Gaceta Parlamentaria, Cámara de...

GacetaParlamentaria

Año XIX Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 7 de enero de 2016 Número 4441-III

Jueves 7 de enero

CONTENIDO

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SEPy al Instituto Nacional de Infraestructura Física Edu-cativa a considerar acciones de accesibilidad univer-sal en las instalaciones por rehabilitar al amparo delprograma Escuelas al Cien, suscrita por la diputadaYolanda de la Torre Valdez, del Grupo Parlamenta-rio del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se hace un extra-ñamiento al titular del Ejecutivo federal por haberincumplido el mandato constitucional de responderen tiempo y forma las preguntas parlamentarias for-muladas por la Cámara de Diputados con motivo deltercer Informe de Gobierno, suscrita por diputadosdel Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se condena el ase-sinato de Gisela Raquel Mota Ocampo, presidentamunicipal de Temixco, Morelos, y se exhorta al go-bierno federal a colaborar en la investigación del ca-so, suscrita por diputados del Grupo Parlamentariodel PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Inegia crear una base de datos nacional sobre la viudezpara implantar políticas públicas en beneficio de lapoblación en tal estado, suscrita por la diputadaSharon María Teresa Cuenca Ayala, del Grupo Par-lamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a di-versas autoridades a proteger el derecho humano alagua de los habitantes de Veracruz, Boca del Río yMedellín, Veracruz, suscrita por los diputados Nor-ma Rocío Nahle García y Cuitláhuac García Jimé-nez, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal y a los directivos de las institucionesde salud y seguridad social a modificar las normasoficiales mexicanas y otras de carácter interno a finde establecer un horario máximo para las jornadaslaborales de médicos internos y residentes, suscritapor el diputado Macedonio Salomón Tamez Gua-jardo, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano

6

9

12

13

14

18

Pase a la página 2

Anexo III

Gaceta Parlamentaria Jueves 7 de enero de 20162

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP a informar a esta soberanía por qué los pre-cios de las gasolinas y el diésel se redujeron sólo 3por ciento, suscrita por el senador David MonrealÁvila, del Grupo Parlamentario del PT

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSener, a la SCT y a los gobiernos de las entidadesfederativas a revisar los protocolos de seguridad ylas normas oficiales en materia de transporte y dis-tribución de gas y combustibles, suscrita por el se-nador Arturo Zamora Jiménez, del Grupo Parla-mentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se condenan lasagresiones policiacas consumadas contra pensiona-dos y jubilados de Veracruz, suscrita por el senadorFernando Yunes Márquez, del Grupo Parlamenta-rio del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSecretaría de Gobernación a implantar una campa-ña de difusión a fin de alertar a la población en ge-neral sobre fraudes con supuestas visas de trabajopara Estados Unidos de América y Canadá, suscri-ta por el senador Ángel Benjamín Robles Montoya,del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, relativo a la situación actualde la bahía de Akumal, en Tulum, Quintana Roo,suscrita por el senador Jorge Aréchiga Ávila, delGrupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSemarnat, al gobierno de Coahuila y al ayunta-miento de General Cepeda a hacer públicos los do-cumentos que den fe de las reuniones donde losconsejos consultivos abordaron el tema referente alproyecto “Sitio para el reciclaje, tratamiento y con-finamiento controlado de residuos peligrosos pre-viamente estabilizados”, en el ejido Noria de Sabi-na, suscrita por las diputadas Norma Rocío NahleGarcía y María Chávez García, del Grupo Parla-mentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el cual se solicita al ti-tular de la Conagua que difunda la información re-ferente al programa de captación de agua, suscritapor la diputada Claudia Sofía Corichi García, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gru-po interinstitucional formado por la Sedatu, el Inegiy el Conapo a realizar el análisis correspondientepara verificar si Cabo Corrientes es incorporable ala zona metropolitana de Puerto Vallarta, Jalisco,suscrita por el diputado Rafael Yerena Zambrano,del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, para felicitar al pueblo deVenezuela por su reciente participación en el proce-so electoral del 6 de diciembre y saludar a los 167legisladores electos de la Asamblea Nacional, a car-go de la diputada María Guadalupe Cecilia Rome-ro Castillo, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a di-versas autoridades de Puebla a atender el caso delfeminicidio de Olga Nayely Sosa Romero, suscritapor los diputados Omar Ortega Álvarez y AraceliSaucedo Reyes, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a losgobiernos estatales a instalar el respectivo sistemalocal de protección integral de niñas, niños y ado-lescentes, suscrita por el diputado Javier OctavioHerrera Borunda, del Grupo Parlamentario delPVEM

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta alBanco de México y a la SHCP a proporcionar a lasociedad un diagnóstico sobre la evolución del ren-glón de errores y omisiones de la balanza de pagos,suscrita por la diputada Norma Rocío Nahle García,del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al GDFa efecto de que los agentes de tránsito reúnan la ca-pacitación necesaria en la aplicación del nuevo re-glamento local de tránsito, suscrita por senadoresdel Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laCNBV a informar y prevenir a las entidades del sis-tema financiero mexicano sobre la autorizaciónotorgada por el Congreso de Michoacán al Ejecuti-vo estatal para contratar deuda de corto plazo; y ala PGR, a presentar acción de inconstitucionalidadcontra el artículo 1o., párrafos cuarto y quinto, deldecreto 123, Ley de Ingresos del Estado de Michoa-cán para 2016, suscrita por la senadora Luisa María

21

23

24

26

27

29

31

34

36

38

39

42

44

46

Jueves 7 de enero de 2016 Gaceta Parlamentaria3

Calderón Hinojosa, del Grupo Parlamentario delPAN

Con punto de acuerdo, relativo a los reiterados ca-sos de abusos cometidos por la Policía Municipalde León, Guanajuato, suscrita por el senador ÁngelBenjamín Robles Montoya, del Grupo Parlamenta-rio del PRD

Con punto de acuerdo, relativo a los avances delFideicomiso del Río Sonora, suscrita por el sena-dor Jorge Aréchiga Ávila, del Grupo Parlamentariodel PVEM

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al ti-tular de la SEP a terminar con las medidas de en-frentamiento y represión del magisterio que carac-terizaron la reciente etapa de evaluación deldesempeño docente, suscrita por las diputadas Nor-ma Rocío Nahle García y Norma Xóchitl Hernán-dez Colín, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se declara 2016“Centenario de los Congresos Feministas en Yuca-tán de 1916”, suscrita por la diputada Lucely delPerpetuo Socorro Alpízar Carrillo, del Grupo Par-lamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lostitulares del Ejecutivo federal y de la Sagarpa a fi-niquitar y distribuir los recursos destinados al Pro-grama de Producción Pecuaria Sustentable y Orde-namiento Ganadero y Apícola de 2015, suscrita porel senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, del GrupoParlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bernador de Veracruz a abstenerse de intervenir enel proceso electoral por llevar a cabo en la entidad,suscrita por el diputado Guadalupe Acosta Naran-jo, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno de Tabasco y a la Profepa a revisar el cum-plimiento de las disposiciones legales en materiaambiental del Centro de Interpretación y Convi-vencia con la Naturaleza Yumká, suscrita por el di-putado Javier Octavio Herrera Borunda, del GrupoParlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al se-cretario de Cultura a considerar medidas de ahorroy aprovechamiento de papelería y materiales diver-sos con la imagen institucional del Conaculta entanto se consolida la transición de la nueva depen-dencia, suscrita por las diputadas Norma RocíoNahle García y Norma Xóchitl Hernández Colín,del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a laSRE a impulsar una estrategia multilateral que dis-minuya el fenómeno creciente de la migración in-fantil y adolescente no acompañada, suscrita porsenadores del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, con relación al homicidio deGisela Mota, presidenta municipal de Temixco,Morelos, suscrita por la senadora María de los Do-lores Padierna Luna, del Grupo Parlamentario delPRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSemarnat a fortalecer las campañas de informaciónrespecto a los centros de acopio de árboles de Na-vidad en todo el país, suscrita por el diputado JavierOctavio Herrera Borunda, del Grupo Parlamentariodel PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al jefedel gobierno del DF a suspender en definitiva elcontrato administrativo multianual abierto respectoal servicio de “subrogación para imponer multas através del Sistema Integral de Fotomultas”, cele-brado entre la Secretaría de Seguridad Pública yAutotraffic, SA de CV, suscrita por los diputadosJesús Emiliano Álvarez López y Norma XóchitlHernández Colín, del Grupo Parlamentario de Mo-rena

Con punto de acuerdo, por el que la Comisión Per-manente manifiesta su reconocimiento a la Secreta-ría de Salud y, particularmente, a la Cofepris por laaprobación de la primera vacuna contra el dengue aescala mundial, suscrita por senadores del GrupoParlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al Se-nado de la República a dictaminar la minuta conproyecto de decreto por la que se expide la Ley delConsejo Nacional para la Evaluación de la Política

67

68

71

73

75

77

78

50

51

55

57

60

64

65


de Desarrollo Social; y se reforman, adicionan y derogan diversas dispo-siciones de la Ley General de Desarrollo Social, suscrita por el diputadoFelipe Reyes Álvarez, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a diversas autoridades a vi-gilar el cumplimiento de las obligaciones que Veracruz tiene con sus pen-sionados y jubilados, suscrita por los diputados Cuitláhuac García Jimé-nez y Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, en materia de promoción de comunidades y ciu-dades amigables con las personas adultas mayores, suscrita por senadorasde los Grupos Parlamentarios del PRI y del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivo federal a emitirpor la SHCP una resolución de carácter general a fin de autorizar la ex-pedición de certificado o constancia de incapacidad correspondiente conlos cuales podrán deducirse los pagos efectuados por la compra o el al-quiler de aparatos para el establecimiento o la rehabilitación, suscrita porel diputado Felipe Reyes Álvarez, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Junta de CoordinaciónPolítica de la Cámara Diputados a publicar y someter a consideración delpleno el programa de reorganización administrativa previsto en el artícu-lo décimo tercero transitorio de la Ley General de Transparencia y Acce-so a la Información Pública, suscrita por el diputado Juan Romero Teno-rio, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se condena el homicidio de Gisela Ra-quel Mota Ocampo, alcaldesa de Temixco, Morelos, ocurrido el 2 de ene-ro de 2016, suscrita por la senadora María Lucero Saldaña Pérez, del Gru-po Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, para condenar el asesinato de la presidenta muni-cipal de Temixco, Gisela Raquel Mota Ocampo, y exigir su esclareci-miento, suscrita por la diputada Maricela Contreras Julián, del Grupo Par-lamentario del PRD

Con punto de acuerdo, sobre el atentado en que perdió la vida la presi-denta municipal de Temixco, Morelos, Gisela Raquel Mota Ocampo, sus-crita por la senadora Lisbeth Hernández Lecona, del Grupo Parlamenta-rio del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al gobierno federal a forta-lecer con las entidades afectadas por las bajas temperaturas las accionesy los programas de atención a la población, suscrita por senadores delGrupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Profeco a evitar la prác-tica recurrente de abusos y engaños por las casas de empeño contra la po-blación, suscrita por senadores del Grupo Parlamentario del PRI

80

83

85

87

91

95

98

100

101

Gaceta Parlamentaria5Jueves 7 de enero de 2016

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Infodf a llevar a cabo ac-ciones para garantizar el derecho humano de los ciudadanos a acceder demanera pronta y expedita a la información pública concerniente al Fidei-comiso de la Central de Abasto de la Ciudad de México, suscrita por se-nadores del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al GDF a enviar a esta sobe-ranía un informe pormenorizado sobre el estado actual de la infraestruc-tura de la red del Metro, y las acciones y los recursos programados parasu mantenimiento, suscrita por senadores del Grupo Parlamentario delPRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Profeco y a la Cofece allevar a cabo una estrategia coordinada para evitar las alzas injustificadasde diversos productos y servicios en el mercado nacional durante la“cuesta de enero”, suscrita por la senadora Ivonne Liliana Álvarez Gar-cía, del Grupo Parlamentario del PRI

Efemérides

Con motivo del 101 aniversario de la Ley Agraria, promulgada el 6 deenero de 1915, a cargo de senadores del Grupo Parlamentario del PRI

Con motivo del Día del Periodista, a cargo del senador Ángel BenjamínRobles Montoya, del Grupo Parlamentario del PRD

Con motivo del 6 de enero, Día de la Enfermera, a cargo de la diputadaRosa Alba Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano

Con motivo del 6 de enero, Día de la Enfermera en México, a cargo desenadores del Grupo Parlamentario del PRI

102

104

105

106

108

108

115

Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SEP Y AL INSTITUTO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA

FÍSICA EDUCATIVA A CONSIDERAR ACCIONES DE ACCESI-BILIDAD UNIVERSAL EN LAS INSTALACIONES POR REHABI-LITAR AL AMPARO DEL PROGRAMA ESCUELAS AL CIEN,SUSCRITA POR LA DIPUTADA YOLANDA DE LA TORRE VAL-DEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, diputada Yolanda de la Torre Valdez,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional de la LXIII Legislatura, confundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante estasoberanía la siguiente proposición con punto de acuer-do al tenor de las siguientes

Consideraciones

1. La Convención sobre los Derechos de las Personascon Discapacidad, señala a la “accesibilidad” comouno de los principios centrales para que las personascon discapacidad gocen plenamente sus derechos enigualdad de condiciones. Para corresponder a esteprincipio los estados parte están obligados a realizarlas acciones pertinentes a fin de acondicionar, adaptary proyectar debidamente el entorno donde las personascon discapacidad acceden a sus derechos, para losefectos de esta exposición de motivos se citan a conti-nuación los artículos vinculantes:

Artículo 9 Accesibilidad

1. A fin de que las personas con discapacidad pue-dan vivir en forma independiente y participar ple-namente en todos los aspectos de la vida, los esta-dos parte adoptarán medidas pertinentes paraasegurar el acceso de las personas con discapaci-dad, en igualdad de condiciones con las demás,al entorno físico, el transporte, la información y lascomunicaciones, incluidos los sistemas y las tecno-logías de la información y las comunicaciones, y aotros servicios e instalaciones abiertos al público ode uso público, tanto en zonas urbanas como rura-les. Estas medidas, que incluirán la identificación yeliminación de obstáculos y barreras de acceso, seaplicarán, entre otras cosas, a:

a) Los edificios, las vías públicas, el transporte yotras instalaciones exteriores e interiores como es-cuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugaresde trabajo;

…

2. Los estados parte también adoptarán las medidaspertinentes para:

a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplica-ción de normas mínimas y directrices sobre laaccesibilidad de las instalaciones y los serviciosabiertos al público o de uso público;

…

Artículo 24 Educación

Los estados parte reconocen el derecho de las per-sonas con discapacidad a la educación. Con miras ahacer efectivo este derecho sin discriminación y so-bre la base de la igualdad de oportunidades, los es-tados parte asegurarán un sistema de educación in-clusivo a todos los niveles así como la enseñanza alo largo de la vida, con miras a:

a) Desarrollar plenamente el potencial humano y elsentido de la dignidad y la autoestima y reforzar elrespeto por los derechos humanos, las libertadesfundamentales y la diversidad humana;

b) Desarrollar al máximo la personalidad, los talen-tos y la creatividad de las personas con discapaci-dad, así como sus aptitudes mentales y físicas;

c) Hacer posible que las personas con discapacidadparticipen de manera efectiva en una sociedad libre.

2. Al hacer efectivo este derecho, los estados parteasegurarán que:

a) Las personas con discapacidad no queden ex-cluidas del sistema general de educación pormotivos de discapacidad, y que los niños y las ni-ñas con discapacidad no queden excluidos de laenseñanza primaria gratuita y obligatoria ni de laenseñanza secundaria por motivos de discapaci-dad;


b) Las personas con discapacidad puedan acce-der a una educación primaria y secundaria in-clusiva, de calidad y gratuita, en igualdad decondiciones con las demás, en la comunidad enque vivan;

c) Se hagan ajustes razonables en función de lasnecesidades individuales;

Es de resaltar que la Convención sobre los Derechosde las Personas con Discapacidad, así como cuales-quiera otro tratado internacional en materia de dere-chos humanos ha de considerarse como ley supremaen la Unión, de acuerdo al artículo 133 constitucional.Esta lógica supone que el Estado mexicano deberá im-plementar medidas que garanticen el acceso pleno delas personas con discapacidad en igualdad de condi-ciones, a los derechos fundamentales, en particular pa-ra efectos de esta exposición de motivos, de la educa-ción.

2. De acuerdo al diagnóstico contenido en el ProgramaNacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Per-sonas con Discapacidad, este colectivo social se en-cuentra en severas desventajas con relación a la edu-cación, contra sus pares sin discapacidad, para losfines que convienen a esta exposición de motivos sedetallan a continuación los siguientes datos.

i. Asistencia escolar: la población con discapaci-dad de entre 3 y 29 años, presenta una tasa de asis-tencia escolar de 45 por ciento, mientras que sucontraparte sin discapacidad mantiene 56 por cien-to. De acuerdo al Censo 2010, que las personas condiscapacidad física o neuromotora tienen un prome-dio de asistencia escolar de 39.4 por ciento, mien-tras que las personas con discapacidad visual man-tienen una asistencia de 53.2 por ciento.

ii. Nivel de escolaridad: el Censo 2010 reporta queentre la población con discapacidad, 27.9 porcientono tiene estudios, 45.4 por ciento termino? al menosun año de primaria, 13.3 por ciento uno de secun-daria, 7.3 por ciento uno de media superior y 5.2por ciento uno de superior; 86.6 por ciento de la po-blación con discapacidad tiene como máximo estu-dios de educación básica, en correlación 29.1 porciento de las personas con discapacidad física sonanalfabetas.

iii. Participación económica: la participación eco-nómica de las personas con discapacidad represen-ta 29 por ciento, mientras que el mismo indicadoren las personas sin discapacidad se ubica en el 56,según el Censo 2010 del Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía (Inegi). Al separar este indica-dor por tipo de discapacidad se observa que las per-sonas que tienen discapacidad visual tienen 35.3por ciento, con discapacidad auditiva 29.7 por cien-to, con discapacidad física o neuromotora 27.1 porciento.

iv. Ocupación: El Censo 2010 reporta que de cada100 personas con discapacidad ocupadas, 22 lo ha-ce como trabajadoras en actividades elementales yde apoyo, 18 son trabajadores agrícolas, 16 laboranen tareas de comercio o ventas, 14 son artesanos, 10profesionistas y técnicos, 8 realizan tareas de servi-cios personales y vigilancia, 6 trabajan como opera-dores de maquinaria, 3 como auxiliares administra-tivos y 2 son funcionarios, directores o jefes. Lagran mayoría tiene un perfil ocupacional de bajacualificación.

Esta realidad estadística orienta la necesidad de contarcon políticas públicas con la finalidad de incorporar ala escuela pública a las personas con discapacidad, afin de reducir progresivamente los índices de desven-taja social, referidos en los anteriores datos.

3. El 1 de febrero de 2008, se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación el decreto por el que se crea laLey General de Infraestructura Física Educativa, aefecto de contextualizar la presente proposición conpunto de acuerdo, se cita el artículo 2o. de dicho orde-namiento legal, en cuyo texto se lee:

Artículo 2. El objeto de la ley es regular la infraes-tructura física educativa al servicio del sistema edu-cativo nacional, estableciendo los lineamientos ge-nerales para:

I. La construcción, equipamiento, mantenimiento,rehabilitación, reforzamiento, reconstrucción y ha-bilitación de inmuebles e instalaciones destinadosal servicio del sistema educativo nacional;

II. La creación de programas en las áreas de certifi-cación, evaluación y capacitación, dentro de las lí-neas que comprenden procesos constructivos, ad-


ministración de programas, innovación en la ges-tión pública, desarrollo humano, informática y deasesoría técnica en el área de proyectos, peritajes,diagnósticos técnicos y servicios relacionados conla materia;

III. La generación de procesos de planeación, paraque los recursos se apliquen con mayor pertinencia;

IV. La creación de mecanismos que permitan pre-venir y dar respuesta a las contingencias derivadasde desastres naturales en la infraestructura físicaeducativa nacional, y

V. La coordinación de las acciones que propicien laoptimización de recursos, la homologación de proce-sos en los casos procedentes, así como la participa-ción y la toma de decisiones conjuntas de las institu-ciones públicas del país y de los diferentes órdenesde gobierno, federal, estatal, del Distrito Federal ymunicipal, además de los sectores de la sociedad.

El mismo decreto crea el Instituto Nacional de In-fraestructura Física Educativa, cuya responsabilidad yámbito de competencia se definen en el artículo 16, elcual se cita a continuación.

Artículo 16. El objetivo del instituto es fungir co-mo un organismo con capacidad normativa, de con-sultoría y certificación de la calidad de la infraes-tructura física educativa del país y de construcción,en términos de esta ley, su reglamento y demás dis-posiciones aplicables, y desempeñarse como unainstancia asesora en materia de prevención y aten-ción de daños ocasionados por desastres naturales,tecnológicos o humanos en el sector educativo.

Para el cumplimiento de lo establecido en el párra-fo anterior, el instituto considerara? en todo mo-mento las características particulares de cada regióndel país, con base en su riqueza y diversidad.

El instituto estará encargado de la construcción,equipamiento, mantenimiento, rehabilitación, re-fuerzo, reconstrucción, reconversión y habilitaciónde inmuebles e instalaciones destinados al serviciode la educación pública en el Distrito Federal, en lasentidades federativas en el caso de instituciones decarácter federal o cuando así se convenga con lasautoridades estatales.

