Gaceta Parlamentariagaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2019/dic/20191206.pdfViernes 6 de diciembre...

GacetaParlamentaria

Año XXIII Palacio Legislativo de San Lázaro, viernes 6 de diciembre de 2019 Número 5418

Viernes 6 de diciembre

CONTENIDO

Prevenciones

De la Mesa Directiva

Comunicaciones

De la Junta de Coordinación Política

Actas

De la Comisión de Derechos de la Niñez y Adoles-cencia, correspondiente a la séptima reunión ordina-ria, efectuada el miércoles 25 de septiembre de 2019

De la Comisión de Federalismo y Desarrollo Muni-cipal, tocante a la octava reunión ordinaria, celebra-da el martes 29 de octubre de 2019

De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, refe-rente a la décima reunión de junta directiva, celebra-da el miércoles 16 de octubre de 2019

De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, refe-rente a la décima reunión ordinaria, efectuada el jue-ves 24 de octubre de 2019

Programas

De la Comisión de Comunicaciones y Transportes,anual de actividades correspondiente al periodo sep-tiembre de 2019-agosto de 2020

De la Comisión de Federalismo y Desarrollo Muni-cipal, de trabajo para el segundo año de ejercicio dela LXIV Legislatura, 2019-2020

Informes

Del ciudadano José María Hernández Vallejo, titu-lar de la Unidad de Asuntos Internacionales y Rela-ciones Parlamentarias, concerniente a la 141 asam-blea de la Unión Interparlamentaria y reunionesconexas, celebradas del sábado 12 al jueves 17 deoctubre de 2019 en Belgrado, Serbia

De la diputada Hortensia María Luisa Noroña Que-zada, relativo a la IV reunión del Foro de DiálogoParlamentario entre el Congreso de la Unión de losEstados Unidos Mexicanos y la Asamblea PopularNacional de la República Popular de China, cele-brada del lunes 28 de octubre al sábado 2 de no-viembre de 2019 en Beijing, China

De la diputada Mónica Bautista Rodríguez, relativo ala decimosexta asamblea plenaria del ParlAméricas,llevada a cabo del miércoles 30 de octubre al viernes1 de noviembre de 2019 en Asunción, Paraguay

Convocatorias

De la Comisión de Gobernación y Población, a ladecimocuarta reunión ordinaria, que se llevará a ca-bo el martes 10 de diciembre, a las 9:00 horas

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Gaceta Parlamentaria Viernes 6 de diciembre de 20192

De la Comisión de Puntos Constitucionales, a ladecimosexta reunión plenaria, que se efectuará elmartes 10 de diciembre, a las 9:30 horas

De la Comisión de Asuntos Frontera Norte, a la un-décima reunión ordinaria, que se efectuará el mar-tes 10 de diciembre, a las 16:00 horas

De la Comisión de Pueblos Indígenas, a la cuartareunión extraordinaria, que se llevará a cabo elmartes 10 de diciembre, a las 16:00 horas

Del Consejo Editorial, a la primera sesión plenariadel segundo año de ejercicio, que tendrá verificati-vo el martes 10 de diciembre, a las 16:00 horas

De la Comisión de Seguridad Pública, a la octavareunión ordinaria, que se llevará a cabo el martes10 de diciembre, a las 16:00 horas

De la Comisión de Relaciones Exteriores, a la dé-cima reunión de junta directiva, que se llevará acabo el martes 10 de diciembre, a las 16:30 horas

De la Comisión de Relaciones Exteriores, a la un-décima reunión ordinaria, que se llevará a cabo elmartes 10 de diciembre, a las 17:00 horas

De la Comisión de Turismo, a la décima reunión dejunta directiva, que tendrá verificativo el miércoles11 de diciembre, a las 9:00 horas

De la Comisión de Turismo, a la décima reuniónordinaria, que tendrá verificativo el miércoles 11de diciembre, a las 10:00 horas

De la Comisión de Deporte, a la decimotercera reu-nión ordinaria, que tendrá lugar el miércoles 11 dediciembre, a las 12:00 horas

De la Comisión de Medio Ambiente, Sustentabili-dad, Cambio Climático y Recursos Naturales, a lareunión extraordinaria que tendrá lugar el miérco-les 11 de diciembre, a las 12:00 horas

De la Comisión de Recursos Hidráulicos, Agua Po-table y Saneamiento, a la undécima reunión plena-ria, que se llevará a cabo el miércoles 11 de di-ciembre, a las 13:00 horas

De la Comisión de Vigilancia de la Auditoría Supe-rior de la Federación, a la décima reunión ordinaria,por celebrarse el miércoles 11 de diciembre, a las13:00 horas

Invitaciones

De la Dirección General de Servicios de Documen-tación, Información y Análisis, a la inauguración dela exposición navideña, con textos y poemas, Re-

nacimiento decembrino, que se llevará a cabo elviernes 6 diciembre, a las 13:00 horas

De la Dirección General de Servicios de Documen-tación, Información y Análisis, a la lectura dramati-zada Sueño de monja. Homenaje a Sor Juana Inés

de la Cruz, que se celebrará el lunes 9 de diciembre,a las 17:00 horas

De la Comisión de Transparencia y Anticorrupción,al diplomado presencial y en línea Políticas públi-

cas contra la corrupción y para la rendición de

cuentas, que se llevará a cabo los lunes, miércolesy viernes comprendidos hasta el 16 de diciembre,de las 8:00 a las 10:00 horas

De la Comisión de Defensa Nacional, al diplomadopresencial y en línea Políticas de seguridad nacio-

nal y de seguridad pública que, con la Facultad deCiencias Políticas y Sociales, División de Educa-ción Continua y Vinculación, de la Universidad Na-cional Autónoma de México, se efectuará los juevesy los viernes comprendidos hasta el 24 de enero, delas 16:00 a las 21:00 horas

De la Comisión de Deporte, junto con la Facultadde Ciencias Políticas y Sociales, así como la Divi-sión de Educación Continua y Vinculación de laUNAM, al diplomado presencial o en línea Políti-

cas públicas, legislación y administración deporti-

va, que se impartirá los martes y miércoles com-prendidos entre el 18 de febrero y el 19 de mayo, delas 16:00 a las 21:00 horas

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Prevenciones

DE LA MESA DIRECTIVA

Presidentes de Comisiones

Presentes

La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamentoen el artículo 88, numeral 1, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, emite prevención a efecto de quepresenten los dictámenes correspondientes a los asun-tos turnados a las comisiones siguientes:

1. Puntos Constitucionales.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona el artículo 28 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos (en materia de re-conocimiento de los derechos de los consumidores)

Suscrita por el diputado Ernesto Javier Nemer Ál-varez, PRI.

Expediente 3419.

LXIV Legislatura.

Cuarta sección.

2. Puntos Constitucionales

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 22 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos (en materia de extinción dedominio).

Presentada por la diputada Soraya Pérez Munguía ysuscrita por los diputados Dulce María Sauri Rian-cho, Norma Adela Guel Saldívar, Mariana Rodrí-guez Mier y Terán, Claudia Pastor Badilla, EnriqueOchoa Reza, Fernando Galindo Favela y Pedro Pa-blo Treviño Villarreal, PRI.

Expediente 3430.

LXIV Legislatura.

Primera sección.

3. Puntos Constitucionales.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elpárrafo quinto del artículo 1o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Suscrita por el diputado Jorge Luis Montes Nieves,Morena.

Expediente 3427.

LXIV Legislatura.

Quinta sección.

Ciudad de México, a 6 de diciembre de 2019.

AtentamenteDiputada Laura Angélica Rojas Hernández (rúbrica)

Presidenta

DE LA MESA DIRECTIVA

Presidentes de Comisiones

Presentes

La Presidencia de la Mesa Directiva, con fundamentoen el artículo 88, numeral 2, del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, emite prevención a efecto de quepresenten los dictámenes correspondientes a los asun-tos turnados a las comisiones siguientes:

1. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona elartículo 149 Ter del Código Penal Federal (en ma-teria de discriminación racial).

Suscrita por los diputados René Juárez Cisneros yDulce María Sauri Riancho, PRI.

Expediente 3369.

LXIV Legislatura.

Viernes 6 de diciembre de 2019 Gaceta Parlamentaria3

Cuarta sección.

2. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona losartículos 209 Bis y 400 del Código Penal Federal.

Suscrita por la diputada Verónica Beatriz Juárez Pi-ña, PRD.

Expediente 3373.

LXIV Legislatura.

Primera sección.

3. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que adiciona elartículo 103 del Código Civil Federal.

Suscrita por la diputada Ana Laura Bernal Camare-na, PT.

Expediente 3378.

LXIV Legislatura.

Sexta sección.

4. Justicia.

Iniciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 313 del Código Penal Federal.

Suscrita por la diputada Juanita Guerra Mena, Mo-rena.

Expediente 3392.

LXIV Legislatura.

Sexta sección.

Ciudad de México, a 6 de diciembre de 2019.

AtentamenteDiputada Laura Angélica Rojas Hernández (rúbrica)

Presidenta

Comunicaciones

DE LA JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA

Palacio Legislativo, México, DF, a 3 de diciembre de 2019.

Diputada Laura Angélica Rojas Hernández

Presidenta de la Mesa Directiva

Honorable Cámara de Diputados

Presente

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 46, nu-meral 5, de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter aconsideración del pleno, la modificación en la integra-ción de los grupos de amistad que se señalan, solicita-das por el Grupo Parlamentario de Morena:

• Que el diputado Sergio Pérez Hernández cause al-ta como integrante en el Grupo de Amistad México-Estados Unidos de América.

• Que el diputado Sergio Pérez Hernández cause alta co-mo integrante en el Grupo de Amistad México-China.

• Que la diputada Graciela Zavaleta Sánchez causealta como integrante en el Grupo de Amistad Méxi-co-Luxemburgo.

• Que la diputada Graciela Zavaleta Sánchez causealta como integrante en el Grupo de Amistad Méxi-co-Lituania.

• Que la diputada Graciela Zavaleta Sánchez causealta como integrante en el Grupo de Amistad Méxi-co-Polonia.

• Que la diputada María de Lourdes Montes Her-nández cause alta como integrante en el Grupo enAmistad México-Kenia.

• Que el diputado Jesús Fernando García Hernándezcause alta como integrante en el Grupo de AmistadMéxico-Kenia.

• Que la diputada Nancy Yadira Santiago Marcoscause alta como integrante en el Grupo de AmistadMéxico-Kenia.


Sin otro particular, le reitero mi consideración distin-guida.

RespetuosamenteDiputado Mario Delgado Carrillo (rúbrica)

Presidente

(Aprobado; comuníquese. Diciembre 5 de 2019.)

Palacio Legislativo, México, DF, a 3 de diciembre de 2019.

Diputada Laura Angélica Rojas Hernández

Presidenta de la Mesa Directiva

Honorable Cámara de Diputados

Presente

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 46, nu-meral 5, de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, le ruego someter aconsideración del pleno, la modificación en la integra-ción de los grupos de amistad que se señalan, solicita-das por el Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano:

• Que el diputado Higinio del Toro Pérez cause altacomo vicepresidente en el Grupo de Amistad Méxi-co-Egipto.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distin-guida.

RespetuosamenteDiputado Mario Delgado Carrillo (rúbrica)

Presidente

(Aprobado; comuníquese. Diciembre 5 de 2019.)

Actas

DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA NIÑEZ Y ADOLES-CENCIA, CORRESPONDIENTE A LA SÉPTIMA REUNIÓN ORDI-NARIA, EFECTUADA EL MIÉRCOLES 25 DE SEPTIEMBRE DE

2019

A las 10:00 horas del miércoles 25 de septiembre de2019, las diputadas y los diputados integrantes de laComisión de Derechos de la Niñez y Adolescencia sereunieron en el salón E, edificio G, de este Palacio Le-gislativo de San Lázaro, para llevar a cabo la séptimareunión ordinaria de la Comisión de los Derechos de laNiñez y Adolescencia, al tenor del siguiente

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delorden del día.

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delas actas derivadas de la quinta y sexta reuniones or-dinarias.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delplan anual de trabajo del segundo año de ejerciciolegislativo.

5. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delsegundo informe semestral de actividades.

6. Lectura, discusión y votación, de los siguientesproyectos de dictamen:

Iniciativas en sentido positivo

a) Con proyecto de decreto, por el que se refor-ma la fracción XIX del artículo 57 de la Ley Ge-neral de los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-centes, suscrita por la diputada Socorro IrmaAndazola Gómez (Morena).

b) Con proyecto de decreto, por el que se refor-ma los artículos 50 y 52 de la Ley General de losDerechos de Niñas, Niños y Adolescentes, sus-crita por el diputado Ricardo de la Peña Mars-hall (PES).


Iniciativas en sentido negativo

c) Con proyecto de decreto, por el que se refor-ma y adiciona diversas disposiciones del CódigoPenal Federal y de la Ley General de los Dere-chos de Niñas, Niños y Adolescentes, suscritapor diputados integrantes del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano.

d) Con proyecto de decreto, que reforma y adi-ciona los artículos 4 y 47 de la Ley General delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,suscrita por el diputado Felipe Rafael Arvizu dela Luz (Morena).

e) Con proyecto de decreto que reforma la frac-ción VIII del artículo 50 de la Ley General delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,suscrita por la diputada Socorro Irma AndazolaGómez (Morena).

f) Con proyecto de decreto, por el que se refor-ma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Prestación de Servicios para la Aten-ción, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; Leydel Seguro Social; Ley del Instituto de Seguri-dad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado y de la Ley Federal del Trabajo, suscritapor la diputada Ivonne Liliana Álvarez García(PRI).

g) Con proyecto de decreto, por el que se refor-ma y adiciona el artículo 47 de la Ley Generalde los Derechos de Niñas, Niños y Adolescen-tes, suscrita por la diputada María del CarmenCabrera Lagunas (PES).

Opiniones en sentido positivo

h) Sobre el proyecto de decreto que reforma elartículo 102 de la Ley Nacional del Sistema In-tegral de Justicia Penal para Adolescentes, sus-crita por la diputada Claudia Pérez Rodríguez(Morena).

Opiniones en sentido negativo

i) Proyecto de decreto que adiciona diversas dis-posiciones de la Ley General de Educación y dela Ley General de los Derechos de Niñas, Niños

y Adolescentes, suscrita por diputados integran-tes de los Grupos Parlamentarios del PartidoVerde Ecologista y Morena.

j) Proyecto de decreto que reforma diversas dis-posiciones del Código Penal Federal y de la LeyGeneral de los Derechos de Niñas, Niños y Ado-lescentes, en materia de abuso sexual y violacio-nes, de niños, niñas y adolescentes, suscrita por ladiputada Ivonne Liliana Álvarez García, (PRI).

k) Proyecto de decreto que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley General de Edu-cación y de la Ley General de los Derechos deNiñas, Niños y Adolescentes, suscrita por la Di-putada María Beatriz López Chávez (Morena).

7. Asuntos generales.

8. Clausura.

La presidenta, Rosalba Valencia Cruz, dio la bienveni-da a la séptima reunión ordinaria de la Comisión deDerechos de la Niñez y Adolescencia. Solicitó a la di-putada Secretaria, María de los Ángeles Gutiérrez Val-dez, de la Junta Directiva de la Comisión, informar elregistro y cómputo de asistencia de los presentes en lareunión.

Con 25 firmas registradas en ese momento, la secreta-ria declaró abierta la sesión. Entre los asistentes se en-contraban las y los siguientes diputados: Rosalba Va-lencia Cruz, Marco Antonio González Reyes,Emeteria Claudia Martínez Aguilar, Martha RoblesOrtiz, Graciela Sánchez Ortiz, Dulce María Corina Vi-llegas Guarneros, Laura Barrera Fortoul, MarthaHuerta Hernández, María de los Ángeles GutiérrezValdez, Nelly Minerva Carrasco Godínez, Janet Mela-nie Murillo Chávez, Susana Cano González, SusanaBeatriz Cuaxiloa Serrano, Érika Vanessa del CastilloIbarra, Claudia López Rayón, Laura Martínez Gonzá-lez, Miriam Citlally Pérez Mackintosh , Graciela Za-valeta Sánchez, Ana Paola López Birlain, Martha Eli-sa González Estrada, Martha Hortencia Garay Cadena,José Luis García Duque, Claudia Angélica DomínguezVázquez, Dulce María Méndez de la Luz Dauzón yVerónica Beatriz Juárez Piña.

Una vez declarado el quórum legal la secretaria proce-dió a dar lectura al orden de día, el cual fue aprobado


por unanimidad en votación económica. Desahogandocon ello lo correspondiente al punto 2 de los asuntosen cartera.

Consecuentemente, se sometió a discusión y aproba-ción, en su caso, de las actas derivadas de la quinta ysexta reunión ordinaria, de las cuales se dispenso lalectura y fueron aprobadas por unanimidad en vota-ción económica, desahogando con ello lo correspon-diente al punto número 3.

En el siguiente punto del orden del día se sometió adiscusión y aprobación el plan anual de trabajo del se-gundo año de ejercicio legislativo de la comisión, quefue aprobado por unanimidad, desahogando el puntonúmero 4.

Votación: aprobación con 25 votos a favor, 0 en contray 0 abstenciones.

En el mismo orden de ideas, se sometió a discusión yaprobación el segundo informe semestral de activida-des de la comisión, fue aprobado por unanimidad, des-ahogando el punto número 5.

Votación: aprobación con 25 votos a favor, 0 en contray 0 abstenciones.

Antes de continuar con el desahogo del orden del díaen el siguiente punto, la diputada Rosalba ValenciaCruz dio a conocer a los presentes que respecto al dic-tamen señalado en el inciso c) del orden del día, el cualse reforma y adiciona diversas disposiciones del Códi-go Penal Federal y de la Ley General de los Derechosde Niñas, Niños y Adolescentes; se recibió el oficio deretiro de la iniciativa en la Secretaria Técnica de estaComisión, por lo que dicho asunto se retira de la dis-cusión. Por ende ya no será parte de los asuntos a dis-cutir y votar.

En el desahogo del 6 punto del orden del día, se pro-cedió al análisis, discusión y votación de los dictáme-nes y opiniones emitidas por esta Comisión. A conti-nuación se presenta el resultado de la discusión yvotación de cada uno de los asuntos:

Dictámenes de iniciativas en sentido positivo

• Análisis, discusión y, votación del dictamen de lainiciativa con proyecto de decreto por el que refor-

ma la fracción XIX del artículo 57 de la Ley Gene-ral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,suscrita por la diputada Socorro Irma Andazola Gó-mez (Morena).

• Votación: aprobación con 25 votos a favor, 0 encontra y 0 abstenciones.

• Análisis, discusión y, votación del dictamen de lainiciativa con proyecto de decreto que reforma losartículos 50 y 52 de la Ley General de los Derechosde Niñas, Niños y Adolescentes, suscrita por el di-putado Ricardo de la Peña Marshall.

Las diputadas Graciela Zavaleta Sánchez (Morena) yVerónica Beatriz Juárez Piña (PRD), manifestaron quecon base a un análisis desplegado tenían propuestas demodificación al dictamen en discusión, por lo que su-girieron que éste se regresara a la Comisión para unmejor estudio y análisis del mismo. Todos los presen-tes votaron por unanimidad a un nuevo análisis porparte de la Secretaria Técnica, por lo cual no fue vota-do.

Dictámenes de iniciativas en sentido negativo

• Análisis, discusión y, votación del dictamen de lainiciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona los artículos 4 y 47 de la Ley General delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, sus-crita por el diputado. Felipe Rafael Arvizu de la Luz(Morena).

Votación: aprobación con 25 votos a favor, 0 encontra, 0 abstenciones.

• Análisis, discusión y, votación del dictamen de lainiciativa con proyecto de decreto que reforma lafracción VIII del artículo 50 de la Ley General delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, sus-crita por la diputada. Socorro Irma Andazola Gó-mez (Morena).


• Análisis, discusión y, votación del dictamen de lainiciativa con proyecto de decreto por el que se re-forma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Prestación de Servicios para la Aten-


ción, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil; Leydel Seguro Social; Ley del Instituto de Seguridad yServicios Sociales de los Trabajadores del Estado yde la Ley Federal del Trabajo, suscrita por la dipu-tada Ivonne Liliana Álvarez García (PRI).


• Análisis, discusión y, votación al dictamen de lainiciativa con proyecto de decreto por el que se re-forma y adiciona el artículo 47 de la Ley General delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, sus-crita por la diputada María del Carmen Cabrera La-gunas (PES).

Votación: aprobación con 25 votos a favor, 0 en con-tra, 0 abstenciones.

Opinión en sentido positivo

• Análisis, discusión y votación de ésta con proyec-to de decreto a reformar el artículo 102 de la LeyNacional del Sistema Integral de Justicia Penal pa-ra Adolescentes, suscrita por la diputada. ClaudiaPérez Rodríguez (Morena).


Opiniones en sentido negativo.

• Análisis, discusión y votación de ésta con proyec-to de decreto que adiciona diversas disposiciones dela Ley General de Educación y Ley General de losDerechos de Niñas, Niños y Adolescentes, suscritapor diputados Integrantes de los Grupos Parlamen-tarios del Partido Verde Ecologista y Morena.

Votación: aprobación con 25 votos a favor, 0 encontra, 0 abstenciones

• Análisis, discusión y votación de ésta con proyec-to de decreto que reforma diversas disposicionesdel Código Penal Federal y Ley General de los De-rechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en materiade abuso sexual y violaciones de niños, niñas y ado-lescentes, suscrita por la diputada Ivonne LilianaÁlvarez García (PRI).


• Análisis, discusión y votación de ésta con proyec-to de decreto que reforma y adiciona diversas dis-posiciones de la Ley General de Educación y LeyGeneral de los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-centes, suscrita por la diputada María Beatriz LópezChávez (Morena).


Después de realizar la votación correspondiente, la di-putada Presidenta preguntó a los presentes, si se teníaalguna aclaración, comentario o sugerencia sobre lostemas discutidos. Al contar con repuesta negativa seprocedió a desahogar el penúltimo punto del orden deldía.

Para desahogar el séptimo punto del orden del día, ladiputada Rosalba Valencia Cruz, presidenta de la co-misión dio a conocer a todos los presentes que se haasignado el presupuesto para la elaboración del undé-cimo Parlamento Infantil 2019-2020. Asimismo, anun-ció la gestión y colaboración de diversas dependen-cias, Sistema Nacional de Protección de Niñas, Niñosy Adolescentes, Comisión Nacional de Derechos Hu-manos, Instituto Nacional Electoral, Secretaría deEducación Pública, entre otras; las mesas de trabajointerinstitucionales.

Como último punto del orden del día, y al no habermás asuntos que tratar, la diputada Rosalba ValenciaCruz, agradeció a los presentes su asistencia y con ellose da por concluida la séptima reunión ordinaria de laComisión de los Derechos de la Niñez y Adolescencia,a las 11 horas con 30 minutos, del 25 de septiembre de2019.

AtentamenteDiputada Rosalba Valencia Cruz (rúbrica)

Presidenta


DE LA COMISIÓN DE FEDERALISMO Y DESARROLLO MU-NICIPAL, TOCANTE A LA OCTAVA REUNIÓN ORDINARIA, CE-LEBRADA EL MARTES 29 DE OCTUBRE DE 2019

En el mezanine norte del edificio A del Palacio Legis-lativo de San Lázaro, con la asistencia de 15 diputa-dos, a las 9 horas con 30 minutos del 29 de octubre de2019, el presidente de la Comisión de Federalismo yDesarrollo Municipal, Ricardo Villarreal García, de-claró abierta la reunión.

La Secretaría da lectura al Orden del Día, mismo quese aprueba en votación económica.

Orden del Día

1. Bienvenida por parte del diputado Ricardo Villa-rreal García a los funcionarios.

2. Lista de asistencia.

3. Declaratoria de quórum.

4. Lectura del orden del día.

5. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de lareunión del 10 de septiembre de la Comisión de Fe-deralismo y Desarrollo Municipal.

6. Intervención del maestro Javier Garduño Arre-dondo, titular de la Unidad de Políticas, Planeacióny Enlace Institucional de la Sedatu

7. Intervención del licenciado Héctor Martín GarzaGonzález, titular de la Unidad de Administración yFinanzas de la Secretaría de Educación Pública.

8. Intervención de la doctora María del Socorro Gó-mez Leyja, directora general del Fondo para el Des-arrollo de Zonas de Producción Minera y el licen-ciado Antonio Suárez Mejía, director de RegulaciónMinera.

9. Ronda de preguntas y respuestas

10. Lectura, discusión y en su caso aprobación delproyecto de opinión que emite la Comisión de Fe-deralismo y Desarrollo Municipal al Proyecto dePresupuesto de Egresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2020.


12. Clausura y cita para la próxima reunión.

Desahogo del orden del día

La Secretaría omite la lectura del acta correspondientea la séptima reunión ordinaria de la Comisión de Fe-deralismo y Desarrollo Municipal, tomando en consi-deración que ha sido previamente distribuida. Seaprueba en votación económica.

El presidente de la comisión informa que no se reci-bieron asuntos por parte de la Mesa Directiva.

A continuación, la Presidencia dio la bienvenida a losfuncionarios invitados que fueron la maestra DianaQuiroz, directora de Enlace Institucional, adscrita a laUnidad de Políticas, Planeación y Enlace Institucionalde la Secretaría de Desarrollo Agrario y Territorial yUrbano, la Sedatu; le damos también la bienvenida allicenciado Héctor Martín Garza González, titular de laUnidad de Administración y Finanzas de la Secretaríade Educación Pública, y asimismo a la doctora Maríadel Socorro Gómez Leyja, directora general del Fondopara el Desarrollo de Zonas de Producción Minera, yel licenciado Antonio Suárez Mejía, director de Regu-lación Minera.

Posteriormente el presidente el diputado Ricardo Vi-llarreal, solicito a la secretaría que procediera a darlectura al Acuerdo por virtud del cual se convocó a es-ta reunión.

El secretario diputado Jesús Guzmán Avilés, procedióa la lectura de los resolutivos del acuerdo de la JuntaDirectiva de la Comisión de Federalismo y DesarrolloMunicipal, por el que se aprueba el calendario y for-mato de la reunión con funcionarios de la administra-ción pública federal, con motivo del análisis del Pre-supuesto de Egresos de la Federación (PEF) para elEjercicio Fiscal de 2020, en materia del gasto federa-lizado.

Primero. Con el propósito de analizar el PEF de2020 de la federación y enriquecer el diálogo entrelos poderes Legislativo y Ejecutivo, la junta directi-va de la comisión aprueba a citar a reunión ante elpleno de la misma al funcionario de la administra-ción pública federal.


Segundo. Las reuniones de trabajo se desahogaránconforme al siguiente formato:

Presentación a cargo del funcionario comparecientehasta por 15 minutos. Una ronda de sucesivas pre-guntas y respuestas de orden creciente.

a. Pregunta del grupo parlamentario hasta porcinco minutos.

b. Respuesta del funcionario compareciente has-ta por tres minutos.

c. Comentarios de los grupos hasta por tres mi-nutos.

Al finalizar las rondas el funcionario podrá tener unaintervención final hasta por cinco minutos.

Por lo que el presidente diputado Ricardo VillarrealGarcía, concedió el uso de la palabra a la maestra Dia-na Quiroz, directora de Enlace Institucional, adscrita ala Unidad de Política, Planeación y Enlace Institucio-nal de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial yUrbano (Sedatu).

Al hacer uso de la palabra la maestra Diana Quiroz, se-ñalo que asistió a la reunión en representación delmaestro Javier Garduño, que es el titular de la Unidadde Políticas, Planeación y Enlace Institucional de laSedatu, para platicarles de dos programas que tienenen la Secretaría y que tienen que ver con el apoyo quese les otorga a municipios.

Dijo que el primero de ellos es el programa de Mejora-miento Urbano que para el ejercicio fiscal de 2019 con-tó con un presupuesto de 8 mil millones de pesos, peroque para el presupuesto 2020 tiene una reducción de lamitad, entonces estamos hablando de cerca de 4 mil mi-llones de pesos, y aproximadamente con este programa,en este primer año se están apoyando a 14 ciudades, 10ciudades fronterizas y cuatro ciudades turísticas, y lasvertientes en las que se le apoyan son la vertiente de Me-joramiento Urbano, que esta vertiente está enfocada a laconstrucción o rehabilitación de equipamiento público,infraestructura, espacios públicos, dependiendo de lasnecesidades detectadas en cada uno de los municipio.

La segunda vertiente es una vertiente que le denomi-namos Vivienda en Ámbito Urbano, esa está a cargo

de la Comisión Nacional de Vivienda, y pueden ser ac-ciones de mejoramiento de la vivienda, vivienda nue-va o contener algunos elementos de vivienda sustenta-ble.

Finalmente, la tercera vertiente es la vertiente de cer-teza jurídica y esto tiene que ver con la regularizaciónde la propiedad, esa vertiente está a cargo del InstitutoNacional de Suelo Sustentable.

Explicó cómo se apoya a los municipios, y dijo que esa través de un diagnóstico que le llaman Programa Te-rritorial Operativo. Mediante este programa TerritorialOperativo se detectan las necesidades de aquellas zo-nas con mayor grado de marginación, y este ProgramaTerritorial Operativo se lleva a cabo de la mano delmunicipio. Entonces al final los proyectos que se apo-yan mediante este programa, son resultado de un aná-lisis que trata con las autoridades municipales, con lasautoridades estatales y también en algunos casos coninstituciones académicas.

Y cuyo recurso, prácticamente se va a ver reflejado enla construcción o rehabilitación de esas infraestructu-ras, en el número de certificados ya de propiedad queotorga el en las mejoras en la vivienda. Es decir, no esun apoyo que se dé directamente al municipio, sinoque se ve reflejado en este tipo de acciones.

Y señaló, que para 2020 hay una reducción de la mi-tad del Presupuesto, es decir, contaran con aproxima-damente 4 mil millones de pesos, lo cual significa quetendrán que reducir las acciones, ya sea en la vertien-te de mejoramiento integral de barrios, en la de vi-vienda o en la de regularización y certeza jurídica.

También dijo que existe un elemento importante quedetona este programa es la coordinación con otras ins-tituciones, por ejemplo, si se detecta la necesidad derehabilitación o construcción de equipamientos en ma-teria de salud o en materia de educación, por ejemplo,tenemos que estar trabajando de la mano con las insti-tuciones encargadas de estos ramos para que el muni-cipio y el Estado se comprometan al mantenimiento deestas infraestructuras y equipamientos.

Este es un programa prioritario en el que hemos pues-to mucho empeño, pero también tenemos otros pro-gramas, y uno, bueno, aparte del Programa Nacionalde Reconstrucción que también es un programa priori-


tario y que está enfocado básicamente a la reconstruc-ción en materia, bueno, en materia habitacional, enmateria de equipamientos de salud, de equipamientosculturales, pero eso es derivado de los sismos de 2017.

Asimismo, hizo referencia a otro de los programas quees el programa de Modernización, de Regularizaciónde la Propiedad y del Catastro, argumentando que esmuy importante fortalecer las capacidades municipa-les en materia de recaudación, y consideramos que es-te es un elemento que se debe impulsar y que desde laadministración pública se está continuando con esteprograma que desde 2007 estaba a cargo de la Secre-taría de Gobernación.

Al respecto en la Sedatu se realizó un análisis del po-tencial que tiene este programa y me permito leer elanálisis que me compartió el titular de la unidad, y es-te es el siguiente: el impuesto predial es la pieza prin-cipal para financiar el gasto a nivel local y México esde los países de la región de América Latina y el Cari-be que menos recauda por esta vía. De acuerdo con da-tos de la Comisión Económica para América Latina yel Caribe (Cepal), la Organización para la Coopera-ción y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el BancoInteramericano de Desarrollo (BID) de 2019, en Mé-xico sólo se recauda el 0.3 por ciento del producto in-terno bruto vía el impuesto predial, cuando el prome-dio en la región es de 0.8 por ciento y en países comoArgentina y Uruguay, se recaudan respectivamente 2.9por ciento del producto interno bruto (PIB) y 2.1 porciento del PIB, por concepto de este impuesto.

Es decir, si nosotros nos comparamos con la región,pues tenemos un rezago en materia de recaudación porpredial. Entonces la poca recaudación del predial enMéxico se explica en parte por la falta de moderniza-ción de los catastros y los registros públicos de la pro-piedad.

Sin incrementar los impuestos ni crear nuevos, un au-mento en el Presupuesto de la Sedatu para el programade Modernización de los Registros Públicos de la Pro-piedad y Catastros, de 150 millones de pesos por añopermitiría incrementar la recaudación predial en 0.5por ciento del PIB, con lo cual se llegaría al promediode la región, es decir, de las cifras que ya les mencio-né de Argentina y de Uruguay, y esto representaría 130millones de pesos adicionales para los gobiernos mu-nicipales, para finales de esta administración en 2024.

Actualmente este programa para el Presupuesto de 2020cuenta con un poco más de 90 millones de pesos, en-tonces en realidad este es un análisis que realizó la Se-datu, lo cual no significa que se esté cabildeando paraque haya un aumento, solamente representa una necesi-dad en cuanto al incremento de este programa ¿Paraqué? Para fortalecer la recaudación en los municipios. Ybásicamente serían los dos programas que tienen inci-dencia directa en el trabajo de los municipios y son losque ponemos a su consideración. Gracias.

El presidente, Ricardo Villarreal García concedió eluso de la palabra al licenciado Héctor Martín GarzaGonzález, titular de la Unidad de Administración y Fi-nanzas de la Secretaría de Educación Pública.

El funcionario Héctor Martín Garza González señalóque en la Secretaría de Educación Pública, mancomu-nado con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,se integra el monto del presupuesto a partir de lo esta-blecido en el artículo 27 de la Ley de CoordinaciónFiscal. El artículo 27 nos establece que el monto delFondo de Aportaciones para la Nómina Educativa yGasto Operativo se determinará cada año en el Presu-puesto de Egresos de la Federación correspondiente,exclusivamente a partir de los siguientes elementos:

1) Plazas registradas, en términos de los artículos26 y 26 A de esta ley, con las erogaciones que co-rrespondan por concepto de remuneraciones, inclu-yendo sueldos y prestaciones autorizadas, impues-tos federales y aportaciones de seguridad social.

2) Las ampliaciones presupuestarias que se hubie-sen autorizado al fondo durante el ejercicio fiscalinmediato anterior, aquel que se presupueste comoresultado del incremento salariar, que en su caso sepacte en los términos del artículo 27 A de esta ley.

3) La creación de plazas que en su caso se autori-cen.

4) Los gastos de operación y actualización que sedeterminen para el ejercicio que se presupueste. Ladistribución de estos recursos se realizará cada añoa nivel nacional entre las entidades federativas, deacuerdo con la fórmula establecida en la propia ley.

Antecedentes y marco normativo del Fondo de Apor-tación Múltiple, que es el FAM. Es uno de los ocho


fondos que se integran actualmente al Ramo General33 y está compuesto por tres subfondos. Uno de loscuales sea asigna para la atención de las necesidadesrelacionadas con la creación, mantenimiento y rehabi-litación de la infraestructura física en la educación su-perior.

Las obras en las universidades públicas estatales seejecutan bajo un esquema descentralizado, ya que apartir de 1998 se determinó que –de manera adicional–en el Convenio para la Federalización de la Construc-ción de Escuelas en Nivel Básico, que en relación conlas instituciones medio superior y superior, el gobier-no del estado, los municipios tomarían las medidasconducentes para ser responsables de la construcciónde los espacios educativos.

El marco normativo es la Ley de Coordinación Fiscal,dentro de los artículos 25, 40 y 41. La Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidades Hacendarias, en suartículo 44. Con el Fondo de Aportaciones para laEducación Tecnológica y de Adultos, el Faeta, porquees otro fondo que nosotros tenemos para que lo dis-persemos hacia las entidades.

Con el otro fondo, los estados recibirán los recursoseconómicos complementarios para prestar los servi-cios de educación tecnológica y de educación paraadultos, cuya operación se asume de conformidad conlos convenios de coordinación suscritos con el Ejecu-tivo federal para la trasferencia de recursos humanos,materiales y financieros necesarios para la prestaciónde dichos servicios.

¿Cuál es el marco normativo? El marco normativo enel que nos debemos de sustentar está basado en la Leyde Coordinación Fiscal, en el artículo 25, 42 y 43. Enla Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha-cendaria, en su artículo 44. Y en la Ley General deContabilidad Gubernamental, en el artículo 73.

Y que en la Secretaría de Educación Pública tienen dosesquemas de participación con los gobiernos de las en-tidades. Un esquema federal, que es el que nosotros ero-guemos gastos para pagarle los sueldos y salarios al per-sonal administrativo, al personal docente y un esquemaestatal que la misma función con aquellos maestros,maestras o personal administrativo que no estuvieroncontemplados en el FONE y eso les da una doble vía pa-ra poder cubrir la educación en las entidades.

Entonces, que, mediante este tipo de aportaciones, cu-bren casi al 100 por ciento lo que nos solicitan las au-toridades educativas de los estados para poder des-arrollar con amplitud, con atingencia y con capacidadsu encargo educativo en cada entidad. Nosotros tene-mos para desarrollar este tipo de actividades un ramo,que es el Ramo 33. Ahí inciden los servicios persona-les, los gastos corrientes, los gastos de operación y unfondo de compensación. En el FAM, que ya les co-menté hace un instante, nosotros tenemos ahí tres sub-fondos, que son: La infraestructura educativa básica,la infraestructura educativa media superior y la in-fraestructura educativa superior.

La educación básica, ¿de qué consta? Consta de tresniveles. El nivel preescolar, el nivel de primaria y elnivel secundaria. La media superior corresponde a to-dos los bachilleratos y a todos los Centro de EstudiosCientíficos y Tecnológicos (Cecyt) o la educación in-termedia entre la básica y la superior. Y la superior esla educación que está contemplada en las universida-des, en los tecnológicos, en aquellas instituciones deeducación superior que nosotros tenemos en las enti-dades y en el país.

En el Fondo de Aportaciones para la Educación Tec-nológica y de Adultos (FAETA), nosotros tenemos unsubfondo, que es educación tecnológica y educaciónde adultos. ¿Qué tanto dispusimos el año pasado queustedes, esta soberanía nos otorgó en el Presupuesto deEgresos? Nosotros en el Fondo de Aportaciones parala Nómina Educativa y Gasto Operativo (Fone) tene-mos una cantidad de 381 mil 742 millones y se modi-ficó con 393 mil 586 millones de pesos. ¿Cuál es el te-cho que hoy estamos nosotros proponiendo a estasoberanía para ejercer este año lectivo de 2020? Esta-mos ejerciendo un techo, estamos pidiendo un techopresupuestal de 393 mil 539 millones.

En el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM), el añopasado esta soberanía nos autorizó 14 mil 455 millo-nes y nosotros tenemos para ejercer en este momentohasta 14 mil 440 millones. ¿Cuánto es lo que estamosproponiendo a esta soberanía? Le estamos proponien-do 14 mil 897 millones y que ustedes –si lo considerana bien- lo deberían de aprobar. En el Faeta, 7 mil. Elaño pasado ustedes nos aprobaron 7 mil 90 millones ytenemos en este rubro nada más ejercido hasta estemomento 6 mil 809 millones. Tenemos un techo pre-supuestal para el 2020 de 7 mil 432 millones.


