Gaceta Parlamentariagaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2018/jul/20180723.pdfQue la asamblea general es...

GacetaParlamentaria

Año XXI Palacio Legislativo de San Lázaro, lunes 23 de julio de 2018 Número 5074

Lunes 23 de julio

CONTENIDO

Iniciativas

Que reforma el artículo 37 de la Ley Agraria, recibi-da de la diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel, delGrupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Co-misión Permanente del miércoles 11 de julio de2018

Que reforma y adiciona la Ley Aduanera, recibidade la diputada Martha Cristina Jiménez Márquez,del Grupo Parlamentario del PAN, en la sesión de laComisión Permanente del miércoles 18 de julio de2018

Con proyecto de decreto, por el que se declara el 8de abril Día Nacional de los Tenangos, presentadapor Cristina Ismene Gaytán Hernández, en nombrepropio y de Hilda Miranda Miranda, diputadas delGrupo Parlamentario del PRD, en la sesión de la Co-misión Permanente del miércoles 18 de julio de2018

Que reforma los artículos 12 y 18-A de la Ley Fede-ral de Derechos, recibida de la senadora Ana Gabrie-la Guevara Espinoza, del Grupo Parlamentario delPT, y del diputado Juan Romero Tenorio, del GrupoParlamentario de Morena, en la sesión de la Comi-sión Permanente del miércoles 18 de julio de 2018

Que reforma y adiciona la Ley General de Pobla-ción, presentada por Arlette Ivette Muñoz Cervan-

tes, en nombre de Martha Cristina Jiménez Már-quez, diputadas del Grupo Parlamentario del PAN,en la sesión de la Comisión Permanente del miér-coles 18 de julio de 2018

Que reforma los artículos 201 y 205 de la Ley delSeguro Social, presentada por el diputado ArturoHuicochea Alanís, del Grupo Parlamentario delPRI, en la sesión de la Comisión Permanente delmiércoles 18 de julio de 2018

Que adiciona el artículo 32 de la Ley General deInstituciones y Procedimientos Electorales, recibi-da de la diputada Brenda Velázquez Valdez, delGrupo Parlamentario del PAN, en la sesión de laComisión Permanente del miércoles 18 de julio de2018

Actas

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prác-ticas Parlamentarias, correspondiente a la octavareunión extraordinaria, celebrada el martes 17, eljueves 19 y el miércoles 25 de abril de 2018

Del Comité del Centro de Estudios para el Adelan-to de las Mujeres y la Equidad de Género, corres-pondiente a la quinta sesión ordinaria

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Gaceta Parlamentaria Lunes 23 de julio de 20182

Informes

De la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, quinto semestral deactividades, correspondiente al periodo septiembre de 2017-febrero de2018

De la Comisión de Deporte, sexto semestral de actividades, correspon-diente al periodo del 1 de marzo al 31 de mayo de 2018

De la Comisión de Desarrollo Social, segundo semestral de actividades,correspondiente al periodo marzo-mayo de 2018, del tercer año de ejerci-cio de la LXIII Legislatura

De la Comisión Especial para la prevención, conservación y, en su caso,restauración del medio ambiente en las entidades federativas donde seubican las instalaciones de Pemex, final de actividades

Invitaciones

Del Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias, alConversatorio con los descendientes de los diputados contituyentes de

1917, que tendrá lugar el jueves 26 de julio, a las 11:00 horas

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, a la proyección dela película “Timbuktú”, que se llevará a cabo el miércoles 1 de agosto, alas 15:00 horas

Del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, al octavo Premio

nacional de investigación social y de opinión pública; la recepción de tra-bajos finaliza el viernes 31 de agosto

Avisos

Del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas

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Iniciativas

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 37 DE LA LEY AGRARIA, RE-CIBIDA DE LA DIPUTADA MIRIAM DENNIS IBARRA RAN-GEL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SE-SIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 11DE JULIO DE 2018

La suscrita, diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional, con fundamento en los artículos71, fracción II de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como 55, fracción II, 62 y 63 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, somete a con-sideración de esta asamblea la iniciativa de reforma alartículo 37 de la Ley Agraria, en materia de paridad enórganos ejidales, en términos de la siguiente

Exposición de Motivos

El ejido es una persona moral, con personalidad jurí-dica reconocida expresamente en el artículo 27, frac-ción VII de la Constitución Federal, precepto que en-tre otras cosas, dispone que

1. La ley, con respeto a la voluntad de los ejidata-rios y comuneros para adoptar las condiciones quemás les convengan en el aprovechamiento de susrecursos productivos, regulará el ejercicio de los de-rechos de los comuneros sobre la tierra y de cadaejidatario sobre su parcela. Asimismo, establecerálos procedimientos por los cuales ejidatarios y co-muneros podrán asociarse entre sí, con el Estado ocon terceros y otorgar el uso de sus tierras; y tratán-dose de ejidatarios, transmitir sus derechos parcela-rios entre los miembros del núcleo de población;igualmente fijará los requisitos y procedimientosconforme a los cuales la asamblea ejidal otorgará alejidatario el dominio sobre su parcela;

2. Que dentro de un mismo núcleo de población,ningún ejidatario podrá ser titular de más tierra quela equivalente al 5 por ciento del total de las tierrasejidales;

3. Que la asamblea general es el órgano supremodel núcleo de población ejidal o comunal, con la or-ganización y funciones que la ley señale; y

4. Que el comisariado ejidal o de bienes comunales,elegido democráticamente en los términos de la ley,es el órgano de representación del núcleo y el res-ponsable de ejecutar las resoluciones de la asam-blea general.

El precepto constitucional descrito encuentra regla-mentación en la Ley Agraria, publicada en el DiarioOficial de la Federación el 26 de febrero de 1992, or-denamiento que en el artículo 9o., precisa que los eji-dos “tienen personalidad jurídica y patrimonio propioy son propietarios de las tierras que les han sido dota-das o de las que hubieren adquirido por cualquier otrotítulo” lo cual reafirma su naturaleza jurídica de per-sona moral.

El artículo 21 de la citada Ley Agraria establece los ór-ganos ejidales, a saber: La asamblea; el comisariadoejidal; y el consejo de vigilancia.

El comisariado ejidal se constituye por un presidente,un secretario y un tesorero, propietarios y sus respec-tivos suplentes, y puede contar con las comisiones ylos secretarios auxiliares que señale el reglamento in-terno.1

Por su parte, el consejo de vigilancia se conforma porun presidente y dos secretarios, propietarios y sus res-pectivos suplentes.2

Los miembros del comisariado y del consejo de vigi-lancia, así como sus suplentes, son elegidos democrá-ticamente por la asamblea y actualmente, en términosdel artículo 37 de la Ley Agraria, las planillas de can-didatos para integrarlos deben conformarse por no másdel sesenta por ciento de personas de un mismo géne-ro, por lo que hombres y mujeres pueden aspirar acualquiera de los puestos; asimismo, el precepto en ci-ta señala que se procurará la incorporación de mujeresen las comisiones y secretarios auxiliares con quecuenta el comisariado ejidal.3

Ahora bien, a la fecha las mujeres reconocidas comoejidatarias en todo el país, sigue siendo un porcentajemenor al de los hombres, no obstante, conforme pasanlos años en los núcleos de población ejidal se ha idoreconociendo derechos a más mujeres, y a la vez cadaaño se reduce el número de hombres tal como se pue-de apreciar en el siguiente cuadro:

Lunes 23 de julio de 2018 Gaceta Parlamentaria3

Fuente: Elaboración propia, con datos de las estadísticas con pers-

pectiva de género, elaboradas por el Registro Agrario Nacional

disponibles en

http://www.ran.gob.mx/ran/index.php/sistemas-de-consulta/esta-

distica-agraria/estadisticacon-perspectiva-de-genero (consultado

el 19 de junio de 2018).

Como se aprecia, la tendencia sostenida a la fecha, esel incremento de número de mujeres, pues incluso en2018 se sumaron 108 mil ejidatarias con certificado yalrededor de 7 mil sin certificado, a las que había en2016; mientras que el número de hombres tiende a ba-jar pues en el mismo lapso se restaron alrededor de150 mil ejidatarios con certificado y 7 mil 400 sin cer-tificado.

Lo anterior puede encontrar explicación en los cam-bios de la economía rural, ya que es cada vez mayorel número de familias encabezadas por mujeres, deri-vado en gran medida, de la necesidad de que loshombres emigren como parte de las estrategias de su-pervivencia de la familia; es decir, la emigraciónmasculina tiene por consecuencia el incremento delnúmero de hogares a cargo de mujeres en muchas zo-nas rurales.6

No obstante, la brecha entre la cantidad de mujeres yhombres con derechos ejidales reconocidos, siguesiendo importante, pues cuando los hombres emigranen forma temporal y estacional, aunque las familiasquedan a cargo de mujeres, los varones, a pesar de noencontrarse presentes, en muchos casos siguen conser-vando el poder de decisión.7

Para contrarrestar lo anterior, hay acciones decisivaspara crear un entorno propicio a la igualdad entre losgéneros y la autonomía de la mujer y que son suma-mente pertinentes para las mujeres de las zonas rura-les. Entre tales acciones se encuentra el fortalecimien-to de la capacidad de las mujeres, por ejemplo,mediante un mejor acceso y control respecto de los re-cursos y oportunidades, como la tierra, la promoción

de sus funciones de acción y dirección, en particular através de una mayor participación en las decisiones.8

Se debe agregar, que para las mujeres de las zonas ru-rales puede ser decisivo tener documentados los dere-chos de propiedad o uso de la tierra, ya que el derechode propiedad acentúa la capacidad de negociación delas mujeres rurales en el seno de la familia y su jerar-quía social como ciudadanas en la comunidad y puedeprotegerlas contra la violencia doméstica, aunque…

…en todo el mundo las mujeres tienen la propiedadde una parte muy pequeña de las tierras agrícolas apesar de que producen aproximadamente la mitad delos alimentos del mundo. Las leyes y las prácticasconsuetudinarias de muchos países limitan la adqui-sición de tierras por las mujeres y su acceso a ellas,con lo que restringen su efectiva participación en lasdecisiones a nivel de la familia y de la comunidad enasuntos fundamentales relacionados con la agricul-tura... Los derechos de las mujeres pueden verse per-judicados también por la interacción entre la ley y elderecho consuetudinario. Aunque no exista ningunadiscriminación formal, el derecho de las mujeresrespecto de la tierra puede estar limitado en la prác-tica. Por ejemplo, pueden faltarle recursos de educa-ción para la defensa de sus derechos, o los factoressocioeconómicos pueden ejercer presión sobre lasmujeres para que renuncien a sus derechos sobre latierra en favor de sus parientes varones.9

En relación con lo anterior, el artículo 14 de la Con-vención sobre la Eliminación de todas las Formas deDiscriminación contra la Mujer (CEDAW) compro-mete al Estado mexicano a tener en cuenta los proble-mas especiales a que hace frente la mujer rural y el im-portante papel que desempeña en la supervivenciaeconómica de su familia, debiendo adoptar todas lasmedidas apropiadas para eliminar la discriminacióncontra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar,en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres,su participación en el desarrollo rural y en sus benefi-cios, y en particular asegurarles su derecho a participaren todas las actividades comunitarias y a recibir un tra-to igual en los planes de reforma agraria y de reasen-tamiento, entre otros.10

Eso compromete a este órgano legislativo, a elaborarleyes encaminadas a garantizar la igualdad de accesode la mujer a la tierra ya ser tomadas en cuenta de ma-


nera efectiva, en las decisiones que se tomen en suscomunidades, combatiendo prácticas discriminatoriasmediante reformas que tengan en cuenta la dimensiónde género e impulsen la aplicación de acciones afir-mativas.11

Por ello, es indispensable avanzar de un esquema decuotas a uno de paridad en la integración de los órga-nos ejidales, en los cuales lamentablemente, la partici-pación de las mujeres encuentra obstáculos originadospor los estereotipos de género,13 que son aquellos queasignan diversos roles a las personas con base a si sees hombre o mujer; teniendo la idea de que las muje-res no son aptas para desempeñar las labores propiasdel cultivo de la tierra, sino que sus cualidades son pa-ra atender al marido y a los hijos, así como los queha-ceres propios del hogar.

Tal construcción cultural, ha frenado la consecuciónefectiva del derecho a la igualdad sustantiva.

El hecho de contar con las bases legales que reorien-ten la visión equivocada que se tiene de lo que le co-rresponde a cada individuo llevar a cabo con relacióna su sexo, es una acción que permite transitar haciamejores relaciones entre los seres humanos.

El problema que se presenta particularmente en el me-dio rural, se puede considerar emblemático, por loarraigado de las costumbres heredadas de nuestros an-tepasados que tenían la idea de que la mujer deberíapermanecer sometida al hombre, lo cual ya debe ter-minar, pero sin duda esto no se puede lograr solo pordecreto, se requiere propiciar el cambio de mentalidad,tanto en hombres como en mujeres.

En este sentido, a pesar del avance del desarrollo tec-nológico y social, las mujeres siguen viviendo en es-quemas de sometimiento y violencia, circunstanciasque han gestado un movimiento de las mujeres por ladefensa de sus derechos, ya que la pertenencia a la es-pecie humana y las libertades, se garantizan indepen-dientemente del sexo.

No es una tarea fácil, pero debemos perseverar en elcamino que legalmente ya se ha trazado y en lo que co-rresponde a los ejidos, se deben fortalecer las medidaslegislativas que propicien la participación de las muje-res en las estructuras de autoridad, como son el comi-sariado ejidal y el consejo de vigilancia.

Es importante precisar que las autoridades agrarias, enespecial la Procuraduría Agraria, en cumplimiento desus atribuciones, deben acompañar a las ejidatarias ycomuneras, para que ejerzan sus derechos y los de-fiendan, asesorándolas en las cuestiones jurídicas quese les presenten.13

De igual manera, se debe destacar que en la actualidadde los 15 mil 339 núcleos agrarios ejidales que cuen-tan con órganos de representación, de éstos 581 cuen-tan con presidentas; mil 797 con secretarias; y 2 mil332 con tesoreras. Además, en los consejos de vigilan-cia 555 son presidentas, 1,963 primera secretaria y 2mil 541 segunda secretaria.14

Sin duda falta mucho por hacer, y no debemos sosla-yar la importancia de avanzar en el perfeccionamientode las disposiciones vigentes para impulsar la partici-pación de la mujer en los órganos de dirección ejida-les, en este caso, de la disposición contenida en el ar-tículo 37 de la Ley Agraria que establece una regla decuota, para sentar las bases de la aplicación de un es-quema paritario en la integración de dichos órganos.

Con la paridad de género se busca garantizar la parti-cipación equilibrada de mujeres y hombres en la tomade decisiones, teniendo como marco la promoción dela igualdad de oportunidades. La necesidad de su im-plementación se basa en que la limitada participaciónde las mujeres en los niveles decisorios obstaculiza eldesarrollo humano, al no incorporarse las demandas eintereses de las mujeres en todos los aspectos de la vi-da política, social, cultural y económica de la socie-dad.15

Dicho problema continúa aquejando a nuestra socie-dad, a pesar de que la mujer ha demostrado una con-siderable capacidad de liderazgo en organizacionescomunitarias y no oficiales, así como en cargos públi-cos. Sin embargo, como ya se apuntó, los estereotipossociales negativos en cuanto a las funciones de la mu-jer y el hombre, incluidos los estereotipos fomentadospor los medios de difusión, refuerzan la tendencia aque las decisiones sigan siendo predominantementeuna función de los hombres, además de que la escasarepresentación de la mujer en puestos directivos endistintos ámbitos, ha impedido que la mujer puedaejercer suficiente influencia en muchas institucionesclave.16


En tal contexto, mediante esta iniciativa se proponecontinuar avanzando en el reconocimiento formal dela igualdad entre mujeres y hombres estableciendo,como ya señalé, la paridad de género como principalregla de integración de planillas de candidatos paraconformar órganos ejidales, aplicándose salvo que nolo permita la conformación del núcleo de población deque se trate, en cuyo caso habrá de operar la fórmulaque actualmente es vigente, y que impide que más delsesenta por ciento de candidatos sean de un mismo gé-nero.

Por lo expuesto, someto ante la recta consideración deesta asamblea, el siguiente proyecto de Decreto

Artículo Único. Se reforma el artículo 37, párrafo se-gundo, de la Ley Agraria, para quedar en los siguien-tes términos:

Artículo 37. ...

Las candidaturas a puestos de elección del comisaria-do ejidal y el consejo de vigilancia, deberán inte-grarse paritariamente, salvo que la conformacióndel núcleo de población no lo permita, en cuyo casono más del sesenta por ciento de candidatos serán deun mismo género, pudiendo aspirar, mujeres y hom-bres, a cualquiera de los puestos indistintamente. Paralas comisiones y secretarios auxiliares con que cuentael comisariado ejidal, se procurará la integración de lasmujeres.

Transitorio

Artículo Único. El presente decreto iniciará su vigen-cia el día siguiente al de su publicación en el DiarioOficial de la Federación.

Notas

1 Artículo 32 de la Ley Agraria.

2 Artículo 35 de la Ley Agraria.

3 Artículo 37 de la Ley Agraria: “Los miembros del comisariado y

del consejo de vigilancia, así como sus suplentes, serán electos en

asamblea. El voto será secreto y el escrutinio público e inmediato.

En caso de que la votación se empate, se repetirá ésta y si volvie-

re a empatarse se asignarán los puestos por sorteo entre los indivi-

duos que hubiesen obtenido el mismo número de votos.- Las can-

didaturas a puestos de elección que integran el comisariado ejidal

y el consejo de vigilancia, deberán integrarse por no más del se-

senta por ciento de candidatos de un mismo género, pudiendo as-

pirar a cualquiera de los puestos indistintamente. Para las comisio-

nes y secretarios auxiliares con que cuenta el comisariado ejidal,

se procurará la integración de las mujeres”.

4 Se trata de sujetos agrarios reconocidos con calidad de ejidatario

por resolución presidencial o sentencia de tribunal agrario en eji-

dos y comunidades no certificados.

5 Datos con corte al 31 de mayo de 2018.

6 “La mujer rural en un mundo cambiante: Oportunidades y retos”

consultable en La mujer en el 2000 y después, publicación enca-

minada a fomentar la aplicación de la Declaración de Beijing y la

Plataforma de Acción. Naciones Unidas, División para el Adelan-

to de la Mujer, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales.

2008. Página 20.

7 Ídem.

8 Ídem. Página 25.

9 Ídem. Páginas 30 y 31.

10 Disponible en

https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CEDAW.asp

x (consultado el 27 de junio de 2018).

11 Op. Cit. La mujer rural en un mundo cambiante: Oportunida-

des y retos. Página 31.

12 El derecho internacional de los derechos humanos se ocupa de

los estereotipos de género y de su utilización, que afectan a dere-

chos humanos y libertades fundamentales ampliamente reconoci-

dos. Un estereotipo de género es una opinión o un prejuicio gene-

ralizado acerca de atributos o características que hombres y

mujeres poseen o deberían poseer o de las funciones sociales que

ambos desempeñan o deberían desempeñar. Un estereotipo de gé-

nero es nocivo cuando limita la capacidad de hombres y mujeres

para desarrollar sus facultades personales, realizar una carrera pro-

fesional y tomar decisiones acerca de sus vidas y sus proyectos vi-

tales. Los estereotipos nocivos pueden ser hostiles o negativos (por

ejemplo, las mujeres son irracionales) o aparentemente benignos

(por ejemplo, las mujeres son protectoras). Por ejemplo, sobre la

base de este último estereotipo de que las mujeres son más protec-

toras, las responsabilidades del cuidado de los hijos suele recaer

sobre ellas de manera casi exclusiva. Disponible en


httos://www.ohchr.org/SP/Issues/Women/WRGS/Pages/GenderS-

tereotyPes.aspx (consultado el 26 de junio de 2018).

13 Artículo 135 de la Ley Agraria: “La Procuraduría tiene funcio-

nes de servicio social y está encargada de la defensa de los dere-

chos de los ejidatarios, comuneros, sucesores de ejidatarios o co-

muneros, ejidos, comunidades, pequeños propietarios,

avecindados y jornaleros agrícolas, mediante la aplicación de las

atribuciones que le confiere la presente ley y su reglamento co-

rrespondiente, cuando así se lo soliciten, o de oficio en los térmi-

nos de esta ley”.

14 Disponible en https://www.gob.mx/sedatu/articulos/las-muje-

res-avanzan-en-la-participacion-y- fortaleza-de-los-nucleos-agra-

rios?idiom=es (consultado el 26 de junio de 2018); adicionalmen-

te, también se puede señalar que en los órganos de representación

comunales, 33 mujeres ocupan cargos de presidentas, 104 de se-

cretarias y 132 de tesoreras. En los Consejos de Vigilancia 26 son

presidentas y 241 secretarias.

15 Medina Espino, Adriana. La participación política de las muje-

res. De las cuotas de género a la paridad. Centro de Estudios pa-

ra el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. Cámara de

Diputados, LXI Legislatura. Primera Reimpresión. Febrero 2010.

Página 26. Disponible en http://www.diputados.gob.mx/documen-

tos/Comite_CEAMEG/Libro_Part_Pol.pdf (consultado el 27 de

junio de 2018).

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 11 de julio de 2018.

Diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Reforma Agraria. Julio 11 de 2018.)

QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY ADUANERA, RECIBIDA

DE LA DIPUTADA MARTHA CRISTINA JIMÉNEZ MÁRQUEZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, EN LA SESIÓN DE

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 18 DE JULIO

DE 2018

La suscrita diputada federal Martha Cristina JiménezMárquez, integrante del Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional, de la LXIII Legislatura de la ho-norable Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 78, fracción III, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; 55, fracción II, del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1,fracción I; 77, numeral 1; somete a consideración deesta honorable asamblea, la presente iniciativa conproyecto de decreto, que reforma y adiciona la LeyAduanera, conforme a la siguiente:


I. Planteamiento del problema a resolver con lapresentación de la propuesta

No cabe duda de que el intercambio educativo, social,cultural, pero sobre todo económico, es elemento de-cisivo y muy importante a tomar en cuenta dentro delcontexto del desarrollo de las relaciones internaciona-les, puesto que tiene mucho que ver el que sea debida-mente considerado por los diseñadores de las políticaspúblicas, para que el resultado final arroje buenos in-dicadores en el caso de la cooperación mutua y de losaspectos de colaboración que necesariamente debenconstruirse entre las distintas naciones en todo el orbe.

En el caso de las fronteras de nuestro país, el Estadomexicano ha procurado tener un especial cuidado enque dichas relaciones se lleven a cabo de manera pací-fica, de forma colaborativa y buscando que los distin-tos fenómenos que diariamente se generan en dichasregiones, guarden estrecha relación con el mejor ma-nejo posible de los intereses de los habitantes de estaszonas, así como de las necesidades de los ciudadanosque diariamente se ven en la necesidad de transitar porellas.

En este contexto, cabe destacar el alto impacto de loque ocurre en la frontera norte de México, que es unade las más grandes del mundo y en donde diariamente


se genera una gran cantidad de movimientos de perso-nas, de mercancías, de vehículos y de artículos variosque abastecen los requerimientos de un importante nú-mero de personas de ambos lados de la frontera y aúnmás allá si consideramos todo lo que llega a la partenorte del continente americano y al resto del mundo enel caso de los productos terminados que proceden delas maquiladoras mexicanas.

Así pues, resuelta deseable dentro de la gran cantidadde cambios que se están observando en nuestra rela-ción bilateral -como en el caso del Tratado de LibreComercio, el revisar de nueva cuenta algunos aspec-tos que tienen que ver con temas reiteradamente men-cionados por la ciudadanía bajo este rubro, como es elque tiene que ver con la importación definitiva de ve-hículos automotores usados que estén destinados apermanecer en esas zonas, el valor de los mismos queno puedan exceder una cantidad determinada, el tiem-po de comprobación de residencia en la franja y re-giones fronterizas, algunas características para pre-sentar el pedimento de importación correspondiente,los supuestos para que se pueda comprobar su legalestancia en el país, así como que el vehículo no se en-cuentre reportado como robado, siniestrado, restringi-do o prohibido para su circulación en el país de pro-cedencia.

Se requieren también algunos cambios con relación alas normas mexicanas en materia de identificación yde registro, así como de cumplimiento en las condi-ciones físico-mecánicas que determinen los lineamien-tos aplicables en la materia, las emisiones de gases yde ruido, así como aquellas consideradas de seguridad,incluyendo a las unidades aceptadas para que cadapersona pueda importarlas.

Por lo que hace al Tratado de Libre Comercio de Amé-rica del Norte o su similar, resulta indispensable -en elmarco de los vaivenes para su conservación o no- elcambiar la redacción de la norma que hace alusión almismo, para dar a cabida a una nueva redacción queremita en los mismos supuestos pero direccionados areglas específicas supletorias que para tal efecto de-biera emitir la Secretaría de Economía o cualquier otradependencia o entidad de la administración pública fe-deral responsable de su emisión, esto con la intenciónde no crear confusión, en caso de que no se ratifique oque cambie de nombre.

Por otro lado, es menester referir que esta propuestatambién se direcciona a que las autoridades aduaneraspodrán autorizar a residentes en la franja o regiónfronteriza que cambien su casa habitación a poblacio-nes del resto del país, la internación de su menaje decasa usado, pero sin el pago del impuesto general deimportación. Esto siempre y cuando comprueben ha-ber residido en dicha franja o región fronteriza pormás de ocho meses y que se compruebe también quelos bienes fueron adquiridos cuando menos cuatro me-ses antes de que se pretenda internarlos.

En este sentido, se propone específicamente la reduc-ción del porcentaje del impuesto general de importa-ción que debe pagarse por concepto de importación devehículos con determinadas características, aumentarel valor de los vehículos que pueden importarse, la dis-minución del tiempo de residencia comprobada parapoder importar vehículos, adicionar el requisito de pre-sentar constancias de carácter ecológico del vehículo aimportar, incrementar el número de unidades por per-sona que se pueden importar, el mejoramiento en la re-dacción de la norma que ha ce referencia al Tratado deLibre Comercio, considerando que actualmente se en-cuentra en negociación y finalmente el referente de quese disminuye el requisito del tiempo de residencia parala internación del menaje de casa usado sin el pago delimpuesto de importación, entre otros.

II. Antecedentes

Otro aspecto relevante en la presentación de esta ini-ciativa se refiere a la estimación de la pertinencia derecordar que dentro de los objetivos del Plan Nacionalde Desarrollo 2013- 2018, se encuentra el de promo-ver el crecimiento sostenido de la productividad delpaís, así como proveer condiciones favorables para eldesarrollo económico e incentivar la competencia, deconformidad con los compromisos internacionalesconcertados por México.

Así recordamos que han sido varias oportunidades enlas que se han publicado en el Diario Oficial de la Fe-deración, decretos por los que se regula la importacióndefinitiva de vehículos usados de procedencia extran-jera al territorio nacional, con el objeto de normar suimportación definitiva y cuyas vigencias se han pro-rrogado hasta determinadas fechas, mediante diversosinstrumentos publicados en el propio órgano de difu-sión nacional en diferentes oportunidades.


Por otro lado, sobresale que la Suprema Corte de Jus-ticia de la Nación se ha pronunciado respecto de laconstitucionalidad de cierto tipo de medidas por lo re-ferente a la importación de vehículos usados, señalan-do eventualmente que con este tipo de autorizacionesno se violan las garantías de igualdad, de audienciaprevia, de irretroactividad, a la libertad de trabajo ni allibre comercio, además de que existe jurisprudenciadefinida y obligatoria indicando que este tipo de nor-mas resultan acordes con lo señalado en el Tratado deLibre Comercio para América del Norte.

Y es precisamente con referencia a este último que de-be recordarse con puntualidad, que México tuvo espe-cial cuidado durante las negociaciones iniciales, deque se diera de manera paulatina la apertura comercialde las importaciones de vehículos y negoció tambiénun periodo de transición de 10 años; todo esto con unesquema de apertura gradual, consistente en que Mé-xico permitiría la importación de vehículos usadoshasta el primero de enero del 2009; fecha en que se ini-ciaría con el periodo de apertura, permitiéndose paraentonces la importación de vehículos usados con has-ta diez años de antigüedad y la reducción de la mismaen los siguientes años, hasta la liberación total en elaño 2019.

Con este esquema, lo que se previó fue que tendría quehaber un margen de tiempo razonable para que las em-presas de la industria automotriz nacional estuvieranen posibilidades reales de acceder a una planeaciónadecuada respecto de su producción y también comoconsecuencia de las inversiones que tendrían que rea-lizar las empresas, relativas a visualizar como punto departida un fuerte trabajo en el rubro de la industria au-tomotriz nacional.

Adicionalmente, es menester recordar con una mayorprecisión lo que se maneja en el Apéndice 300-A.2 delTratado de Libre Comercio de América del Norte.1 Asísobresale que, para el caso de México y con respectodel Decreto Automotriz y las Reglas de Aplicación dedicho decreto, se puntualiza en dicho apéndice las re-ferencias por lo que hace a los tiempos en el sentido deque México podrá mantener hasta el 1 de enero de2004 ciertas condiciones, en el sentido de las disposi-ciones del Decreto para el Fomento y Modernizaciónde la Industria Automotriz y del Acuerdo que determi-na las Reglas para la Aplicación del Decreto para elFomento y Modernización de la misma.

En contraposición y por lo que hace a otras restriccio-nes, el apéndice también hace referencia con respectoa los productos automotores nuevos, a que durante losprimeros diez años, a partir de la fecha de entrada envigor del tratado, México podría mantener prohibicio-nes o restricciones a la importación de los productosautomotores nuevos que se establecieran en algunasfracciones determinadas como en el caso de los moto-res a gasolina de más de mil centímetros cúbicos, pe-ro menores o iguales a dos mil centímetros cúbicos,exceptuando las motocicletas o como en el supuestoen el margen de los motores a gasolina de más de milcentímetros cúbicos, donde quedaron exceptuadas lasmotocicletas y otros vehículos especiales.

Pero lo verdaderamente importante para efectos de es-ta propuesta, es lo que se refiere con mayor precisiónal propio apéndice, respecto de los vehículos usados.Así se detalla en el texto que nos ocupa, que Méxicopodría adoptar o mantener prohibiciones o restriccio-nes a la importación de vehículos usados provenientesde territorio de las otras partes, con excepción de lo si-guiente:

a. A partir del 1 de enero de 2009, México no podríaadoptar ni mantener una prohibición o restricción ala importación de vehículos originarios usados, pro-venientes de territorio de Canadá o de Estados Uni-dos que tuvieran por lo menos 10 años de antigüe-dad;

b. A partir del 1 de enero de 2011, México no podríaadoptar ni mantener una prohibición o restricción ala importación de vehículos originarios usados, pro-venientes de territorio de Canadá o de Estados Uni-dos que tuvieran por lo menos 8 años de antigüe-dad;

c. A partir del 1 de enero de 2013, México no podríaadoptar ni mantener una prohibición o restricción ala importación de vehículos originarios usados, pro-venientes de territorio de Canadá o de Estados Uni-dos que tuvieran por lo menos 6 años de antigüe-dad;

d. A partir del 1 de enero de 2015, México no podríaadoptar ni mantener una prohibición o restricción ala importación de vehículos originarios usados, pro-venientes de territorio de Canadá o de Estados Uni-dos que tengan por lo menos 4 años de antigüedad;


e. A partir del 1 de enero de 2017, México no podríaadoptar ni mantener una prohibición o restricción ala importación de vehículos originarios usados, pro-venientes de territorio de Canadá o de Estados Uni-dos que tuvieran por lo menos 2 años de antigüe-dad;

f. Y finalmente refiere que a partir del 1 de enero de2019, México no podrá adoptar ni mantener unaprohibición o restricción a la importación de vehí-culos originarios usados, provenientes de territoriode Canadá o de Estados Unidos.

Al respecto habría que esperar el término de las nego-ciaciones, para ver si finalmente se cambia este últimosupuesto, toda vez que se está hablando de la única fe-cha que queda pendiente por cumplirse. Por otro ladosería de esperarse que surgieran nuevas reglas que po-drían modificar las ya existentes.

Por otro lado tenemos lo detallado en una gran canti-dad de foros de consulta que la Cámara de Diputadosha realizado para atender este asunto, mismos que hansido conclusivos en el sentido de que la problemáticade autos ilegales parte de un aspecto en esencia de ca-rácter económico ya otro rubro que se direcciona a lasnormas del despacho aduanero; por lo que diversas or-ganizaciones ciudadanas y ciudadanos en lo particularhan referido la necesidad de que se legisle en la mate-ria.

III. Marco teórico conceptual

Uno de los puntos nodales de cualquier propuesta yparticularmente en ésta, es el que tiene que ver con lacomprensión de los conceptos que en ella se presentan.Así, al respecto se presentarán los más importantes, asícomo el detalle de los antecedentes que se considerande mayor relevancia.

De esta suerte se tiene que se considera como franjafronteriza y región fronteriza2 al territorio compren-dido entre la línea divisoria internacional y la línea pa-ralela ubicada a una distancia de veinte kilómetros ha-cia el interior del país, en el tramo comprendido entreel límite de la región parcial del estado de Sonora y elgolfo de México.

Paralelamente y señalado en la propia Ley Aduanera,tenemos que automóvil será todo aquel vehículo des-

tinado al transporte de hasta diez personas, incluyendoa las vagonetas y a las camionetas denominadas Vanque tengan instalado convertidor catalítico de fábricaen el propio vehículo.

Por otro lado, se entenderá como vehículo usado paraefectos de esta propuesta y de conformidad con lo queseñala el marco jurídico en la materia, todo aquel ve-hículo que se corresponda con cinco o más años-mo-delos anteriores, a la fecha que se realice la importa-ción.

Así tenemos que el impuesto general de importación,3

será todo aquel en el que los aranceles son las cuotasde las tarifas de los impuestos generales de exporta-ción e importación, y los cuales podrán ser:

I. Ad valorem, cuando se expresen en términos por-centuales del valor en aduana de la mercancía.

II. Específicos, cuando se expresen en términosmonetarios por unidad de medida, y

III. Mixtos, cuando se trate de la combinación delos dos anteriores.

De esta forma encontramos coincidencia con los estu-diosos del tema de las importaciones y exportaciones,en el campo de las fracciones arancelarias, cuandomencionan que éstas se refieren a los códigos porproducto especificado en el Harmonized System (HS)de la Organización Mundial de Aduanas (WCO).

Por otro lado, tenemos que el permiso previo paraimportación de vehículos automotores usados4 es elque se refiere al requisito de que el interesado registrala solicitud del permiso previo de importación defini-tiva y exportación definitiva o temporal en la Ventani-lla Digital Mexicana de Comercio Exterior o lo pre-senta mediante el formato SE-03-057 debidamenterequisitado en la Ventanilla de Atención al Público dela delegación o subdelegación de la Secretaría de Eco-nomía (representación federal de la SE) que le corres-ponda, esto de acuerdo con el domicilio donde se ubi-que su planta productiva ya falta de ésta, el de subodega y para el caso de las demás personas, su domi-cilio fiscal o de residencia.

En este contexto, cuando hablamos de la importacióndefinitiva de automóviles usados5 nos estamos refi-


riendo al trámite que debe realizar el ciudadano o con-tribuyente con determinadas características para queun vehículo permanezca en el país por tiempo ilimita-do.

De acuerdo con lo anterior la Secretaría de Economíaes la dependencia encargada de organizar y supervisarla importación definitiva de vehículos debiendo pre-sentarse para su ingreso al país un permiso previo porparte de esa dependencia. No obstante lo anterior exis-ten díversas excepciones a la presentación de este per-miso previo de importación, como en el caso de los ve-hículos usados que importen los residentes de la franjao región fronteriza norte del país para permanecer endichas zonas.

En este mismo orden de ideas, tenemos que será deutilidad el conocer que existe oficialmente un acuerdo,a través del cual se aceptan las equivalencias a la Nor-ma Oficial Mexicana NOM-041-SEMARNAT-2006,que establece los límites máximos permisibles deemisión de gases contaminantes provenientes delescape de los vehículos automotores en circulaciónque usan gasolina como combustible.