De tal forma el instituto, dentro de su ámbito de com-petencia tiene la encomienda de definir las accionesnecesarias para que la infraestructura física educativacumpla con su cometido social.

4. De acuerdo a la Ley General para la Inclusión de lasPersonas con Discapacidad, la accesibilidad es unprincipio definido como: “Las medidas pertinentes pa-ra asegurar el acceso de las personas con discapacidad,en igualdad de condiciones con las demás, al entornofísico, el transporte, la información y las comunicacio-nes, incluidos los sistemas y las tecnologías de la in-formación y las comunicaciones, y a otros servicios einstalaciones abiertos al público o de uso público, tan-to en zonas urbanas como rurales…”

Adicionalmente el comentario general número 2 de laConvención sobre los Derechos de las Personas conDiscapacidad referente al artículo 9 sobre “Accesibili-dad”, refiere en su numeral 39, lo siguiente: “Sin untransporte accesible a las escuelas, sin edificios esco-lares accesibles y sin información y comunicación ac-cesibles, las personas con discapacidad no tendríanoportunidad de ejercer su derecho a la educación”.

Contextualizando lo antes referido, es prioritario quela accesibilidad para las personas con discapacidad seincorpore dentro de los objetivos particulares de la po-lítica pública desarrollada por el Instituto Nacional deInfraestructura Física Educativa.

En fechas recientes, a través del secretario de Educa-ción Pública, maestro Aurelio Nuño Mayer, se ha da-do a conocer a la opinión pública un programa de ca-pitalización, con la finalidad de adquirir recursos parala consecución de los fines del instituto antes mencio-nado, estos recursos se obtendrán a través de la emi-sión de los Certificados de Infraestructura Física Edu-cativa, este programa ha sido denominado Escuelas alCIEN.

El objetivo de esta proposición con punto de acuerdoes exhortar a las autoridades responsables para quedentro de los programas concernientes y de manera es-pecial dentro de la cobertura y lineamientos de opera-ción de los Certificados de Infraestructura Física Edu-cativa, sean considerados los elementos necesarios ysuficientes para garantizar el acceso pleno y en igual-dad de condiciones a las personas con discapacidad.



Aplicando de forma extensiva y suficiente las normasde accesibilidad que están contenidas en el tomo II “Ac-cesibilidad” del volumen 3, “Habitabilidad y Funciona-miento”, correspondiente a la normativa técnica del Ins-tituto Nacional de Infraestructura Física y Educativa. Elcual contiene a detalle la información técnica y meto-dológica para aplicar el principio de accesibilidad en losplanteles educativos, considerando las necesidades delas personas con discapacidad que requieren para usaren igualdad de condiciones las instalaciones.

De igual forma, es necesario reformar a detalle losconceptos de “Accesibilidad” contenidos en el AnexoIII, de los lineamientos de operación a fin de que seproporcionen a detalle no sólo el número de personascon discapacidad en el plantel, sino el tipo de discapa-cidad y en consecuencia sus requerimientos, es desea-ble para efectos de una mejor implementación delprincipio de accesibilidad en las escuelas públicas, queaunque la escuela no cuente con ninguna persona condiscapacidad dentro de su planta docente y alumnado,se consideren aspectos mínimos para garantizar el usoen plenitud de las instalaciones por todos los miem-bros de la comunidad.

Es por lo antes expuesto y de acuerdo a los artículoscitados en el proemio, que se presenta a esta honorablesoberanía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al titular delInstituto Nacional de Infraestructura Física y Educati-va, doctor Héctor Gutiérrez de la Garza, a considerardentro del Programa Escuelas al CIEN, las accionesnecesarias y suficientes para garantizar la accesibili-dad de las personas con discapacidad en los centroseducativos del país.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al titular de laSecretaría de Educación Pública, maestro Aurelio Nu-ño Mayer, a efectuar las acciones necesarias y sufi-cientes para que dentro de los programas de infraes-tructura educativa, se cumpla con el principio deaccesibilidad para las personas con discapacidad.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a 7 de enero de 2016.

Diputada Yolanda de la Torre Valdez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE HACE UN EX-TRAÑAMIENTO AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL POR

HABER INCUMPLIDO EL MANDATO CONSTITUCIONAL DE

RESPONDER EN TIEMPO Y FORMA LAS PREGUNTAS PARLA-MENTARIAS FORMULADAS POR LA CÁMARA DE DIPUTA-DOS CON MOTIVO DEL TERCER INFORME DE GOBIERNO,SUSCRITA POR DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PAN

Los suscritos, diputados integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional en la LXIII Le-gislatura de la Cámara de Diputados, con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 58 y 59 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, someten aconsideración de esta soberanía el presente punto deacuerdo, con base a las siguientes

Consideraciones

Los nuevos tiempos, producto del advenimiento de lavida democrática hacen imperativo que quienes asu-mimos la tarea de servir a México nos ocupemos cons-tantemente de edificar puentes institucionales de co-municación, para conocer la forma que cada quienpropone para hacer frente a los problemas que enfren-ta nuestro país, y delinear la forma en que podremostodos colaborar para darles la mejor solución.

En una nación plural como la mexicana en donde con-vergen las más variadas formas de vida, de percepcionessobre la realidad, de lenguajes, de ideologías políticas, esnecesario que quienes tenemos la responsabilidad deconjuntar esas visiones en favor de un Estado democrá-tico por la vía de la política como un instrumento ciuda-dano por definición, concurramos en la utilización de losmejores mecanismos como el diálogo para construir jun-tos un mejor futuro para todos.

El sistema de pesos y contrapesos, marcado por la di-visión de poderes como lo señala nuestra ConstituciónPolítica, debe caracterizarse por la corresponsabilidadde los mismos para coincidir en un mismo fin, que esMéxico.

La comunicación es la herramienta por excelencia pa-ra que la división de poderes signifique un equilibrioen el ejercicio del poder. Es por ello, que cada año, conmotivo de la apertura de sesiones del primer periodo

ordinario de sesiones del Congreso General, se teníapor costumbre llevar a cabo la ceremonia de m del Eje-cutivo ante el Legislativo, como un ejercicio de rendi-ción de cuentas, pero también como un ejercicio de co-municación republicana.

No obstante, derivado de los conflictos políticos pos-telectorales del año 2006, esta ceremonia fue cancela-da, reduciéndose a la entrega del Informe por escritopor parte del Ejecutivo, eliminando la posibilidad deldiálogo directo entre los Poderes de la Unión.

Para suplir esta carencia y tener la posibilidad de enta-blar comunicación entre Legislativo y Ejecutivo, en elaño 2008 se reformaron los artículos 69 y 93 constitu-cionales para instituir la figura de la “pregunta parla-mentaria” como un mecanismo para ampliar la infor-mación contenida en el Informe presentado el día 1 deseptiembre de cada año por escrito. Estas disposicio-nes constitucionales señalan lo siguiente:

Artículo 69. En la apertura de Sesiones Ordinariasdel Primer Periodo de cada año de ejercicio delCongreso, el Presidente de la República presentaráun informe por escrito, en el que manifieste el esta-do general que guarda la administración pública delpaís. En la apertura de las sesiones extraordinariasdel Congreso de la Unión, o de una sola de sus cá-maras, el Presidente de la Comisión Permanente in-formará acerca de los motivos o razones que origi-naron la convocatoria.

Cada una de las Cámaras realizará el análisisdel informe y podrá solicitar al Presidente de laRepública ampliar la información mediantepregunta por escrito y citar a los Secretarios deEstado, al Procurador General de la República y alos directores de las entidades paraestatales, quie-nes comparecerán y rendirán informes bajo pro-testa de decir verdad. La Ley del Congreso y susreglamentos regularán el ejercicio de esta facul-tad.

La reforma al artículo 93 no contempla la posibilidaddel Legislativo para hacer preguntas parlamentarias altitular del Ejecutivo pero sí a los titulares de las de-pendencias y entidades del gobierno federal y estable-ce el plazo de 15 días naturales para obtener respues-ta, como se muestra a continuación:

Artículo 93. Los Secretarios del Despacho, luegoque esté abierto el periodo de sesiones ordinarias,darán cuenta al Congreso del estado que guardensus respectivos ramos.

…

…

Las Cámaras podrán requerir información o do-cumentación a los titulares de las dependencias yentidades del gobierno federal, mediante pre-gunta por escrito, la cual deberá ser respondidaen un término no mayor a 15 días naturales apartir de su recepción.

Para dar viabilidad a estas reformas constitucionales,en el año 2010 la Cámara de Diputados expidió sunuevo Reglamento, en cuyo texto se especificaron lascaracterísticas de las preguntas parlamentarias:

Capítulo VLa Pregunta Parlamentaria en el Pleno

Artículo 129.

1. El pleno podrá solicitar información a los ser-vidores públicos enunciados en el artículo 93constitucional, mediante pregunta parlamenta-ria por escrito.

Artículo 130.

1. Para la formulación de la pregunta parlamentariaen el pleno, los diputados y diputadas formularánsus propuestas ante sus respectivos grupos.

2. Las áreas temáticas de referencia de las pregun-tas serán política interior, política exterior, políticasocial y política económica.

3. La redacción de la propuesta de pregunta deberáser concisa y referirse a un solo tema de interés ge-neral para permitir una respuesta directa.

4. Las propuestas que sean de interés personal dequien las formula y las preguntas múltiples, no se-rán admitidas.


5. La Junta recibirá las propuestas de los grupos, re-visará que reúnan los elementos establecidos en es-te precepto y en un lapso no mayor a diez días, ha-rá la propuesta de acuerdo en donde establezca:

I. Número total de preguntas,

II. Número de preguntas que corresponde a cadagrupo atendiendo al criterio de proporcionalidad, y

III. Texto de las preguntas admitidas.

6. La Junta remitirá el acuerdo a la Mesa Directivapara que se incluya en el orden del día de la Sesiónmás próxima para su aprobación.

7. Aprobado el acuerdo, el Presidente hará llegar alfuncionario las preguntas.

8. Los funcionarios cuestionados deberán res-ponder en un lapso de quince días, contados apartir de la recepción de las preguntas.

Artículo 131.

1. Las respuestas que los funcionarios del PoderEjecutivo federal envíen a la Mesa Directiva se ha-rán del conocimiento del pleno, se publicarán en laGaceta y en la página de Internet.

2. El presidente turnará a las comisiones relaciona-das con la materia, las respuestas para su corres-pondiente análisis, valoración y, en su caso, reco-mendaciones.

3. Las comisiones a las que se haya turnado las res-puestas de los funcionarios, tendrán un plazo dequince días, contados a partir de la recepción delturno por parte de la Mesa Directiva, para formularconclusiones y, en su caso, recomendaciones.

4. Las conclusiones o recomendaciones de las co-misiones, derivadas del análisis y valoraciones delas respuestas de los funcionarios se enviarán a laJunta para su conocimiento y a la Mesa Directivapara que dé cuenta al pleno.

5. El presidente enviará al titular del Poder Ejecutivofederal, las conclusiones o recomendaciones de lascomisiones una vez que haya dado cuenta al pleno.

6. Si el servidor público no contesta la pregunta ono satisface la solicitud de información, los diputa-dos podrán acudir en queja ante el Titular delPoder Ejecutivo Federal, a través del Presidente.

Siguiendo estos preceptos constitucionales y regla-mentarios, el pasado 20 de octubre de 2015 la Junta deCoordinación Política de la Cámara de Diputados emi-tió el acuerdo por el que se califican procedentes laspreguntas parlamentarias que se formularán al Presi-dente de la República con motivo del análisis del Ter-cer Informe de Gobierno, mismo que fue aprobado porel pleno el 21 de octubre.

A partir de esa fecha, conforme a lo señalado en el ar-tículo 93 constitucional, correrían 15 días naturalespara que la Cámara de Diputados recibiera las res-puestas por parte del Ejecutivo a las preguntas parla-mentarias, es decir, el 5 de noviembre como fecha lí-mite.

Fue, apenas durante la semana corriente, que la Cáma-ra de Diputados recibió respuesta a las preguntas par-lamentarias planteadas, por lo que el Ejecutivo faltó alcumplimiento de su mandato Constitucional.

Por lo expuesto presento, con carácter de urgente y ob-via resolución, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión hace un extrañamiento al titular delPoder Ejecutivo federal, licenciado Enrique Peña Nie-to, por no haber enviado en tiempo, como lo establecela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, las respuestas a las preguntas parlamentariasque formuló la honorable Cámara de Diputados, conmotivo del Tercer Informe de Gobierno.

Dado en la sede de la Comisión Permanente, a losseis días del mes de enero de dos mil diez y seis.

(Rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE CONDENA EL

ASESINATO DE GISELA RAQUEL MOTA OCAMPO, PRESI-DENTA MUNICIPAL DE TEMIXCO, MORELOS, Y SE EXHOR-TA AL GOBIERNO FEDERAL A COLABORAR EN LA INVESTI-GACIÓN DEL CASO, SUSCRITA POR DIPUTADOS DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD

Quienes suscriben, integrantes del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, someten aconsideración de esta soberanía la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo con base en las siguientes

Consideraciones

El pasado 2 de enero del año en curso, la presidentamunicipal de Temixco, Morelos, Gisela Raquel MotaOcampo, fue asesinada en el interior de su domiciliopor un comando armado a menos de 24 horas de haberrendido protesta a su cargo y de haber declarado quecombatiría a fondo la inseguridad durante su mandato.

Por su parte, las autoridades policiacas del estado deMorelos actuaron de manera inmediata y lograron ladetención de algunos presuntos responsables mate-riales de los hechos y continúan profundizando en lasinvestigaciones, que deben llevar al esclarecimientoy castigo ejemplar a quienes participaron en este cri-men.

Sin embargo, es inevitable negar el contexto en el quese enmarca este crimen: el fortalecimiento y recrude-cimiento del actuar de los grupos del crimen organiza-do que desafían y buscan debilitar al Estado mexicanoy han agraviado a todos los sectores de la sociedad ensu conjunto.

Además, no puede obviarse la violencia política con-tra las mujeres que en el país, lamentablemente, va enaumento, lo que nos debe llevar a continuar con accio-nes firmes y contundentes para acabar con esta situa-ción que lastima y ofende a todos los mexicanos.

México atraviesa por una de las más profundas crisisde credibilidad institucional, la cual impacta en sustres órdenes de gobierno. Los grupos de la delincuen-cia organizada han aumentado sus fuerzas gracias a lapobreza y desigualdades existentes en el país, ampara-

dos en la corrupción y complicidad de autoridades dediferentes signos políticos en diversas esferas del que-hacer público.

De acuerdo con la información proporcionada por laComisión Estatal de Seguridad Pública, la presidentamunicipal de Temixco fue asesinada por el grupo de-lictivo denominado Los Rojos, por negarse a pactarcon ellos1 por lo que el delito podría ser consideradode orden federal; de ahí la importancia de la coordina-ción y colaboración eficaz entre los diferentes órdenesde gobierno, específicamente entre los cuerpos poli-ciacos estatales y federales.

Gisela Raquel Mota Ocampo, lamentablemente, se haconvertido en una víctima más y es que según datos dela Asociación de Autoridades Locales de México, AC(AALMAC), en la última década han sido asesinadoscasi 100 alcaldes y más de mil funcionarios municipa-les víctimas de atentados por parte del crimen organi-zado, por ello, el asesinato de la presidenta Gisela Mo-ta representa un desafío directo al Estado mexicano.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de esta soberanía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión condena el asesinato de Gisela Raquel MotaOcampo, presidenta municipal de Temixco, Morelos.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión exhorta al gobierno federal a reforzar y man-tener la coadyuvancia y coordinación con las autorida-des locales del estado de Morelos en la investigación yesclarecimiento del asesinato de la presidenta munici-pal de Temixco, Gisela Raquel Mota Ocampo, paraque se castigue con todo el rigor de la ley a los res-ponsables de este artero crimen y así evitar que quedeen la impunidad.

Tercero. La Comisión Permanente exhorta a las dosCámaras del Congreso de la Unión a abrir un ampliodebate para construir nuevas formas de coordinaciónen el combate al crimen organizado para fortalecer ypara hacer más eficaz y efectiva la actuación de lasfuerzas de seguridad del Estado mexicano en todos losórdenes de gobierno con el fin de garantizar la seguri-dad de la ciudadanía en el país.


Nota

1 Salgado, E. “Por negarse a pactar, ‘Los Rojos’ asesinaron a al-

caldesa de Temixco”. Consultado el 3 de enero de 2015 en

http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/por-negarse-a-pactar-

los-rojos-asesinaron-a-alcaldesa-de-temixco.html


Diputados: Jesús Zambrano Grijalva, Araceli Saucedo Reyes (rú-

brica), María Cristina García Bravo, Felipe Reyes Álvarez, Omar

Ortega Álvarez.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL INEGI

A CREAR UNA BASE DE DATOS NACIONAL SOBRE LA VIU-DEZ PARA IMPLANTAR POLÍTICAS PÚBLICAS EN BENEFICIO

DE LA POBLACIÓN EN TAL ESTADO, SUSCRITA POR LA DI-PUTADA SHARON MARÍA TERESA CUENCA AYALA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

La que suscribe, diputada Sharon María Teresa Cuen-ca Ayala, integrante del Grupo Parlamentario del Par-tido Verde Ecologista de México, con fundamento enlo dispuesto en el artículo 78, fracción III, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos; ar-tículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos;y artículo 6, numeral 1, fracción I, del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a consideración deesta honorable asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Cada 23 de junio se celebra el Día Internacional de lasViudas; al respecto, datos de la Organización de lasNaciones Unidas (ONU) estiman que hay 115 millo-nes de viudas que viven en la pobreza en todo el mun-do.

La viudez es el estado civil de una persona quien haperdido a su cónyuge y no ha vuelto a contraer matri-monio, este suceso tiene diversas causas que puedenser: fortuitas, de salud y por edad.

Al respecto, la ONU señala que a nivel mundial la es-casez de datos fidedignos confiables sigue siendo unode los más importantes obstáculos para el desarrollo depolíticas y programas que aborden la situación de po-breza, violencia y discriminación que sufren las viudas.Se presenta la necesidad de mayores investigaciones yestadísticas desglosadas por estado civil, género y edad.

En México, hasta hoy se muestran datos generales y ais-lados de la viudez de la mujer y el hombre en el país.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (In-egi) en 2013 reportó que en el Distrito Federal la po-blación de 60 y más años, que se encuentran en una si-tuación de viudez representan 27.4 por ciento de esesector de la población, en términos absolutos la cifrade personas viudas en ese rango de edad alcanza los274 mil 952 individuos.

Además, se menciona que son las mujeres viudas lasque representan una mayor porción de personas en es-te rango de edad, pues existen 218 mil 485 viudas,mientras en el caso de los varones la cifra es de 56 mil467, en términos porcentuales ellas representan casi80 por ciento, es decir, cuatro veces el valor porcentualde los hombres en esta situación.

Este comportamiento se debe a que las mujeres pre-sentan una esperanza de vida más alta que los hom-bres, lo que refleja un mayor índice de viudez en mu-jeres en la senectud.

En 2014, el Inegi dio como dato nacional que 45.3 porciento de las mujeres viudas gozan de una pensión porviudez.

En 2015 el estudio Instrumentos de protección social.Caminos latinoamericanos hacia la universalización,publicado por la Comisión Económica para AméricaLatina y el Caribe (Cepal), señaló que en México 23.1por ciento de las mujeres mayores de 60 años no tieneacceso a un ingreso.

Esto tiene como consecuencia un impacto social nega-tivo, si se considera que en ese rango de edad las mu-


jeres también pueden quedar viudas, lo cual las dejaríaen estado de indefensión.

Es evidente que tanto a nivel internacional como enMéxico la viudez tiene más impacto en las mujeresque en los hombres, pero, es necesario construir esta-dísticas con perspectiva de género bajo indicadores so-ciales, económicos, legales y culturales.

La viudez puede traer diversos problemas sociales, jurí-dicos, económicos y culturales para quien la padece, te-niendo como resultado la discriminación, marginacióny la pobreza; esta situación se agrava si existen hijosmenores de edad, si hay propiedades o fracciones de tie-rra sin testamento, si hay discapacidad o alguna enfer-medad, si se es adulto mayor, entre otras dificultades.

Al respecto, el Sistema Nacional de Información Esta-dística y Geográfica del Inegi tiene la finalidad de su-ministrar al estado y a la sociedad, información de cali-dad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvarcon el desarrollo nacional.

Además, el Inegi tiene como principios rectores el deaccesibilidad, transparencia, objetividad e indepen-dencia.

También el Sistema Nacional de Información Estadís-tica y Geográfica tiene como objetivos producir y di-fundir información oportuna a través de mecanismosque faciliten su consulta; promover el conocimiento,uso y conservación de la información.

Por tal motivo, consideramos necesario exhortar al In-egi para que construya, genere y difunda informaciónoportuna que proporcione datos sobre el número, gé-nero, causa, problemáticas y situación actual, entreotros indicadores de la viudez, tanto en las entidadesfederativas como en los municipios, para obtener unabase de datos nacional que contribuya a generar polí-ticas públicas transversales para las personas en dichoestado civil.

Por lo antes expuesto, fundado y motivado pongo aconsideración de esta honorable asamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta de manera respetuosa al ti-

tular del Instituto Nacional de Estadística y Geografíapara que establezca una Base de Datos Nacional de laViudez, con la finalidad de crear indicadores para quese construyan políticas públicas específicas e integra-les en favor de este sector vulnerable de la población.