En estos tres grandes programas presupuestales tene-mos un incremento sustantivo, como ustedes los estáncorroborando. Nosotros, en el comparativo presupues-tal del Ramo 33 de 2019 contra 2020 tenemos, con es-tos números que les acabo de entregar, tenemos un in-cremento en el Fone del 3.1 por ciento, del FAM del3.1 por ciento y en el FAETA del 4.8 por ciento.

Las devoluciones de 2017 a 2020, nosotros tenemos lomismo que les hemos comentado, hemos tenido, apro-bado por esta soberanía, que ejercer un fondo presu-puestario… en Subfondos de Servicios Personales, en2017 se ejercieron 323 mil millones de pesos, alrede-dor; en este año, 357 mil millones de pesos. En gastoscorrientes estamos ejerciendo 10 mil 746 millones,exactamente la misma cantidad… de 10 mil 749 mi-llones, perdón. Es exactamente la misma cantidad quequeremos ejercer en este ciclo lectivo. En el gasto deoperación nosotros tenemos que en el 2017 ejercimos12 mil 843 millones. Y en este momento estamos pro-poniendo a esta soberanía 14 mil 438 millones. En elFondo de Compensación tenemos un presupuesto ejer-cido en el 2017 de 9 mil 241 millones. Y hoy estamospresentando a esta soberanía un presupuesto de 10 mil388 millones.

La evolución, como les digo, en el Presupuesto de2020 para el Fone, por un importe de 357 mil 962 milmillones de pesos. Y no contempla este presupuesto elincremento salarial, que de acuerdo con las normasque se nos dictaminen por parte de las autoridades la-borales nosotros debemos ejercer a plenitud. Por sepa-rado, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público pre-supuesta la previsión para el incremento salarial y a lacreación de plazas. El importe del presupuesto de 2020asciende a 12 mil 188 millones, como ya se los habíacomentado.

Durante el ejercicio de 2020, y una vez que se firme larespuesta al pliego petitorio del Sindicato de Trabaja-dores de la Educación, se tramitará ante la Secretaríade Hacienda y Crédito Público el dictamen de incre-mento. Por qué el Sindicato Nacional de Trabajadoresde la Educación (SNTE), porque el SNTE es la tomade nota y es la institución sindical que tiene en sus ma-nos el contrato colectivo. Entonces basado en las ne-gociaciones con ellos nosotros vamos a hacer el incre-mento salarial de acuerdo, como les digo, con loestipulado por la autoridad laboral hacendaria.

La evolución del presupuesto del FAM, que ya se loshabía comentado, estamos hablando de que en 2012 seejercieron 8 mil 756 millones, y hoy en día estamosnosotros pidiendo a esta soberanía 14 mil 897 millo-nes, para que nos lo aprueben con un incremento con-templado hacia 2019 de aproximadamente 50 millo-nes.

La evolución del FAM del 2012 al 2020, como ya locontemplé y ya se los comenté, tenemos que en la edu-cación básica hay un incremento de cerca, desde 2012hasta 2020, estamos hablando de cerca de 4 mil millo-nes, en donde estamos tratando de que este fondo pre-supuestal nos sirva para solucionar y solventar todaslas necesidades que se requieran en las institucioneseducativas.

En 2012 tenemos que en la educación superior teníacero de presupuesto en el FAM, y hoy en 2020, ochoaños después, estamos pidiendo a esta soberanía 4 mil659 millones, que es un incremento más o menos del3 por ciento, comparado con el año pasado, que estasoberanía también tuvo a bien aprobarnos el presu-puesto de 4 mil 514 millones.

En el ramo de educación media superior nosotros te-nemos hoy en día un comportamiento en este fondodel FAM de 703 millones de pesos que, comparadocon 2019, estamos hablando de un incremento de alre-dedor de 3 por ciento.

En el FAETA tenemos una evolución que desde 2012hasta 2020 nosotros tenemos contemplado, para queesta soberanía nos apruebe el presupuesto de 2020, de7 mil 432 millones que, comparado con 2019, estamoshablando del orden de 400 millones de pesos más. Ycomparado con 2012, que es la primera de las cifrasque nosotros podemos compartir con ustedes, estamoshablando de que son alrededor de 2 mil 200 millonesde pesos en esta evolución presupuestal.

El presidente, Ricardo Villarreal García, agradeció allicenciado Héctor Martín Garza por su mensaje y pro-cedió dar el uso de la palabra a la doctora María delSocorro Gómez Leyja, directora general del Fondo pa-ra el Desarrollo de Zonas de Producción Minera, ha-ciendo la aclaración que este espacio lo compartirájunto con el licenciado Antonio Suárez Mejía directorde Revolución Minera.


La ciudadana María del Socorro Gómez Leyja, co-menzó su exposición con los antecedentes del FondoMinero y estos se encuentran en la reforma a la LeyFederal de Derechos que crea al Fondo para el Des-arrollo Regional Sustentable de Estados y MunicipiosMineros, el cual entra en vigor a partir del primero deenero de 2014.

En esas reformas se establece no solo el fondo mine-ro, sino también, la obligación de que las empresas pa-guen los derechos que se denominan especial, adicio-nal y extraordinario por la actividad minera. El 77.5por ciento de estos recursos se destinan al Fondo parael Desarrollo Regional Sustentable de Estados y Mu-nicipios Mineros, que queda establecida en estas mis-mas reformas, establecidas en la Ley Federal de Dere-chos, además del destino que se deba de dar a estosrecursos que esencialmente es infraestructura públicapara los estados y municipios denominados mineros ytambién, se establece la obligación de que quien ma-neja el Fondo Minero es la Sedatu.

Con este marco legislativo, la Sedatu empieza a operarel Fondo Minero, para ello determina lineamientosque son publicados el 25 de septiembre del 14. Des-pués, establece el vehículo financiero que es el instru-mento donde se irían a depositar los recursos corres-pondientes a los derechos que pagan las empresas paraaplicar en los proyectos de infraestructura pública quedeterminen los Estados y los municipios determinadosmineros.

Este mandato, el vehículo financiero que se determinóen su momento fue un mandato público entre Sedatu yBanco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros(Bansefi), el cual queda formalizado el 9 de julio de2015. Posteriormente, en 2016 se vuelve a modificarla Ley Federal de Derechos para permitir que el 2.5por ciento de los recursos recaudados por los derechosespecial, adicional y extraordinario que pagan las em-presas mineras, se destine a la operación del programapor parte de Sedatu. Las reglas generales de operaciónde los comités de desarrollo regional de las zonas mi-neras, son a su vez públicas del 20 de julio de 2017.

Entonces, con estas piezas normativas es que Sedatuopera el Fondo Minero desde la dependencia. ¿Cuán-do aparece en escena la Secretaría de Economía? Unavez que se determina la conveniencia de transe el Fon-do Minero a la Secretaría de Economía, esto se hace

posible, facultando primero a la Secretaría de Econo-mía de recibir este fondo y para ello, se modifica laLey Orgánica de la Administración Pública Federal, deacuerdo con las modificaciones y las disposiciones es-tablecidas y publicadas el 30 de noviembre de 2018.Esta es la primera pieza que se tiene que determinar ydiseñar para poder transferir el Fondo Minero de laSedatu a la Secretaría de Economía.

Una vez que ya queda la Secretaría de Economía fa-cultada para operar el Fondo Minero, esta es instruidaa través de las modificaciones a la Ley Federal de De-rechos que quedan establecidas en el artículo 25, frac-ción IX de la LIF 2019. En ese momento se transfor-ma el Fondo Minero de cómo se operaba en Sedatu acontener diferentes elementos que cambian la dimen-sión de este fondo.

Los elementos, bueno el primero obviamente es que elFondo Minero pasa de Sedatu a la Secretaría de Eco-nomía, ese es uno de los elementos que cambia conrespecto a lo que se había aprobado en 2014. La se-gunda dimensión que cambia con respecto a lo que sehabía aprobado en 2014 es cómo se van a ejercer estosrecursos.

De acuerdo a lo establecido en el 14, los recursos delFondo Minero se van a ejercer de manera directa porlos estados y los municipios beneficiarios. Lo que que-da establecido en la Ley de Ingresos de la Federación(LIF) para 2019 es que los recursos van a ser ahoraejercidos de manera directa por la Secretaría de Eco-nomía o coordinada por las diferentes dependencias deniveles estatales, federales y municipales con la propiaSecretaría Economía.

Otro de los cambios que establece la LIF para 2019con respecto a cómo operaba el fondo aprobado en2014 es lo que tiene que ver con la distribución de losrecursos. En 2014, 77.5 por ciento de los derechos quepagan las empresas van destinados al fondo, 2.5 porciento van destinados a la operación de este fondo y elresto se queda en Hacienda para financiar proyectos deinfraestructura aprobada en el PEF.

En contraste, en el 2019 la distribución cambia paraque sea el 80 por ciento de los recursos de los derechosque pagan las empresas a destinarse al Fondo Minero,el 10 por ciento para la Secretaría de Economía y 10por ciento se queda en Hacienda.


Otro de los cambios que se introdujeron en la LIF pa-ra 2019 es la denominación precisamente del fondo.Pasa de ser el Fondo para el Desarrollo Regional Sus-tentable a Estados y Municipios Mineros, al Fondo pa-ra el Desarrollo de Zonas de Producción Minera. Estonos lleva a definir lo que se determinará como zonasde producción minera, que son zonas de influencia dela actividad de explotación de las minas, de las propiasempresas mineras.

En el fondo minero establecido en 2014 los destina-tarios, los beneficiarios de los recursos del fondoeran estados y municipios mineros, con las modifica-ciones que se aprueban en la LIF 2019 tenemos quedeterminar zonas de producción minera que no sonexactamente municipios o zonas, sino podrían ser unmunicipio o varios municipios, y el propósito delcambio de la denominación de beneficiarios o desti-natarios de los recursos del fondo tiene que ver conel propósito de identificar exactamente cuál es la zo-na de influencia de la actividad minera, que no estáexactamente circunscrita a las fronteras de munici-pios y de estados.

De ahí que tengamos que determinar zonas de produc-ción minera que de acuerdo con la LIF para 2019 queno estaban establecidas como tal en 2014, y por últi-mo, otro de los elementos que cambian en la LIF para2019 con respecto a cómo estaba establecido el fondopreviamente en el 14, es lo que tiene que ver con eldestino de los recursos.

Se incorporaron nuevos destinos, posibilidades de uti-lizar los recursos a proyectos de inversión física deotra naturaleza, por ejemplo, equipamiento para segu-ridad y protección civil, además del proyecto de capa-citación y creación de capacidades para el empleo y elemprendimiento. Entonces estos cinco elementosconstituyen la diferencia fundamental entre cómo sediseñó el fondo minero en la LIF para 2019 en con-traste en cómo estaba en la Ley Federal de Derechosaprobada, con las modificaciones a la Ley Federal deDerechos que entraron en vigor el 1 de enero de 2014.

Lo siguiente que tuvimos que hacer para recibir el fon-do, para empezar a operar el fondo, es ponernos deacuerdo con Sedatu y esto quedó formalizado con unacuerdo de traspaso de recursos humanos, materiales yfinancieros, suscrito el 28 de diciembre de 2018.

En ese acuerdo de traspaso quedó determinado queideamos que la Secretaría de Economía recibiría losrecursos humanos, financieros y materiales una vezque estuviéramos, que ya hubiéramos puesto, que yahubiéramos concertado el vehículo financiero, de ma-nera que lo siguiente que tuvimos que hacer es preci-samente diseñar el vehículo financiero.

Se determinó la conveniencia de que el nuevo vehícu-lo financiero apropiado para las nuevas funciones quela LIF para 2019 establecía como destinos de los re-cursos del fondo fuera un fideicomiso, a diferencia delmandato que tenía en operación Sedatu, de manera queel 29 de marzo de 2019 se concretó, se formalizó el ve-hículo financiero en la forma de un fideicomiso con elentonces Bansefi.

El fideicomiso precisamente se llama Fondo para elDesarrollo de Zonas de Producción Minera y está des-tinado a administrar los recursos del fondo.

En seguida se formaliza el acta de entrega-recepcióncon la Sedatu y esto sucede el 31 de mayo de 2019, en-tonces ya con esta acta de entrega-recepción ya for-malizada ya procedemos precisamente a recibir todoslos asuntos pendientes de la operación del fondo, asícomo los recursos financieros.

Los recursos financieros entraron del entonces manda-to fondo minero, al fideicomiso, el 4 de junio. Ade-más, a partir de entonces la Secretaría de Economía lesda seguimiento y atención a 700 proyectos de inver-sión física autorizados por los entonces comités regio-nales, presididos por Sedatu, con ministraciones pen-dientes por mil 400 millones de pesos. Además,existen mil 700 millones de pesos de recursos asigna-dos a beneficiarios pendientes de ejercer en proyectosde inversión física, que deberán de ser aprobados co-mités regionales, motivo por el cual la Secretaría deEconomía emitirá nuevos lineamientos para el ejerci-cio de los recursos provenientes de los derechos espe-cial, adicional y extraordinario sobre minería, a quehacen referencia los artículos correspondientes de laLey Federal de Derechos, recaudados durante 2015hasta 2018.

Actualmente, el patrimonio del fideicomiso se integrapor los recursos transferidos el 4 de junio del 19, delFondo para el Desarrollo Regional Sustentable a Esta-dos y Municipios Mineros, y los derechos especiales


adicional y extraordinario sobre minería, recaudadosdurante 2019.

El saldo actual de recursos del fideicomiso, específi-camente al 31 de agosto del 19, ascienden a 3 mil 257millones de pesos.

Ya empezamos a operar este fideicomiso y a aplicarlos recursos, de hecho, para poder operar este fideico-miso tuvimos que primero aprobar las reglas de opera-ción, y esto sucedió el 10 de julio. El 10 de julio pasa-do se instala el comité técnico del fideicomiso FondoMinero y se aprueban las reglas de operación.

A la fecha el comité técnico ha celebrado cinco sesio-nes, tres sesiones ordinarias y dos sesiones extraordi-narias, en las cuales se acordó proceder con 360 mi-llones de pesos de ministraciones pendientes de 41beneficiarios en dos entidades federativas, para 176proyectos de inversión física aprobados por los enton-ces comités regionales presididos por la Sedatu.

Para hacer esto posible tuvimos que revisar previa-mente por parte de la Subsecretaría de Minería, que esla unidad responsable del fideicomiso, toda la docu-mentación justificativa y comprobatoria que en su mo-mento fue aplicable para la procedencia de las minis-traciones correspondientes.

Estos recursos de los que estoy hablando que ya em-pezamos a ministrar provienen de los derechos recau-dados del periodo 2015-2018, que se transfirieron deSedatu al fideicomiso de la Secretaría de Economía.

Los derechos recaudados durante 2019, que tambiénhan sido depositados en el nuevo fideicomiso, no hansido ejercidos todavía debido a la controversia consti-tucional promovida por el gobierno de Chihuahua, asícomo diversos presidentes municipales de Chihuahua,Sonora, Zacatecas y San Luis Potosí, el 15 de febrerode 2015.

Una vez que se resuelva en definitiva dicha controver-sia se emitirán los lineamientos para la aplicación delos recursos recaudados durante este año, durante2019, en consonancia con la resolución de la SupremaCorte respecto de esta controversia.

Ya la doctora Gómez ha comentado con ustedes losprincipales características de lo que se ha denominado

Fondo Minero en los años que han transcurrido desdesu creación, y respecto de los cambios que se propo-nen para el 2020 en la normativa para la aplicación deestos recursos, quisiéramos comentar brevemente al-gunos puntos específicos, tantos como cuatro nadamás, que queremos compartir con ustedes como apun-tes respetuosos que la Secretaría de Economía, a travésde la Subsecretaría de Minería sugerimos a fin de, su-gerimos que se consideren a fin de lograr que el Fon-do Minero opere de una forma más eficaz y más ade-cuada.

El primero y más importante o por lo menos más queseguramente tendrá algún impacto y algún tema paradiscusión, es que se elimina el criterio geográfico. Enlo que está propuesto en el proyecto del paquete fiscalya no hay ninguna referencia a zonas de producciónminera ni, como era antes estados y municipios mine-ros, de manera que lo que se infiere es que los recur-sos podrán aplicarse en todo el territorio nacional.

En particular en la exposición de motivos de la LeyFederal de Derechos parece claro que se evita hablarde regiones con actividad minera. Entonces, este cam-bio nos parece sumamente importante en al menos dosvertientes.

El primero, es que en nuestra experiencia y a nuestraconsideración podría propiciar nuevamente alguna ac-ción jurídica de parte de los beneficiarios bajo los es-quemas anteriores, en torno o aduciendo lo que es elespíritu de la ley original, etcétera, podrían interponer-se recursos que obstaculizaran la operación.

Si la recaudación por derechos mineros, bueno, lostres llamados derechos especiales, que son así, el ex-traordinario, el especial y el adicional, si esa recauda-ción se aplica sin un criterio geográfico, que limite lautilización de esos recursos a las regiones en donde serealizó la actividad que generó la causación de esosderechos, estaríamos, creemos en la Subsecretaría deMinería, que podría propiciarse algún tipo de discu-sión jurídica, pero sobre todo, el segundo punto quequisiéramos señalar, respetuosamente, y nuevamenterecurriendo a nuestra experiencia en estos meses, esque podría, incluso, generarse alguna inquietud socialen estas regiones.

De alguna manera hay un entendimiento en esas re-giones de que la actividad minera pues genera algunos


inconvenientes para quienes radican en esas zonas, pe-ro se compensan porque son beneficiarios de una re-caudación particular, específica, que proviene de esasempresas y se aplica en esas regiones. Sin un criteriogeográfico, esa parte podría generar, creemos nos-otros, cierta inquietud social en esas regiones.

Especificando un poco, nada más para precisar, cómofunciona hasta ahora el Fondo Minero, es que la re-caudación total se prorratea en todos los municipios yestados que tuvieron actividad minera en función delvalor de la producción que se generó en cada una deesas regiones.

Entonces, pues típicamente se asignan las cantidadesmás cuantiosas, pues sobre todo en el norte de la Re-pública, que es donde está la actividad minera másgrande. Para ubicarnos, bueno, los cinco estados conmayor participación en el Fondo Minero son: Sonora,Chihuahua, Durango, Zacatecas y Coahuila con su re-gión carbonífera.

Entonces, es así como funciona, del total de la recau-dación se determina el total de la recaudación cadaaño, en años anteriores se hacía muy tarde, como en elmes de agosto, septiembre, este año lo hicimos desdeel mes de febrero, determinamos exactamente cuántose había recaudado y luego volteamos a ver los repor-tes de producción de las empresas mineras, para cal-cular precisamente esos coeficientes o factores y decir:bueno, de este total el 12.17 por ciento le correspondea Sonora, el 8.9 por ciento le corresponde… Porqueese fue el valor de la producción que emanó de ahí ycontra esos montos determinados los estados y muni-cipios en el esquema anterior sometían proyectos deinversión que se financiaban con esos recursos.

Te tocó tanto, el 12 por ciento del total recaudado sig-nifica tantos, 300, 400 millones de pesos, okey, puesestos son los proyectos que quiero realizar con esos re-cursos, que se evaluaban como los ha comentado aquíla doctora Gómez, para asegurarse de que cumplíancon la normativa respecto de los proyectos y así los es-tados y municipios iban agotando ese recurso.

Bajo los lineamientos que están vigentes en este mo-mento y que aplican para la recaudación precisamentedel año 2019, el esquema es similar hasta esa parte,aunque ahora estados y municipios pueden someter aconsideración los proyectos que quieren que se reali-

cen, pero luego será el gobierno de México, el gobier-no federal, el que, a través de la Secretaría de Econo-mía, licite, realice, ejecute esos proyectos. Ahí estáuna diferencia importante, pero sigue siendo ciertoque la recaudación se distribuye conforme al valor dela producción, de manera que en donde no hay activi-dad minera, no hay asignación de fondos de recursosdel Fondo Minero.

Y también sigue siendo cierto que se instalarán, no sehan hecho, porque tenemos la situación jurídica quecomentó la doctora Gómez, pero se instalarán comitésestatales. Comités estatales donde participa el gobier-no del estado, un representante de los municipios,otras figuras que se están considerando para participaren esas mesas y ahí se discuten las diferentes propues-tas, los diferentes proyectos que se quieren realizarcon los recursos y se toman las decisiones, de maneraque sigue habiendo esa conversación, cercanía quecreemos que es sana con los gobiernos estatales y mu-nicipales.

Entonces, ese es el primer punto y tal vez el más im-portante de los cambios que se prevén para el FondoMinero en la Ley Federal de Derechos de 2020 y quecon todo respeto no estamos seguros de que si estamoscabalmente conscientes de que ese cambio pues a lomejor hasta pudiera ser, insisto, respetuosamente, unaomisión, pues hemos escuchado recientemente al pre-sidente de la República hablar de que los recursos se-guirán llegando a las zonas mineras. Eso no está en laLey Federal de Derechos como está ahorita, para2020, en propuesta.

Entonces, invitarlos con todo, insisto, de la mejor ma-nera, a que consideren la posible inclusión de un crite-rio geográfico. En este momento no lo tienen.

El segundo cambio importante que queremos comen-tar es que ya no se hace referencia a un fondo. El tex-to de la Ley Federal de Derechos de la propuesta parael 2020 no indica que deba constituirse un vehículo fi-nanciero específico para la administración de los re-cursos recaudados y el control de su ejercicio, por locual y se infiere que simplemente se transferirán a laSecretaría de Educación Pública a través de amplia-ciones presupuestales.

Y hasta el momento, desde la creación del fondo y has-ta el momento actual siempre ha habido un vehículo


financiero, se inició con lo que se llama un contrato demandato y en 2019 creamos un contrato de fideicomi-so con Basefi, con el Banco de Bienestar ahora, quepermitía un control adecuado, una fiscalización y so-bre todo el seguimiento.

Es un fondo y un esquema que tiene una operaciónmedianamente compleja, en particular para los benefi-cios, en la medida en que esto se estime que siguesiendo conveniente para los estados y municipios quetienen acceso a esos recursos, necesitan llevar ese con-trol. O sea, ellos pueden inclusive dirigirse al banco, aver cuánto me queda, cuánto me mandaste. Oye, de es-te proyecto que me aprobaron por esta cantidad, cómome lo vas a administrar, en tres, en cuatro partes, voyen la segunda, voy en la tercera.

Creemos que esos controles, esa mecánica operativa,medianamente compleja, funciona mucho mejor si seestipula la necesidad de crear un vehículo financiero,no de crear, de mantener la figura de un vehículo fi-nanciero para estos recursos, pues de otra manera, es-pero ser claro, pues quedan dentro simplemente de laasignación presupuestal como una ampliación para launidad responsable que corresponda.

Hasta este momento en la redacción de la Ley Federalde Derechos para 2020 pues sería la Secretaría de Edu-cación Pública. Entonces, ahí se estarían generandoesas ampliaciones presupuestales y el control, la fisca-lización y el seguimiento al gasto serían más difíciles,en nuestra opinión y en base a nuestra experiencia, sino se establece la necesidad de crear un fideicomiso opor lo menos un contrato de mandato, que es algo muysimilar, pero relativamente más sencillo de operar. En-tonces, no hay ahorita un vehículo financiero.

El tercer penúltimo punto, es que se eliminan tambiénlos nuevos objetos de gasto permitido, que se añadie-ron en la Ley Federal de Derechos de 2019, bueno, através de la Ley de Ingresos, solo se conserva un obje-to particular de gasto que son las clínicas y hospitales.

¿Cuáles son los objetos de gasto que tiene ahorita elFondo Minero? Son cinco: la construcción, remodela-ción y equipamiento de centros escolares, así como deespacios públicos urbanos. Lo voy a leer brevemente,no el texto completo: obras de pavimentación y man-tenimiento de calles y caminos locales, instalación ymantenimiento de alumbrado público.

Número tres. Obras de infraestructura para la protec-ción ambiental, como rellenos sanitarios, plantas detratamiento de agua, instalación y mantenimiento deobras de drenaje público, manejo de residuos sólidosurbanos, etcétera.

Número cuatro. Obras que preserven o áreas naturales,como, por ejemplo, protección, restauración, rescate orehabilitación de ecosistemas acuáticos y terrestres.

Y número cinco. Obras que afecten de manera positi-va la movilidad urbana, incluyendo sistemas de trenessuburbanos, metrocable, transporte urbano, equivalen-tes.

Esos son los objetos de gasto permitidos para los re-cursos del Fondo Minero desde su creación. Este añose añadieron algunos objetos que creemos que vale lapena mantener, pues son muy adecuados a las necesi-dades que estamos detectando.

Estábamos añadiendo, así como proyectos de infraes-tructura y equipamiento educativo de salud, de previ-sión social, de prevención del delito, de protección ci-vil, de movilidad rural, de reforestación y centroscomunitarios que permitan apoyar la integración de lascomunidades, incluyendo las comunidades indígenas.Además de la creación de capacidades de la poblaciónen las zonas de producción minera y proyectos de ca-pacitación para el empleo y emprendimiento.

En la nueva redacción, estos objetos de gasto se elimi-nan. Nuevamente pedirles, con todo respeto, que con-sideren el continuar permitiendo algunos de estos ob-jetos. Sí se mantienen, específicamente, claro, lasclínicas y hospitales. Es decir, quedan los cinco obje-tos de gasto originales y de los nuevos añadidos esteaño, que permitían, por ejemplo, prevención del deli-to, protección civil, reforestación, solamente se con-servan las clínicas y hospitales. Entonces, ese es otrocambio importante que tal vez, una disculpa… que talvez podría revisarse.

Y, por último, es que no se indica en la ley, como estáahora, la exigencia de emitir lineamientos ni reglas deoperación. Hasta antes de este año, hasta antes de2018, el Fondo Minero tenía reglas de operación paralos comités, los comités estatales, llamados comités dedesarrollo regional para las zonas mineras.


Pero al no haber ya criterio geográfico, estos comitésentonces se entienden que dejan de existir en el 2020.Y con respecto al esquema vigente, en 2019, la LeyFederal de Derechos, hasta ahora tenía una referenciaa los lineamientos que para tal efecto emita la Secreta-ría de Economía.

Ninguna de estas dos referencias está en la redacciónactual y pues la sugerencia, como siempre, de la con-veniencia de que este tipo de esquemas que tienen unaoperación medianamente compleja y que manejan re-cursos bastante cuantiosos, pues tengan reglas más de-talladas que permitan verificar su funcionamiento efi-caz.

Repasando entonces, nada más, si me lo permiten, loscuatro puntos, son que no atienden, como está ahoritala redacción, un criterio geográfico para todo el país.Ya no es nada más para las zonas donde se realiza ac-tividad minera, que no hay una referencia a un fondocomo tal. No se pide que se constituya un vehículo fi-nanciero, una bolsa especial donde se depositen los re-cursos.

No se conservan los objetos de gasto que se habíanañadido y que pueden ser convenientes. Y por último,que no mencionan la necesidad de emitir lineamientosni reglas de operación para el ejercicio de esos recur-sos en 2020.

Estos cuatro puntos, bueno, nos parece que es perti-nente comentarlos y esto es conforme a lo que estádescrita la operación del Fondo en el proyecto del pa-quete fiscal para el 2020. Y desde luego, hacerle saberque en la Subsecretaría de Minería estamos en la me-jor disposición de proporcionar información y asesoraren la medida de nuestras posibilidades y con el debidorespeto, a esta comisión respecto de los puntos más fi-nos que tal vez deberían de atenderse en la redacciónde estos cambios en la Ley Federal de Derechos.

El presidente, Ricardo Villarreal García, agradeció alos funcionarios por sus participaciones y procedió adar paso a las intervenciones de las y los diputados pa-ra hacer preguntas.

Hizo uso de la palabra la diputada Hildelisa GonzálezMorales, quien cuestiono al licenciado Antonio SuárezMejía, en el tema de Fondo Minero, en donde señalóque es un tema al que han estado muy atentos todos los

diputados, argumentando que en su distrito hay unazona minera y lo que tienen es una contaminación delos mantos friáticos, con cianuro, ácido sulfúrico, queobviamente está perjudicando la salud de los ciudada-nos.

Por lo que, le pregunto, si van a darle énfasis a los pro-yectos que tengan que ver para el saneamiento y parael desarrollo sustentable. Por lo que pide que con elfondo minero se resuelvan estos problemas.

Y para la funcionaria de Sedatu –le cuestionó, si el re-curso que están considerando es suficiente, para el te-ma de vivienda, porque hasta ahora es quién ha mane-jado el tema de vivienda y considera que el recurso esmuy poco.

Y finalmente para el representante de finanzas de laSEP, les preguntó, si hay una previsión y una proyec-ción para el uso y manejo de los recursos que se van adestinar ahora sí al sistema básico para el apoyo de in-fraestructura o de lo que necesiten las escuelas, todavez que la política o la propuesta es que sean los pa-dres de familia quienes definan la obra prioritaria querequieren y cómo están viendo ustedes si este presu-puesto sea suficiente y si ya tienen una proyección alrespecto.

Se concedió el uso de la palabra al diputado Alan Je-sús Falomir Saenz: quien externo su preocupación encuanto al comentario del licenciado Suárez en cuantoal tema geográfico, que ya no debe de darse nada másen un sentido geográfico en el tema del recurso mine-ro.

Le externo al licenciado Suarez que es legislador porChihuahua, que es uno de los estados principales ydonde existen varios municipios. En donde esos muni-cipios son los que sufren los daños, de los desechos delas minas, y los daños para la salud, siendo una pro-blemática los desechos para los municipios, y que aho-ra se comenta que el nuevo criterio sería, ellos tambiénutilizan, por supuesto, los servicios públicos que ofre-ce el municipio a sus habitantes. Ellos utilizan el pavi-mento, utilizan el alumbrado púbico, utilizan el aguapotable, etcétera.

Por lo que considero que el modificar este criterio, pa-ra que ahora, incluso pudiera emplearse a municipiosque no tengan actividad minera, le parecía preocupan-


te, argumentando que es como si le dijera, que el Fon-do Metropolitano, ahora lo vamos a aplicar a munici-pios que no tienen vecinos y que son ciudades solita-rias o el tema de lo anterior llamado Pueblos Mágicos,que sea entonces para municipios modernos que notienen absolutamente nada de historia o el tema delFonden para municipios que no tienen ninguna contin-gencia climática. Por lo que externo que le parece ungrado de irresponsabilidad alta el que se esté tratandode modificar ese criterio porque finalmente esos mu-nicipios son los que tienen asentada la actividad mine-ra, sus cuestiones positivas, pero también sus saldosnegativos.

Señalando que no está de acuerdo en el criterio geo-gráfico, y que se debe de respetar a los municipiosdonde están asentada esta producción.

Por lo que pidió se respondiera a detalle los siguientescuestionamientos: ¿Cuál sería entonces el criterio paraentregar esos recursos y cualquier municipio puedallegar con algún proyecto de los que incluyen este re-curso minero? ¿cuál va a ser ese criterio?

Le correspondió el uso de la palabra a la diputada Ma-ría Lucero Saldaña Pérez, quien señalo que el tema mi-nero toca derechos económicos, por un lado, pero tam-bién sociales y compaginar ambos es algo que debenconsiderar para devolver a la tierra, a las comunidadesel desarrollo que el sector pasado puedo tener, que elsector público pueda tener y que el municipio no pue-da estar ajeno. Que los cuatro elementos que mencio-naron como observaciones, y que por otro lado las re-glas de operación parecieran que no están en lamayoría de los programas que el presupuesto requierey esto genera incertidumbre.

Y que se debe de buscar que las comunidades en don-de existe el desarrollo minero sean incorporadas desdeel inicio con la participación comunitaria, puesto quemientras se respeten los derechos sociales, esos dere-chos de la comunidad, hay un desarrollo armónico eneducación, salud, en empleo, pero sin devolver esosrecursos y si la comunidad ya no lo va a recibir, estánen mayor riesgo, además de los riesgos de tipo am-biental si las medidas no son modificadas.

Considerando que el trabajo de la comisión es funda-mental para fortalecer a la célula básica de gobiernoque es el municipio. Por lo que –dijo– estarán deman-

dado el recurso necesario para no solamente tener al-go asegurado, sino el crecimiento de los municipios.

Al hacer uso de la palabra la diputada Azucena Rodrí-guez, señalo que, en la presentación de la Maestra Dia-na Quiroz, se mencionó que el Programa de Mejora-miento Urbano, pues es un programa prioritario delgobierno federal. Sin embargo, para el presupuesto2020 se reduce en un 50 por ciento, por lo que la pre-gunta fue ¿A qué se debe la reducción? ¿se debe al su-bejercicio o a que no es tan prioritario este programa?

Posteriormente, se concedió el uso de la palabra al se-cretario de la Comisión el diputado Jesús GuzmánAvilés, quien señaló que, en el PPEF el monto que sele da como una gran prioridad en bienestar, se reflejaen el incremento es del 690 por ciento al ProgramaSembrando Vidas a cargo de la Secretaría del Bienes-tar.

Cuestionando a la maestra Diana ¿Cómo el ProgramaSembrando Vida ayuda a los municipios del país a loscuales se les está haciendo recortes importantes para eldesarrollo de la infraestructura? ¿Cómo es que el Pro-grama Sembrando Vida ayuda a la productividad ydesarrollo del campo mexicano, sino lleva un segui-miento por parte de la Secretaria de Desarrollo Agro-pecuario o Sedar?

Adicional realizo otra pregunta, ¿Cómo es posible quelos municipios cobren mejor prediales? Si no estamosmejorando ni las colonias, ni parques, ni áreas depor-tivas para que las colonias marginadas empiecen a ha-cer sectores presidenciales y entonces sí, el municipioa través de sus municipios pueda cobrar un mejor pre-dial.

En relación a los funcionarios de la Subsecretaria deMinería, les externó que en Veracruz tienen dos muni-cipios que son en la Sierra de Huayacocotla que pro-ducen caolín, y que están devastando los bosques, porlo que les pregunto si ellos también entren en el pro-grama minero en Veracruz porque son municipios exa-geradamente pobres, los cuales ni siquiera tienen unacarretera para llegar a su cabecera municipal y que tie-nen siglos de no recibir un apoyo por parte del sectorminero.

Y para el funcionario de la Secretaría de Educación, lecuestiono ¿Cómo es que se lleva a cabo el análisis pa-


ra la rehabilitación de escuelas, con base a que estu-dios, quien da los datos, quien recaba, quien hace lassupervisiones, son los supervisores, los directores ocomo se hace el censo a las escuelas que van a tener elbeneficio de construir, rehabilitar o mantener su in-fraestructura?

Se concedió el uso de la palabra al diputado IrineoMolina Espinoza, quien presento sus cuestionamientosprimero para la Maestra Diana, representante de Seda-tu, en donde le solicito le dijera ¿Cuáles fueron losavances en infraestructura de estos 14 municipios queusted menciona? Y ¿Cuáles fueron las complicacionesque tuvieron los municipios para ingresar a este pro-grama?, específicamente en el tema de requisitos delmismo para saber dónde está el problema.

En lo que respecta al funcionario de la SEP, el diputa-do Irineo le señaló que, coinciden en que tienen queinvertir recursos en la educación, y ver en la educaciónla posibilidad clara de mejorar las condiciones de estepaís a nivel local, regional y nacional, pero que tam-bién es bueno manifestar que México vive complica-ciones seberas en distintos rubros, complicaciones he-redadas pero que les obliga a que los recursos que seetiqueten para la educación sean utilizados de maneracorrecta, para acabar con los malos vicios.

Específicamente hablo del FAM, señalando que en es-te fondo se tiene la posibilidad de invertir recursos eninfraestructura mediante los estados para educaciónbásica, media superior y superior y que su temor esque estén manteniendo nuevamente la duplicidad defondos para un mismo fin.

Cuestionando al funcionario si ¿No corremos el riesgode que se vuelva a duplicar la aplicación de estos re-cursos? ¿Qué están haciendo para prevenir vicios an-teriores?; ¿Qué vamos a hacer para acabar esos viciosque provocan la duplicidad de fondos? ¿Qué vamos ahacer? ¿Cómo vamos a poder? Reforzando sus cues-tionamientos al señalar que es difícil en este momentomodificar la Ley de Coordinación Fiscal donde habladel FAM, pero que es necesario que los fondos de edu-cación tienen que ir bien establecidos, que no haya du-plicidad de escuelas.

Y, por último, les cuestiono ¿qué van a hacer con lossistemas estatales? Y como ejemplo le dijo que en Oa-xaca hay un sistema de bachillerato que se llama IEBO,

que es 100 por ciento estatal. ¿Cómo podemos atraerloa la federación para que tengamos más control de losrecursos que ahí se destinan, del personal que ahí tra-baja? Y, sobre todo, ayudar en los derechos de los tra-bajadores que ya tienen bastantes años en este institutoy que hoy año con año tienen problemas en sus pagosy que están, estos bachilleratos están establecidos enlos municipios de alta y muy alta marginación.

El diputado José Salvador Rosas Quintanilla, señaló alhacer uso de la palabra que en la cuestión de la mine-ría se está dejando a un lado la parte de salud, pues haypaíses que están interesados en venir a México a prac-ticar la minería si esos países también la tienen, y sedebe a que no hay quien regule los elementos quími-cos que se utilizan en la extracción minera, pues le po-nen un sistema de riego que tiene cianuro, y como loesparce, ese cianuro se lo lleva el viento, por lo que esclaro que las compañías en México no están cum-pliendo con las normas de seguridad, por ello la facili-dad de venir a México a invertir.

Y que, por ello en el Seguro Social, hay demasiadagente que está enferma del estómago y de intestinospor ese consumo de cianuro que en las regiones mine-ras se está dando, pero que con la Ley de ConfianzaCiudadana ya no hay inspectores que hagan esto. Y so-licito que se hiciera una comisión y se les citara a esasindustrias que están en México para cerciorar que ver-daderamente están cumpliendo con los estándares in-ternacionales. Como le digo: hay un 30 por ciento.¿Quién lo aceptó en este país?

Siendo la intención de la comisión, crear una inspec-ción para corroborar correctamente, lo que señala elestudio de que hay un 30 por ciento que ellos no in-vierten en el cuidado del ambiente.

El presidente diputado Ricardo Villarreal García, leconcedió el uso de la palabra a la diputada Irma JuanCarlos, quien le cuestiono a la funcionaria de Sedatu,en relación al anexo 10 de Presupuesto 2019 en dondeseñala que hay un presupuesto de 589 millones de pe-sos que se van para el Programa de Mejoramiento Ur-bano que corresponde a pueblos indígenas, y quería¿saber a qué pueblos indígenas se ha aplicado este re-curso?

En el caso del tema de educación que abordo el repre-sentante de la SEP, señalo que entiende la lógica de pe-


dir un incremento al presupuesto de educación. Es por-que un pueblo sin rezago en materia educativa puedebuscar su propio desarrollo. Y que le preocupaba la co-rrupción que se ha visto en estas diferentes institucio-nes. Adicional a ello dijo que a esta soberanía han lle-gado universidades públicas a manifestarnos unasolicitud, a solicitar un incremento de presupuesto pa-ra cubrir un pasivo que han tenido y quería preguntarsi este incremento en el presupuesto tiene que ver conese pasivo.