Y paralelamente a lo anterior, que existe una NormaOficial Mexicana, que es la NOM-047- SEMARNAT-1999, que establece las características del equipo yel procedimiento de medición para la verificaciónde los límites de emisión de contaminantes prove-nientes de los vehículos automotores en circulaciónque usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas naturalu otros combustibles alternos, las regulaciones que seindican y sus respectivos procedimientos de evalua-ción de la conformidad y se reconocen como válidospara efectos de acreditar su cumplimiento en los pun-tos de ingreso al país de acuerdo con los certificadosque se señalan.

Por lo que hace al pedimento de importaciones, po-demos acotar que puede entenderse como tal al pe-dimento aduanal emitido como un comprobante fiscalde que se han pagado todas las contribuciones ante elSAT por la entrada o salida de las mercancías de co-mercio exterior hacia o desde el territorio nacional.

Además a través de un ocurso de esta naturaleza secomprueba la estancia legal de las mercancías que fue-ron importadas a nuestro país. En él se asientan tam-bién datos relevantes como el nombre del importador

o del exportador, de la aduana de arribo de las mer-cancías, del régimen aduanero, del nombre del clienteo del proveedor, así como del país de origen de lasmercancías, de las fracciones arancelarias, de las can-tidades y unidades de medida, así como el número debultos y de facturas comerciales, entre otros datos.

IV. Propuesta concreta de las modificaciones pre-sentadas

1. Se realiza corrección de forma. La redacciónactual del artículo 137 Bis 3 resulta un tanto confu-sa, cuando se refiere en su primer párrafo al señalaruna primera norma que hace alusión a un artículoanterior; ese hecho no es del todo adecuado si to-mamos en cuenta que el artículo inmediato anteriorno hace referencia a ningún tipo de importación si-no más bien detalla algunos conceptos que debentomarse en cuenta de acuerdo a la temática tratadaen el apartado correspondiente.

En este sentido se está proponiendo una mejor re-dacción para esa disposición en particular intentan-do obtener una mayor certeza de lo que se pretenderegular en la materia; de esa forma se señala conmayor claridad qué tipo de importación puede rea-lizarse y bajo qué circunstancias.

2. Se propone la reducción del porcentaje del im-puesto general de importación que debe pagarsepor concepto de importación de vehículos condeterminadas características. En este mismo sen-tido, esta propuesta es muy clara al plantear que sereduzca del 50 al 40 por ciento todo aquel pago quetenga que ver con la importación definitiva de vehí-culos automotores usados; siempre y cuando esténdestinados a permanecer en los lugares señaladosen el artículo 137 Bis 1, conservando en sus térmi-nos el resto de la disposición.

Con esto se pretende facilitar el pago del impuestoa los ciudadanos que tengan necesidad de realizaralguna importación de este tipo y por cuestiones deescasez de recursos suficientes no lo puedan reali-zar; así se estará contribuyendo a mejorar la movi-lidad en las zonas aprobadas, previendo que de al-guna manera se podrán obtener algunos beneficiosadicionales en materia de cultura, educación y de-sarrollo económico entre otros.


3. Se aumenta el valor de los vehículos que pue-den importarse. Otro aspecto que aborda la inicia-tiva -pretendiendo beneficiar a los ciudadanos quebuscan adquirir algún vehículo por ese medio- es elaumento de la cantidad autorizada del valor del ve-hículo que puede importarse, de esta manera losmexicanos que estén en estas condiciones puedencontar con acceso a vehículos más recientes y conmejores características.

4. Se propone la disminución del tiempo de resi-dencia comprobada para poder importar vehí-culos. Otro requisito necesario para poder importarlos vehículos que nos ocupan en esta oportunidad,es el de comprobar la residencia en la franja y re-gión fronteriza actualmente determinado en seismeses.

Lo que ahora se propone es reducir el tiempo de re-sidencia comprobada a cuatro meses, toda vez quemuchas personas que llegan a habitar a estas regio-nes, tienen la necesidad de trasladarse en vehículo asus nuevos empleos, escuelas, de compras, etcétera,y se tienen que esperar a que pasen los seis mesesdespués de haber llegado a radicar al lugar para po-der tener acceso a la importación de un vehículo enlas condiciones que se determinan. Por tal razón, sise reduce a cuatro meses, estas personas podráncontar con mayores posibilidades de conseguir suvehículo en un periodo de tiempo más reducido.

5. Se adiciona el requisito de presentar constan-cias de carácter ecológico del vehículo a impor-tar. El brindar mayores facilidades a los ciudadanospara que puedan importar vehículos también debevenir aparejada con algunas responsabilidades decarácter ambiental. En este sentido será obligatorioque al momento del despacho aduanero, los impor-tadores de vehículos porten consigo los documentosnecesarios para hacer constar que el vehículo cum-plen con algunas normas de carácter técnico, comolo son las de emisiones de gases y de ruido, que de-ben asegurar que están en buenas condiciones me-cánicas y que no serán una causa de mayor conta-minación visual y auditiva al interior de laslocalidades.

Aunado a esto, también se está previendo una pro-tección adicional para que dichos vehículos puedeser fácilmente identificables de acuerdo con su re-

gistro, es decir, que con esta disposición se estaráprocurando que los vehículos importados sean deprocedencia legal y de esta manera los ciudadanosno deben arriesgarse con un vehículo que parezcarobado o manejado de manera contraria a las leyes.

6. Se incrementa el número de unidades por per-sona que se pueden importar. Esto tiene que vercon que muchas de las veces, no todos los miem-bros de las familias cumplen con los requisitos ne-cesarios para poder importar los vehículos y las ne-cesidades de desplazamiento por cuestiones detrabajo, educación y esparcimiento son mayores alas que les pueden proporcionar un solo vehículo.

En este sentido, con la aprobación de esta propues-ta, los habitantes de las regiones autorizadas estaránen mayores posibilidades de importar no solo unvehículo, sino hasta dos. No se omite mencionarque con esta medida se sigue protegiendo el consu-mo del producto nacional vehicular, pero tambiénse pone sobre la mesa el incremento de las posibili-dades de que los importadores puedan elegir entreuno u otro, mejorando con esto las condiciones decompetencia en el mercado.

Por otro lado es de destacarse, que se mantiene vi-gente la disposición de que no se podrá volver a im-portar otra unidad vehicular, sino después de quehaya transcurrido un año de la importación anterior.Con esto se pretende que no se genere un exceso enel sentido de que esta acción pudiera redundar en lageneración de problemas que tengan que ver con laventa de autos armados y fabricados nacionalmen-te.

7. Se prevé el mejoramiento en la redacción de lanorma que hace referencia al Tratado de LibreComercio, considerando que actualmente se en-cuentra en negociación. Como es del dominio co-mún, con el arribo al Poder Ejecutivo de los Esta-dos Unidos de América de su actual titular, DonaldTrump, se pusieron sobre el escenario de negocia-ción, el cumplimiento de algunas de sus promesasde campaña como lo es la revisión -o en su caso eli-minación- del Tratado de Libre Comercio, que havenido funcionado entre Estados Unidos, Canadá yMéxico, desde la década de los noventas.

Así, dicho tratado tiene entre otros objetivos el de


eliminar las barreras que afecten o mermen el co-mercio entre las zonas que firman el tratado, el pro-mover las condiciones para una competencia justa,el de incrementar las oportunidades de inversión, elde establecer procesos efectivos para la estimula-ción de la producción nacional y la sana competen-cia, así como el de fomentar la cooperación entrepaíses miembros, entre otros.

Al respecto de esta propuesta, se pretende conservarla tónica de dichos objetivos en la coincidencia quedeben constituirse en un medio eficaz para garanti-zar el acceso de productos a los mercados externos-de una forma más fácil y segura- por lo que la ini-ciativa presenta una modificación de forma, quepretende que en caso de que la actual negociacióndel TLC que se está llevando a cabo o en cualquierotra que en el futuro se ventile, encuentre concesoen el sentido de eliminar o modificar el tratado.

Al respecto se pretende que dicha reforma no mer-me el cumplimiento de la disposición, en el sentidode que se está adicionando el vocablo “o su similar”refiriéndose de esta forma, para que se pueda abar-car cualquier otro tratado o documento que se pa-rezca al actual, o también para que se genere la po-sibilidad de contar con reglas específicas ysupletorias que emita en su caso la Secretaría deEconomía o cualquier otra dependencia o entidadde la administración pública federal responsable desu emisión.

8. Se disminuye el requisito del tiempo de resi-dencia para la internación del menaje de casausado sin el pago del impuesto de importación.Esto tiene que ver con que las autoridades aduane-ras podrán autorizar a residentes en la franja o re-gión fronteriza que cambien su casa habitación apoblaciones del resto del país, la posibilidad de in-ternar su menaje de casa, sin el pago del impuestogeneral de importación. Esto siempre y cuandocomprueben haber residido en dicha franja o regiónfronteriza por más de ocho meses y no un año comoestá especificado actualmente, así como que losbienes hayan sido adquiridos cuando menos cuatromeses antes de que pretendan internarlos, en con-traposición a los seis meses que actualmente sonexigibles en la Ley que nos ocupa para este mismoefecto.

V. Cuadro comparativo


VI. Reforma propuesta

Es por todo lo anteriormente expuesto, que solicito seprivilegie la presentación de esta iniciativa ante estahonorable asamblea, de manera tal que este Poder. Le-gislativo sea el conducto para el fortalecimiento de lamisma, de acuerdo con el siguiente:

Decreto que reforma y adiciona los artículos 137Bis 3, 137 Bis 4, 137 Bis 5, 137 Bis 6, 137 Bis 8, asícomo el 142 de la Ley Aduanera, como a continua-ción se detalla:

Artículo Único.

a) Se reforman: El artículo 137 Bis 4 en su segun-do párrafo; el 137 Bis 5 en su tercer párrafo; el 137Bis 6 en su primer y segundo párrafos; así como el142 en su segundo párrafo, todos ellos de la LeyAduanera.

b) Se adicionan: El artículo 137 Bis 3, en su primerpárrafo; el 137 Bis 4, en su tercer y cuarto párrafos;así como el 137 Bis 8, en su primer párrafo, todosellos de la Ley Aduanera, para quedar como sigue:

Artículo 137 Bis 3. La importación definitiva de ve-hículos automotores usados, siempre y cuando es-tén destinados a permanecer en los lugares señala-dos en el artículo 137 Bis 1 podrá efectuarse pagandoexclusivamente el 40% del impuesto general de im-portación que corresponda a los vehículos a importar,conforme a su clasificación arancelaria.

…

…

Artículo 137 Bis 4. Los vehículos que podrán impor-tarse bajo el amparo de las disposiciones legales ante-riores, son los siguientes:

I. Automóviles cuyo valor no exceda de quince mildólares de los Estados Unidos de América, exclu-yendo los vehículos deportivos, de lujo y converti-bles.

II. ...

Artículo 137 Bis 5. ...

I. ...

II. Comprobar su residencia en la franja y regionesfronterizas referidas, de cuatro meses anteriores a lafecha de la importación del vehículo, mediante cual-quiera de los documentos oficiales expedidos a nom-bre del interesado, en donde conste el domicilio ubi-cado en la franja o región fronteriza de que se trate.

III. Presentar el pedimento de importación corres-pondiente, que deberá contener las características,marca, tipo, línea, modelo y número de serie, con elobjeto de que una vez realizada la importación, sepueda comprobar su legal estancia en el país, asícomo que el vehículo no se encuentre reportadocomo robado, siniestrado, restringido o prohibi-do para su circulación en el país de procedencia.

IV. Presentar al momento del despacho aduaneroconjuntamente con los documentos aduaneros res-pectivos las constancias que acrediten que el vehí-culo a importar cumple con:

e) Las normas técnicas, de emisión máxima per-misible de contaminantes en su país de origen.


b) Las normas mexicanas en materia de iden-tificación y de registro, de cumplimiento enlas condiciones físico-mecánicas que determi-nen los lineamientos aplicables en la materia,las emisiones de gases y de ruido, así comoaquellas consideradas de seguridad.

Artículo137 Bis 6. La importación de vehículos auto-motores usados que se realice en los términos de losartículos anteriores, se limitará a dos unidades porpersona.

Asimismo, la persona física que afecte la importaciónde dos unidades vehiculares usadas, no podrá volvera efectuar la importación de otra unidad vehicular, enlos términos de los artículos precedentes, sino despuésde haber transcurrido un año de la primer importación,siendo aplicables a su comercialización las limitacio-nes que derivan de las disposiciones aduaneras vigen-tes.

Artículo 137 Bis 8. A partir del año 2009, la importa-ción de autos usados a las franjas y regiones fronteri-zas a que se refieren los artículos anteriores, se reali-zará de conformidad con lo establecido en el apéndicecorrespondiente del Tratado de Libre Comercio deAmérica del Norte o su similar, o por las reglas es-pecíficas supletorias que para tal efecto emita la Se-cretaría de Economía o cualquier otra dependenciao entidad de la administración pública federal, res-ponsable de su emisión.

Artículo 142. ...

Las autoridades aduaneras podrán autorizar a residen-tes en la franja o región fronteriza que cambien su ca-sa habitación a poblaciones del resto del país, la inter-nación de su menaje de casa usado sin el pago delimpuesto general de importación, siempre y cuandocomprueben haber residido en dicha franja o regiónfronteriza por más de ocho meses y que los bienes ha-yan sido adquiridos cuando menos cuatro meses antesde que pretendan internarlos.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. El Poder Ejecutivo federal contará con unperiodo no mayor a noventa días hábiles a partir de lapublicación del presente Decreto, para realizar las mo-dificaciones conducentes a la normatividad correspon-diente

Tercero. Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente decreto.

Notas

1 Sistema de información sobre Comercio Exterior, Anexo 300 -

A2: México Decreto Automotriz y Reglas de Aplicación del De-

creto Automotriz, Organización de los Estados Americanos, con-

sultada en abril del 2018 en: http://www.sice.oas.org/Trade/naf-

ta_s/AN300Aasp#2

2 Pérez Chávez, Jorge, Franja y región fronteriza, Vlex México in-

formación jurídica inteligente, páginas 147-152, consultado 30 de

abril de 2018 en: https://doctrina.vlex.com.mxjvidjfranja-region-

fronteriza-6779S9057

3 Ley de Comercio Exterior, artículos 12, fracciones I-III, y 13,

fracciones I-III.

4 Secretaría de Economía. Ficha informativa permiso para la im-

portación definitiva de vehículos usados, subsecretaria de industria

y comercio.

5 Servicio de Administración Tributaria, consultado el 30 de abril

en: http://www.satgob.mx/aduanas/vehiculos/importaciones_auto-

susados/Paginas/default.aspx

6 Leeward México, Aduanas en México, Cámara Española de Co-

mercio, AC, consultado el 30 de abril de 2018 en: http://www.ca-

mescom.com.mx/wp-content/uploads/2015/08/Guia_Aduanas.pd

Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, a 18 de julio del 2018.

Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Julio 18 de

2018)


CON PROYECTO DE DECRETO, POR EL QUE SE DECLARA EL

8 DE ABRIL DÍA NACIONAL DE LOS TENANGOS, PRESEN-TADA POR CRISTINA ISMENE GAYTÁN HERNÁNDEZ, EN

NOMBRE PROPIO Y DE HILDA MIRANDA MIRANDA, DIPU-TADAS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SE-SIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 18DE JULIO DE 2018

La suscrita, Hilda Miranda Miranda, integrante delGrupo Parlamentario del Partido de Revolución De-mocrática, en la Cámara de Diputados del Congreso dela Unión, con fundamento en los artículos 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y 55, fracción II, del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a consideración de esta so-beranía iniciativa con proyecto de decreto por el quese declara el 8 de abril Día Nacional de los Tenangos,al tenor de la siguiente


La presente iniciativa tiene por objeto declarar el 8 deabril como Día Nacional de los Tenangos, a fin de re-conocer el trabajo artístico de los artesanos de Tenan-go de Doria.

Los tenangos son una creación artesanal que tiene bor-dados coloridos con diseños inspirados en la cosmovi-sión de los indígenas de la sierra Otomí-Tepehua, loscuales se asientan en Hidalgo.

Tenango de Doria representa de manera preponderan-te este tipo de creación artística por los habitantes dellugar, de manera particular los situados en San Nico-lás.

Los artesanos dedicados a elaborar estos emblemáti-cos bordados han dedicado toda su vida. Y durante ge-neraciones enteras, las familias han ido legando a losdescendientes sus habilidades y talento para realizarun trabajo minucioso que requiere mucha imaginacióny creatividad.

El trabajo de los artesanos de Tenango se basa en unosbordados con diseños exclusivos, y resulta lamentableque su trabajo se encuentre subvaluado, pues pese suenorme valía, en el mercado se malbarata toda su obraartística.

Los diseños de los tenangos son apreciados en el mun-do entero. Incluso, ha habido marcas de empresastransnacionales que han llegado a reproducir de mane-ra industrial diversas imitaciones de las creaciones ar-tesanales de Hidalgo, lo cual significa que el Estadomexicano no ha tenido la capacidad de reconocer y deproteger una creación artística que requiere ser posi-cionada no sólo en todo el país sino en el mundo ente-ro, garantizando siempre los derechos de autor de loscreadores artísticos de la entidad, lo cual permitirámantener esta importante tradición de la región y de-más permitirá fomentar el turismo y fortalecer la eco-nomía de Hidalgo.

Los artesanos de Tenango están conscientes del enor-me valor de su trabajo y tienen la necesidad de que to-das sus creaciones, parte de su vida desde tiempos an-cestrales, logren reconocimiento nacional, y la mejorforma de hacerlo es estableciendo una fecha oficial pa-ra destinar un día del año como Día Nacional de losTenangos.

Por lo expuesto, se somete a consideración de estaasamblea la iniciativa con proyecto de decreto por elque se declara el 8 de abril Día Nacional de los Te-nangos.

Fundamento legal

Con fundamento en el artículo 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y de los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, someto a consi-deración de esta asamblea la siguiente iniciativa conproyecto de

Decreto por el que el Congreso de la Unión declarael 8 de abril Día Nacional de los Tenangos

Único. El Congreso de la Unión declara el l de abrilDía Nacional de los Tenangos.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.


Sede de la Comisión Permanente, a 18 de julio de 2018.

Diputada Hilda Miranda Miranda (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Gobernación. Julio 18 de 2018.)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 12 Y 18-A DE LA LEY FE-DERAL DE DERECHOS, RECIBIDA DE LA SENADORA ANA

GABRIELA GUEVARA ESPINOZA, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PT, Y DEL DIPUTADO JUAN ROMERO TENORIO,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA, EN LA SESIÓN

DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 18 DE JU-LIO DE 2018

Ana Gabriela Guevara y Juan Romero Tenorio, ennuestra calidad de senadora del Grupo Parlamentariodel Partido del Trabajo y diputado federal del GrupoParlamentario de Morena en la LXIII legislatura delhonorable Congreso de la Unión, respectivamente, enejercicio de la facultad que nos confiere el artículo 71,fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y los artículos 55, fracción II, y 56del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, somete-mos a consideración de esta asamblea, iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforma los artículos12 y 18-A de la Ley Federal de Derechos, con base enla siguiente:


En 1993, como parte de la evolución de las leyes mi-gratorias en México, se creó el Instituto Nacional deMigración, el cual sustituyó a la Dirección General de

Servicios Migratorios de la Secretaría de Gobernaciónque había sido la encargada de las cuestiones migrato-rias del país.

El Instituto Nacional de Migración, como lo estableceel artículo 19 de la Ley de Migración, “es un órganoadministrativo desconcentrado de la Secretaría, quetiene por objeto la ejecución, control y supervisión delos actos realizados por las autoridades migratorias enterritorio nacional, así como la instrumentación de po-líticas en la materia, con base en los lineamientos queexpida la misma Secretaría.1

Además, este cuenta con diferentes atribuciones, lascuales son establecidas en el artículo 20 de la mismaley, que a la letra dice:

“Artículo 20. El Instituto tendrá las siguientes atri-buciones en materia migratoria:

I. Instrumentar la política en materia migratoria;

II. Vigilar la entrada y salida de personas al territo-rio de los Estados Unidos Mexicanos y revisar sudocumentación;

III. En los casos señalados en esta Ley, tramitar yresolver sobre la internación, estancia y salida delpaís de los extranjeros;

IV. Conocer, resolver y ejecutar la deportación o elretorno asistido de extranjeros, en los términos ycondiciones establecidos en la presente Ley y en suReglamento;

V. Imponer las sanciones previstas por esta Ley y suReglamento;

VI. Llevar y mantener actualizado el Registro Na-cional de Extranjeros;

VII. Presentar en las estaciones migratorias o en loslugares habilitados para tal fin, a los extranjeros quelo ameriten conforme a las disposiciones de estaLey, respetando en todo momento sus derechos hu-manos;

VIII. Coordinar la operación de los grupos de aten-ción a migrantes que se encuentren en territorio na-cional;


IX. Proporcionar información contenida en las ba-ses de datos de los distintos sistemas informáticosque administra, a las diversas instituciones de segu-ridad nacional que así lo soliciten, de conformidadcon las disposiciones jurídicas aplicables, y

X. Las demás que le señale esta Ley, su Reglamen-to y demás disposiciones jurídicas aplicables.”

En el año 2000, se incorporó al Reglamento de la LeyGeneral de Población, la facultad de la autoridad mi-gratoria para crear grupos de protección a migrantes,lo cual es el sustento legal para la creación y funcio-namiento de los Grupos Beta que coordina el INM,con la participación de los estados y municipios.

El 18 de mayo de 2005 es reconocido como instanciade seguridad nacional, publicado en el Diario Oficialde la Federación (DOF) que estipula:

“Que las atribuciones del Instituto Nacional de Mi-gración tienen relación directa con la Seguridad Na-cional, ya que de acuerdo con la Ley General de Po-blación y el Reglamento Interior de la Secretaría deGobernación, dicho Instituto tiene la facultad y res-ponsabilidad de proteger y tutelar la seguridad na-cional a través de la restricción de la emigración denacionales cuando el interés nacional así lo exija;organizar y coordinar los distintos servicios migra-torios; vigilar la entrada y salida de los nacionales yextranjeros, y revisar la documentación de los mis-mos; negar a los extranjeros la entrada al país o elcambio de calidad o característica migratoria cuan-do lo exija el equilibrio demográfico nacional o seestime lesivo para los intereses económicos de losnacionales; suspender o prohibir la admisión de ex-tranjeros cuando así lo determine el interés nacio-nal; expulsar a los extranjeros en casos de que seatente en contra de la soberanía o la seguridad na-cional; así como señalar el periodo durante el cualel extranjero no deberá reingresar al país; tramitar yresolver sobre la internación, legal estancia y salidadel país de los extranjeros, así como la cancelación,cuando el caso lo amerite de las calidades migrato-rias otorgadas; instruir lo necesario para el cumpli-miento de arraigos judiciales ordenados respecto anacionales o extranjeros; investigar si los extranje-ros cumplen con las obligaciones migratorias esta-blecidas, y en caso de violación a las disposicionessobre la materia, presentarlos ante las autoridades

competentes; así como operar y controlar los archi-vos de la documentación migratoria;

Que para una adecuada realización de sus activida-des, y con el fin de que éstas se encaminen dentrodel contexto de la seguridad nacional, es necesarioque exista una colaboración con el Centro de Inves-tigación y Seguridad Nacional para que éste seconstituya como la institución rectora de la Red Na-cional de Investigación y, por tanto, funja como ór-gano de coordinación, definición y articulación delas acciones tendentes a la constitución y operaciónde la Red Nacional de Investigación; (DOF, 2005)”

En años recientes la sociedad civil y los usuarios delos servicios migratorios han reclamado la situación dela deficiencia en la infraestructura de las instalacionesmigratorias, en las que reciben a miles de personas mi-grantes al año, aunado a la falta de capacitación de al-gunos servidores públicos y de procedimientos defi-cientes que no garantizan un trato digno a losmigrantes.

El crecimiento de la población y los cambios econó-micos en el ámbito internacional, catástrofes naturales,y las condiciones económicas particulares de lospaíses que generan población migrante obliga al Esta-do mexicano a tomar acciones más eficaces para evi-tar lo que podría llegar a convertirse en una crisis hu-manitaria.

México, el ser vecino de la mayor economía mundial,de su localización geográfica y cercanía con Centroa-mérica y Sudamérica, hace de nuestro país el pasoobligado de miles de personas que buscan llegar a losEstados Unidos. Miles de migrantes de diferentes na-cionalidades enfrentan condiciones inhumanas, el cli-ma, el relieve, las enfermedades, el transporte, el cri-men organizado, e inclusive en algunos casoscorrupción de autoridades.

En 2015, los Grupos Beta del Instituto Nacional deMigración rescataron en total 3 mil 438 migrantes,fueron orientados 193 mil 633, recibieron primerosauxilios 427 que habían sido heridos, además de quelocalizaron a 46 migrantes que habían sido reportadoscomo extraviados, esto nos habla de un gran esfuerzoque realiza el INM con los Grupos Beta en coordina-ción con diferentes autoridades.


Un fenómeno grave que vive nuestro país es la migra-ción de niñas, niños y adolescentes migrantes y aúnmás los no acompañados. Durante 2013, el Institutorescató a 9 mil 900 menores, muchos de estos rescatesfueron realizados vía aérea, esto con las limitacionespresupuestales con las que cuenta el Instituto.

Esto nos habla no solo de la importancia para la segu-ridad nacional que representa el Instituto, sino quetambién la importancia que tiene a la seguridad huma-na.2

Para el año 2015, el Instituto Nacional de Migracióninformó que fueron rescatados 11 mil 893 menores mi-grantes no acompañados o a cargo de traficantes depersonas. Mientras tanto autoridades de los EstadosUnidos informaron que en 2014 el número de menoresque cruzaron solos la frontera creció un 77 por ciento.Estos números se vuelven aún más graves cuando losmenores sufren de trabajos forzosos, violaciones, por-nografía infantil, abusos, maltratos físicos y verbales yotras condiciones de riesgo.3

Esto hace fundamental el trabajo que realizan los Ofi-ciales de Protección a la Infancia (OPIS), los cualesson los encargados de entrevistar al niño, niña o ado-lescente con el objeto de conocer su identidad, su paísde nacionalidad o residencia, su situación migratoria,el paradero de sus familiares y sus necesidades parti-culares de protección, de atención médica y psicológi-ca.4

El 12 de septiembre de 2016, la Comisión Nacional delos Derechos Humanos advirtió de la presencia apro-ximada de mil 100 personas, entre ellas 300 de origenmexicano, que en este punto fronterizo “mencionaronhaber abandonado su lugar de origen por circunstan-cias de violencia”. Por lo que solicitó al Instituto Na-cional de Migración (lNM) y a distintas autoridadesdel gobierno de Baja California y al alcalde de Tijua-na que atiendan y velen por los derechos humanos demiles de migrantes que se encuentran en la fronterizaTijuana, en ese estado, para pedir un visado humanita-rio a Estados Unidos. Solicitó que se “instruyan lasmedidas para que se proporcione alojamiento temporala las poblaciones extranjera y nacional que se encuen-tre en situación de calle, priorizando en todo momen-to a las niñas, niños y adolescentes, así como mujeresembarazadas y adultos de la tercera edad”.

Desde el trágico terremoto que sacudió a ese país en elaño 2010, Haití no ha podido recomponerse; y, ante lainestabilidad política y económica, pero sobre todo lafalta de trabajo, muchos haitianos han decidido migrarpara poder garantizar mejores condiciones de vida. Enlas ciudades de Tijuana y Mexicali, en Baja California,colindantes con California, EU, enfrentan la repentinay masiva llegada de cientos de migrantes haitianos yafricanos -cerca de siete mil- que huyen de la pobrezay la situación política que impera en sus respectivospaíses. Hombres, mujeres y niños, tras una larga tra-vesía de meses -en algunos casos han viajado por todoel continente-, han llegado a la frontera norte de Mé-xico con el objetivo de pedir asilo político a EstadosUnidos. Situaciones que en su conjunto presionan lacapacidad de operación del Instituto Nacional de Mi-gración. Veamos:

En 2012 y 2013 el Instituto Nacional de Migraciónúnicamente contó con 311 millones de pesos en presu-puesto anual para operación.

Los 311 millones de pesos asignados solo fueron úti-les para hacer frente a la operación por los primeros 90días del año. De acuerdo con declaraciones del comi-sionado Ardelio Vargas, la insuficiencia de recursosautorizados por el Presupuesto de Egresos de la Fede-ración genera dificultades serias en la operación gene-ral del INM.5

Sin embargo a través de fuentes de financiamiento, porla prestación de los servicios migratorios en aeropuer-tos a pasajeros de vuelos internacionales que abando-nen el territorio nacional, donde se cobra se cobra unacuota actualmente de $66.78 (sesenta y seis pesos68/100 MN), es decir de aproximadamente tres dóla-res, cuando el estándar internacional es de veintiún dó-lares, los Servicios Migratorios pudieron recaudar portrámites migratorios entre la cantidad $1,189,937,238(Mil ciento ochenta y nueve millones novecientostreinta y siete mil doscientos treinta y ocho pesos00/100 MN), de los cuales casi la totalidad, es decir,mil millones fueron utilizados para repatriar migran-tes.

Tal y como se muestra en la tabla siguiente:


6

El Presupuesto de Egresos 2014 contempla solamenteun aumento de 10 por ciento con respecto a 2013 en elInstituto Nacional de Migración (INM).

La dependencia, en la actualidad carece de un incre-mento en sus activos monetarios, como se le observóen el análisis de estatus financiero realizado por el Ins-tituto Politécnico Nacional, denota la falta de dichosrecursos para una eficiente operación en cada uno desus programas, entre los que se encuentran: oficialesde protección infantil; repatriación; Grupos Beta; pai-sano. Los cuales son fundamentales para la protecciónde las personas migrantes.

Por lo que respecta a los autogenerados, éstos encuen-tran su fundamento legal en lo dispuesto en la Ley Fe-deral de Derechos:

“Artículo 8. Por la recepción, estudio de la solici-tud y, en su caso, la expedición del documento mi-gratorio que acredita la condición de estancia, sepagarán derechos conforme a las siguientes cuotas:

1. Visitantes sin permiso para realizar actividadesremuneradas.... $500.00

Artículo 18-A.

“Los ingresos que se obtengan por la recaudacióndel derecho establecido en la fracción I del artícu-lo 8. De la presente Ley, (Ley Federal de Dere-chos), por lo que se refiere a los Visitantes sin per-miso para realizar actividades remuneradas queingresen al país con fines turísticos, se destinaránen un 20% al Instituto Nacional de Migraciónpara mejorar los servicios que en materia mi-

gratoria proporciona, y en un 80% al Consejo dePromoción Turística de México, para la promo-ción turística del país, el cual transferirá el 10%de la recaudación total del derecho al Fondo Na-cional de Fomento al Turismo, para los estudios,proyectos y la inversión en infraestructura quese determine con el objeto de iniciar o mejorarlos destinos turísticos (sic).”

Ahora bien, la sumatoria de estos dos rubros integranel presupuesto del INM, traducido en números, seaprecia que la asignación presupuestal para el 2014fue de $2,102.08 (millones de pesos), ahora bien, par-ticularmente por concepto de “visitantes sin permiso”,se ha recaudado un total de $2,386,050,859 bajo elmecanismo de retorno implementado por la Tesofe, alINM se le asignó el 20 por ciento, el cual debe ser uti-lizado en la mejora de instalaciones, más no en pro-gramas prioritarios.

Gastos de operación

Derivado del estudio que realizó el IPN se pudo ob-servar que el INM destina la mayor parte del presu-puesto asignado a pagar servicios profesionales e im-puestos sobre nómina. Y solamente el 14.47 por cientode este su presupuesto se usa para los gastos operati-vos de delegaciones, subdelegaciones locales y los di-ferentes programas.

El siguiente cuadro representa un resumen del presu-puesto, en el que se identifican los antes mencionadosrubros: Gastos de Operación y Presupuesto de Servi-cios Personales e Impuestos sobre Nómina.

Las delegaciones y subdelegaciones federales, delega-ciones y subdelegaciones locales en las entidades fe-derativas del INM, antes referidas, atienden programasen materia de migración de acuerdo a las circunscrip-ciones territoriales. Esos programas son:


-Grupo de oficiales de protección al infante(OPI) Que atiende de forma personalizada desde2007, a niños, niñas y adolescentes migrantes noacompañados nacionales y extranjeros. Cabe men-cionar que hacen una importante labor con los niñosrepatriados Estados Unidos de América.

Sus principales funciones son:

1. Salvaguardar la integridad física y mental de losmenores.

2. Brindarles de manera inmediata los servicios bá-sicos de salud, alimento, vestido y descanso.

3. Facilitarles el contacto con sus familiares a travésde llamadas telefónicas gratuitas.

4. Mantener informado al menor sobre su situaciónmigratoria, utilizando lenguaje amable y acorde consu edad.

5. Acompañarlos durante su proceso de repatria-ción.

Los OPI, como son llamados, cuentan con apenas 543elementos dispersos en las 32 delegaciones federales,y cumplen con el perfil diseñado por el Sistema Na-cional para el Desarrollo Integral de la Familia. Es im-portante destacar que, de acuerdo con el INM, cadaaño, alrededor de 40 mil niños y niñas son repatriadosdesde EU y por lo menos 18 mil viajan solos. El Esta-do mexicano, a través del INM, traslada a los niños deorigen centroamericano a su país de origen, en 2007fueron 5 mil 771 niños centroamericanos.

El estudio arrojó que, con el esquema actual, Méxicodifícilmente podrá enfrentar la actual crisis que vivenlos niños y adolescentes no acompañados, debido aque la atención directa, específica y personalizada quebrindan los OPI apenas puede cubrir con 16.9 elemen-tos por delegación, divididos en tres turnos, es decir a5.6 por turno. Apenas se podría atender a 15 niños pordía, cifra que de ninguna forma se acerca a la disipa-ción de la crisis humanitaria.

La actuación de los OPI está fundada en el artículo 112de la Ley de Migración, y tiene la obligación de:“Cuando un niño, niña o adolecente migrante noacompañado sea puesto a disposición del INM, queda-

rá bajo la responsabilidad de los OPI, para garantizarel respeto, de sus derechos humanos”, por esta razón elINM pretende replicar el modelo OPI a lo largo deAmérica Latina, y ya se cuenta con avances en el Sal-vador, Guatemala, Nicaragua, Honduras y RepúblicaDominicana, bajo el modelo Acnur y en coordinacióncon el DIF y la SRE. Ya que México, como país detránsito, ha convertido a la infancia migrante en victi-mas de otros abusos en sus trayectos, entre ellos, vio-lación sexual, robos, secuestros, entre otros.

Este programa, concluye el estudio realizado por elIPN, será prioritario para dar atención a los menoresmigrantes, lo que se transmite en una necesidad de in-versión y re direccionamiento de presupuesto en su fa-vor.

La siguiente tabla representa a los niños, niñas y ado-lescente mexicanos que fueron beneficiados con esteprograma durante 2006, y la siguiente los niños, niñasy adolescentes centroamericanos que fueron llevados asu país de origen durante 2007:

-Programa Repatriación. Este es otro de los pro-gramas que opera el INM, y su objetivo general esprocurar mejores condiciones de vida a mexicanos,repatriados o deportados, por los EU, en coordina-ción de los tres órdenes de gobierno, organizacionesde la sociedad civil, organismos internacionales einiciativa privada.

Dentro de las actividades de que se ocupa, se encuen-tra la elaboración de una guía denominada PRIM, don-de aporta una serie de apoyos a recibir por los repa-triados, agua alimentos, comunicaciones consulares,asistencia médica y psicológica, canalización a alber-gues, traslados a albergues, vacunación, oficinas degobierno, comedores y estaciones de transporte, lascuales son desarrolladas por nueve estaciones de repa-triación a lo largo de la frontera norte de nuestro país


en colaboración con la Organización Internacional pa-ra las Migraciones (OIM).