Diputada Sharon María Teresa Cuenca Ayala (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DI-VERSAS AUTORIDADES A PROTEGER EL DERECHO HUMANO

AL AGUA DE LOS HABITANTES DE VERACRUZ, BOCA DEL

RÍO Y MEDELLÍN, VERACRUZ, SUSCRITA POR LOS DIPUTA-DOS NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA Y CUITLÁHUAC

GARCÍA JIMÉNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MO-RENA

Los que suscribe, diputada Norma Rocío Nahle Garcíay el diputado Cuitláhuac García Jiménez, de la LXIIILegislatura del Congreso de la Unión, integrante delGrupo Parlamentario de Morena, con fundamento enlo dispuesto en el artículo 78, fracción III, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 58del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so de la Unión, sometemos a consideración de la Co-misión Permanente la siguiente proposición con puntode acuerdo, bajo las siguientes

Consideraciones

El 20 de agosto de los corrientes se concesionó por 30años a la empresa Grupo Metropolitano de Agua y Sa-neamiento, MAS, la operación del sistema de agua po-table y saneamiento para los municipios de Veracruz,Boca del Río y Medellín, todos pertenecientes a Vera-


cruz. Dicha concesión se dio bajo el esquema de aso-ciación público-privada en la que participan la empre-sa brasileña Odebrecht Ambiental, la española Aguasde Barcelona Integraba de México y el Sistema deAgua y Saneamiento Metropolitano Veracruz, Bocadel Río y Medellín.

Un dato importante de la concesión es el referente a lacláusula de “Restablecimiento del Equilibrio Econó-mico y Financiero de la Empresa Mixta”, lo que quie-re decir que el precio del suministro del agua se incre-mentará periódicamente, de tal forma que Grupo MASno pueda registrar pérdidas, de hecho, se maneja queel incremento de la tarifa será mensual.

Lo anterior sería tan solo un tema comercial si no setratara del suministro de agua para los habitantes delpuerto de Veracruz, de los municipio de Boca del Ríoy de Medellín, y que el acceso al agua es un derechohumano.

En cuanto a los derechos humanos y nuestras normasjurídicas, el diez de junio de dos mil once se publicóen el Diario Oficial de la Federación la reforma al ar-tículo 1o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, CPEUM, para quedar, en sus pri-meros tres párrafos, como sigue:

“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personasgozarán de los derechos humanos reconocidos en estaConstitución y en los tratados internacionales de losque el Estado mexicano sea parte, así como de las ga-rantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá res-tringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo lascondiciones que esta Constitución establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se inter-pretarán de conformidad con esta Constitución y conlos tratados internacionales en la materia favoreciendoen todo tiempo a las personas la protección más am-plia.

Todas las autoridades, en el ámbito de sus competen-cias, tienen la obligación de promover, respetar, prote-ger y garantizar, los derechos humanos de conformidadcon los principios de universalidad, interdependencia,indivisibilidad, y progresividad. En consecuencia, elEstado deberá prevenir, investigar, sancionar y repararlas violaciones a los derechos humanos en los términosque establezca la ley.”

Con esta reforma se hace explícito el bloque de pro-tección de los derechos humanos en el ordenamientojurídico mexicano. En este sentido, los tratados inter-nacionales que establezcan derechos humanos en queel Estado mexicano sea parte, se incorporan al bloquede constitucionalidad o coto vedado, según el cual nin-gún poder constituido está en posibilidad de restringir-los o suspenderlos, salvo en los casos de emergencia ylos condicionamientos establecidos en la propia Cons-titución.

Previa a la reforma antes mencionada al artículo 1o. dela Constitución, nuestra carta magna en el párrafo sex-to del artículo 4o. ya trataba el tema del agua para elconsumo humano como un derecho que se reconoce atodos los habitantes de la nación, bajo el siguiente tex-to.

“Toda persona tiene derecho al acceso, disposicióny saneamiento de agua para consumo personal y do-méstico en forma suficiente, salubre, aceptable yasequible. El Estado garantizará este derecho y laley definirá las bases, apoyos y modalidades para elacceso y uso equitativo y sustentable de los recur-sos hídricos, estableciendo la participación de la Fe-deración, las entidades federativas y los municipios,así como la participación de la ciudadanía para laconsecución de dichos fines.”

En lo referente a los tratados internacionales de losque México es parte, el derecho humano al agua se en-cuentra amparado por el Pacto Internacional de Dere-chos Económicos, Sociales y Culturales, PIDESC. Di-cho tratado internacional crea el Comité de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales, CDESC, encarga-do de interpretar el PIDESC por medio de observacio-nes, mismas que se vuelven parte del Pacto y por lotanto obligan a los países firmantes a observarlas y ha-cerlas vinculantes a su derecho interno.

Con respecto al agua, el CDESC por medio de su Ob-servación General número 15 “el derecho al agua (ar-tículos 11 y 12 del Pacto Internacional de DerechosEconómicos, Sociales y Culturales)”, determina en sunumeral 2 que se cumple el derecho al agua cuando es-ta es suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequi-ble para el uso personal y doméstico.

De tal forma que el artículo 4o. de la CPEUM y el PI-DESC por medio de la Observación General número


15, coinciden en señalar que el derecho humano alagua comprende el que esta esté disponible para todosen cantidad suficiente, salubre, aceptable y asequible(accesible). Si bien la CPEUM no especifica en quécondiciones se cumple con la disponibilidad, accesibi-lidad, salubridad y aceptabilidad, la Observación Ge-neral número 15 sí lo estipula y al ser una observaciónque se vuelve parte del PIDESC, por efectos de los ar-tículos 1o. y 133 de la CPEUM, forman ya parte denuestro derecho interno, por lo cual debemos acatarlay cumplirla.

De estas cuatro condicionantes para que se respete elderecho al agua, para el presente escrito destacaremostres de ellas, la disponibilidad, la accesibilidad y la nodiscriminación. En cuanto a la disponibilidad, la Ob-servación General número 15, en su numeral 12, inci-so a) señala que:

“El abastecimiento de agua de cada persona debe sercontinuo y suficiente para los usos personales y do-mésticos. Esos usos comprenden normalmente el con-sumo, el saneamiento, la colada, la preparación de ali-mentos y la higiene personal y doméstica. La cantidadde agua disponible para cada persona deberá corres-ponder a las directrices de la Organización Mundial dela Salud, OMS. También es posible que algunos indi-viduos y grupos necesiten recursos de agua adiciona-les en razón de la salud, el clima y las condiciones detrabajo.”

Entonces, aquí cabría una pregunta válida, ¿qué canti-dad de litros por persona al día considera la OMS co-mo necesarios para garantizar la disponibilidad? Alrespecto, se tiene que este organismo internacional se-ñala que con 50 litros/día/persona no se satisface ladisponibilidad, ya que esta cantidad no es suficientepara el baño y el aseo de la ropa, por lo que se requie-ren cantidades de 100 litros/día/persona para satisfacerla disponibilidad.1

Este criterio de la OMS ha sido retomado por la Su-prema Corte de Justicia de la Nación, SCJN, al resol-ver la Inconformidad 49/2014, en la cual, la SCJNconsideró fundados los argumentos presentados por laquejosa, entre los que se encuentran los criterios de laOMS en cuanto a la cantidad de litros/día/persona ne-cesarios para cumplimentar el derecho a la disponibi-lidad.

Abonando a lo anterior, si la OMS y la SCJN, consi-deran que el suministro de agua al día por persona de-be de ser en cantidades superiores a 50 litros, hasta lle-gar a los 100 litros, por efectos del segundo párrafo delartículo 2o. de la CPEUM, “Las normas relativas a losderechos humanos se interpretarán de conformidadcon esta Constitución y con los tratados internaciona-les en la materia favoreciendo en todo tiempo a laspersonas la protección más amplia.” Debemos con-cluir que para que en México se considere que se res-peta el derecho al agua en cuanto su disponibilidad, serequiere dotar a la población de un mínimo de 100 li-tros/día/persona.

Con respecto a la accesibilidad, esta se precisa en elnumeral 12, inciso c) de la Observación General nú-mero 15, bajo los siguientes términos:

“El agua y las instalaciones y servicios de agua de-ben ser accesibles para todos, sin discriminación al-guna, dentro de la jurisdicción del Estado parte. Laaccesibilidad presenta cuatro dimensiones super-puestas.”

Las cuatro dimensiones mencionadas en el citado inci-so c) comprenden la accesibilidad física, accesibilidadeconómica, no discriminación y acceso a la informa-ción.

La accesibilidad física postula que, el tener derecho alagua supone que las instalaciones y los servicios de lamisma deben estar al alcance físico de todos los secto-res de la población. En cada hogar, ya sea este una re-sidencia o un modesto cuarto de lámina, en cada insti-tución educativa o lugar de trabajo debe haber unsuministro de agua o por lo menos la posibilidad detener acceso a alguno que esté en sus cercanías inme-diatas.

La asequibilidad o accesibilidad económica, significaque el agua y los servicios e instalaciones que permi-tan tener acceso a ella deben ser asequibles en relacióncon el ingreso de las personas. El Comité estableceque los costos asociados con el abastecimiento delagua no deben comprometer ni poner en peligro elejercicio de otros derechos reconocidos en el pacto, esdecir, no debe ser tal que dificulte disponer de otrosbienes esenciales como salud, educación, vivienda uotros derechos humanos, de tal forma que el pago porel servicio debe de tener en cuenta la capacidad eco-


nómica del usuario, y para las clases económicamentemenos favorecidas, este cobro podría incluso ser infe-rior a los costos del suministro, es más, puede darse elcaso que para algunos sectores en extremo empobreci-dos el servicio deba ser gratuito.

En cuanto a la no discriminación, “El agua y los servi-cios e instalaciones de agua deben ser accesibles a to-dos de hecho y de derecho, incluso a los sectores másvulnerables y marginados de la población, sin discri-minación alguna por cualquiera de los motivos prohi-bidos.”, es decir, el agua salubre y los servicios debenestar al alcance físico y económico de todas las perso-nas, especialmente de aquellas que históricamente nohan podido ejercer este derecho por motivos de raza,religión, origen nacional, o cualquier otro de los moti-vos que están prohibidos.

Después de esbozar brevemente algunas de las condi-cionantes que se tienen que dar para que el derecho hu-mano al agua se considere respetado y regresando a laprivatización del servicio de agua que por medio deuna concesión a 30 años se le asigna al Grupo MAS,surgen una serie de interrogantes, por ejemplo, si laempresa antes de comenzar operaciones ya amenazacon que serán constantes los incrementos en el servi-cio y tomando en cuenta la cláusula de “Restableci-miento del Equilibrio Económico y Financiero de laEmpresa Mixta”, ¿qué pasará con los habitantes queno puedan efectuar el pago o la cantidad sea tal que lescomprometa el poder acceder a otros derechos huma-nos?

Al ser el suministro a cargo de una empresa privada,cuya razón de ser es la de obtener utilidades, con unacláusula en su concesión que le permite incrementar elcosto de sus servicios de manera casi discrecional, larespuesta a la pregunta anterior es que se les negará elservicio, incluyendo los 100 litros/día/ persona que laSCJN y la OMS han establecido como mínimo, enotras palabras, se le violará su derecho al agua.

Mismo caso tendremos para los asentamientos margi-nales, zonas de pobreza y en cualquier parte de las po-blaciones afectadas por la concesión que en estos mo-mentos no tienen el servicio de agua potable, y que nopodrán pagar el costo que les imponga la concesiona-ria, lo más probable es que seguirán sin este servicio ysu derecho violentado, ya que entre otras, no se cum-plirá la condición de no discriminación.

Entonces, no queda claro cómo privatizando el agua,bajo el esquema de asociación público-privada, conuna cláusula en la concesión que impide las pérdidaseconómicas a la empresa concesionaria, se respetará elderecho humano al agua, en los términos que estable-ce la CPEUM y el PIDESC, para los habitantes de Ve-racruz puerto, Boca del Río y Medellín.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento enlas disposiciones invocadas en el proemio, sometemosa consideración del pleno de esta soberanía la siguien-te proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión, exhorta de manera respetuosa ala Comisión Nacional de Derechos Humanos y a laComisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz,a que de acuerdo con las atribuciones y facultades queles fueron conferidas por la normatividad aplicable,protejan el derecho humano al agua de los habitantesde los municipios de Veracruz, Boca del Río y Mede-llín, del estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión, exhorta de manera respetuosa alos gobiernos municipales de Veracruz, Boca del Río yMedellín, todos del estado de Veracruz de Ignacio dela Llave, a que de acuerdo con las atribuciones y fa-cultades que les son conferidas por la normatividadaplicable, revoquen la concesión otorgada para el ser-vicio de agua y saneamiento de los municipios antesmencionados a la empresa mixta de participación pú-blico-privada Grupo Metropolitano de Agua y Sanea-miento, Sociedad Anónima Promotora de Inversionesde Capital Variable.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión, exhorta de manera respetuosa al ho-norable Congreso del Estado de Veracruz, a que armo-nice su Ley de Aguas del Estado de Veracruz deIgnacio de la Llave, a fin de que se tutele y garanticeel derecho humano al agua conforme al artículo cuar-to 4o. de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y a los tratados internacionales sobrederechos humanos de los que México es estado parte.


Nota

1 Al respecto se puede consultar la página de la OMS, “La canti-

dad de agua domiciliaria, el nivel del servicio y la salud”, disponi-

ble en:

http://www.who.int/water_sanitation_health/diseases/wsh0302/es/

Dado en la sede de la Comisión Permanente del ho-norable Congreso de la Unión, a 7 de enero de 2016.

Diputados: Norma Rocío Nahle García, Cuitláhuac García Jimé-

nez (rúbricas).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL Y A LOS DIRECTIVOS DE LAS INSTI-TUCIONES DE SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL A MODIFICAR

LAS NORMAS OFICIALES MEXICANAS Y OTRAS DE CARÁC-TER INTERNO A FIN DE ESTABLECER UN HORARIO MÁXIMO

PARA LAS JORNADAS LABORALES DE MÉDICOS INTERNOS

Y RESIDENTES, SUSCRITA POR EL DIPUTADO MACEDONIO

SALOMÓN TAMEZ GUAJARDO, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Con fundamento en los artículos 76, fracción IV, y 79del Reglamento de la Cámara de Diputados, y 58 y 59del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos y demásdisposiciones aplicables que establecen la facultad delas diputadas y los diputados para presentar puntos deacuerdo, me permito exponer lo siguiente:

Contenido de la proposición

Por medio de la presente se propone un punto deacuerdo de urgente y obvia resolución, para exhortar alPoder Ejecutivo federal y a los directivos de las insti-tuciones de salud y seguridad social, a modificar lasnormas oficiales mexicanas, otras normas internas ylineamientos de los hospitales y clínicas de salud para

establecer un horario máximo razonable para las jor-nadas laborales de médicos internos y residentes.

Antecedentes

El capítulo II de la Ley Federal de Trabajo regula enlos artículos 61, 63, 64, 66 y 681 la duración de las jor-nadas laborales en México. Sin embargo, esta ley es decarácter general, por lo que tratándose de las jornadaslaborales de médicos internos y residentes, el PoderEjecutivo federal emite a través de la Secretaría de Sa-lud las normas oficiales que regulan las condiciones ylos horarios de trabajo de los médicos internos y resi-dentes de hospitales y clínicas de salud.

Particularmente, la Secretaría de Salud emitió las Nor-mas Oficiales Mexicanas NOM-234-SSA1-2003,“Utilización de campos clínicos para ciclos clínicos einternado de pregrado; y NOM-001-SSA3-2012,“Educación en salud. Para la organización y el funcio-namiento de las residencias médicas”.

La NOM-234-SSA1-2003 define en el punto 4 el in-ternado de pregrado como el ciclo académico teóri-co-práctico que se realiza como parte de los planes deestudio de licenciatura en medicina, como una etapaque debe cubrirse previamente al servicio social, alexamen profesional y al título respectivo; y dispone,en el numeral 7.1, que las instituciones de salud debenrealizar la programación de alumnos en sus camposclínicos y la distribución de éstos de común acuerdoentre las instituciones de salud y educativa, con baseen el convenio específico de colaboración.

Asimismo, la NOM-001-SSA3-2012 define en el pun-to 4.4 al Médico Residente como el profesional de lamedicina que ingresa a una unidad médica receptorade residentes para realizar una residencia médica atiempo completo. El numeral 4.1 de la misma normaseñala que una guardia, como el conjunto de activida-des descritas y calendarizadas en el programa operati-vo, adicionales a las que el médico residente debe rea-lizar durante la jornada laboral, en la unidad médicareceptora de residentes en la que está adscrito o asig-nado.

Respecto a la jornada laboral para las prácticas clíni-cas complementarias o guardias de los internos, laNOM-234-SSA1-2003 dispone lo siguiente:


7.5. Las prácticas clínicas complementarias o guar-dias deben apegarse a lo siguiente:

7.5.1. Su frecuencia y duración deben estar deter-minadas por la institución de salud, sin exceder unmáximo de tres veces por semana, con intervalos depor lo menos dos días.

7.5.2. En días hábiles inicia a la hora que termi-na el turno matutino y concluye a la hora esta-blecida para iniciar el turno matutino siguiente.

7.5.3. Los sábados, domingos y días festivos lasactividades deben cubrir 24 horas.

7.5.4. Las prácticas clínicas complementarias oguardias denominadas de “castigo” no son aplica-bles.

Respecto a la jornada laboral para las guardias de mé-dicos residentes, la NOM-001-SSA3-2012 dispone losiguiente:

8. Guardias

8.1. Los médicos residentes deben cumplir sola-mente las guardias previstas en el programa opera-tivo correspondiente.

8.2. Los médicos residentes deben estar disponiblescuando sus servicios sean requeridos durante la re-alización de las guardias. Cuando no sea así, podránhacer uso de las áreas de descanso para médicos re-sidentes con la autorización del responsable del ser-vicio.

8.3. Las guardias deben calendarizarse en el pro-grama operativo correspondiente para desarrollarpuntualmente el programa académico, incluyendola frecuencia, horario y duración; ocurrirán tresveces por semana como máximo y tendrán inter-valos de por lo menos dos días entre cada una deellas.

8.4. En días hábiles, las guardias inician a la ho-ra que termina el turno matutino y concluyen ala hora establecida para iniciar el turno matuti-no siguiente, de acuerdo a la normatividad de lainstitución de salud.

8.5. Los sábados, domingos y días festivos, la du-ración de las guardias es de 24 horas; iniciandoy concluyendo actividades según se especifiqueen la normatividad de la institución de salud.Los médicos residentes que termine su guardiaen día hábil, deben continuar las actividades des-critas para el turno matutino en el programaoperativo.

8.6. El personal de las unidades médicas receptorasde residentes sólo debe aplicar las guardias estable-cidas en el programa operativo, respetando los rolesde guardias correspondientes de los médicos resi-dentes.

8.7. Los médicos residentes no deben acreditarguardias, a través de otro médico residente.

De lo anterior se advierte que las jornadas laboralesdispuestas para médicos internos y residentes excedenla duración máxima prevista en la Ley Federal del Tra-bajo.

Si bien los médicos necesitan un entrenamiento arduoen el ámbito de su práctica profesional, pues el traba-jo que desarrollan es de suma importancia y delicade-za, resultan inhumanas las jornadas laborales que de-ben cumplir los médicos internos y residentes.

En México, los médicos internos y residentes suelentrabajar más del doble de lo que la Ley Federal delTrabajo establece. Por ejemplo, en el Hospital de Gua-dalajara, los médicos internos y médicos residentesrealizan hasta 3 guardias por semana con una duraciónde 36 horas cada una.

Especialistas en educación pública y médica2 concuer-dan que, establecer un número elevado de horas, tantode entrenamiento médico, como de trabajo, resultacontraproducente a los objetivos de dicha actividad,pues la falta y privación de sueño incrementa enorme-mente las tasas de errores médicos cometidos y afec-tan el aprendizaje adquirido por parte de los médicosresidentes e internos.

Sin embargo, este fenómeno sigue presentándose de-bido a que, con propósito de crear un filtro más eleva-do y reducir los costos de facilidades médicas. Losmédicos practicantes nacionales deben aceptar todaslas condiciones de empleo, incluidas las largas jorna-


das laborales, las cuales van seguidas de una pobre su-pervisión ofrecida a los pacientes a su cargo.

Estudios realizados en Europa y en Estados Unidos3

en el tema de la privación del sueño y el trabajo en ho-ras no habituales, demostraron que los trabajadoresque laboran durante la madrugada son propensos a su-frir más riesgos de enfermedades gastrointestinales yproblemas cardiovasculares. En el caso de las mujeres,existe más riesgo de presentar cáncer de mamá, y, enlo que respecta a mujeres embarazadas, existe un ma-yor porcentaje de probabilidad de sufrir abortos, naci-mientos prematuros de sus criaturas, o que los mismosbebés presenten bajo peso al nacer.

La privación crónica del sueño, junto con la fatiga y elestrés afectan la productividad en el trabajo e incre-mentan las incidencias y accidentes en el trabajo. Asi-mismo, las personas que son expuestas a los niveles detrabajo antes mencionados, tienen repercusiones en losámbitos sociales.

Con esta iniciativa se pretende prestar atención y re-solver el famoso síndrome de burn-out (cansancio ex-cesivo) que suele presentarse en médicos practicantes,el cual compromete las actividades cerebrales, y por lotanto, el desempeño y la calidad de atención que brin-dan los médicos a sus pacientes. De igual manera, fa-vorece a los médicos internos y residentes a un mejordesarrollo integral de vida a través de mejores condi-ciones de trabajo.