Y le cuestiono que, qué pasó con el Presupuesto el2019 para las 100 universidades públicas porque he-mos ido a las comunidades y lo que tenemos son que-jas de que no existe tal infraestructura, no existen lascondiciones para que las personas tomen sus debidasclases de estas 100 universidades.

Preguntó también si los presupuestos del FAM, delFONE y lo que tiene que ver con infraestructura tienealguna relación con el programa La escuela es nuestra.

Y le comento que en relación al incremento de 2 mil665 millones de pesos para el programa FAETA parala educación de los adultos. Quisiera comentarle si us-ted cree pertinente este presupuesto para el FAETA opara el Conafe.

Entonces, pregunto ¿cómo apoyar para que este incre-mento en el presupuesto se dé y que los estados, losmunicipios lo utilicen de manera eficiente?

Con respecto al fondo minero, expreso que, si existe,efectivamente la preocupación, pero que ese era un te-ma de la Semarnat, de normar la actividad de las em-presas no solo mineras y de la Profepa que tiene quesancionar estas actividades, pero que su inquietud res-pecto al fondo era saber ¿si con los cambios a los li-neamientos que proponen se estaría afectando a las ac-ciones de mitigación en las zonas en donde existenestas actividades?

Asimismo, señalo que como se mencionó el presu-puesto para 2019 que no ha sido ejercido, toda vez quese encuentra en una controversia promovida por enti-dades del norte del país, donde se realizan las activi-dades mineras. Mi pregunta es ¿cómo piensan ustedesuna vez que se –aquí hay dos posibilidades–, una esque se siga destinando como se venía destinando, quees lo que yo pienso que las entidades reclaman, y la

otra, si la controversia es a favor del gobierno, en estecaso ustedes estarían en la libertad de ejercer este re-curso, como lo plantea el gobierno, en qué se estaríagastando este presupuesto en caso de que la SupremaCorte de Justicia dijera que el Estado puede gastar es-te recurso como lo desea?

El diputado Armando González Escoto, al hacer usode la voz le hizo dos preguntas al licenciado HéctorMartínez Garza, de la SEP. ¿Si los recursos del presu-puesto 2020 garantizan la atención y la cobertura edu-cativa de los tres niveles que operan el sistema educa-tivo? Y por otro lado ¿si los Conalep tienen losrecursos suficientes para la calidad tecnológica de laeducación que imparte y para lo que fueron creados?

Y para los funcionarios de la Secretaría de Economíatambién hizo un par de preguntas.

La Ley de Ingresos 2019 definió 90 días para que laSecretaría de Economía opera un vehículo financiero,la pregunta es ¿Cuándo lo tendrán ya operando? Y laotra pregunta también es ¿Cuál es el saldo de los re-cursos no ejercidos en el fondo minero 2017-2018?

El diputado Ricardo Villarreal García, procedió a darel uso de la palabra a la Maestra Diana Quiroz, paraque procediera a responder las preguntas de los legis-ladores.

La Maestra Diana Quiroz, respondió que el programade mejoramiento urbano incluye tres vertientes, que esla de vivienda en ámbito urbano, certeza jurídica y me-joramiento integral de barrios, pero que sin embargo,no es el único programa en materia de vivienda, la Co-navi por su parte está trabajando en su programa de vi-vienda, y en la Subsecretaría de Desarrollo Urbano yVivienda, se está trabajando también con el programade vivienda social.

Que este programa es muy focalizado, y que los muni-cipios se atenderán esperan que sean aproximadamen-te 15 por año, pero que también tenemos casos ex-traordinarios, esto es o esto aplica cuando hay unasituación de emergencia; también se puede atender através de este programa.

Que las necesidades en materia de vivienda siemprevan a ser muchas y el presupuesto va a ser poco por loque la población objetivo del programa es justo la po-


blación que dentro de los municipios que son benefi-ciarios, es aquella que vive en condiciones de rezagosocial, en condiciones de marginación, y que el proce-so de selección se va a determinar por polígonos de ac-tuación, que se determinan desde el instrumento en elque se realiza un diagnóstico, que es un programa te-rritorial operativo, y posteriormente, personal de laConavi va a revisar vivienda por vivienda cuales sonlas necesidades para detectar si se requieren de obrasde mejoramiento o si se requiere de construcción devivienda nueva, dependiendo las necesidades de de-tectadas.

En lo que respecta al presupuesto total del programa,señalo que 40 por ciento del presupuesto se destinó aacciones de vivienda en cada uno de los municipios,es decir, estos 8 mil millones de pesos se dividieronentre los 14 municipios, y de esos aproximadamente500 millones de pesos que les correspondían a cadauno, el 40 por ciento fue destinado para acciones devivienda, y que aun cuando el recurso es pocos se es-tá destinado a una población objetivo muy específica,es decir, generalmente se va a intervenir con este pro-grama, no necesariamente en las periferias, pero símuy cerca de la ciudad central, sino es que dentro dela cuidad central donde hay condiciones de margina-ción relevantes.

En relación a la reducción del programa, señalo que síes prioritario, evidentemente atender a población encondición de marginación siempre va a ser una priori-dad, pero lo que sucedió fue que hubo un cambio enlas facultades de la Sedatu que los llevaron a tener queincidir en todo el proceso de licitaciones de las obraspúblicas, hubo un traspaso de atribuciones de la Cona-vi a la Sedatu, es decir, pasamos por un proceso de di-versas modificaciones que nos llevó a un atraso en elejercicio del presupuesto, del programa.

Con respecto al programa Sembrando Vida, el progra-ma está más enfocado a municipios del sureste y quela Secretaría del Bienestar es la que estuvo a cargo deeste programa, pero considero que debe haber una ma-yor coordinación justamente, porque en este año, eneste 2020 lo que se quiere es que ya no solamente se-an los municipios del norte los que se beneficien, sinotambién que pueden ser municipios del centro y delsureste del país, considerando los megaproyectos quese vienen y que están ubicados en esa zona.

En la cuestión de ¿cómo es posible que los municipioscobren mejores prediales, si no tienen las condicionesnecesarias?, señalo que le parece que hay una atomi-zación de los diversos programas sociales que se estánimplementando a nivel federal. Algunos de los muni-cipios que probablemente están siendo beneficiadospor ejemplo con este programa de regulación y de ca-tastro, no son los mismos municipios que están siendobeneficiados con otros programas, incluso con nuestromismo programa de mejoramiento urbano.

Entonces, por ejemplo, el programa de MejoramientoUrbano está enfocado a municipios que cuentan conestas zonas de rezago social y de marginación. Pero, elde catastro es diferente, para el de Mejoramiento Ur-bano tendremos reglas de operación y para el de Ca-tastro tenemos lineamientos. Por lo que los municipiosdeben presentar un proyecto y de ese va a depender delas capacidades municipales y de la calidad de la pro-puesta que se presente para otorgarles este beneficio.

De los municipios del PMU, ¿cuáles fueron las com-plicaciones para entrar al programa? El primer requi-sito para que se pueda acceder al programa es quecuenten con un programa territorial operativo. Esteprograma territorial operativo lo que permite es definirlos polígonos de actuación y detectar una cartera deproyectos a implementarse. Y que muchas veces losproyectos que el municipio o el estado trae no recaendentro de los polígonos de actuación, y ese es de en-trada una de las primeras problemáticas porque evi-dentemente el municipio y el estado van a querer im-pulsar los proyectos. Incluso en las primeras reglas deoperación se estableció un radio que pudiera estar fue-ra de estos polígonos de actuación para que se pudie-ran implementar estos proyectos.

En materia del Anexo 10 del PEF, señalo que, en rea-lidad, el programa de Mejoramiento Urbano no sola-mente está etiquetado en el Anexo 10, también está eti-quetado en el Anexo 16, que es en materia de cambioclimático en el anexo referente a Seguridad y en elanexo referente a cuestiones de Género.

Podría decir que el Anexo 10 es de los más complica-dos que les ha tocado trabajar, porque la población ob-jetivo si no está asentada dentro del polígono y no seconsidera indígena, cuesta cuantificarla, lo que generaun problema en términos de cómo podemos cuantifi-car a la población indígena que estamos beneficiando.


El presidente diputado Ricardo Villarreal García, ledio la palabra para que pueda responder a sus pregun-tas al licenciado Héctor Martín Garza González.

El ciudadano Héctor Martín Garza González, respon-dió que Escuela Nuestra es un programa que nace a ra-íz de las múltiples observaciones que se tenían tantopor el Secretario Esteban Moctezuma, como por elPresidente López Obrador, cuando acudía a las comu-nidades y se tenían carencias de infraestructura, y queel programa tiene contemplado una primera etapa, ir alencuentro del desarrollo de infraestructura para cubrirnecesidades de 103 mil escuelas aproximadamente detodo el país. Son 170 mil escuelas en todo el país, y sehabla de un presupuesto de 20 mil millones de pesos yestán solicitando que la coparticipación sea con los go-biernos de los estados.

Y la distribución de los recursos será mediante trespartidas presupuestales importantes: de 150 mil pesosen escuelas que tengan alumnos hasta 50, en escuelasque tengan más de 50 hasta 250 van a repartirles 250mil pesos y en escuelas que tengan más de 250 alum-nos se les van a repartir 500 mil.

¿Quién va a decidir qué necesidad? Un comité de par-ticipación educativa. ¿Con quién está integrado? Apartir del cuarto año de primaria con alumnos, con pa-dres de familia y con maestros. ¿Bajo qué argumen-tos? Ellos van a definir si necesitan un aula, si necesi-tan un baño, si necesitan pintar, si necesitan una barda.Será libre, democrático, participativo y ciudadanoquienes decidan y definan ahí en la propia comunidad.

Respecto al FAM dijo está contemplado para educa-ción media superior, para educación superior y paraeducación básica. Y estará para cubrir otras necesida-des de otras entidades educativas, como son los tecno-lógicos, como son los Cecytes, en fin.

Con relación a las 100 universidades apenas acaban deiniciar, operativamente, porque no estaban los linea-mientos, ya tienen el presupuesto, y que hay 85 uni-versidades que ya están en funciones.

Del INEA es la entidad que necesitamos para poderabatir el analfabetismo. Creo que no se puede seguirtolerando una sociedad que no acompaña al desarrollode las comunidades más marginales de este país.

Y que el Conafe, es un programa de gobierno que de-be de ir al encuentro de las entidades marginales o delas comunidades marginales. En el Conalep hay quehacer un replanteamiento, como corresponsables en laoperatividad administrativa y escolar de los Conalep.

El presidente diputado Ricardo Villarreal García cedióel uso de la palabra a la doctora María del Socorro Gó-mez Leyja.

La ciudadana María del Socorro Gómez Leyja, quienseñalo que el Fondo para el Desarrollo Regional Sus-tentable Estados y Municipios Mineros establece quelos receptores, los beneficiarios de los recursos, los es-tados y los municipios mineros, en función de la dis-tribución que quede establecida en dicho ordenamien-to y del valor de la producción.

Los proyectos de infraestructura, a los cuales van des-tinados estos recursos, correspondían a los estableci-dos en la Ley Federal de Derechos, que empezó en vi-gor en 2014. Para que estos proyectos fueranaprobados pasaban por un largo proceso. Iniciaban porobviamente acreditar los recursos para los estados ymunicipios, denominados mineros, en un año en parti-cular.

Una vez que estos beneficiarios tomaban conocimien-tos de los recursos disponibles para ser aplicados aproyectos de infraestructura, los beneficiarios procedí-an a presentar proyectos a la Sedatu –en su momento–y la Sedatu se encargaba de darle acompañamiento yrevisar e integrar la información suficiente para opinarfavorablemente que estos proyectos en efectos cum-plían con las disposiciones en materia de a qué debíande destinarse estos recursos.

Una vez que los proyectos presentados por los benefi-ciarios a Sedatu contaban con la opinión favorable,con respecto a que, en efecto, ese proyecto está dentrode los rubros a los cuales deben de destinarse los re-cursos. El proyecto se presentaba para autorización alcomité estatal. Este comité regional o estatal estabaconstituido por representantes de gobierno del estado,de los municipios, de las empresas mineras que opera-ban en el estado y era presidido por un funcionario dela Sedatu, que era el secretario de actas.

Es precisamente en el seno de esta Comisión, en lassesiones de los comités estatales donde se aprobaban


los proyectos. Una vez que los proyectos eran aproba-dos, a Sedatu le tocaba proceder a las ministracionesde acuerdo a lo establecido en este comité. El comitéestatal no sólo aprobaba los proyectos, sino tambiénaprobaba el programa de administraciones de estosproyectos y los porcentajes de avance físico-financie-ro que tenían que presentar los beneficiaros para poderacceder al continuo de administraciones.

Esto quedaba establecido en el acta de la sesión del co-mité estatal y a Sedatu le tocaba verificar el avance fí-sico-financiero de estos proyectos para poder solicitarlas ministraciones correspondientes con cargo al man-dato y giraba la instrucción a Bansefi una vez que co-rroboraba este avance físico-financiero para procedera las ministraciones del mandato.

Por lo tanto, quien definía a qué se iba a utilizar oquien define a quién se iban a utilizar estos recursos esprecisamente los beneficiarios, estados y municipiosmineros. A Sedatu le tocaba, en su momento, simple-mente opinar si en efecto el proyecto que presentabanestaba dentro de los destinos a los cuales la ley se lesasignaban los recursos.

Por lo tanto, si tenemos interés en promover más pro-yectos sustentables, pues yo creo que podemos traba-jar con los beneficiarios –que es lo que hacemos aho-ra-, con el propósito de encausar a que los recursos quetodavía tienen remanentes, su estado y los municipioscorrespondientes mineros, pues se destine a este tipode proyectos de infraestructura sustentable que permi-tía la Ley Federal de Derechos, en su momento, y a loscuales todavía se pueden aplicar los recursos; siemprey cuando tengan recursos remantes de las recaudacio-nes.

En la cuestión de la distribución geográfica, señaloque las modificaciones que se aprobaron a la Ley Fe-deral de Derechos del 25 de octubre, señalan que noestán obligados a destinarse a zonas de producción mi-nera o municipios o estados mineros. Y se tendrá quever cómo procede en el futuro, por parte de la SEP, laaplicación de estos recursos. Pero al momento, si revi-samos lo que fue ya aprobado, dice que los recursospodrán asignarse a zonas de producción minera, masno exclusivamente a zonas de producción minera.

Con respecto a lo que sucede en Veracruz, señalo querecibieron de parte de la Sedatu un estatus de los pro-

yectos activos, de los recursos asignados y por asignar.Y con respecto a Veracruz, lo que conocemos es que,del total de los recursos asignados al Fondo Mineropara el estado de Veracruz, correspondientes a los ejer-cicios 2014 a 2017, fueron un monto de aproximada-mente 34 millones. De los cuales ya han sido minis-trados aproximadamente 15 millones. Por lo tanto, elresto –que serían algunos 18 millones- son los que to-davía quedan pendientes de asignar.

Con respecto al proyecto ya aprobado y pendiente porministrar, estos ya estamos operando ministracionesde proyectos ya aprobados debido a que el vehículo fi-nanciero –que fue pregunta del diputado Irineo– parala operación del fondo fue concretado, formalizado el29 de marzo de este año. Entonces, ya con el vehículofinanciero constituido fue posible celebrar el acto deentrega-recepción de asuntos pendientes con Sedatupara proceder después a aprobar las reglar de opera-ción de este fideicomiso el 10 de julio.

Entonces, las ministraciones, la operación del fideico-miso ya es posible porque ya tenemos reglas de opera-ción del vehículo financiero, que es el fideicomiso. Ylo que empezamos a operar a partir del 10 de julio fueministraciones pendientes de proyectos ya aprobadosen los comités estatales. ¿Por qué solamente esto? Por-que -como ya comenté previamente- la aprobación delos proyectos se hace en los comités estatales y parapoder operar las sesiones de comités estatales requeri-mos de nuevos lineamientos y nuevas reglas de opera-ción de estos comités estatales para poder sesionar.

Entonces eso no cambia. Lo que va a cambiar en losnuevos lineamientos es la forma de operar los comitésy la aplicación de esos recursos en dos sentidos. Uno,tenemos que adecuar la forma de operar del comité alas nuevas estructurar organizacionales. Como les co-menté hace un ratito, quien era el secretario de actas delos comités estatales era el delegado federal de Seda-tu; ya no existen delegados federales, de manera quetuvimos que hacer esa adecuación. Y segundo, haránalgunas algunas adecuaciones de forma para mejorarla transparencia y rendición de cuentas de estos recur-sos. Es en ese sentido en el cual van a cambiar los nue-vos lineamientos que estamos por publicar, para poderejercer los recursos remanentes de los estados y muni-cipios mineros, determinados así a partir del 15 y has-ta el 18, quienes todavía no han asignado recursos aproyectos específicos.


Sobre las acciones, qué impacto creemos que puedantener las modificaciones recientes a la Ley Federal deDerechos a las acciones de mitigación. Consideramosque parte de esto está regulado por las autoridades am-bientales, la Profepa, que es importante que en las mo-dificaciones simplemente se observe que los recursosse destinen preferentemente a los estados y munici-pios.

Respecto a lo del Presupuesto de 2019, tienen previs-to que en caso de que la Suprema Corte dictamine a fa-vor de lo que ya estaba previsto en la LIF… es que losrecursos de 2019 se destinen a infraestructura educati-vo de zonas de producción minera. Eso porque preci-samente en la ley hasta 2019 sí está establecido el ca-rácter regional, el carácter local de la naturaleza deestos derechos.

Al concluir el punto de las participaciones de los fun-cionarios de la administración pública, se procedió aabordar el siguiente punto en el orden del día es la opi-nión de la comisión, respecto al proyecto de Presu-puesto de Egresos para 2020.

El presidente, Ricardo Villarreal García, sometió a vo-tación la aprobación del acta de la séptima reunión or-dinaria, la cual fue aprobada por la mayoría.

Se abrió la discusión respecto a la opinión que omitela Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipalrespecto al proyecto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal 2020, y se conce-dió el uso de la palabra a la diputada Norma AzucenaRodríguez Zamora, quien ratifico su propuesta quepresente con respecto a esta comisión con respecto a laopinión del PEF de 2020 y esta es el de: adicionar unpenúltimo párrafo al séptimo transitorio de este decre-to, en el que incluye una disposición que establezcaque la demora de los gobiernos estatales mayor a los15 días en la transferencia de los recursos a las arcasmunicipales obligue a la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público, a entregarlos directamente los recursosretenidos indebidamente, así como el de establecerque las fechas y los montos de las transferencias, de-berán publicarse en las gacetas o periódicos oficialesde los gobiernos estatales.

Y quiero compartirles que, en lo personal, presenteuna iniciativa y una propuesta con punto de acuerdorelacionados a este tema. El año pasado, el 27 de sep-

tiembre una iniciativa que reforma el artículo 6 de laLey de Coordinación Fiscal para agilizar la entrega delas participaciones a los municipios por conducto delos estados y en su caso de la federación de conformi-dad con los calendarios que al efecto se publiquen enel Diario Oficial de la Federación.

Así también, el 7 de febrero de este año, un punto deacuerdo para exhortar en este caso como diputada delestado de Veracruz, a que informará a la ciudadanía elacatamiento a las sentencias del Poder Judicial de laFederación, que le obliga a pagar las participacionesfederales del ejercicio 2016. Este punto de acuerdo fuedictaminado favorablemente por esta comisión y apro-bado por el pleno el 25 de abril.

Entonces, el tema es que se tome en cuenta esta obser-vación que hice al artículo 7o. transitorio precisamen-te para asegurarle a los municipios sus participacionesfederales, porque en el estado de Veracruz tuvimos unproblema en el gobierno de Javier Duarte de Ochoa,donde él desvió recursos y les quedó a deber las parti-cipaciones federales a los municipios del estado de Ve-racruz.

Señalándole el presidente, Ricardo Villarreal García,que fue tomada en cuenta por la comisión está presen-tándoles en el formato 3 que tenemos y que fue distri-buido, se está tomando en cuenta esa solicitud queconsideramos que es de suma importancia para losmunicipios de este país.

La diputada Irma Juan Carlos por su parte solicitó quela opinión sufriera algunas modificaciones, en generalme parece que la opinión establece algunas considera-ciones que pareciera que son más bien de aspecto per-sonal porque, por ejemplo, no establece fuentes paraseñalar que la falta de crecimiento económico, la caí-da de la inversión a nivel nacional y la incapacidad pa-ra generar empleos durante el primer trimestre del año,se explican en gran medida por los problemas finan-cieros que están atravesando tanto estados como mu-nicipios, y esto lo dice la opinión en el séptimo párra-fo de la consideración decimosegunda.

Y así, vamos viendo, por ejemplo, también dice: esta-blece que la mayoría legislativa en la Cámara que la re-ducción al ramo 23 se debe a un castigo a los munici-pios por la discrecionalidad en el manejo de losrecursos del ramo. Redacciones de este tipo si nos ha-


ce pensar que no es una opinión de la comisión, enton-ces, sugeriría algunas modificaciones, por ejemplo, eli-minar este párrafo donde dice que es un castigo a losmunicipios. También, que esta falta de crecimientoeconómico se debe a la caída de la inversión a nivel na-cional y a la incapacidad, dice, para generar empleos.

Y así sigue diciendo, por ejemplo, dice: además de lapresente consideración se desprende que se busca unaampliación presupuestal al ramo 23 hasta de por 6 mil540 millones de pesos, lo anterior a costa de recondu-cir la misma cantidad de presupuesto y restándosela alaeropuerto de Santa Lucía.

En la consideración décimo séptimo se busca una am-pliación al subsidio para el fortalecimiento del desem-peño en materia de seguridad y tampoco quisiéramosque esto afecte el Presupuesto que envía el Ejecutivofederal en materia de seguridad. La consideración dé-cima octava donde se pretende aprobar una ampliaciónpresupuestal por la cantidad de 6 mil 630 millones depeos para atender 630 proyectos que fueron presenta-dos por presidentes municipales porque estaría afec-tando los programas sociales que son prioritarios parael Ejecutivo federal.

El secretario Ricardo Aguilar Castillo señaló que talvez las verbalizaciones de algunos temas del dictamental vez no coincidan porque hay una expresión en tor-no a que hay un desprecio absoluto a los municipios,es decir, en esta administración es una expresión de to-do querer centralizar. Si lo que le daba éxito al país ole podría dar éxito en el país es generar mayores fa-cultades a los estados y a los municipios para que conel tiempo a los municipios se les tratara como adultosporque tienen capacidad financiera, logramos en algúnmomento que ni siquiera se les dijera niveles de go-bierno sino órdenes de gobierno, siempre voy a estarde acuerdo, porque fui presidente municipal igual quemuchos de ustedes, en que cualquier expresión que seamodificable pero que tenga como objetivo fortalecer alos municipios siempre estaré de acuerdo con ella,siempre.

Que estemos en desacuerdo las vías o las formas, pueseso es otra historia, pero a mí me parece que lo que ex-presa esta opinión, yo voy a votar a favor, más allá delanálisis técnico que pudiera hacer mi grupo, porquesiempre voy a estar a favor de los municipios, siempre.Hoy en varios lugares que visito en mi distrito, propios

y extraños de todos los partidos políticos están paradosabsolutamente sin poder realizar ninguna obra. Estábien que hubiera anomalías o cosas, bueno, no puedesquitar los recursos que llegaban a los municipios argu-mentando eso, mejor los sistemas de control y de revi-sión debieron ser tal vez más profundos pero hoy acu-dan a los municipios y no observan ni una sola obra deinfraestructura.

Y, bueno, nada más el ejemplo que ponía la licenciadaque estaba aquí de Sedatu. Dice que de 2 mil 500 o 2mil 400 municipios, sólo 14 municipios del estado es-tán favorecidos. 14 municipios, ni siquiera los munici-pios de 2 estados pequeños. ¿Cómo vamos a estar ha-ciendo una política municipalista con un programa queatiende solo a 14 municipios del país? Entonces no eslo que corresponde. Ese es mi punto de vista. Además,no estoy entrando en un debate con ninguno de uste-des. Yo voy a defender a los municipios y obviamentevoy a votar a favor de ese dictamen aun cuando puedaser mejorado absolutamente.

El presidente, Ricardo Villarreal García, externo queharía algunos comentarios. Primero, hemos recibido laopinión de varios de ustedes y las hemos incluido. Loque esta comisión no puede hacer es no buscar forta-lecer las finanzas públicas de los municipios. La re-dacción puede gustar o no y puede cambiar, pero loimportante no es la redacción: es el fondo, cuánto di-nero más le queremos dar o no a los municipios de es-te país. Porque nos puede molestar, pero es un hechoque de 2018 a 2020 se le está quitando 40 por cientode presupuesto en materia de seguridad a los munici-pios de México a través del Fortaseg 40 por ciento de5 mil a 3 mil millones que está proponiendo el Presu-puesto de 2020.

Evidentemente eso le pega a lo que más les preocupaa los ciudadanos de este país que es a la seguridad y laseguridad tiene que verse siempre en un apoyo entreórdenes municipales, estatales y federales, no sola-mente en el gobierno federal porque ustedes lo sabeny muchos fueron alcaldes o trabajaron en municipios,son precisamente los municipios los que saben perfec-tamente lo que está pasando en sus ciudades.

Cuando hablamos, por ejemplo, y lo decía la diputadaIrma Juan Carlos, ¿cómo podemos estar a favor cuan-do también se han quitado miles de millones de pesosa las comunidades indígenas? Fui presidente munici-


pal de San Miguel de Allende, el municipio con máscomunidades indígenas del estado de Guanajuato y ahíconveníamos por lo menos 30 o 40 millones de pesoscada año con Cdi. Ahora el Instituto Nacional de Pue-blos Indígenas no tiene recursos y no podemos ayudara nuestros pueblos indígenas y qué bueno que les pi-dan a los españoles que se disculpen con ellos, peromás bien hay que darles agua, luz, drenaje, educación,calles pavimentadas: eso es lo que requieren nuestrospueblos indígenas.

Y si hablamos en materia de Sedatu, también convení-amos antiguamente con Sedatu en hábitat, en rescatede los espacios públicos, nos daban recursos para am-pliaciones de vivienda: eso se acabó. Ahorita nos loacaban de decir en la intervención: 14 municipios delpaís están recibiendo solamente el apoyo en estos pro-gramas de mejoramiento urbano –10 en fronteras, 4 enciudades turísticas–. Los otros 2 mil 400, ¿no puede ira Sedatu por dinero? Esos son otros ejemplos.

Y si hablo en materia turística, se eliminó el 100 porciento del presupuesto para las 10 ciudades patrimoniode la humanidad, por cierto, gobernadas por todos lospartidos políticos, esto no es un tema de partidos. LaCiudad de México, por ejemplo, tenía 15 millones;Xochimilco tenía dinero y ya no lo tiene; Campeche;San Miguel de Allende; Tlacotalpan, Veracruz; etcéte-ra. Cuando hablamos de los pueblos mágicos, se leseliminó el 100 por ciento del presupuesto que los mu-nicipios convenían con la Secretaría de Turismo parapueblos mágicos. ¿Y entonces? Pues tenemos que bus-car de dónde, ¿no? Hoy los municipios lo único quetienen son sus ramos ordinarios y básicamente enton-ces pagar nómina y lo que tienen para combate a la po-breza a través del FAIS. Es el único presupuesto quetienen para materia de infraestructura y evidentementeno alcanza. Y evidentemente si no hay obra en los mu-nicipios claro que se disminuye la generación de em-pleo. Los municipios cuando generan obras no sola-mente generan bienestar social –agua, luz, drenaje,calles pavimentadas, espacios públicos–, sino que enel proceso generan miles y miles de empleos en lo lo-cal que es, al final del día, lo que todos estamos su-friendo.

Lo que les diría como presidente de esta comisión es,díganme ustedes de dónde quieren quitarle dinero ydónde le damos dinero a los municipios. Pero votaruna opinión en donde no estemos proponiendo darles

más dinero a los municipios, evidentemente no tienesentido esta comisión que lo que busca es fortalecerprecisamente las finanzas públicas de los municipiosde nuestro país.

Y esto no tiene que ver con política porque hoy gobier-nan municipios todos los partidos políticos. Muchos deustedes, si son de Morena, les garantizo que sus alcal-des les están diciendo que dónde está el dinero paraellos. ¿Por qué? Porque tienen legítimas necesidadesen sus barrios, en sus comunidades, en sus colonias ylo mismo me lo dicen a mí mis alcaldes y se los dicenlos del PRD y los del PT y absolutamente todos.

El año pasado recibimos 40 mil proyectos, más de 33mil cumplían con los requisitos que estableció la Co-misión de Presupuesto. Ninguno fue aprobado. Enton-ces lo que esta opinión pretende es decir “bueno, puesque haya una bolsa. No les gusta que sea Ramo 23,pues propongan otro ramo”. Lo que no podemos es de-cir que no queremos más dinero para la seguridad delos municipios, que no queremos más dinero para lainfraestructura de los municipios, que no queremosmás dinero para la infraestructura turística, cultural,etcétera, etcétera, etcétera. Y eso es lo que yo les plan-tearía, estamos por supuesto abiertos a ver cómo haceralgo que funcione, que transite, pero en donde defini-tivamente propongamos dinero adicional para los mu-nicipios de este país que hoy no pueden ir ni a Sedatu,ni al IMPI, ni a la Secretaría de Turismo, ni a la Cona-de, ni a Conaculta, ni a ningún lugar a tocar la puerta,o yo les pregunto ¿a dónde puede ir un municipio depaís a tocar la puerta para hacer cualquier obra de in-fraestructura? Absolutamente a ningún lugar, salvo 14municipios que pueden ir al proyecto de mejoramien-to urbano de la Sedatu, los otros más de 2 mil 400 tie-nen las puertas absolutamente cerradas, y creo quenuestra responsabilidad será ver como poderla abrir.

El diputado Alan Falomir señaló que le parece preocu-pante que estando en la Comisión de Federalismo es-temos defendiendo el centralismo. Creo que todos ycada uno de los diputados y diputadas que estamos enesta comisión hemos platicado y se nos han planteadodistintos proyectos por parte de los ayuntamientos delpaís, por parte de los ayuntamientos del estado que ca-da uno representamos.

La eliminación prácticamente o más del 90 por cientodel Ramo 23, a los municipios que más afectó directa-


mente es a los municipios más pobres y a los munici-pios más pequeños de México. Los municipios gran-des tienen ingresos propios que les permiten de algunamanera medianamente poder hacer obra pública, obrade infraestructura y cumplir su obligación como muni-cipio que es generarles bienes y servicios a sus ciuda-danos. Pero en el tema de los municipios pequeños, elRamo 23... por año, y podemos dar ejemplo de cientosde estos municipios, 10, 15 o 20 veces lo que ellos re-caudan o que tienen en ingresos propios o en ingresosfederales que vienen dentro de la Ley de CoordinaciónFiscal, que vienen etiquetados para obra pública. Esdecir, estamos acabando con el desarrollo de estos mu-nicipios pequeños.

Yo creo que después de escuchar algunos posiciona-mientos aquí, creo que todos tendríamos que partir pormodificar el artículo 115 de la Constitución, cual au-tonomía municipal, si no les estamos entregando re-cursos, a donde se están yendo esos subejercicios, te-nemos unos subejercicios que no hemos tenido en losúltimos 30 años en el país ¿y dónde están? Se regresana Hacienda y ellos después los distribuyen sin reglasde operación claras y específicas.

Entonces, a mí sí me parece que el hecho de estar,porque yo he platicado incluso con varios miembrosde esta comisión que ahorita vienen a dar –lo he pla-ticado en corto– y ahora vienen y dan otra o vienenhablar a expresar de una manera distinta como venellos el tema del federalismo. Me parece que es unaactitud que no debe ser, nosotros estamos para apoyarel desarrollo del país y tenemos que apoyar el des-arrollo de los municipios. Estoy de acuerdo que hayque acompañarlos en temas administrativos, en temasde mejorar su recaudación propia, como el tema delpredial, que es el ingreso propio más grande que tie-nen los ayuntamientos del país. Pero eso punto y apar-te, aquí estamos hablando de temas que les corres-ponden por derecho, estamos hablando de recursosfederales para infraestructura.

Entonces, queremos llamarle Ramo 23, Ramo 45, Ra-mo 73, adelante, podemos hacer la modificación en elnombre, pero aquí el tema es cómo realmente atenderesa necesidad de los ciudadanos. A ver, el nivel de go-bierno más cercano a la ciudadanía es el gobierno mu-nicipal, y son los que reciben directamente las quejasde los ciudadanos porque no hay alumbrado público,porque no hay agua potable, porque no hay drenaje,

porque no hay pavimentación, y al final de cuentasellos son los que tienen que dar la cara, nosotros esta-mos acá legislando, nosotros estamos haciendo nues-tra labor, pero que de alguna manera es una labor dis-tinta. Pero creo que la oportunidad que nosotrostenemos en el tema de los bienes y servicios que se ledeben de generar a los municipios o cuando esta laoportunidad de aprobarlos en el PEF. Ese acompaña-miento o ese apoyo a muchos de los municipios.

Entonces, a mí me parece que mientras estemos cen-tralizando los recursos, mientras estemos acabando,ahorcando con los municipios, sobre todo el Ramo 23,pero también estamos hablando de otros Ramos quetambién fueron disminuidos, sobre todo el de infraes-tructura pública, me parece que no estamos cumplien-do con una labor que nos obliga el estar en una Comi-sión de Federalismo. Es una obligación que tenemosrespaldar y apoyar a los municipios del país.

Entendemos otras situaciones de manejo irregular delos recursos públicos, por supuesto que lo entendemosy sabemos que se ha dado, pero no entiendo yo porqueno cambiar o mejorar esos mecanismos para que sonse dé. A ver, aquí hay un ejemplo muy claro y lo plati-caba ahorita con la gente del fondo minero. Ahora elfondo minero ya no lo manejan directamente los mu-nicipios, ahora lo maneja directamente la federaciónen un 80 por ciento la propia Secretaría de Economía.Entonces, supongo que ya no hay tranzas porque ya laSecretaría de Economía federal es la que maneja eserecurso, entonces digo, ya está de alguna manera san-tificados los funcionarios federales por el propio pre-sidente de la República.

Entonces si ya se acabó entonces la corrupción, enton-ces ahora sí que sean las propias dependencias del go-bierno federal. Propongo que sea la propia Secretaríade Economía o la de Hacienda que maneje el Ramo23, que se regrese y que se le dé ese apoyo y lo mane-jen directamente la federación, que no lo manejen losmunicipios, pero que le llegue el desarrollo a los ayun-tamientos del país. El apoyo no es para los alcaldes oalcaldesas, es para los habitantes de esos municipios.

La diputada Elizabeth Díaz García señaló que todoslos municipios quieren más presupuesto federal, peroen realidad también los municipios están gastando malel presupuesto. Y voy a poner un ejemplo. Yo soy delmunicipio de Ecatepec, Ecatepec tiene 5 mil millones


de pesos cada año, y se asignaron en el presupuestomil 700 millones para gastos personales, y solamente700 mil para obra pública.

Entonces tiene que haber ahí, los municipios tienenque revisar cómo se está gasto el presupuesto, esto nopuede ser posible. Imagínense, mil 700 millones paragastos personales, y lo ponemos en una barra, y sola-mente 700 mil para obra pública. Pero además tampo-co los municipios están recaudando, entonces tienenque fortalecer como van a recaudar impuestos.

El diputado Irineo Molina señaló que los ayuntamien-tos siguen recibiendo sus participaciones para hacerobra pública, esto del Ramo 23 no es de toda la vida,apenas tiene unos cuantos años de que se puso en prác-tica para poder resolver algunos problemas en entida-des federativas y municipios, pero también por algu-nos negocios –hay que decirlo con toda claridad–.

Los ayuntamientos siguen recibiendo sus participacio-nes y están haciendo obra pública, están haciendo obrapública ¿no? discúlpame, pero probablemente no ten-gas el conocimiento del funcionamiento municipal, es-tán haciendo obra pública. No están haciendo a lo me-jor la obra pública adicional que antes se conseguía,pero esos fondos que ustedes están hablando, el Ramo23, el... los convenios que se firmaron con Cdi, conSedatu, no eran para todos los municipios del país,eran para una parte nada más. El Ramo 23 era paraaquellos presidentes que tenían amistad con diputadosfederales, punto, no era para todos.

El presidente, Ricardo Villarreal García dijo que pue-den eliminar cuestionamientos, lo único que se estáproponiéndose es crecer 5 mil 500 millones de pesosapoyo a municipios en un presupuesto, saben de cuán-to es el presupuesto de este país, 6.1 billones, no es niel 0.1 por ciento del presupuesto del país.

La diputada Hildelisa González Morales: Coincidi-mos que es necesario que los ayuntamientos tenganun mejor presupuesto y eso es parte esencial de lanaturaleza de la propia comisión. Coincidimos tam-bién en que ha habido un manejo incorrecto de losrecursos en la mayoría de los municipios. Uno, laobesidad de la nómina que ahí se va un porcentajemuy alto del presupuesto y luego siguen incremen-tando las nóminas.

Por otro lado, es el manejo deshonesto de los recursoso el manejo incorrecto por desconocimiento, son lascausas que han generado que en los municipios no po-damos ver la obra aún que se hayan etiquetado recur-sos en otros periodos.

Creo que coincidimos en eso, apoyar más a los muni-cipios es correcto, creo que aquí lo que nos atora es dedónde. Propondría que pudiera armarse una comisióncon representante de cada uno de los partidos para queveamos el asunto de dónde, porque si la verdad que setocan temas que son prioritarios para este gobierno co-mo Dos Bocas, como el tren, etcétera y eso tambiénlleva un mensaje que contrarresta un asunto de la vo-cación verdadera que debemos de tener por apoyar alos municipios.

También señaló que sí hubo un manejo de la bolsa fa-mosa que se hacía incorrecto y todos conocemos delos famosos moches que se daban porque lo vimos,porque lo observamos, por todo ello y eso es lo que setiene que corregir y también entender que para quemejoren las condiciones económicas y sociales del pa-ís se tienen que hacer obras que generen esto comoDos Bocas.

Entonces, propongo, en esos términos creo que haycoincidencia pero que se forme una comisión que ha-ga un trabajo más intenso para ver de dónde pudiéra-mos ver que se les incremente a los municipios. Lo de-jo hasta ahí, gracias presidente.

El presidente, Ricardo Villarreal García: Quisiera, laverdad es que la opinión de la diputada Hildelisa se mehace extraordinaria. Lo único que busca esta presiden-cia y creo que debemos de buscar entonces cómo ayu-dar a los municipios si no quieren que sea de Dos Bo-cas y de otro proyecto, el que sea, propongan cuál. Loque propondría es que esta comisión se declare en se-sión permanente que lo propongan.

Este es un problema histórico y es un problema enor-me y real, ¿por qué? Porque cuando hablamos de unmunicipio no hablamos de miles de millones y por esoquería hacer una pausa y decir que estamos hablandode 6.1 billones de pesos y en los municipios estamoshablando de apoyar a veces obras de un millón, de 2millones, de 3 millones es poquito lo que hace muchasveces la diferencia de que una colonia tenga agua o nola tenga o una colonia tenga luz y no la tenga.