El siguiente esquema da cuenta de los módulos de re-patriación humana de los que se comentó con antela-ción:

-Bienvenido a Casa, Paisano. Este es un programapermanente que tiene como finalidad establecer po-líticas, estrategias y acciones preventivas que garan-tiza el ingreso, tránsito y salida de con nacionalesbajo la plena garantía de los derechos humanos y se-guridad tanto de los bienes como de las personas.

Con una figura de Comisión Intersecretarial de 21 de-pendencias de gobierno en periodos vacacionales demayor importancia y afluencia en México y con la co-laboración de tres mil participantes voluntarios de ni-veles estatales y municipales en mayor cantidad quefederales.

Los servidores públicos que pertenecen a este progra-ma deben contar con vocación de servicio, ya que tie-nen trato directo con los connacionales. Este programahace uso y distribución de herramientas administrati-vas, publicitarias y de información, en las cuales seplasma principalmente información necesaria para elingreso a territorio nacional, tanto de mercancías quepueden ingresar, impuestos por pagar e importacionesde vehículos.

Esta información es crucial para proteger a mexicanos,pues facilita los procesos administrativos que se debenllevar a cabo, como son las obligaciones a su paso porel país.

Asimismo emite una guía para la emisión de quejas oabusos de autoridades nacionales. Actualmente esta

información se encuentra también en una aplicaciónpara dispositivos móviles que da a conocer, entre otrospuntos, una ruta segura de viaje. El IPN detectó que enlos puntos operativos para este programa en el territo-rio nacional, se detectó un alza en la distribución de in-formación con relación a años pasados. En este senti-do, las encuestas realizadas por el IPN al usuario,detectaron que tienen más presente este programa queotros que realiza la institución incluso a nivel interna-cional. Sin embargo, existe la percepción de que “elúnico inconveniente que le ven es el de no tener facul-tados a efectivos del INM para asuntos de seguridad,además del uso constante de voluntarios”.

-Grupos Beta. Este programa tuvo como primer finel combate a la delincuencia y abatimiento de los crí-menes de los cuales eran víctimas los migrantes enBaja California en 1994. Hoy está presente en nueveestados de la república, con representación e integra-ción de los tres niveles de gobierno, en un esfuerzopor garantizar la seguridad de las personas y la segu-ridad nacional. Su objetivo es proteger y salvaguar-dar los derechos de los migrantes sin importar su na-cionalidad o situación migratoria durante el tránsitopor nuestro país y durante su repatriación, en cum-plimiento con el artículo 71 de la Ley de Migracióny el 188 del Reglamento de la Ley de Migración.

Dentro del diagnóstico, se apreció la distribución, ac-ción y reacción de los Grupos Beta y se notó la falta deuna base de datos y una deficiente coordinación inter-secretarial, como se estipula en el programa Paisano.Así pues, se observó la necesidad de fortalecer la ca-pacidad autónoma de dispersión de recursos, inversiónen tecnología a fin de que el INM tenga un sistema di-señado para el registro, captación y control del flujomigratorio en las zonas donde atienden a estos grupos.

Mapa de localización de los Grupos Beta


Los cambios en el tema de la migración de perso-nas, en la actualidad, representa la firmeza de aten-ción de los gobiernos a nivel internacional; en el ca-so de México, ya se nombran cifras por diversosorganismos, en las cuales se maneja un aumentosignificativo en la población de infantes y mujeres,lo que conlleva a una mayor demanda de serviciosotorgados por el propio INM en cada una de sus es-taciones migratorias, casas de atención a menores ypersonas con capacidades diferentes, que tambiénaunque pocos casos, migran con el auxilio de sus fa-miliares en la búsqueda de mejores horizontes.

Se puede considerar que la demanda de un bien oservicio en particular será determinada por la con-ducta de quienes lo requieren, de tal modo que elbeneficio se ve afectado por las restricciones exis-tentes o regulaciones, que en el caso del INM, tien-den a ser jurídico-institucionales, tomando en con-sideración el ingreso con el que cuentan y lacantidad que se destina en la operación y manejode los migrantes, en la praxis, a mayor tránsito depersonas por el territorio nacional, mayor será lanecesidad del Instituto para cubrir las necesidades,de atención, retención, manejo y repatriación segu-ra de migrantes, que en caso especial, los infantesobtienen un trato internacionalmente regulado ba-jo un estándar.

Dentro de este análisis estructural, jurídico, opera-tivo y funcional, el INM requiere de una asignaciónóptima de los recursos considerando el aumento delflujo migratorio al igual que las reacciones a lasque se enfrenta como Institución de Seguridad Na-cional, en el marco de sus atribuciones.

En la actualidad, el INM, requiere de personal alta-mente calificado, para poder ayudar a solucionar elproblema creciente de la migración infantil, otra de-tección de necesidades es la de un centro de selección,reclutamiento, capacitación y adiestramiento especia-lizado en formar oficiales de seguridad migratoriade primer nivel, en función del acompañamiento de unsistema de servicios regulatorios para el ingreso yegreso de visitantes, legales e ilegales a territorio na-cional.

Ante las deficiencias, se observa que la necesidad pú-blica de atención efectiva tiene repercusiones sociales,sin importar el volumen de trabajo o acciones inter-

medias que se realizan para lograr un esfuerzo palpa-ble en la materia, que conlleva a la responsabilidad deejecutar los trabajos y lograr resultados a cargo de laentidad ejecutora, en donde se permitirá dar una defi-nición de acción y actuación certera bajo la utilizaciónde recursos propios, direccionados, en este caso a lasOPI.

En el esquema de promedio simple se optó por reali-zar la ponderación del mes de junio, con la finalidadde observar el flujo de comportamientos en el mes in-mediato siguiente, y realizar un análisis financiero decomportamiento de presupuestos contra captación deauto generado.

Realizando la totalización de los montos se obtuvoque:

a) En los primeros cinco meses del año se captael 88 por ciento del recurso que otorga la federa-ción al INM.

b) El recurso otorgado por el PEF al INM soloatiende las necesidades básicas de sueldos, insu-mos de limpieza, alimentación y viáticos del per-sonal por un lapso de tres a cuatro meses aproxi-madamente, por lo que se deja sin atención a losprogramas prioritarios.


c) La atención a niños migrantes, puede ser aúnmás efectiva bajo el cambio de asignación de re-cursos directamente a las OPI.

Para tener una visión más clara de lo expuesto el Ins-tituto Politécnico Nacional expone lo siguiente:

II. Ingresos obtenidos por concepto de derechos deenero a mayo de 2014

Los ingresos, al igual que el presupuesto derivan deactividades, ya sea por la captación hacendaria o bienpor el pago de derechos para recibir bienes, productoso servicios por parte del Estado direccionados hacialos ciudadanos de un país, en la instrumentación delanálisis financiero, del cual se desprende el razona-miento financiero, se debe dejar en claro que el Insti-tuto Nacional de Migración ofrece bajo su catálogo detrámites y servicios ciertas formas migratorias corres-pondientes a regularizar la estancia de los visitantes enterritorio nacional.

Por las cuales, se paga una cantidad la cual está deter-minada bajo la Ley Federal de Derechos, que en es-te caso, se consideran recursos autogenerables delpropio INM, sin embargo, estos recursos son capta-dos por la Tesorería de la Federación, (Tesofe) y re-partidos en un 80 por ciento al Consejo de Promo-ción Turística y en 20 por ciento para el propioINM.

Después de haber analizado a detalle la operacióndel INM se sobre entiende que este 80 por cientobien podría ser destinado al programa OPI, endonde a nivel internacional, es de suma importan-cia atender a la población migratoria en estado deindefensión por propia naturaleza de la edad y con-diciones sociales.

La segmentación y asignación de este recurso finan-ciero, merma la operatividad y efectividad en la aten-ción a migrantes, lo que prolonga su estadía en territo-rio nacional y en ocasiones llegan a convertirse enproblemas de salud en las estaciones migratorias porlas condiciones en que realizan su travesía a lo largo yancho del territorio mexicano.

Ahora bien, el ejercicio presupuestal, de conformi-dad con la Ley Federal de Derechos, el Consejo dePromoción Turística, debe hacer uso de ese 80 por

ciento para la promoción de destinos turísticos,mientras que el INM debe atender acciones propiasrelacionadas con la migración de personas con tansólo el 20 por ciento, de manera tal que es insufi-ciente de acuerdo con los programas, estructura yactividades estudiadas en el principio del diagnós-tico.

“El planteamiento nacional coordinado, en quela iniciativa la toma principalmente el gobierno,es una técnica relativamente moderna. Como de-pende mucho de la doctrina social y política deun país, puede estar muy centralizado o descen-tralizado. Esta centralizado cuando los planesdetallados se preparan en el centro del país y laejecución de los planes está estrechamente vigi-lada por las autoridades centrales.”

El análisis de relación presupuestaria con que cuentael INM se aprecia en la gráfica siguiente, donde la lec-tura de los datos indican que tan sólo en 2014, en elperiodo comprendido de enero-mayo, por conceptogeneral de autogenerados, han ingresado, $3,186,365,916.00 (Tres mil ciento ochenta y seis millonestrescientos sesenta y cinco mil novecientos dieciséispesos 00/100 MN), bajo el monto total que dictan losrubros de la Ley de Derechos en diversos artículos. Sinembargo, es de hacerse notar que:

a) Se rebasa el monto del presupuesto otorgadopor la Federación al Instituto dentro de los pri-meros cinco meses, mismo que es de$2,102,142,765.00 MN, para ejercicio presupues-tal anual.


b) La correspondencia entre lo asignado y locaptado se muestra abismal, por lo que se estimaque el INM se queda sin presupuesto dentro delos primeros tres meses del año.

c) Se observa un punto de flotación en sus ope-raciones hasta el cierre del año fiscal, con el buenmanejo de recursos autogenerados.

Los montos ejercidos han sido calculados bajo el pro-medio estándar de acuerdo a la temporalidad marcada,lo que arroja un consumo total del presupuesto antesde los cuatro primeros meses aproximadamente, conlo que queda un remanente destinado a operacionesbajo el uso y aplicación de los recursos autogenerados.Para la estimación del cálculo se tomaron como baselos cinco primeros meses del año / los montos reporta-dos tanto en el PEF 2014 como en la sumatoria sólo delos montos correspondientes al artículo 8, fracción I,de la Ley Federal de Derechos.

Correspondencia y acotación gráfica de los montos to-tales, de acuerdo con el ejercicio 2014 en el periodoenero-mayo.

a) de observa la variación en las cantidades de con-centración en alto grado de importancia para elINM, bajo el esquema del artículo 8 fracción I dela Ley Federal de Derechos.

Ahora bien, un punto que también se detectó en eldiagnóstico de fortalecimiento al Instituto Nacional deMigración es la naturaleza jurídica de que goza, por loque se recomienda que se transforme de un órganodesconcentrado a un organismo descentralizado, conla factibilidad de hacer uso, destino y aplicación de susrecursos autogenerados en la atención de sus progra-mas principales en orden de prioridades de acuerdo alas circunstancias específicas del momento que se vi-ve, atendiendo así a los grupos vulnerables de migran-tes en el territorio nacional. Y considerando que tieneel sustento jurídico como institución de seguridad na-cional, resulta de vital importancia dotar de recursossuficientes y necesarios al INM, pero de igual maneradotarlo de las atribuciones necesarias para que puedanejercerlo de manera más eficiente, eficaz, transparentey oportuna.

Derivado de esto último, el IPN recomienda la crea-ción de un cuerpo especializado y un área de capacita-ción en donde el personal del actual INM, recurra ysea inducido y capacitado mediante un proceso deta-llado para el desempeño de sus funciones como agen-tes migratorios, conformando un Centro de Capacita-ción y Adiestramiento Migratorio, en lo relativo a losagentes migratorios, Grupo Beta y OPI.

Se detectan necesidades claras de inversión en el INM,algunas de ellas se enlistan a continuación.

-Sistema eficiente de comunicación.

-Control de personal.

-Unidades físicas y móviles.

-Trasiego de información.


-Registro de extranjeros.

-Reforzar puntos de acceso y reportes en momentoreal.

-Desarrollo y aplicación de TIC (nuevas tecnologías).

Bajo las argumentaciones previas es notable que laoperación del INM se ve mermada por la insuficienciapresupuestal, ya que considerando dichos puntos, elincremento de la migración trae consigo la demandaque el INM debe abordar lo que genera gastos en esta-ciones migratorias, casas de atención a menores, etcé-tera.

El manejo de migrantes y su repatriación depende dela óptima operación del instituto, y esto se ve afectadopor restricciones existentes o regulaciones jurídicas.El incremento de la migración en el mundo tambiénincrementan las responsabilidades del instituto.

Los recursos destinados al INM no satisface las nece-sidades de operación en un contexto en el que la mi-gración es un factor de interés nacional por lo quees menester reconsiderar esta asignación presupuesta-ria para el beneficio del migrante y del INM como en-te operativo, conforme se observa en las tablas ante-riores, el presupuesto de egresos del año 2015 al año2016 tuvo un decremento del 76.30 por ciento, porotro lado, la cantidad captada por personas que reali-zaron el pago de derechos en 2015 llegó a$1,219,538,787.00 (mil doscientos diecinueve millo-nes, quinientos treinta y ocho mil setecientos ochentay siete pesos 00/100 MN), esto cobrando una cantidadde $66.00.

La reforma que se presenta atiende a la necesidad defortalecer la función del Estado en materia de migra-ción, al ser un fenómeno nacional e internacional queexige condiciones de operación mínimas para garanti-zar los derechos humanos y un trato digno de miles depersonas que se encuentran en tránsito en el territorionacional.

La reforma al artículo 12 de la Ley Federal de Dere-chos propone aumentar esta la cuota que se cobra porla prestación de los servicios migratorios en aero-puertos a pasajeros de vuelos internacionales queabandonen el territorio nacional, que actualmente esde $69.78 (poco más de tres dólares) a $ 133.56,

(aproximadamente poco más de seis dólares, auncuando el estándar internacional es de 21), con ello seobtendrán ingresos adicionales para atender funcionessustantivas del Instituto Nacional de Migración, la ad-quisición de tecnología, capacitación y mayor perso-nal, que garantice un trato digno a la población mi-grante:

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consi-deración de esta soberanía, el siguiente:

Proyecto de Decreto

Artículo Único. Se reforman los artículos 12, párra-fo primero, y 18-A, párrafos primero y segundo, se leadiciona un párrafo tercero y se recorre el último pá-


rrafo, todos de la Ley Federal de Derechos, para que-dar como sigue:

Artículo 12. Por la prestación de los servicios migra-torios en aeropuertos a pasajeros de vuelos internacio-nales que abandonen el territorio nacional, se cobrarála cuota de $132.18.

Artículo 18-A. Los ingresos que se obtengan por la re-caudación del derecho establecido en la fracción I delartículo 8o. de la presente Ley, referente a los visitan-tes sin permiso para realizar actividades remuneradasque ingresen al país con fines turísticos, se destinaránen un 50% al Instituto Nacional de Migración paramejorar los servicios que en materia migratoriaproporciona; y en un 50% al Consejo de Promo-ción Turística de México para la promoción turísti-ca del país, el cual transferirá el 10% al Fondo Nacio-nal de Fomento al Turismo para los estudios,proyectos y la inversión en infraestructura que éste de-termine con el objeto de iniciar o mejorar los destinosturísticos del país.

Los demás ingresos que se obtengan por la recauda-ción de los derechos establecidos en esta Sección se-rán destinados a programas de capacitación, moder-nización tecnológica, equipamiento e infraestructurapara mejorar el control migratorio, las instalaciones,equipos, mobiliario, sistemas y la calidad integral delos servicios y programas que dependen del Institu-to Nacional de Migración.

Para efectos de lo establecido en el párrafo que an-tecede, también serán considerados los ingresos ob-tenidos por el Visitante sin permiso para realizaractividades remuneradas sin fines turísticos.

Los ingresos que se destinen al Fondo Nacional de Fo-mento al Turismo, de conformidad con el primer pá-rrafo de este artículo, podrán ser utilizados para pagode adeudos generados con motivo de los financia-mientos contratados para las inversiones en infraes-tructura a que se refiere dicho párrafo.

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Notas

1 Artículo 20 Ley de Migración.

2 Jorge Monroy, OPI, para atender repunte de niños migrantes, El

Economista, julio 27, 2014, consultado el día febrero 28 de 2016

http://eleconomista.com.mx/sociedad/2014/07/27/opis-atender-re-

punte-niños-migrantes

3 En 2015, México ha ubicado a 6 mil 733 menores que migraban

solos a EU, CNN México, 21 de junio de 2015, consultado el día:

febrero 28 de 2016

http://mexico.cnn.com/nacional/2015/06/21/en-2015-mexico-ha-

ubicado-a-6733-menores-que-migraban-solos-a-eu

4 Artículo 112, fracción IV, de la Ley de Migración

5 Instituto Politécnico Nacional. “Diagnóstico para identificar ru-

tas de acción para un fortalecimiento institucional en aspectos nor-

mativos, administrativos, financieros y del ejercicio del presu-

puesto.”

6 Hasta enero de 2016.

Recinto de la Comisión Permanente, a 18 de julio de 2018.

Senadora Ana Gabriela Guevara y diputado Juan Romero Tenorio

(rúbrica).

(Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Julio 18 de

2018)


QUE REFORMA Y ADICIONA LA LEY GENERAL DE POBLA-CIÓN, PRESENTADA POR ARLETTE IVETTE MUÑOZ CER-VANTES, EN NOMBRE DE MARTHA CRISTINA JIMÉNEZ

MÁRQUEZ, DIPUTADAS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PAN, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL

MIÉRCOLES 18 DE JULIO DE 2018

La suscrita, diputada Martha Cristina Jiménez Már-quez, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, de la LXIII Legislatura de la hono-rable Cámara de Diputados del Congreso de la Unión,con fundamento en lo dispuesto en los artículos 78,fracción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; 55, fracción II, del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos; y 6, numeral 1, fracción I;77, numeral 1; somete a consideración de esta honora-ble asamblea la presente iniciativa con proyecto de de-creto que reforma y adiciona la Ley General de Pobla-ción, conforme a la siguiente


I. Introducción

Una de las principales motivaciones para la presenta-ción de esta propuesta es la que tiene que ver con lanecesidad fundamental de legislar en favor del fortale-cimiento de la familia en nuestro país; considerandoindudablemente que ésta debe seguir siendo la célulabásica de la sociedad, puesto que existe coincidenciaen la aseveración de que las grandes culturas que hantransitado en las distintas épocas de la humanidad, sur-gieron de manera primigenia con alguna forma de or-ganización familiar.

Otro hecho importante que abona en este sentido, es elque tiene que ver con que el núcleo familiar es el pri-mer ámbito social del ser humano, donde éste sueleaprender de manera cotidiana sus primeros valores, asícomo los principios que deberán regir su actuación du-rante toda su vida. Así pues resulta evidente el hechode que la familia es el elemento natural y fundamentalde la sociedad que debe contar con el derecho a la pro-tección de la sociedad y del Estado.1

En este contexto destaca la importancia de recordartambién que la familia es el ámbito natural donde losindividuos nacen, crecen y se desarrollan, y es preci-samente en este grupo de personas en el que a través

de la convivencia y el trato diario se construye y se de-finen de forma permanente los principales rasgos quemarcarán su identidad; esto debido a la transmisión yactualización de los patrones de socialización.2

Como consecuencia de estos elementos, resulta perti-nente volver la mirada hacia los viejos esquemas don-de la experiencia definía la relevancia de encaminarlos esfuerzos más allá de la planeación familiar, paradireccionarse de manera directa hacia una verdaderaintegración familiar, entendiendo ésta como el gradode salud, equilibrio y armonía de las relaciones que na-cen del vínculo conyugal y que naturalmente se orien-tan a satisfacer la necesidad de trascendencia personal,con base en el respeto, el diálogo y la comunión entresus miembros, considerando sus responsabilidades, se-gún el ciclo vital de la familia.3

Dicho lo anterior, se puede concluir de manera cate-górica que los cambios que se están proponiendo através de esta propuesta y que serán detallados en suoportunidad, pretenden abonar hacia el fortaleci-miento del núcleo familiar; incluyendo por supuestoel apartado de la revisión de las condiciones en quese está desarrollando el acuerdo federal generado en2015 por la Secretaría de Gobernación, que fue sus-crito por las 32 entidades federativas, para utilizar unformato único de actas –aunque el formato comenzóa utilizarse en toda la República desde el año 2016–generando una gran polémica debido a las implica-ciones que tiene para el concepto tradicional de fa-milia.

Así pues, en este sentido será más sencillo lograr esteobjetivo en tanto se mejoren las condiciones de fun-cionamiento del Consejo Nacional de Población, en-tendiendo a éste como un cuerpo colegiado e interdis-ciplinario cuyas características, integración yatribuciones, así como las funciones y obligaciones desus principales órganos de su gobierno, serán las quedeterminen la viabilidad de lograr un redimensiona-miento de la encomienda que tienen a su cargo, consi-derando que ésta debiera conceptualizarse como la en-tidad que cuenta con la responsabilidad de asesorar ybrindar el apoyo técnico necesario, para que en nues-tro país se puedan articular más fácilmente todas aque-llas acciones destinadas a garantizar una planeaciónque conduzca de manera natural hacia un mejor desa-rrollo demográfico del país.


II. Marco conceptual

Este apartado se presenta con el referente de que re-sulta de suma utilidad conocer el contexto en el que seestán manejando las propuestas. Esto es así porque alhacer alusión a algunos de los principales conceptosque se estarán utilizando a lo largo de la misma secomprende con mayor facilidad el espíritu que animasu presentación.

Una vez explicado lo anterior, a continuación se ex-pondrán de manera general, lo que debiera entenderseal respecto de los términos siguientes:

Cuando hablamos de derechos humanos, nos estamosrefiriendo al conjunto de prerrogativas sustentadas enla dignidad humana, cuya realización efectiva resultaindispensable para el desarrollo integral de la persona.Este conjunto de prerrogativas se encuentra estableci-do dentro del orden jurídico nacional, en nuestra Cons-titución política, tratados internacionales y las leyes.4

Otra acepción del mismo concepto, es la que tiene quever con que los derechos humanos son inherentes a to-dos los individuos, sin distinción alguna de nacionali-dad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étni-co, color, religión, lengua, o cualquier otra condición.Así pues, queda de manifiesto que todos tenemos losmismos derechos humanos, sin discriminación algunay estos derechos deben ser considerados como interre-lacionados, interdependientes e indivisibles.5

Otro referente importante para entender los cambiosque se están proponiendo, es el que tiene que ver conel derecho a la identidad. Así destaca respecto de es-te concepto, que desde su nacimiento toda persona tie-ne derecho a obtener una identidad y con esta se in-cluyen por supuesto algunas característicasimportantes como lo es un nombre, un apellido, su fe-cha de nacimiento, el sexo y la nacionalidad.

En este contexto destaca el término de derecho a laidentidad como la prueba de la existencia de una per-sona como parte de una sociedad, o como un individuoque forma parte de un todo, porque en estricto sentidoes lo que la caracteriza y la diferencia de las demás,por contar con condiciones diferentes e irrepetibles.

Así se puede concluir que todos los niños tienen dere-cho a poseer una identidad oficial, es decir, a tener un

nombre, un apellido, una nacionalidad y a conocer laidentidad de sus progenitores6. Este último referente alos progenitores cobra especial relevancia para suatención, si tomamos en cuenta los cambios reflejadosen el acuerdo federal generado en 2015 por la Secreta-ría de Gobernación, que fue suscrito por las 32 entida-des federativas con la idea original de utilizar un for-mato único de actas, donde los datos constantes depadre, madre y abuelos se vuelven imprecisos al serreferidos como datos de filiación.

En este orden de ideas tenemos de manera paralela,que para poder conceptualizar a la identidad, existenaspectos innegables que tendrían necesariamente queabordarse, como el caso del nombre, la nacionalidad ylas relaciones familiares, elementos que constituyen elmínimo necesario para reconocer una identidad, yaque ésta aparece como necesidad prioritaria para la de-finición del ser persona.7

Como consecuencia de lo anterior se desprende la ne-cesidad de referirnos al derecho de la identidad de laniñez. Este se puede localizar plasmado en los artícu-los 7 y 8 del texto de la Convención sobre los Dere-chos del Niño, donde se identifica y se reconoce la ne-cesidad de la inscripción del niño y de la niñainmediatamente después de su nacimiento; es decir elderecho al nombre y la creación por parte de los esta-dos de las instituciones respectivas para hacer efectivoel mismo.8

En este sentido queda de manifiesto que cuando naceun niño o niña, el registro de su nacimiento se con-vierte en la constancia oficial de su existencia. Aúnmás, la inscripción del nacimiento en el Registro Civilreconoce a la persona ante la ley, le dota de una iden-tidad y establece sus vínculos familiares, culturales ynacionales.

Con base en lo anterior vale la pena recordar que el re-gistro de nacimiento es un derecho humano y afortuna-damente es reconocido por diversos instrumentos inter-nacionales, ratificados por México, entre los que seencuentran la Declaración Universal de Derechos Hu-manos, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles yPolíticos, la Convención Americana de Derechos Hu-manos y la Convención sobre los Derechos del Niño.9

Por otro lado observamos que es en el capítulo VI, es-pecíficamente en el artículo 22, de la Ley para la Pro-


tección de los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-centes, donde se determina que el derecho a la identi-dad se refiere a tener un nombre y los apellidos de lospadres desde que nace y a ser inscrito en el RegistroCivil, así como a contar con una nacionalidad, deacuerdo con lo establecido en la Constitución y a co-nocer su filiación y su origen; salvo en los casos quelas leyes lo prohíban y finalmente a pertenecer a ungrupo cultural y compartir con sus integrantes cos-tumbres, religión, idioma o lengua, sin que esto pue-da ser entendido como razón para contrariar ningunode sus derechos.

Otro término utilizado de manera reiterativa en estapropuesta, es el que tiene que ver con el vocablo acta,y esta no es más que la forma debidamente autorizadapor el juez y firmada por quienes en ella hayan inter-venido, en la que se hace constar un hecho o acto delestado civil10 y ya para el caso de saber a qué nos es-tamos refiriendo cuando hablamos de acta de naci-miento, debemos acotar que ésta se entiende paraefectos de esta propuesta, como el documento escritoque acredita el lugar, la hora y la fecha de nacimientode un recién nacido, como así también el sexo, losnombres y apellidos, los datos del padre y de la madre,el domicilio, el profesional médico interviniente en elnacimiento, entre otros detalles que constituyen la for-malidad del acto público.11

Paralelamente entenderemos por Registro Civil, al re-gistro público donde se hacen constar todos los actosrelativos al estado civil de las personas. De esta formadestaca que generalmente estos están organizados encuatro secciones, la de nacimientos, la de matrimo-nios, la de defunciones y la de tutelas y representantes,reguladora de la rectificación registral de la menciónrelativa al sexo de las personas.12

Otra acepción que puede resultar de utilidad es la quese refiere a oficina pública, siendo ésta el lugar en laque se asientan por autoridades de la localidad, los ac-tos relativos al nacimiento, el reconocimiento de loshijos, las adopciones, las tutelas, así como la emanci-pación, el matrimonio, el divorcio, la defunción y lasejecutorias que declaran o nulifican el estado civil delas personas.13

Tema por separado es el que se refiere al SistemaEducativo Nacional14, y al respecto cabe destacar queen esta propuesta nos estamos refiriendo a ese voca-

blo, considerando a aquel que está compuesto por lostipos básico, medio superior y superior, en las modali-dades de escolar, no escolarizado y mixto, donde si-multáneamente la educación de tipo básico está com-puesta por los niveles preescolar, primaria ysecundaria.

Con base en el entendimiento de los términos anterio-res podemos afirmar con toda seguridad que la fami-lia es, singularmente, una institución humana, simul-táneamente natural y cultural. En cuanto institución,determina a las sociedades y a las personas, porquepresenta actividades universales, procreación y crian-za de los hijos y unas acciones cambiantes como loson las económicas, las culturales, las políticas, las re-ligiosas, las educativas, las sanitarias, la protección deniños, los ancianos y los enfermos.15

En estricto sentido esto se relaciona con el resto de lapropuesta considerando que el objetivo de la educa-ción familiar, es el de formar personas íntegras, au-ténticas, plenamente desarrolladas en sus potencialida-des personales, equilibradas, con una escala de valoresa los que ajustar su comportamiento, coherentes consi-go mismas y comprometidas socialmente.16

En este contexto, para educar y formar el carácter dela personas en el ámbito familiar necesitamos transmi-tir y vivir unos valores, unas pautas morales, éticas. Laeducación en valores es una tarea de todos, de aque-llos que de un modo u otro interactúan con los edu-candos: los espacios educativos privilegiados para latransmisión de los valores son la familia y la escuela,pero sin olvidar la sociedad.17

Así, los padres son los primeros responsables de laeducación de sus hijos y su derecho-deber sobresalepor encima de otros grupos o personas. La educaciónfamiliar es una obligación moral de los padres y un de-recho del hijo en cuanto su ser persona, y los educa-dores que los padres libre y responsablemente elijanserán “educadores subsidiarios” de ese derecho-debereducativo de la familia.18

Con respecto a la temática que aborda el mejoramien-to del Consejo General de Población, tenemos que res-pecto al término de consultoría técnica, nos estamosrefiriendo a la persona o grupo de personas expertas,ciencia arte o técnica que pueden acompañar técnica-mente a algún organismo ya sea público, privado o so-


cial, para el diagnóstico, análisis, estudio, observacio-nes y orientación, respecto de una materia o condiciónespecífica o determinada.

Por lo que hace al término quórum, se entiende sobretodo a aquel contexto en donde normalmente es utili-zado para denominar al número mínimo de integrantesde algún organismo y cuya presencia es necesaria pa-ra sesionar válidamente, de tal suerte que la existenciade la figura del quórum, es la que se genera tras la bús-queda de salvaguardar dos principios, primero el depermitir que se ejerza en forma colegiada el procesode toma de decisiones para impedir que una minoría lohaga y en segundo término para fomentar la reuniónregular de los órganos que lo integran.19

Finalmente tenemos que por lo general, la figura delsecretario técnico se usa y se relaciona regularmentecon todo aquel empleado que cuenta con las funcionesde auxiliar en cuestiones técnicas al titular de algún or-ganismo, a sus órganos de gobierno, así como a susmiembros o integrantes.

En efecto, se puede constatar que con frecuencia lasdisposiciones reglamentarias aplicables para este tipode figuras se relacionan con sus atribuciones, sus obli-gaciones y también sus responsabilidades; por tal mo-tivo es conveniente que dichos funcionarios cuentencon conocimientos y experiencia en las funciones vin-culadas de su encargo.

III. Objetivos de la propuesta

1. Se propone adicionar las funciones de la Secreta-ría de Gobernación para que dicte, ejecute o, en sucaso, promueva programas, no solo de planeaciónsino también de integración familiar. Una de lasfunciones que contempla la ley que nos ocupa, es la re-lativa a la facultad con la que ya cuenta la Secretaríade Gobernación, de promover programas a través delos servicios educativos y de salud pública de que dis-ponga el sector público y vigilar que dichos programasy los que realicen organismos privados, se lleven a ca-bo con absoluto respeto a los derechos fundamentalesdel hombre.

Al respecto y para darle una mayor utilidad a esas ac-ciones de coordinación que ya se están llevando a ca-bo, se pretende integrar una nueva directriz de integra-ción familiar, de manera tal que el gran aparato del

sector público y, en su caso, los organismos de carác-ter privado, contribuyan de manera eficiente a que lasfamilias cuenten con mayores oportunidades de inte-gración.

En este supuesto se estaría contribuyendo a que en di-chas acciones se tomen en cuenta algunos otros as-pectos que tienen que ver con la familia; visualizadadicha institución como la más antigua de las institu-ciones sociales y humanas y que pasee en sentido es-tricto el grado primario de adscripción de cualquierindividuo.

Es decir, que lo ideal con respecto de la modificaciónque se está presentando, tiene que ver con que las ac-tividades de dicha coordinación, deben direccionarse aque el concepto de familia se encamine a que ésta seaconsiderada como un grupo de individuos que convi-ven en determinado sitio, pero que funcionan comohogar y donde cada uno de sus integrantes tiene obli-gaciones y responsabilidades que cumplir, pero a suvez cuenta también con algunos importantes elemen-tos a su favor, como lo es el sentirse seguro, amado yprotegido por su propia familia.

2. Se dimensiona el Consejo Nacional de Poblacióncomo un órgano colegiado de asesoría y apoyo téc-nico para articular acciones. Si bien es cierto resultade gran utilidad contar con un consejo colegiado quetenga por objeto incluir a la población en los progra-mas de desarrollo económico y social, es altamente re-comendable lograr que dicho organismo cuente conmayores atribuciones en materia de asesoría y apoyotécnico para articular acciones como la planeación y eldesarrollo demográfico del país.

Con esta adición lo que puede lograrse es que se inte-gren a este organismo algunos expertos e investigado-res que pueden presentar productos terminados biendireccionados, así como encaminar dichos instrumen-tos a la consecución exitosa de las metas y fines paralos cuales fue creado el propio consejo.

Además se considera de manera relevante que con laayuda de estos insumos será mucho más sencillo res-ponder al constante reto de dar mejores respuestas yresultados que demanda constantemente la población,respecto de temas que son altamente sensibles dentrodel desarrollo de su vida diaria.


3. Se detallan las atribuciones del Consejo. Otroadeudo importante de esta legislación, es el que tieneque ver con una mayor especificidad de las atribucio-nes de las cuales estará dotado el Consejo; así se co-noce a través de esta propuesta un mayor detalle por loque hace a definir cuáles serán aquellas tareas impor-tantes, dentro de las que se encuentran la de proponere impulsar un proyecto de política nacional de apoyo ala población, la de influir en la dinámica de la pobla-ción a través de los sistemas educativos, la de saludpública, la de capacitación profesional y técnica asícomo la de protección a la infancia.

Finalmente, también resalta la de obtener la participa-ción de la colectividad en la solución de los problemasque la afectan, la de propiciar la coordinación y armo-nía en las políticas y mecanismos de las distintas ins-tituciones públicas relacionadas, así como la de fo-mentar la realización de estudios y proyectos deinvestigación para elevar la calidad de vida de la po-blación en su conjunto.

4. Se sugieren cambios en la integración del Conse-jo. Esta modificación parte del punto de vista de quepara lograr buenos resultados, se tienen que revisar lassugerencias, las recomendaciones y los puntos de vis-ta de una mayor diversidad de organizaciones públi-cas, privadas y sociales, de tal suerte que las delibera-ciones se vean enriquecidas con las aportaciones deotros titulares de dependencias y entidades de la admi-nistración pública federal.

Lo anterior se refiere a los organismos cuyas funcio-nes están vinculadas con el objeto y misión del Con-sejo, con especialistas en los temas a discusión, con re-presentantes de los Poderes Legislativo y Judicialfederales, de las entidades federales, con representan-tes de los sectores privado y social, así como con re-presentantes de organismos u organizaciones interna-cionales afines al objeto del mismo.

Así es como con la ayuda de este gran grupo interdis-ciplinario de personalidades se podrán conocer de pri-mera mano, las mejores prácticas y actividades que alrespecto de los distintos aspectos se pudieran estar ma-nejando, tanto a nivel nacional como también con lasde carácter internacional.

No se omite destacar que para que se logre la invita-ción de cualquiera de los organismos descritos, la pro-

puesta señala también que se requerirá de manera obli-gatoria contar con el apoyo y la aprobación de la ma-yoría de los integrantes del propio Consejo; esto con laintención de lograr una mayor integración de los mis-mos.

5. El cargo de miembro del Consejo será honorífi-co y por el que no se recibirá retribución, emolu-mento o compensación alguna. Esto quiere decir quedicho cargo confiere honor a la persona que lo desem-peña, pero de ningún modo será retribuido. Con estoqueda garantizada la imparcialidad de las decisionesque se tomen, puesto que la presencia del integrante enel Consejo, no estará relacionada con la necesidad deque se le pague por participar o por la de obtener be-neficios en lo particular.