Además, los pacientes también resultarían beneficia-dos al ser atendidos en los respectivos hospitales enmejores condiciones. Los pacientes se encuentran enuna situación de vulnerabilidad, por lo que requierenlos más delicados cuidados y atenciones, un trato cáli-do y eficiente, que comúnmente se ve mermado por lascondiciones que generan las cargas de trabajo implan-tadas a médicos internos y residentes.

Por lo expuesto, y a fin de ser congruentes con los de-rechos de médicos internos y residentes, así como lospacientes usuarios de servicios de salud, se presenta elsiguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al Poder Ejecutivo federal y a losdirectivos de las instituciones de salud y seguridad so-

cial, a modificar las normas oficiales mexicanas, otrasnormas internas y lineamientos de los hospitales y clí-nicas de salud para establecer un horario máximo ra-zonable para las jornadas laborales de médicos inter-nos y residentes.

Notas

1 Artículo 61. La duración máxima de la jornada será: ocho horas

la diurna, siete la nocturna y siete horas y media la mixta.

Artículo 63. Durante la jornada continua de trabajo se concederá al

trabajador un descanso de media hora, por lo menos.

Artículo 64. Cuando el trabajador no pueda salir del lugar donde

presta sus servicios durante las horas de reposo o de comidas, el

tiempo correspondiente le será computado como tiempo efectivo

de la jornada de trabajo.

Artículo 66. Podrá también prolongarse la jornada de trabajo por

circunstancias extraordinarias, sin exceder nunca de tres horas dia-

rias ni de tres veces en una semana.

Artículo 68. Los trabajadores no están obligados a prestar sus ser-

vicios por un tiempo mayor del permitido de este capítulo. La pro-

longación del tiempo extraordinario que exceda de nueve horas a

la semana, obliga al patrón a pagar al trabajador el tiempo exce-

dente con un doscientos por ciento más del salario que correspon-

da a las horas de la jornada, sin perjuicio de las sanciones estable-

cidas en esta ley.

2 “Trabajo por turnos: factores de riesgo y problemas cardiovas-

culares” (publicación por Henrik Bøggild y Anders Knutsson, en

el Diario Escandinavo de Trabajo y de Salud Ambiental, volumen

25, número 2, 1999, páginas 85-99), y “Trabajo por turnos y la sa-

lud” (publicación por Alexander Wedderburn en la edición espe-

cial del Boletín Europeo de Estudios sobre el Tiempo, volumen 1,

publicada en Luxemburgo en la Oficina para Publicaciones Ofi-

ciales de la Comunidad Europea, 2000).

3 “Ritmos biológicos: implicaciones para el trabajador” (publica-

ción OTA-BA-463 por el Congreso de Estados Unidos de Améri-

ca, Oficina de Apreciación Tecnológica, 1991).

México, Distrito Federal, a 7 de enero de 2016.

Diputado Macedonio Salomón Tamez Guajardo (rúbrica)



SHCP A INFORMAR A ESTA SOBERANÍA POR QUÉ LOS PRE-CIOS DE LAS GASOLINAS Y EL DIÉSEL SE REDUJERON SÓLO

3 POR CIENTO, SUSCRITA POR EL SENADOR DAVID MON-REAL ÁVILA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT

El senador David Monreal Ávila, integrante del GrupoParlamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Le-gislatura, del Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 78, fracción III, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos; 58 del Reglamento Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos; y 8 numeral 1, frac-ción II, del Reglamento del Senado de la República,presenta ante esta honorable soberanía, proposicióncon punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Por más de sesenta años, uno de los pilares de la eco-nomía nacional ha sido los dividendos por la venta yexportación de petróleo, a tal grado que fue el princi-pal ingreso para el Estado mexicano, siendo desplaza-do en los últimos años por las remesas enviadas pormexicanos radicados en Estados Unidos de América.

Por otro lado, esta riqueza energética ubica a Méxicodentro de las diez potencias petroleras en el mundo,colocándolo en una posición privilegiada, ya que estole permite formar parte de organizaciones internacio-nales políticas o de comercio, otorgándole las condi-ciones necesarias para ser parte de la política interna-cional.

Además el petróleo había sido un símbolo de naciona-lismo mexicano, al considerarlo parte de la riquezaque la sociedad mexicana que de manera abstracta te-nía para sí, esto al saberse herederos de un recurso tanvalioso capaz de mover al mundo, su economía y engeneral ser el motor de la sociedad.

Sin embargo, bajo la negativa a consultar a la pobla-ción y conocer su opinión sobre permitir o no la parti-cipación de entidades particulares en actividades ener-géticas, en diciembre de 2013, el Ejecutivo federalpropuso y el Congreso de la Unión aprobó las modifi-caciones constitucionales que hicieron posible la par-ticipación de empresas privadas nacionales y extranje-ras en actividades relacionadas con los hidrocarburosy energía eléctrica, las cuales anteriormente eran una

actividad exclusiva del Estado mexicano. En mediodel debate que generó la reforma energética, uno delos argumentos que defendía dicho cambio era queabriendo el sector energético a la iniciativa privadaexistiría competencia, y en consecuencia los preciosde los combustibles tendrían una reducción en su cos-to.

Por otro lado, los argumentos opositores a la reformaenergética fueron contundentes al señalar que los in-gresos provenientes de las actividades energéticas severían mermados a largo plazo, ya que el Estado deja-ría de percibir todas las ganancias por la exportaciónde este recurso; además los precios de los combusti-bles no tendrían una reducción significativa que im-pactaran en los precios de los productos, o en un aho-rro al consumidor.

Asimismo, la actividad y movilidad social, así como eldesarrollo de la económica del Estado, dependen engran medida de los combustibles, pues gracias a éste,las actividades sociales como el traslado y movilidad,junto con el quehacer laboral donde se producen losvalores de uso y de consumo que son necesarios parala vida social, permiten reproducir y desarrollar la eco-nomía nacional.

Por tal motivo, la gasolina y el diésel como los com-bustibles más utilizados para la mayoría de las activi-dades económicas de producción y de movilidad so-cial, laboral y de valores de uso, son fundamentalesdentro de este proceso económico.

En este contexto, el consumo de ambos combustibleses inevitable, por lo que es sumamente importanteconsiderar que el precio de la gasolina y el diésel seencuentren dentro de los parámetros del poder adqui-sitivo de la sociedad, puesto que al inicio de este añoel precio de la gasolina Magna es de 13.16 pesos porlitro, 41 centavos menos que el precio fijado en 2015,en tanto que la Premium se vende en 13.98 pesos, dis-minuyó 40 centavos, y el diésel tiene un costo de13.77 pesos, se redujo su precio en 43 centavos,1 equi-valente a una reducción general aproximada de los trescombustibles del 3 por ciento en relación a los preciosdel 2015, lo cual es verdaderamente insuficiente.

Por lo anterior, México como país exportador de pe-tróleo, tendría que mantener los precios de las gasoli-nas y el diésel en un margen de bajo costo. Contraria


y paradójicamente los precios de este producto han ve-nido encareciéndose en los últimos años.

Pues tan solo de enero 2007 a enero 2015 el precio dela gasolina Premium pasó de 8.31 a 14.38 pesos por li-tro, equivalente a un encarecimiento del 73.04 porciento; la magna pasó de 6.76 a 13.57 pesos por litro,equivalente a un encarecimiento del 100.74 por cien-to; y el diésel pasó de 5.73 a 13.20 pesos por litro, unencarecimiento del 147.82 por ciento, siendo éste elpetrolífero que más elevó su precio.2

Asimismo, en comparación con otros países exporta-dores de petróleo como Venezuela, Arabia Saudita,Kuwait, Irán, Argelia, Qatar, Emiratos Árabes Unidos,Rusia, Yemen o Estados Unidos, México ocupa un sis-tema de precios administrativos que mantiene encare-cido el precio de las gasolinas,3 sin que éste se en-cuentre afectado ante la reducción de los precios delpetróleo en el mercado internacional petrolífero, puesel costo del combustible se sigue manteniendo a la al-za.

Por ejemplo, en países como Venezuela en enero del2016, el precio de la gasolina es de 0.02 dólares por li-tro; en Qatar el precio de la gasolina es de 0.26 dóla-res por litro; Ecuador con un precio de 0.44 dólarespor litro, incluso países con una menor percepción deingresos económicos en sus actividades económicasnacionales, tiene un menor costo en sus gasolinas encomparación con México, donde el precio de estecombustible es de 0.81 dólares por litro.4

En este esquema, el poder adquisitivo que tiene la so-ciedad no basta para poder suministrarse satisfactoria-mente de gasolina o diésel. Aunque el salario mínimoobtuvo un aumento de 73.04 pesos por día, equivalen-te al 4.2 por ciento respecto al salario del 2015, unapersona con el sueldo de un solo día solo puede ad-quirir 5.5 litros de gasolina Magna.

Datos de la Dirección general de Servicios de Docu-mentación, Información y Análisis de la Cámara deDiputados, mencionan que en México, cada personaque utiliza un automóvil, destina el 3.4 por ciento desu salario en la compra de gasolina, mientras que enpaíses como Argentina y Brasil, el costo por este ser-vicio es de 1.8 y 1.2 por ciento de acuerdo a sus in-gresos, respectivamente.5

Por tal motivo, se hace una amplia petición a la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, para que en-tregue a esta Soberanía, un informe preponderado delos motivos y de las causas por las cuales, ante la re-ducción del precio del petróleo a nivel internacional,no es posible la ampliación de la banda de ajuste deprecios del 3 por ciento y lograr una disminución delprecio de la gasolina y el diésel que beneficien a la so-ciedad.

Derivado de lo anterior, someto a consideración de es-ta honorable soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público para que rinda un informepormenorizado a esta soberanía sobre los motivos ylas causas por las cuales, ante la reducción del preciodel petróleo a nivel internacional, solo se redujo un 3por ciento los precios de las gasolinas y diésel.

Notas

1 Rodríguez Israel. “Bajan precios de la gasolina por primera vez

en la historia reciente”. La Jornada, 2 de enero del 2016. Citado: 5

de enero del 2016. En línea:

http://www.jornada.unam.mx/2016/01/02/economia/016n1eco

2 Dirección general de Servicios de Documentación, Información

y Análisis. Cámara de Diputados, 6 de febrero de 2015. Boletín

5049. Citado: 5 de enero de 2016. En línea:

http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Bo-

letines/2015/Febrero/06/5049-En-Mexico-precios-de-gasolinas-y-

diesel-siguen-siendo-mas-altos-que-en-EU-SEDIA

3 Ibídem.

4 GlobalPetrolPrice.com. “Precios de la gasolina, 04-enero-2016”.

Citado: 5 de enero del 2016, en línea:

http://es.globalpetrolprices.com/gasoline_prices/

5 Amigón Édgar. “Mexicanos gastan 3.4 por ciento de su salario en

gasolina”. El Financiero, 10 de febrero de 2014. Citado: 5 de ene-

ro del 2016. En línea:


http://www.elfinanciero.com.mx/economia/mexicanos-gastan-de-

su-salario-en-gasolina.html

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-nente del Congreso de la Unión, a 7 de enero de 2016.

Senador David Monreal Ávila (rúbrica)


SENER, A LA SCT Y A LOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES

FEDERATIVAS A REVISAR LOS PROTOCOLOS DE SEGURIDAD

Y LAS NORMAS OFICIALES EN MATERIA DE TRANSPORTE Y

DISTRIBUCIÓN DE GAS Y COMBUSTIBLES, SUSCRITA POR EL

SENADOR ARTURO ZAMORA JIMÉNEZ, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, senador Arturo Zamora Jiménez, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, con fundamento en el artículo 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, 58 del Reglamento Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos;y 8, numeral 1, fracción II, del Reglamento del Sena-do de la República, someto a consideración de estaComisión Permanente la siguiente proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Energía y a la Secretaría de Comunicaciones yTransportes, así como a los gobiernos de las entidadesfederativas, para que se realice un revisión exhaustivaa los protocolos de seguridad y a las normas oficialesen materia de transporte y distribución de gas y com-bustibles.

Consideraciones

Los accidentes provocados por camiones de doble re-molque, carro tanques o pipas que transportan gas, ga-solina, químicos u otros productos de naturaleza infla-mable, derivan cada año en cientos de muertos y

heridos, lo mismo por la imprudencia e impericia deconductores que por la ausencia de una normatividadsobre los horarios, zonas de tránsito y acceso a zonasurbanas.

Cabe recordar algunos casos recientes y lamentablescomo los ocurridos el pasado 29 de enero, cuando seregistró la explosión de una pipa que se encontrabasurtiendo gas en el Hospital Materno Infantil de Cua-jimalpa, acontecimiento que cobró la vida de 5 perso-nas y dejó más de 70 heridos, en consecuencia 75 porciento de la estructura del nosocomio tuvo serias afec-taciones.

Asimismo, el 29 de julio de 2014 explotó otra unidaden la colonia Cerrito Colorado, en Querétaro; el 31 deese mismo mes, una más se volcó en la carretera entreCelaya y Querétaro.

Aunado a lo anterior, en 2013 dos unidades provoca-ron distintos percances en la carretera México-Pueblay Chapala-Jalisco. Por si fuera poco, el 18 de diciem-bre de 2012 una unidad se quedó sin frenos en la dele-gación Magdalena Contreras y en el 2010 se suscitó unaccidente más en la carretera Culiacán- El Dorado.

En síntesis, los hechos acontecidos evidencian la ne-cesidad de actualizar los protocolos de seguridad, en-tre ellos, los de suministro gas natural y gas LP, de locontrario, a fin de procurar en la medida de lo posible,evitar que continúen presentándose este tipo de per-cances.

El caso más reciente se presentó el pasado 25 de no-viembre en las inmediaciones de Ciudad Universitaria,en la colonia Copilco, al sur de la Ciudad de México,cuando explotó una pipa que descargaba gas, provo-cando al menos 10 personas lesionadas, en su mayoríaestudiantes universitarios que se encontraban al inte-rior de una pizzería.

Es preocupante que estos casos se estén repitiendo enel país y que sólo momentánea y coyunturalmente seestablezcan operativos que buscan más mediáticamen-te hablar de soluciones que resolver de fondo esta si-tuación.

Es necesario revisar las Normas Oficiales en materiadel transporte y distribución de combustibles en Méxi-co, así como el traslado de materiales peligrosos, ya


que es evidente que los actuales mecanismos no sonsuficientes para evitar estas tragedias.

En mérito de lo anterior, nos permitimos someter a laconsideración de la asamblea, los siguientes

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión hace un atento exhorto a la Se-cretaría de Energía y a la Comisión Reguladora deEnergía, para que implemente las medidas necesariasa fin de supervisar y garantizar la aplicación puntualde la Norma Oficial Mexicana en materia de transpor-te y suministro de gas en el país; en su caso, se solici-ta hacer una revisión exhaustiva a la normatividadaplicable en materia de protocolos de seguridad, aefecto de evitar accidentes.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta a los gobiernos de lasentidades federativas para que, en conjunto con las co-ordinaciones de protección civil respectivas, se lleve acabo una revisión exhaustiva a las normas que regulanla operación y los protocolos de seguridad con queoperan las empresas de distribución de gas en sus res-pectivos ámbitos.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Secretaría de Comuni-caciones y Transportes y a la Secretaría de Energía pa-ra que en el ámbito de sus respectivas competencias,revisen y en su caso modifiquen la NOM-012-SCT-2-2014, en materia de pesos y medidas de las pipas quetransportan combustible y otros materiales peligrososen el país.

Dado en México, DF, a 7 de enero de 2016.

Senador Arturo Zamora Jiménez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE CONDENAN LAS

AGRESIONES POLICIACAS CONSUMADAS CONTRA PENSIO-NADOS Y JUBILADOS DE VERACRUZ, SUSCRITA POR EL SE-NADOR FERNANDO YUNES MÁRQUEZ, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN

Quien suscribe, Fernando Yunes Márquez, senador dela república de la LXIII Legislatura e integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral1, fracción II, 108 y 276 del Reglamento del Senadode la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, somete a consideracióndel pleno de la Comisión Permanente proposición conpuntos de acuerdo, de urgente resolución, por los quese condenan enérgicamente las agresiones policiacasconsumadas contra pensionados y jubilados de Vera-cruz, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Primera. En Xalapa, Veracruz, durante el ejerciciodel gobierno actual, es extraño el día en el que no seperciban manifestaciones y reuniones públicas deprotesta en contra de las autoridades del estado conlas más diversas demandas. Tal es el caso del pasado10 de diciembre, donde se llevó a cabo una manifes-tación por parte de miles de pensionados y jubiladosdel estado que exigían el pago retroactivo de suspensiones correspondiente a noviembre, así como elpago de aguinaldos y la aplicación del aumento sala-rial que se aprobó durante 2015. Ante tales exigen-cias, el gobierno estatal, a través de la Secretaría deFinanzas y Planeación, firmó una minuta en la cualse comprometió a realizar los pagos referidos, fijan-do como fecha límite el 23 de diciembre del mismoaño.

Segunda. Derivado de lo anterior, el 18 de diciembrede 2015 la Secretaría de Finanzas y Planeación del es-tado entregó cheques a los pensionados y jubilados.Sin embargo, al momento de que éstos intentaron co-brar dichos cheques, se percataron de que no teníanfondos financieros. De igual manera, los que recibensus pagos mediante nómina no vieron reflejado depó-sito alguno en sus cuentas, razón por la cual los afec-tados se volvieron a manifestar para reclamar el dere-cho que por ley les corresponde.


Tercera. Siendo el 23 de diciembre la fecha límite pa-ra que el gobierno del estado realizara los pagos co-rrespondientes, los miles de pensionados y jubilados semanifestaron nuevamente, toda vez que, la Secretaríade Finanzas y Planeación volvió a incumplir el com-promiso de pagar conforme a la ley a cada uno de losafectados. En este contexto, y ante la inconformidadfundada por parte de estos grupos de pensionados, elgobernador de Veracruz, en un acto de represión y vio-lencia ordenó el despliegue de elementos de la fuerzapública para contener las manifestaciones suscitadas,atentando gravemente contra la integridad física y la li-bertad de expresión a la que todo ciudadano tiene dere-cho conforme al artículo 6o. de la Constitución y de lostratados internacionales de que el país es parte.

Cuarta. Es importante señalar que la fuerza pública esel instrumento legal, legítimo y necesario mediante elcual, los integrantes de los cuerpos policiacos hacenfrente a las situaciones que afectan o ponen en riesgo lapreservación de la vida. Ahora bien, los hechos ocurri-dos el pasado 23 de diciembre, donde pensionados y ju-bilados se manifestaron exigiendo sus derechos, no eranmás que una protesta social justificada como muestra dedescontento ante un evidente incumplimiento por partedel gobierno del estado. La protesta social es posible en-tenderla como un derecho autónomo, o bien, como unade las variantes del ejercicio de los derechos fundamen-tales de la libertad de expresión y de reunión. La mani-festación corno un elemento indispensable de todas lassociedades democráticas es, al mismo tiempo, un canalpara expresar la disidencia, el desacuerdo y la inconfor-midad ante las acciones del gobierno por parte de laspersonas y comunidades y, sobre todo, un instrumentode defensa y garantía de muchos otros derechos que sonconsustanciales a la dignidad humana.

Por ello resulta inaceptable que los elementos policia-les hayan ejercido tal grado de violencia y no se hayanajustado a los principios que señala el artículo 37 de laLey del Sistema Estatal de Seguridad Pública de Vera-cruz, como la proporcionalidad, congruencia y racio-nalidad a que toda corporación policial debe atenderen el uso de la fuerza pública.

Quinta. La libertad de expresión consagrada jurídica-mente implica no un espacio carente de limitación, si-no la necesidad de que en virtud de la convivencia so-cial, no se coarte ni limite esta capacidad pero si seexija responsabilidad derivada de la misma, cuando

conlleve la afectación de valores jurídicos que la so-ciedad está también interesada en preservar.

Sexta. Ante la realidad de estos acontecimientos, y enmi calidad de senador por Veracruz, es un deber y exi-gencia inexcusable, condenar enérgicamente las agre-siones policiacas que por órdenes del gobernador de Ve-racruz se consumaron contra pensionados y jubiladosque se manifestaban pacíficamente durante diciembrede 2015 en Xalapa, para exigir el pago de su pensión yaguinaldo; asimismo, reprocho el uso injustificado de laviolencia policiaca ordenada por el gobierno del Estadode Veracruz utilizada como medida para reprimir el jus-to reclamo de los derechos que les corresponde a estospensionados y exhorto al gobierno de Veracruz, a res-petar la dignidad e integridad física de los pensionadosque hacen uso de su derecho fundamental a manifestar-se para exigir el pago de las pensiones y aguinaldos quecomo tales deben percibir oportunamente.

Por lo expuesto, con carácter de urgente y obvia reso-lución someto a consideración de la Comisión Perma-nente la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión condena enérgicamente las agresiones policia-cas que por órdenes del gobernador de Veracruz seconsumaron contra pensionados y jubilados que semanifestaban pacíficamente en diciembre de 2015 enXalapa, para exigir el pago de su pensión y aguinaldo.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión exhorta a la Secretaría de Finanzas y Planea-ción de Veracruz a realizar en tiempo y forma los pa-gos que por ley corresponden a todos los pensionadosy jubilados del estado.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta a la Fiscalía General de Veracruz a apli-car las sanciones penales correspondientes a quienesviolando garantías constitucionales agredieron a jubi-lados y pensionados del estado que hacían uso de suderecho de manifestación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-nente.- México, Distrito Federal, a 7 de enero de 2016.

