia de la actividad minera en los cantones mencionados, es una oportunidad para el desarrollo agrario y la seguridad alimentaria del municipio de Colquencha, y no una limitacin.

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Una de las deficiencias que se observa en la gestin municipal es la escasa atencin que se brinda a los aspectos de contaminacin del agua por la basura que se genera en los das de feria en las calles principales y la descarga de aguas residuales sin tratamiento a los pocos ros existentes. No se aprecia una clara conciencia de que el agua contaminada afecta la calidad de los pastizales y la salud del ganado, puesto que adquiere enfermedades con la consiguiente prdida de peso y capacidad lechera.

Una de las metas principales del proyecto fue el incremento del ingreso de un nmero de 800 familias en por lo menos un 30%. El anlisis econmico efectuado a partir de la informacin de campo permite estimar que las innovaciones tecnolgicas que promueve el proyecto Colquencha: ganadera lechera y cultivo de hortalizas con riego y el sistema biointensivo, tienen el potencial de elevar en conjunto un porcentaje mayor al 30% del ingreso anual de las familias campesinas. Esto es posible en zonas donde es predominante la actividad agraria y sin olvidar que es necesario reforzar de manera simultnea la cantidad y calidad de los recursos naturales, la provisin de servicios de asistencia tcnica y las capacidades de los gobiernos locales para la promocin del desarrollo econmico.