6. Los integrantes del Consejo acreditarán ante elmismo a sus respectivos suplentes, que deberán sercomo mínimo de los dos niveles inmediatos inferio-res al de ellos y fungirán como miembros en sus au-sencias. La experiencia nos dicta que en órganos cole-giados de esta naturaleza, no siempre resulta factibleque todos sus integrantes asistan a las reuniones y a loseventos programados, por ser estos funcionarios de unnivel muy alto que tienen varias responsabilidades queatender y una variedad enorme de compromisos, aun-que es deseable su asistencia debido a que las decisio-nes que se toman son de gran relevancia.

Sin embargo es una realidad que no se puede soslayarque el nivel de conocimiento más operativo de los pro-gramas y de las acciones, no siempre se localiza en elrango más alto de la estructura jerárquica, sino quemuchas de las veces, éste se encuentra en los rangossubsecuentes.

Es por tal razón que se está proponiendo que los su-plentes para efectos de las responsabilidades del Con-sejo, puedan ser funcionarios o ejecutivos que asistana las reuniones y eventos, pudiendo encontrarse éstosentre los funcionarios y empleados correspondientes alos dos niveles inmediatos inferiores al del titular; deesta manera se está asegurando la operatividad de ma-nera normal del Consejo.

7. Se pormenorizan las funciones y obligaciones delpresidente del Consejo y se le designa estructuratécnica. Paralelamente al detalle de las funciones de laSecretaría de Gobernación respecto del tema que nos


ocupa y de las obligaciones y facultades del Consejo,había que detallar también las principales actividadesa desarrollar por parte de su presidencia.

En este sentido y bajo la tónica que se ha venido ma-nejando a lo largo de esta propuesta, resulta de sumautilidad, adicionar también las funciones y obligacio-nes principales que deberá lleva a cabo el presidente,de manera tal que no se generen lagunas en cuanto alnivel de responsabilidades estratégicas.

Adicionalmente se consideró prioritario agregar tam-bién que el presidente el Consejo contará para el cum-plimiento de su encargo con el apoyo de una secreta-ría técnica y de un suplente; con estas dos figuras seestá apuntalando un deslinde eficiente de funciones,aspecto deseable que abona en favor y al mejoramien-to de la legislación que nos ocupa.

8. Se determinan las características principales delfuncionamiento del Consejo. De igual forma se re-fiere que la actuación de los responsables de darle vi-da a las acciones del Consejo son importantes, sin em-bargo no lo es menos, el que se consideren otrosaspectos que pueden hacer que dicho Consejo manten-ga un funcionamiento óptimo, de acuerdo con el obje-tivo para el cual fue creado.

Así se desprende a través de este ocurso, el cómo sedefinirá la composición del quórum de las reuniones yeventos, cuáles serán consideradas como reuniones or-dinarias y extraordinarias, la posibilidad de la creaciónde subcomités para revisar y analizar los distintos as-pectos del desarrollo del mismo, así como la especifi-cación de que para el desarrollo de sus funciones el ór-gano colegiado que nos ocupa, deberá contar con lainformación y apoyo de los diferentes órganos de laadministración pública federal.

9. Se limitan al marco jurídico de la ley respecto delos alcances de los convenios suscritos por la Secre-taría de Gobernación y las autoridades locales pa-ra la integración del Registro Nacional de Pobla-ción. Esto tiene que ver con que más allá de cualquierpolítica pública o algún convenio determinado, es me-nester que al registrar el nacimiento de las personas,éstas deberán quedar perfectamente registradas me-diante la inclusión de algunos datos relevantes, comolo son el día, la hora y el lugar del nacimiento; el sexodel presentado, el nombre y apellidos que le corres-

pondan, los nombres, domicilio y nacionalidad de lospadres, los nombres y domicilios de los abuelos y losde las personas que hubieren hecho la presentación;asimismo, la razón de si se ha presentado vivo o muer-to, la impresión digital del presentado, así como laClave Única de Registro de Población.

Con este cambio lo que se pretende es que la determi-nación para la inclusión de cierto tipo de informacióno de algunos datos, no debe quedar reservado para quese incluya a criterio de ningún convenio o funcionariopúblico. Es decir, que al definir los datos que se van aintegrar a las actas de nacimiento, debe existir por lomenos cierto estándar de información ya determinada,donde necesariamente deberá incluirse la informaciónque así se determine respetando el derecho de identi-dad de los menores.

10. Certificación fehaciente de que el Registro Na-cional de Población tiene como finalidad registrar acada una de las personas que integran la poblacióndel país, pero esto con los datos que permitan certifi-car y acreditar adecuadamente su identidad y los datosde sus padres y abuelos.

Esto guarda especial relación con que estipulado en elacuerdo federal generado por la Secretaría de Gober-nación, mismo que fue suscrito por los 32 estados dela República para utilizar un formato único de actas,donde las palabras “padre”, “madre”, “materno” y“paterno” desaparecieron automáticamente de las ac-tas de nacimiento en todas las entidades de la Repú-blica, para ser sustituidos por el apartado de datos defiliación.

En tal sentido se está insistiendo en la conservación delos datos que originalmente eran incluidos en las actasde nacimiento, por considerar que este es un tema degran relevancia para la conservación de los valores dela familia, así como para la población el referente deque los progenitores son importantes y hay que darlesel lugar y el espacio que se merecen.


V. Reforma propuesta

Es por todo lo anteriormente expuesto que solicito seprivilegie la presentación de esta iniciativa ante estahonorable asamblea, de manera tal que este Poder Le-gislativo sea el conducto para el fortalecimiento de lamisma, de acuerdo con el siguiente:

Decreto que reforma y adiciona los artículos 3o.,5o., 5o. Bis, 6o., 6o. Bis, 85, 86, y 94 de la Ley Ge-neral de Población

Artículo Único.

a) Se reforman: el artículo 6o. en su cuarto y quintopárrafos y el 93 en su tercer párrafo, todos ellos de laLey General de Población.

b) Se adicionan: el artículo 3o. en su párrafo tercero;el 5o. en su primer párrafo; el artículo 5o. Bis; el 6o.en su primer, segundo, tercer y octavo párrafos; el ar-tículo 6o. Bis; el artículo 85 en su primer párrafo; elartículo 86 en su primer párrafo; así como el 94 en suprimer párrafo, todos ellos de la Ley General de Po-blación, para quedar como sigue:

Artículo 3o. …

I. …

II. Realizar programas de planeación e integraciónfamiliar a través de los servicios educativos y de sa-lud pública de que disponga el sector público y vi-gilar que dichos programas y los que realicen orga-nismos privados, se lleven a cabo con absolutorespeto a los derechos fundamentales del hombre ypreserven la dignidad de las familias, con el objetode regular racionalmente y estabilizar el crecimien-to de la población, así como lograr el mejor aprove-chamiento de los recursos humanos y naturales delpaís;

III. al XIV. …

Artículo 5o. Se crea el Consejo Nacional de Poblacióncomo un órgano de asesoría y apoyo técnico paraarticular acciones que garanticen la planeación ydesarrollo demográfico del país, con objeto de incluira la población en los programas de desarrollo econó-mico y social que se formulen dentro del sector guber-namental y vincular los objetivos de éstos con las ne-cesidades que plantean los fenómenos demográficos.

Artículo 5o. Bis. El Consejo tendrá las atribucionessiguientes:

I. Proponer e impulsar un proyecto de políticanacional de apoyo a la población.

II. Influir en la dinámica de la población a travésde los sistemas educativos, de salud pública, decapacitación profesional y técnica así como deprotección a la infancia.

III. Obtener la participación de la colectividaden la solución de los problemas que la afectan.

IV. Propiciar la coordinación y armonía en laspolíticas y mecanismos de las distintas institucio-nes públicas relacionadas.

V. Fomentar la realización de estudios y proyec-tos de investigación, para elevar la calidad de vi-da de la población en su conjunto.

VI. Las demás que sean afines con las anterioresy coadyuven a su consolidación.

Artículo 6o. El Consejo Nacional de Población se in-tegra por un representante de la Secretaría de Gober-


nación, que será el titular del ramo y que fungirá comopresidente del mismo, y un representante de las Secre-tarías siguientes: de Relaciones Exteriores; Hacienda yCrédito Público; Desarrollo Social; Agricultura, Gana-dería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Econo-mía; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Educa-ción Pública; Salud; Trabajo y Previsión Social;Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; y de losInstitutos Mexicano del Seguro Social, de Seguridad yServicios Sociales de los Trabajadores del Estado, Na-cional de las Mujeres y Nacional de Estadística y Ge-ografía; así como de la Comisión Nacional de Desa-rrollo de los Pueblos Indígenas y del Sistema Nacionalpara el Desarrollo Integral de la Familia.

El Consejo podrá invitar a participar en las sesio-nes y en sus actividades a propuesta de cualquierade sus integrantes y con la aprobación de la mayo-ría de éstos, a:

I. Los titulares de otras dependencias y entidades dela administración pública federal cuyas funcionesestén vinculadas con el objeto y misión del Conse-jo.

II. Especialistas en los temas a discusión.

III. Representantes de los Poderes Legislativo yJudicial federales y de las entidades federativas.

IV. Representantes de los sectores privado y so-cial.

V. Representantes de organismos u organizacio-nes internacionales afines al objeto del Consejo.

El cargo de miembro del Consejo será honorífico ypor el que no se recibirá retribución, emolumento ocompensación alguna.

Los integrantes del Consejo acreditarán ante elmismo a sus respectivos suplentes, que deberán sercomo mínimo de los dos niveles inmediatos inferio-res al de ellos y fungirán como miembros en sus au-sencias.

En las ausencias del presidente del Consejo, algúnsubsecretario de la Secretaría de Gobernación po-drá suplirlo.

…

…

De la misma forma el Consejo podrá contar con el au-xilio de consultorías técnicas e integrar las unidadesinterdisciplinarias de asesoramiento que estime perti-nentes.

Artículo 6o. Bis. El presidente del Consejo tendrálas funciones y obligaciones siguientes:

I. Conducir y organizar el funcionamiento delConsejo.

II. Convocar a sesiones ordinarias y extraordi-narias cuando resulte necesario.

III. Promover los convenios que el Consejo de-termine como viables para el cumplimiento desus objetivos.

IV. Supervisar que se cumplan los acuerdosadoptados por el Consejo.

V. Presentar anualmente el programa de activi-dades.

VI. Presentar a la consideración del Consejo,propuestas de programas necesarios para elcumplimiento de los objetivos.

VII. Informar periódicamente del avance de lasactividades y resultados obtenidos.

VIII. Las demás que resulten necesarias para elbuen desempeño de las actividades.

El Consejo contará con un secretario técnico, nom-brado por el presidente, quien le apoyará en todassus funciones; principalmente en el seguimiento alos acuerdos que emanen de dicha instancia e in-formando semestralmente sobre su evolución y losresultados alcanzados.

Además se nombrará un suplente designado tam-bién por el titular del Consejo.

El Consejo se reunirá en sesiones ordinarias cuan-do menos cada tres, meses de acuerdo con el calen-


dario que se apruebe en la primera sesión ordina-ria del ejercicio y en extraordinarias cuando lasconvoque su presidente a solicitud de cualquiera desus miembros. Todos los miembros del Consejo go-zarán de voz y voto en las sesiones.

El quórum se compondrá con la asistencia de supresidente y por lo menos con la mitad más uno desus demás integrantes. Los acuerdos se tomaránpor mayoría de votos y en caso de empate, el presi-dente tendrá voto de calidad.

El Consejo podrá acordar la constitución de subco-misiones de carácter permanente o transitorio parael estudio de asuntos específicos en las materias desu competencia.

En las subcomisiones, a indicación del Consejo, sepodrá invitar a participar a especialistas en los te-mas a tratar procedentes de los sectores público,privado o social.

Las dependencias y entidades de la administraciónpública federal, proporcionarán oportunamente alConsejo, la información y el apoyo que requierapara el cumplimiento de sus funciones.

Artículo 85. La Secretaría de Gobernación tiene a sucargo el registro y la más amplia acreditación de laidentidad de todas las personas residentes en el país yde los nacionales que residan en el extranjero.

Artículo 86. El Registro Nacional de Población tienecomo finalidad registrar a cada una de las personasque integran la población del país, con los datos quepermitan certificar y acreditar fehacientemente suidentidad y los datos de sus padres y abuelos.

Artículo 93. …

I. al II. …

III. Incluir en el acta correspondiente al registrarel nacimiento de las personas, el día, la hora y ellugar del nacimiento, el sexo del presentado, elnombre y apellidos que le correspondan, losnombres, domicilio y nacionalidad de los padres,los nombres y domicilios de los abuelos y los delas personas que hubieren hecho la presentación;asimismo, la razón de si se ha presentado vivo o

muerto, la impresión digital del presentado, asícomo la Clave Única de Registro de Población.

Artículo 94. Las autoridades de la federación, de losestados y de los municipios, serán auxiliares de la Se-cretaría de Gobernación en las funciones que a ésta co-rrespondan en materia de registro de población, por loque llevarán a cabo las acciones de coordinación ne-cesarias a efecto de cumplir con la presente ley.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. El Poder Ejecutivo federal contará con unperiodo no mayor a noventa días hábiles a partir de lapublicación del presente decreto para realizar las mo-dificaciones conducentes a los reglamentos.

Tercero. Se derogan todas las disposiciones que seopongan al presente decreto.

Notas

1 Naciones Unidas, Familia, consultado el 1 de Mayo en:

//www.un.org/es/globalissues/family/

2 Gutiérrez Capulín, Ricardo y otros, El concepto de familia en

México: una revisión desde la mirada antropológica y demográfi-

ca, Ciencia Ergo sum, volumen 23, número 3, Universidad Autó-

noma del Estado de México, México, 2016, p.p. 17.

3 Walter, Arias y otros, Construcción de un inventario de integra-

ción familiar, UNIFE, Perú, 2013, p.p. 12.

4 Cfr. Comisión Nacional de los Derechos Humanos, “¿Qué son

los derechos humanos?”, CNDH México, Febrero de 2018, con-

sultado el 20 de abril de 2018 en

http://www.cndh.org.mx/Que_son_Derechos_Humanos

5 Naciones Unidas Derechos Humanos “¿Qué son los derechos

humanos?”, 1996-2018, Nueva York, febrero de 2018, en

http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx

6 Humanium, “Derecho a la Identidad”, Consultado en febrero de

2018 en https://www.humanium.org/es/derecho-identidad/


7 Zeldon Marcela, “Derecho Humano a la identidad y su relación

con la niñez. Elementos de la identidad”, Publicado en la revista

digital Enfoque Jurídico, 14 de mayo de 2015, y consultado el 29

de marzo de 2018 en http://www.enfoquejuridico.info/wp/archi-

vos/2643

8 Ibíd.

9 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, “Derecho a la

identidad. La cobertura del registro de nacimiento en México en

1999 y 2009”, México, visitada en febrero de 2018 en

https://www.unicef.org/mexico/spanish/Derecho_identidad_WEB

_UNICEF_OK.pdf

10 Reglamento del Registro Civil del Distrito Federal, “Acta”, pu-

blicado en la Gaceta Oficial de Distrito Federal el 30 de julio de

2002.

11 “Acta de nacimiento” [s/f.), En QueSignificado.com. Disponi-

ble en: http://quesignificado.com/acta-de-nacimiento/Consultado

el 13 de febrero de 2018,

Fuente: http://quesignificado.com/acta-de-nacimiento/

12 Enciclopedia jurídica, “Registro Civil”, Consultado el 12 de fe-

brero de 2018, en

http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/registro-civil/regis-

tro-civil.htm

13 Enciclopedia jurídica online, Términos jurídicos. Palabras jurí-

dicas, Diccionario jurídico Mexicano y de otras jurisdicciones,

“Registro Civil”, consultado el 11 de febrero de 2018, en

http://diccionario.leyderecho.org/registro-civil/

14 Subsecretaria de Educación Media Superior, La educación me-

dia superior en el sistema educativo nacional, recuperado el 19 de

abril de 2018 en: http://www.sems.gob.mx/en_mx/sems/ems_sis-

tema_educativo_nacional

15 Parada, Navas, José Luis, La educación familiar en la familia

del pasado, presente y futuro, Universidad de Murcia, Educatio si-

glo XXI. Volumen 28, número I, 2010, p.p. 24

16 Ibídem.

17 Ídem.

18 Ibídem.

19 Cfr. Término tomada con referencia al trabajo legislativo en Lu-

na Kan, Francisco, et al., Terminología Legislativa. Cuadernos de

Apoyo, México, Palacio Legislativo, Departamento de Servicios

Automatizados de Información, p. 14

Senado de la República, sede de la Comisión Permanente, a 18 de julio de 2018.

Diputada Martha Cristina Jiménez Márquez (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Población. Julio 18 de 2018.)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 201 Y 205 DE LA LEY DEL

SEGURO SOCIAL, PRESENTADA POR EL DIPUTADO ARTURO

HUICOCHEA ALANÍS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRI, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL

MIÉRCOLES 18 DE JULIO DE 2018

Arturo Huicochea Alanís integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional(PRI) en la LXIII Legislatura del honorable Congresode la Unión, en el ejercicio de la facultad que me con-fieren los artículos 71, fracción II, 72 y 73 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, yde conformidad con lo dispuesto por los diversos 6,numeral 1, fracción I; 77, numeral 1; y 78 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, me permito some-ter respetuosamente a esta soberanía la presente ini-ciativa con proyecto de decreto por el que se reformanlos artículos 201 y 205 de la Ley del Seguro Social, altenor de la siguiente


La equidad de género es un tema aún pendiente en laagenda política, social y cultural a nivel internacional.Si bien es cierto que se han realizado acciones legisla-


tivas, administrativas y judiciales en la materia, prin-cipalmente aquellas relacionadas con acciones de dis-criminación positiva en favor de las mujeres, sin em-bargo, los nuevos roles y estándares sociales quetienden a desdibujar los parámetros tradicionalmenteaceptados, aumentan la necesidad de establecer un pi-so parejo para todos mejorando el acceso y las condi-ciones de trabajo, no solo de los grupos en condicionesde vulnerabilidad, sino las condiciones laborales de laspersonas en general, consolidando bases jurídicas ymateriales que impidan la existencia de desventajas yde actos discriminatorios que atentan contra la digni-dad, es decir, es preciso que cualquier persona, sin im-portar su estado civil, genero, sexo, preferencia sexual,o cualquier otra situación relacionada con su proyectode vida, pueda tener acceso a las facilidades y dere-chos que por ley le corresponden.

La igualdad sustantiva, es un derecho humano que seencuentra consagrado en el artículo 4 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, que altenor establece:

“Artículo 4o. El varón y la mujer son iguales ante laley. Esta protegerá la organización y el desarrollo dela familia.

(….) ”

A diferencia de la igualdad de género, la igualdad sus-tantiva es aquella que se encuentra en los hechos y enlas prácticas, y que no se limita a buscar la igualdadcon base en un análisis de trato diferenciado por el gé-nero, es decir, busca que la igualdad de oportunidadessea para todas las personas sin distinción alguna. Másespecíficamente, en la efectividad que han tenido laspolíticas públicas en cerrar la brecha social y econó-mica creada entre mujeres y hombres a través deltiempo, y de las diferentes sociedades o Estados deBienestar, es decir, en términos legales, la igualdadsustantiva se conoce como “de facto”, cuando los de-rechos se aplican y practican en la realidad, lograndocambios que van más allá de las palabras y acuerdosescritos, es decir, con resultados que pueden observar-se.

El Foro Económico Mundial ha exhortado a los paísesmiembros a generar acciones que faciliten la igualdad,o mejor dicho la equidad entre hombres y mujeres, yaque en recientes publicaciones señala una fuerte corre-

lación entre la brecha o desigualdad sustantiva de gé-nero en ingresos y la competitividad económica de lospaíses. Dado que las mujeres son la mitad del poten-cial de talentos de un país, la competitividad en el lar-go plazo depende significativamente de cómo y cuán-to se empodera económicamente a las mujeres en laactualidad.1

Al respecto, suelen reconocerse cuatro principales bre-chas: I) los ingresos y las pensiones; II) el empleo y laocupación; II) los estándares de seguridad social, y IV)toda otra forma de discriminación socioeconómica. Ya pesar de que nuestra ley suprema establece la igual-dad entre los hombres y las mujeres, y la Ley Generalpara Garantizar a las Mujeres el Acceso a una Vida Li-bre de Violencia, en principio establece muchos dere-chos que las mujeres deben poder ejercer, lo cierto esque estos no han sido garantizados en su totalidad a laspersonas, hombres y mujeres.

De acuerdo con la Suprema Corte de Justicia de la Na-ción (SCJN) Las discusiones en torno a los derechosfundamentales a la igualdad y a la no discriminaciónsuelen transitar por tres ejes:

1. La necesidad de adoptar ajustes razonables paralograr una igualdad sustantiva y no meramente for-mal entre las personas;

2. La adopción de medidas especiales o afirmativas,normalmente llamadas de “discriminación positi-va”; y,

3. El análisis de actos y preceptos normativos quedirecta o indirectamente (por resultado), o de formatácita, sean discriminatorios.

En el tercer supuesto, cuando una persona alega dis-criminación en su contra, debe proporcionar un pará-metro o término de comparación para demostrarla, enprimer lugar, un trato diferenciado, con lo que se bus-ca evitar la existencia de normas que, llamadas a pro-yectarse sobre situaciones de igualdad de hecho, pro-duzcan como efecto de su aplicación:

a) Una ruptura de esa igualdad al generar un tratodiscriminatorio entre situaciones análogas; o,

b) Efectos semejantes sobre personas que se en-cuentran en situaciones dispares.


Así, los casos de discriminación como consecuenciade un tratamiento normativo diferenciado exigen unanálisis que se divide en dos etapas sucesivas y no si-multáneas: la primera implica una revisión con base enla cual se determine si las situaciones a comparar enefecto pueden contrastarse o si, por el contrario, revis-ten divergencias importantes que impidan una con-frontación entre ambas por no entrañar realmente untratamiento diferenciado; y una segunda, en la cual seestudie si las distinciones de trato son admisibles o le-gítimas, lo cual exige que su justificación sea objetivay razonable, utilizando, según proceda, un escrutinioestricto (para confirmar la rigurosa necesidad de lamedida) o uno ordinario (para confirmar su instru-mentalidad).

En ese sentido, el primer análisis debe realizarse concautela, pues es común que diversas situaciones que seestiman incomparables por provenir de situaciones dehecho distintas, en realidad conllevan diferencias detrato que, más allá de no ser análogas, en realidad seestiman razonables.

En este sentido, todos los trabajadores que se encuen-tren inscritos y al corriente en los pagos de sus cuotasal Instituto Mexicano del Seguro Social, tienen por mi-nisterio de la ley en el régimen obligatorio (Artículo12 LSS):

• Riesgos de trabajo;

• Enfermedades y maternidad;

• Invalidez y vida;

• Retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, y

• Guarderías y prestaciones sociales.

Sin embargo, en el caso de las guarderías, la ley actualsolo prevé que el servicio será proporcionado a muje-res trabajadoras, viudos, divorciados o aquel que tengala custodia de sus hijos, siempre y cuando no contrai-gan matrimonio nuevamente o se unan en concubinato.

Las disposiciones antes mencionadas resultan discri-minatorias, en primer lugar, porque no otorgan la pro-tección necesaria las distintas familias, que muchasveces se ven obligadas a que todos sus miembros tra-bajen para obtener los recursos para solventar los gas-

tos, e indistintamente uno de ellos puede tener que tra-bajar y hacerse cargo de personas menores de edad. Ensegundo lugar, porque la ley está dejando de lado el li-bre desarrollo de la personalidad, pues condiciona a suestado civil, el acceso a este derecho que como afilia-dos les corresponde, inmiscuyéndose en el libre pro-yecto de vida de las personas, y signando roles.

Una de las características de la ley, es que esta debe sergeneral y abstracta, lo que implica que se debe aplicaren condiciones imparciales a todas las personas, es de-cir, sin atender a un género, quien tenga bajo su cuida-do a menores de edad, que este afiliado al seguro so-cial, este al corriente de los pagos de las cuotas y quedeba hacerse cargo de un niño o niña, debe tener la po-sibilidad de acceder al servicio de guardería, atendien-do al interés superior del menor. Por lo anterior, some-to a su consideración el siguiente proyecto de

Decreto por el que se reforman los artículos 201 y205 de la Ley del Seguro Social

Único. Se reforman los artículos 201 y 205 de la Leydel Seguro Social, para quedar como siguen:

Artículo 201. El ramo de guarderías cubre el riesgo deno poder proporcionar cuidados durante la jornada detrabajo a sus hijos en la primera infancia mediante elotorgamiento de las prestaciones establecidas en estecapítulo.

Se podrá acceder a este beneficio siempre y cuando losderechohabientes estén vigentes en sus derechos anteel Instituto y no puedan proporcionar la atención y cui-dados al menor.

Artículo 205. El servicio de guarderías se proporcio-nará en el turno matutino y vespertino, pudiendo teneracceso a alguno de estos turnos, el hijo del trabajadorcuya jornada de labores sea nocturna.

Transitorio

Único. El Presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Nota

1 World Economic Forum, The Global Gender Gap Report, 2014


Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-nente del honorable Congreso de la Unión, a 18 de ju-lio de 2018.

Diputado Arturo Huicochea Alanís (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Seguridad Social. Julio 18 de 2018.)

QUE ADICIONA EL ARTÍCULO 32 DE LA LEY GENERAL DE

INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES, RECI-BIDA DE LA DIPUTADA BRENDA VELÁZQUEZ VALDEZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, EN LA SESIÓN DE LA

COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 18 DE JULIO DE

2018

La que suscribe, Brenda Velázquez Valdez, diputadafederal en la LXIII Legislatura de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II,y 72 y 73, fracción XXIX-P, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos así como los ar-tículos 94 y 179 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, someto a consideración del pleno de estahonorable asamblea, la siguiente iniciativa con pro-yecto de decreto por el que se adiciona un párrafo IXal inciso b) del artículo 32 de la Ley General de Insti-tuciones y Procedimientos Electores, al tenor de la si-guiente


La Convención de los Derechos del Niño de la Orga-nización de las Naciones Unidas de la que México esparte, recordando que en la Declaración Universal de

Derechos Humanos las Naciones Unidas proclamaronque la infancia tiene derecho a cuidados y asistenciaespeciales. Convencidos de que la familia, como gru-po fundamental de la sociedad y medio natural para elcrecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y enparticular de los niños, debe recibir la protección yasistencia necesarias para poder asumir plenamentesus responsabilidades dentro de la comunidad.

Y reconociendo que el niño, para el pleno y armonio-so desarrollo de su personalidad, debe crecer en el se-no de la familia, en un ambiente de felicidad, amor ycomprensión, considerando que el niño debe estar ple-namente preparado para una vida independiente en so-ciedad y ser educado en el espíritu de los ideales pro-clamados en la Carta de las Naciones Unidas y, enparticular, en un espíritu de paz, dignidad, tolerancia,libertad, igualdad y solidaridad.

Establece que los Estados parte adoptarán todas lasmedidas administrativas, legislativas y de otra índolepara dar efectividad a los derechos reconocidos en laconvención como son: el acceso a la información, la li-bertad de expresión, pensamiento, conciencia, creen-cia y religión.

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos en su artículo cuarto señala que en todas las de-cisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirácon el principio del interés superior de la niñez, garan-tizando de manera plena sus derechos. Los niños y lasniñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesida-des de alimentación, salud, educación y sano esparci-miento para su desarrollo integral. Este principio debe-rá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluaciónde las políticas públicas dirigidas a la niñez.

El artículo 73 faculta al Congreso de la Unión para ex-pedir leyes que establezcan la concurrencia de la fede-ración, las entidades federativas, los municipios y, ensu caso, las demarcaciones territoriales de la Ciudadde México, en el ámbito de sus respectivas competen-cias, en materia de derechos de niñas, niños y adoles-centes, velando en todo momento por el interés supe-rior de los mismos y cumpliendo con los tratadosinternacionales de la materia de los que México seaparte.

Asimismo, la Constitución señala en su artículo 41 quela organización de las elecciones es una función esta-


tal que se realiza a través del Instituto Nacional Elec-toral y de los organismos públicos locales. La organi-zación del proceso electoral está definida en la LeyGeneral de Instituciones y Procedimientos Electores,por lo tanto, es en ese ordenamiento jurídico dondeconsideramos que se debe garantizar la participaciónde niños y jóvenes en las elecciones y es el INE la au-toridad que debe implementar las acciones necesariaspara conseguir ese objetivo.

La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños yAdolescentes en su artículo 2 dicta que, para garanti-zar la protección de los derechos de niñas, niños y ado-lescentes, las autoridades realizarán las acciones y to-marán medidas a efecto de garantizar un enfoqueintegral, transversal y con perspectiva de derechos hu-manos en el diseño y la instrumentación de políticas yprogramas de gobierno.

Para promover la participación, tomar en cuenta laopinión y considerar los aspectos culturales, éticos,afectivos, educativos y de salud de niñas, niños y ado-lescentes, en todos aquellos asuntos de su incumben-cia, de acuerdo a su edad, desarrollo evolutivo, cog-noscitivo y madurez, y establecer mecanismostransparentes de seguimiento y evaluación de la im-plementación de políticas, programas gubernamenta-les, legislación y compromisos derivados de tratadosinternacionales en la materia.

Por todo ello, resulta fundamental garantizar a nivellegal el derecho a participar a las niñas, niños y jóve-nes en nuestro país, pero también que formen parte dela elección, que las familias mexicanas acudan a lasurnas, que los ciudadanos ejerzan su derecho al sufra-gio y los menores sean parte integrante de la jornadaelectoral.

La Autoridad Electoral desde 1997 ha organizado sie-te consultas nacionales infantiles y juveniles en elmarco de los procesos federales 1997, 2000,2003,2006, 2009, 2012 y 2015. En 2018 se tiene prevista larealización de la consulta en el mes de noviembre ba-jo el argumento de la complejidad de la organizaciónde la elección.

La presente iniciativa de reforma y adición a la LeyGeneral de Instituciones y Procedimientos Electorestiene como objetivo elevar a nivel legal el derecho delas niñas, niños y adolescentes mexicanos a participar

y a ser tornados en cuenta en el ámbito cívico-político,así como la posibilidad de formar parte de los comi-cios en compañía de sus padres.

En virtud de lo anterior, someto a la consideración deesta honorable asamblea la siguiente iniciativa conproyecto de

Decreto

Artículo Único. Se adiciona un párrafo IX al inciso b)del artículo 32 de la Ley General de Instituciones yProcedimientos Electores, para quedar como sigue:

Artículo 32.

1. El Instituto tendrá las siguientes atribuciones:

b)...

VIII. La educación cívica en procesos electoralesfederales.

IX. la implementación de la consulta infantil yjuvenil de manera simultánea a los procesos elec-torales federales, y

X. Las demás que le señale esta Ley y demás dis-posiciones aplicables.

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, el tres de julio de dos mil dieciocho.

Diputada Brenda Velázquez Valdez (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Gobernación. Julio 18 de 2018.)


Actas

DE LA COMISIÓN DE RÉGIMEN, REGLAMENTOS Y PRÁC-TICAS PARLAMENTARIAS, CORRESPONDIENTE A LA OCTA-VA REUNIÓN EXTRAORDINARIA, CELEBRADA EL MARTES

17, EL JUEVES 19 Y EL MIÉRCOLES 25 DE ABRIL DE 2018

A las 9:28 horas del martes 17 de abril de 2018, en elmezanine norte del primer piso del edificio G del Pa-lacio Legislativo de San Lázaro, sito en Congreso dela Unión 66, colonia El Parque, delegación VenustianoCarranza, código postal 15969, Ciudad de México, elpresidente, Jorge Triana Tena (PAN), da la bienvenidaa la octava reunión extraordinaria de la Comisión deRégimen, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias ysolicita al secretario que anuncie el registro de asisten-cia.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) in-forma a la presidencia que toda vez que se ha verifica-do el registro de asistencia, se anuncia que hay quórumreglamentario, con siete firmas de diputados.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), señala que deconformidad con el artículo 167 del Reglamento de laCámara de Diputados, se da inicio a la octava reuniónextraordinaria y solicita a la secretaría que lea el ordendel día y, al mismo tiempo, consulte si es de aprobar-se.

Informa que se abre la octava reunión extraordinariade conformidad con el artículo 167 del Reglamento dela Cámara de Diputados y solicita a la secretaría darlectura del orden del día, y proceder a consultar a losmiembros integrantes si éste se aprueba en sus térmi-nos:

a) Registro de asistencia y declaración de quórum; b)Lectura, discusión y, en su caso, aprobación del ordendel día; c) Lectura, discusión y, en su caso, aprobaciónde las actas correspondientes a las reuniones anterio-res; 1. Acta de la decimotercera reunión ordinaria, ce-lebrada el martes 6 de marzo de 2018; d) Lectura y sindiscusión de acta para esta reunión extraordinaria y d)Asuntos específicos por tratar: 1. Informes semestralesconforme a lo establecido en el artículo 165 del Re-glamento de la Cámara de Diputados; a) Primer infor-me semestral de actividades legislativas del SegundoAño de ejercicio constitucional de la LXIII Legislatu-

ra, que abraca el periodo jueves 1 de septiembre de2016-martes 28 de febrero de 2017. 2. Dictámenes le-gislativos, conforme lo establecen la fracción I, nume-ral 1, del artículo 157, y el numeral 1 del artículo 182del Reglamento de la Cámara de Diputados. Uno. Pro-yecto de dictamen de la iniciativa con proyecto de de-creto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,para cambiar el nombre de la Comisión de Atención aGrupos Vulnerables por el de Comisión de Atención aGrupos en Situación de Vulnerabilidad. Dos. Proyectode dictamen de la iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforma el artículo 177 del Reglamentode la Cámara de Diputados, en materia de circulaciónpor vía electrónica de propuestas de dictámenes. Tres.Proyecto de dictamen de la iniciativa con proyecto dedecreto por el que se reforma el artículo 177 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, en materia decirculación por vía electrónica de propuestas de dictá-menes. Tres. Proyecto de dictamen de las iniciativascon proyecto de decreto que reforma los artículos 48 y49 del Reglamento de la Cámara de Diputados. Cua-tro. Proyecto de dictamen que contiene el decreto porel que se crea la medalla Sor Juana Inés de la Cruz.Cinco. Proyecto de dictamen que contiene el decretopor el que se expide el Reglamento de la Medalla SorJuana Inés de la Cruz, que otorga la Cámara de Dipu-tados del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos. Seis. Proyecto de dictamen de la iniciativacon proyecto de decreto que reforma y adiciona diver-sas disposiciones de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, en materiade la organización y realización del Parlamento Infan-til. Siete. Proyecto de dictamen de la iniciativa conproyecto de decreto por el que se modifica el artículo46 del Reglamento de la Cámara de Diputados, en ma-teria de verificación de quórum. Ocho. Proyecto dedictamen de la iniciativa con proyecto de decreto porel que se reforman y adicionan los artículos 62, 64 y76 del Reglamento de la Cámara de Diputados, en ma-teria de agenda política. Nueve. Proyecto de dictamende la iniciativa con proyecto de decreto que expide elReglamento de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública y Protección de Datos Personales de laCámara de Diputados.; e) Asuntos generales; f) Clau-sura y cita para la próxima reunión.

Se concede el uso de la voz a la secretaria María Glo-ria Hernández Madrid (PRI).


La secretaria María Gloria Hernández Madrid (PRI)comenta que sólo desea solicitar que los puntos 7 y 8,referentes a los dictámenes con proyecto de decretopor el que se modifica el artículo 46 del Reglamentode la Cámara de Diputados, en materia de verificaciónde quórum, y el dictamen con proyecto de decreto porel que se modifica el artículo 46 del Reglamento de laCámara de Diputados, en materia de verificación dequórum, que pudiera posponerse su análisis para unafutura discusión, a fin de enriquecer la redacción.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece y co-menta que con todo gusto se someterá su propuesta alpleno de la comisión y da la palabra al secretario Fran-cisco Martínez Neri (PRD).