Senador Fernando Yunes Márquez (rúbrica)



SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN A IMPLANTAR UNA CAM-PAÑA DE DIFUSIÓN A FIN DE ALERTAR A LA POBLACIÓN EN

GENERAL SOBRE FRAUDES CON SUPUESTAS VISAS DE TRA-BAJO PARA ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA Y CANADÁ,SUSCRITA POR EL SENADOR ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES

MONTOYA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El que suscribe, senador Ángel Benjamín Robles Mon-toya, integrante del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática en la LXIII Legislatura delSenado de la República, de conformidad con lo estable-cido por el artículo 58 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, someto a la consideración del pleno propo-sición con punto de acuerdo con base en las siguientes

Consideraciones

La discusión del proyecto de reforma migratoria enEstados Unidos alentó la esperanza de millones de mi-grantes mexicanos. Las consecuencias positivas, quela entrada en vigor de esta reforma significaría, fueronávidamente esperadas por nuestros connacionales. La-mentablemente, esto no se concretó.

Desde ese momento, hace ya alrededor de dos años,surgieron grupos de individuos sin escrúpulos quebuscaban lucrar con la ilusión de nuestros paisanos.

Desde el anuncio de la posible legalización de mi-grantes, que se encuentran de manera irregular en Es-tados Unidos, aparecieron supuestos gestores queofrecían, en las comunidades rurales y sectores margi-nados, supuestas visas de trabajo.

Hoy vemos que, desgraciadamente, estos defraudado-res siguen presentes en varias regiones del país, parti-cularmente en Oaxaca.

Para nadie es desconocida la gran necesidad de em-pleo que existe en nuestro país, causa primigenia de lamigración hacia los Estados Unidos. De esa necesidadsiguen abusando defraudadores al ofrecer empleo y le-galización en el vecino país, llegando incluso al extre-mo de anunciarse en la radio y en los diarios localespara ofrecer sus servicios, aunque recurriendo princi-palmente al contacto directo en lugares de amplia con-centración de desempleados como son terminales deautobuses, mercados de abasto y colonias populares.

Durante una gira en la región Mixteca Oaxaqueña, lamás pobre y principal expulsora de migrantes en el Es-tado de Oaxaca, pude escuchar el todavía latente inte-rés de las familias por la supuesta reforma migratoria,atestiguando también, de primera mano, los ofreci-mientos de empleo y legalización que hacen supuestosgestores para enganchar a jóvenes, principalmente.

Se ha hecho público, a través de los medios de comu-nicación, y de las propias autoridades del Estado deOaxaca, que en 10 municipios de las regiones de losValles Centrales y la Mixteca –Etla, Zaachila, Zima-tlán, Ejutla, Tlacolula, Tlaxiaco, Nochixtlán, Huajua-pan y Juxtlahuaca–, están creciendo exponencialmen-te este tipo de fraudes a manos de organizaciones yreclutadoras que ofrecen supuestas visas de trabajo pa-ra Estados Unidos y Canadá a cambio de fuertes su-mas de dinero.

Ha trascendido también que estas falsas empresasmuestran documentación de las secretarías del Traba-jo, Economía y Relaciones Exteriores u otras depen-dencias federales y estatales para ganarse la confianzade la ciudadanía y lograr su cometido.

Lo mismo está sucediendo en otras partes del país, eincluso en Estados Unidos, donde a migrantes se lesasegura que hay una lista de espera para legalizarse,pidiéndoles dinero para efectuar determinados trámi-tes.

Es realmente urgente ponerle un alto a estos fraudes.Para lo anterior resulta indispensable que el GobiernoFederal instrumente una campaña de difusión sobre elestado actual del estatus migratorio de los mexicanosen Estados Unidos, toda vez que la gente está siendovíctima de estos ilícitos por desconocimiento del tema.

Se debe hacer hincapié en que la reforma migratoriaen Estados Unidos fracasó, que no hay ningún tipo demodificación en la normatividad migratoria en el paísvecino del norte y, sobre todo, que las únicas sedes fa-cultadas en México para hacer el trámite de una visade trabajo H2A y H2B o de turista B1 y B2 son las em-bajadas de Estados Unidos o Canadá.

Por todo lo anteriormente expuesto, y con el objetivode proteger a la ciudadanía frente a posibles defrauda-dores, pongo a consideración de esta soberanía el si-guiente


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Secretaría de Gobernación aimplementar una campaña de difusión, a lo largo y an-cho del territorio nacional, alertando a la población engeneral sobre posibles fraudes con supuestas visas detrabajo para Estados Unidos y Canadá.

Dado en la sede de la Comisión Permanente, a 7 de enero de 2016.

Senador Ángel Benjamín Robles Montoya (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA SITUACIÓN AC-TUAL DE LA BAHÍA DE AKUMAL, EN TULUM, QUINTANA

ROO, SUSCRITA POR EL SENADOR JORGE ARÉCHIGA ÁVI-LA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

El suscrito, senador Jorge Aréchiga Ávila, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México, de conformidad con lo establecido en losartículos 78, fracción III, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracciónII y 276 del Reglamento del Senado de la República,somete a consideración de esta honorable asamblea lasiguiente proposición con punto de acuerdo en rela-ción a la situación que rige en la bahía de Akumal,municipio de Tulum en Quintana Roo, con base en lasiguiente

Exposición de Motivos

Akumal significa en lengua maya tierra de tortugas, esuna localidad ubicada en el municipio de Tulum, cuyogrado de marginación municipal es considerado bajo,y muy bajo su grado de rezago social, con un total demil 310 habitantes1.

Este poblado, por su ubicación frente a la playa deAkumal, participa en el equilibrio de la oferta de ser-vicios y diversificación turística.

Esta comunidad está ubicada a una hora de Cancún, yde acuerdo con diversas páginas electrónicas de ventade servicios, consideran que Akumal es uno de los me-jores lugares para visitar en el caribe mexicano, por suvariedad de playas y servicios turísticos.

Las playas de Akumal son todavía, de las más impor-tantes para el desove de tortugas marinas, cuenta concuevas y ríos subterráneos.

Por ello, entre los servicios que se ofrecen en esta zo-na destacan la pesca deportiva, esnórquel, buceo y laexploración de cenotes.

Cuenta con un centro ecológico que está situado di-rectamente en la playa de Akumal, en el cual se otor-ga información de la conformación ambiental de la zo-na, sin cobro alguno.

Ante esta belleza, los conflictos sociales comienzan avislumbrarse debido a la falta de información por par-te de las autoridades gubernamentales.

En este sentido, existe información que el Centro Eco-lógico Akumal (CEA) limitará el acceso a las playas,imponiéndose una cuota de acceso.

En diversos medios de comunicación, el director delCEA, se ha quejado de la excesiva llegada de turistasy aumento de las actividades acuáticas, lo cual ha oca-sionado un grave deterioro de las playas en Akumal.Indicando que de 2008 a 2014 pasó de recibir 30 milpersonas al año a más de 150 mil2.

Sin embargo, los pobladores y cooperativas de la loca-lidad no están de acuerdo, debido a que ellos piensanque el cobro para el ingreso a la playa es el inicio desu privatización.

Esta problemática viene desde el año 2011, a razón deello, en febrero de 2014, la senadora Luz María Beris-taín Navarrete, presentó proposición con punto deacuerdo por el que se solicitaba a la Procuraduría Fede-ral de Protección al Ambiente, rendir un informe sobrela determinación por la que se restringe el único accesoen la comunidad de Akumal3. El cual fue aprobado.

Y en febrero de 2015 se presentó por diversos senado-res de los Grupos Parlamentarios del PAN, PRD y PT,punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaría


de Medio Ambiente y Recursos Naturales, al gobiernodel Quintana Roo y al municipio de Tulum, estableceruna mesa de trabajo para garantizar el libre acceso alpúblico a la playa en la bahía de Akumal4. El cual si-gue pendiente de dictamen.

En relación al primer punto de acuerdo presentado en2014, debemos considerar que éste versaba sobre lospresuntos actos de la Procuraduría Federal de Protec-ción al Ambiente, la cual clausuró en enero de 2014, elúnico acceso público a las playas de Akumal.

A razón de ello, el punto de acuerdo antes citado no hacombatido la problemática, pues el conflicto entre lospobladores y el Centro Ecológico Akumal, continuavigente.

Asimismo, no se debe perder de vista que dentro de es-te conflicto de intereses, se encuentra una problemáti-ca ambiental, por la excesiva demanda turística en lazona, la cual también debe atenderse.

Por ello, el presente punto de acuerdo versa en tres ob-jetivos:

1. Se solicita un estudio de la situación en la bahíade Akumal por parte de las autoridades involucra-das en la problemática;

2. Se requieren visitas de inspección a las obras, ac-tividades y concesiones que se encuentran en la ba-hía de Akumal, para dar certeza de su legalidad, y

3. Se solicita información a la Comisión Nacionalde Áreas Naturales Protegidas respecto a las estra-tegias de protección que se realizan en la bahía deAkumal, de conformidad con los programas de ac-ción para la conservación de las especies de tortu-gas marinas.

En atención a lo anteriormente expuesto, el senadorque suscribe pone a consideración del pleno de la Co-misión Permanente los siguientes:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente exhorta respetuo-samente a la Secretaría de Turismo para que, en coor-dinación con la Secretaría del Medio Ambiente y Re-cursos Naturales, el gobierno del estado de Quintana

Roo, y el municipio de Tulum, realicen un estudio quepermita dar a conocer a la población la situación querige en la bahía de Akumal. En este estudio, se debe in-dicar, al menos:

a) Capacidad de carga de turistas.

b) El número máximo de embarcaciones que pue-den ingresar a la bahía para la observación de tortu-gas marinas y arrecife, y

c) Estrategias de conservación de las tortugas mari-nas.

Segundo. La Comisión Permanente exhorta respetuo-samente a la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente para que realice visitas de inspección a lasobras, actividades y concesiones que se encuentran enla bahía de Akumal, para dar certeza de su legalidad.

Tercero. La Comisión Permanente exhorta respetuo-samente a la Comisión Nacional de Áreas NaturalesProtegidas para que informe a esta soberanía cuálesson las estrategias de protección que se realizan en labahía de Akumal, de conformidad con los programasde acción para la conservación de las especies de tor-tugas marinas.

Notas

1 Sedesol, Catalogo de localidades, Sistema de Apoyo para la Pla-

neación del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias,

http://www.microrregiones.gob.mx/catloc/contenido.aspx?ref-

nac=230080006, página consultada el 4 de noviembre de 2015

2 http://noticaribe.com.mx/2015/03/04/dan-otra-estocada-para-

privatizar-playas-de-akumal-anuncia-cea-que-limitaran-y-cobra-

ran-por-acceso-a-visitantes/

3http://sil.gobernacion.gob.mx/Librerias/pp_ContenidoAsuntos.p

hp?SID=1dbd9eecddcf8faba8e24694cbe825c9&Clave=3062857

4http://sil.gobernacion.gob.mx/Librerias/pp_ContenidoAsuntos.p

hp?SID=1dbd9eecddcf8faba8e24694cbe825c9&Clave=3205789


Senador Jorge Aréchiga Ávila (rúbrica)



SEMARNAT, AL GOBIERNO DE COAHUILA Y AL AYUNTA-MIENTO DE GENERAL CEPEDA A HACER PÚBLICOS LOS

DOCUMENTOS QUE DEN FE DE LAS REUNIONES DONDE LOS

CONSEJOS CONSULTIVOS ABORDARON EL TEMA REFEREN-TE AL PROYECTO “SITIO PARA EL RECICLAJE, TRATAMIEN-TO Y CONFINAMIENTO CONTROLADO DE RESIDUOS PELI-GROSOS PREVIAMENTE ESTABILIZADOS”, EN EL EJIDO

NORIA DE SABINA, SUSCRITA POR LAS DIPUTADAS NOR-MA ROCÍO NAHLE GARCÍA Y MARÍA CHÁVEZ GARCÍA,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Las que suscriben, Norma Rocío Nahle García y Ma-ría Chávez García, diputadas federales a la LXIII Le-gislatura, integrantes del Grupo Parlamentario de Mo-rena, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78,fracción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso de la Unión, someto aconsideración de la Comisión Permanente del honora-ble Congreso de la Unión la siguiente proposición conpunto de acuerdo, bajo las siguientes

Consideraciones

Los avances tecnológicos que producen alteracionesen todo tipo de intercambios, el auge de organizacio-nes no gubernamentales, y el creciente interés de la so-ciedad por desempeñar un papel activo en los asuntosque repercuten en su calidad de vida han hecho que elestado pierda el monopolio en la toma de decisionesrelativas al desarrollo y a la gestión pública, teniendoque extender su interacción con una multiplicidad deactores privados y públicos.

Lo que ha llevado a un nuevo paradigma en la rela-ción entre el estado y la sociedad, incluido en un tér-mino de reciente cuño que es el de la gobernanza,misma que como parte importante de su definiciónpostula el ser una nueva forma de gobernar, que pro-mueve un modo de gestión de los asuntos públicos,fundamentado en la participación de la sociedad ci-vil a todos sus niveles.

En términos generales la participación pública comoelemento indispensable de la correcta gobernanza im-plica la profundización de la democracia mediante unamayor redistribución, desconcentración del poder y latoma de decisiones en un marco de libertad, plurali-dad, inclusión, responsabilidad y respeto mutuo, con

el plus de que al tenerse en cuenta a la sociedad civil ysus opiniones los actos de autoridad no se conviertenen actos de autoritarismo.

En el ámbito del desarrollo sustentable y por lo tantode lo ambiental, la participación social se vincula conla gobernanza en un proceso mediante el cual las co-munidades se organizan e intervienen sobre su reali-dad defendiendo sus intereses, necesidades y priorida-des para alcanzar mejores condiciones de vida de lapoblación.

En el plano internacional, la necesidad de que la so-ciedad se integre en la toma de decisiones que con res-pecto al ambiente y los recursos naturales se adoptenpor parte de la autoridad tiene ya cuando menos másde dos décadas, así lo podemos constatar en la “De-claración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desa-rrollo” y en la “Agenda 21”,1 ambos documentos re-sultantes de la Conferencia de las Naciones Unidassobre el Medio Ambiente, coloquialmente conocidacomo Cumbre de Río, por efectuarse en la Ciudad deRío de Janeiro, Brasil, en el año de 1992, reunión y do-cumentos que marcaron un hito en la evolución delambientalismo y la construcción del concepto de desa-rrollo sustentable.

Al respecto de la participación de la sociedad en laproblemática ambiental, en la Declaración de Río so-bre el Medio Ambiente y el Desarrollo, 178 gobiernos,incluyendo el mexicano, acordaron que:

“El mejor modo de tratar las cuestiones ambien-tales es con la participación de todos los ciuda-danos interesados, en el nivel que corresponda.En el plano nacional, toda persona deberá tener ac-ceso adecuado a la información sobre el medio am-biente de que dispongan las autoridades públicas,incluida la información sobre los materiales y lasactividades que encierran peligro en sus comunida-des, así como la oportunidad de participar en losprocesos de adopción de decisiones. Los Estadosdeberán facilitar y fomentar la sensibilización yla participación de la población poniendo la in-formación a disposición de todos. Deberá propor-cionarse acceso efectivo a los procedimientos judi-ciales y administrativos, entre estos el resarcimientode daños y los recursos pertinentes.” (Principio 10de la DRMAD)


Sobre la Agenda 21, esta viene a ser un programa ex-haustivo de acción que entre otras razones de ser tienela de orienta las acciones de los gobiernos participan-tes en cuanto a las políticas públicas para el manejo,preservación, conservación del ambiente y el desarro-llo sustentable.

Como parte de este documento encontramos el capítu-lo 20, intitulado, “Gestión ecológicamente racional delos desechos peligrosos, incluida la prevención del trá-fico internacional ilícito de desechos peligrosos.”,mismo que en el inciso b) de su numeral 20.27 vincu-la el manejo de estos desechos a la participación de lasociedad, bajo el siguiente texto:

20.27 Los gobiernos, según la capacidad y los re-cursos de que dispongan, y con la colaboración delas Naciones Unidas y otras organizaciones compe-tentes y de la industria, según proceda, deberían:

b) Aumentar la participación del público en ge-neral, particularmente de las mujeres y los sectorespopulares, en los programas de gestión de desechospeligrosos;

Esta necesidad de involucrar a la población en la tomade decisiones concernientes al medio ambiente y lagestión de los recursos naturales se ha visto reflejadaen distintas leyes mexicanas, como son la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, laLey de Aguas Nacionales, la Ley General de Vida Sil-vestre, la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la LeyGeneral para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos, entre otras.

Los órganos de consulta y de participación pública quemandatan las distintas leyes ambientales fueron crea-dos para que la ciudadanía interactúe con el gobierno,exponga sus opiniones y se involucre en la toma de de-cisiones para el cuidado del medio ambiente, el mane-jo y el aprovechamiento sustentable de los recursosnaturales de nuestro país, ya que mecanismos como laconsulta pública u otros en los que la sociedad civilparticipa junto con la autoridad ambiental, tienen la fi-nalidad de facilitar la participación corresponsable dediversos sectores de la sociedad en la protección, con-servación y restauración del medio ambiente.

Por ejemplo, en el artículo 36 de la Ley General parala Prevención y Gestión Integral de los Residuos

(LGPGR) se mandata a los tres órdenes de gobierno elformar órganos de consulta, esto bajo el siguiente tex-to:

“Artículo 36. El gobierno federal, los gobiernos delas entidades federativas y los municipios, integra-rán órganos de consulta en los que participen en-tidades y dependencias de la administración públi-ca, instituciones académicas, organizacionessociales y empresariales que tendrán funciones deasesoría, evaluación y seguimiento en materia de lapolítica de prevención y gestión integral de los re-siduos y podrán emitir las opiniones y observa-ciones que estimen pertinentes. Su organización yfuncionamiento, se sujetarán a las disposiciones quepara tal efecto se expidan.”

El que la LGPGR contenga preceptos que involucre ala sociedad se vuelve de especial relevancia cuando setrata de residuos peligrosos, que pueden afectar seria-mente la vida de las comunidades humanas, de losmantos freáticos, aguas superficiales y el medio am-bienten, en un tema tan delicado como lo es el mane-jo y disposición final de estos residuos, la participa-ción de especialistas, académicos, científicos yhabitantes de las comunidades donde se instalan lossitios para confinar estos residuos debe de ser escu-chada y tomada en cuenta por las autoridades antes deemitir los permisos que posibiliten la instalación delos mismos.

Lo anterior viene a colación porque en julio del pre-sente año, la Procuraduría Federal de Protección alAmbiente recibió el Aviso de inicio de obras para elcambio de uso del suelo en terrenos forestales para elproyecto denominado “Sitio para el reciclaje, trata-miento y confinamiento controlado de residuos peli-grosos previamente estabilizados”, ubicado en el EjidoNoria de Sabina, perteneciente al municipio de Gene-ral Cepeda, Coahuila.

Sabemos que hay una gran oposición por parte de loshabitantes del municipio para que en el mismo se rea-lice el mencionado proyecto, pero no se ha menciona-do sobre las opiniones que deben de haber emitido losórganos de consulta que por efectos de la ley LGPGRdeben de estar constituidos y como su nombre lo indi-ca, ser consultado en temas referentes al objeto de lapropia ley mencionada.


Debe ser del interés de los diputados y del interés pú-blico el conocer los razonamientos que en estos con-sejos consultivos se dieron sobre un tema de tal rele-vancia como lo es el establecimiento del mencionadositio de confinamiento controlado, a la vez que el dara conocer dicha información es un sano ejercicio degobernanza y transparencia, que fortalece las accionesde los tres órdenes de gobierno que participaron paraque se pudiera dar esta situación.

Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento enlas disposiciones invocadas en el proemio, sometemosa consideración del pleno de esta soberanía la siguien-te proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión, exhorta de manera respetuosaal titular de la Secretaría de Medio Ambiente y Recur-sos Naturales, a que haga públicas copias de las actasy demás documentos que contengan las opiniones ver-tidas en las reuniones que los órganos de consulta,constituidos bajo el mandato del artículo 36 de la LeyGeneral para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos, se tengan, cuando dichos órganos trataron loreferente al proyecto denominado “Sitio para el reci-claje, tratamiento y confinamiento controlado de resi-duos peligrosos previamente estabilizados”, ubicadoen el Ejido Noria de Sabina, perteneciente al munici-pio de General Cepeda, Coahuila.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión, exhorta de manera respetuosaal gobernador del estado de Coahuila de Zaragoza, aque haga públicas copias de las actas y demás docu-mentos que contengan las opiniones vertidas en lasreuniones que los órganos de consulta, constituidosbajo el mandato del artículo 36 de la Ley General pa-ra la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, setengan, cuando dichos órganos trataron lo referente alproyecto denominado “Sitio para el reciclaje, trata-miento y confinamiento controlado de residuos peli-grosos previamente estabilizados”, ubicado en el ejidoNoria de Sabina, perteneciente al municipio de Gene-ral Cepeda, Coahuila.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión, exhorta de manera respetuosa alAyuntamiento del Municipio de General Cepeda, Co-

ahuila, a que haga públicas copias de las actas y demásdocumentos que contengan las opiniones vertidas enlas reuniones que los órganos de consulta, constituidosbajo el mandato del artículo 36 de la Ley General pa-ra la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, setengan, cuando dichos órganos trataron lo referente alproyecto denominado “Sitio para el reciclaje, trata-miento y confinamiento controlado de residuos peli-grosos previamente estabilizados”, ubicado en el EjidoNoria de Sabina, perteneciente al municipio de Gene-ral Cepeda, Coahuila.