Ahí, es en dónde hay que buscar de dónde, con muchogusto lo mantendría así. Ustedes propongan ahoritaquién quieren que participe en esa comisión y con mu-cho respeto se los digo, ustedes tienen mayoría, por lomenos yo me adaptaré a lo que ustedes digan siemprey cuando lo que ustedes digan es que haya de dóndedarles más dinero a los municipios.

El presidente, Ricardo Villarreal García, reanudo lareunión y procedió a comentar que se habían realizadolas adecuaciones a la Opinión de la Comisión del Pro-yecto del Presupuesto de Egresos de la Federación pa-ra el Ejercicio Fiscal de 2020, por lo que solicitó a lasecretaria procediera a la votación.

Aprobándose por la mayoría.

No habiendo quien hiciera uso de la palabra para asun-tos generales, se clausuró la sesión siendo las 10 horascon 5 minutos.

En anexo, se incluye copia de la lista de asistentes a lareunión.

AtentamenteDiputado Ricardo Villarreal García (rúbrica)

Presidente

DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, RE-FERENTE A LA DÉCIMA REUNIÓN DE JUNTA DIRECTIVA, CE-LEBRADA EL MIÉRCOLES 16 DE OCTUBRE DE 2019

A las 17:10 horas del 16 de octubre de 2019, en la sa-la de juntas de la Comisión de Trabajo y Previsión So-cial, situada en Congreso de la Unión número 66, co-lonia El Parque, de la Cámara de Diputados, sereunieron los legisladores integrantes de la junta di-rectiva de la Comisión de Trabajo y Previsión Social,para el desahogo del siguiente

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum;

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delorden del día;

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la novena reunión de junta directiva, cele-brada el 19 de septiembre de 2019;

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación deproyectos de dictamen;

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de laopinión de la Comisión del Trabajo y Previsión So-cial respecto al proyecto de Presupuesto de Egresosde la Federación para el ejercicio fiscal 2020;

6. Aprobación del orden del día de la décima sesiónordinaria de la Comisión de Trabajo y Previsión So-cial;

7. Asuntos generales;

8. Clausura.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum

Se pasó lista de asistencia, encontrándose presenteslos diputados: Manuel de Jesús Baldenebro Arredon-do, Presidente; Manuel Gómez Ventura, Verónica Ra-mos Cruz, Ana María Rodríguez Ruiz, Anita SánchezCastro, Evaristo Lenin Pérez Rivera, Margarita GarcíaGarcía y Martha Angélica Zamudio Macías, Secreta-rios.

En virtud de que se contó con el quórum reglamenta-rio, el Presidente de la Comisión, Diputado Manuel deJesús Baldenebro Arredondo, dio por iniciada la reu-nión.

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del

orden del día

A continuación, el diputado presidente, consultó a lospresentes si se dispensaba la lectura del orden del díaen virtud de que ésta se les había enviado con oportu-nidad, ante lo cual la mayoría concedió dicha petición.


Una vez aprobada la dispensa, se sometió a considera-ción de los miembros presentes, en votación económi-ca, si era de aprobarse el Orden del Día, por lo que alno haber ningún legislador que hiciera uso de la voz,en votación económica se aprobó de manera unánime.


acta de la reunión de junta directiva celebrada el 19

de septiembre de 2019

El diputado presidente, consultó a los presentes siexistía alguna observación al acta que les fue envia-da con anterioridad, no existiendo observaciones eldiputado presidente sometió a votación la aprobaciónrespecto al acta de la novena reunión de junta direc-tiva celebrada con fecha 19 de septiembre de 2019, lacual en votación económica fue aprobada por unani-midad.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de

proyectos de dictamen

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió a sus correos electrónicos quince pre dictámenesque fueron enviados por las Subcomisiones de Traba-jos Especiales, de Primer Empleo y Discriminación,de permisos especiales y de maternidad y paternidad yson los siguientes:

El primer predictamen en sentido negativo a la inicia-tiva con proyecto de decreto que reforma la fracciónVIII del artículo 8 y la fracción VIII del artículo 18 dela Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consu-mo de los Trabajadores, suscrita por la Diputada Lore-na del Socorro Jiménez Andrade, del Grupo Parlamen-tario de Morena.

La iniciativa propone, que los prestadores de serviciosprofesionales por honorarios y otros empleados públi-cos de los poderes legislativo y judicial, a nivel fede-ral y estatal, obtengan las prestaciones que otorga elInfonacot.

Sin embargo, el planteamiento tiene serias deficienciasde técnica legislativa, asimismo no considera un con-junto de reformas que implicaría ampliar las faculta-des del Infonacot, y no existe un análisis financierorespecto a la forma de obtener los recursos adicionalesque se requieren para hacer frente a la propuesta.

Al no haber intervenciones de los diputados en rela-ción al sentido negativo del dictamen, el diputado pre-sidente sometió a votación la aprobación del proyectode dictamen, mismo que fue aprobado por unanimidadde votos de los diputados presentes.

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido ne-gativo relativo a la iniciativa que reforma el primer pá-rrafo del artículo 76 de la Ley Federal del Trabajo, quepresenta el diputado Felipe Fernando Macías Olvera,del grupo Parlamentario del PAN.

La iniciativa propone, aumento en el número de díasde vacaciones para los trabajadores pasando de 6 a 10días, a efecto de dotar de elementos satisfactorios yatractivos que mejoren la percepción de los trabajado-res respecto de sus empleos, y consecuentemente unmejoramiento en todos los elementos que envuelve laactividad laboral de un país.

Se presenta en sentido negativo toda vez que la pro-puesta necesita de un acuerdo nacional con los patro-nes del país y sus centrales patronales, las agrupacio-nes de los trabajadores y el Gobierno Federal, debidoa que dicho incremento del cuarenta por ciento en losdías de vacaciones, tendría un impacto en las medianasy pequeñas empresas; situación que podría generar se-rios conflictos con los patrones del país.

Acto seguido el diputado presidente sometió a vota-ción la aprobación del proyecto de dictamen, mismoque fue aprobado por mayoría de votos de los diputa-dos presentes.

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido ne-gativo relativo a la iniciativa con proyecto de decretopor el que se adiciona el inciso f) a la fracción VIII delartículo 43 de la Ley Federal de los Trabajadores alServicio del Estado, Reglamentaria del apartado B delartículo 123 Constitucional, que presenta el Congresode Baja California.

Se propone que a los trabajadores al servicio del Esta-do se les otorgue un día al año para que se realicenexámenes médicos de prevención de cáncer de mama,cervicouterino, próstata o de testículo; lo anterior paraque en caso de que se tengan indicios de dichas enfer-medades se puedan atender oportunamente.


Esta propuesta relativa al tema de salud preventiva hasido dictaminada por el pleno de esta Cámara al apro-bar reformar artículo 123 constitucional, para que untrabajador disfrutar de al menos un día laboral, con go-ce íntegro de salario, para efecto de practicarse estu-dios médicos preventivos, se encuentra en calidad deminuta en el Senado de la República.

Al no haber intervenciones de los diputados en rela-ción al sentido negativo del dictamen, acto seguido, eldiputado presidente sometió a votación la aprobacióndel proyecto de dictamen, mismo que fue aprobadopor unanimidad de votos de los diputados presentes.

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido ne-gativo relativo a la iniciativa que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley del Instituto de Segu-ridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Es-tado, presentada por el diputado Rubén Cayetano Gar-cía, integrante, del Grupo Parlamentario de Morena.

La iniciativa propone otorgar una prórroga para pagode amortizaciones sin causa de intereses adicionales,establecer que el monto de los pagos a beneficio deltrabajador, se realice de manera quincenal y mensual,para que pueda realizarlo de manera directa al créditoy contemplar plazos distintos de amortización.

El predictamen se presenta en sentido negativo toda vezque la Ley ya prevé la disposición otorgar una prórrogasin causa de intereses en los pagos de amortización, entanto que la Ley del ISSSTE fija un plazo máximo de 30años sin establecer plazos mínimos por lo que se consi-dera más adecuada la redacción actual en lugar de lapropuesta de diversos plazos de amortización.

En las intervenciones participaron los diputados Mar-garita García García, Anita Sánchez Castro, EvaristoLenin Pérez Rivera y Manuel de Jesús BaldenebroArredondo para referirse a la iniciativa, señalando encomún que la iniciativa no es viable, pero si es loableal atender el legítimo reclamo de los trabajadores alservicio del estado que tienen un crédito con Fovisstey que dicho crédito sea prácticamente impagable, sinembargo la iniciativa tiene impacto presupuestal a car-go de las menguadas finanzas del ISSSTE, debiendohaberse consensado la iniciativa previamente con elpropio ISSSTE para buscar la manera de haberle dadoviabilidad a dicha iniciativa.

Al no haber más intervenciones de los diputados en re-lación al sentido negativo del dictamen, acto seguidoel diputado presidente sometió a votación la aproba-ción del proyecto de dictamen, mismo que fue aproba-do por unanimidad de votos de los diputados presen-tes.

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido ne-gativo a la iniciativa con proyecto de decreto que re-forma diversas disposiciones de la Ley Federal de Tra-bajo, presentada por la diputada Ana Gabriela MedinaOrtiz, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciuda-dano.

La iniciativa propone incluir a los derechos especialesde médicos residentes, recibir un trato humano por elpersonal médico y administrativo a cargo del progra-ma, contar con un área específica de descanso, cumplircon su jornada laboral y precisar la calendarización deguardias.

Se presenta en sentido negativo toda vez que el marconormativo de las Residencias Médicas, se encuentraen la Comisión Institucional para la Formación de Re-cursos Humanos para la Salud, en tanto que la NormaOficial Mexicana para la organización y funciona-miento de Residencias Médicas, pertenecen al sectorsalud por lo que se cuenta con competencia para dic-taminar en el tema de los horarios establecidos a mé-dicos residentes.

En las intervenciones participaron los diputados Ma-nuel de Jesús Baldenebro Arredondo y Anita SánchezCastro para referirse a la iniciativa, señalando en co-mún que es bastante la rotación de los médicos resi-dentes, porque son considerados como mano de obrabarata dentro del sector salud y que por justicia socialse debe analizar con mayor detalle regular este tema,dado que actualmente hay un déficit de médicos resi-dentes en los hospitales del sector público.

Al no haber más intervenciones de los diputados en re-lación al sentido negativo del dictamen, acto seguido,el diputado presidente sometió a votación la aproba-ción del proyecto de dictamen, mismo que fue aproba-do por mayoría de votos de los diputados presentes.

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido ne-


gativo a la iniciativa con proyecto de decreto que porel que se reforman los artículos 20, 169 y 185 de laLey del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales delos Trabajadores del Estado presentada por el diputadoCarlos Torres Piña, diputado independiente.

La iniciativa propone aplicar los descuentos por pagode crédito a la vivienda vía nómina los días 15 y 30 decada mes y para el caso de febrero el día 15 y últimodel mismo. Se presenta en sentido negativo toda vezque el artículo 21 actual contempla el calendario pararealizar los descuentos, por lo que se contrapondríancon lo propuesto para modificar el artículo 20, gene-rando confusión respecto a la forma en que se debende aplicar los descuentos, además de que este señala laresponsabilidad de la dependencia en caso de no reali-zar los descuentos que está obligada a realizar a lossueldos de los trabajadores, por lo que también se ge-neraría confusión con respecto a lo que se pretendeimplementar con la propuesta.

Asimismo, no existe análisis financiero que permitaconocer el impacto que tendría la reforma en la viabi-lidad de los créditos ya otorgados y de los que en el fu-turo se pudieran otorgar, lo que resulta necesario a finde no poner en riesgo la revolvencia del fondo de lavivienda.


A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido ne-gativo relativo a la iniciativa con proyecto de decretoa que reforma los artículos 3o.. y 994 de la Ley Fede-ral del Trabajo, presentada por la diputada Ana Prisci-la González García, integrante, del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano.

La presidencia informa que se recibió oficio de la Me-sa Directiva de esta Cámara por el cual se informa delretiro de la iniciativa en comento. Por lo tanto, ya nose discutirá.

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido ne-gativo relativo a la iniciativa con proyecto de decreto

por el que se reforman y adicionan diversas disposi-ciones de las Leyes Federal del Trabajo y del Institutodel Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabaja-dores, suscrita por el diputado Víctor Manuel PérezDíaz e integrantes, del Grupo Parlamentario del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

La iniciativa propone establecer y operar un sistemade financiamiento que permita a los trabajadores coningresos por la prestación de un servicio personal sub-ordinado, a los que están dentro del Régimen de In-corporación Fiscal, a aquellos con actividades empre-sariales y profesionales y a los que se encuentrandentro de la formalidad en términos de la Ley del Im-puesto sobre la Renta, que no cuenten con ningún tipode apoyo para la adquisición de vivienda, obtener cré-dito barato y suficiente mediante aportaciones volun-tarias bajo un régimen voluntario.

Se presenta en sentido negativo toda vez que actual-mente existe el programa “Crezcamos Juntos”, imple-mentado por el Infonavit, cuyo fin es incentivar a aque-llas personas que se encuentran en la informalidad parasu conversión al Régimen de Incorporación Fiscal, pro-porcionándoles beneficios que brinda el propio Institu-to, como es la obtención de créditos para la vivienda.

No se acompaña la valoración de impacto financieroque implicaría el implementar las modificaciones pro-puestas.


A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido ne-gativo relativo a la iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforman los artículos 133 y 134 de laLey Federal del Trabajo, presentada por las DiputadasJulieta Macías Rábago y Maiella Martha Gabriela Gó-mez, integrantes, del Grupo Parlamentario del PartidoMovimiento Ciudadano.

La iniciativa tiene por objeto eliminar la obligación depresentar certificados médicos de la realización depruebas de detección del VIH al ingreso, permanenciao ascenso en el empleo.


Se presenta en sentido negativo debido a que se valo-ra que solicitar el certificado médico se debe a una in-formación necesaria para las empresas pues tienen elderecho de saber el estado de salud de sus empleadoso de los que pretenden integrase a la misma, ya que al-gunos tipos de puestos solicitados es fundamental quese cuente con un nivel de salud aceptable, por el tipode importancia del cargo o actividad que se realizara.

Asimismo, actualmente nuestra Ley Laboral protege alos trabajadores estableciendo la prohibición a la dis-criminación por motivos de condiciones de salud.

Al no haber intervenciones de los diputados en rela-ción al sentido negativo del dictamen, acto seguido, eldiputado presidente sometió a votación la aprobacióndel proyecto de dictamen, mismo que fue aprobadopor mayoría de votos de los diputados presentes.

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido ne-gativo relativo a la iniciativa con proyecto de decretoque reforma y adiciona la fracción IV del artículo 170de la Ley Federal del Trabajo, presentada por la dipu-tada Madeleine Bonnafoux Alcaraz, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.

La iniciativa tiene como propósito incentivar la lactan-cia materna en espacios higiénicos y adecuados para laextracción, conservación y/o alimentación de los hijosde la madre trabajadora en su propio centro de trabajo.

Se presenta en sentido negativo toda vez que el Esta-do mexicano procura y fomenta la lactancia materna,en los tres niveles de gobierno e implementa accionespara el avance en esta estrategia de promoción de lasalud infantil de México.

Asimismo, en mayo de 2018 se publicó en el DiarioOficial de la Federación el proyecto de Norma OficialMexicana, para el fomento, protección y apoyo a lalactancia materna, el cual en su Apéndice D Normati-vo, señala requisitos para la Instalación de Salas deLactancia, lo cual lo podrán realizar todos aquelloscentros que cuenten con las condiciones de espacio ypresupuestales.

Interviene la diputada Anita Sánchez Castro manifes-tando que el tema materia de la iniciativa ya se en-cuentra regulado en la Ley Federal del Trabajo.

Asimismo, en uso de la voz, el diputado PresidenteManuel de Jesús Baldenebro Arredondo manifiestaque la redacción de la iniciativa no es clara, porque loque realmente debe existir en la fuente de trabajo es unlugar de extracción y almacenamiento de leche mater-na.

Al no haber más intervenciones de los diputados en re-lación al sentido negativo del dictamen, acto seguido,el diputado presidente sometió a votación la aproba-ción del proyecto de dictamen, mismo que fue aproba-do por mayoría de votos de los diputados presentes.

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido po-sitivo de dos iniciativas con proyecto de decreto quereforma y adicionan diversas disposiciones de la LeyFederal del Trabajo, presentadas por el diputado JorgeAlcibíades Lara, de Movimiento Ciudadano, y la di-putada Mariana Dunyaska García Rojas, del PAN.

Las iniciativas proponen dotar a los periodistas decondiciones laborales necesarias para ejercer su profe-sión, por lo que se plantea la adición de un capítulodenominado “De los Trabajadores Periodistas” al Tí-tulo Sexto, referente a los Trabajos Especiales, de laLey Federal del Trabajo.

Se presenta en sentido positivo. Existiendo interven-ciones del diputado Evaristo Lenin Pérez Rivera quiéncomenta sobre la situación real del trabajo de los pe-riodistas en nuestro país.

También interviene la diputada Margarita García Gar-cía para referirse a la iniciativa y ser cuidadosos en de-finir quiénes son considerados como periodistas.

En uso de la voz el diputado presidente Manuel de Je-sús Baldenebro Arredondo manifiesta que el objeto deldictamen es regular el trabajo de los periodistas dentrodel apartado de trabajadores especiales en la Ley Fe-deral del Trabajo.

Por otra parte, interviene la diputada Anita SánchezCastro para mencionar que no son dos, sino tres lasiniciativas sobre este tema y que no se contempla en eldictamen lo relativo a la objeción de conciencia.

Al no haber más intervenciones de los diputados en re-lación al sentido positivo del dictamen, acto seguido,


el diputado presidente sometió a votación la aproba-ción del proyecto de dictamen, mismo que fue recha-zado por mayoría de votos, por tal motivo, se cambióel sentido del dictamen de positivo a negativo, el cualfue aprobado por mayoría de votos de los diputadospresentes.

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen, en sentidopositivo, de la iniciativa con proyecto de decreto por elque se reforman el artículo 109 Bis de la Ley del Se-guro Social y 43 de la Ley del Instituto de Seguridad yServicios Sociales de los Trabajadores del Estado, ins-crita por el diputado Alejandro Carvajal Hidalgo, delGrupo Parlamentario de Morena.

Tiene por objeto que los beneficiarios de los trabaja-dores desaparecidos conserven los derechos en mate-ria de seguridad social, a partir de que se realice la de-nuncia de desaparición o presentación de queja ante laComisión Nacional de Derechos Humanos, y no hastaque se dicte la Declaración Especial de Ausencia comoactualmente lo establece la Ley.

Se presenta en sentido positivo. Existiendo interven-ciones del diputado Evaristo Lenin Pérez Rivera quiéncomenta sobre la situación de violencia en nuestro pa-ís y que el dictamen atiende esa situación.

También interviene la diputada Margarita García Gar-cía para referirse a la iniciativa y manifestar que las re-glas actuales de la legislación son bastante claras sobrela situación de la declaración especial de ausencia deuna persona.

En uso de la voz el diputado presidente Manuel de Je-sús Baldenebro Arredondo manifiesta que el objeto deldictamen se refiere a un jefe de familia y como se pro-pone la redacción del dictamen puede prestarse a con-fusiones puesta basta con un simple aviso para presu-mir la declaración de ausencia, siendo que actualmentese requiere una sentencia de un órgano jurisdiccional.

Por otra parte, interviene la diputada Anita SánchezCastro para mencionar que la Ley Federal de Declara-ción de Ausencia contempla un plazo de seis mesespara poder presumir la declaración de ausencia de unapersona y que debe seguirse un procedimiento queconcluya con el dictado de una sentencia, de ahí que lainiciativa se contradice con la ley sobre la materia.

Al no haber más intervenciones de los diputados en re-lación al sentido positivo del dictamen, acto seguido, eldiputado presidente sometió a votación la aprobacióndel proyecto de dictamen, mismo que fue rechazado pormayoría de votos, por tal motivo, se cambió el sentidodel dictamen de positivo a negativo, el cual fue aproba-do por mayoría de votos de los diputados presentes.

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido po-sitivo de la iniciativa con proyecto de decreto por elque se adiciona el artículo 132 de la Ley Federal delTrabajo presentadas por los Diputados Martha Angéli-ca Zamudio Macías integrante, del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano y Carlos Pavón Camposintegrante del Grupo parlamentario del partido Revo-lucionario Institucional.

Las iniciativas tienen por objeto otorgar días de per-miso por duelo de tres días hábiles con goce de sueldoa las y los trabajadores por muerte de un familiar di-recto. Se presenta en sentido positivo. Existiendo in-tervención del diputado Manuel Gómez Ventura paracomentar que la iniciativa de aprobarse puede afectarel funcionamiento de la fuente de trabajo.

Por otra parte, interviene la diputada Martha AngélicaZamudio Macías para manifestar no debe de dejarsetomar en cuenta el estado anímico de un trabajador ensu desempeño en la fuente de trabajo cuando falleceun familiar directo.

Asimismo, en uso de la voz la diputada Margarita Gar-cía García se refiere a la iniciativa indicando que es untema de bastante sensibilidad. En uso de la voz el di-putado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo mani-fiesta que está de acuerdo con el dictamen porque elestado anímico de un trabajador en su desempeño en lafuente de trabajo cuando fallece un familiar directo noes el mismo, dándose incluso casos de accidentes detrabajo porque el trabajador no está concentrado en suslabores por su duelo personal.

Además, interviene la diputada Ana María RodríguezRuiz para pronunciarse a favor del dictamen porquecoincide con los argumentos de los diputados Balde-nebro Arredondo y Zamudio Macías, porque un traba-jador que ha sufrido la pérdida de un familiar directono rinde en la fuente de trabajo en los días posterioresal fallecimiento.


Al no haber más intervenciones de los diputados en re-lación al sentido positivo del dictamen, acto seguido,el diputado presidente sometió a votación la aproba-ción del proyecto de dictamen, mismo que fue aproba-do en sentido positivo por unanimidad de votos, ha-ciéndole solamente un ajuste de cambiar de tres díashábiles a tres días naturales posteriores al fallecimien-to del familiar directo del trabajador.

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido po-sitivo de la iniciativa con proyecto de decreto por elque se reforma el artículo 13 de Ley General de Acce-so de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y losartículos 3 Bis, 47, 51 y 133 de la Ley Federal del Tra-bajo, en materia de hostigamiento y acoso sexual pre-sentada por las diputadas María Ester Alonzo Moralesy Dulce María Sauri Riancho, integrantes, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal.

La iniciativa propone Garantizar y proteger el derechode las mujeres a vivir una vida libre de todo tipo deviolencia en razón de género, incluidas las violenciaspor hostigamiento sexual y por acoso sexual. Se pre-senta en sentido positivo.

Al no haber intervenciones de los diputados en rela-ción al sentido positivo del dictamen, acto seguido, eldiputado presidente sometió a votación la aprobacióndel proyecto de dictamen, mismo que fue aprobadopor unanimidad de votos de los diputados presentes.

A continuación, el diputado presidente señalo que seenvió el siguiente proyecto de dictamen en sentido po-sitivo respecto a la iniciativa con proyecto de decretopor el que se expide la Ley Orgánica del Centro Fede-ral de Conciliación y Registro Laboral, presentada porel diputado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo,integrante, del Grupo Parlamentario del Partido En-cuentro Social.

La iniciativa tiene por objeto atender el mandato cons-titucional de materializar una instancia autónoma através de la cual los trabajadores y empleadores pue-dan dirimir sus diferencias sin acudir a juicio, así co-mo garantizar los derechos a la libertad sindical y a lanegociación colectiva, fortaleciendo la cultura de laautocomposición y prevención de los conflictos.

Se presenta en sentido positivo toda vez que se crea alCentro Federal de Conciliación y Registro Laboral pa-ra cumplir con el mandato contenido en el artículo se-gundo transitorio del decreto en materia de justicia la-boral, libertad sindical y negociación colectiva,publicado el pasado 01 de mayo del año en curso en elDiario Oficial de la Federación y se cumple con loscompromisos internacionales a los que nuestro país seobligó. Así mismo se avanza en la correcta implemen-tación de la reforma laboral.

Al no haber intervenciones de los diputados en rela-ción al sentido positivo del dictamen, acto seguido, eldiputado presidente sometió a votación la aprobacióndel proyecto de dictamen, mismo que fue aprobadopor unanimidad de votos de los diputados presentes,adicionándose solamente la parte relativa de la exposi-ción de motivos para establecer que todos los diputa-dos integrantes de la Comisión se adhieren y están deacuerdo con la iniciativa. Pasando al siguiente puntoen el orden del día.

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de la

opinión de la Comisión de Trabajo y Previsión So-

cial respecto al proyecto de Presupuesto de Egresos

de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2020.

A continuación, el diputado presidente manifiesta quese circuló el documento correspondiente a la opiniónde la Comisión de Trabajo y Previsión Social respectoal proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para el Ejercicio Fiscal 2020, atendiendo a lo es-tablecido en el acuerdo por el que se establecen los li-neamientos para el procedimiento de participación delas comisiones ordinarias en el análisis del proyecto dePresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal 2020, hemos remitido la propuesta de opi-nión de esta Comisión, la cual se enfoca en:

Primero. Se considera la necesidad de solicitar quela Unidad de Funcionarios y Conciliadores (Clave214), se mantenga con el recurso asignado en elpresupuesto 2019, es decir 171.6 millones de pesos,lo que implica un aumento a lo establecido en elproyecto de Presupuesto de Egresos para 2020 de123.9 millones de pesos.

Segundo. Se solicita destinar recursos necesariospara la implementación de la reforma laboral, deconformidad con lo señalado por el Centro de Estu-


dios de las Finanzas Públicas y de la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Di-putados se requieren recursos por un monto total de140.3 millones de pesos, para que en el ejercicio fis-cal 2020.

En tal sentido, en la propuesta de opinión se solicita unaumento el cual estaría sustentado en la variación queexista de lo que resulte de la aprobación de la Ley deIngresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2020.

Porque en lo que respecta a la Unidad de Funcionariosy Conciliadores (Clave 214), debe recordarse que losartículos séptimo, décimo sexto y décimo octavo tran-sitorios del Decreto en materia de justicia laboral, li-bertad sindical y negociación colectiva, publicado elpasado 1 de mayo del año en curso en el Diario Oficialde la Federación, establecen que para concluir losasuntos laborales en trámite ante las Juntas de Conci-liación y Arbitraje se debe abatir el rezago medianteprocedimientos de conciliación.

Mientras que en lo relativo al Centro Federal de Con-ciliación y Registro Laboral, el mismo debe contar conlos recursos necesarios para su instalación, porque esparte de la implementación de la reforma laboral, aefecto de cumplir con el mandato contenido en el artí-culo segundo transitorio del decreto en materia de jus-ticia laboral, libertad sindical y negociación colectiva,publicado el pasado 01 de mayo del año en curso en elDiario Oficial de la Federación y las obligaciones de-rivadas del T-MEC.

Al no haber intervenciones de los diputados en rela-ción al sentido positivo del dictamen, acto seguido, eldiputado presidente sometió a votación la aprobacióndel proyecto de opinión, mismo que fue aprobado porunanimidad de votos de los diputados presentes, pa-sando al siguiente punto en el orden del día.

6. Aprobación del orden del día de la Décima Se-

sión Ordinaria de la Comisión de Trabajo y Previ-

sión Social

A continuación, el diputado presidente sometió a vota-ción el orden del día de la décima sesión ordinaria dela comisión, el cual estaría conformada por los pro-yectos de dictamen que fueron aprobados en el senti-do negativo y positivo que se presentaron y los temasque se aprueben en asuntos generales, habiéndose se-

ñalado como fecha las nueve horas del día veinticua-tro de octubre del año en curso, lo cual fue aprobadoen votación económica por unanimidad de votos, pa-sando al siguiente punto del orden del día

7. Asuntos generales

En este punto el diputado presidente consultó si exis-tía algún diputado que deseara externar algún asuntogeneral. En uso de la voz el diputado presidente infor-ma a los diputados de junta directiva que en la anteriorreunión de esta junta directiva se comentó la posibili-dad de que en conjunto con la Comisión de SeguridadSocial se solicitara la comparecencia del director ge-neral del IMSS, para tales efectos se debe de entregarel acuerdo a la Jucopo firmada por ambas juntas di-rectivas, si están de acuerdo pasaremos por la firmacorrespondiente.

Cabe señalar que una vez entregado el acuerdo la pro-pia Jucopo nos indicará la fecha de realización de lacomparecencia ante las dos comisiones, la cual se lesavisará en tiempo y forma. Puesto a consideración elproyecto de oficio de junta directiva es aprobado envotación económica por unanimidad de votos.

En uso de la voz la diputada Margarita García Garcíapropone citar a que comparezca a esta comisión a la li-cenciada María Luisa Albores, secretaria del Bienes-tar, siendo secundada por el resto de los integrantes dejunta directiva, tomándose el acuerdo de citar a dichafuncionaria en fecha posterior a la aprobación del Pre-supuesto de Egresos cuando exista disponibilidad deun espacio digno dentro de Cámara.

Asimismo, la diputada Margarita García García pro-pone que cuando el diputado presidente de la comisiónno pueda subir a tribuna para fundamentar los dictá-menes emitidos por esta comisión, tome su lugar losdiputados secretarios que presidan las subcomisiones.

En uso de la voz el diputado presidente comenta queestá en la mejor disponibilidad de darle su lugar a ca-da diputado secretario para que suba a tribuna cuandoél no pueda hacerlo.

Por otra parte, en uso de la voz la diputada Anita Sán-chez Castro comenta sobre los problemas que tienenlos trabajadores del apartado “B” del artículo 123constitucional, relativos a democracia sindical, por tal


motivo, propone una reunión de acercamiento con laSecretaría de Gobernación de quien depende el Tribu-nal Federal de Conciliación y Arbitraje.

Al no existir intervención de los diputados, se pasó alsiguiente punto del orden del día.

8. Clausura

Acto seguido y no existiendo quien hiciera uso de lavoz, agotados todos los puntos del orden del día, seclausuró la reunión a las 19:00 horas del 16 de octubrede 2019, habiendo sido aprobada la presente acta porlos miembros de la junta directiva de la comisión, lasuscriben sus integrantes, el veintiocho de noviembrede dos mil diecinueve.

La Junta Directiva de la Comisión de Trabajo y Previsión So-

cial

Diputados: Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo (rúbrica),

presidente; Manuel Gómez Ventura (rúbrica), Verónica Ramos

Cruz (rúbrica), Ana María Rodríguez Ruiz (rúbrica), Anita Sán-

chez Castro (rúbrica), José Martín López Cisneros, Evaristo Lenin

Pérez Rivera (rúbrica), Isaías González Cuevas (rúbrica), María

Rosete (rúbrica), Margarita García García (rúbrica), Martha Angé-

lica Zamudio Macías (rúbrica), secretarios.

DE LA COMISIÓN DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL, RE-FERENTE A LA DÉCIMA REUNIÓN ORDINARIA, EFECTUADA

EL JUEVES 24 DE OCTUBRE DE 2019

El veinticuatro de octubre de dos mil diecinueve, a lasnueve horas con diez minutos, con fundamento en lodispuesto por los artículos 39, numeral 2, fracciónXLIX, de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos; así como los artículos167, numerales 1 y 2, 168 y 169 del Reglamento de la

Cámara de diputados, se reunieron los integrantes dela Comisión de Trabajo y Previsión Social, en la salade juntas de la Comisión de Trabajo y Previsión Socialubicada en el edificio F nivel 4 del Palacio Legislativode San Lázaro, atendiendo a la convocatoria del presi-dente de la junta directiva, diputado Manuel de JesúsBaldenebro Arredondo, bajo el siguiente

Orden del Día

1. Registro de asistencia y declaración de quórum;

2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delorden del día;

3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la octava reunión ordinaria, celebrada el 26de septiembre de 2019;

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación deproyectos de dictamen;

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de laopinión de la Comisión del Trabajo y Previsión So-cial respecto al proyecto de Presupuesto de Egresosde la Federación para el ejercicio fiscal de 2020;

6. Asuntos generales;

7. Clausura.

1. Registro de asistencia y declaración de quórum.

Se contó con la asistencia de los diputados: Manuel deJesús Baldenebro Arredondo, presidente; Manuel Gó-mez Ventura, Verónica Ramos Cruz, Ana María Rodrí-guez Ruiz, Anita Sánchez Castro, Evaristo Lenin Pé-rez Rivera, Isaías González Cuevas, Margarita GarcíaGarcía y Martha Angélica Zamudio Macías, secreta-rios; Edgar Eduardo Arenas Madrigal, Eleuterio Arrie-ta Sánchez, Olegaria Carrazco Macías, Ana PriscilaGonzález García, Héctor Guillermo de Jesús Jiménezy Meneses, María Teresa López Pérez, Marco AntonioMedina Pérez, José Luis Montalvo Luna, Miriam Ci-tlally Pérez, María Liduvina Sandoval Mendoza, Mi-roslava Sánchez Galván y Alejandro Viedma Veláz-quez, integrantes, por lo que se contó con unaasistencia de veintiún diputados, verificándose el quó-rum requerido, por lo que el presidente de la comisióndio por iniciada la Sesión.


2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden del

día

En uso de la voz, el diputado presidente, Manuel deJesús Baldenebro Arredondo, solicitó a la diputada se-cretaria Martha Angélica Zamudio Macías, que en vir-tud de que el orden del día fue turnado con anteriori-dad, se sometiera a consideración del pleno de lacomisión si se dispensaba su lectura.

La diputada secretaria realizó la consulta relativa a ladispensa de la lectura del orden del día, resultando ma-yoría por la afirmativa.

Posteriormente, diputado presidente solicitó a la dipu-tada secretaria consultara en votación económica si erade aprobarse el orden del día. Hecha la consulta, demanera unánime fue aprobado el Orden del Día en sustérminos.


acta de la Novena Reunión Ordinaria celebrada el

26 de septiembre de 2019.

De acuerdo con el punto número tres del orden del día,el diputado presidente, Manuel de Jesús BaldenebroArredondo, solicitó a la diputada secretaria, someter avotación la dispensa de la lectura del acta de la octavareunión ordinaria celebrada el 26 de septiembre de2019, así como su aprobación. Hecha la consulta, demanera unánime fue aprobada el acta en sus términos.

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación del

proyecto de dictamen

El diputado presidente, Manuel de Jesús BaldenebroArredondo, señaló que, en cumplimiento de lo esta-blecido en el Reglamento de la Cámara de diputados,se enviaron los proyectos de dictamen.

El primer dictamen es en sentido negativo a la inicia-tiva con proyecto de decreto que reforma la fracciónVIII del artículo 8 y la fracción VIII del artículo 18 dela Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consu-mo de los Trabajadores, suscrita por la diputada Lore-na del Socorro Jiménez Andrade del Grupo Parlamen-tario de Morena.

La iniciativa propone, que los prestadores de serviciosprofesionales por honorarios y otros empleados públi-

cos de los poderes legislativo y judicial, a nivel fede-ral y estatal, obtengan las prestaciones que otorga elInfonacot.

Sin embargo, el planteamiento tiene serias deficienciasde técnica legislativa, asimismo no considera un con-junto de reformas que implicaría ampliar las faculta-des del Infonacot, y no existe un análisis financierorespecto a la forma de obtener los recursos adicionalesque se requieren para hacer frente a la propuesta. Portal motivo se presenta en sentido negativo.

Se consulta si se encuentra presente la diputada Lore-na del Socorro Jiménez Andrade del Grupo Parlamen-tario de Movimiento de Regeneración Nacional, no es-tando presente el proponente.

No existieron intervenciones de los diputados en rela-ción al sentido negativo del dictamen.

Acto seguido el diputado presidente sometió a vota-ción la aprobación del proyecto de dictamen, mismoque fue aprobado por unanimidad de votos de los di-putados presentes, pasando al segundo dictamen ensentido negativo a la iniciativa con proyecto de decre-to por el que se reforma el primer párrafo del artículo76 de la Ley Federal del Trabajo, que presenta el di-putado Felipe Fernando Macías Olvera, del grupo Par-lamentario del Partido Acción Nacional.


Se pasó al tercer dictamen, en sentido negativo, a lainiciativa con proyecto de decreto por el que se adi-ciona el inciso f) a la fracción VIII del artículo 43 dela Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Es-tado, Reglamentaria del Apartado B del artículo 123Constitucional, que presenta el Congreso de Baja Ca-lifornia.

Se propone que a los trabajadores al servicio del Esta-do se les otorgue un día al año para que se realicenexámenes médicos de prevención de cáncer de mama,cervicouterino, próstata o de testículo; lo anterior paraque en caso de que se tengan indicios de dichas enfer-medades se puedan atender oportunamente.


Esta propuesta relativa al tema de salud preventiva hasido dictaminada por el pleno de esta Cámara al apro-bar reformar artículo 123 constitucional, para que untrabajador disfrutar de al menos un día laboral, con go-ce íntegro de salario, para efecto de practicarse estu-dios médicos preventivos. El dictamen viene en senti-do negativo.

No existieron intervenciones de los diputados en rela-ción al sentido negativo del dictamen. Acto seguido eldiputado presidente sometió a votación la aprobacióndel proyecto de dictamen, mismo que fue aprobadopor unanimidad de votos de los diputados presentes.

El cuarto dictamen que se presenta es en sentido nega-tivo a la iniciativa que reforma y adiciona diversas dis-posiciones de la Ley del Instituto de Seguridad y Ser-vicios Sociales de los Trabajadores del Estado,presentada por el diputado Rubén Cayetano García,integrante del Grupo Parlamentario de Movimiento deRegeneración Nacional.


El quinto dictamen es en sentido negativo a la iniciati-va con proyecto de decreto que reforma diversas dis-posiciones de la Ley Federal de Trabajo, presentadapor la diputada Ana Gabriela Medina Ortiz del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano.


El sexto dictamen es en sentido negativo a la iniciati-va con proyecto de decreto por la que se reforman losartículos 20, 169 y 185 de la Ley del Instituto de Se-guridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado presentada por el diputado Carlos Torres Piña,diputado independiente.

La iniciativa propone aplicar los descuentos por pagode crédito a la vivienda vía nómina los días 15 y 30 decada mes y para el caso de febrero el día 15 y últimodel mismo. Se presenta en sentido negativo, toda vezque el artículo 21 actual contempla el calendario para

realizar los descuentos, por lo que se contrapondríancon lo propuesto para modificar el artículo 20, gene-rando confusión respecto a la forma en que se debende aplicar los descuentos, además de que este señala laresponsabilidad de la dependencia en caso de no reali-zar los descuentos que está obligada a realizar a lossueldos de los trabajadores, por lo que también se ge-neraría confusión con respecto a lo que se pretendeimplementar con la propuesta.

Asimismo, no existe análisis financiero que permitaconocer el impacto que tendría la reforma en la viabi-lidad de los créditos ya otorgados y de los que en el fu-turo se pudieran otorgar, lo que resulta necesario a finde no poner en riesgo la revolvencia del fondo de la vi-vienda. Se presente en sentido negativo.