El secretario Francisco Martínez Neri (PRD) comentaque es de la idea de que pudieran retirarse los puntosque menciona la diputada Gloria Hernández Madrid(PRI), para que se retiren y con la mayor brevedad sediscutan nuevamente y pide que la diputada sensibili-ce a los compañeros de su bancada para que se veanestos puntos a profundidad.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece y so-licita al secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN)que recoja la votación del orden del día con las modifi-caciones sugeridas (votación). Aprobado por mayoría.

Agradece y da la bienvenida al diputado José HugoÁngel Olvera (PRD), quien formalmente es integrantede la Comisión. Asimismo, agradece la presencia delos diputados Cristina García y Rafael Hernández So-riano, quienes estarán presentes para dar seguimientode iniciativas que ellos presentaron.

Dice que el siguiente punto del orden del día es laaprobación del acta correspondiente a la decimoterce-ra reunión ordinaria, celebrada el martes 6 de marzo de2018, y refiere que como fue distribuida con anteriori-dad, se dispense su lectura. Solicita al secretario quehaga la consulta correspondiente.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) seña-la que por instrucciones de la presidencia, se consultaa los presentes si se dispensa la lectura y discusión delacta (votación). Aprobado. Mayoría por la afirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), comenta queen razón de que no hay ninguna observación, solicita a

la secretaria que someta a votación el acta correspon-diente a la decimotercera reunión ordinaria, celebradael martes 6 de marzo de 2018.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) seña-la que, por instrucciones de la presidencia, se consultaa los presentes el acta correspondiente a la decimoter-cera reunión ordinaria, celebrada el martes 6 de marzode 2018 (votación). Aprobada. Mayoría por la afirma-tiva.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), anuncia queha sido aprobada el acta correspondiente a la decimo-tercera reunión ordinaria, celebrada el martes 6 demarzo de 2018.

Informa que el siguiente punto del orden del día es ha-cer del conocimiento del pleno el acta circunstanciadade la decimocuarta reunión ordinaria.

Dice que el siguiente punto es la presentación y vota-ción del informe semestral de actividades legislativasque abarca el periodo septiembre de 2016-febrero de2017, del segundo año de ejercicio legislativo. Solici-ta a la secretaría someter a consideración y en caso deno haber ninguna observación, se someta a votación.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) diceque, por instrucciones de la presidencia, se pregunta sise dispensa la lectura del informe y en caso de que nohaya ninguna observación, se someta a votación (vota-ción). Aprobado. Mayoría por la afirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), anuncia queha sido aprobado el informe semestral de actividadeslegislativas que abarca el periodo septiembre de 2016-febrero de 2017, del segundo año de ejercicio legisla-tivo.

Señala que el siguiente punto del orden del día es lapresentación del proyecto de dictamen de la iniciativacon proyecto de decreto que reforma el artículo 39 dela Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, para cambiar el nombre de la Co-misión de Atención a Grupos Vulnerables por el deComisión de Atención a Grupos en Situación de Vul-nerabilidad.

Dice que el documento fue distribuido con anteriori-dad, y pregunta si se dispensa su lectura, pidiendo pa-


ra ello se manifiesten levantando la mano (votación).Mayoría por la afirmativa.

Anuncia que está a discusión el dictamen, y consulta sialguien desea hacer alguna observación, no habiendoquien solicite el uso de la voz, aclara que este se so-meterá a votación.

Informa a los integrantes que ha sido aprobado pormayoría el dictamen de la iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 39 de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, para cambiar el nombre de la Comisión de Aten-ción a Grupos Vulnerables por el de Comisión deAtención a Grupos en Situación de Vulnerabilidad.

Expresa dice que el siguiente punto por tratar en el or-den del día es la presentación del dictamen a la inicia-tiva con proyecto de decreto por el que se reforma elartículo 77 del Reglamento de la Cámara de Diputadosen materia de circulación por vía electrónica de pro-puestas de dictámenes.

Dice que el documento fue distribuido con anteriori-dad, y solicita a la secretaría que se sirva tomar la vo-tación.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) con-sulta a los presentes, por instrucciones de la presiden-cia, si se dispensa la lectura del dictamen, en razón deque ha sido distribuido con anterioridad (votación).Mayoría por la afirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), anuncia que es-tá a discusión el dictamen, y consulta si alguien deseahacer alguna observación. No hay quien solicite el usode la voz, aclara que éste se someterá a votación, por loque instruye a la secretaría para que tome la votación.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) seña-la que, por instrucciones de la presidencia, se somete avotación el dictamen referido (votación). Aprobado.Mayoría por la afirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), informa queha sido aprobado con las modificaciones propuestas eldictamen de la iniciativa con proyecto de decreto porel que se reforma el artículo 77 del Reglamento de laCámara de Diputados, en materia de circulación porvía electrónica de propuestas de dictámenes.

Dice que el siguiente punto por tratar en el orden deldía es la presentación del dictamen de la iniciativa conproyecto que reforma los artículos 48 y 49 del Regla-mento de la Cámara de Diputados.

Solicita a la secretaría que consulte a la asamblea si sedispensa la lectura del dictamen, en razón de que éstefue enviado con anterioridad a cada uno de los inte-grantes.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) con-sulta a los presentes, por instrucciones de la presiden-cia, si se dispensa la lectura del dictamen (votación)Mayoría por la afirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), anuncia queestá a discusión el dictamen. Consulta si alguien deseahacer alguna observación, y concede el uso de la vozal diputado Mario David Mex Albornoz (Morena).

El diputado Mario David Mex Albornoz (Morena)aclara que desea hacer uso de la voz únicamente paraproponer que se incluya la armonización al artículo195 del Reglamento de la Cámara de Diputados en elnumeral 1, fracción II, que se refiere a las causas de in-asistencia justificada.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece aldiputado Mario David Mex Albornoz (Morena), y so-licita a la secretaría que consulte a los presentes si elasunto está suficientemente discutido.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) con-sulta a la asamblea si el asunto está suficientementediscutido y solicita que manifiesten el sentido de suvoto, levantando la mano (votación). Mayoría por laafirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), solicita a lasecretaría que recoja el sentido de la votación con lasmodificaciones propuestas.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) soli-cita que manifiesten el sentido de su voto, levantandola mano (votación). Mayoría por la afirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), solicita a lasecretaría que recoja el sentido de la votación con lasmodificaciones propuestas.


El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN), con-sulta a la asamblea si el asunto está suficientementediscutido y solicita que manifiesten el sentido de suvoto levantando la mano (votación). Mayoría por laafirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), informa a losintegrantes que ha sido aprobado por la mayoría de lospresentes el dictamen de la iniciativa con proyecto quereforma los artículos 48 y 49 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados.

Manifiesta que el siguiente punto en el orden del día esel proyecto de dictamen que contiene el decreto por elque se crea la medalla Sor Juan Inés de la Cruz, dadoque al igual que los anteriores, fue distribuido con an-terioridad, solicita a la secretaría que consulte si seomite la lectura.


El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), anuncia quese encuentra a discusión el dictamen en comento yconsulta a los presentes si alguien desea hacer uso dela voz. Concede la palabra al secretario FranciscoMartínez Neri (PRD).

El secretario Francisco Martínez Neri (PRD) comentaque le preocupa lo que pudiese aprobarse respecto a laentrega de la mención, que en la redacción original sehabló, de que se haría a mujeres y que en la modifica-ción que se pretende realizar, no solo se habla de mu-jeres, sino también de organizaciones de la sociedadcivil y que no fue lo que se había aprobado, que estamedalla exclusivamente debe entregarse mujeres, por-que si son también a las organizaciones de la sociedadcivil, pondría a la comisión en una dinámica de confu-siones. Porque esas organizaciones de la sociedad civil,pudieran no vincularse con hechos relacionados con lasmujeres he invita reflexionar sobre el particular.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece y se-ñala que el secretario Francisco Martínez Neri (PRD)tiene razón en la apreciación de forma y que efectiva-mente pudiera prestarse a otro tipo de interpretación,pero que, sin embargo, dice que originalmente, el Re-

glamento manifestaba que se podían incluir organiza-ciones pero que esa parte puede encapsularse y que esde atenderse la propuesta del secretario FranciscoMartínez Neri (PRD). Comenta que se estaría hacien-do esa modificación y que se sometería a la votacióndel pleno. Instruye a la Secretaria para que consulte ala asamblea si el asunto se encuentra suficientementediscutido.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) con-sulta a los presentes, por instrucciones de la presiden-cia, si el asunto está suficientemente discutido (vota-ción). Mayoría por la afirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), informa quecomo el dictamen se encuentra suficientemente discu-tido se someterá a votación, con las modificacionesque señalará el secretario Francisco Martínez Neri(PRD), por lo que pide a la secretaría que tome nota dela votación.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) diceque por instrucciones de la presidencia, somete a vota-ción el dictamen de mérito con las modificaciones pro-puestas por el secretario Francisco Martínez Neri(PRD) y pide a los presentes manifiesten el sentido desu voto levantando la mano (votación). Mayoría por laafirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), informa queha sido aprobado por mayoría el dictamen que contie-ne el decreto por el que se crea la medalla Sor JuanaInés de la Cruz.

Menciona que el siguiente punto del orden del día esla presentación del dictamen que contiene el decretoque expide el Reglamento de la Medalla Sor Juana In-és de la Cruz, que otorga la Cámara de Diputados delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,en razón de que este fue previamente distribuido, soli-cita a la secretaría que proceda a consultar si es deomitirse la lectura de éste.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) con-sulta a los presentes, por instrucciones de la presiden-cia, si se dispensa la lectura del dictamen (votación).Mayoría por la afirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), anuncia queestá a discusión el dictamen, y consulta si alguien de-


sea hacer alguna observación. Concede el uso de lavoz al secretario Francisco Martínez Neri (PRD).

El secretario Francisco Martínez Neri (PRD) señalaque la observación que hace es referente a solicitarcongruencia en la aprobación del dictamen anterior, enel que se observan los artículos 3, 5, 28, 29 y 31 sobrela inclusión de las organizaciones de la sociedad civil.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), comenta quees atendible la solicitud del diputado secretario Fran-cisco Martínez Neri (PRD), y consulta si alguien másdesea hacer uso de la voz, y no habiendo quien hagauso de la voz, solicita al secretario consulte a los pre-sentes si el asunto está suficientemente discutido, y deser así, proceda a recoger la votación respectiva de es-te dictamen.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PRD) co-menta que por instrucciones de la presidencia, consul-ta a las diputadas y diputados, si es de aprobarse el dic-tamen en referencia, tomando en consideración queesté, ya incluye las modificaciones planteadas por elsecretario Francisco Martínez Neri (PRD), les pideque manifiesten el sentido de su voto levantando lamano (votación). Mayoría por la afirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), informa a losintegrantes que ha sido aprobado por mayoría el dicta-men que contiene el decreto por el que se expide el Re-glamento de la Medalla Sor Juana Inés de la Cruz queotorga la Cámara de Diputados del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos.

Señala que el siguiente punto del orden del día es ladiscusión y, en su caso, aprobación del dictamen a lainiciativa con proyecto de decreto que reforma y adi-ciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,en materia de la organización y realización del parla-mento infantil, por lo que pide a la Secretaria, consul-te a la asamblea, si es de dispensarse la lectura.


El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), anuncia queestá a discusión el dictamen, y consulta si alguien de-

sea hacer alguna observación. Concede el uso de lavoz a la diputada María Gloria Hernández Madrid(PRI).

La diputada María Gloria Hernández Madrid (PRI) se-ñala que, en primera instancia, ella y su grupo parla-mentario están de acuerdo con la iniciativa, pero quees pertinente rediseñar la redacción en el conceptoparticipación ciudadana o en la idea, ya que no existe–comenta– en el marco jurídico del Congreso.

Considera destacable el método de educación para lasniñas y los niños, donde estos vivan el ejercicio de susplenos derechos que es formativo, por eso dice estar deacuerdo en la iniciativa, pero insiste en proponer quese elimine el término “participación ciudadana” y locorrespondiente al artículo 144 Bis, quedando el artí-culo 144 Ter tal cual, que pasaría a ser 144 Bis.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece ypregunta a los diputados iniciantes invitados a la reu-nión si desean hacer uso de la voz y concede la pala-bra al diputado Rafael Hernández Soriano (PRD).

El diputado Rafael Hernández Soriano (PRD) agrade-ce y menciona que esta propuesta fue de una diputadadel PRI pero por unanimidad, se presentó como de lacomisión, dice que el parlamento infantil del Congre-so es un acto de Estado, que no es un acto que organi-ce propiamente la Cámara de Diputados, que partici-pan el INE, la Comisión Nacional de los DerechosHumanos, la Secretaría de Educación Pública, el Sis-tema Nacional de Niñas y Adolescentes, el Senado dela República, la Cámara de los Diputados y que cadavez se van integrando más organismos de la sociedadcivil.

Comenta que han solicitado a la comisión que el par-lamento sea un ejercicio permanente. Por eso, la co-misión elabora esta iniciativa y se discute ahora el dic-tamen de esta iniciativa. Señala que el parlamento esla materialización de uno de los derechos humanos delas personas, sin importar la edad, y que uno de estosderechos, tal vez el más importante es el derecho departicipación, el derecho a ser escuchado por las auto-ridades, sus representantes, pero que aparte de ser es-cuchados, que se tenga una vinculación.

Dice que se discutió el fondo del asunto en la comisiónproponente, que se mencionó. no poner ciudadana ya


que en términos de la definición legal, es de 18 añosen adelante, y aquí en esto se habla de Parlamento In-fantil, pero que en realidad, de lo que se habla muy enel fondo es del derecho de participación y que enton-ces por eso se consideraba que no debiera de ponersela palabra ciudadana, porque acota y excluye a quienespretenden incluir, que son los niños y que finalmente,en el artículo 174 ter, se habla de las personas de 0 a17 años.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece y dala palabra al secretario Santiago Torreblanca Engell(PAN), quien la solicita.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) diceque tal vez la diputada María Gloria Hernández Ma-drid (PRI) considera que ese está duplicando el térmi-no “consulta ciudadana” y que eso ya está contenidoen el artículo 149, fracción VI, esto con relación al ar-tículo 144 Bis, pero señala que con relación al títuloVI, no ve ningún problema en que en todas partes semencione.

Menciona que se entiende que el artículo 144 ter pro-puesto, habla del Parlamento Infantil, que es una for-ma de participación ciudadana diversa a la consultaque llevan a cabo las comisiones con la sociedad, conorganizaciones de la sociedad civil, especialistas, uni-versidades y otras instancias.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) co-menta que su propuesta concreta es que se quede eltérmino participación ciudadana, que se quite el artí-culo 144 Bis porque está duplicado y que se quede el144 Ter, en sus términos.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece, y dala palabra a la diputada María Gloria Hernández Ma-drid (PRI).

La diputada María Gloria Hernández Madrid (PRI)menciona que, con el ánimo de poder tener una unani-midad, insiste en que se elimine el término ciudadana,ya que no hay la definición en el marco jurídico regla-mentario, y que estaría de acuerdo en la propuesta deldiputado Rafael Hernández Soriano (PRD), en el sen-tido de que quede la definición “Participación, difu-sión e información de las actividades del Congreso”,dice que esto no tendría ningún problema de que así sefuera en la redacción.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece yotorga de nuevo la palabra al secretario Santiago To-rreblanca Engell (PAN).

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) co-menta que, si se deja la palabra, participación, así solano tiene lógica gramatical, dice que él, no ve ningúnproblema, en que se use el término “participación ciu-dadana”, sin importar si tiene alguna definición jurídi-ca o no; que la mayoría de las leyes deben entenderseen su lenguaje ordinario, como lo refiere el idioma es-pañol, sin importar si algún cuerpo legislativo, los hadefinido expresamente. Dice que, no debe haber legis-laciones legales, salvo que la definición legal, tengauna connotación diferente al uso común del español, yque no entiende porque debe haber una definición par-ticular que el artículo 144 ter, es el problema.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece y diceque para buscar una salida gramatical, propone algúntérmino genérico, como sería participación cívica en ge-neral. La mayoría de los diputados, avala la propuesta.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), señala que es-tá también de acuerdo y pregunta si alguien más deseahacer uso de la voz, al no haber quien lo solicite, pidea la Secretaria consulte a los presentes si el asunto es-tá suficientemente discutido.


El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), solicita a lasecretaría que recoja el sentido de la votación.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) soli-cita que manifiesten el sentido de su voto, levantandola mano (votación). Mayoría por la afirmativa.

Solicita a la secretaría que recoja el sentido de la vota-ción con las modificaciones propuestas.



El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), informa queha sido aprobado por mayoría el dictamen de la inicia-tiva con proyecto de decreto que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, en ma-teria de la organización y realización del ParlamentoInfantil.

Recuerda que los puntos siete y ocho del orden del díafueron retirados a solicitud de la diputada María Glo-ria Hernández Madrid (PRI), por lo que se pasará al 9,relativo al proyecto de decreto que expide el regla-mento de transparencia y acceso a la Información Pú-blica y Protección de Datos Personales de la Cámarade Diputados, en virtud de que este fue también pre-viamente distribuido con anterioridad, solicita a la se-cretaria, consultar si se dispensa la lectura del dicta-men.


El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), anuncia queestá a discusión el dictamen, y consulta si alguien de-sea hacer alguna observación y concede el uso de lavoz al secretario Francisco Martínez Neri (PRD).

El secretario Francisco Martínez Neri (PRD) comentaque hay dos asuntos que desea plantear para que en sucaso, pudieran ser tratados en el pleno, a partir de al-gunas negociaciones con los líderes parlamentarioscon el objeto de que se mejore y enriquezca la redac-ción y los asuntos, son por un lado, primeramente re-conocer que sería más fructífero, haber incluido en elproyecto la experiencia desarrollada en esta legislatu-ra, donde se adecuo la ley federal, la ley general y loslineamientos expedidos en el INAI, a la atención coti-diana de solicitudes de información, su clasificación ysu reserva.

Menciona que la protección de los datos personales, lagestión de solicitudes para el ejercicio de los derechosde acceso a la información, rectificación, cancelacióny oposición, es decir los llamados derechos arco; elcumplimiento de las medidas, controles y accionesprevistas en el documento de seguridad, así como elseguimiento de las resoluciones emitidas por el INAI.

El siguiente asunto sería la integración del Comité deTransparencia, señala que es paradójico que, en la Cá-mara de Diputados, la presidencia del órgano responsa-ble de garantizar el ejercicio de los derechos de accesoa la información y la protección de datos personales,sea el funcionario responsable de los servicios admi-nistrativos y financieros, que éste debería estar lo me-nos cercano a las responsabilidades de transparencia,que no es un buen mensaje a la ciudadanía, que quienpreside este comité, sea quien determine la informa-ción por contestar todas las solicitudes de información,que es importante señalar, en esta comisión el compro-miso de su grupo parlamentario, que es a favor de losprincipios de transparencia y rendición de cuentas yque es preciso avanzar en todos los niveles de gobier-no para combatir la corrupción e impunidad.

Finalmente, solicita a la presidencia que se recojan es-tas expresiones y que antes de llevar al pleno este te-ma, se revise y sean integrados estos puntos para darun buen mensaje a la sociedad.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece y co-menta al secretario Francisco Martínez Neri, que coin-dice totalmente en sus comentarios y que consideraque este proyecto puede complementarse y enrique-cerse. Señala que, antes de la aprobación de este dic-tamen, esto es un mandato del sistema nacional anti-corrupción, toda vez que debieron de haberse hechomodificaciones, como las señaladas por el secretarioFrancisco Martínez Neri (PRD).

Dice que el dictamen en cuestión es la suma de dosejercicios, por un lado, la Junta de Coordinación Polí-tica, se apoyó en organismos académicos para enri-quecer el proyecto y una iniciativa de reformas del Re-glamento, presentada en la Comisión de Régimen,Reglamentos y Prácticas Parlamentarias. Esas dos ac-ciones originaron el dictamen que ha generado el con-senso de los coordinadores de todos los grupos parla-mentarios, sin los comentarios o los puntos que señaloel secretario Francisco Martínez Neri (PRD), pero deigual manera, dice, impulsará en el pleno estas pro-puestas, para que a manera de adenda o de reservapuedan ser aprobadas. Consulta si alguien desea haceruso de la voz y concede el uso de la voz al diputadoMario David Mex Albornoz (Morena).

El diputado Mario David Mex Albornoz (Morena) se-ñala que el desea comentar que a juicio del grupo par-


lamentario de Morena, le parecería primero que elanexo 1, que dice la tabla de aplicabilidad, no deberíaser un anexo del Reglamento, que debería ser partedel cuerpo del dictamen, o que en todo caso, referirque se trata de las obligaciones establecidas en el ar-tículo 70 y 72 de la ley general y de la ley federal yque por otra parte, hay un tema desde el punto de vis-ta de Morena, muy significativo, porque encuentranun sesgo para integrar el Comité de Transparencia, yaque la propuesta que fue presentada por el CIDE a laCámara, la presidencia del Comité, estaría a cargo,del titular de la Unidad de Transparencia, lo que re-sulta coherente al ser la instancia la unidad, para ad-ministrar la información establecida por la ley, que laCámara subiría a la Plataforma Nacional de Transpa-rencia.

Comenta que el proyecto que presenta la Comisión deReglamentos a propuesta de la Secretaría General, se-rá el secretario de Servicios Administrativos y Finan-cieros, quien la presida; pero que de acuerdo, con elManuel de Organización de la Cámara, los secretariosde Servicios Administrativos y Financieros, y de Ser-vicios Parlamentarios, y el encargado de asuntos jurí-dicos, dependen jerárquicamente de la Secretaría Ge-neral, lo que en consecuencia representaría tenermayoría y control de los integrantes del comité y supresidencia.

Dice que el segundo párrafo del artículo 47 estableceque serán invitados permanentes de las sesiones delcomité, un representante nombrado por la Jucopo yuno nombrado por la Mesa Directiva, quienes tendríanderecho a voz y voto, en tanto que, los enlaces de losgrupos parlamentarios, solo podrán tener voz pero novoto, que ante esta situación de desigualdad, debieraguardarse un equilibrio en el Comité de Transparencia, entre los diversos grupos parlamentarios y, dice queél propone, que los invitados permanentes a las sesio-nes del comité, tengan voz pero no voto, en él mismo,incluidos los designados por la Jucopo y por la MesaDirectiva.

Para concluir, dice que para la asignación del titular dela Unidad de Transparencia, se abra una convocatoriapública en la cual participen instituciones y organiza-ciones de la sociedad civil y que sea la Comisión deTransparencia y Anticorrupción de la Cámara de Di-putados, la que entregue las propuestas a la Jucopo yque de este proceso, salga una terna idónea de las per-

sonas a ocupar el cargo, a fin de que la Junta de Coor-dinación Política, lleve al pleno de la Cámara su de-signación.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece aldiputado Mario David Mex Albornoz (Morena) a lavez que le manifiesta que sus expresiones, en las quecoincide, serán analizadas y discutidas al momento deser votado en el pleno este proyecto. Consulta si al-guien más desea hacer uso de la voz, no habiendoquien lo solicite, pide a la secretaria que consulte a laasamblea si el asunto se encuentra suficientementediscutido.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) con-sulta a la asamblea si el asunto está suficientementediscutido y solicita que manifiesten el sentido de suvoto levantando la mano (votación). Mayoría por laafirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), informa a losintegrantes que ha sido aprobado por mayoría el dicta-men de la iniciativa con proyecto de decreto que expi-de el Reglamento de Transparencia y Acceso a la In-formación Pública y Protección de Datos Personalesde la Cámara de Diputados.

Comenta que el siguiente punto del orden del día es elrelativo a asuntos generales. Consulta si alguien deseahacer uso de la palabra, no habiendo quien lo solicite,señala que desea someter a consideración del pleno siesta sesión se declara en permanente toda vez que hayun cúmulo importante de proyectos sin votar, inclu-yendo los dos que se retiraron este día, por ellos, soli-cito al secretario que consulte si estarían de acuerdo enerigirse en sesión permanente, a partir de este momen-to.

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) pre-gunta por instrucciones de la presidencia si es de apro-barse que a partir de este momento la comisión seconstituya en sesión permanente. Para ello, solicitaque lo manifiesten levantando la mano (votación).Mayoría por la afirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece a lasecretaria e informa a los presentes que la comisión seha constituido en sesión permanente. Por tanto, les pi-de estar atentos a la próxima convocatoria y da porconcluida la reunión de este día.


El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) pre-gunta por instrucciones de la presidencia si es de apro-barse que a partir de este momento la comisión seconstituya en sesión permanente. Para ello solicita quelo manifiesten levantando la mano (votación). Mayo-ría por la afirmativa.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece a lasecretaria e informa a los presentes que la comisión seha constituido en sesión permanente. Por tanto, les pi-de estar atentos a la próxima convocatoria y da porconcluida la reunión de este día.

El jueves 19 de abril de 2018, en el salón B, situadoen el primer piso del Palacio Legislativo de San Láza-ro, el presidente, Jorge Triana Tena (PAN), da la bien-venida a las diputadas y diputados e informa que hayquórum para continuar la octava reunión extraordina-ria.

Informa que el orden del día para esta reunión incluyesólo tres proyectos de dictamen en específico. El pri-mero de ellos es el proyecto de dictamen a la Iniciati-va que adiciona diversas disposiciones al Reglamentode la Cámara de Diputados en materia del SistemaEvaluación Legislativa, el segundo, es el proyecto dedictamen a la iniciativa con proyecto de decreto por elque se reforman y adicionan los artículos 62,64 y 76del Reglamento de la Cámara de Diputados, en mate-ria de agenda política. El tercero es el proyecto de de-creto por el que se modifica el artículo 46 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, en materia deverificación de quórum.

Solicita a los presentes manifestar levantando la manosi están de acuerdo en el orden del día propuesto (vo-tación). Aprobado.

Señala que se pasará al siguiente orden del día que esla discusión, y en su caso, aprobación del dictamen ala iniciativa que adiciona diversas disposiciones al Re-glamento de la Cámara de Diputados, en materia delsistema de evaluación, toda vez que ha sido distribui-do con anterioridad, consulta a la asamblea si se omi-te la lectura del mismo y solicita lo manifiesten levan-tando la mano (votación). Se dispensa.

Consulta si alguien desea hacer uso de la voz y conce-de la palabra al diputado Francisco Martínez Neri(PRD) a quien da la bienvenida e informa que se está

tocando el primer punto del orden del día, referente alsistema de evaluación, señala que, sobre este dicta-men, recibió por parte de su grupo parlamentario, unaobservación que tiene que ver con la entrada en vigen-cia de los artículos transitorios, por lo que estaremosconstruyendo una nueva propuesta.

El secretario Francisco Neri Martínez (PRD) comentaque es necesario establecer un sistema que permita cali-ficar a los diputados, sobre todo en la actual legislaturatoda vez que habrá la posibilidad de la reelección. Diceque le parece importante generar mecanismos para po-der evaluar a los diputados y que la ciudadanía tengaacceso a los resultados de esa evaluación y que así pue-da otorgar su confianza a quienes pretenden reelegirse,comenta que votará a favor del dictamen, pero que tam-bién necesitaba establecer esas consideraciones.

Señala que la evaluación debe ser para dar credibili-dad, de forma externa y no internamente aun cuandotambién será importante.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece yotorga la palabra a la secretaria María Gloria Hernán-dez Madrid (PRI), dice que coincide con la opinión deldiputado Francisco Martínez Neri (PRD), y sugiereque la propuesta se enriquezca mediante una redacciónque precise que, en el Comité se tenga la inclusión dequienes pudieran también legitimar esa calificaciónque se tenga que hacer a un legislador, dice que comoes sabido hay universidades que realizan evaluaciónen el desempeño de los diputados y dice que se podríapedirle al proponente que diera su anuencia para unamejor redacción.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece ypregunta si alguien más quiere hacer uso de la voz, alno haber más oradores se considera suficientementediscutido y pide la aprobación del dictamen a la ini-ciativa que adiciona diversas disposiciones al Regla-mento de la Cámara de Diputados en materia del sis-tema de evaluación con la salvedad de construir unapropuesta de redacción para el punto específico quecomenta el diputado Francisco Martínez Neri (PRD) ymenciona que quienes estén a favor de la propuesta lomanifiesten levantando la mano (votación). Mayoríapor afirmativa, se aprueba por unanimidad el proyectode dictamen de la iniciativa que adiciona diversas dis-posiciones al Reglamento de la Cámara de Diputados,en materia de sistema de evaluación.


Informa que el siguiente punto del orden del día es ladiscusión al proyecto de dictamen a la iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforman y adicionanlos artículos 62, 64 y 76 del Reglamento de la Cámarade Diputados, en materia de agenda política, consultasi alguien desea hacer uso de la voz, no habiendoquien lo solicite, señala que se considera suficiente-mente discutido por tanto, se somete a votación (vota-ción): Mayoría por la afirmativa. Comunica a la vez,que ha sido aprobado por mayoría el dictamen conproyecto de decreto por el que se reforman y adicionanlos artículos 62,64 y 76 del Reglamento de la Cámarade Diputados, en materia de agenda política.

Comenta que el siguiente punto del orden del día, es elrelativo al dictamen proyecto de decreto por el que semodifica el artículo 46 del Reglamento de la Cámarade Diputados, en materia de verificación de quorum,somete a discusión el proyecto de dictamen, y conce-de el uso de la voz, al diputado Santiago TorreblancaEngell (PAN).

El secretario Santiago Torreblanca Engell (PAN) seña-la que solamente quiere proponer que en la redacciónse diga: “Si durante la presentación y desahogo de undictamen, algún legislador solicita la verificación delquórum, el presidente procederá a comprobarlo de in-mediato”.

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), agradece y di-ce que el diputado proponente Francisco Martínez Ne-ri (PRD) da su anuencia a esta modificación y pregun-ta si alguien más desea hacer uso de la voz, al no haberquien así lo haga, señala que se considera suficiente-mente discutido el tema e informa que será sometido avotación (votación). Mayoría por la afirmativa.

Anuncia que ha sido aprobado el dictamen proyecto dedecreto por el que se modifica el artículo 46 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, en materia deverificación de quórum, con la modificación propues-ta por el secretario Santiago Torreblanca Engell(PAN).

El presidente, Jorge Triana Tena (PAN), notifica queno habiendo más asuntos en el orden del día, se da porconcluida la reunión de este día, y señala que se haránlos avisos correspondientes para continuar la reunión,así como la conclusión de la misma por los mediosacostumbrados.

A las 10:15 horas del miércoles 25 de abril de 2018,en el salón C, situado en el primer piso del edificio G,el presidente, Jorge Triana Tena (PAN), da la bienve-nida a los integrantes e informa que se dará continui-dad a los trabajos de la octava reunión extraordinaria ycomenta que en razón de que es continuación de unareunión constituida en permanente y que ya se cuentacon quórum se pasará de inmediato a la discusión delprimer punto del orden del día que es de conformidadal artículo 165 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, que se refiere a la aprobación del segundo in-forme semestral de actividades del segundo año deejercicio de la LXIII Legislatura, del periodo rendidomayo-agosto de 2017.

Dice que el documento fue distribuido con anteriori-dad, y pregunta si se dispensa su lectura. Pide para elloque se manifiesten levantando la mano (votación).Mayoría por la afirmativa. Anuncia que está a discu-sión el dictamen, y consulta si alguien desea hacer al-guna observación, no habiendo quien solicite el uso dela voz, aclara que se someterá a votación el Informereferido.

Informa a los integrantes que ha sido aprobado pormayoría el informe semestral de actividades del se-gundo año de ejercicio de la LXIII Legislatura, del pe-riodo mayo-agosto de 2017.

Agradece e informa que se pasará a la discusión de losdictámenes y que el primero de ellos es el dictamencon proyecto de decreto por el que se reforma el artí-culo 177 del Reglamento de la Cámara de Diputadosen materia de envío de información complementariapara dictámenes. Consulta si alguien desea hacer usode la voz, al no haber quien lo solicite, informa el pre-sidente que se somete a votación el dictamen (vota-ción). Mayoría por la afirmativa.

Anuncia que ha sido aprobado el dictamen con pro-yecto de decreto por el que se reforma el artículo 177del Reglamento de la Cámara de Diputados en materiade envío de información complementaria para dictá-menes.

Dice que el siguiente punto del orden del día es la dis-cusión al dictamen con proyecto de decreto por el quese reforma el artículo 8 de la Cámara de Diputados, enmateria de oficinas virtuales de enlace legislativo.Menciona que dicho dictamen está a discusión, con-


sulta a la vez si alguien desea hacer uso de la voz, nohabiendo quien lo solicite, informa el presidente quese somete a votación el dictamen (votación). Mayoríapor la afirmativa. Anuncia que ha sido aprobado el dic-tamen proyecto de decreto por el que se reforma el ar-tículo 8 de la Cámara de Diputados.

Aclara que como se han abordado los asuntos pen-dientes para su discusión y aprobación, se dan por con-cluidos los trabajos de la octava reunión extraordinariainiciada el martes 17 de abril y con continuación eljueves 19 de abril y concluida el miércoles 25 de abrilde 2018 y en caso de haber algún asunto por tratar poresta comisión, se convocará a reunión por los mediosacostumbrados.

Firma para constancia la presente acta el 17 de julio de2018, en uso de las facultades reglamentarias, el presi-dente de la Comisión de Régimen, Reglamentos yPrácticas Parlamentarias; LXIII Legislatura:

Diputado Jorge Triana Tena (rúbrica)Presidente

DEL COMITÉ DEL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADE-LANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO, CO-RRESPONDIENTE A LA QUINTA SESIÓN ORDINARIA

A las 12:30 horas del martes 14 de febrero de 2017 seencuentran presentes en sala E situada en el edificio Gdentro de las instalaciones de la Cámara de Diputados,la presidenta del Comité del Centro de Estudios para elAdelanto de las Mujeres y la Equidad de Género(CCEAMEG) Guadalupe González Suástequi, las di-putadas Fabiola Guerrero Aguilar y Araceli SaucedoReyes, secretarias del comité. De igual forma se en-contraban presentes las diputadas integrantes del co-

mité, Edith Anabel Alvarado Varela, Angélica ReyesÁvila, Érika Araceli Rodríguez Hernández, Arlet Mól-gora Glover, Karina Padilla Ávila, Sandra Luz FalcónVenegas, Brenda Borunda Espinoza, Norma EdithMartínez Guzmán, María Candelaria Ochoa Ávalos.Asimismo, asiste a la sesión Adriana Gabriela Ceba-llos Hernández, directora general del Centro de Estu-dios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad deGénero (CEAMEG).

La presidenta, Guadalupe González Suástegui, unavez que realizó el pase de lista y verificó el quórum re-glamentario dio lectura al siguiente orden del día.

1. Registro de asistencia y declaración del quórum.

2. Lectura del orden del día.

3. Lectura del acta correspondiente a la reunión delcomité del martes 13 de diciembre de 2016.

4. Presentación y socialización de las propuestas delas diputadas integrantes del GPPRI y adenddum alplan de trabajo anual.

5. Aprobación del informe semestral del comité.

6. Presentación y aprobación del Programa Operati-vo Anual (POA) del Centro de Estudios para elAdelanto de las Mujeres y la Equidad de Género.

7. Asuntos generales.

8. Clausura y cita para la próxima sesión.

La presidenta, Guadalupe González Suástegui, some-tió a consideración de las diputadas integrantes el or-den del día, no habiendo observaciones y aprobándoseen un mismo acto.

La presidenta agradeció a las diputadas integrantes elque sus asesores hayan participado en la reunión a laque fueron convocados el 10 de febrero, reunión enque socializaron y observaron el adenddum del plan detrabajo así como el Programa Operativo Anual del CE-AMEG. En ese acto se informa que queda adherido alplan de trabajo el adenddum.

A continuación se siguió con el punto 5 del orden deldía, la secretaria sometió a la consideración de las di-


putadas el informe de actividades semestral del comi-té, no habiendo observaciones se aprobó por unanimi-dad y se solicitó al secretario técnico remitiera a laMesa Directiva el documento que contiene dicho in-forme.