Nota

1 También conocida como “Programa 21”.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del hono-rable Congreso de la Unión a los siete días de enero dedos mil dieciséis.

Diputadas Norma Rocío Nahle García (rúbrica), María Chávez

García.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE SOLICITA AL TI-TULAR DE LA CONAGUA QUE DIFUNDA LA INFORMACIÓN

REFERENTE AL PROGRAMA DE CAPTACIÓN DE AGUA, SUS-CRITA POR LA DIPUTADA CLAUDIA SOFÍA CORICHI GAR-CÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIU-DADANO

La suscrita, Claudia Sofía Corichi García, diputada fe-deral integrante del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano en esta LXIII Legislatura del hono-rable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I; 79,numeral 2, fracción III, del Reglamento de la Cámarade Diputados, someto a consideración de esta sobera-nía el presente m por el que la honorable Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, solici-ta al titular de la Comisión Nacional del Agua, Rober-


to Ramírez de la Parra, hacer pública la informacióncompleta referente al Programa de Captación de Agua(Procaptar), al tenor de las siguientes

Consideraciones

I. El agua es un recurso finito indispensable para la sa-lud pública, los ecosistemas, la biodiversidad, la pro-ducción de alimentos, la industria, la energía y el de-sarrollo económico, principalmente. Por ello se leconsidera un factor estratégico de seguridad nacionalasí como de estabilidad social y política de nuestra na-ción.

II. “La extensión territorial continental de México esde 1,959,248 kilómetros cuadrados. Parte del país seubica en la misma latitud que el desierto del Sáhara ypor ello la parte centro norte es semiárida y árida. Laprecipitación pluvial es escasa en el norte y noroestedel país y la península de Baja California, y abundan-te en el sureste y en las vertientes del Golfo de Méxi-co y del Pacífico, al sur del Trópico de Cáncer. La pre-cipitación media anual es de 760 mm equivalente a1,489 kilómetros cúbicos por año: 331 kilómetros cú-bicos escurren a través de los ríos, 1,065 kilómetroscúbicos corresponden a la evapotranspiración y 93 ki-lómetros cúbicos recargan los acuíferos. En la mayorparte del territorio la precipitación ocurre, predomi-nantemente, entre junio y septiembre, con excepciónde la península de Baja California, donde se presentaen invierno. México tenía 25.8 millones de habitantesen 1950 y en 2015 122.4 –Proyección del Consejo Na-cional de Población (Conapo)”.1

III. “La tasa de crecimiento anual tiende a disminuirgradualmente. La población pasó de ser mayoritaria-mente rural a predominantemente urbana a partir de1970. Conapo estima que al 2050 México tendrá 150.8millones de habitantes, lo que representará mayor pre-sión sobre los recursos hídricos. La disponibilidad na-tural media per cápita de agua en México era en 1950de 18,035 m3/hab/ año y en 2013 pasó a 3,982m3/hab/año, cifra calificada como baja por el Progra-ma de Naciones Unidas para el Desarrollo”.2

IV. De acuerdo con el Informe de Pobreza en México2015 publicado por el Consejo Nacional de Evalua-ción de la Política de Desarrollo Social (Coneval), elnúmero de personas en pobreza es de 55.3 millones.Las personas consideradas con carencias por acceso a

los servicios básicos en la vivienda son las que nocuentan con los servicios de agua, drenaje y electrici-dad. La carencia de agua es un factor de pobreza.

V. En el ámbito nacional, en 2012 la falta de drenaje yde agua afectó a poco más de diez millones de perso-nas. Las entidades federativas con mayor carencia dedrenaje fueron Oaxaca, San Luis Potosí, Guerrero yChiapas. La falta de agua en Guerrero afectó a pocomás de la tercera parte de su población, en Veracruz auna de cada cuatro personas, y en Tabasco, Chiapas yOaxaca a uno de cada cinco habitantes.

VI. Según datos de la Comisión Nacional de Agua(Conagua) la gran mayoría de las cuencas en nuestropaís se encuentran en una situación no sustentable endonde la demanda crece día con día conforme crece lapoblación y sus necesidades. Hasta el año 2012, la de-manda total de aguas nacionales el país era del ordende los 78,400 millones de metros cúbicos, misma quese cubría con un volumen sustentable de 66,900 millo-nes de metros cúbicos de fuentes superficiales.

VII. El mayor porcentaje de la demanda se sigue con-centrando en el sector agrícola. Se estima que en unosveinte años la demanda llegará a 91,200 millones demetros cúbicos debido al incremento en las activida-des productivas y el crecimiento de la población,mientras que la oferta puede llegar a 68,300 millonesde metros cúbicos considerando los proyectos regis-trados en cartera; lo que significa que la brecha esti-mada entre oferta y demanda será de 23 mil millonesde metros cúbicos. Esta brecha integra el volumen deagua que se empleará para cubrir el crecimiento de lademanda agrícola, la pública urbana e industrial y elvolumen no sustentable que se dejará de extraer por ladisminución de la sobreexplotación de los acuíferos.Los principales retos se presentan en las cuencas delValle de México y de los ríos Lerma, Bravo, Fuerte,Mocorito, Presidio-San Pedro, Tula y Balsas.

VIII. De acuerdo con la reforma al artículo 4º de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, publicada el 8 de febrero de 2012, toda personatiene derecho al acceso, disposición y saneamiento deagua para consumo personal y doméstico en forma su-ficiente, salubre y asequible. También establece la par-ticipación de los tres órdenes de gobierno y la socie-dad misma para garantizar este derecho. LaConstitución instruye para que esto así sea, aún con


datos como los que podemos ver, que sólo nos enfren-tan a más y más retos.

IX. Para el desarrollo de cualquier especie, el agua esun recurso básico: sin agua, no habría vida. Cobra ma-yor importancia cuando hablamos de sociedades des-arrolladas, ya que se requiere de ella tanto para su usodoméstico como industrial, sobre todo en grandes ciu-dades. Por lo tanto, resulta primordial para cualquiercultura tener un adecuado manejo de este recurso, tan-to para su abastecimiento, como para evitar desastres.

X. “La captación pluvial no es algo nuevo y tampocoimplica gran tecnología a un nivel doméstico. Es unsistema ancestral que ha sido practicado en diferentesépocas y culturas, ya que es un medio fácil para obte-ner agua para el consumo humano y para el uso agrí-cola.

XI. “Cada año son más que evidentes las consecuen-cias de los efectos de la gestión pluvial inadecuada enlas principales ciudades de México, encharcamientos,inundaciones, problemas de tráfico, desborde de ríos ocanales y el rebose del drenaje combinado a zonas ur-banas habitadas. La situación empeora de forma expo-nencial conforme crecen las ciudades en población yen extensión, y debido a los impredecibles efectos delcambio climático.

El agua de lluvia en su origen es limpia, pero se ensu-cia en su paso por la ciudad y al mezclarse con lasaguas residuales en el alcantarillado combinado. Losescurrimientos pluviales son vistos como un problemaque causa inundaciones; sin embargo, cambiar la for-ma de hacer las cosas y aprovechar este recurso puedetraer muchos beneficios”.3

XII. Parte fundamental de la tarea que nos toca comogeneración es lograr la distribución del agua y su abas-tecimiento, siguiendo técnicas sustentables para mini-mizar su impacto ambiental y lograr un mayor alcancea las zonas que no cuentan con un sistema de distribu-ción o en donde el agua escasea.

XIII. El 5 de noviembre del año 2015, ante la Comi-sión de Recursos Hidráulicos del Senado de la Repú-blica, compareció el Titular de la Conagua, RobertoRamírez de la Parra, y en sus propias palabras informóque:

“… en nuestro país existe una carencia importanteen el tema del suministro de agua potable y en el te-ma del drenaje, y esa carencia está considerada porel Coneval como uno de los puntos que se toman encuenta para poder considerar que la gente es pobreo está en pobreza extrema, por tal motivo, en la Co-misión Nacional del Agua hemos fijado también co-mo una prioridad el combate a la pobreza en el te-ma del agua.

Hay que decir que la población que hoy no tieneagua en nuestro país, se encuentra en las comunida-des más alejadas, en los lugares más distantes y másdifíciles de llegar y, el que podamos trasladar otransportar el agua hacia esos lugares se convierteen un tema sumamente complejo, no solamente porun costo de la infraestructura que llevaría o que co-rrespondería llevar a esas comunidades el agua, si-no el segundo punto importante es que después deque se construya esta infraestructura que pongamos,que la podríamos hacer, la operación de la misma,precisamente por estar en zonas montañosas y enzonas altas, sería un tema sumamente complicadoen el costo de su operación y entonces lo haría com-pletamente inviable.

Y entonces nos hemos abocado a trabajar con insti-tuciones como la Universidad Nacional Autónomade México, el Instituto de Ingeniería de la UNAM;con el Instituto de Tecnología del Agua, precisa-mente para buscar alternativas de solución y poderllevar agua a esas poblaciones que hoy no la tieneny se encuentran alejadas. Las alternativas que nosdan, es la captación de agua de lluvia de aquellaspoblaciones en donde nos llueve mucho, hay quedecir que nuestro país, es un país desde ese punto devista, con ciertas ventajas para poder utilizar este ti-po de tecnologías, este tipo de esquemas, para po-der llevar el agua a las poblaciones más alejadas.

Y entonces la segunda prioridad que hemos fijadoen la Comisión Nacional del Agua y que tambiénasí lo instruyó el señor Presidente de la República,es el combate a la pobreza, a través de llevar el aguaa aquellas poblaciones que hoy no la tienen y que seencuentran más alejadas, y lo vamos a hacer a tra-vés de la captación de agua de lluvia con un nuevoprograma que le hemos denominado PRO CAP-TAR, y que iniciamos a partir del mes de octubrepasado, hace un mes, precisamente para llevar agua


a un millón y medio de personas en los próximosdos años, precisamente para poder abastecer a lagente que hoy no tiene un solo litro de agua y quese tiene que trasladar en promedio 6 kilómetros pa-ra poder acceder al agua.

Eso es lo que estamos trabajando en la ComisiónNacional del Agua”.

XIV. Este es el tipo de esfuerzos que son muy impor-tantes para llevar a cabo en nuestro país, y ya que elTitular de Conagua lo ha anunciado resulta aún másimportante conocer los detalles de este Programa deCaptación de Agua al que hace referencia, desde elpresupuesto que se va a utilizar hasta la logística parallevarlo a cabo. Por esto mi insistencia en conocer el olos documentos donde se describa toda la informaciónreferente a dicho programa, la cual requerimos desdeel Legislativo para llevar a cabo un puntual segui-miento y evaluación.

Por todo lo anteriormente expuesto, es que presento aesta soberanía la siguiente proposición con punto deacuerdo, al tenor del siguiente

Resolutivo

Único. La honorable Cámara de Diputados, del hono-rable Congreso de la Unión, solicita al titular de la Co-misión Nacional del Agua, Roberto Ramírez de la Pa-rra, a difundir la información completa referente alPrograma de Captación de Agua.

Notas

1 Programa Nacional Hídrico 2014 – 2018. Gobierno de la Repú-

blica.

2 Ibídem.

3 Ibídem.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a los 7 días del mes de enero de 2016.

Diputada Claudia Sofía Corichi García (rúbrica)


GRUPO INTERINSTITUCIONAL FORMADO POR LA SEDATU,EL INEGI Y EL CONAPO A REALIZAR EL ANÁLISIS CORRES-PONDIENTE PARA VERIFICAR SI CABO CORRIENTES ES IN-CORPORABLE A LA ZONA METROPOLITANA DE PUERTO VA-LLARTA, JALISCO, SUSCRITA POR EL DIPUTADO RAFAEL

YERENA ZAMBRANO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRI

El suscrito, Rafael Yerena Zambrano, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional, confundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Regla-mento para Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, somete a la considera-ción de esta Honorable Asamblea la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo con base a las siguiente:

Consideraciones

El crecimiento y desarrollo de sus zonas metropolita-nas, ha sido un fenómeno sociodemográfico que haoriginado transformaciones en la planeación de las zo-nas urbanas e impacta de forma importante en las zo-nas periféricas que las componen.

Ante este fenómeno, el gobierno de la República des-de 2006, implementó el destino de recursos económi-cos para atender específicamente el crecimiento de laszonas urbanas por medio de un fondo al cual se le de-nominó Fondo Metropolitano.

Estos recursos del Fondo Metropolitano se deberándestinar a:

a) Estudios, planes, evaluaciones, programas, pro-yectos, acciones;

b) Obras públicas de infraestructura y su equipa-miento en cualquiera de sus componentes, nuevos oen proceso.

Asimismo para apoyar:

a) La sustentabilidad, la competitividad económicay el fortalecimiento de las capacidades productivas;

b) La disminución de la vulnerabilidad o riesgo porla ocurrencia de fenómenos naturales, ambientalesy los propiciados por la dinámica demográfica yeconómica;


c) La consolidación urbana; y

d) El aprovechamiento óptimo de las ventajas com-petitivas de funcionamiento regional.

Es así como los recursos del Fondo Metropolitano sonadministrados por los gobiernos estatales a través defideicomisos de administración e inversión, con el ob-jetivo de precisar los criterios y el proceso para la apli-cación y erogación de los recursos que se entregaránpor conducto del Fondo Metropolitano, así como parael seguimiento, control, evaluación, rendición decuentas y transparencia de dichos recursos, por mediode Reglas que dicta la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público.

La población conjunta de las 59 zonas metropolitanasde México es de 63 millones 836 mil 779 habitantes,lo que equivale al 57 por ciento del total de la pobla-ción, de acuerdo con información del Instituto Nacio-nal de Estadística, Geografía e Informática.

Se han establecido los siguientes criterios para delimi-tar una zona metropolitana:

1. Dos o más municipios o demarcaciones territo-riales en los que se localiza una ciudad de 50 mil omás habitantes;

2. Municipios que por sus características particula-res son relevantes para la planeación y política ur-bana;

3. Municipios o demarcaciones territoriales quecontienen una ciudad de un millón o más habitan-tes;

4. Municipios con ciudades de 250 mil o más habi-tantes que comparten procesos de conurbación conciudades de EUA.

Se aprecia que los criterios para delimitar las zonasmetropolitanas prevén la incorporación de municipiosno centrales que presentan un alto grado de integra-ción funcional con las ciudades. Es por ello que conbase a las características de ciertos municipios puedenintegrar un corredor que contribuya al desarrollo de lazona metropolitana sin que sea óbice el número de sushabitantes.

De esta forma, el desarrollo formativo de las zonasmetropolitanas se caracteriza en que se han conurbadoa varios municipios más pequeños gracias al procesode urbanización de las mismas, pues dichas áreas sonlos sitios de trabajo o lugares de concurrencia que sevinculan con las distintas actividades económicas quesustentan el crecimiento económico y social del muni-cipio central.

El caso que nos ocupa es el de la Zona Metropolita-na de Puerto Vallarta, pues ha venido acrecentando suurbanización vertiginosamente debido a que se leubica dentro de los principales destinos turísticos delpaís.

Consideramos que es preciso establecer mecanismosque sigan detonando el desarrollo equitativo en toda lazona metropolitana de Puerto Vallarta, ya que aten-diendo a su incremento demográfico y de oferta deservicios turísticos, la expansión de su zona turística,particularmente la de playa ubicada en el municipio deCabo Corrientes, podría coadyuvar a impulsar la eco-nomía de la región.

Cabo Corrientes, representa una zona de transición pa-ra el uso y aprovechamiento turístico del territorio, yaque sus condiciones geográficas lo hace un enclavepara consolidar la estrategia turística, debido a la ca-pacidad de transformación y ordenación del territorioen los ámbitos intermedios (entre región y municipio).Esto permitiría revalorizar los activos olvidados delresto de la costa jalisciense que se han visto relegadospor la capacidad de atracción de inversiones que handemostrado Puerto Vallarta y Bahía de Banderas. Asímismo, puede ser definido como los límites aceptables–territoriales- para generar oferta hotelera bajo el es-quema de modelo de enclave y a partir de ahí desarro-llar propuestas encaminadas a favorecer prácticas tu-rísticas alternativas de bajo impacto territorial, peromás inclusivas de la población local, al mismo tiempoque la aceptación de límites para la actividad a des-arrollar a fin de evitar impactos territoriales irreversi-bles.1

En este sentido el municipio de Cabo Corrientes co-linda al norte con Puerto Vallarta, tiene una poblaciónde poco más de 11 mil habitantes y se ubica a 52 kiló-metros del centro de Puerto Vallarta, cuenta con 75 ki-lómetros de costa que incluyen 10 playas para bañistasformando parte de la Costa Alegre, además de contar


con una importante reserva ecológica llamada Cuix-mala.

Esta situación demanda la provisión de más y mejoresservicios que permitan mejorar las comunicaciones einfraestructura del municipio, desarrollar proyectos yservicios que permitan el desarrollo del aparato indus-trial y mejorar el espacio urbano, además de atenderlas necesidades de salud y educación.

Por tales motivos es importante que se considere a ca-bo corrientes dentro de la zona metropolitana de Puer-to Vallarta y aproveche los recursos del Fondo Metro-politano para financiar programas, proyectos y obraspúblicas de infraestructura con base en la planeacióndel desarrollo urbano metropolitano, con la finalidadde impulsar la competitividad económica y las capaci-dades productivas, ya que la creciente demanda de ser-vicios y nuevos atractivos hacen impostergable unaexpansión turística de la región.

Incluyendo al municipio de Cabo Corrientes en la zo-na metropolitana de Puerto Vallarta, se ayudará a me-jorar las condiciones de vida de sus habitantes y coad-yuvarán a mejorar la competitividad de los diferentessectores productivos, sobre todo del turismo.

No se omite mencionar que el Gobierno Federal a tra-vés de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorialy Urbano dentro de un grupo interinstitucional confor-mado también por el Instituto Nacional de Estadísticay Geografía y el Consejo Nacional de Población, tie-nen la facultad de realizar el estudio y análisis corres-pondiente, sí un municipio es susceptible de incorpo-rarse a una zona metropolitana.

Por lo expuesto propongo ante el pleno de esta hono-rable Cámara el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al grupo interins-titucional conformado por la Secretaría de DesarrolloAgrario, Territorial y Urbano, el Instituto Nacional deEstadística y Geografía y el Consejo Nacional de Po-blación, a realizar el estudio y análisis correspondien-te a fin de verificar, bajo los criterios del propio grupo,sí el municipio de Cabo Corrientes es susceptible deincorporarse a la zona metropolitana de Puerto Vallar-ta.

Nota

1 Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana Interesta-

tal de Puerto Vallarta-Bahía de Banderas, 2009, Consultado en

http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/downlo-

ad/265071/802791/file/ZM%20Puerto%20Vallarta.pdf, el 20 de

octubre de 2015.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de enero de 2016.

Diputado Rafael Yerena Zambrano (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA FELICITAR AL PUEBLO DE

VENEZUELA POR SU RECIENTE PARTICIPACIÓN EN EL PRO-CESO ELECTORAL DEL 6 DE DICIEMBRE Y SALUDAR A LOS

167 LEGISLADORES ELECTOS DE LA ASAMBLEA NACIO-NAL, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA GUADALUPE CE-CILIA ROMERO CASTILLO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PAN

La que suscribe, diputada Cecilia Romero Castillo, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados, con fundamento en lo dispuesto por el artícu-lo 78 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y 58 y 59 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, somete a su consideración el presentepunto de acuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

Las relaciones de México con América Latina son es-tratégicas en la construcción de la Patria Grande quesoñaron los padres fundadores durante los procesos deformación de los Estados nacionales en nuestra región.


Nuestros países comparten realidades complejas y en-frentan retos difíciles y grandes desafíos para lograr laconsolidación democrática, basada en el respeto de losderechos humanos como lo exigen nuestras sociedadesen los inicios de este Siglo XXI. Los países latinoa-mericanos luchamos por generar oportunidades de em-pleo para nuestros nacionales, por producir los ali-mentos necesarios para garantizar nuestra soberanía,trabajamos para brindar seguridad a los ciudadanos ybuscamos el bien común de nuestras sociedades bajolos valores del respeto, la tolerancia, la solidaridad, laresponsabilidad social, la justicia, la libertad, el dialo-go y la unidad.

Durante el año 2015 se realizaron con normalidad di-versos procesos electorales, cambios de mandos presi-denciales y elecciones para renovar los órganos de re-presentación popular según establece cadaConstitución. Recientemente el pasado diciembre, enVenezuela los ciudadanos fueron convocados a las ur-nas para renovar el poder público nacional en su ramalegislativa. El parlamento unicameral se conforma por167 integrantes de la Asamblea Nacional elegidos me-diante el sufragio universal, directo y secreto para ejer-cer la responsabilidad de la representación popular porun periodo de cinco años pudiéndose reelegir de ma-nera ilimitada.

Al concluir el periodo de campaña iniciado el 13 denoviembre y finalizado el computo de los votos ciuda-danos, los resultados oficiales del 6 de diciembre otor-gan a la Mesa de la Unidad 112 escaños (7 millones726 mil 66 votos) y al Partido Socialista Unido de Ve-nezuela 55 escaños (5 millones 622 mil 844 votos) de-rivados de un proceso electoral en el que los ciudada-nos acudieron masivamente al llamado de lademocracia. El nivel de participación alcanzó 74.17por ciento de los electores inscritos y habilitados paravotar. La jornada fue observada por liderazgos inter-nacionales y sancionada por el Consejo Nacional Elec-toral que representa uno de los poderes constituciona-les del poder público.