Se consulta si se encuentra presente el diputado CarlosTorres Piña, no estando presente el proponente.

No existieron intervenciones de los diputados en rela-ción al sentido negativo del dictamen. Acto seguido eldiputado presidente sometió a votación la aprobacióndel proyecto de dictamen, mismo que fue aprobadopor unanimidad de votos de los diputados presentes.

El séptimo dictamen es en sentido negativo a la inicia-tiva con proyecto de decreto por la que se reforman yadicionan diversas disposiciones de las Leyes Federaldel Trabajo y del Instituto del Fondo Nacional de laVivienda para los Trabajadores, suscrita por el diputa-do Víctor Manuel Pérez Díaz e integrantes del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.


El octavo dictamen es en sentido negativo a la inicia-tiva con proyecto de decreto por la que se reforman losartículos 133 y 134 de la Ley Federal del Trabajo, pre-sentada por las Diputadas Julieta Macías Rábago yMaiella Martha Gabriela Gómez, integrantes del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano.



El noveno dictamen es en sentido negativo a la inicia-tiva con proyecto de decreto que reforma y adiciona lafracción IV del artículo 170 de la Ley Federal del Tra-bajo, presentada por la diputada Madeleine BonnafouxAlcaraz del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.


El décimo dictamen es en sentido negativo, de tres ini-ciativas con proyecto de decreto que reforman y adi-cionan diversas disposiciones de la Ley Federal delTrabajo, presentadas por el diputado Jorge AlcibíadesLara de Movimiento Ciudadano, diputada MarianaDunyaska García Rojas y diputada Nohemí HernándezAlemán del grupo parlamentario del Partido AcciónNacional.


El undécimo dictamen en sentido negativo de la ini-ciativa con proyecto de decreto por el que se reformanel artículo 109 Bis de la Ley del Seguro Social y 43 dela Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado, inscrita por el diputa-do Alejandro Carvajal Hidalgo, del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento de Regeneración Nacional.


El duodécimo dictamen en sentido positivo a iniciati-vas que adicionan el artículo 132 de la Ley Federal delTrabajo presentadas por los diputados Martha Angéli-ca Zamudio Macías integrante del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano y Carlos Pavón Camposintegrante del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional.

Las iniciativas tienen por objeto otorgar días de per-miso por duelo de tres días hábiles con goce de sueldoa las y los trabajadores por muerte de un familiar. Se

presenta en sentido positivo porque se considera queun regreso abrupto y forzado al espacio laboral no so-lo conlleva un impacto considerable sobre la producti-vidad de la persona y la moral entre sus compañeros;también puede afectar de forma negativa el proceso derecuperación y desempeño del trabajador a largo pla-zo.

Adicionalmente, la temporalidad del permiso debe co-rresponder, en lo preferente, al estado equiparable enel que se encuentran este tipo de permisos en la nor-matividad internacional vigente. Por ello, se sugiere latemporalidad de tres días para el permiso de duelo,tendiente a las mejores prácticas internacionales. Portal motivo se presenta en sentido positivo.

Se consulta si se encuentra presenten los diputadosMartha Angélica Zamudio Macías integrante del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano y CarlosPavón Campos integrante del Grupo parlamentario delpartido Revolucionario Institucional.

Estando presente solamente la diputada Martha Angé-lica Zamudio Macías integrante del Grupo Parlamen-tario de Movimiento Ciudadano, quién hace uso de lavoz para referirse a su iniciativa. No existieron inter-venciones de los diputados en relación al sentido posi-tivo del dictamen.

Acto seguido, el diputado presidente sometió a vota-ción la aprobación del proyecto de dictamen, mismoque fue aprobado por unanimidad de votos de los di-putados presentes.

El decimotercer dictamen en sentido positivo a la ini-ciativa con proyecto de decreto por el que se reformael artículo 13 de Ley General de Acceso de las Muje-res a una Vida Libre de Violencia y los artículos 3 Bis,47, 51 y 133 de la Ley Federal del Trabajo, en materiade hostigamiento y acoso sexual presentada por las di-putadas María Ester Alonzo Morales y Dulce MaríaSauri Riancho, integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.

La iniciativa propone garantizar y proteger el derechode las mujeres a vivir una vida libre de todo tipo deviolencia en razón de género, incluidas las violenciaspor hostigamiento sexual y por acoso sexual.

Se presenta en sentido positivo al establecer el con-


cepto de hostigamiento sexual a la Ley Federal delTrabajo, con la intención de establecer claramente elalcance normativo de éste concepto y considerar queésta conducta será causa de recisión de la relación detrabajo, con responsabilidad para el patrón cuando seaéste o algún miembro de su familia quien la realice ola tolere, y sin responsabilidad para la persona trabaja-dora.

Se consulta si se encuentra presenten las diputadasMaría Ester Alonzo Morales y Dulce María SauriRiancho, integrantes del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional, no estando presenteel proponente.

No existieron intervenciones de los diputados en rela-ción al sentido positivo del dictamen. Acto seguido eldiputado presidente sometió a votación la aprobacióndel proyecto de dictamen, mismo que fue aprobadopor unanimidad de votos de los diputados presentes.

Continuando con el décimo cuarto dictamen en senti-do positivo a la iniciativa con proyecto de decreto porel que se expide la Ley Orgánica del Centro Federal deConciliación y Registro Laboral, presentada por el di-putado Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido EncuentroSocial.

La iniciativa tiene por objeto atender el mandato cons-titucional de materializar una instancia autónoma através de la cual los trabajadores y empleadores pue-dan dirimir sus diferencias sin acudir a juicio, así co-mo garantizar los derechos a la libertad sindical y a lanegociación colectiva, fortaleciendo la cultura de laautocomposición y prevención de los conflictos.

Se presenta en sentido positivo toda vez que se crea alCentro Federal de Conciliación y Registro Laboral pa-ra cumplir con el mandato contenido en el artículo se-gundo transitorio del decreto en materia de justicia la-boral, libertad sindical y negociación colectiva,publicado el pasado 1 de mayo del año en curso en elDiario Oficial de la Federación y se cumple con loscompromisos internacionales a los que nuestro país seobligó. Así mismo se avanza en la correcta implemen-tación de la reforma laboral.

Se consulta si se encuentra presenten el diputado Ma-nuel de Jesús Baldenebro Arredondo, integrante del

Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social.

El diputado proponente hace uso de la voz para refe-rirse a su iniciativa, asimismo circula en ese momentoa todos los integrantes de la comisión una petición pa-ra modificar el dictamen para adicionar un párrafo se-gundo al artículo 1, el artículo 4, la fracción I del artí-culo 25, suprimir el párrafo segundo de la fracción VIIdel artículo 25 y adicionar un artículo cuarto transito-rio, propuestas que después de analizarse se discuten ypor unanimidad de votos se aprueban las modificacio-nes propuestas por el diputado Manuel de Jesús Bal-denebro Arredondo, pasando a formar parte integrantedel dictamen.

Solicita el uso de la voz el diputado Isaías GonzálezCuevas para solicitar reformar la fracción VII del artí-culo 9 del dictamen, propuesta que después de anali-zarse se discuten y por unanimidad de votos se aprue-ban las modificaciones propuestas por el diputadoIsaías González Cuevas, pasando a formar parte inte-grante del dictamen.

No existiendo más intervenciones de los diputados enrelación al sentido positivo del dictamen. Acto segui-do el diputado presidente sometió a consideración elpresente dictamen y de conformidad con lo estableci-do en el artículo 190 del Reglamento de la Cámara dediputados, se tomó la votación de los diputados pre-sentes de manera nominal, mismo dictamen que fueaprobado por unanimidad de votos de los diputadospresentes.

Se pasó al siguiente punto del Orden del Día.5. Análi-sis, discusión y, en su caso aprobación de la opinión dela Comisión de Trabajo y Previsión Social respecto alproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal 2020.

Atendiendo a lo establecido en el Acuerdo por el quese establecen los Lineamientos para el procedimientode participación de las comisiones ordinarias en elanálisis del proyecto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal 2020, hemos remi-tido la propuesta de opinión de esta comisión, la cualse enfoca en lo siguiente:

Primero. Se considera la necesidad de solicitar quela Unidad de Funcionarios y Conciliadores (Clave214), se mantenga con el recurso asignado en el


presupuesto 2019, es decir 171.6 millones de pesos,lo que implica un aumento a lo establecido en elproyecto de Presupuesto de Egresos para 2020 de123.9 millones de pesos.

Segundo. Se solicita destinar recursos necesariospara la implementación de la reforma laboral, deconformidad con lo señalado por el Centro de Estu-dios de las Finanzas Públicas y de la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de di-putados se requieren recursos por un monto total de140.3 millones de pesos, para que en el ejercicio fis-cal 2020.

En tal sentido, en la propuesta de opinión se solicita unaumento el cual estaría sustentado en la variación yajuste que contiene la Ley de Ingresos de la Federa-ción aprobada recientemente por esta Cámara.

Porque en lo que respecta, a la Unidad de Funcionariosy Conciliadores (Clave 214), debe recordarse que losartículos séptimo, décimo sexto y décimo octavo tran-sitorios del decreto en materia de justicia laboral, li-bertad sindical y negociación colectiva, publicado elpasado 1 de mayo del año en curso en el Diario Oficialde la Federación, establecen que para concluir losasuntos laborales en trámite ante las Juntas de Conci-liación se debe abatir el rezago mediante procedimien-tos de conciliación.

Mientras que en lo relativo al Centro Federal de Con-ciliación y Registro Laboral, el mismo deben contarcon los recursos necesarios para su instalación, porquees parte de la implementación de la reforma laboral, aefecto de cumplir con el mandato contenido en el artí-culo segundo transitorio del decreto en materia de jus-ticia laboral, libertad sindical y negociación colectiva,publicado el pasado 1 de mayo del año en curso en elDiario Oficial de la Federación y las obligaciones de-rivadas del T-MEC.

Intervienen en el uso de la voz para hacer manifesta-ciones en relación al proyecto de opinión los diputadosHéctor Guillermo de Jesús Jiménez y Meneses, IsaíasGonzález Cuevas, Evaristo Lenin Pérez Rivera, Ma-nuel de Jesús Baldenebro Arredondo, Edgar EduardoArenas Madrigal y Marco Antonio Medina Pérez.

Al no existir más intervenciones de los diputados, ac-to seguido, el diputado presidente sometió a votación

la aprobación del proyecto de opinión de la Comisiónde Trabajo y Previsión Social respecto al proyecto dePresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal 2020, misma que fue aprobado por mayo-ría de votos de los diputados presentes.

Se pasó al siguiente punto del orden del día.

6. Asuntos Generales

El diputado presidente, consultó si algún diputado de-seaba referirse a algún asunto general.

Solicita el uso de la voz el diputado Evaristo Lenin Pé-rez Rivera para comentar que sería conveniente queesta comisión organizará un foro de audiencia públicaen formato de parlamento abierto sobre la necesidad laLey Federal del Trabajo para considerar a los perio-distas como trabajadores especiales, y que se realice afinales del mes de noviembre o principios de diciem-bre de este año.

Por otra parte, solicita el uso de la voz la diputada Ani-ta Sánchez Castro para comentar sobre la necesidad derealizar una sesión con las Comisiones de Vivienda ySeguridad Social para analizar la problemática de lostrabajadores.

También hace uso de la voz el diputado Isaías Gonzá-lez Cuevas para referirse a las diversas iniciativas quese han presentado sobre el tema de outsourcing o sub-contratación laboral y que están pendientes de anali-zarse por esta comisión.

En uso de la voz el diputado Marco Antonio MedinaPérez comenta que el próximo 27 de noviembre delaño en curso se llevará a cabo un foro sobre el sistemade pensiones.

También en uso de la voz el diputado Manuel GómezVentura comenta sobre los problemas generados conmotivo de la aplicación e implementación de la refor-ma laboral publicada el 1 de mayo pasado, porque lasJuntas de Conciliación y Arbitraje se escudan en elcontenido del artículo octavo transitorio, ya que adu-cen que como no existe el Centro Federal de Concilia-ción y Registro y los Tribunales Laborales, por tal mo-tivo, las Juntas no aplican la reforma, concretamenteen lo referente a democracia sindical y voto libre, se-creto y directo de los trabajadores.


En uso de la voz el diputado presidente, Manuel de Je-sús Baldenebro Arredondo, manifiesta que se aprobópor junta directiva de esta comisión suscribir un oficiopara que de manera conjunta con la Comisión de Se-guridad Social realizar una reunión con el MaestroZoe Robledo, Director General del Instituto Mexicanodel Seguro Social, misma que sería después de la apro-bación del Presupuesto de Egresos 2020, estando pen-diente la fecha y el lugar dentro de este recinto legis-lativo que nos asigne la Jucopo o la Presidencia de laMesa Directiva, y del cual oportunamente se les haráde su conocimiento.

Al no haber intervenciones de los diputados presentes,se pasó al siguiente punto del orden del día.

7. Clausura

Acto seguido, al no existir quien hiciera uso de la vozy agotados todos los puntos del orden del día, se clau-suró la reunión a las 12:00 horas del día 24 de octubrede 2019.

La presente acta fue aprobada por los integrantes de laComisión de Trabajo y Previsión Social; la suscribenlos integrantes de la junta directiva, el veintiocho denoviembre de 2019.

La Junta Directiva de la Comisión de Trabajo y Previsión So-

cial

Diputados: Manuel de Jesús Baldenebro Arredondo (rúbrica),

presidente; Manuel Gómez Ventura (rúbrica), Verónica Ramos

Cruz (rúbrica), Ana María Rodríguez Ruiz (rúbrica), Anita Sán-

chez Castro (rúbrica), José Martín López Cisneros, Evaristo Lenin

Pérez Rivera (rúbrica), Isaías González Cuevas (rúbrica), María

Rosete (rúbrica), Margarita García García (rúbrica), Martha Angé-

lica Zamudio Macías (rúbrica), secretarios.

Programas

DE LA COMISIÓN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES,ANUAL DE ACTIVIDADES CORRESPONDIENTE AL PERIODO

SEPTIEMBRE DE 2019-AGOSTO DE 2020

1. Marco Jurídico

A. Facultades Legislativas del Congreso

La Constitución, en su artículo 73, fracción XVII, fa-culta al Congreso de la Unión para expedir las leyesque regulen el funcionamiento y prestación de los ser-vicios de vías de comunicación y tecnologías de la in-formación.

B. De las facultades legislativas de las comisiones

Esta comisión se encuentra facultada por la ley paracoadyuvar en el trabajo legislativo, principalmente pormedio de los dictámenes de las iniciativas o puntos deacuerdo que le sean turnados por aquél. De igual for-ma, sus tareas legislativas le permiten emitir informes,opiniones o resoluciones que permiten a la Cámara deDiputados cumplir con las facultades que la Constitu-ción y las leyes le imponen.

Las diversas tareas legislativas de esta comisión,enunciadas en el párrafo anterior, encuentran su fun-damento en el artículo 39, numeral 1, de la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos (en lo sucesivo Ley Orgánica del Congreso) yen los artículos 146, 149 y 80 del Reglamento de laCámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión (en lo sucesivo Reglamento de la Cámara deDiputados), éste último da fundamento al dictamen yla define como un acto legislativo colegiado exclusivode las comisiones de la Cámara de Diputados, por me-dio del cual aquéllas emiten una opinión técnica paraaprobar o desechar los asuntos que les sean turnadospara su análisis.

C. De las facultades legislativas de la Comisión de

Comunicaciones y Transportes

El fundamento para la existencia de la Comisión deComunicaciones y Transportes se encuentra dentro dela fracción VI del numeral 2 del artículo 39 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos


Mexicanos. Tal como se mencionó en el apartado an-terior, el fundamento para la elaboración de dictáme-nes y el desarrollo de los trabajos legislativos de estosórganos de apoyo se encuentra en el artículo 80 y en eltítulo quinto, capítulo I, del Reglamento de la Cámarade Diputados.

D. Fundamento jurídico para la creación del pro-

grama anual de trabajo de la Comisión de Comu-

nicaciones y Transportes

El programa de trabajo es un acto legislativo del plenode cada una de las comisiones existentes dentro de laCámara de Diputados, el cual surge de un proyectopresentado por la junta directiva de la comisión, estoconforme a lo que preceptúa el artículo 149, numeral2, fracción II del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos. De igual forma, el artículo 158, numeral 1, frac-ción II, establece como una de las obligaciones de lascomisiones ordinarias, la preparación de programasanuales de trabajo.

Finalmente, el artículo 161 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados establece los requisitos para la ela-boración del programa anual de trabajo. Dentro de eseprecepto se muestra un abanico de posibilidades detrabajo legislativo de las comisiones, adicional a laelaboración de dictámenes.

Por todo lo anterior es que la Comisión de Comunica-ciones y Transportes de la LXIV Legislatura de la Cá-mara de Diputados presenta el programa anual de tra-bajo correspondiente al segundo año de la presentelegislatura (comprendido de septiembre de 2019 aagosto de 2020).

II. Misión y Visión

1. Misión

En colaboración con la Cámara de Senadores, dotar anuestro país de un marco legislativo federal adecuadoen materia de comunicaciones y transportes, que per-mita el avance de este sector en todos sus niveles ymodalidades, vinculando y articulando éste con todoslos sectores sociales y productivos.

Analizar y dictaminar las iniciativas, minutas y propo-siciones con punto de acuerdo, turnados por la MesaDirectiva de la LXIV Legislatura de la Cámara de Di-

putados, a fin de impulsar políticas públicas estratégi-cas que fomenten el desarrollo del sector de comuni-caciones y transportes.

2. Visión

Como es de integración plural, esta comisión legislati-va habrá de contribuir al impulso del sector de comu-nicaciones y transportes mediante el establecimientode reglas claras que propicien en autoridades, opera-dores, usuarios y sociedad en general condiciones desana competencia, equidad y accesibilidad.

Nos proponemos ser una comisión que se destaque porsu apertura, transparencia y pulcritud de sus trabajos.

III. Objetivos General y Específicos

La Comisión de Comunicaciones y Transportes tienecomo objetivo general el estudio, análisis, informe,opinión, resolución y dictamen de los asuntos relacio-nados con las comunicaciones y temas afines a la ma-teria, que sean o deban ser del conocimiento de los di-putados integrantes de la comisión, o del pleno de lahonorable Cámara de Diputados de esta Legislatura.

En cuanto a los objetivos específicos se encuentran lossiguientes:

• Emprender una revisión integral del marco nor-mativo que regula el desarrollo, prestación de servi-cios y actuación de los agentes que interviene en lasmaterias de comunicaciones y transportes.

• Abrir un canal de comunicación permanente conlas autoridades federales involucradas en la materia,con la intención de localizar los campos de oportu-nidad en materia legislativa a partir de las necesida-des que tales autoridades lleguen a manifestar.

• Generar un debate permanente con los diversosactores que interviene dentro del desarrollo de laagenda de comunicaciones y transportes en el país.

• Dar puntual seguimiento a los principales progra-mas de los sectores de comunicaciones y transpor-tes emprendidos por el gobierno federal, con la in-tención de apuntalar el marco normativo quepermita la transformación y desarrollo de estos dosimportantes sectores de la economía nacional.


• Buscar la creación de instrumentos jurídicos quepermitan el acceso a la información, a servicios detelecomunicaciones e internet a todos aquellos sec-tores más desprotegidos.

• Generar los incentivos jurídicos necesarios parafacilitar el otorgamiento de nuevas concesiones so-ciales. Para lograr lo anterior, será prioridad generarel entramado normativo necesario que permita lle-var la conectividad a los lugares que actualmente nocuentan con ella.

IV. Subcomisiones y ejes temáticos

1. Integración de Subcomisiones

Para el correcto desarrollo de los trabajos legislativosde la comisión, especialmente en su faceta de dictá-menes, se crearon 13 subcomisiones de trabajo de lascuales se encuentran relacionadas con los ejes temáti-cos, las cuales se encuentran conformadas por un co-ordinador e integrantes de la comisión, y son las si-guientes:

Subcomisiones por ejes temáticos

• Transporte ferroviario

• Seguridad ferroviaria

• Transporte terrestre

• Transporte aéreo

• Seguridad carretera y prevención de accidentes

• Transportes marítimos y puertos

• Carreteras

• Caminos rurales

• Telecomunicaciones

• Telecomunicaciones

• Acceso de tecnologías de la información e internet

• Servicio Postal y telégrafos

• Logística multimodal

• Infraestructura

V. Funcionamiento de las subcomisiones

La integración de subcomisiones tiene por objeto ladistribución del trabajo parlamentario, y que las legis-ladoras y legisladores participen de manera activa enla elaboración de pre dictámenes que sean sometidos ala junta directiva, con fundamento en el artículo 152del Reglamento de la Cámara de Diputados.

Asimismo, se determinó un esquema de trabajo inter-no para los pre dictámenes de asuntos turnados en lassubcomisiones:

1. El enlace técnico de la comisión, enviará de ma-nera electrónica una relación semanal de los turnosrecibidos, señalando de manera previa la subcomi-sión a la que corresponda el estudio, análisis y ela-boración del anteproyecto de dictamen.

2. De no existir objeción dentro del plazo de cincodías, se confirmará el turno interno, en caso contra-rio, la junta directiva se reunirá para decidir el tur-no del asunto.

3. Las subcomisiones elaborarán un calendario detrabajo considerando las fechas de turno y plazo dedictamen de cada proyecto.

4. El enlace técnico, asistirá de manera permanentea las diputadas y diputados en los procesos de dic-tamen y, junto con el equipo técnico de los legisla-dores presentarán el anteproyecto de dictamen.

5. El enlace técnico revisará y/o realizará las modi-ficaciones pertinentes al anteproyecto presentadopor la subcomisión.

6. Los anteproyectos de dictamen serán presentadosa la junta directiva para la programación de los tra-bajos de la comisión.

7. Los anteproyectos de dictamen revisados y apro-bados por la junta directiva se harán circular entrelos demás miembros de la comisión para su análisisy, en su caso, la aprobación en reunión posterior.


8. La junta directiva determinará la prelación de losasuntos a cargo de las subcomisiones, así como losasuntos y temas prioritarios.

En aras de privilegiar en todo momento el diálogo y lapluralidad del Poder Legislativo, durante el procedi-miento de análisis, discusión y dictamen de los pro-yectos turnados por la junta directiva de la Comisiónde Comunicaciones y Transportes, cualquier diputadopodrá participar con voz, pero sin voto en los trabajosde la subcomisión.

La junta directiva evaluará el desempeño de las sub-comisiones y adoptará, por mayoría, los acuerdos queconsidere necesarios para el mejor funcionamiento yeficiencia de los trabajos parlamentarios.

VI. Líneas de acción

a) En materia de comunicaciones:

- Generar opciones para brindar esquemas de desarro-llo equitativo a las regiones y los sectores de poblaciónque padecen el mayor atraso en cuanto a cobertura ypenetración de servicios, a fin de que cuenten con dis-ponibilidad y calidad, a precios accesibles.

- El respeto a la independencia en el desarrollo yfortalecimiento de los medios comunitarios actual-mente existentes.

- Ampliar el uso de internet mediante el desarrollode nuevas redes de fibra óptica que permitan exten-der la cobertura a lo largo del territorio nacional.

- Fomentar el uso óptimo del espectro radioeléctri-co, especialmente de las bandas de 700 megaher-cios (MHz) y 2.5 gigahercios (GHz), con principiosde acceso universal, no discriminatorio, compartidoy continuo.

- Dar puntual seguimiento a la cobertura universaldel servicio de internet.

- Dar puntual seguimiento al cumplimiento de lasmedidas impuestas por el Instituto Federal de Tele-comunicaciones al agente económico preponderan-te en telecomunicaciones, con la finalidad de garan-tizar la competencia en el sector, en beneficio de losusuarios.

b) En materia de transportes:

- Promover la armonización de la legislación fede-ral con las estatales en materia de transportes.

- Revisión de las normas oficiales mexicanas enmateria de fabricación y circulación de vehículospesados.

- Solicitar a la Secretaría de comunicaciones yTransportes (SCT) el fortalecimiento de la infraes-tructura de paraderos seguros, con la finalidad deque el conductor pueda cumplir con esta norma, yasí sea víctima de la comisión de un delito (NOM087).

- Revisión de los registros y datos estadísticos en elsector de transportes, vinculados con accidentes encarreteras, con el propósito de su utilización en lasestrategias de prevención y vigilancia.

- Analizar las diferentes opciones legislativas quepermitan al Ejecutivo federal, específicamente a laSCT, para dotarla de un área que permita brindar se-guridad en carreteras, autopistas y diversas vías decomunicación a nivel federal, así como dar cumpli-miento a los diversos instrumentos jurídicos que ri-gen el rubro de transportes.

- Fortalecimiento de la generación de incentivos le-gales que permitan el correcto cumplimiento de lospreceptos establecidos en los diversos ordenamien-tos de la materia.

- Realizar foros o mesas de trabajo que permitananalizar los efectos jurídicos en materia de comuni-caciones y transportes.

- Generar los instrumentos legales necesarios paraque se pueda potencializar el desarrollo, manteni-miento y creación de caminos rurales.

- Dar seguimiento a la construcción del proyectodel Tren Maya.

- En materia de seguridad se deben realizar accionesque generen seguridad en caminos, carreteras, puer-tos y aeropuertos e infraestructura de comunicacio-nes.


- Vigilar el cumplimiento de la construcción del Ae-ropuerto de Santa Lucía

- Que se realice un Plan Integral de Capacitación enmateria de autotransporte público federal, puertos yaeropuertos y de comunicaciones, tendiente a elevarel nivel y la prestación de servicios de cada uno delos sectores involucrados.

e) Propuestas al programa de trabajo por integran-

tes de la comisión

1. Por el diputado Santiago González Soto:

a) Adicional a los 13 ejes temáticos del anteriorprograma anual de trabajo, el correspondiente alimpacto al medio ambiente por la realización deobras que en materia de comunicaciones y trans-portes se lleven a cabo, atendiendo de esta mane-ra un añejo problema causado por la realizaciónde infraestructura en materia de comunicaciones,lo cual nos permitiría colaborar con las autorida-des ambientales en el seguimiento a la reparaciónde daños cuando estos existan.

b) Crear la subcomisión que atienda el tema an-terior.

c) Incorporar al marco normativo referido, en elanterior programa anual de trabajo, al que la co-misión pretende dar cumplimiento, mediante ac-ciones legislativas, la Ley Federal de Responsa-bilidad Ambiental; lo que nos permitirá que lasobras de infraestructura que se lleven a cabo enmateria de comunicaciones, tengan el carácterde obligatorio de ser sustentables.

2. Por el diputado Carlos Elhier Cinta Rodríguez:

a) Promover la regulación de aplicaciones móvi-les para el transporte privado de pasajeros.

b) Incentivar el registro de plataformas digitalesde trasporte privado de pasajeros.

3. Por la diputada Fabiola Raquel Guadalupe LoyaHernández:

a) Solicita un encuentro con funcionarios delsector de comunicaciones y transportes, para im-

pulsar una agenda de reuniones con los titularesde los organismos públicos descentralizados dela SCT como:

- Aeropuertos y Servicios Auxiliares

- Agencia Espacial Mexicana

- Organismo Promotor de Inversiones en Tele-comunicaciones

- Servicio Postal Mexicano

- Telecomunicaciones de México

4. Por el diputado Víctor Manuel Pérez Díaz:

a) Tipificar como delito federal oficioso y pri-sión preventiva al robo de autotransporte de pa-sajeros y turístico

b) Prisión preventiva oficiosa en robo al ferro-carril

c) Tipificar como delito la fabricación, comer-cialización, adquisición, uso y operación de in-hibidores de señal de comunicaciones

5. Por el diputado Higinio del Toro Pérez:

a) Revisar el estatus que guardan las autopistasde cuota o carreteras de peaje, debido a que, se-gún una publicación de El Universal del año pa-sado, los usuarios llegan a pagar costos exorbi-tantes para transportar mercancías, llegar altrabajo, hogar o algún destino turístico de hasta3 pesos con 61 centavos por cada mil metros re-corridos en algunos casos.

Pagar tarifas tan altas debería significar porlo menos la garantía a los usuarios de lo si-guiente:

- Carreteras en buen estado.

- Vías de comunicación seguras.

- Obras de gobierno para el beneficio de los me-xicanos.


Por tanto, propongo que se realice un diagnósti-co en esta materia, con el fin de conocer el esta-do actual de la infraestructura carretera de nues-tro país.

b) Revisar el estatus de las propiedades que has-ta la fecha se encuentran a nombre de Ferroca-rriles Nacionales de México (Ferronales) en lasque gobiernos municipales han llevado a caboobra pública como vialidades, parques, espaciosrecreativos e infraestructura a favor de sus habi-tantes, debido a que existen municipios deman-dados por tener obra pública en dichas propieda-des.

6. Por la diputada Rosa María Bayardo Cabrera:

a) Apuntalar las regulaciones para la construc-ción, mantenimiento de los concesionarios de lared de caminos y puentes federales.

b) Promover la armonización de la legislaciónfederal con las estatales en materia de transpor-tes y servicios auxiliares.

c) Impulsar el fortalecimiento y de ser necesario,el fortalecimiento de las normas oficiales mexi-canas para la fabricación y comercialización devehículos utilitarios nuevos y de mayor deman-da de la sociedad mexicana, en cumplimientocon el estándar internacional de seguridad paraautos nuevos.

d) Promover iniciativas y acciones desde la co-misión para garantizar la transición de vehículosde combustión interna, hacia vehículos eléctri-cos. Para transitar a un país y ciudades sustenta-bles.

e) Continuar dándole seguimiento a los proyec-tos en materia de comunicaciones y transportesque están en agenda del gobierno federal.

7. Por la diputada Érika Mariana Rosas Uribe:

a) Incluir dentro del rubro líneas de acción lo si-guiente:

Dar puntual seguimiento al cumplimiento de lasmedidas impuestas por el Instituto Federal de

Telecomunicaciones al agente económico pre-ponderante en telecomunicaciones, con la finali-dad de garantizar la competencia en el sector, enbeneficio de los usuarios.

8. Por el diputado Arturo Roberto Hernández Tapia:

a) Impulsar en materia presupuestal la construc-ción de caminos rurales en todos los estados dela República, así como, el mantenimiento yconstrucción de carreteras.

b) Dotar de más herramientas jurídicas, al Pro-grama de Caminos Rurales mediante una mejorlegislación.

9. Por el diputado Javier Julián Castañeda Pompo-so:

a) Creación del Centro de Conexiones Aéreas ay desde Asia en Aeropuerto Internacional de Ti-juana.

El desarrollo de un centro de conexiones de estanaturaleza requiere desarrollar un conjunto derequerimientos para su éxito, que son los si-guientes:

I. Reforma legislativa y normativa en la materiapara impulsar un tratado de cielos abiertos.

II. Revisión de procesos gubernamentales tantonacionales como de otros países particularmen-te de Estados Unidos de América (EUA) paraun eficiente programa de control migratorio,acceso, internación, pasajeros en tránsito, im-portación y exportación de mercancías, entreotros procedimientos.

III. Desarrollo de la infraestructura como laconstrucción de la terminal internacional y am-pliación de las instalaciones del CBX (PlanQuinquenal de Desarrollo del Aeropuerto de Ti-juana 2020-2024).

IV. Una aerolínea asiática particularmente chi-na que, por su tamaño, en conjunto con una lí-nea aérea mexicana o varias, desarrollen unproyecto de conexión desde Asia a Tijuana ydesde aquí, al resto del continente.


V. Expansión de una terminal de carga de im-portación y exportación para el resto del país ydel continente, toda vez que el manejo y envíodesde Tijuana es más competitivo debido a losaltos costos de los aeropuertos del Sur de Cali-fornia.

VII. Publicaciones y medios de comunicación

Se impulsarán publicaciones impresas y digitales, aefecto de contar con instrumentos de difusión e infor-mativos, que sirvan como insumo para nuestro traba-jo, acercando los elementos de actualidad sobre el de-bate nacional e internacional en la materia.

VIII. Comunicación social y transparencia

Se difundirán las actividades que realiza la comisiónmediante las siguientes acciones:

a) Elaboración de informes semestrales

b) Realización de conferencias y ruedas de prensa

c) Elaboración de boletines

d) Actualización permanente de la página web de laComisión de Comunicaciones y Transportes, entreotros

IX. Calendario de sesiones de junta directiva y or-

dinarias

La junta directiva de la comisión podrá reunirse, cuan-do menos, cada quince días, para desahogar los asun-tos de su competencia, con fundamento en lo dispues-to en la fracción VIII, numeral 2, del artículo 149 delReglamento de la Cámara de Diputados.

La comisión en pleno deberá reunirse cuando menosuna vez al mes, como se establece en el numeral 2 delartículo 146 del mismo ordenamiento. Asimismo, po-drá reunirse de manera extraordinaria.

Calendario

• Septiembre de 2019

Martes 10, Junta Directiva.Jueves 19, Ordinaria.

• Octubre de 2019


• Noviembre de 2019


• Diciembre de 2019


• Enero de 2020


• Febrero de 2020


• Marzo de 2020


• Abril de 2020


• Mayo de 2020


• Junio de 2019


• Julio de 2020



• Agosto de 2020


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, Ciudadde México, a los 24 días del mes de octubre del 2019.

La Junta Directiva de la Comisión de Comunicaciones y

Transportes

Diputados: Víctor Manuel Pérez Díaz (rúbrica), presidente;

Adriana Aguilar Vázquez (rúbrica), Rosa María Bayardo Cabrera

(rúbrica), Francisco Javier Borrego Adame (rúbrica), Teresa Bure-

lo Cortázar, Juana Carrillo Luna (rúbrica), Jesús de los Ángeles

Pool Moo (rúbrica), Carlos Elhier Cinta Rodríguez (rúbrica), Fran-

cisco Javier Luévano Núñez (rúbrica), Pablo Guillermo Angulo

Briceño, José Luis García Duque (rúbrica), Emilio Manzanilla Té-

llez, Higinio del Toro Pérez (rúbrica), Norma Azucena Rodríguez

Zamora (rúbrica), secretarios.

DE LA COMISIÓN DE FEDERALISMO Y DESARROLLO MU-NICIPAL, DE TRABAJO PARA EL SEGUNDO AÑO DE EJERCI-CIO DE LA LXIV LEGISLATURA, 2019-2020

Presentación

Los integrantes de la Comisión de Federalismo y Des-arrollo Municipal trabajamos para construir un régi-men político donde la federación, los estados y los mu-nicipios cuenten con más atribuciones, recursos ycapacidad de decisión y acción.

Por ello consideramos de primordial importancia se-guir innovando y rediseñando equilibrios políticos einstitucionales de los tres órdenes de gobierno que per-

mitan mejorar sus administraciones, la adecuación delmarco jurídico que regula actualmente el pacto federaly consolidar nuestra democracia son temas priorita-rios.

Igual que la revitalización de nuestro federalismo, locual implica no sólo una reorganización administrati-va sino también política, que permita el bienestar ymejorar la calidad de vida de la población, en donde laobra pública corresponda a sus demandas y la capaci-dad de respuesta de los gobiernos estatales y munici-pales estén a la altura de la exigencia de la ciudadanía.

Por lo anterior, los diputados que integramos la comi-sión consideramos que para lograr un cambio sustan-cial en nuestro federalismo es menester una revisiónprofunda y objetiva del pacto federal, reflexionandoprincipalmente relaciones intergubernamentales efica-ces, eficientes y equilibradas; que los tres órdenes degobierno participen en la construcción de las políticaspúblicas y la agenda nacional; crear más espacios dediálogo; un reparto más equilibrado de la soberanía delestado; profesionalizar a los servidores públicos de lostres órdenes de gobierno.

Concluimos que una nueva y más justa distribución delos recursos entre la federación, los estados y los mu-nicipios es fundamental para la impulsar el federalis-mo mexicano; un federalismo fiscal con corresponsa-bilidad de acciones por parte de la federación, estadosy los municipios; y mejorar la transparencia y rendi-ción de cuentas.

Marco jurídico

El artículo 39, numeral 1, de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos defi-ne las comisiones como órganos constituidos por elpleno que, a través de la elaboración de dictámenes,informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a quela Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales ylegales. Igualmente, el numeral 3 del mismo artículoestablece que las comisiones tienen a su cargo tareasde dictamen legislativo, de información y de controlevaluativo, conforme a lo dispuesto por el párrafo pri-mero del artículo 93 constitucional.

Los integrantes de la Comisión de Federalismo y Des-arrollo Municipal de la LXIV Legislatura, de acuerdocon lo establecido en los artículos 40, 43 y 45, párrafo


6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos; y 146, 157, 158, pá-rrafo 1, fracción 11, y 161 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, presentamos el programa de tra-

bajo para el segundo año de ejercicio de la LXIV

Legislatura, 2019-2020, que describe las tareas de lacomisión, los principales objetivos de este órgano le-gislativo y la manera en que sus integrantes habrán deorganizar las actividades por desarrollar en materia desu competencia.

El trabajo legislativo de la Comisión de Federalismo yDesarrollo Municipal se desarrollará con la participa-ción activa de cada uno de sus integrantes en un mar-co de respeto, mediante el intercambio de informacióny opiniones con las autoridades, las asociaciones demunicipios y la sociedad en general.

Integración

Diputados: Ricardo Villarreal García (PAN), presi-dente; Carlos Sánchez Barrios (Morena), Jesús Guz-mán Avilés (PAN), Ernesto Guillermo Ruffo Appel(PAN), Ricardo Aguilar Castillo (PRI), Hildelisa Gon-zález Morales (PT), Ariel Rodríguez Vázquez (Movi-miento Ciudadano), Gustavo Callejas Romero (More-na), secretarios; Socorro Irma Andazola Gómez(Morena), Karen Ivette Audiffred Fernández (More-na), Juan Ángel Bautista Bravo (Morena), MaríaWendy Briceño Zuloaga (Morena), María ElizabethDíaz García (Morena), Roberto Ángel Domínguez Ro-dríguez (Morena), Alan Jesús Falomir Sáenz (Movi-miento Ciudadano), Edith García Rosales (Morena),Armando González Escoto (PES), José del CarmenGómez Quej (PAN), Irma Juan Carlos (Morena), Mi-guel Ángel Jáuregui Montes de Oca (Morena), EmilioManzanilla Téllez (PT), Hirepan Maya Martínez (Mo-rena), Irineo Molina Espinoza (Morena), Mario IsmaelMoreno Gil (Morena), Norma Azucena Rodríguez Za-mora (PRD), José Salvador Rosas Quintanilla (PAN),María Lucero Saldaña Pérez (PRI), Teresita de JesúsVargas Meraz (Morena).

Introducción

La forma de gobierno del país se encuentra definida enel artículo 40 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, que establece el carácter fede-ral de la organización política mexicana y reconoce elfederalismo como un arreglo institucional que se dis-

tingue por la división de poderes entre un gobierno fe-deral y los de los estados miembros. Un Estado fede-ral se caracteriza por la competencia constituyente queen él tienen los estados miembros.