Acto seguido se continuó con la presentación del Pro-grama Operativo Anual, a cargo de Adriana GabrielaCeballos Hernández, directora general del CEAMEG,intervinieron para realizar observaciones las diputadasArlet Mólgora Glover, Érika Araceli Rodríguez Her-nández, Sandra Luz Falcón Venegas, Karina PadillaÁvila, Edith Anabel Alvarado Varela, Brenda BorundaEspinoza y Guadalupe González Suástegui, sobre lainclusión de los siguientes temas: diagnóstico de ini-ciativas aprobadas en las anteriores legislaturas y lasiniciativas que no concluyeron su proceso legislativo,feminicidio, embarazo adolescente, violencia escolarcon enfoque de género, abuso sexual, corresponsabili-dad familiar y laboral. Se abordó la conmemoracióndel Día Internacional de la Mujer en el mes de marzoy los eventos a los que se han de asistir, apoyar y re-forzar, como lo es el que se realizará en conjunto conel del CEAMEG el 9 de marzo. A su vez la directorageneral del CEAMEG les comentó que incluirán todoslos temas y las inquietudes de las diputadas integran-tes al POA. Una vez terminado lo anterior, se sometióa votación de las integrantes el programa operativoanual del Centro, quedando aprobado por la mayoría.

Una vez agotados los asuntos en cartera, la presidenta,Guadalupe González Suástegui, dio por clausuradoslos trabajos de la quinta reunión del Comité del Cen-tro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y laEquidad de Género.

Dado en Palacio Legislativo a las 14:00 horas del mar-tes 14 de febrero de 2017.

Diputada Guadalupe González SuásteguiPresidenta

Informes

DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERA-BLES, QUINTO SEMESTRAL DE ACTIVIDADES, CORRESPON-DIENTE AL PERIODO SEPTIEMBRE DE 2017-FEBRERO DE

2018

Fundamento legal y datos generales

Conforme a lo establecido en los artículos 150, nume-ral 1, fracción X, 165, 213, numeral 1, fracción IV, delReglamento de la Cámara de Diputados, la Comisiónde Atención a Grupos Vulnerables de la LXIII Legis-latura de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, presenta el quinto informe semes-tral de actividades.

El informe corresponde a las actividades desarrolladaspor este órgano parlamentario durante el periodo com-prendido por el primer periodo ordinario y el segundoreceso, ambos del tercer año legislativo de la LXIIILegislatura, del 1 de septiembre de 2017 al 28 de fe-brero de 2018.

Integración

Diputados: Luis Fernando Mesta Soulé (PAN, Chi-huahua), presidente; Brenda Borunda Espinoza (PRI,Chihuahua), Laura Valeria Guzmán Vázquez (PRI, Ja-lisco), José Alfredo Torres Huitrón, (PRI, estado deMéxico), Kathia María Bolio Pinelo (PAN, Yucatán),Eloisa Chavarrias Barajas (PVEM, Colima), DiegoValente Valera Fuentes, (PRD, Chiapas), María Victo-ria Mercado Sánchez (Movimiento Ciudadano, Jalis-co), Evelyng Soraya Flores Carranza, (PVEM, Jalis-co), secretarios; Lilia Arminda García Escobar, (PAN,Puebla), Fabiola Guerrero Aguilar (PRI, San Luis Po-tosí), Norma Edith Martínez Guzmán (PES, Jalisco),María Isabel Maya Pineda (PRI, estado de México),Rosalinda Muñoz Sánchez (PRI, Tlaxcala), Karla Ka-rina Osuna Carranco (PAN, Coahuila), María de losÁngeles Rodríguez Aguirre (PAN, San Luis Potosí),Angélica Reyes Ávila (Nueva Alianza, Michoacán),Mariana Trejo Flores (Morena, Zacatecas), MaríaMonserrath Sobreyra Santos (PRI, estado de México),María Guadalupe Oyervides Valdez (PRI, Coahuila),Elvia Graciela Palomares Ramírez (PRI, Puebla), Ma-nuel Vallejo Barragán (PRI, Morelos).


Iniciativas, minutas, observaciones del titular delPoder Ejecutivo federal y proposiciones turnadas

Iniciativas turnadas para dictamen

• Fecha de presentación: 14 de septiembre de 2017

Fecha recepción CAGV: 18 de septiembre de 2017.

Proponente: Diputada María Luisa Beltrán Reyes,PRD. Expediente 7514.

Asunto: Proyecto de decreto que reforma y adicio-na los artículos 12 Bis Ter, 22 y 37 de la Ley Gene-ral para la Inclusión de las Personas con Discapaci-dad.

Dictamen: Atención a Grupos Vulnerables

Estatus: Retirado.

• Fecha de presentación: 10 de octubre de 2017.

Fecha recepción CAGV: 11 de octubre de 2017.

Proponentes: Diputadas Sara Paola Galico Félix Dí-az y Norma Roció Nahle García, Morena. Expe-diente 7913.

Asunto: Proyecto de decreto que adiciona diversasdisposiciones de la Ley General para la Atención yProtección a Personas con la Condición del Espec-tro Autista y de la Ley General para la Inclusión delas Personas con Discapacidad.

Dictamen: Atención a Grupos Vulnerables.

Estatus: Precluyó.



Proponente: Diputada Claudia Edith Anaya Mota,PRI. Expediente 8219.

Asunto: Proyecto de decreto que reforma el artícu-lo 19 y adiciona un artículo 19 Bis de la Ley Gene-ral para la Inclusión de las Personas con Discapaci-dad.


Estatus: Precluyó.



Proponente: Diputado Fernando Quetzalcóatl Moc-tezuma Pereda, PRI. Expediente 8279.

Asunto: Proyecto de decreto que reforma el artícu-lo 3o. y adiciona un artículo 15 Bis de la Ley Ge-neral para la Inclusión de las Personas con Disca-pacidad.


Estatus: Precluyó.

• Fecha de presentación: 16 de noviembre de 2017.

Fecha recepción CAGV: 17 de noviembre de 2017.

Proponente: Diputada Claudia Edith Anaya Mota,PRI. Expediente 8529.

Asunto: Proyecto de decreto que reforma y adicio-na diversas disposiciones de la Ley de los Derechosde las Personas Adultas Mayores.


Estatus: Retirado.


Fecha recepción CAGV: 1 de diciembre de 2017.

Proponente: Diputado Matías Nazario Morales,PRI. Expediente 8771.

Asunto: Proyecto de decreto que reforma el artícu-lo 11 de la Ley General para la Inclusión de las Per-sonas con Discapacidad.


Estatus: Pendiente.


• Fecha de presentación: 7 de diciembre de 2017.


Proponente: Grupos parlamentarios (conjuntas) dediversos diputados integrantes de los Grupos Parla-mentarios del PAN, PRI y PVEM. Expediente 8902

Asunto: Proyecto de decreto que expide la Ley delos Derechos de las Personas Usuarias de PerrosGuía y/o de Asistencia Médica.


Estatus: Pendiente.



Proponente: Grupos parlamentarios (conjuntas).Suscrita por diputados integrantes de la Comisiónde Atención a Grupos Vulnerables. Expediente8958.

Asunto: Proyecto de decreto que reforma y adicio-na diversas disposiciones a la Ley General para laInclusión de las Personas con Discapacidad.


Estatus: Pendiente.




Asunto: Proyecto de decreto que adiciona diversasdisposiciones de la Ley General para la Inclusión delas Personas con Discapacidad.


Estatus: Pendiente.






Estatus: Pendiente.


Fecha recepción CAGV: 16 de enero de 2018.

Proponente: Dip. Beatriz Vélez Núñez PRI. Expe-diente 9175.

Asunto: Proyecto de Decreto que reforma el artícu-lo 17 de la Ley de los Derechos de las PersonasAdultas Mayores.


Estatus: Pendiente.



Proponente: Diputada Carmen Victoria Campa Al-maral, Nueva Alianza. Expediente 9316.



Estatus: Pendiente.




Proponente: Diputada Verónica Delgadillo García,Movimiento Ciudadano. Expediente 9245.

Asunto: Proyecto de decreto que reforma y adi-ciona los artículos 7o., 8o. y 21 de la Ley Generalpara la Inclusión de las Personas con Discapaci-dad.


Estatus: Pendiente.



Proponente: Diputado Ángel García Yáñez, NuevaAlianza. Expediente 9324.

Asunto: Proyecto de decreto que reforma los artícu-los 10 y 25 de la Ley de los Derechos de las Perso-nas Adultas Mayores.


Estatus: Pendiente.



Proponente: Diputada Marisol Vargas Bárcena,PAN. Expediente 9378.



Estatus: Pendiente.



Proponente: Diputada Fabiola Guerrero Aguilar,PRI. Expediente 9120.



Estatus: Pendiente.

• Fecha recepción CAGV: 28 de febrero de 2018.

Proponente: Diputada Ana Guadalupe Perea San-tos, PES. Expediente 9749.


Estatus: Pendiente.



Proponente: Diputada Gabriela Ramírez Ramos,PAN. Expediente 9158.



Estatus: Pendiente.

• Fecha de recepción CAGV: 22 de febrero de 2018

Proponente: Diputada Norma Edith Martínez Guz-mán PES. Expediente 9730.

Asunto: Proyecto de decreto que adiciona un artí-culo 30 Bis a la Ley General para la Inclusión de lasPersonas con Discapacidad.


Estatus: Pendiente.




Proponente: Diputada Lillian Zepahua García, PRI.Expediente 9106.



Estatus: Pendiente.

• Fecha de presentación: 4 de enero de 2018.


Proponente: Diputado Álvaro Ibarra Hinojosa, PRI.Expediente 9048.



Estatus: Pendiente.




Asunto: Proyecto de decreto que reforma y adicio-na diversas disposiciones de la Ley General para laInclusión de las Personas con Discapacidad y de laLey del Seguro Social.

Dictamen: Atención a Grupos Vulnerables, con lade Seguridad Social.

Estatus: Pendiente.



Proponente: Diputada María Guadalupe OyervidesValdez, Flor Estela Rentería Medina y Ana MaríaBoone Godoy, PRI. Expediente 9219.

Asunto: Proyecto de decreto que reforma los artí-culos 27 de la Ley de Instituciones de Seguros y deFianzas, y 10 de la Ley General para la Inclusión delas Personas con Discapacidad.

Dictamen: Atención a Grupos Vulnerables con la deHacienda y Crédito Público.

Estatus: Pendiente.

• Fecha de presentación: 15 de febrero de 2018.

Fecha recepción CAGV: 15 de febrero de 2018.

Proponente: Diputado Julio Saldaña Morán, PRD.Expediente 9638.

Asunto: Proyecto de decreto que reforma y adicio-na los artículos 5o. de la Ley General de DesarrolloSocial; y 4o. y 5o. de la Ley de los Derechos de lasPersonas Adultas Mayores.

Dictamen: Atención a Grupos Vulnerables, con lade Desarrollo Social.

Estatus: Pendiente.

• Fecha de presentación: 14 de septiembre de 2018.


Proponente: Diputado Germán Ernesto Ralis Cum-plido, Movimiento Ciudadano. Expediente 7571.

Asunto: Proyecto de decreto que reforma el artícu-lo 21 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Rela-cionados con las Mismas.

Dictamen: Transparencia y Anticorrupción, conopinión de la de Atención a Grupos Vulnerables.

Estatus: Pendiente.




Proponente: Grupos Parlamentarios (conjuntas).Suscrita por diputados integrantes de la Comisiónde Atención a Grupos Vulnerables. Expediente8960.

Asunto: Proyecto de decreto que reforma el artícu-lo 280 de la Ley General de Instituciones y Proce-dimientos Electorales.

Dictamen: Gobernación con opinión de la de Aten-ción a Grupos Vulnerables.

Estatus: Pendiente.




Asunto: Proyecto de decreto que reforma el artícu-lo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos.

Dictamen: Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias con opinión de la de Atención a GruposVulnerables.

Estatus: Pendiente.



Proponente: Aceves Pastrana Patricia Elena, More-na.

Asunto: Punto de acuerdo por el que se exhorta a laSEP y a la CNDH, a revisar y anular la prohibicióndel acceso de las asistentes de inclusión o maestrassombra que auxilian el proceso educativo de dosmenores de edad con trastorno del espectro autistaque requieren de este apoyo pedagógico para hacerefectivo y pleno su derecho a la educación inclu-yente.


Estatus: Desechada.

Fecha de presentación: 14 de septiembre de 2017.


Proponente: Diputada María Soledad SandovalMartínez, PRI.

Asunto: Punto de acuerdo por el que se exhorta a laCNDH, a que continúe con las acciones necesariaspara la promoción de los tratados internacionales enmateria de personas con discapacidad.


Estatus: Desechada.



Proponente: Diputado Armando Luna Canales, PRI.

Asunto: Punto de acuerdo, relativo a la armoniza-ción de ordenamientos en materia de derechos hu-manos de las personas con discapacidad.


Estatus: Aprobada.



Proponente: Diputado Abdíes Pineda Morín, PES.

Asunto: Punto de Acuerdo por el que se exhorta alEjecutivo federal, a explorar la posibilidad de mo-dificar las reglas de operación del programa Pen-sión para Adultos Mayores, a fin de que los pensio-nados o jubilados puedan recibir sin restricción losapoyos de éste.


Estatus: Aprobada.




Proponente: Diputada Irma Rebeca López López,Morena.

Asunto: Punto de Acuerdo por el que se exhorta a laSedesol, a tomar medidas para modificar las reglasde operación del programa “65 y más Pensión paraAdultos Mayores” para generar acciones que forta-lezcan la seguridad social de los adultos mayores através de la activación e impulso a la red social.


Estatus: Aprobada.



Proponente: Diputada Gabriela Ramírez Ramos,PAN.

Asunto: Punto de acuerdo por el que se exhorta alEjecutivo federal, para que a través de la SEP, de laSTPS, de la SCT y del Inapam, elaboren con pron-titud programas para fortalecer y difundir las valio-sas aportaciones de las personas adultas mayores aldesarrollo de la sociedad.


Estatus: Aprobada.



Proponente: Julio Saldaña Morán, PRD

Asunto: Punto de acuerdo por el que se exhorta alEjecutivo Federal, a modificar las Reglas de Opera-ción del Programa Pensión para Adultos Mayores,con el fin de ampliar su cobertura.


Estatus: Aprobada.



Proponente: Irma Rebeca López López, Morena.

Asunto: Punto de acuerdo relativo al Tratado deMarrakech y a tomar medidas que faciliten el acce-so a las obras publicadas a las personas ciegas, condiscapacidad visual, o con otras dificultades paraacceder a textos impresos a través de la red nacio-nal de bibliotecas públicas.


Estatus: Aprobada.

• Fecha de presentación: 24 de octubre de 2017


Proponente: Santiago Torreblanca Engell, PAN.

Asunto: Punto de acuerdo por el que se exhorta alos congresos locales de los estados y a la AsambleaLegislativa de la Ciudad de México, para que en susleyes de movilidad o equivalentes, aprueben lasmodificaciones pertinentes con el objetivo de que eltransporte público sea eficiente y amigable para elacceso de personas con discapacidad.


Estatus: Desechada



Proponente: Daniel Ordoñez Hernández, PRD.

Asunto: Punto de acuerdo por el que se exhorta a laSEP, a la Secretaría de Salud y a la Sedesol, a esta-blecer mecanismos que permitan la homologacióndel lenguaje para personas con discapacidad auditi-va.


Estatus: Desechada.




Proponente: María Luisa Beltrán Reyes, PRD.

Asunto: Punto de acuerdo por el que se exhorta alInegi, a realizar las gestiones necesarias a fin de queen el próximo censo poblacional se diseñen los in-dicadores necesarios que permitan conocer datosmás precisos sobre las personas sordas.


Estatus: Pendiente.



Proponente: Kathia María Bolio Pinelo, PAN.

Asunto: Punto de acuerdo relativo a ampliar y me-jorar los tratamientos y terapias requeridas por lasniñas y niños con discapacidad en nuestro país.


Estatus: Desechada.



Proponente: Patricia García García, PAN.

Asunto: Punto de acuerdo, por el cual se exhorta alEjecutivo federal, para que instruya a todas las de-pendencias y entidades del gobierno federal, a queinstrumenten acciones en favor de la inclusión so-cial y económica de las personas con discapacidadtomando en cuenta sus necesidades.


Estatus: Desechada.

Avances en el cumplimiento del programa anual detrabajo

El plan de trabajo de dividió en un objetivo general,que corresponde a la misión de la comisión y varios

específicos divididos en cuatro campos: adultos mayo-res, discapacidad, armonización y vinculación.

El objetivo de la comisión, desde su creación como co-misión ordinaria, ha sido el de erradicar las causas devulnerabilidad que afecta a personas, grupos o comu-nidades y que les impide mejorar sus condiciones devida. En este año de trabajo de la Presidencia de la Co-misión de Atención a Grupos Vulnerables, se han ob-tenido logros y avances significativos.

El más importante, el reconocimiento de todos los sec-tores involucrados en la atención de la vulnerabilidad,del cambio de paradigma del modelo medico asisten-cial a un modelo de derechos humanos.

En lo que refiere al avance en los objetivos específi-cos, programados para el primer año de trabajo de laLXIII Legislatura, a continuación se recupera lo plan-teado en el plan de trabajo y se informa sobre el esta-tus de éste.

Campo de adultos mayores

Se cumplió el objetivo. Se aprobaron dictámenes legis-lativos, reformando y adicionando diversos artículos dela Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayo-res, para el efecto de que la Ley garantice a las perso-nas adultas mayores sus capacidades económicas. Lasminutas están ahora en el Senado de la República.

Se elaboró un diagnóstico sobre la realidad jurídica delInapam, con el que se determinó que la legislación ac-tual debe complementarse con otras acciones legislati-vas y se expusieron los resultados del foro en septiem-bre de 2016 en el que se recopiló la opinión de laspersonas adultas mayores al respecto.

En lo que refiere a laborar y generar normas jurídicasque establezcan una vinculación sólida y certera conlas organizaciones de la sociedad civil, para fortalecersu trabajo de apoyo y atención a las personas adultasmayores, se tuvieron avances significativos en la dis-cusión de este tema, empero no se lograron los avan-ces deseados toda vez que el partido del poder ejecuti-vo no hizo la mayoría para poder aprobar dichasreformas en comisión.

En lo que refiere a fortalecer las normas jurídicas queaseguren el acceso a los sistemas de salud a las perso-


nas adultas mayores, para efecto de prevenir, diagnos-ticar y atender sus enfermedades, se consolidó la re-forma que incluye al Inapam en el consejo de salud delInstituto Nacional de Geriatría.

En el mismo sentido, se aprobaron dictámenes legisla-tivos, reformando los artículos 10 y 14 de la Ley de losDerechos de las Personas Adultas Mayores, para lapromoción de centros de atención geriátrica y geron-tológica, facultando al Inapam en coordinación con laSecretaría de Salud, para establecer los criterios y me-canismos para su cumplimiento. La minuta está ahoraen el Senado de la República.

Se aprobaron dictámenes legislativos para que en lasresidencias de día, los familiares de las personas adul-tas mayores acudan para brindarles asistencia para lasalud, alimentación, aseo, cultura y recreación, evitan-do cualquier forma de maltrato, violencia y discrimi-nación; también se aprobaron Proposiciones con Pun-to de Acuerdo, que en términos generales, establezcany fomenten el respeto de parte de las autoridades delos derechos humanos de las personas adultas mayo-res.

Para impulsar la creación de la Procuraduría para De-fensa del Adulto Mayor, se formuló una iniciativa a finde Coordinar el Sistema para el Desarrollo Integral dela Familia con la Procuraduría General de la Republi-ca, y Garantizar a las personas adultas mayores, vícti-mas de cualquier delito, la atención psicológica gratui-ta y la orientación jurídica oportuna.

Campo de personas con discapacidad

Además del trabajo regular de concientización y sen-sibilización sobre la discapacidad, la Cámara de Dipu-tados tomó un rol protagónico en el cabildeo de lasdistintas iniciativas detenidas y sin dictaminar durantelos primeros dos años de la actual legislatura en la co-legisladora. En este sentido se sostuvieron múltiplesreuniones de trabajo con la Comisión de Atención aGrupos Vulnerables del Senado de la República y conotras comisiones que tenían la responsabilidad de dic-taminar en comisiones unidas minutas de dictámenesaprobados por el pleno de los Diputados a propuestade esta comisión.

Entre las reformas que se lograron impulsar están:

• Reforma que crea el Registro Nacional de Pobla-ción con Discapacidad.

• Reformas que modifican el funcionamiento delConadis.

• Reformas que incluyen perspectiva de género enla Ley General para la Inclusión de las Personas conDiscapacidad

Se cumplió el objetivo de impartir dos cursos (básicoe intermedio) a personal de la Comisión de Atención aGrupos Vulnerables, en el que también se registrarontrabajadores de otras dependencias de la Cámara deDiputados. Estos cursos se llevaron a cabo medianteun convenio con el Indiscapacidad Ciudad de México(antes Indepedi DF).

Igualmente, en lo que refiere al diálogo y opinión de lacomisión con las organizaciones de y para Personascon Discapacidad, se consolidó el sistema de consultamediante la página www.gruposvulnerablesmx.word-press.com y con ella se llevaron a cabo más de 50 enlo que va de la legislatura y se tuvo una cantidad su-perior a las quince mil visitas.

3. Realizar un mecanismo de consulta y dialogo conlas organizaciones sociales de y para personas con dis-capacidad para la armonización legislativa. Las orga-nizaciones que más diálogo y respuesta tuvieron con lacomisión fueron:

• Vida Independiente San Luis Potosí, AC;

• Gestión y Apoyo a Grupos Vulnerables, AC;

• Coamex;

• Discapacitados Visuales IAP;

• Miel que vino del cielo, AC;

• Once Avante, AC;

• Mentes con Alas;

• Movimiento Nacional por la Inclusión y Demo-cracia de y para personas con discapacidad, AC, e;

• Integra Sonora, AC.


Igualmente, se sostuvo con la Comisión Nacional deDerechos Humanos un diálogo constante, formal e in-formal, para conocer el avance de las recomendacio-nes del Comité de implantación de la convención y lasasignaturas pendientes. También se tuvo un diálogo eneste sentido con instituciones como:

• Conadis;

• Inegi;

• Coneval;

• Sedesol;

• Seguro Popular;

• Indesol;

• Tribunal Electoral del D.F.;

• UNAM;

• Secretaría de Salud, y;

• Patrimonio de la Beneficencia Pública.

El resultado de esta política de diálogo y apertura esun Parlamento Abierto y congruente con la perspecti-va de inclusión promovida por la comisión.

Finalmente, se institucionalizó el curso del Lenguajede Señas Mexicano dirigido a personal de Cámara deDiputados, con esto se consolida una política de inclu-sión a Personas con Discapacidad.

Trabajo legislativo

Reuniones celebradas

Durante el periodo del presente informe se llevaron acabo las siguientes reuniones:

• Fecha: 27 de septiembre de 2017.

Decimoquinta reunión ordinaria.

Lugar: Salón 3

Hora: 11:00

• Fecha: 27 de septiembre de 2017.

Junta directiva.

Lugar: Salón 3

Hora: 11:00

• Fecha 31 de octubre de 2017.

Decimosexta reunión ordinaria.

Lugar: Zona C

Hora: 9:30.

• Fecha: 31de octubre de 2017.

Junta directiva.

Lugar: Zona C.

Hora: 9:30.

• Fecha 5 de diciembre de 2017.

Decimoséptima reunión ordinaria.

Lugar: Salón D.

Hora: 17:00.

• Fecha: 5 de diciembre de 2017.

Junta directiva.

Salón D.

Hora: 17:00.

Resúmenes de actas de reuniones ordinarias

Decimosexta reunión ordinaria de la Comisión deAtención a Grupos Vulnerables

Fecha: 31 de octubre de 2017.

Presidencia: Luis Fernando Mesta Soulé.

Secretaría: Laura Valeria Guzmán Vázquez.


Quórum inicial: 16; quórum final: 16.

Hora de inicio: 9:30 horas; hora de término: 11:00 ho-ras.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura y aprobación del orden del día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del acta núme-ro de la 15ª. Reunión Ordinaria.

4. Lectura, discusión y, en su caso, aprobación de laOpinión al Anexo 14 del Proyecto del Presupuestode Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal2018, que emite la Comisión de Atención a GruposVulnerables.


a) Calendario de reuniones, propuesto por la di-putada Laura Valeria Guzmán Vázquez.

6. Clausura.

Primer punto del orden del día, se toma la asistencia yse declara el quorum legal.

Segundo punto del orden del día, se dio lectura del or-den del día y se sometió a votación, fue aprobado porunanimidad.

Tercer punto del orden del día, se obvia la lectura delacta de la decimoquinta reunión ordinaria por unani-midad y se aprueba también por unanimidad.

Cuarto puto del orden del día

El presidente, Luis Fernando Mesta Soulé, mencionóque en virtud de que había sido distribuida en tiempoy en forma la opinión al Anexo 14 del proyecto dePresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal de 2018, que emite la Comisión de Aten-ción a Grupos Vulnerables, es aprobada por unanimi-dad. Se solicitó al área técnica explique en quéconsisten las propuestas de los diputados de esta 4 co-misión en dicha opinión, en los ramos 11 de Educa-ción, 12 de Salud, 20 de Desarrollo Social y 23 de

Previsiones Salariales y Económicas. Es aprobada porunanimidad.

Quinto punto del orden del día

El presidente diputado Luis Fernando Mesta Soulé esel relativo a Asuntos Generales, en el cual se analiza lapropuesta de la secretaria diputada Laura Valeria Guz-mán Vázquez, acerca del calendario de reuniones de laComisión de Atención a Grupos Vulnerables, consis-tente en que se cambie el día miércoles en que se ce-lebran las reuniones ordinarias, para que se lleven acabo los días martes por la tarde y los días jueves porla mañana; propuesta que es sometida por el presiden-te diputado Luis Fernando Mesta Soulé a la aproba-ción de los diputados por conducto de la Secretaría,propuesta que es aprobada por unanimidad. La diputa-da Fabiola Guerrero Aguilar felicita al presidente di-putado Luis Fernando Mesta Soulé por el trabajo des-arrollado en la Comisión de Atención a GruposVulnerables. La diputada Angélica Reyes Ávila haceun reconocimiento al equipo de asesores de la Comi-sión y a su presidente diputado Luis Fernando MestaSoulé, mencionando que la opinión logre el objetivodeseado por todos. El presidente diputado Luis Fer-nando Mesta Soulé señala que este trabajo hay que lle-varlo a los Grupos Parlamentarios de los diputados in-tegrantes de la Comisión de Atención a GruposVulnerables, para el efecto de convencerlos de la pro-puesta. Es preciso que se apliquen los subejercicios alos ejercicios, ya que el beneficio es mayor.

No habiendo alguna otra participación o comentario departe de los legisladores, el presidente diputado proce-de a dar por concluida la decimosexta reunión ordina-ria de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables,siendo las once horas del 31 de octubre de 2017.

Lista de diputadas y diputados asistentes:

Luis Fernando Mesta Soulé, presidente; Brenda Bo-runda Espinoza, Kathia María Bolio Pinelo, Laura Va-leria Guzmán Vázquez, Eloisa Chavarrías Barajas,Diego Valente Valera Fuentes, Evelyng Soraya FloresCarranza, Irma Rebeca López López, secretarios; LiliaArminda García Escobar, Fabiola Guerrero Aguilar,Norma Edith Martínez Guzmán, María GuadalupeOyervides Valdez, Fabiola Rosas Cuautle, Manuel Va-llejo Barragán, Angélica Reyes Ávila, Karla KarinaOsuna Carranco.


Decimoséptima reunión ordinaria de la Comisiónde Atención a Grupos Vulnerables

Fecha: martes 5 de diciembre de 2017.

Presidencia: Luis Fernando Mesta Soulé

Secretaria: Norma Edith Martínez Guzmán.

Quórum inicial: 14; quórum final: 14.

Hora de inicio: 17:00 horas; hora de término: 18:02horas.

Orden del Día

1. Lista de asistencia y declaración de quórum.

2. Lectura y aprobación del orden del día.

3. Lectura y, en su caso, aprobación del Acta de la16ª. Reunión Ordinaria de la Comisión.

4. Lectura y, en su caso, aprobación Dictámenes

5. Asuntos Generales.

6. Clausura.

Primer punto del orden del día, se toma la asistencia yse declara el quorum legal.

Segundo punto del orden del día

Lectura y aprobación del orden del día, después de lalectura fue aprobado por unanimidad.

Tercer punto del orden del día

Lectura y, en su caso aprobación del acta de la sesiónanterior, correspondiente a la décimo sexta reunión or-dinaria de esta Comisión. Tomando en consideraciónque fue distribuida en tiempo y forma, la cual seaprueba por unanimidad.

Cuarto puto del orden del día

El presidente, Luis Fernando Mesta Soulé, mencionóque el siguiente punto era desahogar los dictámenesque habían de discutirse y aprobarse en su caso. En es-

te sentido, informa que serán votados en bloque losdictámenes señalados en los incisos a al d, reserván-dose para su discusión el señalado en el inciso e, en elque intervendrá la diputada proponente. Aprobado porunanimidad.

a) Dictamen a la proposición con punto de acuerdoque exhorta al ejecutivo federal, para que, a travésde las Secretarías de Educación Pública, del Traba-jo y Previsión Social, de Comunicaciones y Trans-portes y del Instituto Nacional de las PersonasAdultas Mayores, elaboren con prontitud progra-mas para fortalecer y difundir las valiosas aporta-ciones de las personas adultas mayores al desarrollode la sociedad, presentada por la diputada GabrielaRamírez Ramos, integrante del Grupo Parlamenta-rio del PAN (Expediente 8021).

b) Dictamen a la proposición con punto de acuerdopara exhortar al Ejecutivo federal modifique las Re-glas de Operación del Programa Pensión para Adul-tos Mayores, presentada por los diputados Irma Re-beca López López, Abdíes Pineda Morín y JulioSaldaña Morán, integrantes de los Grupos Parla-mentarios de Morena, PES y PRD, respectivamente(Expedientes 7832, 7863 y 8129).

c) Dictamen a la proposición con punto de acuerdopor el que se exhorta al Ejecutivo federal, a travésde la Secretaría de Educación Pública y Cultura enel pleno respeto al pacto federal, para que instruyaa las instancias pertinentes a dar cumplimiento alTratado de Marrakech, de conformidad con las me-didas presupuestales aprobadas para 2018 (Expe-diente 8135).

d) Dictamen a la proposición con punto de acuerdopor el que se exhorta a las legislaturas de las enti-dades federativas para la armonización de sus orde-namientos jurídicos locales en materia de derechoshumanos de las personas con discapacidad, a cargodel diputado Armando Luna Canales del Grupo Par-lamentario del PRI (Expediente 7546).

e) Dictamen a la proposición con punto de acuerdopor el que se exhorta al Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía a realizar las gestiones necesa-rias a fin de que en el próximo censo de población sediseñen los indicadores necesarios que permitan co-nocer datos más precisos sobre las personas sordas,


a cargo de la diputada María Luisa Beltrán Reyes delGrupo Parlamentario del PRD (Exp.8450). La Dipu-tada expone que tuvo la oportunidad de estar en unForo sobre este tema; existe la necesidad de que losdiputados trabajen este tema de los sordos. Comotambién, es necesario se imparta el Lenguaje de Se-ñas Mexicana. Esta Proposición con Punto deAcuerdo es muy importante. El presidente diputadoLuis Fernando Mesta Soulé menciona que es preci-so que se apruebe la Minuta en el Senado. Aproba-do por unanimidad con la modificación propuesta.

f) Opinión a la minuta con proyecto de decreto quereforma y adiciona diversas disposiciones de la Leyde Instituciones de Seguros y Fianzas y de la Ley Ge-neral para la Inclusión de las Personas con Discapa-cidad, enviada por el honorable Senado de la Repú-blica (Expediente 6683). Aprobado por unanimidad.

g) Opinión a la iniciativa con proyecto de decretoque reforma el artículo 21 de la Ley de Obras Pú-blicas y Servicios Relacionados con las mismas, en-viada por el diputado Germán Ernesto Ralis Cum-plido del Grupo Parlamentario del PartidoMovimiento Ciudadano (Expediente 7571).

Quinto punto del orden del día

Como primer punto general, informa de que hay nue-vos diputados integrantes de la Comisión, y en virtudde ello, que salió de la Comisión la diputada ElviaGraciela Palomares Ramírez del Partido Revoluciona-rio Institucional, a quién hasta la fecha, no la han sus-tituido con algún otra diputada o diputado.

Como segundo punto general, hace una atenta invita-ción a los diputados para que asistan al Foro El Dere-cho Humano de la Inclusión de las Personas con Dis-capacidad, que será llevado a cabo el 5 de diciembrede 2017 de once a trece horas, en el cual participaránla Secretaría del Trabajo y Previsión Social, Asegura-doras, Consultoras y el Sindicato de la Cámara de Di-putados. Dicho Foro dará información desde el puntode vista legislativo.

Como tercer punto general, se refiere a la Medalla alMérito Cívico Gilberto Rincón Gallardo, propuestaque fue apoyada por el diputado Gustavo Madero Mu-ñoz, la cual, para ser entregada, se regirá por disposi-ciones jurídicas en especial, y será el año siguiente por

estas fechas en que será entregada. Lo importante deesto, es que ya se aprobó. La próxima legislatura es-cogerá a quién se le otorgue por su trabajo en benefi-cio de las personas con discapacidad, para que Méxi-co tenga presentes a dichas personas.

Finalmente, no habiendo alguna otra participación, elpresidente diputado declara la clausura de la decimo-séptima reunión ordinaria de la Comisión de Atencióna Grupos Vulnerables, a las 18:02 minutos del martes5 de diciembre de 2017.

Lista de diputadas y diputados asistentes:

Diputados: Luis Fernando Mesta Soulé, presidente;Brenda Borunda Espinoza, Laura Valeria GuzmánVázquez, Eloisa Chavarrías Barajas, María VictoriaMercado Sánchez, secretarios; Sara Paola Galico FélixDíaz, Lilia Arminda García Escobar, Fabiola GuerreroAguilar, Norma Edith Martínez Guzmán, Manuel Va-llejo Barragán, Angélica Reyes Ávila, María de losÁngeles Rodríguez Aguirre, María Monserrath So-breyra Santos, Mariana Trejo Flores.

Resumen de otras actividades desarrolladas

Durante el periodo del presente informe se realizaronlas siguientes actividades:


Aplicación y destino final de los recursos económi-cos

Fondo revolvente

El Comité de Administración asignó un total de 189mil 190 pesos con 20 centavos, del 1 de septiembre de2017 al 28 de febrero de 2018, los cuales se ejercieronen los siguientes rubros:

1. Invitación “Día de las personas sordas en Méxi-co”, celebrado el 28 de noviembre de 2017.

2. Curso “Ajustes razonables para el combate a ladiscriminación de las personas con discapacidad”,el cual se efectuó el 27, 28 y 30 de noviembre de2017.

3. Exposición pictórica La diversidad del color, elcual se efectuó del 27 de noviembre al 1 de diciem-bre de 2017.

4. Foro “Derecho Humano a la Inclusión Laboral delas Personas con Discapacidad”, el cual se efectuóel 6 de diciembre de 2017.

5. Bazar “Para la inclusión de las Personas con Dis-capacidad”, el cual se efectuó del 4 al 8 de diciem-bre de 2017.

Fondo fijo

El Comité de Administración asignó a la comisión untotal de 57 mil pesos para el periodo de septiembre de2017-febrero de 2018 para gastos de operación.

Palacio Legislativo de San Lázaro a los 13 días delmes de marzo de 2018.