Los legisladores electos por el voto mayoritario en lacuarta elección desde que entró en vigor la nueva Car-ta Magna de 1999, tomaron posesión de su escaño pormandato popular y constitucional el día 5 de enero de2016 y a partir de esa fecha se organizaran en una nue-va legislatura para el periodo 2016-2021.

Por lo expuesto, someto a la consideración de esta ho-norable asamblea, con carácter de urgente y obvia re-solución, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión felicita al pueblo de Venezuela por su gran par-ticipación en la reciente jornada electoral realizada el6 de diciembre de 2015.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión felicita y saluda a los 167 legisladores elec-tos como integrantes de la Asamblea Nacional de laRepública Bolivariana de Venezuela. También trans-mite su voluntad de iniciar a la brevedad un dialogointerparlamentario permanente entre el Congreso delos Estados Unidos Mexicanos y la Asamblea Nacio-nal de Venezuela en favor de nuestros pueblos.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión solicita que se comunique el contenido del pre-sente punto de acuerdo de manera personal y por la víade la misión diplomática mexicana en Venezuela, alPresidente de la Asamblea Nacional, diputado HenryRamos Allup.

Recinto Legislativo de San Lázaro, a 7 de enero de 2016.

Diputada Cecilia Romero Castillo (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A DI-VERSAS AUTORIDADES DE PUEBLA A ATENDER EL CASO

DEL FEMINICIDIO DE OLGA NAYELY SOSA ROMERO, SUS-CRITA POR LOS DIPUTADOS OMAR ORTEGA ÁLVAREZ Y

ARACELI SAUCEDO REYES, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRD

Quienes suscriben, integrantes del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, con fun-damento en lo dispuesto en el artículo 58 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, someten a conside-ración de esta soberanía la siguiente proposición conpunto de acuerdo con base en las siguientes

Consideraciones

El lunes 9 de junio de 2014, Olga Nayely Sosa Rome-ro fue asesinada por Moisés Torres López quien era suesposo. Moisés confesó el asesinato después de habercaído en contradicciones ante agentes de la policía mi-nisterial de Puebla.

De acuerdo a su declaración, Olga murió ese mismo 9de junio cuando ella le contó que había reprobado elcurso de idioma francés que estudiaba en la Facultad deLenguas de la BUAP y que, además, le era infiel; él in-dicó que golpeó a Olga con un marro en repetidas oca-siones hasta causarle la muerte, le sacó los órganos, des-cuartizó su cuerpo y machacó los huesos para despuésir a quemar y enterrar todo en un paraje de Huaquechu-la, Puebla, en la comunidad de Soto y Gama, lugar en elque los restos fueron encontrados enterrados el 18 de ju-nio del mismo año. Moisés Torres, por su conocimientocomo médico especialista en medicina interna y comomédico legista de una agencia del Ministerio Público,sabía lo que debía hacer para no dejar rastro del crimen.

En esa declaración, Moisés Torres López refirió tam-bién que su padre, Moisés Torres Monroy, le ayudó alimpiar la escena del crimen y a deshacerse de la evi-dencia, por lo que existe también una averiguaciónprevia (AP 410/2014) iniciada en la agencia especiali-zada en la investigación de personas desaparecidas pa-ra determinar la participación de otras personas y enactos de encubrimiento. No obstante, esta investiga-ción, a más de un año, no ha avanzado.

De igual forma, pese a la detallada confesión con laque lograron encontrar los restos, Moisés cambió su

declaración para decir que Olga murió de manera ac-cidental y que al ver que no presentaba signos vitales,tuvo miedo de que sospecharan de él y decidió desha-cerse del cadáver. Además, ha interpuesto tres ampa-ros que han sido rechazados y recientemente él ampliósu declaración para alegar tortura.

El asesino de Olga todavía sigue aportando pruebaspara que el proceso de instrucción no pueda cerrarse yno se le pueda dictar sentencia. Sin embargo, ya exis-te un auto de formal prisión por el delito de feminici-dio contra él.

Aunado a todo lo descrito, debe señalarse que Olga fuemadre de una niña que ahora tiene cuatro años deedad. Los primeros en tener la custodia de la niña fue-ron los abuelos paternos tras un proceso envuelto enirregularidades que parecieron agudizarse por el lazofamiliar existente entre el feminicida y el magistradoManuel Nicolás Ríos Torres, tío de Moisés. Ante esto,la familia de Olga Nayely, su hermana Alejandra SosaRomero y su madre Argelia Romero Cinto, pasaronmeses sin poder ver a la niña pero emprendieron unalucha legal por la que ahora comparten la custodia.

Pese a las dificultades que enfrentan tanto Alejandracomo Argelia, ellas continúan exigiendo justicia paraque al asesino de Olga se le dicte finalmente una sen-tencia que lo condene por el crimen que cometió. Pi-den que las autoridades correspondientes intervenganpara determinar la custodia de la hija de Olga y Moi-sés, quien no debería pasar tiempo con el presuntocómplice del feminicidio de su madre, por lo que de-mandan que se investigue al implicado, cuyo expe-diente sigue abierto por su supuesta participación enlos hechos. Además, las familiares de la víctima dese-an que se les entreguen los restos de Olga Nayely quese encuentran bajo custodia de la Procuraduría Gene-ral de Justicia del estado de Puebla (PGJ), la cual seniega a entregarlos.

La historia de Olga, desafortunadamente, se suma auna lista difícil de integrar en Puebla. Para septiembrede 2015, en la entidad se registraron más de 164 femi-nicidios en 36 meses, muchos de ellos cometidos porlas parejas de mujeres embarazadas. Uno de esos ca-sos es el de Paulina Camargo Limón quien a sus 19años y con 18 semanas de embarazo, fue asesinada porJosé María Sosa Álvarez, el novio.


Hasta el momento, Paulina está en calidad de desapa-recida aunque existe la confesión de José María quiendeclaró haber arrojado el cadáver a un contenedor debasura.

Estos crímenes contra las mujeres se ejecutan en elmarco de la complicidad, corrupción e indiferencia delsistema de procuración e impartición de justicia del es-tado de Puebla.

En este sentido, resulta indignante que la familia deOlga siga esperando que se haga justicia por este arte-ro crimen y se castigue a Moisés Torres López, y queen tanto, ni siquiera puedan recuperar los restos de ellay que además una niña de cuatro años deba convivircon el presunto cómplice del asesinato de su madre.

Por todo lo descrito, sometemos a consideración de es-ta soberanía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta al Tribunal Superior de Justicia de Pue-bla a través del Juzgado 8o. de lo Penal de la mismaentidad a que emita sin dilación, una sentencia acordecon los derechos humanos de las mujeres reconocidospor el orden jurídico nacional y los tratados interna-cionales, en el caso del asesinato de Olga Nayely So-sa Romero.

Segundo. La Comisión Permanente exhorta al Tribu-nal Superior de Justicia de Puebla a que emita, a travésdel juzgado competente, la sentencia en donde se leconceda la patria potestad exclusiva de la hija de OlgaNayely Sosa Romero a Argelia Romero Cinto, la ma-dre de ésta.

Tercero. La Comisión Permanente exhorta a la Procu-raduría General de Justicia de Puebla a continuar conlas investigaciones sobre la participación de MoisésTorres Monroy, en el asesinato de Olga Nayely SosaRomero y en cualquier conducta ilegal posterior a di-cho acontecimiento.

Cuarto. La Comisión Permanente exhorta a los titula-res de la Secretaría de Seguridad Pública, la Procura-duría General de Justicia y de la Comisión Estatal deDerechos Humanos de Puebla, a elaborar un diagnós-tico sobre feminicidios en la entidad, para llevar a ca-

bo estrategias de prevención, investigación y sanciónde dichos crímenes.

Palacio Legislativo de San Lázaro, Sede de la Comi-sión Permanente del honorable Congreso de la Unión,a 7 de enero de 2016.

Diputados: Omar Ortega Álvarez, Araceli Saucedo Reyes (rúbri-

ca).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

GOBIERNOS ESTATALES A INSTALAR EL RESPECTIVO SISTE-MA LOCAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑAS, NIÑOS Y

ADOLESCENTES, SUSCRITA POR EL DIPUTADO JAVIER OC-TAVIO HERRERA BORUNDA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PVEM

Quien suscribe, Javier Octavio Herrera Borunda, dipu-tado federal del Grupo Parlamentario del Partido Ver-de Ecologista de México, de la LXIII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, con fundamento enlo dispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I, delReglamento de la Cámara de Diputados; en el artículo58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos; y enel artículo 78 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, somete a consideración de es-ta asamblea la siguiente proposición con punto deacuerdo al tenor de la siguiente:


El día 4 de diciembre de 2014 fue publicado en el Dia-rio Oficial de la Federación el Decreto por el cual seexpide la Ley General de los Derechos de Niñas, Ni-ños y Adolescentes, y se reforman diversas disposicio-nes de la Ley General de Prestación de Servicios parala Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil,con lo cual se reconoce a los menores como sujetos depleno derecho.


El principal objetivo de la Ley en comento es garanti-zar el ejercicio, respeto, protección y promoción inte-gral de los derechos humanos de la infancia, estableci-dos por la Constitución Política, así como en lostratados internacionales. La norma es, en sí, un catálo-go de Derechos Humanos de los cuales deben gozarlas niñas, niños y adolescentes en nuestro país, entrelos que se cuentan el derecho a vivir en familia, a laigualdad, a no ser discriminado, a una vida libre deviolencia, a la salud y seguridad social, a la integra-ción de los menores que padecen alguna discapacidad,a la libertad de expresión, al acceso a la información ya la seguridad jurídica, entre otros.

Asimismo, la nueva Ley establece mecanismos de co-ordinación entre los tres órdenes de gobierno y obligaa las autoridades a asignar recursos públicos suficien-tes para asegurar a las niñas, niños y adolescentes, elgoce pleno de sus derechos.

Así pues, la Ley sienta las bases para que en ningunaentidad federativa exista retroceso en el reconocimien-to y protección de los derechos de la infancia y la ado-lescencia, grupo poblacional que supera los 41.5 mi-llones personas en nuestro país, que representan el 37por ciento de la población en México.

Si bien es cierto que este nuevo ordenamiento pone a lalegislación mexicana a la vanguardia internacional enmateria de protección jurídica de los menores, se debereconocer que el éxito de la misma en cuanto respectaa generar las mejores y más favorables condiciones pa-ra el óptimo desarrollo de las niñas, niños y adolescen-tes en nuestro país depende de su adecuada aplicación.

A pesar de los avances plasmados en la redacción deltexto de la Ley, su implementación plantea retos im-portantes que deben superarse lo antes posible. Entreestos desafíos destaca la necesidad de garantizar que elSistema de Protección Integral, al que hace referenciala Ley comience a operar a la brevedad, tanto a nivelfederal como estatal, pues de su buen funcionamientodepende la concreción de programas y proyectos a fa-vor de los menores.

El Sistema Nacional de Protección Integral, presididopor el titular del Poder Ejecutivo Federal, fue creadopara asegurar una adecuada protección de los derechosde niñas, niños y adolescentes y es la instancia encar-gada de establecer instrumentos, políticas, procedi-

mientos, servicios y acciones de protección de la in-fancia y adolescencia en nuestro país.

En diciembre pasado el Presidente de la República ins-taló el Sistema Nacional de Protección Integral, sinembargo, en cuanto respecta a los Sistemas Locales deProtección, a los cuales hace referencia el CapítuloCuarto de la Ley General de los Derechos de Niñas,Niños y Adolescentes, al finalizar el año 2015 sólo endos entidades (Hidalgo y Quintana Roo) habían co-menzado a sesionar.

De acuerdo al artículo 137 de la Ley en mención, losSistemas Locales de Protección tendrán, cuando me-nos, las siguientes atribuciones:

I. Instrumentar y articular sus políticas públicas enconcordancia con la política nacional;

II. Coadyuvar en la adopción y consolidación delSistema Nacional de Protección;

III. Garantizar la transversalidad de la perspectivade derechos de niñas, niños y adolescentes en laelaboración de programas sectoriales o, en su caso,institucionales específicos, así como en las políticasy acciones de las dependencias y entidades de la ad-ministración pública local;

IV. Difundir el marco jurídico local, nacional e in-ternacional de protección a los derechos de niñas,niños y adolescentes;

V. Integrar a los sectores público, social y privadoen la definición e instrumentación de políticas parala protección de niñas, niños y adolescentes;

VI. Generar los mecanismos necesarios para garan-tizar la participación directa y efectiva de niñas, ni-ños y adolescentes en los procesos de elaboraciónde programas y políticas locales para la protecciónintegral de sus derechos;

VII. Establecer en sus presupuestos, rubros destinados ala protección de los derechos de niñas, niños y adoles-centes, los cuales tendrán una realización progresiva;

VIII. Garantizar la transversalidad de la perspectivade derechos de la infancia y la adolescencia en laelaboración de programas, así como en las políticas


y acciones para la protección de los derechos de ni-ñas, niños y adolescentes;

IX. Participar en la elaboración del Programa Nacio-nal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes;

X. Elaborar y ejecutar el Programa Local de Pro-tección de Niñas, Niños y Adolescentes con la par-ticipación de los sectores público, social y privado,así como de niñas, niños y adolescentes;

XI. Llevar a cabo el seguimiento, monitoreo y eva-luación de la ejecución del Programa Local;

XII. Emitir un informe anual sobre los avances delPrograma Local y remitirlo al Sistema Nacional deProtección;

XIII. Participar en la formulación, ejecución e ins-trumentación de programas, estrategias y accionesen materia de protección y ejercicio de los derechosde niñas, niños y adolescentes con la participaciónde los sectores público, social y privado, así comode niñas, niños y adolescentes;

XIV. Garantizar la participación de niñas, niños yadolescentes en el ejercicio de sus derechos huma-nos, tomando en consideración las medidas espe-ciales que se requieran;

XV. Fortalecer las acciones de corresponsabilidad ycercanía entre las instancias públicas y privadas conniñas, niños y adolescentes;

XVI. Administrar el sistema estatal de informacióny coadyuvar en la integración del sistema de infor-mación a nivel nacional;

XVII. Realizar acciones de formación y capacita-ción de manera sistémica y continua sobre el cono-cimiento y respeto de los derechos humanos de ni-ñas, niños y adolescentes, principalmente conaquellas personas que trabajan desde los diversosámbitos en la garantía de sus derechos;

XVIII. Impulsar reformas, en el ámbito de su com-petencia, para el cumplimiento de los objetivos dela presente Ley;

XIX. Celebrar convenios de coordinación en la materia;

XX. Auxiliar a la Procuraduría Local de Protecciónen las medidas urgentes de protección que ésta de-termine, y coordinar las acciones que correspondanen el ámbito de sus atribuciones.

La relevancia de las atribuciones antes referidas hacenecesario que los Sistemas Locales de Protección seaninstalados y comiencen a sesionar cuanto antes en to-das las entidades federativas del país.

Cabe mencionar que el régimen transitorio del decretodel 4 de diciembre de 2014 por el cual se expide la LeyGeneral de los Derechos de Niñas, Niños y Adoles-centes, de acuerdo al artículo segundo, le concede alCongreso de la Unión y las legislaturas de las entida-des federativas un plazo de ciento ochenta días natura-les para realizar las modificaciones legislativas con-forme a lo dispuesto en el nuevo ordenamiento. Porotra parte, en el artículo tercero, se establece que losSistemas de Protección Locales y Municipales debe-rán integrarse a más tardar dentro de los noventa díassiguientes a la entrada en vigor de las modificacioneslegislativas a que se refiere el transitorio segundo.

Derivado de lo anterior, en muchos casos, con la noinstalación de los Sistemas de Protección Locales seestaría incurriendo en una falta legal, además, por su-puesto, del obstáculo que este hecho representa para laadecuada protección de los derechos de niñas, niños yadolescentes a nivel estatal.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la considera-ción de esta honorable asamblea la siguiente proposi-ción con:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a los go-biernos estatales a instalar a la brevedad el SistemaLocal de Protección Integral de Niñas, Niños y Ado-lescentes en sus respectivas entidades federativas.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Comisión Permanente del Congreso de la Unión, alos 7 días del mes de enero del año 2016.

Diputados: Javier Octavio Herrera Borunda, Sharon María Teresa

Cuenca Ayala (rúbricas).


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL

BANCO DE MÉXICO Y A LA SHCP A PROPORCIONAR A LA

SOCIEDAD UN DIAGNÓSTICO SOBRE LA EVOLUCIÓN DEL

RENGLÓN DE ERRORES Y OMISIONES DE LA BALANZA DE

PAGOS, SUSCRITA POR LA DIPUTADA NORMA ROCÍO NAH-LE GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

La suscrita, Norma Rocío Nahle García, diputada a laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión e integran-te del Grupo Parlamentario de Morena, con fundamen-to en los artículos 78, fracción III, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 59 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, presenta a esta so-beranía la siguiente proposición con punto de acuerdode urgente u obvia resolución, bajo las siguientes

Consideraciones

En los seis años del gobierno de Felipe Calderón la ba-lanza de pagos del país acumuló errores y omisionespor 60 mil millones de dólares; en lo que va de estegobierno de Enrique Peña, ese renglón ya suma más de55 mil millones de dólares en un ritmo insostenible yya suma 60 por ciento de lo que este gobierno ha cap-tado por inversión extranjera directa. ¿En dónde estánesos miles de millones de dólares que tanta falta hacenpara financiar las actividades productivas del país? Noes el único punto vulnerable de la balanza de pagos.Está el fuerte crecimiento del déficit en cuenta co-rriente y las cuantiosas salidas “legales” de capitalesde mexicanos que se depositan o se invierten en el ex-terior. Pero, en particular, los montos alcanzados porlos errores y omisiones en un momento de incertidum-bre, es un escándalo y una gran irresponsabilidad.

La balanza de pagos es un instrumento que permiteevaluar la eficacia de la política económica de un pa-ís, por el impacto que ésta tiene en su economía en re-lación con el contexto internacional. Como lo señala elBanco de México, en términos contables la balanza depagos es el registro sistemático de todas las transac-ciones económicas efectuadas entre los residentes delpaís y los del resto del mundo. Sus principales compo-nentes son la cuenta corriente –que registra el saldodel intercambio de bienes y servicios-, la cuenta de ca-pital –que sigue los flujos de recursos financieros– y lacuenta de la reserva de divisas. Cada transacción se in-corpora a la Balanza de Pagos como un crédito o undébito. Un crédito es una transacción que lleva a reci-

bir un pago de extranjeros; un débito es una transac-ción que lleva a un pago a extranjeros. El signo nega-tivo significa egreso de divisas y lo inverso se registracon el signo positivo.

La información proporcionada por la cuenta corrientede la balanza de pagos tiene que ver con las activida-des de intercambio con el exterior de bienes, tal comose registran en la balanza comercial, incluyendo lasexportaciones e importaciones de hidrocarburos. Tam-bién registra el intercambio de servicios, divididos endos tipos: no factoriales y factoriales. Los primerostienen que ver con el pago de fletes y seguros, el flujode divisas que generan los viajeros visitantes del y alexterior, y con la disponibilidad para utilizar infraes-tructura relacionada con el intercambio en el país y enel exterior. Los servicios factoriales a su vez registranel intercambio de intereses, de ingresos de trabajado-res y utilidades de las personas físicas y empresas. Enuna cuenta adicional, registra el intercambio de trans-ferencias, en el que se registran las remesas de los mi-grantes.

La balanza de pagos también registra los flujos de ca-pitales del o al exterior, por endeudamiento o por in-versiones en activos físicos y financieros. El Banco deMéxico describe que en la presentación que se utiliza-ba hasta 2010, pero que se mantiene actualizada, en lacuenta de capital se identificaban en forma separadalos conceptos de pasivos (obligaciones de residentesde la economía mexicana frente a residentes del exte-rior) y activos (obligaciones de residentes del exteriorfrente a residentes de la economía mexicana). A suvez, los pasivos se desagregaban en dos componentesprincipales denominados Endeudamiento e InversiónExtranjera (directa y de cartera); en tanto que los com-ponentes principales de los activos son los depósitosen bancos del exterior, inversión directa de mexicanosen el exterior y otros valores.

Ahora, como señala el Banco de México, en la nuevapresentación hay, entre otras, una ligera diferencia enel registro de las reservas, porque se consideran las re-servas internacionales brutas, a diferencia de la pre-sentación anterior que tomaba en cuenta las reservasinternacionales netas.

En una economía deficitaria como la mexicana, el sal-do de la cuenta corriente se cubre con el saldo de lacuenta de capitales y el remanente se distribuye en tres


renglones: los recursos destinados a la reserva de divi-sas del país, el ajuste por revaloración y el de erroresy omisiones.

En sus comunicados trimestrales sobre la balanza depagos, el Banco de México advierte que en las cifrasde algunos renglones se incorporan revisiones debidoa que hay un continuo proceso de información adicio-nal en estas estadísticas. Señala que hay revisiones enel renglón de inversión directa, de los pasivos del sec-tor privado no bancario, de egresos por intereses y deutilidades reinvertidas; a eso se podrían agregar ajus-tes en el renglón de importación de mercancías, por ladiferencia de tiempos entre el registro de algunas im-portaciones que ingresan como temporales y al pasode unos años se quedan como definitivas. Por consi-guiente, sí se modifican los renglones de la balanza depagos y, por lo mismo, también se puede modificar, omás bien corregir, el saldo del renglón de errores yomisiones en las publicaciones subsiguientes de la ba-lanza de pagos, a medida que se dispone de mayor in-formación acerca de sus diversos componentes.