El artículo 124 constitucional señala que en el Estadomexicano los estados miembros tienen cierta área deatribuciones sobre la que pueden legislar en forma au-tónoma. Las precisiones sobre las facultades y atribu-ciones del Congreso respecto al federalismo se en-cuentran en el artículo 73 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos. Entre éstas destacala de expedir leyes que establezcan la concurrencia delgobierno federal, de los gobiernos de los estados y delos municipios, en el ámbito de sus respectivas com-petencias, en materia de coordinación fiscal, protec-ción del ambiente, seguridad pública, desarrollo so-cial, protección civil, turismo, deporte, y otros.

El federalismo se entiende como la vinculación efecti-va de los elementos del Estado, pueblo, territorio y go-bierno, tanto por las comunidades miembros como porla unión resultante y las reglas en que habrán de parti-cipar. En este sentido, la principal función de la comi-sión consistirá en llevar a cabo las reformas normati-vas que tengan como fin el equilibrio de poderes entrela federación, las entidades federativas y los munici-pios, mediante instituciones democráticas y represen-tativas que dan cuerpo a relaciones de poder que per-miten la cohesión en la acción de gobierno.

Otra parte fundamental del sistema federal la encon-tramos en los municipios, como organizaciones terri-toriales e instituciones estatales. Representan el ordende gobierno más cercano a los ciudadanos, que debeadministrar y ejercer los recursos eficientemente, asícomo rendir cuentas claras.

La Constitución concede al municipio patrimonio,personalidad jurídica y libertad hacendaria, así comouna serie de funciones y servicios; sin embargo, losgobiernos locales se enfrentan a numerosos retos: des-de las tendencias centralistas del gobierno federal y losgobiernos estatales y la lamentable infiltración del cri-men organizado, hasta la debilidad institucional y pre-cariedad económica, que en conjunto solo dificultan eldesarrollo pleno del federalismo desde la ley suprema.

Es urgente rediseñar los equilibrios políticos y de lasinstituciones de los tres órdenes de gobierno y así re-


vigorizar sus instituciones públicas. Lo más importan-te es adecuar el marco jurídico y las prácticas que re-gulan actualmente el pacto federal para consolidar lademocracia en México.

La comisión está encaminada a favor del fortaleci-miento de los tres órdenes de gobierno, con el objeti-vo de lograr mayor cobertura de los recursos federalesconsolidando la transparencia y rendición de cuentasen el ejercicio de los recursos destinados a los munici-pios y los estados, en sus facultades.

Es primordial incrementar sustancialmente la recauda-ción fiscal para poder implantar las políticas de mane-ra responsable. Los municipios son la célula básica dela población, y que cada uno de ellos tiene altas exi-gencias, derivadas de la falta de servicios y de recur-sos, por lo que buscamos su fortalecimiento mediantetrabajo parlamentario a escalas federal y local, paraque esto se pueda traducir en que cuenten con agua,luz, drenaje, como elementos básicos para disminuir labrecha de desigualdad.

Los integrantes de la comisión estamos convencidosde que este federalismo tiene que ser producto de unreplanteamiento de las relaciones de poder dadas en-tre el gobierno de la república y los estatales y losmunicipales. Tiene que ser producto de la fuerza cre-ativa de la sociedad civil, correspondiendo al Estadola tarea de coordinar mediante acciones de gobiernoque los nuevos equilibrios del poder no marginen oexcluyan a grupos, regiones y comunidades. Sin elfortalecimiento de los gobiernos locales, el federalis-mo es capítulo incompleto y el desarrollo regional se-ría inviable. “No obstante, en las inéditas condicio-nes económicas actuales, los gobiernos locales nopueden limitarse a cumplir las tareas más elementa-les: es necesario que tengan un papel activo y deter-minante en el desarrollo económico del territorio a sucargo.

De la capacidad para intervenir exitosamente en esteámbito dependerá que diversas regiones alcancen unpapel importante en el mundo de la producción y con-tribuyan al progreso económico de su país o, por elcontrario, queden al margen de los circuitos económi-cos y se conviertan en carga para el resto de la nación”(Manuel Gutiérrez Vidal y Sarah Martínez Pellegrini,El papel de los gobiernos locales, página 93).

Objetivo general

El objetivo primordial de la comisión es fortalecer elmarco jurídico en aras de mejorar las condiciones delos estados y los municipios, así como las institucionesque contribuyen en el mejoramiento de las relacionesy las condiciones de los tres órdenes de gobierno com-prometiéndose a velar en todo momento porque la le-gislación que se genere sea suficiente y adecuada a lascircunstancias actuales para fortalecer al Federalismoe impulsar el desarrollo de los municipios.

Visión

La visión de este órgano legislativo es ser una comi-sión incluyente, propositiva y crítica, cuyo trabajo seoriente al estudio y análisis de las áreas necesarias pa-ra la consolidación de un federalismo eficiente y efi-caz, que privilegie el diálogo entre los sectores involu-crados que permitan alcanzar acuerdos y que acerquelas decisiones a donde se encuentran los problemas.

Misión

La misión de este órgano legislativo es fortalecer la le-gislación vigente para tener una efectiva distribuciónde funciones y dotar a la figura del municipio de auto-nomía y fuerza, respaldados por los estados y la fede-ración, mediante la coordinación con las comisioneslegislativas que para tal efecto correspondan, median-te el análisis e impulso de iniciativas.

También es su misión fijar una asignación igualitaria yequitativa de recursos en el Presupuesto de Egresos dela Federación, que logre reducir las brechas entre lasregiones del país.

En el seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo2019-2024, la comisión propugnará porque en sus ejesestratégicos, programas y líneas de acción, se privile-gien el federalismo y el municipio, de manera que segaranticen el fortalecimiento de las entidades federati-vas y la autonomía municipal, mediante el impulso deldesarrollo regional.

Ejes rectores

Eje rector 1: Dictámenes, opiniones, propuestas, es-tudios y análisis legislativos


Objetivo específico

Dictaminar y emitir las opiniones, en tiempo y forma,de las iniciativas y proposiciones con punto de acuer-do turnadas a la comisión, así como fomentar las pro-puestas, el estudio y el análisis de temas estratégicospara el fortalecimiento del federalismo y el desarrollode los municipios del país.

Estrategias

I.I. Dictaminar o emitir las opiniones de los asuntosturnados a la comisión.

I.II. Dar continuidad a los trabajos de las subcomi-siones necesarias para el desahogo de los asuntos dela comisión.

I.III. Contribuir en el proceso legislativo de la Leyde Ingresos y el Presupuesto de Egresos.

Líneas de acción

i. Elaborar los dictámenes u opiniones, previo estu-dio y análisis de las iniciativas de ley, minutas y pro-posiciones con punto de acuerdo que han sido y se-an turnadas a este órgano por la LXIV Legislatura.

ii. Emitir opiniones correspondientes a los asuntoslegislativos turnados a la comisión, tanto para pro-cesos de dictamen legislativo de iniciativas de de-creto como para la aprobación del Proyecto de Pre-supuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal de cadaaño, de conformidad con las disposiciones legalesaplicables.

iii. Realizar estudios, consultas, foros y talleres, aefecto de conocer las propuestas prioritarias de losestados y los municipios, con la finalidad de impul-sarlos en el marco de la aprobación del Plan Nacio-nal de Desarrollo y del Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal de cada año.

iv. Revisar el Sistema Nacional de CoordinaciónFiscal con objeto de proponer las reformas necesa-rias para lograr mayor eficiencia en la asignación delos conceptos de participaciones y aportaciones.

v. Formular propuestas de leyes generales, y de pro-puestas y exhortos a las autoridades competentes,

para fortalecer la hacienda municipal, incrementan-do la capacidad de este nivel de gobierno para la do-tación de servicios públicos y para atender las nece-sidades de la población.

vi. Promover espacios de discusión sobre asuntos yproblemáticas que requieran coordinación intermu-nicipal, facilitando la interlocución entre autorida-des municipales.

vii. Generar propuestas que permitan el estableci-miento de un marco legal adecuado para un auténti-co fortalecimiento de la institución del municipioen México, valorando la funcionalidad de las figu-ras que rigen actualmente esta institución.

viii. Citar a reuniones al pleno de la comisión y a lajunta directiva cuando menos una vez al mes; y asesión extraordinaria, las veces que sea necesariopara desahogar los asuntos.

ix. Elaborar un calendario (véase el anexo 2)* don-de se destaquen días y horas en que se han de cele-brar las sesiones ordinarias y las de junta directiva,a fin de que los integrantes puedan con anticipaciónprogramar las sesiones y cumplir sus deberes parla-mentarios.

x. Dar continuidad a los trabajos de las Subcomi-siones

a) De Federalismo Hacendario y Presupuesto;

b) De Asuntos Municipales;

c) De Transparencia, Fiscalización y Rendiciónde Cuentas; y

d) De Reconocimiento y Desarrollo de los Mu-nicipios Indígenas.

Eje rector 2: Diagnóstico, vinculación y cooperación

Objetivos específicos

Conocer las fortalezas y las debilidades de los estadosy los municipios mediante un diagnóstico y, derivadode éste, priorizar los temas por posicionar en el deba-te legislativo.


Establecer vínculos de comunicación y cooperación conlas autoridades de los tres órdenes de gobierno, la aca-demia, la sociedad civil e instancias internacionales, afin de generar una agenda priorizada y consensuada conlos actores estratégicos del federalismo y el desarrollomunicipal. Propiciar la coordinación con otras comisio-nes ordinarias con objeto de promover la revisión y ase-guramiento de mejores condiciones de desarrollo de zo-nas especiales del país, incluidas las fronterizas.

Establecer un grupo de trabajo, colaborativo y perma-nente, con las organizaciones, colectivos, gremios,asociaciones, entidades públicas y privadas, ciudada-nía en general, y con las autoridades y líderes de losmunicipios indígenas, a efecto de desarrollar la eva-luación constitucional y de las competencias adminis-trativas, en materia de federalismo y de las obligacio-nes del Estado mexicano en la materia.

Estrategias

2.I. Analizar y actualizar los diagnósticos existentesde la situación actual de los estados y los munici-pios, a efecto de detectar las principales debilidadesy fortalezas de los mismos, en conjunto con el Ins-tituto Nacional del Federalismo y los centros de es-tudios de las Cámaras del Congreso de la Unión.Asimismo, se pretende involucrar a las asociacionesestatales y municipales, servidores públicos estata-les y municipales, universidades, académicos y lasociedad civil.

2.II. Fortalecer la comunicación con los Poderes dela Unión: promover un diálogo directo con el Eje-cutivo federal, el Poder Judicial federal, y las demáscomisiones de la Cámara de Diputados y las del Se-nado.

2.III. Evaluar la necesidad de contar con una ley re-glamentaria del artículo 115 constitucional.

2.IV. Mantener una relación respetuosa y un diálo-go abierto y permanente con el Instituto Nacionalpara el Federalismo y el Desarrollo Municipal, asícomo con cada una de las asociaciones de munici-pios y la Conferencia Nacional de Gobernadores.

2.V. Instaurar y fortalecer mecanismos de vincula-ción directa con los gobiernos estatales y los muni-cipales.

2.VI. Establecer y mantener una forma de vincula-ción con los congresos locales.

2.VII. Impulsar y promover la adecuación del siste-ma normativo local en materia de transparencia yrendición de cuentas, así como las formas de parti-cipación ciudadana en las decisiones de gobierno.

2.VIII. Generar una estrecha colaboración con lasasociaciones de municipios para generar accionesque amplíen la cobertura territorial de las accionesy estrategias del presente programa.

2.IX. Vincular los trabajos de análisis legislativo delos temas relativos al federalismo y desarrollo mu-nicipal con las organizaciones, colectivos, gremios,asociaciones, entidades públicas y privadas, ciuda-danía en general, y con las autoridades y líderes delos municipios indígenas.

Líneas de acción

i. Establecer mesas de trabajo con las autoridadesde los tres órdenes de gobierno y actores vinculadosa los municipios indígenas del país.

ii. Obtener el mapa completo de la situación actual,como mínimo, de los siguientes rubros:

• Fortaleza institucional en estados y munici-pios;

• Fortaleza financiera en estados y municipios;

• Similitudes y diferencias en formas de organi-zación en las diversas legislaciones estatales;

• Fiscalización;

• Transparencia;

• Rendición de cuentas; y

• Seguridad pública.

iii. Mantener una constante comunicación y coordi-nación con las Comisiones de Presupuesto y Cuen-ta Pública; Desarrollo Metropolitano, Urbano, Or-denamiento Territorial y Movilidad; y de PueblosIndígenas de la Cámara de Diputados.


iv. Fortalecer los sistemas de seguridad pública enlos estados y los municipios.

v. Participar en la Convención Nacional Hacendariade Legisladores Locales y Federales para abordaraspectos relativos a la necesidad de hacer un usomás eficiente y responsable de los recursos públi-cos.

vi. Generar interacción y coordinación con las Co-misiones de Federalismo y Desarrollo Municipal,Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vi-vienda; Zonas Metropolitanas y Movilidad del Se-nado de la República.

vii. Promover una participación más activa de losmunicipios, a través de foros, en la aplicación de losprogramas federales y estatales, iniciando desde laformulación de los programas, pasando por los co-mités ciudadanos requeridos y aplicando directa-mente los recursos para tal efecto.

viii. Establecer relaciones con las universidades einstituciones nacionales e internacionales que reali-cen estudios vinculados con el federalismo y el for-talecimiento de los entes locales.

ix. Lograr acuerdos y convenios de colaboración einvestigación con diferentes instituciones naciona-les e internacionales.

x. Conseguir la aprobación de mayores recursostanto para los estados como para los municipios, ygenerar asesoría constante y permanente en el esta-blecimiento de obras prioritarias, estratégicas o delas que beneficien a la comunidad.

xi. Diseñar un mecanismo de trabajo para que laplaneación sea eje central de las acciones en los tresórdenes de gobierno.

xii. Promover las adecuaciones del marco jurídicoaplicable para controlar el crecimiento desordenadode las poblaciones rurales y urbanas, además devincular el Presupuesto de Egresos con las estrate-gias municipales donde participen ciudadanos yempresarios.

Eje rector 3: Ley de Ingresos y Presupuesto de Egre-sos de la Federación


Los estados, pero sobre todo los municipios, son piezaesencial en el desarrollo y la consolidación de un nue-vo modelo de crecimiento; por tanto, es prioritario im-pulsar acuerdos necesarios con los actores involucra-dos a favor de una mayor y mejor distribución de losrecursos asignados en el Presupuesto de Egresos. Esimportante revisar el marco regulatorio y legal en ma-teria de responsabilidad fiscal de las entidades federa-tivas con el objeto de que, en caso de ser necesario, selleven a cabo las reformas para asegurar que las enti-dades federativas sean responsables en la aplicaciónde recursos y obtención de deuda pública, aplicandomedidas de transparencia y rendición de cuentas.

Estrategia

3.I. Emitir opiniones y revisar los proyectos de Ley deIngresos y Presupuesto de Egresos de la Federación enque los estados y municipios tengan alguna injerencia.

Líneas de acción

i. Promover un reparto presupuestal equitativo a losestados conforme a sus necesidades prioritarias, envirtud de que cada entidad federativa y municipiotiene características económicas diferentes, para locual se considera necesario basarse en estudios po-líticos y económicos y no sólo en índices de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público.

ii. Generar una mejor distribución de recursos fi-nancieros y un mayor esfuerzo por mejorar el des-empeño hacendario, que permita a su vez el des-arrollo de las regiones y así disminuir las brechas dedesigualdad entre unos y otros.

iii. Analizar y revisar las reglas para distribución defondos provenientes de los ramos 28 y 33, y deotros fondos federales, así como las reglas de ope-ración de sus programas, de manera que se agilicesu ejercicio en un marco de transparencia y máximapublicidad.

iv. Promover que en el Presupuesto de Egresos se in-cluyan recursos concurrentes que sean participablespara que los municipios puedan trabajos de planea-ción e inclusive promover la creación de los institu-tos municipales de planeación a nivel nacional.


v. Ampliar progresivamente el porcentaje del FondoGeneral de Participaciones que se asigna.

vi. Incluir en el PEF un mecanismo que conjuntemontos federales, estatales y municipales en un es-quema concurrente a fin de asegurar el financia-miento y dar rumbo a los proyectos de urbanizaciónque requieren los ayuntamientos a partir de una pla-neación integral.

vii. Promover la creación una bolsa presupuestariaconcursable en la federación para los municipiosque tengan un plan de desarrollo y proyectos ejecu-tivos, a la vez que tengan acceso a recursos con re-glas de operación puntuales.

viii. Dar seguimiento a lo dispuesto en el artícu-lo séptimo transitorio del decreto de Presupuestode Egresos de la Federación para 2020, que seña-la:

• Los gobiernos de las entidades federativas de-berán hacer públicos los calendarios de entregade las participaciones federales que correspon-den a los municipios.

• Los gobiernos estatales no podrán poner requi-sitos adicionales para la entrega de los recursosfederales a los municipios.

• Las participaciones federales que correspon-den a los municipios no podrán ser retenidas outilizadas para fines distintos.

Eje rector 4: Comunicación y difusión


Con la modernidad en la comunicación es prioritarioque la sociedad conozca los trabajos realizados por es-te órgano legislativo y aun cuando la publicidad de losdatos y de las acciones que llevan a cabo la comisiónson registradas en la página electrónica de la Cámarade Diputados, es conveniente señalar que este órganolegislativo generará un micrositio mediante el cual seinforme a la ciudadanía sobre las actividades y los tra-bajos específicos de la comisión, así como de otros in-dicadores exigidos en la normativa en materia detransparencia.

Estrategias

4.1. Actualización permanente de la página web(micrositio) de la comisión.

4.2. Promoción.

• Promover foros en materia de actuación res-ponsable y fiscal de las entidades federativas ydesarrollo municipal.

• Promover o propiciar reuniones con titulares dedependencias de gobierno del Ejecutivo federal.

• Promover o propiciar reuniones con organiza-ciones de municipios o ayuntamientos y alcaldí-as de la Ciudad de México.

• Promover o propiciar reuniones con organiza-ciones de la sociedad civil que sus vocaciones se-an dar soluciones a problemas metropolitanos, dezonas urbanas y de zonas rurales para captar elpulso de la cotidianeidad de la población y los fe-nómenos que se presentan en estas estructuras delos municipios y entidades federativas diversas.

Líneas de acción

i. Mantener actualizado el micrositio con los temasrelevantes de la comisión, como los siguientes:

• Plantilla de integrantes;

• Programas de trabajo;

• Informes de actividades;

• Actas;

• Listas de los asuntos aprobados;

• Documentos de consulta remitidos por las Se-cretarías de Estado; e

• Información legislativa.

Medios de contacto

La comunicación constante entre los integrantes de laComisión de Federalismo y Desarrollo Municipal es


primordial para los trabajos por desarrollar. Por ello,además de la entrega en soporte físico de convocato-rias, comunicaciones, documentos de trabajo, iniciati-vas, proposiciones con punto de acuerdo y demás do-cumentación, se hará llegar al correo electrónico decada integrante dicha información.

Por esa razón estará disponible la siguiente direcciónde correo electrónico interno:

• [email protected]

En ella pueden recibirse documentos y demás opinio-nes de los integrantes de la comisión.

El carácter de este programa, por la naturaleza del tra-bajo legislativo, es enunciativo, mas no limitativo enningún sentido, por lo que se puede modificar, adicio-nar o suprimir conforme a las propuestas y necesida-des generadas en el transcurso del año a que hace re-ferencia.

Notas

* Los anexos correspondientes al informe están disponibles en

http://gaceta.diputados.gob.mx/

AtentamenteDiputado Ricardo Villarreal García

Presidente

Informes

DEL CIUDADANO JOSÉ MARÍA HERNÁNDEZ VALLEJO, TI-TULAR DE LA UNIDAD DE ASUNTOS INTERNACIONALES Y

RELACIONES PARLAMENTARIAS, CONCERNIENTE A LA 141ASAMBLEA DE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA Y REU-NIONES CONEXAS, CELEBRADAS DEL SÁBADO 12 AL JUE-VES 17 DE OCTUBRE DE 2019 EN BELGRADO, SERBIA

Con fundamento en los artículos 277 y 278 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, así como el puntoséptimo del acuerdo por el que se establecen los crite-rios para formar y designar las delegaciones perma-nentes que representarán a esta soberanía ante orga-nismos permanentes; organismos parlamentariosmultilaterales mundiales, regionales, temáticos y bila-terales; asambleas parlamentarias internacionales; yreuniones interparlamentarias bilaterales y de invita-ción especial de carácter parlamentario de la LXIV Le-gislatura, se presenta el correspondiente informe deactividades y asistencia.

I. Objetivos generales y específicos

Objetivo General de UIP:

La Unión Interparlamentaria (UIP) es la organizaciónglobal de parlamentos. Fue fundada hace 130 años co-mo la primera organización política multilateral en elmundo, fomentando la cooperación y el diálogo entretodas las naciones.

Hoy la UIP tiene 179 parlamentos miembros nacio-nales y 12 cuerpos parlamentarios regionales. Pro-mueve la democracia y ayuda a los parlamentos a sermás fuertes, más jóvenes, con equilibrio de género ymás diversos. También defiende los derechos huma-nos de los parlamentarios a través de un comité com-puesto por parlamentarios de todo el mundo. La UIPconvoca a más de mil 500 delegados y socios parla-mentarios en una asamblea mundial, aportando unadimensión parlamentaria a la gobernanza global, in-cluido el trabajo de las Naciones Unidas y la imple-mentación de la Agenda 2030 para el DesarrolloSostenible.

La UIP facilita la cooperación, el debate y el diálogoparlamentario, promueve y defiende la democracia yel Estado de derecho, elabora normas, difunde infor-


mación sobre las buenas prácticas y ayuda a los Parla-mentos a fortalecer sus propias capacidades y eficacia.

Trabaja en favor de la igualdad de género y la partici-pación de las mujeres, las minorías y los pueblos indí-genas en la vida pública y política. Ayuda a los Parla-mentos a abordar una agenda internacional cada vezmás voluminosa y a aportar una dimensión parlamen-taria a la labor de las Naciones Unidas y otras institu-ciones multilaterales.

La Unión Interparlamentaria (UIP) realiza reunionesperiódicas, entre ellas dos asambleas anuales (las másrecientes realizadas en abril y octubre), la AudienciaParlamentaria ante Naciones Unidas (febrero), la Reu-nión Parlamentaria en el marco de la Sesión de la Co-misión de la Mujer de la ONU (marzo) y la Conferen-cia Parlamentaria ante la OMC (diciembre o enero).También organiza reuniones de tipo especializado opor tema, generalmente de acuerdo con la agenda delas Naciones Unidas.

Objetivo General de la Unidad de Asuntos Internacio-nales y Relaciones Parlamentarias:

Mi objetivo general como titular de la de la Unidad fuebrindar el apoyo técnico y especializado en las laboresde diplomacia parlamentaria, así como apoyar profe-sionalmente de manera objetiva e imparcial a las dipu-tadas y los diputados en la logística y preparación delos instrumentos tendientes a optimizar su actividad,en el diseño del plan de trabajo, apoyar en las activi-dades previas, en la redacción de declaraciones, reso-lutivos, acuerdos, conclusiones temáticas, recomenda-ciones administrativas, informes y demás documentosy acciones que resulten necesarias para la consecuciónde sus objetivos propuestos.

Objetivos específicos de esta asamblea y reuniones co-nexas:

Para esta Asamblea, los objetivos específicos se cen-traron en discutir y examinar las siguientes cuestiones:

• Medidas que han tomado los parlamentos parapreservar el orden jurídico internacional.

• Funciones de control ejercidas por los parlamen-tos para asegurarse que la acción gubernamental es-té en conformidad con el derecho internacional

• Decisiones de tribunales internacionales, resolu-ciones de la Asamblea General y del Consejo deSeguridad de la ONU, tomadas en consideraciónpor los Parlamentos.

• Influencia de los Parlamentos y las organizacionesparlamentarias en el grado de transparencia de lasorganizaciones internacionales.

• Redefinición y reforzamiento de las institucionesnacionales, regionales e internacionales de gober-nanza para responder a las demandas y a las expec-tativas de los pueblos que representan.

• Labor de los parlamentarios para identificar y ata-car mejor las causas profundas de los conflictos an-tes que éstos se tornen incontrolables.

• Iniciativas regionales para contribuir al fortaleci-miento de la paz, la seguridad y del Estado de dere-cho.

• Papel de los parlamentos para reforzar la coheren-cia de la cooperación interparlamentaria regional.

• Buenas prácticas que han contribuido a preservary reforzar el orden jurídico.

• Labor de la UIP para cumplir mejor su misión depromover el diálogo político y contribuir a preser-var el orden jurídico internacional.

Objetivos específicos de la Unidad de Asuntos Inter-nacionales y Relaciones Parlamentarias:

Mis objetivos específicos fue apoyar diligentemente alos diputados en:

• El diseño de sus participaciones.

• La traducción de los textos informativos.

• Ser el vínculo con la Embajada de México en Ser-bia.

• Apoyar a la celebración de sus reuniones bilatera-les.

• Inscribirlos en sus participaciones dentro de laasamblea y las reuniones conexas.


• Apoyarlos con los temas logísticos de reservacio-nes, traslados e itinerarios.

• Dar atención expedita a cualquier necesidad quetuvieran los miembros de la delegación.

II. Introducción

El día 12 de junio de 2019, Gabriela Cuevas Barron yMartin Chungong, presidenta y secretario general, res-pectivamente, de la Unión Interparlamentaria, envia-ron a la Cámara de Diputados la convocatoria paraparticipar en la 141 Asamblea de la Unión Interparla-mentaria y reuniones conexas en el Centro Sava, Bel-grado, Serbia, del 12 al 17 de octubre de 2019.

Tema del debate general:

El tema del debate general de esta Asamblea fue el for-talecimiento del derecho internacional: roles y meca-nismos parlamentarios, y contribución de la coopera-ción regional.

Reproduzco a continuación la nota de orientación pa-ra el debate general que nos fue proporcionada y queintroduce el tema de una manera más explicativa:(https://www.ipu.org/file/7444/download?token=z1MLJEsR)

“El orden jurídico internacional, tal como fue estable-cido al final de la Segunda Guerra Mundial sobre labase de un marco global de compromisos mundialesjurídicamente vinculantes, constituye el fundamentode la paz y la seguridad en nuestro mundo actual. Lasviolaciones de este orden jurídico son fuente de con-flictos, inseguridad y sufrimiento.

Los jefes de Estado y de gobierno, así como los líde-res parlamentarios reunidos en el marco de las Asam-bleas de la UIP y de las Conferencias Mundiales de losPresidentes de Parlamento, reafirmaron su compromi-so solemne en favor de los objetivos y principios de unorden internacional basado en el estado de derecho. Secomprometieron a respetar numerosos tratados y pac-tos internacionales, como las convenciones y los pac-tos internacionales de derechos humanos, el tratadosobre la no proliferación de armas nucleares, el Dere-cho Internacional del Mar, la Agenda de Desarrollo2030, entre otros.

Los líderes mundiales también expresaron su apoyo alos órganos de solución y verificación, como la CorteInternacional de Justicia, la Corte Penal Internacionaly otros tribunales internacionales. El sistema de justi-cia internacional juega un papel esencial en la soluciónde diferendos jurídicos entre Estados, asegurando quelos autores de los actos de genocidio, de crímenes deguerra, de crímenes contra la humanidad y de críme-nes de agresión, sean llevados a la justicia, luchandocontra la impunidad y asegurando que los Estados res-peten sus compromisos internacionales.

Desde su creación hace 130 años, la UIP ha colocadoel diálogo político, el Estado de derecho y la soluciónpacífica de los diferendos en el corazón de su acción.Ésta también ha luchado por reforzar el parlamentocomo principal institución encargada de asegurar elbienestar de los ciudadanos y preservar el estado dederecho a nivel nacional e internacional. En su Decla-ración de Alto Nivel de 2012, la ONU también reco-noció el papel esencial de los parlamentos en materiade estado de derecho y notó con satisfacción que laOrganización de las Naciones Unidas colabora con losparlamentos nacionales y la UIP. La UIP ha reiteradouna y otra vez su posición de principio que rechaza to-da acción que no esté en conformidad con el derechointernacional.

En su Declaración del Milenio de septiembre de 2000,los jefes de Estado y de gobierno han acordado que“los hombres y las mujeres tiene el derecho de vivir ycriar a sus hijos en dignidad, libres del hambre y delmiedo a la violencia, la opresión o la injusticia”. A finde contribuir a concretar esta visión, se comprometie-ron a reforzar más la cooperación entre el sistema deNaciones Unidas y los parlamentos nacionales, pormedio de la UIP, su organización mundial. La asocia-ción que ha seguido entre la ONU, los Parlamentos na-cionales y la UIP se articula en torno a tres libertadesfundamentales que deben ser promovidas: derecho avivir libre de miedo para abordar los desafíos en ma-teria de paz y seguridad; derecho a vivir libre de la mi-seria, de donde se desprende la misión de promocióndel desarrollo, y derecho a vivir en dignidad, de dondese desprende la misión de promover los derechos hu-manos y el Estado de derecho.

La cooperación regional constituye también un ele-mento esencial para reforzar el orden jurídico interna-cional, contribuir a la solución pacífica de los diferen-


dos y promover una paz sostenible. Después de siglosde conflictos sangrientos que alcanzó su apogeo con laSegunda Guerra Mundial y sus más de 80 millones demuertes, los ex adversarios europeos han creado la Co-munidad Europea del Carbón y del Acero, primer ja-lón de la actual Unión Europea, que cuenta hoy conmás de 520 millones de ciudadanos que gozan un ni-vel de paz, libertad y prosperidad sin precedentes. EnAmérica Latina y el Caribe, la cooperación regional hadado nacimiento en 1967 al Tratado de Tlatelolco, queestableció, por primera vez en la historia, una zonaexenta de armas nucleares a nivel de un continente. EnÁfrica, la cooperación regional y subregional, en par-ticular por medio de la Unión Africana, ha sido un mo-tor de estabilidad política y de desarrollo económico.La gran mayoría de las organizaciones regionales sebenefician de uniones y asambleas parlamentarias quecomplementan los componentes intergubernamentalesy apuntan a promover una mejor comprensión y unamayor cooperación entre las regiones y dentro de és-tas.

En esta Asamblea, la UIP ofreció un marco para la di-fusión de las experiencias y buenas prácticas en mate-ria de cooperación regional. La adopción de leyes mo-delo sobre diversas cuestiones, inclusive sensibles,constituye un buen ejemplo de cooperación interparla-mentaria regional eficaz, contribuyendo así a la elabo-ración de legislaciones nacionales y a la armonizaciónde las leyes y su aplicación entre los países de una mis-ma región.

El mundo está hoy en una encrucijada, siendo testigode repetidas violaciones de las normas y los principiosde derecho internacional, en particular de principiosfundamentales tales como el respeto de la integridadterritorial y de la independencia política de los Esta-dos, el rechazo a recurrir a la fuerza sin el aval delConsejo de Seguridad de la ONU, la no injerencia enlos asuntos internos y la obligación de los gobiernosde respetar los derechos humanos y las libertades fun-damentales.

La confianza en las instituciones a nivel nacional, re-gional y mundial está erosionándose. El desencantocon respecto a nuestros modelos de gobernanza en to-dos los niveles es cada vez más fuerte, siendo estosmodelos percibidos como desconectados de las expec-tativas y necesidades reales de los ciudadanos. Es ur-gente reforzar el vínculo entre los ciudadanos y las

instituciones que los representan y, al hacerlo, actuarde manera concreta y significativa sobre la vida diariade las personas. Nuestro mundo actual exige que lasinstituciones nacionales, regionales e internacionalesprocedan a una autoevaluación profunda y refuercensus mecanismos de rendición de cuentas. La gober-nanza y sus instituciones, tales como las conocemos enel presente, deben ser reformadas de manera de res-ponder eficazmente a las necesidades de sus electoresy a disipar el sentimiento de que las instituciones estánmuy lejos de la vida de los ciudadanos. Los Parlamen-tos y los parlamentarios deben redoblar los esfuerzospor conducir y promover valientemente los cambiosnecesarios para el advenimiento de un mundo mejor.Esto incluye, en particular, ratificar e implementar lostratados internacionales, asegurar que la legislaciónnacional esté en conformidad con las obligaciones in-ternacionales y controlar la acción del gobierno paraasegurarse que esté acorde con el estado de derecho.”

III. Actividades preparatorias

El miércoles 9 de octubre, participé en la reunión enlas instalaciones de la Mesa Directiva, para determinarla participación y la logística de las reuniones bilatera-les y el trabajo en conjunto que se llevaría a cabo en la141 Asamblea.

Además, el sábado 12 de octubre, me reuní con el Gru-po Geopolítico de América Latina y el Caribe (GRU-LAC) de 9:00 a 13:00 horas en la sala 2, planta baja,Centro Sava. En esta reunión se vieron los siguientespuntos:

• Se recibió a la presidenta de la UIP, Gabriela Cue-vas Barron

• Se rindió informe por parte de los miembros delComité Ejecutivo

• Se eligieron a las vacantes a llenar por el GRU-LAC

• Se hizo un examen de las solicitudes de inscrip-ción de un punto de urgencia en la agenda de laAsamblea.

• Se designaron 2 delegados en el Comité de Re-dacción del Punto de urgencia


• Se hizo un informe sobre la sexta Conferencia deJóvenes Parlamentarios realizada en Asunción, Pa-raguay, 9 y 10 de septiembre de 2019

• Se recibió a la señora Elayne White Gómez, re-presentante permanente de Costa Rica ante las Na-ciones Unidas, quien se refirió sobre la importanciadel desarme nuclear.

IV. Actividades desarrolladas

• Dirigí el apoyo técnico a la delegación que asistió,en materia de diplomacia parlamentaria y de coope-ración internacional e interparlamentaria.

• Otorgué apoyo y asistí a la presidenta de la MesaDirectiva en la representación protocolaria de laCámara en el ámbito de la diplomacia parlamenta-ria en los términos del artículo 22 de la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos.

• Apoyé en la acreditación de los participantes inte-grantes de la delegación, así como en el envío decandidaturas a vacantes existentes.

• Apoyé a la presidenta de la Unión Interparlamen-taria para coordinación de su agenda.

• Fungí como vínculo entre la Embajada de Méxicoen Serbia y la Cámara de Diputados.

• Coordiné la logística del viaje, apoyando en la se-lección de itinerarios de vuelo y reservaciones dehotel.

• Apoyé en el diseño y traducción de los discursos yponencias de la delegación.

• Instrumenté y elaboré las carpetas informativas yde apoyo de los eventos de la Asamblea y reunionesconexas.

• Fungí como vínculo entre la delegación de laCámara de Diputados y la del Senado de la Repú-blica.

• Otorgué asistencia técnica y logística en las sesio-nes de trabajo y reuniones bilaterales.

Reuniones bilaterales

En el marco de la 141 Asamblea, aprovechando que enla ocasión asistieron varias delegaciones parlamenta-rias, se logró llevar a cabo las reuniones bilaterales.

V. Conclusiones

Esta Asamblea fue histórica, pues participamos 2 mildelegados de 150 países, incluyendo a 80 presidentesy 60 vicepresidentes de órganos legislativos.

En esta 141 Asamblea, los parlamentos que estuvimosreunidos adoptamos varias resoluciones y acuerdos enpro de los problemas que más aquejan a nuestras so-ciedades.

1. Cobertura universal de salud

En primer lugar, aprobamos una resolución históricaque pide a los Parlamentos tomar todas las medidas le-gales y políticas posibles para lograr la cobertura uni-versal de salud para 2030. La resolución insta a losparlamentos a que establezcamos una legislación efec-tiva sobre la cobertura universal de salud para garanti-zar que este derecho esté garantizado para todos en laley y en la práctica, sin discriminación.

La resolución que aprobamos está diseñada para ace-lerar el progreso hacia la cobertura universal de saludpara hasta 5 mil millones de personas que, según lasproyecciones, no tendrán acceso a servicios de saludesenciales para 2030.

Esta resolución histórica tiene el potencial de tener un im-pacto real en la vida de las personas, si así lo deseamos.Es una cuestión de voluntad política. Como parlamenta-rios, tenemos el deber con las personas que representa-mos de mejorar sus vidas al hacer realidad la coberturauniversal de salud, especialmente para mujeres, niños yadolescentes. Esta es una de las principales prioridades dela UIP: traducir los acuerdos internacionales en realida-des nacionales para nuestros países y personas.

Al mundo le quedan 11 años para cumplir su compro-miso con la Agenda 2030, estas resoluciones son unahoja de ruta para establecer la legislación y los recur-sos necesarios para la cobertura universal de salud yasegurarnos de que nuestros gobiernos cumplan suspromesas.


Hay un impulso y un compromiso político detrás de laconvicción de que la salud es un derecho humano pa-ra el disfrute de todas las personas, no un privilegiopara unos pocos. Esta resolución es el siguiente pasopara traducir nuestro compromiso en leyes y recursosconcretos para hacer que la cobertura universal de sa-lud sea una realidad en la vida de las personas en todoel mundo.

La resolución nos llama a los parlamentos a usar todonuestro poder para involucrar a nuestros gobiernos enla implementación efectiva de estos compromisos,monitorear el impacto de las políticas y programas desalud, y establecer mecanismos parlamentarios paramedir el progreso en el logro del acceso a la atenciónmédica para todos de aquí a 2030.

En la reunión del Foro de Mujeres Parlamentarias tam-bién se buscaron formas de garantizar que la cobertu-ra sanitaria universal aborde las necesidades de lasmujeres y las niñas y eliminar las barreras que les im-piden acceder a los servicios de atención médica, asícomo ayudar a reforzar el componente de género de laresolución.

2. Derecho Internacional

También adoptamos la “Declaración de Belgrado, for-talecimiento del derecho internacional: funciones ymecanismos parlamentarios, y la contribución de lacooperación regional”, en la que subrayamos la im-portancia de un orden mundial pacífico basado en elEstado de derecho. Expresamos nuestro apoyo a insti-tuciones multilaterales fuertes y efectivas, diseñadaspara encontrar soluciones a desafíos comunes y resol-ver disputas entre Estados.

También refrendamos nuestro compromiso con la co-operación regional como un medio para mejorar el or-den legal internacional y trabajar para la plena imple-mentación de los compromisos internacionalescompartidos.

3. Niños y jóvenes

Dentro de la Asamblea se llevó a cabo un evento es-pecial por el 30 aniversario de la Convención sobre losDerechos del Niño, organizado en colaboración conUNICEF en presencia de su embajador regional, Go-ran Bregoviæ.

En esta conmemoración, reconocimos que después de30 años transcurridos desde su adopción, la vida demillones de niños ha mejorado gracias a su implemen-tación. Sin embargo, con los nuevos desafíos que en-frentan los niños en el siglo XXI, reafirmamos el com-promiso de defender y proteger los derechos yprincipios rectores consagrados en la Convención.

También se otorgó el “Premio a la Política del Futuro2019”, cuyo tema es el empoderamiento de los jóvenesa través del reconocimiento de las mejores políticasque promueven el acceso de los jóvenes a trabajos dig-nos, y mejoran la participación cívica y política para eldesarrollo sostenible y la paz.