La Junta Directiva de la Comisión de Atención a Grupos Vul-

nerables

Diputados: Luis Fernando Mesta Soulé (rúbrica), presidente;

Brenda Borunda Espinoza (rúbrica), Laura Valeria Guzmán Váz-

quez (rúbrica), Leopoldo Juárez Colorado (rúbrica), Kathia María

Bolio Pinelo (rúbrica), Érick Arturo Figueroa Ovando (rúbrica),

Eloisa Chavarrías Barajas (rúbrica), Evelyng Soraya Flores Ca-

rranza (rúbrica), María Victoria Mercado Sánchez, secretarios.

DE LA COMISIÓN DE DEPORTE, SEXTO SEMESTRAL, DE

ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE AL PERIODO DEL 1 DE

MARZO AL 31 DE MAYO DE 2018

1. Introducción

Durante el semestre que se informa, la Comisión deDeporte, observó una actividad muy intensa para darrespuesta a las numerosos propuestas y participaciónde legisladores interesados en adecuar el marco nor-mativo a la realidad nacional, donde el deporte es ca-da vez con mayor frecuencia reconocido como un te-ma de prioridad y de desarrollo.

El presente informe, refleja los logros alcanzados porla Comisión de Deporte, durante el segundo informedel tercer año, que para la LXIII Legislatura ha repre-sentado una oportunidad de poner énfasis en la rele-vancia del deporte para fines de prevención en materiade salud y adicciones, así como por los grandes bene-ficios que representa en materia también preventiva deconductas de riesgo.

Este sexto semestre de la Comisión de Deporte, fuepresidido por el diputado Alejando Juraidini Villase-ñor, quien conforme a las disposiciones normativas re-alizó las tareas correspondientes desde los primerosmeses del Periodo Ordinario.

2. Fundamento jurídico

A efecto de dar cumplimiento a las atribuciones esta-blecidas en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y en el Marco Jurídico del Congre-so de la Unión; la Cámara de Diputados, ha creado ór-ganos que, a través de la emisión de dictámenes, in-formes, opiniones, así como diversas actividades, sonauxiliares en el cumplimiento de las mismas.

Entre las tareas de las comisiones, está la de informarrespecto a las actividades realizadas cada semestre ensus respectivas materias, la Comisión de Deporte de laLXIII Legislatura, rinde su sexto informe semestral deactividades, correspondiente al período comprendidodel 1 de marzo de 2018 al 31 de mayo del mismo año,con fundamento en los artículos 45 numeral 6, incisob), de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos; 150 numeral 1, fracciónX; 158 numeral 1, fracción III; 164 y 165 del Regla-mento de la Cámara de Diputados,


Para la atención de los asuntos que le competen, la Co-misión de Deporte, cuenta con la estructura siguiente

I. Una junta directiva, integrada por:

a) Un diputado presidente;

b) Diez diputados secretarios, 5 diputadas y 5 di-putados.

II. Una comisión en pleno que opera colegiadamen-te con 26 miembros.1

Presidencia

Alejandro Juraidini Villaseñor, GPPRI, estado de Mé-xico, distrito 24

Secretarías

Montserrat Alicia Arcos Velázquez, GPPRI, Tamauli-pas, circunscripción 2; Omar Corzo Olán, GPPRI, Yu-catán, distrito 3; Carlos Iriarte Mercado, GPPRI, esta-do de México, circunscripción 5; Flor Ángel JiménezJiménez, GPPRI, Chiapas, distrito 4; Kuri Grajales Fi-del, GPPRI, Veracruz, distrito 15; Adriana ElizarrarazSandoval, GPPAN, Guanajuato, distrito 12; JacquelineNava Mouett, GPPAN, Baja California, distrito 8; Ol-ga Catalán Padilla, GPPRD, México, distrito 29; JesúsEmiliano Álvarez López, Morena, Ciudad de México,distrito 6; Yaret Adriana Guevara Jiménez, GPPVEM,Oaxaca, circunscripción 3.

Integrantes

Fidel Almanza Monroy, GPPRI, estado de México,distrito 3; Rosa Alicia Álvarez Piñones, GPPVEM,Michoacán, distrito 5; Érika Irazema Briones Pérez,

GPPRD, San Luis Potosí, distrito 2; José Adrián Gon-zález Navarro, GPPAN, Nuevo León, distrito 6; Prós-pero Manuel Ibarra Otero, GPPRI, Sonora, distrito 7;Miriam Dennis Ibarra Rangel, GPPRI, Aguascalientes,circunscripción 2; Renato Josafat Molina Arias, More-na, Ciudad de México, distrito 25; Luis Ernesto Mun-guía González, GPMC, Jalisco, distrito 5; Karen Or-ney Ramírez Peralta, GPPRD, Veracruz;circunscripción 3; José Santiago López, GPPRD, Mé-xico, distrito 20; Cristina Sánchez Coronel, GPPRI,México, distrito 5; Brenda Velázquez Valdez, GPPAN,Nuevo León, circunscripción 2; Timoteo Villa Ramí-rez, GPPRI, Guanajuato, distrito 1; Claudia Villanue-va Huerta, GPPVEM, Ciudad de México, distrito 21;Beatriz Vélez Núñez, GPPRI, Guerrero, distrito 7.

En el período que se informa, fueron turnados a la Co-misión de Deporte

Iniciativas

• Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley General de Cultura Física yDeporte.

Proponente: Adriana Elizarraraz Sandoval (PAN)

Fecha de presentación: 3 de abril de 2018

Contenido: Garantizar la accesibilidad obligatoriay el libre desplazamiento de las personas con dis-capacidad en las instalaciones públicas de culturafísica y deporte; precisar las definiciones de perso-na con discapacidad, deporte adaptado y accesibili-dad universal e incluir a las atribuciones de la Co-nade, integrar el Programa Nacional de DeporteParalímpico, con la opinión de las AsociacionesDeportivas Nacionales de deporte adaptado y elCopame.

Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 3 de abrilde 2018

• Proyecto de decreto que reforma los artículos 3o., 46y 52 de la Ley General de Cultura Física y Deporte.




Contenido: Considerar los conceptos de disciplina,categoría y especialidades en la Ley.


• Proyecto de decreto que reforma el artículo 5o. De laLey General de Cultura Física y Deporte

Proponente: Ramón Villagómez Guerrero (PRI)


Contenido: Incluir los conceptos de “accesibili-dad”, “diseño universal” y “ajustes razonables”.

Publicación en la Gaceta Parlamentaria: 8 de marzode 2018

• Proyecto de decreto que reforma el artículo 2º de laLey General de Cultura Física y Deporte.

Proponente: Yaret Adriana Guevara Jiménez(PVEM)


Contenido: Promover dentro de las comunidadesindígenas la cultura física y el deporte sin alterar suidentidad cultural.


• Proyecto de decreto que reforma el artículo 88 de laLey General de Cultura Física y Deporte.

Proponente: Ramón Villagómez Guerrero (PRI)


Contenido: Impulsar talleres deportivos para aten-der la obesidad infantil.


• Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artí-culos 19, 30, 88, 89 y 91 de la Ley General de Cultu-ra Física y Deporte.

Proponente: Omar Corzo Olán (PRI)


Contenido: Promover el deporte social.


• Proyecto de decreto que reforma los artículos 3º, 9º,y 13 de la Ley General de Cultura Física y Deporte




• Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artí-culos 5º y 34 de la Ley General de Cultura Física y De-porte

Proponente: Melissa Torres Sandoval (NuevaAlianza)



Se elaboró el dictamen correspondiente a cada una delas iniciativas turnadas y se pidió en su oportunidad laopinión a las instituciones relacionadas con cada unode los temas.

5. Sesiones realizadas

Durante el periodo que se informa, la Comisión de De-porte se reunió en pleno en 3 ocasiones, dos de ellasconforme al programa de manera ordinaria, y en unasesión extraordinaria con el objeto de discutir diversosdictámenes de relevancia, que se observan en las mi-nutas siguientes que describen las reuniones de trabajo.

5.1. Undécima sesión ordinaria, realizada 20 demarzo de 2018

El acta correspondiente está publicada en la GacetaParlamentaria, número 5009, viernes 20 de abril de 2018.


5.2. Duodécima sesión ordinaria, realizada el 10 deabril de 2018

El acta correspondiente está publicada en la GacetaParlamentaria, número 5014, viernes 27 de abril de2018.

5.3. Duodécima sesión extraordinaria, realizada el10 de abril de 2018

Hora de inicio: 10:00 horas

Hora de término: 10:40 horas

Lugar: Sala de juntas del Estado de México del GrupoParlamentario del PRI

Asistentes y verificación de quórum: Diputado Alejan-dro Juraidini Villaseñor, en su calidad de Presidente dela Comisión.

Asimismo, el diputado Omar Corzo Olán, quien fun-gió como secretario.

Además, los siguientes diputados:

Fidel Kuri Grajales, Carlos Iriarte Mercado, AdrianaElizarraraz Sandoval, Jacqueline Nava Mouett, YaretAdriana Guevara Jiménez y Jesús Emiliano ÁlvarezLópez, en su carácter de secretarios de la comisión.

Fidel Almanza Monroy, Rosa Alicia Álvarez Piñones,Celia Castro Torres, Próspero Manuel Ibarra Otero, Ti-moteo Villa Ramírez, Eduardo Villafuerte García yClaudia Villanueva Huerta, en su carácter de integran-tes de la comisión.

Orden del día: Se presentó el siguiente, mismo que,fue sometido a consideración del pleno de la comisiónuna vez constituido el quórum:

1. Registro de Asistencia.

2. Verificación y declaración de quórum.

3. Lectura, y en su caso, aprobación del orden del día.

4. Lectura, discusión y en su caso aprobación delacta de la duodécima reunión ordinaria de la comi-sión de deporte.

5. Lectura, discusión y en su caso aprobación deldictamen de la iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforma el artículo 44 de la Ley Gene-ral de Cultura Física y Deporte (diputado RamónVillagómez Guerrero GPPRI).

6. Lectura, discusión y en su caso aprobación deldictamen de la iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforman los Artículos 3º, 46, y 52 dela Ley General de Cultura Física y Deporte (diputa-da Adriana Elizarraraz Sandoval GPPAN)

7. Lectura, discusión y en su caso aprobación delDictamen de la iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforman los artículos 2, 3, fracciónXII, 4, fracción II, 8, 18, 21, fracciones XV yXXXVII, 28, 30, fracciones XIII, XIV, XVIII, XIX,XXXI a XXXIII, 43, 45, 50, 51, fracciones IX a XI,52, 54, fracciones IV a VI y 55 al 59 de la Ley Ge-neral de Cultura Física y Deporte (diputado OmarCorzo Olán GPPRI).

8. Lectura, discusión y en su caso aprobación deldictamen de la proposición con punto de acuerdopor el que se exhorta al gobierno y a la Secretaría deEducación del estado de Jalisco, a atender las nece-sidades de mantenimiento de las instalaciones deConsejo Estatal para el Fomento Deportivo, parti-cularmente en las zonas de clavados, gimnasios yáreas sanitarias (diputado Jesús Sesma Suárez y di-putados federales del PVEM)

9. Asuntos generales

10. Clausura

El diputado Alejandro Juraidini Villaseñor solicitóal diputado secretario hiciera del conocimiento delpleno de la comisión, el cómputo de asistencia de lasy los diputados integrantes.

Acto seguido, la Secretaría informó a la presidenciaque había un registro de 15 asistentes que conformanel quórum, por ende, dio inicio la sesión extraordina-ria de la Comisión de Deporte.

Posteriormente, por instrucciones de la presidencia, lasecretaría sometió a consideración del pleno el ordendel día, mismo que fue aprobado por unanimidad.


4. Análisis, discusión y, en su caso, aprobación delacta correspondiente a la duodécima reunión ordi-naria de la comisión de deporte

Remitida en su oportunidad, a cada uno de los diputa-dos el acta de la duodécima reunión ordinaria, para darcumplimiento a lo establecido en el Reglamento de laCámara de Diputados y con el ánimo de proceder adesahogar los asuntos agendados para la reunión, soli-cito de no existir inconveniente se dispense su lecturapara proceder a su aprobación.

El diputado presidente solicitó a la Secretaría some-ter a votación el acta de la duodécima reunión ordina-ria en sus términos, misma que fue aprobada por una-nimidad.

5. Análisis, discusión y en su caso aprobación deldictamen de la iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforma el artículo 44 de la Ley Ge-neral de Cultura Física y Deporte (diputado Ra-món Villagómez Guerrero, GPPRI)

La Presidencia informa que el presente proyecto fuedictaminado en sentido negativo, debido a que se con-sidera inviable la propuesta del iniciante porque otor-gar un Reconocimiento pretendido, iría en contra elprincipio general de lograr que todas las empresas ten-gan la noción de ser responsables de la salud de susempleados, como tema más de salud que sólo de de-porte.

La labor de la Conade es promover que todas las em-presas eventualmente alcancen este estatus y, al mismotiempo, reconocer los esfuerzos continuos del sectorprivado. Es probable que un reconocimiento como elque se propone, en lugar de actuar como incentivo, seaun factor de desánimo o competencia en contra de lasprioridades de la CONADE.

No habiendo quien solicite el uso de la palabra, la Pre-sidencia instruye a la Secretaría someter a considera-ción del pleno el presente proyecto, mismo que seaprobó por unanimidad.

6. Análisis, discusión y en su caso aprobación deldictamen de la iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforman los artículos 3o., 46 y 52 dela Ley General de Cultura Física y Deporte (dipu-tada Adriana Elizarraraz Sandoval, GPPAN)

La Presidencia informa que el presente proyecto fuedictaminado en sentido positivo, debido a que coinci-dimos esencialmente con lo expuesto por la promo-vente, en el sentido de que en la trascendencia de estareforma, existirá una igualdad en la contienda en todotipo de competencias; bajo los principios de una parti-cipación alineada en una categoría, especialidad, dis-ciplina y/o modalidad, lo que permitirá implementarsistemas de identificación y evaluación de las caracte-rísticas físicas de cada posible deportista, así mismo,facilitará la detección de talentos deportivos que per-mitan un impacto en el deporte social, profesional y dealto rendimiento.

No habiendo quien solicite el uso de la voz, la Presi-dencia instruye a la Secretaría someter a consideraciónde las y los diputados el presente proyecto, mismo quefue aprobado por unanimidad.

7. Análisis, discusión y en su caso aprobación deldictamen de la iniciativa con proyecto de decretopor el que se reforman los artículos 2, 3, fracciónXII, 4 fracción II, 8, 18, 21 fracciones XV yXXXVII, 28, 30 fracciones XIII, XIV, XVIII, XIX,XXXI a XXXIII, 43, 45, 50, 51, fracción IX a XI, 52,54, fracciones IV a VI y 55 al 59 de la Ley Generalde Cultura Física y Deporte (diputado Omar Cor-zo Olán, GPPRI).

La Presidencia informa que el presente proyecto fuedictaminado en sentido positivo, debido a que, siendola Conade el organismo descentralizado responsablede conducir la política nacional en materia de CulturaFísica y Deporte con personalidad jurídica y patrimo-nio propio, conforme al artículo 15 de la Ley Generalde Cultura Física y Deporte, con la importante atribu-ción de proponer, dirigir, ejecutar, evaluar y vigilar lapolítica nacional de cultura física , así como del de-porte en todas sus manifestaciones, tanto sociales co-mo de rendimiento, de conformidad con el artículo 30fracción II de la Ley comentada, coincidimos con eliniciante en que con el impulso pretendido, entra laConade y las asociaciones deportivas nacionales, fun-damentalmente en las reformas señaladas, se estable-cerán mejores criterios técnicos y de rendimiento de-portivo para la determinación de seleccionesnacionales, juveniles y especialmente infantiles y deprimera fuerza; con lo que se da mayor énfasis a las ni-ñas, los niños y los adolescentes en sus necesidades,para la contratación de entrenadores nacionales y gru-


pos multidisciplinarios de sus respectivas disciplinasdeportivas, así como, para los programas de activida-des de preparación de las selecciones nacionales, queparticipen en eventos de carácter nacional e interna-cional.


8. Lectura, discusión y en su caso aprobación deldictamen de la proposición con punto de acuerdopor el que se exhorta al gobierno y a la Secretaríade Educación del estado de Jalisco, a atender lasnecesidades de mantenimiento de las instalacionesde Consejo Estatal para el Fomento Deportivo,particularmente en las zonas de clavados, gimna-sios y áreas sanitarias (diputado Jesús Sesma Suá-rez y diputados federales del PVEM)

La Presidencia informa que el presente proyecto fuedictaminado en sentido positivo, debido a que coinci-dimos con los proponentes, en el sentido de que la pre-sente administración es consciente de que México enforma complementaria al desarrollo económico, re-quiere contar con herramientas que ayuden a impulsarla actividad física y la cultura, así como desarrollar eltalento deportivo en la juventud a fin de promover unacultura integral de la salud. Asimismo, es importanteque se continúen impulsando las actividades deporti-vas de alto rendimiento en las instalaciones adecuadas,con mayor énfasis donde los deportistas de alto rendi-miento demandan apoyo y manifiestan problemas re-lacionados con la situación de las instalaciones, comoen el caso de la especialidad de clavados en Jalisco,donde demandan atención y mantenimiento urgentepara continuare realizando sus prácticas de prepara-ción.


9. Asuntos generales

No habiendo asuntos generales que discutir, se levan-ta la reunión.

Acuerdos

1. Se aprobaron todos los dictámenes por unanimi-dad.

6. Programa Anual de Trabajo

Durante el sexto semestre de la Legislatura, la Comi-sión de Deporte realizó un esfuerzo considerable paraatender asuntos pendientes y realizar las tareas quepermitieran dar cumplimiento a los objetivos del Ter-cer Programa de Trabajo Anual, lo que se alcanzó alrealizar las sesiones en pleno que permitieron la apro-bación de los dictámenes formulados.

Con lo anterior se atendió el principal propósito de co-adyuvar desde sus facultades constitucionales y lega-les y mediante la revisión del marco normativo vigen-te, así como a las diversas actividades a realizar en elestablecimiento de mecanismos que permitan garanti-zar el ejercicio del derecho constitucional de los mexi-canos a la cultura física y a la práctica del deporte.

Los trabajos de la Comisión han seguido la línea deanálisis y dictamen de los diversos asuntos que la Me-sa Directiva ha turnado y se ha tenido la comunicacióncon los asesores y responsables técnicos para evaluarlas consideraciones derivadas de sus implicaciones.

AtentamenteDiputado Alejandro Juraidini Villaseñor

Presidente


DE LA COMISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL, SEGUNDO SE-MESTRAL DE ACTIVIDADES, CORRESPONDIENTE AL PERIO-DO MARZO-MAYO DE 2018 DEL TERCER AÑO DE EJERCICIO

DE LA LXIII LEGISLATURA

I. Introducción

El presente informe de actividades tiene como propó-sito dar a conocer las acciones realizadas por la Comi-sión de Desarrollo Social durante el segundo semestredel tercer año de ejercicio legislativo para dar cumpli-miento a los objetivos y estrategias establecidos en suPlan de Trabajo 2017-2018.

Da cuenta de las minutas, iniciativas y puntos deacuerdo turnados por la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados a la Comisión. Asimismo, informa so-bre: a) el trabajo legislativo que se ha desarrollado pa-ra la elaboración, análisis, discusión y votación de losdictámenes presentados; b) de las reuniones ordina-rias, extraordinarias y de trabajo que se han efectuadocon funcionarios públicos; c) de los informes y opi-niones fundadas que se han emitido; d) del trabajo quehan realizado las subcomisiones; y e) de los foros, ta-lleres, seminarios y acuerdos de colaboración que sehan celebrado. Lo anterior, en términos de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos y del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos del honorable Congreso de la Unión.

II. Fundamento Legal

Con fundamento en lo establecido en el artículo 45, nu-meral 6, de la Ley Orgánica del Congreso de los Esta-dos Unidos Mexicanos; de los artículos 164 y 165, nu-merales 1 y 2, del Reglamento de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión; y delartículo 53 del Reglamento de Transparencia, Acceso ala Información Pública y Protección de Datos Persona-les de la Cámara de Diputados; la Comisión de Desa-rrollo Social presenta su Segundo Informe de Activida-des del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatura.

III. Integrantes

Por acuerdo de la Junta de Coordinación Política de laCámara de Diputados de fecha 29 de septiembre de2015, se constituyeron cincuenta y seis comisiones or-dinarias en la LXIII Legislatura, entre ellas, la Comi-sión de Desarrollo Social, la cual se integró por 30 di-

putadas y diputados, siendo la distribución de sus inte-grantes por grupo parlamentario, de la siguiente mane-ra: 12 diputados y diputadas del Partido RevolucionarioInstitucional (PRI), 8 diputados y diputadas del PartidoAcción Nacional (PAN), 4 diputadas del Partido de laRevolución Democrática (PRD), 1 diputada del Parti-do Verde Ecologista de México (PVEM), 2 diputadasde Morena, 1 diputada del Partido Movimiento Ciuda-dano, 1 diputado del Partido Nueva Alianza (NA) y 1diputado del Partido Encuentro Social (PES).

La Comisión de Desarrollo Social

Diputados Víctor Manuel Silva Tejeda, presidente; Ma-ría Bárbara Botello Santibáñez, David Epifanio LópezGutiérrez, Edgardo Melhem Salinas, Adriana TerrazasPorras, Miguel Ángel Huepa Pérez, Gabriela RamírezRamos, Ximena Tamariz García, Hilda Miranda Miran-da, Karen Orney Ramírez Peralta, Araceli Damián Gon-zález, Evelyng Soraya Flores Carranza, Marbella Tole-do Ibarra, Ángel García Yáñez y Justo FedericoEscobedo Miramontes, secretarios. Hugo Alejo Domín-guez, Mariana Benítez Tiburcio, Enrique CambranisTorres, Christian Alejandro Carrillo Fregoso, AlejandroJorge Carvallo Delfín, Olga Catalán Padilla, Julieta Fer-nández Márquez, Alicia Guadalupe Gamboa Martínez,Norma Xóchitl Hernández Colín, Flor Ángel JiménezJiménez, Manuel León Chávez, Olivia López Galicia,Alba María Milán Lara, Karina Miranda Becerra y Ma-ría del Rosario Rodríguez Rubio, integrantes.

IV. Avances en el cumplimento del Plan de Trabajo2017-2018

La Comisión de Desarrollo Social de la Cámara de Di-putados del honorable Congreso de la Unión aprobó suPlan de Trabajo 2017-2018 para el tercer año de ejer-


cicio de la LXIII Legislatura, el día 11 de octubre de2017.

Objetivo General

Cumplir con las tareas encomendadas en el marcojurídico de la Cámara de Diputados, fortaleciendo,revisando y perfeccionando la Ley General de De-sarrollo Social a través de un consenso entre los dis-tintos grupos parlamentarios, el cual coadyuvará aque se desahoguen diversos asuntos de la agendanacional en la materia, expresados en iniciativas,minutas y proposiciones con punto de acuerdo, conlo cual se fortalecerá la facultad del Poder Legisla-tivo en cuanto a la evaluación de la política públi-ca, y de programas e instrumentos de gobierno ygarantizará la construcción de condiciones paraque los ciudadanos puedan ejercer plenamente susderechos, generando una mayor igualdad de opor-tunidades y el acceso al desarrollo social.

Conforme al objetivo general del Plan de Trabajo, estaComisión durante el periodo de marzo a mayo de 2018ha dado cumplimento a quince de diecinueve acciones,las restantes son acciones que se encuentran en proceso.


V. Iniciativas, minutas y proposiciones con puntode acuerdo turnadas a esta Comisión

Minutas

Iniciativas

Puntos de Acuerdo

VI. Dictámenes

De conformidad con el artículo 158, numeral I, frac-ción III, del Reglamento de la Cámara de Diputados yel artículo 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgánicadel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, en el periodo que corresponde a los meses de mar-zo a mayo de 2018, la Comisión de Desarrollo Socialdictaminó cuatro iniciativas.

A continuación se detallan los asuntos sometidos a vo-tación y aquellas iniciativas que sus proponentes soli-citaron su retiro.

Iniciativas


Iniciativas cuyos proponentes solicitaron su retiro

VII. Reuniones Ordinarias

Durante el periodo de 1 de marzo al 31 de mayo de2018 del tercer año de ejercicio de la LXIII Legislatu-ra, la Comisión de Desarrollo Social realizó dos reu-niones de carácter ordinario.

Vigésima segunda reunión ordinaria celebrada el20 de marzo de 2018

El día veinte de marzo del año dos mil dieciocho, en lazona C de Los Cristales, ubicada en la honorable Cá-mara de Diputados, se reunieron las y los integrantesde la Comisión de Desarrollo Social, con la asistenciade 18 diputados y diputadas.

Diputados asistentes:

Víctor Manuel Silva Tejeda (PRI), María Bárbara Bo-tello Santibáñez (PRI), David Epifanio López Gutié-rrez (PRI), Edgardo Melhem Salinas (PRI), AdrianaTerrazas Porras (PRI), Miguel Ángel Huepa Pérez(PAN), Gabriela Ramírez Ramos (PAN), Ximena Ta-mariz García (PAN), Evelyng Soraya Flores Carranza(PVEM), Marbella Toledo Ibarra (MC), Ángel GarcíaYáñez (NA), Justo Federico Escobedo Miramontes(PES), Hugo Alejo Domínguez (PAN), Alejandro Jor-ge Carvallo Delfín (PRI), Alicia Guadalupe GamboaMartínez (PRI), Flor Ángel Jiménez Jiménez (PRI),María Verónica Muñoz Parra (PRI) y Lucina Rodrí-guez Martínez (PAN).

Diputados ausentes:

Inasistencia Justificada: Érika Irazema Briones Pérez(PRD).

María Elida Castelán Mondragón (PRD), Karen OrneyRamírez Peralta (PRD), Araceli Damián González(Morena), Natalia Karina Barón Ortiz (Morena), Ma-riana Benítez Tiburcio (PRI), Christian Alejandro Ca-

rrillo Fregoso (PAN), Olga Catalán Padilla (PRD), Pa-blo Elizondo García (PRI), Norma Xóchitl HernándezColín (Morena), Alba María Milán Lara (PAN), Julie-ta Fernández Márquez (PRI) y Araceli Saucedo Reyes(PRD).

Acuerdos

Primero. Se aprobó por mayoría el acta de la vigési-ma primera reunión ordinaria de fecha 27 de febrerode 2018.

Segundo. Se aprobaron en lo general y en lo particu-lar cuatro proyectos de dictamen.

-Proyecto de dictamen en sentido positivo de la ini-ciativa con proyecto de decreto por el que se refor-ma el artículo 51 de la Ley General de DesarrolloSocial, presentada por el diputado Germán EscobarManjarrez, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional. (Aprobado por 18 votos

a favor).

-Proyecto de dictamen en sentido negativo de lainiciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona el artículo 10 de la Ley General de Desa-rrollo Social, presentada por el Congreso de NuevoLeón. (Aprobado por 16 votos a favor y 2 absten-

ciones).

-Proyecto de dictamen en sentido negativo de lainiciativa con proyecto de decreto que reforma elartículo 6 de la Ley General de Desarrollo Social,presentada por el diputado Luis Manuel HernándezLeón, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.(Aprobado por 18 votos a favor).

-Proyecto de dictamen en sentido negativo de lainiciativa con proyecto de decreto que reforma yadiciona los artículos 27 y 79 de la Ley General deDesarrollo Social, presentada por la diputada IsauraIvanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Aprobado

por 18 votos a favor).

Vigésima tercera reunión ordinaria celebrada el 24de abril de 2018

El día veinticuatro de abril del año dos mil dieciocho,en el salón C de Los Cristales, ubicado en la honora-


ble Cámara de Diputados, se reunieron las y los inte-grantes de la Comisión de Desarrollo Social, con asis-tencia de 10 diputadas y diputados.

Diputados asistentes:

Víctor Manuel Silva Tejeda (PRI), David Epifanio Ló-pez Gutiérrez (PRI), Hilda Miranda Miranda (PRD),Evelyng Soraya Flores Carranza (PVEM), MarbellaToledo Ibarra (MC), Ángel García Yáñez (NA), AliciaGuadalupe Gamboa Martínez (PRI), Olivia López Ga-licia (PRI), Alba María Milán Lara (PAN) y María delRosario Rodríguez Rubio (PAN).

Diputados ausentes:

María Bárbara Botello Santibáñez (PRI), EdgardoMelhem Salinas (PRI), Adriana Terrazas Porras (PRI),Miguel Ángel Huepa Pérez (PAN), Gabriela RamírezRamos (PAN), Ximena Tamariz García (PAN), KarenOrney Ramírez Peralta (PRD), Araceli Damián Gon-zález (Morena), Justo Federico Escobedo Miramontes(PES), Mariana Benítez Tiburcio (PRI), Enrique Cam-branis Torres (PAN), Christian Alejandro Carrillo Fre-goso (PAN), Jorge Alejandro Carvallo Delfín (PRI),Olga

Catalán Padilla (PRD), Julieta Fernández Márquez(PRI), Norma Xóchitl Hernández Colín (Morena) yKarina Miranda Becerra (PRD).

Acuerdos

Primero. Se levantó acta circunstanciada, en virtudde que no se contó con el quórum reglamentado.

VIII. Subcomisiones

De conformidad con el artículo 44, numeral 4, de laLey Orgánica de los Estados Unidos Mexicanos y 152,del Reglamento de la Cámara de Diputados, la Comi-sión de Desarrollo Social, por acuerdo de las y los in-tegrantes, conformaron cinco subcomisiones, mismasque se enunciaran sus objetivos y avances.

Avances de las subcomisiones

-Subcomisión de Revisión de Reglas de Operación

Integrantes: Diputados Ximena Tamariz García, Ali-cia Guadalupe Gamboa Martínez, Adriana TerrazasPorras, Ángel García Yáñez y Justo Federico Escobe-do Miramontes.

Propósitos

-Vigilar el cumplimiento de las reglas de operaciónde los programas sociales.

-En caso de ser necesario, proponer adecuacionescorrespondientes para un mejor desempeño en laoperación de los programas sociales.

-Fomentar la difusión de las reglas de operación demanera oportuna, para una mayor cobertura de losprogramas sociales.

-Incluir en el marco jurídico correspondiente, lasrespectivas modificaciones que faculten al PoderLegislativo el hacer llegar la opinión respectiva alas reglas de operación de los programas.

Avances

El 14 de marzo de 2018 se llevó a cabo el taller de ca-pacitación sobre “Reglas de Operación de ProgramasSociales 2018” de la Sedesol.

El objetivo de la reunión fue revisar y analizar loscambios en las Reglas de Operación para el EjercicioFiscal 2018 de los siguientes programas sociales:


-Empleo Temporal

-Comedores Comunitarios

-3x1 para Migrantes

-Pensión para Adultos Mayores

-Prospera

-Indesol

-Inaes

-Subcomisión de Revisión de Padrones de los Pro-

gramas Sociales

Coordinador: Diputado Miguel Ángel Huepa Pérez.

Integrantes: Diputadas Evelyng Soraya Flores Carran-za, María del Rosario Rodríguez Rubio y MarbellaToledo Ibarra.

Propósitos

-Conocer los criterios de instrumentación de padro-nes de los programas sociales.

-Contar con los instrumentos específicos de la Se-desol relativos a las operaciones, pasos e instruc-ciones a seguir en las actividades relativas a la inte-gración de padrones de los distintos programas acargo de la dependencia.

-Determinar los servidores públicos de la Secreta-ría, entidades sectorizadas y órganos administrati-vos desconcentrados, responsables de la operaciónde los programas de desarrollo social que elaborene integren padrones de beneficiarios y/o realizan ac-tividades que podrían requerir la participación o co-laboración de la Comisión de Desarrollo Social dela Cámara de Diputados.

-Conocer los criterios de transparencia y rendiciónde cuentas relativos a la conformación o integraciónde los padrones; y revisar los lineamientos y ma-nuales de integración del padrón único de benefi-ciarios.

-Subcomisión de Revisión del Desempeño de los Pro-

gramas Sociales de Acuerdo a las Evaluaciones For-

muladas por el Coneval

Coordinadora: Diputada Araceli Damián González.

Integrantes: Diputados Alejandro Carvallo Delfín, Jus-to Federico Escobedo Miramontes, Ángel García Yá-ñez, Ximena Tamariz García y Karina Miranda Bece-rra.

Propósitos

-Conocer y discutir las evaluaciones de desempeñode los programas sociales.

-Conocer los puntos críticos de las evaluaciones re-gistrados como fallas en los programas y la res-puesta dada por el Ejecutivo federal.

-Revisar los mecanismos de medición de resultadosde las evaluaciones y la metodología para el esta-blecimiento de indicadores de gestión.

-Revisar los mecanismos y parámetros de mediciónde las evaluaciones y proponer un programa de“Metas Evaluación” para la valoración de las eva-luaciones.

-Conocer las quejas, observaciones y demás, reali-zadas por los ciudadanos y las comunidades sobreel funcionamiento de los programas sociales.

-Conocer las propuestas del Consejo para la modi-ficación de la Ley General de Desarrollo Social.

-Conocer y discutir con otras instituciones (acadé-micas y de cooperación) el objetivo, los alcances yestándares de las evaluaciones de desempeño de losprogramas.

-Discutir y analizar los parámetros de medición deacceso a los derechos sociales.

-Análisis y discusión de los informes finales de eva-luaciones de distintos programas.

-Subcomisión de Dictamen y Análisis Legislativo

Coordinadora: Diputada Gabriela Ramírez Ramos.


Integrantes: Diputadas Norma Xóchitl Hernández Co-lín, Araceli Damián González, María del Rosario Ro-dríguez Rubio, María Bárbara Botello Santibáñez yKarina Miranda Becerra.

Propósito

-Dar respuesta oportuna a los trabajos legislativosque sean turnados por el pleno de la Cámara de Di-putados a la Comisión de Desarrollo Social, paraemitir pre dictámenes técnicos basados en el estu-dio, análisis y discusión de los integrantes y acordecon los temas de desarrollo social.

Avances

-Analizó, discutió, aprobó y remitió a los inte-grantes de la Junta Directiva, los siguientes dictá-menes:

-Dictamen en sentido positivo de la iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforma el artícu-lo 51 de la Ley General de Desarrollo Social, pre-sentada por el diputado Germán Escobar Manjarrez,del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional.

-Dictamen en sentido negativo de la iniciativa conproyecto de decreto que reforma y adiciona el artí-culo 10 de la Ley General de Desarrollo Social, pre-sentada por el Congreso de Nuevo León.

Dictamen en sentido negativo de la iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 6 de la LeyGeneral de Desarrollo Social, presentada por el Dipu-tado Luis Manuel Hernández León del Grupo Parla-mentario de Nueva Alianza.

Dictamen en sentido negativo de la iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma y adiciona los artículos27 y 79 de la Ley General de Desarrollo Social, pre-sentada por la diputada Isaura Ivanova Pool Pech delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.

-Subcomisión de los Procesos del Gasto

Coordinadora: Diputada María Bárbara Botello Santi-báñez.

Integrantes: Diputados Miguel Ángel Huepa Pérez,Hilda Miranda Miranda, Ángel García Yáñez y Xime-na Tamariz García.

Propósitos

-Atender de manera oportuna y expedita los asuntosque sean turnados con el propósito de contribuir efi-cazmente en los trabajos de la Comisión de Desa-rrollo Social.

-Procurar resolver de manera consensuada lo asun-tos que deba aprobar la Subcomisión.

-Mantener una comunicación permanente entre losintegrantes de esta Subcomisión con los demás in-tegrantes de la Comisión de Desarrollo Social y supresidente con la finalidad de dar transparencia enlos trabajos que se realicen.

Diputado Víctor Manuel Silva Tejeda (rúbrica)Presidente

DE LA COMISIÓN ESPECIAL PARA LA PREVENCIÓN, CON-SERVACIÓN Y, EN SU CASO, RESTAURACIÓN DEL MEDIO

AMBIENTE EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DONDE SE

UBICAN LAS INSTALACIONES DE PEMEX, FINAL DE ACTIVI-DADES

De conformidad con el artículo 166 del Reglamento dela Cámara de Diputados, se entrega el siguiente infor-me final de la Comisión Especial para la prevención,conservación y, en su caso, restauración del medio am-biente en las entidades federativas donde se ubican lasinstalaciones de Pemex.