De entre 67 políticas nominadas de 36 países, los ga-nadores de este año incluyeron ocho leyes y políticasinspiradoras y efectivas que empoderan a los jóvenesde Ruanda, Estonia, Escocia (Reino Unido), Nepal,Sudáfrica, el Consejo de Europa, Los Ángeles (Esta-dos Unidos) y Senegal.

4. Solidaridad y cooperación interparlamentaria

La Comisión de Derechos Humanos de Parlamentariosde la UIP, se reunió para considerar los casos de másde 300 parlamentarios en peligro.

5. Otros temas

Se firmaron acuerdos con el Consejo Nacional de Aus-tria, que organizará la quinta Conferencia Mundial dePresidentes de Parlamento en Viena en agosto de2020, y con la Cámara de Diputados de Ruanda, losfuturos anfitriones de la 143 Asamblea de la UIP enoctubre de 2020.

La UIP también firmó un acuerdo con la AsambleaParlamentaria de La Francofonía, cuyo estatus fue as-cendido a miembro asociado de la UIP.

VI. Recomendaciones administrativas, que debe-

rán incluir las áreas de oportunidad para mejorar

el funcionamiento de la Cámara.

Se recomienda lo siguiente:

1. Escoger las delegaciones con una mayor antela-ción para optimizar los trabajos de logística, regis-tro y las participaciones.


2. Establecer reuniones previas con el Senado de laRepública para designar al jefe de la delegación y lapostura del Congreso Mexicano en los temas.

3. En este foro nos percatamos de la importancia decontar para los foros posteriores con apoyo técnicoespecializado de la Cámara de Diputados.

Si logramos que se den estas 3 condiciones, generarí-amos lo siguiente:

1. La UIP es un foro en el cual se encuentran repre-sentantes de diversos parlamentos del mundo, la an-ticipación y correcta ejecución de los puntos ante-riores generará la posibilidad de realizar una agendade reuniones bilaterales de mayor valor y con ellolograr acuerdos de mayor beneficio para la Cámarade Diputados.

2. Podríamos tener una mejor logística para acordarlas fechas y lugares de las reuniones.

3. Una mayor anticipación permitiría concretar me-jores acuerdos y dar más tiempo al cuerpo diplomá-tico mexicano para realizar las gestiones pertinen-tes.

VII. Evaluación personal de los resultados

En el marco de nuestras actividades de diplomaciaparlamentaria, logramos involucrarnos en el diálogoentre naciones de manera complementaria e indepen-diente a la interacción diplomacia tradicional. En estostiempos no debemos esperar a que los gobiernos asu-man toda la responsabilidad en las relaciones interna-cionales del Estado, en atención a que los temas másrelevantes nacionales e internacionales requieren deun enfoque multifacético.

En este sentido, los resultados de la participación de laCámara de Diputados fueron fructíferos, interviniendoen el debate y en los trabajos de la Asamblea, así co-mo en la redacción de los documentos aprobados.

Además, estamos seguros de que con las reunionesbilaterales se seguirá ampliando y fortaleciendo eldiálogo y la cooperación parlamentaria, así como lostemas de interés mutuo en las relaciones con otrospaíses.

VIII. Anexos

141 Asamblea de la UIP

Declaración de Belgrado

Fortalecimiento del derecho internacional:

Roles y mecanismos parlamentarios

y la contribución de la cooperación regional

Avalado por la 141 Asamblea de la UIP

(Belgrado, 17 de octubre de 2019)

Nosotros, miembros del Parlamento de más de 140 pa-íses y 25 organizaciones parlamentarias regionales yde otro tipo, reunidos en Belgrado, Serbia, en la 141Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP), cele-bramos el 130 aniversario de la UIP, mantenemos sudedicación a la paz y subrayamos que el derecho in-ternacional es la base de un orden mundial basado enla solidaridad y la cooperación.

Apoyamos firmemente los propósitos y principiosconsagrados en los artículos 1 y 2 de la Carta de lasNaciones Unidas y reconocemos que un mundo mejorpara nuestros pueblos solo es posible dentro de un or-den internacional basado en el Estado de derecho.

Expresamos nuestro apoyo a instituciones multilatera-les fuertes y efectivas, con las Naciones Unidas, dise-ñadas para encontrar soluciones a desafíos comunes;resolver disputas entre Estados; asegurar la rendiciónde cuentas por genocidio, crímenes de guerra y críme-nes contra la humanidad; combatir la impunidad y ve-rificar que los Estados cumplan con sus compromisosinternacionales. También prometemos nuestro apoyo ala cooperación regional, que ayuda a mejorar el ordenlegal internacional y permite la plena implementaciónde nuestros compromisos compartidos.

Hoy, el mundo está presenciando graves violacionesdel derecho internacional humanitario, así como reite-radas violaciones de las reglas básicas y principiosfundamentales del derecho internacional, como el res-peto a la integridad territorial y la independencia polí-tica de los Estados, mientras se abstiene de la amena-za o el uso de la fuerza, la no injerencia en los asuntosinternos de los Estados y el deber de los Estados derespetar la ley de los derechos humanos internaciona-


les. El incumplimiento de los acuerdos sobre clima,comercio y desarme también son violaciones del dere-cho internacional con grandes repercusiones en el des-arrollo, el bienestar y la seguridad mundial.

Deploramos todas las acciones que no cumplen con elderecho internacional, y nos unimos para impulsar ypromover cambios que transformarán la visión de unmundo mejor en realidad, asegurándonos de que nues-tra gente pueda llevar una vida sin deseos y sin miedo.

Nuestro debate ha identificado varias vías para la ac-ción parlamentaria en la configuración y aplicacióndel derecho internacional con fin de mejorar la contri-bución de la cooperación regional.

Dar forma y aplicar el derecho internacional

En última instancia, corresponde a los Parlamentospromulgar la legislación pertinente y garantizar suaplicación. El derecho blando y el derecho consuetu-dinario pueden ayudar a dar forma a las normas inter-nacionales y reforzar un orden internacional predeci-ble y basado en reglas. A la luz de sus funcioneslegislativas, presupuestarias y de supervisión, los Par-lamentos deben ser más comunicativos al traducir lostratados internacionales y otros instrumentos jurídica-mente vinculantes en realidades legales, políticas y na-cionales.

Como Parlamentos y parlamentarios, debemos:

• A nivel nacional, crear debates parlamentarios so-bre tratados, convenciones y otros instrumentos in-ternacionales legalmente vinculantes en las prime-ras etapas de su negociación, y apuntar a asegurarun mayor escrutinio parlamentario del mandato na-cional para la negociación de dichos instrumentos.

• Asegurar que el derecho internacional se trans-ponga a la legislación nacional y que esta legisla-ción se implemente desarrollando políticas y pro-gramas efectivos y basados en evidencia, asignandolos presupuestos necesarios y supervisando riguro-samente su implementación exitosa.

• Cuando sea necesario, emprender reformas legis-lativas y constitucionales para garantizar que exis-tan marcos legales adecuados para incorporar el de-recho internacional en la legislación nacional sin

problemas (por ejemplo, mediante la incorporaciónautomática) y de manera efectiva (por ejemplo, atri-buyendo un estatus jerárquico más alto).

• Participar en una revisión periódica de la imple-mentación nacional de los compromisos internacio-nales, en particular en términos de examinar y con-tribuir a los informes nacionales preparados para supresentación a los órganos de tratados internaciona-les.

• Considerar el establecimiento de comités parla-mentarios ad hoc con el mandato de evaluar siste-máticamente la compatibilidad entre la legislaciónnacional y el derecho internacional.

• Seguir los principales procesos mundiales y pro-porcionar una perspectiva parlamentaria al manda-to de negociación nacional, incluidos los términospara garantizar que antes de entrar en nuevos com-promisos internacionales, el Parlamento haya teni-do la oportunidad de formular sus puntos de vista(incluso a través de informes parlamentarios).

• Alertar de forma temprana sobre posibles conflic-tos a nivel local y nacional y tomar medidas ade-cuadas para evitar el escalamiento, ayudando aconstruir puentes de diálogo y cooperación, y ga-rantizar que el Estado cumpla debidamente con lasobligaciones del derecho internacional en relacióncon el genocidio, los crímenes de guerra y los crí-menes contra la humanidad, incluida la limpieza ét-nica, así como otras violaciones graves del derechointernacional de los derechos humanos.

• Hacer todos los esfuerzos posibles para garantizarla independencia del poder judicial y adoptar leyes,políticas y presupuestos destinados a fortalecer lacapacidad de los tribunales nacionales para juzgarcasos relacionados con normas de derecho interna-cional.

• Ayudar a crear conciencia pública y participaciónsocial en apoyo del derecho internacional, y garan-tizar que los derechos humanos y el derecho huma-nitario se incluyan en los planes de estudio de todaslas instituciones de aprendizaje.

• Involucrarse con las organizaciones de la sociedadcivil y alentarlas a contribuir, también a través de


procesos parlamentarios, al fortalecimiento y cum-plimiento del derecho internacional.

Desarrollo en áreas prioritarias

Si bien reconocemos la amplia variedad de instrumen-tos internacionales que nuestros países han suscrito alo largo de los años, hemos identificado una serie deáreas prioritarias que requieren nuestra atención ur-gente. Éstos incluyen:

• Abordar con firmeza la emergencia climática, ra-tificar e implementar el Acuerdo de París sobreCambio Climático y alcanzar los Objetivos de Des-arrollo Sostenible.

• Respetando y promoviendo firmemente el derechointernacional de los derechos humanos, así como elderecho internacional humanitario y el derecho pe-nal internacional.

• En el trigésimo aniversario de la Convención delas Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño,nos comprometemos solemnemente a implementarplenamente sus disposiciones y las de sus protoco-los opcionales.

• Redoblando nuestros esfuerzos para lograr la igual-dad de género y el empoderamiento político de lasmujeres, de conformidad con las disposiciones de laresolución 1325 del Consejo de Acción y Seguridadde Beijing, y tomando medidas urgentes para la plenaaplicación de la Convención sobre la eliminación detodas las formas de discriminación contra las mujeres,comenzando desde nuestros propios parlamentos.

• A medida que los Convenios de Ginebra cumplen70 años, se fortalece la observancia del derecho in-ternacional humanitario y se facilita la acción hu-manitaria mediante normas pertinentes y una finan-ciación efectiva.

• Asegurarse de que las fuerzas militares y de segu-ridad estén debidamente capacitadas en derecho in-ternacional humanitario y que sean responsables desus acciones.

• Cumplir nuestros compromisos en el área del des-arme y la no proliferación, y asegurar la aboliciónde las armas de destrucción masiva.

• Apoyar los esfuerzos internacionales hacia la eli-minación gradual de las armas nucleares, en parti-cular comprometiéndose explícitamente con elprincipio de “No primer ataque”, reduciendo el nú-mero de armas nucleares en alerta máxima y las queestán desplegadas operacionalmente, y disminuyen-do el número de ojivas nucleares existentes que sonmás que suficientes para destruir el planeta variasveces.

• Asegurar la ratificación y la implementación efec-tiva a nivel nacional del derecho internacional hu-manitario y los instrumentos de derechos humanoscomo un paso crítico para garantizar que aquelloscon derecho a protección se beneficien realmentede ella.

• Establecer una infraestructura institucional efecti-va para garantizar el cumplimiento de las normasinternacionales de derechos humanos, incluso me-diante el establecimiento de instituciones naciona-les de derechos humanos y el fortalecimiento de lacooperación entre esas instituciones y nuestros res-pectivos Parlamentos.

• Asegurarse de que se escuche la voz de los jóve-nes en la toma de decisiones, incluso mediante lacreación de las plataformas necesarias y la adop-ción de medidas concretas para la participación ju-venil.

• Combatir la impunidad de los crímenes interna-cionales, incluso mediante la cooperación con lostribunales internacionales y la Corte Penal Interna-cional, de conformidad con la legislación nacional.

La contribución de la cooperación regional

La cooperación regional es un componente esencialpara fortalecer el orden jurídico internacional, ya quecontribuye a la solución pacífica de las controversias yal avance de una paz sostenible. Después de siglos deconflicto sangriento, que culminó en la Segunda Gue-rra Mundial con sus más de 80 millones de muertes,los antiguos adversarios ahora aliados en Europa, cre-aron una Comunidad Europea del Carbón y del Acero,que se convirtió en la Unión Europea y lo que hoy esuna comunidad de más de 520 millones de ciudadanosque disfrutan de paz, libertad y prosperidad sin prece-dentes. La cooperación regional en América Latina y


el Caribe trajo consigo el Tratado de Tlatelolco de1967, que por primera vez en la historia estableció uncontinente entero como una zona libre de armas nu-cleares.

En África, la cooperación regional y subregional, enparticular a través de la Unión Africana, ha sido unmotor de estabilidad política y desarrollo económico.La gran mayoría de las organizaciones regionales tie-nen asambleas parlamentarias y sindicatos correspon-dientes que complementan los componentes intergu-bernamentales y tienen como objetivo promover unamayor comprensión y cooperación dentro y entre lasregiones.

Nuestro objetivo es mejorar aún más la contribuciónde la cooperación regional al derecho internacional,incluyendo:

• Apoyar activamente las iniciativas regionales quetienen como objetivo promover el diálogo político yproyectos conjuntos que puedan fomentar la con-fianza y la comprensión.

• Hacer uso de las herramientas proporcionadas porla diplomacia parlamentaria para abordar proble-mas no resueltos y ayudar a construir puentes entiempos de crisis.

• Identificar y difundir buenas prácticas para la co-operación regional y formular propuestas para ac-ciones conjuntas concretas.

• Dentro de nuestras respectivas organizacionesparlamentarias regionales, establecer mecanismospara ayudar a monitorear la implementación de loscompromisos regionales e internacionales.

• Revisión y fortalecimiento de mecanismos detransparencia y rendición de cuentas a nivel de or-ganizaciones regionales y globales.

• Construir asociaciones estratégicas a nivel regio-nal y subregional para mejorar la observancia de losvalores y normas universales, teniendo en cuentatambién las especificidades regionales.

• Compartir buenas prácticas y mejorar el diálogo y lacooperación entre las organizaciones parlamentariasregionales y nuestra organización mundial, la UIP.

• Apoyar a la UIP como el organismo global de or-ganizaciones parlamentarias en sus esfuerzos pormejorar la coherencia y la eficacia de la coopera-ción interparlamentaria, incluso en el contexto delos preparativos para la quinta Conferencia Mundialde Presidentes del Parlamento en 2020.

AtentamenteJosé María Hernández Vallejo

Titular de la Unidad de Asuntos Internacionales y Relaciones Parlamentarias

DE LA DIPUTADA HORTENSIA MARÍA LUISA NOROÑA

QUEZADA, RELATIVO A LA IV REUNIÓN DEL FORO DE

DIÁLOGO PARLAMENTARIO ENTRE EL CONGRESO DE LA

UNIÓN DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA

ASAMBLEA POPULAR NACIONAL DE LA REPÚBLICA PO-PULAR DE CHINA, CELEBRADA DEL LUNES 28 DE OCTU-BRE AL SÁBADO 2 DE NOVIEMBRE DE 2019 EN BEIJING,CHINA

Informe de actividades

Introducción

El Foro de Diálogo Parlamentario entre el Congresode la Unión de los Estados Unidos Mexicanos y laAsamblea Popular Nacional de la República PopularChina es una herramienta de diplomacia parlamentariadel Congreso de la Unión de nuestro país, de una im-portancia preponderante por tratarse de un mecanismode entendimiento con una de las naciones de mayorpeso y relevancia económica, en la actualidad.

Ante este panorama que ya se vislumbraba desde haceun tiempo, se buscó el acercamiento entre nuestro pa-ís y China para construir las bases que dieran forma alForo de Diálogo, gracias a lo cual, se constituyó el 28


de septiembre de año 2010, gracias a la firma del me-morándum de entendimiento respectivo entre los Par-lamentos de México y China.

De acuerdo a este memorándum de entendimiento, losobjetivos generales del Foro de Diálogo Parlamentarioentre México y China son dos:

1) Fortalecer la relación bilateral, tanto por el papelfundamental que China desempeña en la actualidad,como en la toma de decisiones políticas y en el des-arrollo del comercio internacional.

2) Incrementar la comunicación y el diálogo en te-mas económicos, comerciales y políticos relevantesa nivel internacional y regional.

Para tal efecto, se acordó realizar reuniones con unaperiodicidad de cada 2 años, alternando el país sede delas reuniones correspondientes.

Cabe señalar que la reunión de instalación del foro sellevó a cabo en la Ciudad de México en septiembre de2010.

Gracias a lo anterior se han logrado importantes acuer-dos en el marco de los trabajos de este foro, que hanresultado de gran relevancia, no solo diplomática paranuestro país, sino también en otros temas igual de pre-ponderantes para ambas naciones, porque desde suconformación, se ha logrado consolidar como un me-canismo muy efectivo y concreto de relación parla-mentaria, política, social y económica con uno de lospaíses de mayor presencia y estratégicos en el presen-te y sin duda alguna, en el futuro.

Bajo este marco y antecedente, presento el informe deactividades de mi participación en el IV Foro de Diá-logo Parlamentario entre el Congreso de la Unión delos Estados Unidos Mexicanos y la Asamblea PopularNacional de la República Popular China, realizado del28 de octubre al 2 de noviembre en la República Po-pular China.

Legisladores participantes

Los parlamentarios que nos reunimos para llevar a ca-bo los trabajos del IV Foro de Diálogo fuimos los si-guientes:

Delegación Mexicana

Senador José Narro Céspedes.

Senadora Cora Cecilia Pinedo Alonso.

Diputado Mario Mata Carrasco.

Diputada Hortensia María Luisa Noroña Quezada.

Diputada Ruth Salinas Reyes.

Delegación China

Honorable señor Zhang Zhijum. Miembro del Co-mité Permanente de la Asamblea Popular China.

Honorable señor Zhang Lijun. Miembro del Comi-té Permanente de la Asamblea Popular China.

Honorable señor Shen Yan. Miembro del ComitéPermanente de la Asamblea Popular China.

Honorable señor Li Wei. Miembro del Comité Per-manente de la Asamblea Popular China.

Honorable Lv Wei. Miembro del Comité Perma-nente de la Asamblea Popular China.

Honorable señora Zhao Lixin. Miembro del Comi-té Permanente de la Asamblea Popular China.

Agenda temática de la reunión

Si bien, la mecánica de los trabajos es amplia y permi-tía la exposición de diversos temas, tanto de interés co-mún de la delegación mexicana, como también de laagenda propia de cada legislador en función de sus in-tereses y trabajos desarrollados; contamos con unaagenda temática con tres contenidos muy definidosque dieron marco a los trabajos realizados a lo largo delos días de encuentro entre parlamentarios.

Los temas fueron los siguientes:

Tema: Diálogo Político

• Discusión de los avances ocurridos a partir de latercera reunión del Foro de Diálogo ParlamentarioMéxico-China.


• Próxima celebración de la VII Reunión de la Co-misión Binacional México-China: la opinión delPoder Legislativo.

• Promoción de la igualdad de género y el empode-ramiento de la mujer en el Poder Legislativo.

• Prospectivas en el combate a la corrupción impul-sadas por los gobiernos chino y mexicano.

Tema: Relaciones Económicas México-China

• Fortalecimiento del comercio agropecuario, a finde facilitar e incrementar la exportación de produc-tos agroalimentarios competitivos y de alto valoragregado bajo condiciones favorables que impulsenel crecimiento equilibrado del comercio bilateral enbeneficio de China y México.

• Promoción de las oportunidades existentes a la in-versión productiva en sectores dinámicos comoenergías limpias, manufactura avanzada, movilidadeléctrica, comercio electrónico, servicios en línea,logística y turismo.

• Fortalecimiento de la Asociación Estratégica Inte-gral y el marco institucional existente entre Méxicoy China.

Tema: Cooperación bilateral

• Vías hacia una colaboración industrial con énfasisen el desarrollo tecnológico de las energías renova-bles.

• Intercambio de experiencias en materia de pre-vención y mitigación ante desastres, que coadyu-ven a una mayor resiliencia ante el cambio climá-tico en el marco de la implementación de laAgenda 2030.

• Importancia del robustecimiento de la coopera-ción entre las instituciones de enseñanza superior.

• Vigorización de las relaciones entre las entidadesfederativas de México y las provincias chinas

Antecedente

La Asociación Estratégica Integral México-China

Para la delegación mexicana en este encuentro parla-mentario, era necesario tener muy claro el marco ge-neral del Acuerdo de Asociación Estratégica Integralentre nuestro país y China, ya que actualmente bajo es-te acuerdo se rigen las principales relaciones tanto co-merciales, políticas, educativas, culturales, de investi-gación y más, entre ambas naciones.

En función de esto y de la trascendencia de la asocia-ción integral con China, los parlamentarios mexicanosbuscamos en el desarrollo de los trabajos, no solo co-nocer y darle seguimiento a los logros alcanzados has-ta la fecha en dicho acuerdo, sino también, examina-mos la forma de enriquecerlo desde los parlamentos decada país para fortalecerlo y así, obtener mayores be-neficios para nuestras naciones y a la vez, darle la in-tegralidad que acuerdos de este tipo demandan y re-quieren.

A continuación se describe, de manera general, elAcuerdo de Asociación Estratégica Integral México-China:

• En junio del 2013, en el marco de la visita a Mé-xico del mandatario Chino; el Presidente de Méxi-co, Enrique Peña Nieto y el Presidente Chino, XiJinping firmaron un paquete de acuerdos bilatera-les.

• El objeto de estos acuerdos fue elevar a nivel deAsociación Estratégica Integral, las relaciones co-merciales entre México y China, un nivel más ele-vado, más allá que, el simple intercambio comer-cial.

• El propósito económico de este acuerdo, fue lo-grar a futuro, un mayor equilibrio en la balanza co-mercial entre México y China, que es deficitario.

• Los acuerdos integran temas comerciales, energé-ticos, de infraestructura, industrias emergentes, co-operación en materia minera, defensa comercial yempresarial.

• Se incluyó la exportación de productos de activotextil y vestido, como parte de los productos que se-rían impulsado en el mercado chino, junto al tequila.

• Se integró también un convenio entre la Universi-dad Nacional Autónoma de México (UNAM) y la


Academia de Ciencias Sociales de China, para in-tercambio académico y de investigación.

• Como parte de la institucionalización de esteacuerdo, se creó en la Secretaría de Economía, laUnidad Especializada en Asuntos Económicos entreMéxico y China, para realizar los trabajos de altonivel entre funcionarios, que generen proyectos deinversión para infraestructura con capital del go-bierno chino.

Ejes rectores del Acuerdo de la Asociación EstratégicaIntegral:

1. Enfocar siempre las relaciones entre los dos paí-ses desde la altura estratégica y el ángulo de largoalcance e incrementar la confianza mutua política.Tomar en consideración las respectivas preocupa-ciones y comprenderse y apoyarse el uno al otro enlos asuntos que atañen a los respectivos interesesmedulares. Mantener los vínculos de alto nivel y losintercambios entre los partidos políticos y órganoslegislativos. Poner en pleno juego el papel orienta-dor de la comisión permanente binacional, el diálo-go estratégico, el diálogo parlamentario y otros me-canismos para llevar a cabo una coordinaciónrecíproca sobre las respectivas estrategias de des-arrollo,

2. Coordinar las respectivas estrategias de desarro-llo y fortalecer la cooperación pragmática. Estable-cer el grupo de trabajo de nuevas industrias y el gru-po de cooperación empresarial de alto nivelponiendo énfasis en las áreas de energía, minería,construcción de instalaciones de infraestructura yalta tecnología y promoviendo inversiones recípro-cas. Promover el desarrollo equilibrado del comer-cio binacional. El lado chino apoyará la ampliaciónde las importaciones de productos mexicanos y Mé-xico saludará las inversiones de empresas chinascreando al efecto buenas condiciones. Aprendersemutuamente en los aspectos de disminución de lapobreza, protección ambiental y urbanismo.

3. Aprovechar las respectivas ventajas como gran-des países culturales para ampliar los intercambiosen materia de humanidades. Promover más visitasrecíprocas de grupos culturales y artísticos, estimu-lar viajes de más turistas a los respectivos países,intensificar intercambios de jóvenes estudiantes,

académicos, de medios informativos y deportivos.Establecer en la Ciudad de México el primer centrocultural chino en la región latinoamericana y cari-beña. El lado mexicano establecerá en Beijing elcentro cultural mexicano.

4. Basándose en los intereses y responsabilidadescomunes en los importantes asuntos internaciona-les, estrechar la coordinación multilateral. Estre-char la comunicación y coordinación sobre los im-portantes asuntos globales de gobernanzaeconómica global, seguridad energética, seguridadalimentaria y cambio climático con miras a acen-tuar el derecho de voz de los países en desarrolloen los asuntos internacionales y salvaguardar efec-tivamente los intereses comunes de los dos paísesy los numerosos países en vías de desarrollo. Apo-yar el establecimiento del foro de cooperaciónChina-Latinoamérica para impulsar la coopera-ción chino-latinoamericana en su conjunto en unaplataforma más alta.

Desarrollo de los trabajos

En el marco de las diferentes reuniones que se lleva-ron a cabo y atendiendo la agenda temática de la reu-nión, los integrantes de cada delegación parlamentariahicimos tanto un intercambio de experiencias así comotambién de planteamientos generales y específicos enciertos puntos de interés.

En mi caso, informo que expuse planteamientos gene-rales no solo en mi calidad de Legisladora Federal, si-no también hice planteamientos específicos como Di-putada por el Estado de Jalisco, buscando las basespara lograr acuerdos que beneficien a mi estado, a losJaliscienses y a toda la región.

Mis planteamientos generales sobre la agenda temáti-ca, fueron los siguientes:

A. Diálogo Político

• En materia de igualdad y empoderamiento de lamujer en el poder legislativo

1. Reconocimiento de los derechos políticos-electorales de las mujeres, como derechos hu-manos.


2. Derecho real de las mujeres a votar y ser vo-tadas, es decir, a participar en los procesos deelección y en los espacios de toma de decisio-nes.

3. Paridad efectiva del 50-50 en candidaturas,suplencias y cargos de elección y representaciónpopular.

4. Eliminación de prácticas violatorias de los de-rechos político-electorales de las mujeres, res-pecto a su permanencia en los cargos para el quefueron elegidas.

5. Garantía de la condición del género, en mate-ria de suplencias en las candidaturas así como enlos cargos de elección y representación, asumi-dos.

6. Establecimiento de leyes claras sobre protec-ción a la participación igualitaria y sin sesgos dela mujer desde los procesos de selección de can-didatos a puestos de elección popular.

• Prospectivas en el combate contra la corrupciónimpulsados por los gobiernos.

1. Establecimiento de mecanismos interinstitu-cionales, de cooperación e intercambio de infor-mación en los tres niveles de gobierno, en mate-ria de soborno a funcionarios de gobierno.

2. Identificación, acotación y combate de los di-versos mecanismos tanto nacionales, regionalesy locales, de financiamiento del narcotráfico, latrata y el tráfico de personas.

3. Delimitación y adecuación del fuero, para queéste no sirva como escudo para la evasión de laley ante la perpetración de un delito por parte defuncionarios o representantes populares.

4. Establecimiento de bases de información parala prevención, erradicación y sanción del lavadode dinero.

5. Promulgación de reformas o leyes sobre elcontrol y fiscalización de los recursos públicos.

B. Relaciones Económicas

1. Impulso al comercio de productos mexicanos comocarne de cerdo y bovina, tequila, maíz blanco, agua-cate, arándanos, frambuesas, lácteos y plátano, entreotros; con la finalidad de generar un equilibrio positi-vo para ambas naciones en su balanza comercial.

2. Establecimiento de protocolos y prácticas bilate-rales de reducción de pérdida y desperdicio de ali-mentos y de impacto de la producción de alimentosen el cambio climático.

3. Generación bilateral de esquemas de apoyo a laspequeñas y medianas empresas agrícolas para suposicionamiento en los mercados nacionales, yaque en la actualidad y en ambas naciones, estas em-presas son las generadoras de una gran diversidadde empleos.

4. Generación de esquemas entre ambas nacionesque generen un comercio e intercambio, sino lacomplementariedad entre sus mercados agrícolasnacionales que beneficie tanto a agricultores comoa consumidores chinos y mexicanos.

5. Establecimiento de lineamientos claros y preci-sos para la solución de controversias o la exposi-ción de intereses diferentes entre ambas naciones,en el marco de la concertación y el diálogo bilateralsobre temas de comercio y comercio electrónico.

6. Creación de un frente común económico y co-mercial entre México y China, que sirva como con-trapeso firme ante amenazas particulares o genera-les del sistema económico internacional.

7. Mayor apertura, intercambio y flexibilidad parala difusión, exportación e importación de productosintermedios o finales de tecnología ambiental, ma-nufactura avanzada y movilidad eléctrica, entre am-bas naciones.

8. Realización de más ferias comerciales o de nego-cios, entre ambas economías, que fortalezcan la ac-tualización en materia de productos disponibles en-tre ambas naciones.

9. Establecimiento de marcos legales que prohíban,eliminen y sancionen toda forma de práctica desle-al o de incumplimiento de propiedad intelectual, de-rechos de autor o certificaciones de origen.


10. Otorgamiento de facilidades administrativas pa-ra la realización de estudios de mercado así comopara la introducción de productos.

11. Promoción de mayores inversiones entre ambasnaciones, por ejemplo el establecimiento de fábri-cas chinas productoras y ensambladoras en el ámbi-to de bienes electrónicos o de manufactura avanza-da.

12. Para la promoción de un incremento recíprocoen el flujo de turistas entre ambas naciones, apo-yando el posicionamiento de México como destinoturístico atractivo para los chinos, al promocionar ladiversidad de destinos y la pluriculturalidad que po-see.

13. Simplificación de trámites para obtención de vi-sas, permisos provisionales o de intercambio entreMéxico y China.

C. Cooperación Bilateral

• Intensificación del establecimiento de diversasalianzas estratégicas en ámbitos industriales y deelectrónica que permitan a México y China la con-solidación de un bloque solido ante la estructuracomercial mundial.

• Identificación de posiciones comunes o de postu-ras similares en temas de actualidad que se den den-tro del contexto de la agenda internacional.

• Intercambio constante y permanente de experien-cias exitosas chinas sobre el empleo de nuevas tec-nologías en los procesos de producción.

• Establecimiento de objetivos industriales en mate-ria de sustentabilidad social, económica y ambien-tal de ambas naciones como vía para la generaciónde acuerdos y esquema de colaboración industrialsobre desarrollo tecnológico de energías renova-bles.

• Intercambio de experiencias exitosas en materiade enfrentamiento de fenómenos naturales y efectossanitarios.

• Intercambio de normativas sobre la incorporaciónde la comunidad, el enfoque multisectorial y la di-

rección centralizada de acciones para la mitigaciónde desastres naturales.

• Generación de convenios de ayuda y apoyo entreambas naciones en materia de enfrentamiento dedesastres y situaciones de emergencia ante fenóme-nos naturales.

• Homologación de títulos y estudios de nivel supe-rior.

• Establecimiento y conformación de una depen-dencia binacional de certificación de estudios entreambas naciones.

• Eliminación de brechas tanto en la formación delos trabajadores de la educación como en la calidadde la educación entre ambos países.

• Reducción de la brecha digital que existe entreMéxico y China en el nivel superior de educación.

• Realización de eventos académicos, esquemas decapacitación, proyectos de intercambio estudiantil yde investigación.

En lo que respecta a los planteamientos específicos,me permito informar que expuse y exprese a los parla-mentarios chinos, dos temas particulares:

1. Cooperación Turística - Académica.

2. Relaciones Comerciales Jalisco-China.

Sobre el tema de la Cooperación Turística y Académi-ca, hice la siguiente intervención:

“La excelente relación política y los vínculos econó-micos cada vez más robustos entre nuestras naciones,han permeado de manera positiva en el fortalecimien-to de nuestros lazos socio-culturales y académicos.

Estos logros han sido producto de un largo camino endonde la confianza se ha cultivado permitiendo quesurjan cada vez mayores proyectos de cooperación afavor de nuestra Asociación Estratégica Integral.

Desde el poder legislativo mexicano, reconocemosque los jóvenes son un motor para afianzar nuestros la-zos, pues son ellos los nuevos entusiastas e impulsores


del conocimiento de y para nuestras naciones, siendoellos las nuevas generaciones que concretarán máséxitos y generarán los incentivos necesarios para su-mas a favor de esta sólida relación bilateral.

En este sentido, el congreso mexicano seguirá fomen-tando los canales de cooperación a favor de un mayorintercambio académico entre México y China, espe-rando que en un futuro cercano se incremente la ofer-ta anual de becas.

Confiamos que, en la próxima celebración del tercerForo de Rectores México-China, programada paraeste 28 de octubre en la Ciudad de México, será delo más productiva, permitiéndonos llevar a cabo unamayor interacción entre instituciones de educaciónsuperior como lo es la innovación, ciencia y tecno-logía.

Por otro lado, en materia turística, destacan accionespuntuales para incrementar la conectividad aérea entreambos países, como lo son los vuelos directos de laCiudad de México con Beijing, Shanghái y Cantón,para atraer más turistas chinos a México.

Estas acciones son un claro paso al fortalecimiento denuestras relaciones culturales y nuestra cooperación enel área turística, pero esto debe ir de la mano con otrasmedidas como lo es la agilización en los procedimien-tos de visado para turistas, así como la ampliación dela enseñanza del idioma chino mandarín para atenderla creciente demanda de servicios turísticos.

En este sentido, exhortaremos a las secretarias respec-tivas de nuestro país, a fin de que puedan conducir ac-ciones que den paso al cumplimiento de estas pro-puestas y de esta manera, sumas al robustecimiento deestos sectores clave para nuestra relación bilateral.”

Sobre los planteamientos específicos en materia co-mercial entre mi estado Jalisco y China, informo queexpresé lo siguiente:

Es necesario reconocer que actualmente, Jalisco ha si-do un muy buen comprador para China, pero China noha sido reciproco con Jalisco.

Por ello, es tema de profundo interés y atención paranosotros los jaliscienses que al cierre del 2018, se ha-ya registrado una balanza comercial deficitaria entre

las exportaciones de Jalisco a China y las importacio-nes de China a Jalisco.

a) Jalisco exportó a China poco más de 272 millo-nes de dólares en productos.

b) Jalisco le compró a China poco más de 2 mil 631millones de dólares, de hecho es su principal y pri-mer país asiático en donde compra.

c) Pero el balance comercial es alarmantemente ne-gativo en más de 2 mil 300 millones de dólares.

Ante esta situación, no solo Jalisco pierde, sino ambasnaciones en conjunto pues dejamos de aprovechar unmercado altamente potencial.

Por ello, los gobiernos en turno de Jalisco, se han es-forzado en lograr y alcanzar acuerdos comerciales enrubros de suma importancia tanto para la industria me-xicana como para la china, como la automotriz eléctri-ca, el sector de telecomunicaciones, de alimentos y eldesarrollo de software.

Por ello y en atención de que se han logrado impor-tantes acuerdos comerciales y ante la expectativa deque se requieren más, hago los siguientes plantea-mientos comerciales específicos para China:

– La designación de un conducto directo entre laEmbajada Comercial de China con empresarios deJalisco, para generar un mayor y acelerado dina-mismo comercial entre China y Jalisco.

(En noviembre del 2018, la Embajada Comercial deChina, invitó a empresas jaliscienses del sector ali-mentos y bebidas a promocionar sus productos en elmercado Chino, la reunión fue provechosa para laindustria tequilera, pero no ha habido más, por loque se requiere un contacto directo).

– Aceleramiento en la validación y certificación deprotocolos fitosanitarios chinos, para aumentar laexportación de Jalisco a China de aguacate.

Ya se ha exportado aguacate jalisciense a China, pe-ro a menor escala por los protocolos fitosanitariosque se han establecido, dado que el acuerdo comer-cial establece que solo Michoacán puede exportaraguacate a China.


– Aceleramiento en la validación y certificación deprotocolos fitosanitarios chinos para iniciar la ex-portación de Jalisco a China de nuez pecanera, plá-tano, limón persa, sorgo y uva de mesa; productosque actualmente están a la espera de su aprobaciónpara la exportación al mercado Chino.

– Eliminación de barreras arancelarias para los be-rries de Jalisco; se requiere la equiparación arance-laria a una tasa del 7 por ciento para los berries Ja-liscienses: la frambuesa, la zarzamora y la moraazul; como la que se aplica al aguacate.

Actualmente se aplican aranceles del 25 por ciento yun impuesto adicional del 15 por ciento a estos pro-ductos, lo que ha frenado su exportación a China.

La frambuesa y la zarzamora se exportan de Jalisco aChina desde hace cuatro años y la mora azul se envíadesde hace dos años, pero ninguna de las tres varieda-des ha podido crecer su presencia por éstas tasas ele-vadas de aranceles.

Al inicio de la exportación de este producto al merca-do Chino, se estableció la meta de enviar el 5 por cien-to del total de exportaciones, por las tasas de arancelesno se ha podido alcanzar el 1 por ciento.

Sobre estos planteamientos que hice y expuse, los par-lamentarios chinos tomaron nota de ellos y se com-prometieron a analizarlos y exponerlos ante las autori-dades correspondientes del gobierno de su país, a finde atender en la medida de lo posible a la mayoría, yestar en condiciones a la brevedad de darles una solu-ción viable para ambas naciones con la intención deconocerlos en la próxima reunión prevista.

Finalmente, y dando cumplimiento a la encomiendalegislativa que me fue asignada, informo puntualmen-te en tiempo y forma del resultado de la misma; y es-perando que el presente informe sea de utilidad, quedoatenta a observaciones y comentarios al efecto.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, noviembre de 2019

AtentamenteDiputada Hortensia María Luisa Noroña Quezada

(rúbrica)

DE LA DIPUTADA MÓNICA BAUTISTA RODRÍGUEZ, RELA-TIVO A LA DECIMOSEXTA ASAMBLEA PLENARIA DEL PAR-LAMÉRICAS, LLEVADA A CABO DEL MIÉRCOLES 30 DE OC-TUBRE AL VIERNES 1 DE NOVIEMBRE DE 2019 EN

ASUNCIÓN, PARAGUAY

Como parte de las actividades parlamentarias llevadasa cabo en la decimosexta asamblea plenaria de ParlA-méricas, se trataron fundamentalmente tres de los 17Objetivos de Desarrollo Sostenible: Cambio Climáti-co, Igualdad de Género y Erradicación de la PobrezaExtrema.

En la primera sesión de trabajo, se examinó desde laperspectiva parlamentaria el progreso regional en laimplementación de los Objetivos de Desarrollo Soste-nible desde la perspectiva parlamentaria, en un casopráctico, que es: asegurar la representación para lo-

grar el ODS 10 “Reducir la Desigualdad”, en dondese formaron mesas de trabajo, la suscrita formé partede la mesa cinco, junto con parlamentarios de los paí-ses Perú, Costa Rica, Cuba, Argentina, Nicaragua, ElSalvador y Panamá.

En esta primera mesa de trabajo, coincidimos todos losparlamentarios que para alcanzar este objetivo, se debellevar a cabo la incorporación de todos los sectores so-ciales, así como instituciones gubernamentales y la po-blación organizada a través de consultas ciudadanas,pactos sociales, parlamento abierto, etcétera; y despuésde este ejercicio se deben incorporar las aportacionesde los sectores participantes, se vuelve a llevar a cabouna retroalimentación, comprometiéndonos con la so-ciedad civil para supervisar adecuadamente la aplica-ción de los recursos para lograr los objetivos, median-te el monitoreo. Para esto último, se debe garantizarque la información y los datos requeridos sean transpa-rentes, reales, oportunos y fidedignos para que la dis-tribución de los recursos sea imputada con el objetivode reducir la desigualdad. Lo anterior, en razón de quela mayoría de los parlamentarios carecemos de datosreales del producto interno bruto (PIB) para realizaruna adecuada asignación, para los objetivos plantea-dos. Todas las políticas implementadas deben realizar-se con perspectiva de género. Coordinándonos con: co-mités y unidades de apoyo, educación, salud, comisiónde la mujer, presupuesto, industria, cultura. Considera-mos los parlamentarios que este tema debe transversa-lizarse en todos los ejes para lograr el objetivo de re-ducir la desigualdad y la inclusión de género.


En la tercera mesa de trabajo se analizó un caso en don-de como miembros de la Comisión parlamentaria sobrela Igualdad de Género del país de San Teodoro, en don-de una de las cuestiones parlamentarias de la Comisiónes la eliminación de la violencia contra las mujeres y lasniñas, tal como se define en el Objetivo de DesarrolloSostenible 5 de la Organización de las Naciones Uni-das: Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar

a todas las mujeres y las niñas, y su meta 5.2: Eliminar

todas las formas de violencia contra las mujeres y las

niñas en los ámbitos público y privado, incluidas la tra-

ta y la explotación sexual y otros tipos de explotación.

En este caso práctico, la misma mesa de trabajo 5,consideramos necesario equilibrar presupuestos deprevención versus atención integral de recuperaciónde la salud mental de la mujer y la familia.

Integración a todo el sistema educativo para promoverla cultura de paz y prevención de la violencia. Si es re-levante para el objetivo de la política, pues una de lasprincipales políticas públicas para todo gobierno es laerradicación de la violencia. Se tiene que contar condiferentes fuentes segregadas por edad, sexo, etnia ycultura. Las fuentes: gobierno, sociedad civil, organi-zaciones civiles. Tenemos que enmendar la propuestacon enfoque de mayor educación, salud, comenzandopor la prevención y formación en el ámbito judicialcon práctica de género. Aquí consideramos que debeexistir un equilibrio en la prevención, pero también enla atención y seguimiento en los casos de violencia.Para ello, propusimos la creación del Instituto o Mi-nisterio de la Mujer, con el fortalecimiento de las rela-ciones interinstitucionales y aplicación de presupuestoen los tres niveles de gobierno para cumplir con losobjetivos de prevención, atención y seguimiento.

Y por último, en la mesa de trabajo número 4, denomi-nado Fomentando alianzas y trabajo conjunto por un

futuro sostenible, en donde la mesa de trabajo señala-mos que en el contexto, todas las legislaturas tienen elproblema de la asignación de recursos, que genera pro-blemas sistémicos como asignar recursos de manerasuficiente que contribuya a cumplir con los objetivosde la agenda 2030, por lo que es necesaria la participa-ción del sector privado y organizaciones que contribu-yan en inversión para cumplir con un futuro sostenible.

AtentamenteDiputada Mónica Bautista Rodríguez (rúbrica)

Convocatorias

DE LA COMISIÓN DE GOBERNACIÓN Y POBLACIÓN

A la decimocuarta reunión ordinaria, que se llevará acabo el martes 10 de diciembre, a las 9:00 horas, en lasala de juntas de Morena, situada en el basamento deledificio A.

Orden del Día



3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la reunión anterior.

4. Discusión y, en su caso, aprobación del siguienteproyecto de dictamen:

I. Dictamen de la Comisión de Gobernación y Po-blación con proyecto de decreto por el que se refor-man, adicionan y derogan diversas disposiciones dela Ley Orgánica de la Administración Pública Fede-ral, de la Ley de Navegación y Comercio Marítimosy de la Ley de Puertos.


6. Clausura y cita.

AtentamenteDiputada Rocío Barrera Badillo

Presidenta

DE LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES

A la decimosexta reunión plenaria, que se efectuará elmartes 10 de diciembre, a las 9:30 horas, en el meza-nine sur del edificio A.


Orden del Día


2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden deldía.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de ladécima quinta reunión plenaria, efectuada el 31 deoctubre de 2019.

4. Lectura y, en su caso, aprobación del acta de Co-misiones Unidas de Educación, y de Puntos Consti-tucionales, correspondiente a la primera reunión or-dinaria, realizada el 27 de marzo de 2019.

5. Lectura, y en su caso, aprobación del acta deComisiones Unidas de Educación, y de PuntosConstitucionales, correspondiente a la primerareunión extraordinaria, efectuada el 8 de mayo de2019.

6. Discusión y, en su caso, aprobación del segundoinforme semestral.

7. Presentación, discusión y, en su caso, aprobacióndel programa anual de trabajo 2019-2020.


9. Clausura y cita para la próxima reunión.

AtentamenteDiputada Miroslava Carrillo Martínez

Presidenta

DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS FRONTERA NORTE

A la undécima reunión ordinaria, que se efectuará elmartes 10 de diciembre, a las 16:00 horas, en el salónF del edificio G.

Orden del Día

I. Registro de asistencia y declaración de quórum.

II. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delorden del día.

III. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la octava reunión ordinaria.

IV. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la novena reunión ordinaria.

V. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la décima reunión ordinaria.

VI. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delproyecto del dictamen en sentido positivo con mo-dificaciones, referente al punto de acuerdo, por elque se exhorta a las entidades federativas de la zo-na norte del país limítrofes con los Estados Unidos,a manifestar su postura en torno a la propuesta delegalización de autos americanos importados sin re-gularizar en México.

VII. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delproyecto de dictamen en sentido positivo con modi-ficaciones, referente al punto de acuerdo por el quese exhorta al Ejecutivo federal y a la Secretaría deEconomía a analizar y prorrogar indefinidamente lavigencia del decreto por el que se establece el im-puesto general de importación para la región fron-teriza y franja fronteriza norte, publicado en el Dia-rio Oficial de la Federación el 24 de diciembre de2008.

VIII. Asuntos generales.

IX. Clausura.

AtentamenteDiputado Rubén Moreira Valdez

Presidente


DE LA COMISIÓN DE PUEBLOS INDÍGENAS

A la cuarta reunión extraordinaria, que se llevará a ca-bo el martes 10 de diciembre, a las 16:00 horas, en elsalón D del edificio G.

Orden del Día

1. Registro de asistencia y verificación de quórum.


3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación delacta correspondiente a la décima reunión plenaria,realizada el martes 15 de octubre de 2019.

Dictámenes sobre tres proposiciones con punto deacuerdo

4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación deldictamen sobre la proposición con punto de acuerdopor el que se exhorta al Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía a que durante el Censo de Po-blación y Vivienda de 2020, las personas que se en-carguen de realizar esta actividad en zonas indígenaspertenezcan a las mismas comunidades. Suscrita porla diputada Anilú Ingram Vallines, PRI, 37-3841.

5. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación deldictamen sobre la proposición con punto de acuer-do para exhortar al gobierno de Puebla a protegerlos derechos humanos de las comunidades indíge-nas que son violentados por las prácticas del frac-king hidráulico y las minas a cielo abierto, por losdaños al ecosistema y a la salud. Diputado. DavidBautista Rivera, Morena, 39-3932.

6. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación deldictamen sobre la proposición con punto de acuer-do por el que se exhorta al INPI, a las universidadespúblicas y a la Secretaría de Educación Pública aadoptar medidas para garantizar la preservación, eldesarrollo y el uso de las lenguas indígenas nacio-nales, 56- 4909

Opiniones respecto a 13 iniciativas

7. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de laopinión respecto a la iniciativa que expide la Ley de

Amnistía en favor de todas las personas pertene-cientes a los pueblos y las comunidades indígenas aquienes se haya ejercitado acción penal ante los tri-bunales del orden federal, y que durante el procesopenal no se les haya garantizado el acceso a la ju-risdicción en la lengua indígena nacional de que se-an hablantes. Senador Clemente Castañeda Hoe-flich, Movimiento Ciudadano, 41-4106.

8. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de laopinión sobre la iniciativa que reforma y adiciona elartículo 2o. de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, para reconocer las lenguasindígenas y el español como lenguas nacionales,Diputado Irán Santiago Manuel, Morena, 42-4277.

9. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación de laopinión respecto a la iniciativa por la que se refor-ma el artículo 2o. de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, en materia del derechoa la educación en la lengua materna. Diputado IránSantiago Manuel, Morena, 43-4278.

10. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación dela opinión respecto a la iniciativa que reforma y adi-ciona diversas disposiciones de la Ley Federal delDerecho de Autor. Diputado Armando ContrerasCastillo, Morena, 44-4502.

11. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación dela opinión respecto a la iniciativa que reforma losartículos 26 y 28 de la Ley Federal de Consulta Po-pular, en materia de accesibilidad y traducción delenguas indígenas. Diputada Julieta Macías Rába-go, Movimiento Ciudadano, 46-4521.

12. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación dela opinión respecto a la iniciativa que reforma y adi-ciona los artículos 2o., 94, 100 y 116 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Diputada Irma Juan Carlos, Morena, 47-4548.

13. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación dela opinión respecto a la iniciativa que reforma di-versas disposiciones de la Ley General de Turismo.Diputada Carmen Palma Olvera, Morena, 50-4472.

14. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación dela opinión respecto a la iniciativa que reforma y adi-ciona diversas disposiciones de la Ley General de


Salud, en materia de medicina tradicional y com-plementaria. Diputada Maiella Martha GabrielaGómez Maldonado, Movimiento Ciudadano, 51-4583.

15. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación dela opinión respecto a la iniciativa que reforma y adi-ciona diversas disposiciones de la Ley para el Des-arrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña yMediana Empresa, en materia de perspectiva de gé-nero y empoderamiento de las mujeres indígenas.Diputada Fabiola Raquel Guadalupe Loya Hernán-dez, Movimiento Ciudadano, 52-4605

16. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación dela opinión respecto a la iniciativa que adiciona di-versas disposiciones a las Leyes de Fomento para laLectura y el Libro, y del Instituto Nacional de losPueblos Indígenas. Diputado José Luis MontalvoLuna, PT, 54- 4869

17. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación dela opinión respecto a la iniciativa que adiciona el ar-tículo 148 Bis al Código Civil Federal. DiputadaSusana Beatriz Cuaxiloa Serrano, Morena, 55-4889.

18. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación dela opinión respecto a la iniciativa que reforma el ar-tículo 87 de la Ley Federal de Telecomunicaciones.Diputada Reyna Celeste Ascencio Ortega, Morena,58-4933.

19. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación dela opinión respecto a la iniciativa que reforma di-versas disposiciones del Código Nacional de Proce-dimientos Penales. Diputado Armando ContrerasCastillo, Morena, 59-4998.

Respuesta al Congreso de Guerrero

20. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación derespuesta respecto a punto de acuerdo del Congresode Guerrero remitido directamente por su secretariode Servicios Parlamentarios.

Turnos

21. Nuevos turnos recibidos de la Mesa Directiva.

22. Asuntos generales:

a) información respecto al Presupuesto de Egresosde la Federación de 2020.

23. Clausura y convocatoria para la siguiente reu-nión.

AtentamenteDiputada Irma Juan Carlos

Presidenta

DEL CONSEJO EDITORIAL

A la primera sesión plenaria del segundo año de ejer-cicio, que tendrá verificativo el martes 10 de diciem-bre, a las 16:00 horas, en la sala de reuniones de laJunta de Coordinación Política.

Orden del Día


2. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta correspondiente a la reunión anterior.


4. Presentación del programa anual del consejo.

5. Presentación, discusión y, en su caso, aprobaciónde las políticas para el fomento y la divulgación dela lectura.


AtentamenteDiputado Hirepan Maya Martínez

Presidente


DE LA COMISIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA

A la octava reunión ordinaria, que se llevará a cabo elmartes 10 de diciembre, a las 16:00 horas, en el mez-zanine sur del edificio A.

AtentamenteDiputada Juanita Guerra Mena

Presidenta

DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES

A la décima reunión de junta directiva, que se llevaráa cabo el martes 10 de diciembre, a las 16:30 horas, enla sala Gilberto Bosques Saldívar (edificio D, plantabaja).

Orden del Día


2. Lectura y aprobación del orden del día.

3. Lectura y aprobación del acta de la novena reu-nión de junta directiva.


5. Clausura y cita.

AtentamenteDiputado Alfredo Femat Bañuelos

Presidente

DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES

A la undécima reunión ordinaria, que se llevará a caboel martes 10 de diciembre, a las 17:00 horas, en la sa-la Gilberto Bosques Saldívar (edificio D, planta baja).

Orden del Día


2. Lectura y aprobación del orden del día.

3. Lectura y aprobación del acta de la décima reu-nión ordinaria.

4. Análisis y, en su caso, aprobación de los dictá-menes con punto de acuerdo relativos a:

4.1. Grupo de Trabajo para el seguimiento de losacuerdos entre México y Estados Unidos deAmérica.

4.2. Postura de México ante el Fondo MonetarioInternacional en materia energética.

4.3. Procesamiento de solicitudes de asilo.

4.4. Situación en Bolivia.

4.5. Convenio sobre la política de empleo, 1964de la OIT.

4.6. Convención Interamericana sobre la Protec-ción de los Derechos Humanos de las PersonasMayores (A-70) de la OEA.

4.7. Convención Iberoamericana de los Dere-chos de los Jóvenes y su protocolo adicional.


6. Clausura y cita.

AtentamenteDiputado Alfredo Femat Bañuelos

Presidente


DE LA COMISIÓN DE TURISMO

A la décima reunión de junta directiva, que tendrá ve-rificativo el miércoles 11 de diciembre, a las 9:00 ho-ras, en el vestíbulo del edificio E.

Orden del día

1. Lista de asistencia y declaración del quórum.


3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la octava reunión ordinaria de la Comisiónde Turismo, acta de la reunión de trabajo de la Co-misión de Turismo con representantes de MissMundo, del acta de la reunión de trabajo de laComisión de Turismo, la Comisión de Comunica-ciones y Transportes con integrantes de Asocia-ción Mexicana de Agencias de Viajes (AMAV),del acta de la reunión de trabajo de la Comisiónde Turismo de la Cámara de Diputados con laAsociación Mexicana de Pueblos Mágicos y Co-mités Ciudadanos y la Red Nacional de alcaldesde Pueblos Mágicos y del acta de la reunión detrabajo de la Comisión de Turismo de la Cámarade Diputados con la Asociación Empresarial Pro-gresista (AEP).

4. Lectura, discusión y en su caso aprobación de lossiguientes dictámenes y opinión:

4.1 Proposición con punto de acuerdo para soli-citar respetuosamente al titular de la Secretaríade Turismo a que haga del conocimiento públi-co el plan de trabajo, recursos utilizados, objeti-vos, zonas de aplicación y metas logradas por elprograma denominado “Barrer y Pintar” que seaplica a distintos Pueblos Mágicos del país. (Ex-pediente 3786)

4.2 Proposición con punto de acuerdo por el cualse exhorta al Ejecutivo federal, a través de la Se-cretaría de Turismo, a crear una política integralturística que permita alcanzar metas de creci-miento, de la Secretaría de Seguridad y Protec-ción Ciudadana a consolidar un modelo de segu-ridad pública con un enfoque integral; y de laSecretaría de Economía a continuar la promo-

ción de las micro, pequeñas y medianas empre-sas, en destinos turísticos. (Expediente 3983)

4.3 Lectura, discusión y, en su caso, aprobaciónde la opinión a la iniciativa que reforma y adi-ciona diversas disposiciones de la Ley Generalde Turismo y de la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública Federal, en materia de espaciospúblicos turísticos. (Expediente 4465)


6. Clausura.

AtentamenteDiputado Luis Javier Alegre Salazar

Presidente

DE LA COMISIÓN DE TURISMO

A la décima reunión ordinaria, que tendrá verificativoel miércoles 11 de diciembre, a las 10:00 horas, en elvestíbulo del edificio E.

Orden del día

1. Lista de asistencia y declaración del quórum.


3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta de la octava reunión ordinaria de la Comisiónde Turismo, acta de la reunión de trabajo de la Co-misión de Turismo con representantes de MissMundo, del acta de la reunión de trabajo de la Co-misión de Turismo, la Comisión de Comunicacio-nes y Transportes con integrantes de AsociaciónMexicana de Agencias de Viajes (AMAV), del actade la reunión de trabajo de la Comisión de Turismode la Cámara de Diputados con la Asociación Me-xicana de Pueblos Mágicos y Comités Ciudadanosy la Red Nacional de Alcaldes de Pueblos Mágicos


y del acta de la reunión de trabajo de la Comisiónde Turismo de la Cámara de Diputados con la Aso-ciación Empresarial Progresista (AEP).

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delos siguientes dictámenes y opinión:

4.1 Proposición con punto de acuerdo para soli-citar respetuosamente al titular de la Secretaríade Turismo a que haga del conocimiento públi-co el plan de trabajo, recursos utilizados, objeti-vos, zonas de aplicación y metas logradas por elprograma denominado “Barrer y Pintar” que seaplica a distintos Pueblos Mágicos del país. (Ex-pediente 3786)

4.2 Proposición con punto de acuerdo por el cualse exhorta al Ejecutivo federal, a través de la Se-cretaría de Turismo a crear una política integralturística que permita alcanzar metas de creci-miento, de la Secretaría de Seguridad y Protec-ción Ciudadana a consolidar un modelo de segu-ridad pública con un enfoque integral; y de laSecretaría de Economía a continuar la promo-ción de las micro, pequeñas y medianas empre-sas, en destinos turísticos. (Expediente 3983)

4.3 Lectura, discusión y, en su caso, aprobaciónde la opinión a la iniciativa que reforma y adi-ciona diversas disposiciones de la Ley Generalde Turismo y de la Ley Orgánica de la Adminis-tración Pública Federal, en materia de espaciospúblicos turísticos. (Expediente 4465)


6. Clausura.

AtentamenteDiputado Luis Javier Alegre Salazar

Presidente

DE LA COMISIÓN DE DEPORTE

A la decimotercera reunión ordinaria, que tendrá lugarel miércoles 11 de diciembre, a las 12:00 horas, en elsalón E del edificio G.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaratoria de quórum.


3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delacta correspondiente a la undécima reunión ordina-ria.

4. Proyectos de dictamen a puntos de acuerdo paradiscusión y votación.


6. Clausura y cita.

AtentamenteDiputado Ernesto Vargas Contreras

Presidente

DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE, SUSTENTABILI-DAD, CAMBIO CLIMÁTICO Y RECURSOS NATURALES

A la reunión extraordinaria que tendrá lugar el miér-coles 11 de diciembre, a las 12:00 horas, en la sala dejuntas del órgano convocante, situada en el cuarto pi-so del edificio D.

Orden Del Día


2. Lectura y, en su caso, aprobación del orden deldía.


3. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación delos siguientes proyectos dictamen:

a. De la minuta con proyecto de decreto que re-forma y adiciona diversas disposiciones de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Pro-tección al Ambiente. Se devuelve para los efec-tos de la fracción E del artículo 72 constitucio-nal.

b. De la minuta con proyecto de decreto por elque se reforma y adiciona el artículo 7 de la LeyGeneral de Desarrollo Forestal Sustentable.

c. De la proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta a la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente y a Comisión Nacional deÁreas Naturales Protegidas para fortalecer lasacciones en materia de prevención y atencióndel fenómeno de saqueo de nidos de tortugasmarinas.

d. De la proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta a la Procuraduría Federal de Pro-tección al Ambiente para que informe a la opi-nión pública las acciones realizadas en relacióncon las actividades que desarrolla la empresa de-nominada Minera Autlán, en el estado de Hidal-go.

e. De la proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta a diversas autoridades a imple-mentar acciones para proteger a las especies po-linizadoras.

f. De la proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta a la Secretaría de Medio Am-biente y Recursos Naturales a reforzar las medi-das de protección a la vaquita marina en el Marde Cortés.


AtentamenteDiputado Roberto Antonio Rubio Montejo

Presidente

DE LA COMISIÓN DE RECURSOS HIDRÁULICOS, AGUA

POTABLE Y SANEAMIENTO

A la undécima reunión plenaria, que se llevará a caboel miércoles 11 de diciembre, a las 13:00 horas, en lasala de juntas de la Comisión de Gobernación y Po-blación (edificio D, tercer piso).

Orden del Día



3. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación delas actas correspondientes a las sesiones anteriores.

4. Lectura, discusión y votación del dictamen conpunto de acuerdo para exhortar a la Dirección Gene-ral de la Conagua a revisar sus procedimientos, puestiene un rezago administrativo a escala nacional.

5. Lectura, discusión y votación del dictamen conpunto de acuerdo a fin de exhortar a la Conagua aimplantar medidas para solucionar la problemáticade escasez de líquido en Comalcalco, Jalpa, Naca-juca y Paraíso, Tabasco.

6. Lectura, discusión y votación del dictamen conpunto de acuerdo a fin de exhortar a la Secretaría deSalud a actualizar en el ámbito de su competencia laNOM-127-SSA1-1994, “Salud ambiental, agua parauso y consumo humano-límites permisibles de cali-dad y tratamientos a que debe someterse el agua parasu potabilización”, y ajustarla a los estándares inter-nacionales de la Organización Mundial de la Salud.

7. Solicitud de prórroga de diversas iniciativas de ley.


9. Clausura.

AtentamenteDiputado Feliciano Flores Anguiano

Presidente


DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA DE LA AUDITORÍA SU-PERIOR DE LA FEDERACIÓN

A la décima reunión ordinaria, por celebrarse el miér-coles 11 de diciembre, a las 13:00 horas, en el salón Bdel edificio G.

AtentamenteDiputado Mario Alberto Rodríguez Carrillo

Presidente

Invitaciones

DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS DE DOCU-MENTACIÓN, INFORMACIÓN Y ANÁLISIS

A la inauguración de la exposición navideña, con tex-tos y poemas, Re-nacimiento decembrino, que se lle-vará a cabo el viernes 6 diciembre, a las 13:00 horas,en la sala principal de la Biblioteca Legislativa.

AtentamenteDoctor Samuel Rico Medina

Director General

DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS DE DOCU-MENTACIÓN, INFORMACIÓN Y ANÁLISIS

A la lectura dramatizada Sueño de monja. Homenaje a

Sor Juana Inés de la Cruz, que se celebrará el lunes 9de diciembre, a las 17:00 horas, en la Biblioteca Ge-neral del honorable Congreso de la Unión, situada enTacuba 29, Centro Histórico.

La teatralización forma parte de las actividades del Es-pacio Cultural San Lázaro.

AtentamenteDoctor Samuel Rico Medina

Director General

DE LA COMISIÓN DE TRANSPARENCIA Y ANTICORRUPCIÓN

Al diplomado presencial y en línea Políticas públicas

contra la corrupción y para la rendición de cuentas,

que se llevará a cabo los lunes, miércoles y viernescomprendidos hasta el 16 de diciembre, de las 8:00 alas 10:00 horas, en el Palacio Legislativo de San Lá-zaro.

Dirigido a legisladores, alcaldes, funcionarios públi-cos, funcionarios parlamentarios, investigadores, estu-diantes (de las licenciaturas, maestrías y doctorados enCiencia Política, Administración Pública, Derecho,Economía y afines), así como al público interesado, eldiplomado es organizado junto con la División deEducación Continua y Vinculación de la Facultad deCiencias Políticas y Sociales de la UNAM.

Objetivo general:

Analizar los conceptos y elementos fundamentales queintegran los sistemas de fiscalización y de rendición decuentas, acceso a la información pública, así como loslímites, alcances y oportunidades de las políticas pú-blicas contra la corrupción, su profesionalización,marco jurídico y operativo tanto en la administraciónpública nacional y local, como a nivel internacional,para evaluar los alcances con que cuentan, identificarlogros y nuevas áreas de oportunidad y plantear estra-tegias de fortalecimiento.

Informes e inscripciones del 8 de julio al 3 de sep-tiembre de 2019, de 10:00 a 14:00 horas, en los telé-fonos 50360000, extensión 55190, 0445529212480,0445551985149 y 0445611355562, en el correo elec-trónico [email protected], y en la pá-


gina web http://diplomadoscamara.com, así como enla comisión (tercer piso del edificio G).

Cupo limitado. Se otorgará constancia con valor curri-cular

Metodología

Se desarrollarán 6 módulos, con sesiones de trabajolos lunes, miércoles y viernes de 8:00 a 10:00 horas,en el Palacio Legislativo de San Lázaro.

* Modalidad Online: estará disponible la plataforma los 7 días de

la semana, las 24 horas del día, material didáctico, 2 videos por

módulo, así como las presentaciones en Power Point o PDF de los

ponentes.

Los ponentes que participarán en el diplomado seráninvestigadores, profesores de educación superior, fun-cionarios públicos y responsables de organismos nogubernamentales, con la idea de generar una discusiónmultidisciplinaria sobre los temas antes descritos.

Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimoy las evaluaciones aplicadas en cada módulo.

* Modalidad Online: deberá ingresar mínimo 2 veces a la semana,

el sistema estará abierto los 7 días de la semana, las 24 horas del

día, a efecto de computar su asistencia.

En cuanto a las evaluaciones, se indicará con anticipa-ción las características de estas y el tiempo límite paraentregarlas, cuyo promedio mínimo de aprobación es8.0, al ser clasificado como un diplomado de excelen-cia por la UNAM.

Módulos y temario

Módulo VI. Construir un sistema eficaz de fisca-

lización y rendición de cuentas

• Taller: Evaluación de desempeño

• Taller: Licitaciones y contrataciones públicas

• Taller: Ciudadanía y Rendición de Cuentas

• Mesas de Parlamento Abierto: Propuestas jurídi-cas y administrativas para la transparencia, las res-ponsabilidades y contra la corrupción.

*Programación sujeta a cambios

AtentamenteDiputado Óscar González Yáñez

Presidente

DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL

Al diplomado presencial y en línea Políticas de segu-

ridad nacional y de seguridad pública que, con la Fa-cultad de Ciencias Políticas y Sociales, División deEducación Continua y Vinculación, de la UniversidadNacional Autónoma de México, se efectuará los jue-ves y los viernes comprendidos hasta el 24 de enero,de las 16:00 a las 21:00 horas.

Dirigido a legisladores, asesores parlamentarios ypolíticos, estudiantes e investigadores (de cienciapolítica, administración pública, derecho, sociolo-gía, economía, relaciones internacionales, antropo-logía), funcionarios públicos de los tres niveles, aca-démicos y personas relacionadas con lainvestigación, el servicio público, la organización,liderazgo político y partidista, la participación ciu-dadana y en general, el comportamiento cultural,tendencias y estudios en materia de políticas públi-cas de seguridad pública y seguridad nacional, encualquiera de sus ámbitos.

Sede: Palacio Legislativo de San Lázaro.

Fechas: 17 de octubre a 24 de enero.

Sesiones: jueves y viernes, de las 16:00 a las 21:00horas.

Informes e inscripciones del 5 de agosto al 11 de oc-tubre de 2019, de las 10:00 a las 14:00 horas, en los te-léfonos 5036 0000, extensión 57044, 55 2921 2480, 555198 5149 y 56 1135 5562, en el correo electrónico<[email protected], en http://diploma-docamara.com> y en la comisión: edificio F, cuarto pi-so, del Palacio Legislativo de San Lázaro.


Cupo limitado.

Se otorgará constancia con valor curricular.

Objetivo general

Analizar y proponer una política integral eficaz en elcampo de la seguridad pública y el de seguridad nacio-nal en México y al mismo tiempo, evaluar los antece-dentes, estrategias y resultados, así como las accionesy estrategias interdisciplinarias e interinstitucionales,tanto a escala nacional como internacional, que seríannecesarias desde la óptica institucional, académica yciudadana, para atender este problema contemporáneoy prioritario del país.

Metodología

Se desarrollarán 6 módulos, con sesiones de trabajolos jueves y viernes, de las 16:00 a las 21:00 horas, enel Palacio Legislativo de San Lázaro.

* Modalidad en línea: estará disponible la plataforma los 7 días de

la semana, las 24 horas del día, consultará el material didáctico, 2

videos por módulo, así como las presentaciones en Power Point o

PDF de los ponentes. El participante deberá ingresar mínimo 2 ve-

ces a la semana, el sistema estará abierto los 7 días de la semana,

las 24 horas del día, a efecto de computar su asistencia.

Los ponentes que participarán en el Diplomado seráninvestigadores, profesores de educación superior, fun-cionarios públicos y responsables de organismos nogubernamentales, con la idea de generar una discusiónmultidisciplinaria sobre los temas descritos.

Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimoy las evaluaciones aplicadas en cada módulo.

En cuanto a las evaluaciones se indicará con anticipa-ción las características de las mismas y el tiempo lími-te para entregarlo, cuyo promedio mínimo de aproba-ción es 8.0, al ser clasificado como un diplomado deexcelencia por la Universidad Nacional Autónoma deMéxico.

Módulos y temario (actualizado para la segunda

edición)

Módulo IV. Políticas públicas de la seguridad Pública.

El marco jurídico federal.

Proceso de creación y estructuración de la GuardiaNacional. Disposiciones secundarias para la GuardiaNacional (Leyes de la Guardia Nacional, Nacional delRegistro de Detenciones, y Nacional sobre el Uso dela Fuerza, y modificaciones de la Ley General del Sis-tema Nacional de Seguridad Pública).

El marco jurídico de los Estados y de los munici-pios. Avance de armonización jurídica

Convenios y mecanismos de consulta y coordinación.

El diseño y la gestión de políticas intergubernamen-tales.

Evolución del gasto público en seguridad pública.

Distribución de costos y beneficios en un sistemafederal.

Análisis de las fuentes y estrategias financieras quepropicien eficacia y eficiencia.

Participación ciudadana.

Estrategias de prevención del delito.

Contenidos del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024.

Fechas: 29 noviembre, y 5 y 6 de diciembre.

Módulo V. Propuestas para una nueva estrategia de se-guridad pública.

Diseño desde un enfoque de políticas públicas.

Avances en estados y municipios.

Mecanismos de análisis y evaluación en un sistemade mejora continua.

Retos de presupuesto.

Retos de la coordinación intragubernamental y regional.

El papel de las Fuerzas Armadas.

Propuestas al marco jurídico.


Fechas: 12 y 13 de diciembre, y 9 y 10 de enero.

Módulo VI. Propuestas para modernizar las políticasy estrategias de seguridad nacional.

Reformas que requiere el marco legal.

Reformas en materia administrativa y financiera.

Estrategias de gestión material y tecnológica.

Estrategias de liderazgo y comunicación.

La agenda de riesgos.

Seguridad nacional civil.

Seguridad nacional y Fuerzas Armadas.

Vínculos con la seguridad pública.

16, 17 y 23 de enero.

Clausura.

Fecha: 24 de enero.

Programación sujeta a cambios.

AtentamenteDiputado Benito Medina Herrera

Presidente

DE LA COMISIÓN DE DEPORTE

Junto con la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales,así como la División de Educación Continua y Vincu-lación de la UNAM, al diplomado presencial o en lí-nea Políticas públicas, legislación y administración

deportiva, que se impartirá los martes y miércolescomprendidos entre el 18 de febrero y el 19 de mayo,de las 16:00 a las 21:00 horas, en el Palacio Legislati-vo de San Lázaro, y las inscripciones serán a partir dela presente publicación y hasta el 14 de febrero.

Está dirigido a legisladores, asesores parlamentarios ypolíticos, estudiantes e investigadores (de ciencia polí-tica, educación física, pedagogía, administración pú-blica, derecho, sociología, economía, relaciones inter-nacionales, antropología, administración deempresas), funcionarios públicos de los tres niveles degobierno, líderes sociales y políticos, deportistas, em-presarios del deporte, dirigentes de federaciones y deasociaciones deportivas y en general, personas intere-sadas en el comportamiento, cultura actores, tenden-cias y estudios en materia deportiva, en cualquiera desus ámbitos, que deseen ampliar sus conocimientos,adquirir y desarrollar habilidades en la gestión del de-recho y las políticas públicas del deporte amateur, pro-fesional y de alto rendimiento en el plano nacional einternacional.

Informes e inscripciones del 25 de noviembre de 2019al 14 de febrero de 2020, de 10:00 a 14:00 horas, en losteléfonos 50360000, extensión 55263; 5529212480,5551985149, 5611355562 y 5536665185; en el correoelectrónico [email protected]; enhttp://diplomadocamara.com, así como en la Comisiónde Deporte, edificio F, planta baja, del Palacio Legisla-tivo.

Cupo limitado.

Se otorgará constancia con valor curricular

Objetivo general

Impulsar el conocimiento sistemático y científico detodos los elementos públicos y privados, nacionales einternacionales que fomentan la profesionalización deldeporte en México, a través del estudio de sus bases yprincipios enfocándose a conocer su organización, es-tudios comparados, evaluación de las competitividadnacional e internacional, métodos de entrenamiento yfinanciamiento, marco jurídico, apoyos económicos ypresupuesto, fortalezas, áreas de oportunidad, deportestradicionales y nuevas disciplinas, integralidad de laformación humana, derechos humanos, estructura la-boral y social.

El participante, al concluir el diplomado, tendrá habi-lidades para desarrollar sus conocimientos en los cam-pos de la organización, promoción, gestión, adminis-tración, emprendimiento, análisis e investigación detodo tipo de disciplina deportiva.


Metodología

El diplomado se desarrollará durante 120 horas, divi-didas en 6 módulos, con 4 sesiones de trabajo de cin-co horas cada una, los martes y miércoles, en el Pala-cio Legislativo de San Lázaro.

Los ponentes que impartirán el diplomado conformanun grupo profesional y multidisiplinario de expertosen la materia: investigadores, catedráticos, funciona-rios públicos y responsables de organismos no guber-namentales, tanto nacionales como internacionales,con la finalidad de generar una discusión integral.

Evaluación: 80 por ciento de asistencia como mínimoy las evaluaciones aplicadas.

Programa

Módulo I. Elementos fundamentales de las políticas

deportivas y el sistema de deporte.

18 de febrero de 2020

Ceremonia inaugural.

18, 19, 25 y 26 de febrero

I. El deporte y el desarrollo humano.

II. El deporte como valor cultural, económico y social.

III. Derecho deportivo.

IV. Responsabilidad civil en el deporte.

V. El deporte como derecho social.

VI. Responsabilidad social en el deporte.

VII. Proyectos sociales en el deporte.

VIII. Empresas deportivas socialmente responsables.

IX. El deporte sustentable.

X. Historia del deporte en México.

XI. La globalización en el deporte.

Módulo II. Análisis y adecuación de la legislación

en materia deportiva.

3, 4, l0 y 11 de marzo

I. Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos.

II. Ley Orgánica de la Administración Pública Fe-deral.

III. Ley General de Cultura Física y Deporte.

IV. Ley General de Educación.

V. Ley General de Juventud.

VI. Ley federal del trabajo.

VII. Ley de Premios Estímulos y Recompensas Ci-viles.

VIII. El marco jurídico estatal y municipal.

IX. Reglamento de la Ley General de Cultura Físi-ca y Deporte.

X. Regulación deportiva en el ámbito internacional.

XI. Propuestas de regulación y armonización.

Módulo III. La política del deporte en México.

17, 18, 24 y 25 de marzo

I. Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

II. Comisión de Apelación y Arbitraje.

III. El Programa de Infraestructura Deportiva.

IV. Financiamiento, rendimiento y competitividad.

V. Patrocinios deportivos.

VI. Políticas públicas, presupuesto y resultados dela gestión pública del deporte.

VII. Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.


VIII. Sistema Nacional de Cultura Física y Deporte.

IX. Los sistemas estatales y municipales de promo-ción deportiva.

X. La fiscalidad del deporte.

Módulo IV. El deporte amateur, profesional y de al-

to rendimiento.

31 de marzo y 1, 14 y 15 abril

I. El Comité Olímpico Internacional y los organis-mos internacionales del deporte.

II. El Comité Olímpico Nacional y los organismosprivados y sociales del deporte nacional.

III. Regulación deportiva internacional.

IV. Tribunales internacionales del deporte.

V. Las federaciones deportivas nacionales.

VI. México en los Juegos Olímpicos.

VII. México en el deporte internacional.

VIII. México en los nuevos deportes globales.

IX. Educación y deporte.

Módulo V. Violencia y educación social en el deporte.

21, 22, 28 y 29 de abril

I. Derechos Humanos y deporte.

II. Violencia en eventos deportivos.

III. Acoso sexual en instituciones deportivas.

IV. Deporte y desarrollo social.

V. Inclusión social en el deporte.

VI. Dopaje y procedimientos jurídicos.

VII. El deporte como alternativa al bullyng y el con-flicto social.

VIII. Trastornos de la conducta alimentaria y tras-tornos de la imagen corporal.

IX. Caracterología corporal.

X. La mentalidad de éxito en el deporte.

XI. Propuestas de regulación y armonización.

XII. Responsabilidad civil en el deporte.

Módulo VI. Taller de habilidades y emprendeduris-

mo en materia deportiva.

6, 12 y 13 de mayo

I. Nuevos negocios en el deporte.

II. Planeación estratégica de negocios deportivos.

III. Administración y dirección de entidades depor-tivas.

IV. Agentes deportivos.

V. Formas de financiamiento del deporte.

VI. El emprendedor deportivo.

Clausura

19 de mayo

Nota: Programación sujeta a cambios

AtentamenteDiputado Ernesto Vargas Contreras

Presidente



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIV Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados

Director: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa Directiva

Diputados: Laura Angélica Rojas Hernández, presidenta; vicepresidentes, Maríade los Dolores Padierna Luna, MORENA; Marco Antonio Adame Castillo, PAN;Dulce María Sauri Riancho, PRI; secretarios, Karla Yuritzi Almazán Burgos, MO-RENA; Lizbeth Mata Lozano, PAN; Sara Rocha Medina, PRI; Héctor René CruzAparicio, PES; Maribel Martínez Ruiz, PT; Carmen Julieta Macías Rábago, MO-VIMIENTO CIUDADANO; Mónica Bautista Rodríguez, PRD; Jesús Carlos Vidal Peni-che, PVEM.

Junta de Coordinación Política

Diputados: Mario Delgado Carrillo, presidente, MO-RENA; Juan Carlos Romero Hicks, PAN; René JuárezCisneros, PRI; Reginaldo Sandoval Flores, PT; IzcóatlTonatiuh Bravo Padilla, MOVIMIENTO CIUDADANO;Jorge Arturo Argüelles Victorero, PES; Arturo Esco-bar y Vega, PVEM; Verónica Beatriz Juárez Piña,PRD.

Gaceta Parlamentariagaceta.diputados.gob.mx/PDF/64/2019/dic/20191206.pdfViernes 6 de diciembre...

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