Esta comisión se creó el 29 de abril de 2016 mediantela aprobación del acuerdo de la Junta de CoordinaciónPolítica, por el que se constituyen las comisiones es-


peciales de la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados, mismo que se publicó en Gaceta Parlamenta-ria número 4519-XIX.

El 6 de mayo de 2016, se publica en Gaceta Parla-mentaria número 4523-I, un acuerdo, emitido por laJunta de Coordinación Política, mediante el cual se no-tifican los nombres de los legisladores que habrían depresidir las comisiones especiales.

Con base en dicho acuerdo, se designó a la diputadafederal María del Carmen Pinete Vargas, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal, como presidenta de la Comisión Especial para laprevención, conservación y, en su caso, restauracióndel medio ambiente en las entidades federativas dondese ubican las instalaciones de Pemex.

Por quinta vez, la Cámara de Diputados aprobó lacreación de la Comisión Especial para la prevención,conservación y, en su caso, restauración del medio am-biente en las Entidades Federativas donde se ubicanlas instalaciones de Pemex.

Esta comisión surge ante la imperante necesidad debrindar a la población mexicana atención, tratamientoy soluciones ante los efectos negativos de alta notorie-dad e impacto del daño ecológico, económico y socialgenerado por Pemex.

I. Actas de las reuniones celebradas, con la lista dediputados y diputadas asistentes y ausentes, dictá-menes y acuerdos tomados en cada una de ellas, asícomo el sentido del voto de sus integrantes, en el ca-so que corresponda.

*El acta de la sesión de instalación puede consultarseen http://gaceta.diputados.gob.mx/

Es importante señalar que no al no realizarse la segun-da reunión ordinaria, sólo se tuvo el proyecto de actade la primera reunión, la cual se les envió por correoelectrónico a los diputados integrantes de la comisiónespecial, el 5 de marzo del presente año.

II. Resumen de reuniones convocadas con informa-ción sobre las suspendidas por falta de quórum, ylos registros de asistencia e inasistencias de cadauno de los diputados y diputadas integrantes;

Esta Comisión Especial sólo tuvo 2 reuniones:

Instalación

*El acta de la sesión de instalación puede consultarseen http://gaceta.diputados.gob.mx/

Primera reunión ordinaria

En Sala Veracruz del edificio H, primer piso, siendolas 10:35 horas del martes 14 de marzo de 2017, sereunieron los diputados María del Carmen Pinete Var-gas, José Luis Sáenz Soto, Fernando QuetzalcóatlMoctezuma Pereda, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional; René MandujanoTinajero, Karina Padilla Ávila y Rocío Matesanz San-tamaría, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional; Elio Bocanegra Ruiz, Nicanor Martínez Ol-guín, del Grupo Parlamentario del Partido RevoluciónDemocrática; María Chávez García, del Grupo Parla-mentario de Morena; Gonzalo Guízar Valladares, delGrupo Parlamentario del Partido Encuentro Social,Mirza Flores Gómez de Movimiento Ciudadano, Mi-guel Ángel Sedas Castro del Partido Verde Ecologistade México y Francisco Javier Pinto Torres de NuevaAlianza, para proceder a la primera reunión ordinariade la Comisión Especial para la prevención, conserva-ción y restauración del medio ambiente en entidadesfederativas donde se ubican las instalaciones de Pe-mex.

De conformidad con la convocatoria de fecha 7 demarzo de presente año, para el desahogo del siguienteorden del día:

La presidenta de la comisión especial, diputada Maríadel Carmen Pinete Vargas, agradeció la presencia, porasistir a la primera sesión ordinaria de la Comisión Es-pecial para la prevención, conservación y, en su caso,restauración del medio ambiente en las entidades don-de se encuentran las instalaciones de Petróleos Mexi-canos.

1. Declaratoria de quórum.

En virtud de que se contó con el quórum reglamenta-rio, se dio por iniciada la reunión.

2. Lectura, y en su caso, aprobación del orden del día.


El secretario René Mandujano Tinajero procedió a darlectura al orden del día; al no haber observaciones sesometió a votación, aprobándose por unanimidad.

3. Aprobación del acta de instalación.

Se sometió a la consideración de los integrantes de lacomisión especial el acta de instalación, misma que seles hizo llegar con anterioridad a los diputados inte-grantes, por lo cual se dispensó la lectura del acta deinstalación.

La presidenta hizo del conocimiento que se recibióoficio del diputado José Luis Sáenz Soto, en el cual re-alizaba comentarios al acta de instalación, mismos quefueron atendidos y se insertaron en el proyecto de ac-ta.

En virtud de que no se tuvieron oradores registrados,se aprobó en votación económica el acta de instala-ción.

5. Intervención de funcionario de Pemex

Acto seguido la presidenta presentó al ingeniero LuisFernando Betancourt Sánchez, subdirector de Desa-rrollo Sustentable y Seguridad en el Trabajo y Protec-ción Ambiental de Pemex, quien proyectó un diag-nóstico ambiental de las zonas petroleras en nuestropaís.

6. Intervención del ingeniero Luis Fernando Betan-court Sánchez.

El ingeniero Luis Fernando Betancourt Sánchez agra-deció la invitación a participar en la primera reuniónordinaria y procedió a proyectar un diagnóstico sobrelo que tiene Pemex, cómo están, qué cumplen y cómocumplen con la legislación ambiental en todas sus ins-talaciones; presentó algunos casos de ejemplos de có-mo está Pemex contribuyendo con la parte de conser-vación del medio ambiente.

Mencionó que Pemex está sujeto a una amplia gamade leyes relacionadas con la protección al medio am-biente e incluyen los aspectos asociados a emisiones ala atmósfera, uso de agua, descarga de aguas residua-les como manejo de residuos peligrosos, no peligro-sos, la atención de sitios afectados y algunas de estasson las más generales: la Ley General del Equilibrio

Ecológico y la Protección al Medio Ambiente, sus re-glamentos; la Ley General del Cambio Climático, laLey General para la prevención y gestión integral delos residuos, las leyes y reglamentos ambientales ex-pedidos por gobiernos estatales, por ejemplo, para ma-nejo de residuos no peligrosos.

La normativa ambiental específica establece nivelesmáximos permitidos de emisiones a la atmósfera y losparámetros de descarga de agua. Señala los procedi-mientos también a emplearse para medir niveles. Es-tán sujetos a la Norma 001, que es la de calidad deagua, que tiene mucho que ver con lo que envían a rí-os y obviamente ahí tienen un regulador, que es la Co-nagua y la Profepa, que desde 1997 les establece los lí-mites máximos que tienen para estas descargas. Antesera con la Semarnat y con la Secretaría de Energía,ahora es con la agencia de seguridad, energía y am-biente, que es la SEA, que depende de la Secretaría deMedio Ambiente. Todos los requisitos como son losmanifiestos de impacto ambiental, estudios de riesgo yuna amplia gama también de regulaciones que tiene lagente de la ASEA.

Adicionalmente, Pemex tramitan en todas sus instala-ciones lo que son las licencias ambientales únicas. Es-tas licencias ambientales únicas lo que hacen es regis-trar y regular cualquier aspecto de los que se les habló,que son las descargas de agua, las emisiones a la at-mósfera, la parte del manejo de los residuos y afecta-ción de suelos.

Es muy importante, que las autoridades federales esténfacultadas por este regulado y también la Profepa parair a revisarlos –la Conagua también– en cualquier mo-mento hacer una inspección del cumplimiento de cadauna de estas regulaciones en las instalaciones de Pe-mex.

Ahora, ¿cuál es el desempeño ambiental de manera ge-neral en Pemex? Como ya se vio, se cumplen con lasleyes federales y estatales que son aplicables a las ins-talaciones, las empresas productivas subsidiarias quese tienen en Pemex, principalmente TransformaciónIndustrial, Exploración y Producción, Perforación yServicios, Cogeneración, Etileno, Fertilizantes, tienensus propios programas de auditorías. De hecho al Ing.Betancourt le toca la parte general de estas auditoríasinternas e inspecciones para ver el cumplimiento.


Adicionalmente, tienen un monitoreo interno de lo queestaban emitiendo y estaban sujetos también a la revi-sión de la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente.

Desde 97 participaron con Profepa en lo que se llamael Programa Nacional de Autoría Ambiental. Este Pro-grama Nacional de Autoría Ambiental lo que hace espor medio de auditorías externas por terceras partes seemite un dictamen de cómo están, se analizan las bre-chas, se cierran las brechas y una vez que se cierran lasbrechas pueden obtener lo que se llama el certificadode industria limpia. Este certificado de industria lim-pia lo que hace es regular también cada una de estascosas y les da, vamos a decirlo así, como una caracte-rística de que están cumpliendo, no nada más con laparte de los cuatro aspectos que vieron, sino con ries-gos potenciales de las instalaciones.

En cuanto a un diagnóstico de emisiones al aire, lo queles pueden decir a los legisladores es que en el 2016,en su inventario de emisiones directas de gases y efec-to invernadero estimaron alrededor de 57.9 millonesde toneladas de dióxido de carbono, tuvieron un incre-mento de 11 por ciento con respecto al 2015, princi-palmente por unos accidentes que hubo en plataformasy eso les hizo enviar más gas a quemador. Sin embar-go, ya para este año tienen operando unos sistemas decompresión y unos ductos marinos que han bajado laquema de gas significativamente, estaban en nivelesde 400 millones de pies cúbicos y lo han bajado a me-nos de 200 y el objetivo es que el próximo año lleguena su meta, que es tener el 98 por ciento de aprovecha-miento de todo el gas que producen de manera asocia-da al crudo. Entonces, eso cree que es importante.

Comenzaron también el uso de gas natural. En lo quees la refinería de Salina Cruz se cambió de uso un duc-to que tenían para gas LP y ese ducto se está transpor-tando ahorita gas natural, lo que va a evitar que se usecombustóleo en esta refinería, además de que la hacemucho más eficiente, las emisiones se reducen de ma-nera impresionante, y eso ya también lo están hacien-do, con gas, en Tula y en Salamanca.

Muy, importante, que ya iniciaron lo que son los pre-parativos para comenzar a hacer con CFE cogenera-ción y eso lo que va a hacer es que las emisiones de larefinería van a bajar significativamente, van a usar yasolamente gas natural, el combustóleo lo están ya ex-portando, porque la Norma Oficial Mexicana que es la

O16 también les dice que deben tener combustiblesmucho más restrictivos en el contenido de azufre.

En la parte del reúso de agua, que es otro de los pun-tos importantes que están incluyendo en lo que es elplan de negocios 2017-2021, les puede informar queen 2016 el uso promedio de agua cruda se redujo en0.6 por ciento con relación al año anterior y esto se de-bió a una reducción en el requerimiento total del aguade las refinerías, principalmente que es en donde másse consume el agua, y también presentaron una dismi-nución en el reúso de agua del 11 por ciento y por esoestán muy enfocados a lo que es el mantenimiento yoperación con disciplina operativa de lo que las plan-tas de tratamiento de aguas residuales y de aguas ne-gras en la refinería.

En cuanto a alguno de los ejemplos que se tienen enconservación de la biodiversidad, Pemex está muy ac-tivo en algunos proyectos de este tipo, que representanemblemáticamente lo que quieren ser, una empresaque sea amigable con el medio ambiente.

Están en proyectos de conservación, reforestación, ob-viamente esto es para captura de CO2 y de agua, comoen los Montes Azules, en Chiapas, en donde están enun proyecto con la maestra Julia Carabias, pero tam-bién están en el proyecto de conservación y manejo yrestauración de ecosistemas naturales en la CuencaMedia del río Usumacinta, en el estado de Chiapas.

También tienen un proyecto importantísimo, que sellama Jatusa, que es Jaguaroundi, Tuzandépetl y pan-tanos de Santa Alejandrina, en el estado de Veracruz,que es un proyecto que quieren hacer como un corre-dor ecológico en el estado, porque creen ferviente-mente que se debe de conservar esta zona para la pos-teridad y para las generaciones que vengan. Enrealidad Veracruz tiene ahorita 3 por ciento de la selvaoriginal que tenía pues ya hace algunos años.

Tienen un proyecto también muy importante, que es elde educación ambiental y operación de la casa delagua, en lo que son los pantanos de Centla, en Tabas-co. Educación ambiental y restauración forestal en lasáreas protegidas del Golfo de México, en la subregiónplanicie costera.

Tienen otro proyecto de sistematización e integraciónde datos de registros de ave, de la reserva de la biósfe-


ra de Calakmul, en Campeche. Producción de hortali-zas para autoabastecimiento familiar, agroindustria ymanejo secundario del cultivo del banano, en comuni-dades ubicadas en la región denominada La Isla, en elmunicipio de Tabasco, proyectos productivos sosteni-bles en los municipios de Frontera, Paraíso de Cárde-nas. Y tienen también una parte de monitoreo adapta-tivo y mitigación y adaptación al cambio climático,también en Calakmul, en Campeche.

El ingeniero Betancourt menciona además que en Pe-mex están muy interesados en el desarrollo social ypor medio de lo que es la gerencia de desarrollo socialtienen muchos planes, como por ejemplo, el de hospi-tales móviles en Tabasco, ese es un ejemplo bueno decómo está impactando Pemex en sus comunidades.

Tienen un programa de donativos y donaciones, que sibien ha ido disminuyendo por las cuestiones presu-puestales, siempre este es un método para que las co-munidades que conviven con las instalaciones de Pe-mex tengan una forma de obtener recursos adicionales.

Estas acciones principalmente son en los estados prio-ritarios para Pemex, como Campeche, Coahuila,Chiapas, Guanajuato, Hidalgo, Nuevo León, Oaxaca,Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipas y Vera-cruz.

En el plan de negocios de Pemex hay dos puntos muyimportantes, sobre la parte dura de la protección am-biental y uno es la parte de las iniciativas de conserva-ción. Se tienen diferentes proyectos de cogeneración,estos proyectos de cogeneración hacen mucho más efi-cientes a las instalaciones produciendo electricidad yvapor.

Tienen una planta muy importante ya operando elCentro Procesador de Gas Nuevo Pemex, y estos pro-yectos se irán haciendo cerca de donde están, porejemplo, en Tula, el otro que ya está en proceso deoperaciones, el de Salamanca, en la refinería de Mina-titlán, en la refinería de Salina Cruz, en Cadereyta,principalmente, y con estos proyectos no nada más vana hacer más eficiente la refinería, sino van a inyectarelectricidad a la red, lo cual hará más productivo cual-quier proyecto que tengamos.

Como segundo punto en el plan de negocios, tienen loque es la disminución del consumo de agua. Entonces,

tienen un plan integral de manejo de aguas en refinerí-as, que es el lugar en donde más se consume agua ytambién el objetivo es llegar al 60 por ciento, aumen-tar el 60 por ciento del reúso de agua para el 2021.

Y la otra, es la integración del corredor ecológico deJaguarundi, Tusandépetl y Santa Alejandrina, que son2 mil 500 hectáreas que están conservando para las co-munidades, uniendo el parque ecológico de Jaguarun-di, Tusandépetl y el pantano de Santa Alejandrina, queestá totalmente remediado, fortalecimiento a los pro-gramas de restauración, manejo y conservación deecosistemas en los pantanos de Centla y en las áreassensibles de Tabasco. Esos son los proyectos emble-máticos que vienen en el plan de negocios, no son losúnicos que van a hacer pero sí son los más importan-tes que tienen.

Del 2008 a la fecha han reducido, 40 por ciento de susemisiones como consecuencia de un plan muy agresi-vo en Cantarell. Han realizado muchas acciones parael desarrollo de proyectos de investigación y capturade almacenamiento de carbono, que en realidad son deesos proyectos emblemáticos en donde se dan cuentaque van a seguir utilizando combustibles fósiles du-rante algún tiempo, como lo dice la Agencia Interna-cional de Energía.

Tienen conocimiento que hay otras empresas que estándesarrollando tecnologías, que están muy metidas enesta situación de encontrar las soluciones para evitar laemisión de gases de efecto invernadero. Y por lo mis-mo, hace dos años participan con empresas de la tallade Saudiarampo, de Total, de BP, Britsh Gas, que aho-rita ya se unió a Shell. De Shell, de Repsol, de Eni y laempresa más grande del mundo, una empresa china,que tiene más de un millón de trabajadores, laCNOCC, hicieron una declaración conjunta en donderepresentan alrededor del 10 por ciento de energía quese está consumiendo en el mundo, la están producien-do con ellos, y refrendando su compromiso de limitarel aumento de la temperatura. Esta asociación se llamaOGCI y Pemex es parte importante de esta relación.

Como colaboración institucional están trabajando conel INEC, que es el Instituto Nacional de Ecología yCambio Climático que depende de la Semarnat, en unaactualización de su inventario nacional de emisiones.Ellos están en la parte del sector de petróleo y gas. Pe-ro bien importante es saber exactamente cuáles son sus


emisiones para poder comprobar que estamos redu-ciéndolas.

En coordinación con Sener y Semarnat, están traba-jando metodologías para la cuantificación de estas me-tas de mitigación y adaptación del sector gas y petró-leo, contenidas en el programa especial de cambioclimático 2015-2018. Para dar cumplimiento al nuevoReglamento Nacional de Emisiones y Cédula Opera-cional, propusieron una metodología y una herramien-ta de cálculo para estimar las emisiones de gas de efec-to invernadero. Están trabajando bastante con losreguladores y con su cabeza de sector.

La parte de conservación. Llevan más de 18 años rea-lizando acciones de conservación del medio ambiente.Esto les ayuda para tener disponibilidad de estos ser-vicios ambientales, no nada más para ellos, no sólo pa-ra su operación, sino para la gente que vive alrededorde ellos. La casa de agua en los pantanos de Centla, esuna iniciativa que ellos pensaron, y con lo del com-promiso que tiene Pemex con la conservación, tienemás de 12 visitantes al año, principalmente niños deescuelas y los fines de semana familias, tiene más de180 talleres para trabajadores, atendiendo alrededor de3 mil 500 personas aproximadamente. Y han presenta-do ya un modelo empresarial de contribución a la con-servación en diversos foros, de parte, exactamente, dela gente que les está ayudando, que es una ONG, tie-nen alrededor de 11 hectáreas de humedales recupera-dos hasta el día de hoy.

Creen que es un baluarte turístico en la ruta de los pan-tanos de Centla, y mucha gente va por eso. Tienen seisempresas que ya provén servicios turísticos a raíz delfuncionamiento de este parque, y operan con alrededorde 50 familias locales. Entonces, consideran que esuna herramienta de mitigación y adaptación al cambioclimático por lo que está sucediendo en ese lugar.

Sobre el corredor ecológico de Jaguarundi, está muycerca de instalaciones de Pemex, está cerca de mundonuevo, esta entre Nanchital y Allende, cerca de Coat-zacoalcos, estas son mil hectáreas, después está el áreanatural protegida de Tuzandépetl, y cerca de Minati-tlán se tiene el pantano Santa Alejandrina, que era unlugar en donde, desde hace ya más de 100 años co-menzaron a verter crudo, desde antes que fuera Pe-mex, y se utilizaba para eso, y en este momento ya es-tá totalmente remediado, consideran que tiene un

potencial de conservación enorme, y se tienen que rea-lizar acciones de mayor impacto para correspondercon la responsabilidad que tienen con el medio am-biente en un contexto urgente.

El segundo parque es el parque ecológico Tuzande-petl, que es donde tienen una operación de cavernas dealmacenamiento de crudo, es el almacenamiento decrudo más grande de Latinoamérica, y es importanteconservar el sitio alrededor, ya que son mil 104 hectá-reas, tienen el certificado 251 de área natural protegi-da. Ahí cuentan con 18 especies de mamíferos, 22 rep-tiles, 15 anfibios, 90 aves, 150 mariposas y 400especies de plantas alrededor. Y lo que quieren hacerahí en cuando tengan los recursos, es establecer unossenderos aéreos en donde vayan colgados de los arbo-les –porque son arboles enormes, viejísimos–, en don-de la gente va a poder ver cómo era el entorno queexistía en todo Veracruz, de esa selva alta.

El siguiente proyecto emblemático que ha hecho Pe-tróleos Mexicanos, es el saneamiento del pantano deSanta Alejandrina. Este sitio fue restaurado por Pe-mex, y antes era usado para disposición de lodos acei-tosos y catalizadores gastados de la refinería. Tieneuna extensión de 370 hectáreas, y se cuenta con un re-gistro de alrededor de 335 especies de aves, y esasaves que estaban en el pantano de Santa Alejandrina,han llegado a Canadá y han ido hasta Sudamérica,hasta Ecuador. Se han monitoreado alrededor de 108mil aves, 45 nómadas y 2 en peligro de extinción yademás encontraron dos especies nuevas en Veracruz.

Llevan 16 años invirtiendo recursos, más de 400 mi-llones de pesos, 2 mil 500 hectáreas de conservación,400 hectáreas de suelo con disponibilidad para evitarla erosión y el azolve de ríos. Las selvas concentran el50 por ciento de la biodiversidad mundial en Veracruz,la vegetación nativa solo representa el 3 por ciento delo original. Es un potencial de investigación impresio-nante para las universidades. Y la realidad es que ahíhay más 950 industrias que les podrían ayudar a reali-zar esto. Y también creen que el gobierno del estadoestá de acuerdo con ellos para conservarlo.

7. Al término de la presentación la presidenta, consul-tó si algún diputado desea hacer uso de la palabra.

Diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario


Institucional, expuso que Pemex tiene en sus priorida-des beneficiar a algunos estados en relación con dona-tivos para acciones y obras que coadyuven al mejora-miento del medio ambiente, de obra e infraestructurade los estados, pero les encantaría contar con un expe-diente que hable con claridad, de qué manera se apli-can estos recursos.

El diputado Elio Bocanegra Ruíz del Grupo Parlamen-tario del PRD. De igual manera, le pidió al ingenieroLuis Fernando que sería muy importante conocer enqué áreas aplicaron 2016, y cuáles serían para aplicaren 2017; ya que el diputado procede de Tabasco, de undistrito 100 por ciento petrolero, que la cabecera mu-nicipal en Macuspana, Tabasco, donde se encuentraCiudad Pemex tienen serios problemas ambientales.

El diputado José Luis Sáenz Soto, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional. Ex-presó que tuvo oportunidad de revisar el informe quecon anterioridad les hicieron llegar, y se experimentauna gran satisfacción al ver que el modelo de indica-dores que sigue la empresa para acreditar la concor-dancia de sus operaciones con lo establecido en lasnormas, no solamente nacionales, sino en normas in-ternacionales, habla de un buen trabajo en esa área.

Hay proyectos específicos, además de la conformidadde las operaciones de la industria, de acuerdo a normasambientales. Se tiene ese trabajo de amortiguamientoindustrial tan importante que se ve en Jaguarundi, Tu-zandépetl, y Santa Alejandrina.

Le pareció que la experiencia de estos esfuerzos ten-dría que ser aún más socializada, y cree que esta co-misión es precisamente el ámbito natural idóneo paraque la gente en el país sepa lo que se está haciendo enmateria ambiental, además de la importante contribu-ción que realiza Petróleos Mexicanos para la conser-vación de hábitats, de espacios naturales; la conserva-ción de nuestras especies endémicas, en donde laindustria tiene sus operaciones.

Intervención del diputado René Mandujano del GrupoParlamentario del PAN: Preguntó sobre el tema de im-plementación del gas natural el caso de Guanajuato enla Refinería de Salamanca, si ya se está implementan-do, cómo van los tiempos, si se están reduciendo laemisión de gas de bióxido, pero específicamente cómovan en Salamanca.

En Respuesta el Ingeniero Luis Fernando BetancourtSánchez, mencionó que en el mes de marzo termina-ban la estabilización de la planta y sacaban de opera-ción todas las calderas de la refinería, ya para el 31 demarzo tendrían estabilizados todos, un proceso opera-tivo de estas calderas. Preguntó si en el primer puntose iría a Coatzacoalcos y en el segundo a Salamanca.


La presidenta María del Carmen Pinete Vargas, dentrode los apartados de asuntos generales, preguntó si al-gún compañero tenía alguna inquietud.

Diputado Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Peredaexpresó que sería muy sano con la finalidad de salva-guardar la seguridad de la población un tema de mu-chos años las invasiones a los terrenos, casas, cons-trucciones que están encima de los ductos o junto a lasrefinerías, y valdría la pena actualizar temas, la posi-bilidad de realizar operativos de seguridad para salvara las personas, ya en el caso de Tula, hay una gasoli-nera junto a la refinería, instalaciones educativas sobreductos, hoteles pegados a las refinerías, pidió que estacomisión pueda hacer un trabajo especializado comovínculo con Pemex.

La presidenta María del Carmen Pinete Vargas coinci-dió con esa inquietud ya que el motivo de ésta comi-sión por lo que están cada uno de quienes integran es-te proyecto para la prevención de riesgos que puedantener en cada una de las entidades donde se ubican lasinstalaciones de Pemex. Se dio la bienvenida al dipu-tado de Poza Rica, diputado Nicanor Martínez Olguíndel Grupo Parlamentario del PRD. Quién en su inter-vención reiteró el compromiso e invitación a visitarPoza Rica, zona petrolera del estado de Veracruz.Mencionó que el proyecto de Chicontepec ha sidoabandonado, pero que en él se puede tener un deto-nante en el país. “Poza Rica ha aportado a Pemex pe-ro, ¿qué le ha aportado Pemex a Poza Rica?”, por loque solicitó considerar un recorrido como en otras re-finerías.

El diputado Elio Bocanegra pidió el uso de la palabra:consultó al ingeniero Luis Fernando Betancourt Sán-chez, si la Dirección que él preside, qué tanto va a ejer-cer en las rondas de las empresas que causen dañosambientales.


El ingeniero Luis Fernando Betancourt Sánchez res-pondió que sólo en aquellas que Pemex sea mayori-tarios ellos podían poner las condiciones y los siste-mas que tiene de gestión Pemex. En donde sonminoritarios, obviamente, la gente que tiene la ma-yoría de las acciones en esa asociación podrá dispo-ner.

Presidenta María del Carmen Pinete Vargas:

Agradeció a los funcionarios de Petróleos Mexicanos,a la maestra Rosario Brindis Álvarez, titular de la Uni-dad de Enlace Legislativo.

9. Clausura.

No habiendo más oradores registrados, y agotados lostemas del orden del día, se dio por concluida la prime-ra reunión ordinaria de la Comisión Especial para laprevención conservación y, en su caso, restauracióndel medio ambiente en las entidades federativas dondese ubican las instalaciones de Pemex, a las 11:30 horasdel martes 14 de marzo de 2017.

III. Resumen de las reuniones con servidores públi-cos, especificando objeto y conclusiones;

En la primera reunión ordinaria se tuvo la asistenciadel ingeniero Luis Fernando Betancourt Sánchez, sub-director de Desarrollo Sustentable y Seguridad en elTrabajo y Protección Ambiental de Pemex, quien pro-yectó un diagnóstico ambiental de las zonas petrole-ras en nuestro país.

Las conclusiones de esta reunión fueron:

• En Pemex están muy interesados en el desarrollosocial y por medio de lo que es la gerencia de desa-rrollo social tienen muchos planes, como por ejem-plo, el de hospitales móviles en Tabasco, ese es unejemplo bueno de cómo está impactando Pemex ensus comunidades.

• Tienen un programa de donativos y donaciones,que si bien ha ido disminuyendo por las cuestionespresupuestales, siempre este es un método para quelas comunidades que conviven con las instalacionesde Pemex tengan una forma de obtener recursosadicionales.

• Estas acciones principalmente son en los estadosprioritarios para Pemex, como Campeche, Coahui-la, Chiapas, Guanajuato, Hidalgo, Nuevo León, Oa-xaca, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, Tamaulipasy Veracruz.

• En el plan de negocios de Pemex hay dos puntosmuy importantes, sobre la parte dura de la protec-ción ambiental y uno es la parte de las iniciativas deconservación. Se tienen diferentes proyectos de co-generación, estos proyectos de cogeneración hacenmucho más eficientes a las instalaciones producien-do electricidad y vapor.

• Tienen una planta muy importante ya operando elCentro Procesador de Gas Nuevo Pemex, y estosproyectos se irán haciendo cerca de donde están,por ejemplo, en Tula, el otro que ya está en procesode operaciones, el de Salamanca, en la refinería deMinatitlán, en la refinería de Salina Cruz, en Cade-reyta, principalmente, y con estos proyectos no na-da más van a hacer más eficiente la refinería, sinovan a inyectar electricidad a la red, lo cual hará másproductivo cualquier proyecto que tengamos.

• Como segundo punto en el plan de negocios, tie-nen lo que es la disminución del consumo de agua.Entonces, tienen un plan integral de manejo deaguas en refinerías, que es el lugar en donde más seconsume agua y también el objetivo es llegar al 60por ciento, aumentar el 60 por ciento del reúso deagua para el 2021.

El 14 de septiembre de 2017, la presidencia de la Co-misión Especial se reunió con el ingeniero FranciscoAurelio Guzmán Lazo, titular de la Unidad de EnlaceLegislativo de Pemex.

Los temas que se abordaron fueron:

• Causas de la explosión del buque tanque Burgos.

• Explosión en la Terminal de Almacenamiento yDespacho (TAD) de Salamanca, Guanajuato.

• Incendio refinería “Antonio Dovalí Jaime”.

• Interés en generar una reunión con el director ge-neral de Petróleos Mexicanos.


• Inquietudes derivadas de la primera reunión ordi-naria.

IV. Documentos, opiniones e informes generados enla materia de su competencia

No se generaron documentos, opiniones o informes.

V. Subcomisiones o grupos de trabajo integrados,señalando el objeto y cumplimiento de sus tareas

Al interior de esta comisión especial no se crearonsubcomisiones ni grupos de trabajo.

VI. Viajes oficiales de trabajo de carácter nacional,precisando objeto, diputados y diputadas partici-pantes, tareas desarrolladas y objetivos alcanzados

Al interior de esta comisión especial no se realizó nin-gún viaje de trabajo.

VII. Relación de asuntos generales resueltos o aten-didos

Se le dio seguimiento a

• Explosión del buque tanque Burgos

• Explosión en la Terminal de Almacenamiento yDespacho (TAD) de Salamanca, Guanajuato.

• Incendio refinería “Antonio Dovalí Jaime”

VIII. Relación de documentos diversos y, en su ca-so, publicaciones generadas

Al interior de esta comisión especial no se generaronpublicaciones.

IX. Resumen de otras actividades desarrolladaspor la comisión como foros, audiencias, consultas,seminarios y conferencias;

Esta comisión especial no realizó foros, audiencias,consultas, seminarios y conferencias

X. Movimientos de personal, señalando su causa

A esta Comisión Especial no se le asignó personal debase ni de honorarios.

XI. La información relativa a la asignación, custo-dia y condiciones de los vehículos, espacios físicos,bienes muebles e inmuebles y en general de todoslos recursos materiales que les provea el Comité deAdministración

Esta comisión especial no tuvo asignación de vehícu-los, espacios físicos, bienes muebles e inmuebles, nirecursos materiales por parte del Comité de Adminis-tración.

XII. La información sobre la aplicación y destinofinal de los recursos económicos asignados por elComité de Administración

Los recursos económicos asignados por el Comité deAdministración fueron:

Derivado del “Acuerdo del Comité de Administraciónpor el que se establece el mecanismo de trámite para lapresentación de proyectos de comisiones especiales”,suscrito con fecha 8 de diciembre de 2016 por los in-tegrantes del Comité de Administración; se realizó el16 de diciembre de 2016, Taller para la capacitación,prevención, conservación y restauración del medioambiente en Tantoyuca, Veracruz. Para ello se autori-zó la cantidad de 200 mil pesos; dichos recursos secomprobaron ante la Dirección General de Finanzasen fecha 19 de diciembre de 2016.

El 27 de noviembre de 2017, el Comité de Adminis-tración aprobó el “acuerdo por el que se determinanrecursos presupuestales para apoyo de las funciones delas comisiones especiales, para el desarrollo de pro-yectos durante el ejercicio 2018.

Con fundamento en dicho acuerdo, se autorizaron 2ministraciones para esta Comisión Especial, por unimporte de 200 mil pesos cada una.

De las cuales únicamente se solicitó la primer minis-tración; misma que se utilizó el 22 de febrero de 2018,en un Taller para la capacitación, prevención, conser-vación y restauración del medio ambiente. Dichos re-cursos se comprobaron ante la Dirección General deFinanzas en fecha 16 de abril de 2018.

AtentamenteDiputada María del Carmen Pinete Vargas (rúbrica)

Presidenta


Invitaciones

DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO E INVESTIGA-CIONES PARLAMENTARIAS

Al Conversatorio con los descendientes de los diputa-

dos contituyentes de 1917, que tendrá lugar el jueves26 de julio, a las 11:00 horas, en la zona C del edificioG

AtentamenteLicenciado Sadot Sánchez Carreño

Director General

DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚ-BLICA

A la proyección de la película “Timbuktú”, que se lle-vará a cabo el miércoles 1 de agosto, a las 15:00 horas,en el marco del Día Internacional de Conmemoracióny Homenaje a las Víctimas del Terrorismo (21).

La proyección forma parte del ciclo Tardes de cine-

club, programada en la sala José María Morelos y Pa-vón, situada en el edificio I, planta baja.

Tardes de cineclub es organizado con el museo legis-lativo Los Sentimientos de la Nación y el InstitutoFrancés de América Latina.

AtentamenteDoctor Ernesto Alfonso Robledo Leal

Director General

DEL CENTRO DE ESTUDIOS SOCIALES Y DE OPINIÓN PÚ-BLICA

Al octavo Premio nacional de investigación social y

de opinión pública; la recepción de trabajos finaliza elviernes 31 de agosto.

• Primer lugar: 150 mil pesos.• Segundo lugar: 75 mil pesos.• Tercer lugar: 50 mil pesos.

Bases completas:

http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estu-dio/Cesop/banner/doc/Premio_2018.pdf

AtentamenteDoctor Ernesto Alfonso Robledo Leal

Director General

Avisos

DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

Ganadores del Premio Nacional de las Finanzas Públi-cas 2018

Primer lugar

Título: Evaluación de largo plazo de los impactosdistributivos del Fondo de Infraestructura SocialMunicipal (FISM).

Autores: doctor Carlos Rodríguez Castelán, maestraLaura Moreno y maestra Kiyomi Cadena Kotsubo.


Segundo lugar

Título: Efecto de la transparencia en la eficiencia re-caudatoria del impuesto sobre nóminas en México.

Autor: ciudadano Rubén Pérez Camargo.

Tercer lugar

Se declara desierto.

Mención honorífica

Título: La inclusión financiera como mecanismopara la reducción de la pobreza: nueva evidencia so-bre México.

Autora: Licenciada Mariana Carmona Ambriz.

Mención honorífica

Título: Efectos de la inversión pública en la atrac-ción de inversión extranjera directa en las entidadesfederativas.

Autor: maestro Rolando de Luna Dávila

La ceremonia de premiación se realizará el miércoles25 de julio, a las 11:00 horas, en el Palacio Legislativo.

AtentamenteMaestro Alberto Mayorga Ríos

Director General



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Édgar Romo García, presidente; vicepresidentes, Martha Sofía TamayoMorales, PRI; Edmundo Javier Bolaños Aguilar, PAN; Arturo Santana Alfaro,PRD; María Ávila Serna, PVEM; secretarios, Sofía del Sagrario de León Maza, PRI;Mariana Arámbula Meléndez, PAN; Isaura Ivanova Pool Pech, PRD; Andrés Fer-nández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernestina Godoy Ramos, MORENA; VerónicaBermúdez Torres, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eugenia Ocampo Bedolla,NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Marko Antonio Cortés Mendoza, presi-dente, PAN; Carlos Iriarte Mercado, PRI; Jesús Zam-brano Grijalva, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM;Virgilio Dante Caballero Pedraza, MORENA; Mace-donio Salomón Tamez Guajardo MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Luis Alfredo Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA;José Alfredo Ferreiro Velazco, PES.

Gaceta Parlamentariagaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2018/jul/20180723.pdfQue la asamblea general es...

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