En una economía relativamente ordenada, como pre-gonan el Banco de México y la Secretaría de Hacien-da y Crédito Público que es la mexicana, el renglón deerrores y omisiones es un ajuste que debería permitirconciliar las distintas operaciones de corto y largo pla-zo y en general deberían mantenerse dentro de ciertosparámetros. No obstante eso no sucede en México.

De acuerdo con las series históricas de la presentaciónanterior, en el sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de Le-ón, la suma de errores y omisiones representó apenas6.9 por ciento de la variación de las reservas interna-cionales. Se podría decir que era un monto relativa-mente aceptable.

En el sexenio de Vicente Fox, los 12 mil millones dedólares de flujos anuales acumulados en el renglón deerrores y omisiones representaron 35.5 por ciento deltotal del incremento de las reservas netas de divisas.

En el de Felipe Calderón, ese renglón sumó 60 mil 272millones de dólares, que ya representaron 62.9 porciento del total de las reservas netas acumuladas en elsexenio.

Finalmente, en lo que va de este sexenio de EnriquePeña, hasta septiembre de este año, el renglón de Erro-

res y Omisiones ya acumula un total de 55 mil 48 mi-llones de dólares cifra que, en un período de incerti-dumbre, representa 330 por ciento el incremento de lasreservas netas de divisas en el sexenio.

Tomando en consideración las mismas series de la pre-sentación anterior, si se hiciera un promedio de loserrores y omisiones por cada uno de los trimestre decada sexenio, en el de Zedillo se tendría un monto deerrores y omisiones por cada trimestre de 78 millones562 mil dólares; en el de Fox alcanzaría la cifra de 504millones 588 mil dólares por trimestre; en el de Cal-derón el renglón de errores y omisiones registró unpromedio trimestral de dos mil 511 millones de dóla-res cada trimestre y en el actual ya alcanza la cifra decinco mil 77 millones de dólares por trimestre.

Lo más grave es que comparando la misma presenta-ción proporcionada en períodos diferentes, encontra-mos que en sucesivas lecturas en lugar de disminuir elmonto y la importancia del renglón de Errores y Omi-siones, como consecuencia de las revisiones realiza-das, ese monto aumenta. Por ejemplo, en el reporte dela balanza de pagos en junio de 2015 señalaba que enel sexenio de Felipe Calderón el renglón de errores yomisiones sumó 57 mil 21 millones de dólares; El re-porte correspondiente al cierre de 2013, sumaba erro-res y omisiones por 58 mil 628 millones de dólares entodo el sexenio de Calderón. Como se observa, a pesarde las revisiones, la cifra de errores y omisiones no secorrigió, en el reporte de septiembre de este año fue-ron mayores.

En los trascendidos de la prensa económica se diceque en la Junta de Gobierno del Banco de México, al-gunos de sus integrantes ya han expresado preocupa-ción por el acelerado crecimiento de los errores y omi-siones. También hay versiones de algunos periodistashan preguntado al gobernador Carstens acerca de esecomportamiento y él ha referido que es un dato que secorrige conforme se ajusta la información. Lo cual, noha sucedido.

Finalmente, algunos analistas han señalado que esosrecursos se han fugado del país vía lavado de dinero oson parte de las operaciones que realizan las trasna-cionales en paraísos fiscales.

Cualquiera de estas posibilidades sería motivo de unescándalo mayúsculo, porque esas divisas ingresaron


legalmente al país, le han costado la venta de su patri-monio, la pérdida de sus activos, la contratación dedeuda, en fin, asumir compromisos que ponen enriesgo la sostenibilidad de la economía nacional y po-nen en desventaja, con una pesada carga en los hom-bros, a las jóvenes generaciones.

Por lo expuesto, y con fundamento en las disposicio-nes invocadas en el proemio, someto a consideraciónde esta soberanía, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión, exhorta respetuosamente al secretario de Ha-cienda y Crédito Público y al gobernador del Banco deMéxico a que hagan del conocimiento de la opiniónpública el análisis que explique las causas del acelera-do crecimiento del renglón de errores y omisiones dela balanza de pagos y de las medidas que han puestoen marcha para evitar esa pérdida de recursos que tie-nen un alto costo para los mexicanos.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 7 de enero de 2016.

Diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica)


GDF A EFECTO DE QUE LOS AGENTES DE TRÁNSITO REÚ-NAN LA CAPACITACIÓN NECESARIA EN LA APLICACIÓN DEL

NUEVO REGLAMENTO LOCAL DE TRÁNSITO, SUSCRITA POR

SENADORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos, senadores de la República integrantesdel Partido Revolucionario Institucional de la LXIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, sometemos a la consideración deesta honorable Comisión Permanente la presente pro-posición con punto de acuerdo, al tenor de las siguien-tes

Consideraciones

El pasado 15 de diciembre del presente aña entró envigor el nuevo Reglamento de Tránsito del Distrito Fe-deral, el cual tiene por objeto regular la circulación depeatones y vehículos en la vía pública y la seguridadvial en la Ciudad de México.

En dicho ordenamiento legal se da prioridad en la uti-lización del espacio vial de acuerdo a la siguiente je-rarquía:

a) Peatones; en especial personas con discapacidady movilidad limitada

b) Ciclistas;

c) Usuarios del servicio de transporte público de pa-sajeros;

d) Prestadores del servicio de transporte público depasajeros;

e) Prestadores del servicio de transporte de carga ydistribución de mercancías; y

f) Usuarios de transporte particular automotor ymotociclistas.

Para hacer valer este nuevo reglamento se establecie-ron multas más severas y se mantiene el sistema de re-ducción de puntos a la licencia de manejo. Asimismo,se hace uso de instrumentos tecnológicos como las vi-deocámaras para la imposición de sanciones.

Algunas de las principales disposiciones contenidas enel nuevo ordenamiento son las siguientes:

• Los límites de velocidad establecidos son: 80 km/hen carriles centrales de vías de acceso controlado; 50km/h en vías primarias; y 40 km/h en vías secunda-rias. El incumplimiento de esta disposición tiene unasanción de 10 a 20 Unidades de Cuenta de la Ciudad


de México –UCCM (699.5 a 1 mil 399 pesos)– ytres puntos menos en la licencia de manejo.

• Insultar tanto a policías como a otros automovilis-tas tiene una multa de 20 a 30 UCCM (1 mil 399 a2 mil 98 pesos).

• Llevar más pasajeros de los establecidos en la tar-jeta de circulación implica una infracción que pue-de de ser de hasta 10 UCCM (699.95 pesos).

• Es obligatorio que los automovilistas cuenten porlo menos con un seguro de daños a terceros. El in-cumplimiento de este precepto es sancionado conuna multa que va de 20 a 40 UCCCM (1 mil 399 a2 mil 798 pesos).

• Utilizar claxon para un fin diferente al de evitar unaccidente de tránsito, así como provocar ruido ex-cesivo con el motor, implica una multa de hasta 10UCCM (699.95 pesos).

• Utilizar teléfono celular o cualquier dispositivo decomunicación mientras el vehículo esté en movi-miento, amerita una multa de hasta 35 UCCM (2mil 44.25 pesos)

• Se prohíbe la vuelta continua a la derecha e iz-quierda, excepto cuando exista un señalamiento quelo permita, violar esta disposición se multa con has-ta 20 UCCM (1 mil 399 pesos).

• Los choferes de transporte público tienen prohibi-do realizar maniobras de ascenso o descenso de pa-sajeros, en el segundo o tercer carril de circulación,contados de derecha a izquierda, o sobre una vía ci-clista exclusiva, el incumplimiento de esta norma essancionada con una multa que va de 100 a 200 ve-ces la UCCM (6 mil 995 a 13, 990 pesos).

• Los motociclistas que no utilicen casco podrán sersancionados con un punto menos en su licencia deconducir y con hasta con 20 UCCM (1 mil 399 pe-sos), además de la remisión del vehículo al corra-lón.

En el Grupo Parlamentario del PRI, reconocemos estamedida que busca promover una nueva cultura vial ymejorar la movilidad. Además, también busca dismi-nuir el número de accidentes viales, lo cual constituye

una de las principales problemáticas de la Ciudad deMéxico, prueba de ello, es que de acuerdo a la Aso-ciación Mexicana de Instituciones de Seguros, en estaentidad se registran más de mil accidentes al día. Noobstante, consideramos que existen algunas situacio-nes que ponen en riesgo la correcta instrumentación deeste nuevo reglamento.

Resulta preocupante la falta de una señalización vialadecuada y el deterioro de la misma, al respecto, espreciso destacar que de acuerdo a especialistas de laUniversidad Autónoma Metropolitana unidad Xochi-milco, en los 20 cruceros donde se registran más acci-dentes viales en la ciudad de México, la señalizaciónestá mal empleada.

En este sentido, es apremiante que la Ciudad de Méxi-co cuente con una señalización vial clara que permitaa la ciudanía cumplir con las nuevas disposicionescontenidas en el reglamento de tránsito.

Por otra parte, las multas por conductas que violen elnuevo reglamento de tránsito tienen montos máximosy mínimos, con lo cual no se cuentan con criterios ob-jetivos para la imposición de las multas, situación quedeja en estado de vulnerabilidad a la ciudadanía, envirtud de que queda a la discrecionalidad de los agen-tes de tránsito la imposición de las sanciones, lo cualpuede generar actos de corrupción.

La implementación de las tecnologías de la informa-ción y la comunicación como auxiliar en la vigilanciadel cumplimiento del Reglamento de Tránsito, es unamedida que se aplica en la Ciudad de México desdehace algunos años, sin embargo, aún son recurrenteslas constantes quejas por las fallas en estos sistemas,por ello consideramos que está pendiente la instru-mentación de recursos tecnológicos para que los ciu-dadanos puedan presentar de forma oportuna sus re-cursos de inconformidad ante sanciones queconsideren injustas.

En el Grupo Parlamentario del PRI consideramos quela correcta instrumentación de este nuevo reglamentodebe ir acompañada de una campaña informativa per-manente que promueva la adopción de la nueva cultu-ra vial que se buscan alcanzar con esta disposición.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a con-sideración de esta Honorable Asamblea el presente


Punto de Acuerdo

Primero. El Senado de la República exhorta al Go-bierno del Distrito Federal, para que en el ámbito desus atribuciones, implemente las acciones que coadyu-ven a que los Agentes de Tránsito cuenten con la ca-pacitación necesaria para aplicar de forma objetiva ytransparente el nuevo Reglamento de Tránsito para elDistrito Federal, a fin de prevenir e inhibir actos de co-rrupción.

Segundo. El Senado de la República exhorta al Go-bierno del Distrito Federal para que instrumente lasacciones que permitan que la Ciudad de México cuen-te con una señalización vial en buen estado y acorde alnuevo Reglamento de Tránsito para el Distrito Fede-ral.

Tercero. El Senado de la República exhorta al Go-bierno del Distrito Federal a llevar a cabo una campa-ña de concientización permanente que promueva laadopción de los valores contenidos en el nuevo Regla-mento de Tránsito.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-nente del Congreso de la Unión, a 7 de enero de 2016.

(rúbrica)


CNBV A INFORMAR Y PREVENIR A LAS ENTIDADES DEL

SISTEMA FINANCIERO MEXICANO SOBRE LA AUTORIZA-CIÓN OTORGADA POR EL CONGRESO DE MICHOACÁN AL

EJECUTIVO ESTATAL PARA CONTRATAR DEUDA DE CORTO

PLAZO; Y A LA PGR, A PRESENTAR ACCIÓN DE INCONSTI-TUCIONALIDAD CONTRA EL ARTÍCULO 1O., PÁRRAFOS

CUARTO Y QUINTO, DEL DECRETO 123, LEY DE INGRESOS

DEL ESTADO DE MICHOACÁN PARA 2016, SUSCRITA POR

LA SENADORA LUISA MARÍA CALDERÓN HINOJOSA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La que suscribe, senadora de la república de la LXIIILegislatura e integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 8o., numeral 1, fracción II, 108,numeral 1, 109, numerales 1 y 2, y 276 del Reglamen-to del Senado de la República, somete a consideracióndel pleno proposición con puntos de acuerdo, al tenorde las siguientes

Consideraciones

Michoacán atraviesa por una severa crisis financiera.Reconozco que la misma no es del todo responsabili-dad del actual gobierno; sin embargo, lo que hoy sí essu responsabilidad es gastar bien y castigar a quienesdesfalcaron al estado.

La base de un desarrollo sostenible es gobierno eficaz,transparente, responsable y confiable, que actúe bajoel predominio de la ley.

Con el pretexto del desarrollo social, la construcciónde infraestructura, la igualdad económica o alcanzarmayores condiciones de vida de los pueblos, no sepuede violentar la ley, dejar de ser un gobierno res-ponsable y transparente; pues justo esos pretextos porválidos y legítimos que suenen traen como consecuen-cia la bancarrota pública, mayor desigualdad y deudasque se trasladan a las generaciones futuras.

No es novedad decir que Michoacán lleva años vi-viendo un desastre financiero, lo terrible es que el pro-pio Congreso del estado, que en teoría debería ser con-trapeso del Poder Ejecutivo, ha declinado laobligación de velar por el dinero de los ciudadanos, devigilar estrictamente cómo y en qué se gastan sus im-puestos, de estar atentos a que la administración públi-ca cumpla sus obligaciones.


Con la reforma constitucional de 1981 del artículo 117,fracción VIII, al tiempo que se permitió a los estados ymunicipios acceder a financiamiento para sus activida-des en condiciones más flexibles que antaño, se esta-bleció, un esquema de coparticipación legislativo-eje-cutivo para el tema del crédito público, que buscaba,según quedó explicado, que el crédito público fueseejercido disciplinada, responsable y cuidadosamente, através de los pesos y contrapesos ahí recogidos.

El tema del financiamiento de Michoacán adquiereuna importancia mayor en el ejercicio del poder públi-co porque las deudas que pesan sobre las finanzas delestado, genéricamente entendido, comprometen el cré-dito público (como concepto de solvencia moral y eco-nómica que del estado tienen los terceros); compro-meten hacia el futuro los recursos públicos que han de,destinarse para su pago o garantía, afectándose tam-bién las cargas que se dejan a las generaciones futuras;trascienden, por supuesto, al ámbito decisorio de laaplicación o destino de los ingresos del Estado, e im-primen un rumbo importante al destino de las cosaspúblicas.

Pese a esta corresponsabilidad de poderes, ninguno seha atrevido a hacer algo y castigar a los responsablesdel quebranto financiero de Michoacán. Del estudio yanálisis del contenido de la última Cuenta Pública dela Hacienda Estatal aprobada, la del ejercicio fiscal de2013, y el Informe de Resultados de la Fiscalización yEvaluación a la Cuenta Pública realizada por la Audi-toría Superior de Michoacán se concluyó que no secuenta con información confiable que refleje razona-blemente la situación financiera de la hacienda estatal,no conocemos los estados analíticos de la deuda, esdecir, la deuda de corto y largo plazo; las fuentes de fi-nanciamiento; el endeudamiento neto, financiamientomenos amortización; y los intereses de la deuda.

Por el contrario, la última Cuenta Pública develó par-tidas por montos muy elevados que, una vez investi-gados, seguramente alterarán el monto de los activos,pasivos y el patrimonio del estado, siendo los más im-portantes los siguientes:

a) Importes por aclarar por 8 millones 690 mil692 pesos, registrados en el activo circulante;

b) Cargos por aplicar por 10 mil 881 millones156 mil 656 pesos, registrados en el renglón de

otros activos; y financiamientos obtenidos por 4mil 689 millones 699 mil 919 pesos, que fueronaumentados al patrimonio del estado. Estas dos par-tidas suman 15 mil 570 millones 856 mil 575 mi-llones de pesos, que derivan de la contratación dedeuda pública y de la cual el congreso desconoce eldestino final o en qué fueron invertidos dichos re-cursos;

c) Recursos federales no comprobados por 3 mil897 millones 427 mil 277 pesos, que no fueronaplicados para los fines específicos establecidos enlas disposiciones legales y en las reglas de opera-ción de los programas;

d) Recursos devengados no Registrados por 227millones 697 mil 398 pesos, que corresponden adocumentos de ejecución presupuestaria y pago noregistrados ni contablemente ni presupuestalmente;y

e) Operaciones financieras mu diversas que nofueron registradas ni presupuestalmente ni con-tablemente por 2 mil 18 millones 399 pesos.

Pese a todo esto, el 30 de diciembre de 2015 se apro-bó de forma ilegal por el congreso del estado un nue-vo endeudamiento.

El propio despacho privado que contrató el pasado go-bierno para analizar la situación financiera señaló:

En nuestra opinión y debido a la importancia de loshechos descritos en el párrafo de “Fundamento de laopinión desfavorable” los estados financieros adjuntosindicados en el primer párrafo de este informe no pre-sentan fielmente la situación financiera del gobiernodel Estado Libre y Soberano de Michoacán deOcampo, al 31 de diciembre de 2013, de conformidadcon el marco de información financiera aplicable.Gossler, SC. Contador Público Certificado AlfonsoVillicaña Castillo, socio oficina Morelia.

El documento entregado al congreso del estado, me-diante el oficio número SAF-647/ 2015, de fecha 15 demayo del presente año, como primer informe trimes-tral, únicamente comprende los siguientes elementos:

A. Informe de los ingresos percibidos al primer tri-mestre de 2015;


B. avance del ejercicio del gasto al primer trimestrede 2015; y

C. Análisis programático-presupuestario del primertrimestre de 2015.

La documentación presentada al congreso por el PoderEjecutivo está incompleta, pues no contiene los esta-dos programáticos, presupuestarios y financieros queconsidera la Ley General de Planeación Hacendaria,Presupuesto, Gasto Público y Contabilidad Guberna-mental del Estado de Michoacán de Ocampo y la LeyGeneral de Contabilidad Gubernamental vigente y queobliga a todos los estados de la república.

Con fecha 16 de junio del presente año, mediante eloficio número SFA833/ 2015, el Ejecutivo del estado,por conducto del secretario de Finanzas y Administra-ción, envió, en alcance del oficio número SFA-647/2015, el documento que contiene los estados financie-ros que corresponden al primer informe trimestral delejercicio fiscal de 2015, tratando de cubrir las gravesomisiones cometidas en el cumplimiento de la Ley; sinembargo, dichos estados financieros no traen consigolas notas que conforme a la ley y a las normas de in-formación financiera que obligan a los entes públicosdeben formar parte integral dichos estados financieros.

La falta de sujeción a las disposiciones legales vigen-tes en materia de transparencia y rendición de cuentases preocupante, si partimos del hecho de que duranteel primer trimestre del ejercicio fiscal de 2015, el go-bierno del estado obtuvo ingresos de origen federalsuperiores a los estimados por 2 mil 645 millones depesos y de origen estatal por 383 millones de pesosy del incremento de los ingresos de origen federalmil 93 millones de pesos son de libre programación(en los términos y las condiciones establecidas en losartículos10, 21, 36 y 37 de la referida Ley de Planea-ción Hacendaria) y el congreso del estado nunca fueinformado del destino de estos recursos adicionales yno se explican los motivos por los cuales se mantienenelevados saldos por pagar a proveedores, contratistas yterceros institucionales.

El congreso del estado, por conducto de la Comi-sión de Hacienda, con fecha 28 de abril de 2015, so-licitó por escrito a la Secretaría de Finanzas y Ad-ministración información de lo siguiente:

a) Pagos realizados a proveedores y contratistas delejercicio de 2011 y anteriores, 2012, 2013 y 2014;

b) El saldo pendiente de pagar a los proveedores ycontratistas de cada uno de los referidos ejerciciosfiscales; y

c) El programa y el calendario de pagos para termi-nar de cubrir los saldos a cargo del Ejecutivo del es-tado y a favor de sus proveedores y contratistas.

Información que se sigue desconociendo.

De igual forma, el estado no cuenta con una matrizde indicadores para evaluar el desempeño institu-cional, por lo que es imposible saber en qué se va agastar cuál será su destino o cuáles son las inver-siones productivas que pretenden realizar.

Lo anterior, ya que el artículo 117, fracción VIII, de laConstitución federal y su correlativo artículo 5 de laLey de Deuda Pública del Estado de Michoacán, queen esencia señalan: que sólo se podrá contraer deudapública cuando se destine a inversiones públicas pro-ductivas, esto es, erogaciones efectuadas en bienes yservicios públicos, modernización de infraestructura y,a valoración del congreso del costo-beneficio en la ad-quisición de maquinaria, bienes o equipo que directa oindirectamente beneficien a la población.

Aunado a lo anterior, hasta donde se sabe (por la opa-cidad del caso) el último crédito contratado por el es-tado con Banco Multiva, SA, con fecha 14 de marzode 2013, al amparo del decreto legislativo 22, de fe-cha 26 de octubre de 2012, por mil 340 millones depesos, no fue aplicado para el financiamiento de in-versiones productivas como manda la Ley de Deu-da Pública del estado y el propio decreto legislativo22.

A pesar de toda esta incertidumbre y desaseo, el titulardel Ejecutivo estatal envió iniciativa al congreso delestado, y, éste aprobó el 30 de diciembre pasado, unadeuda que no tiene la justificación constitucional deque el endeudamiento planteado vaya a ser ejecutadoconforme a la ley.

El ilegal decreto señala en el artículo 1o. en los últi-mos párrafos:


El estado de Michoacán podrá contratar obligaciones acorto plazo sin autorización de la legislatura local,siempre y cuando se cumplan las siguientes condicio-nes:

I. Que en todo momento, el saldo insoluto delmonto principal de estas obligaciones a cortoplazo no exceda de 6 por ciento de los ingresostotales aprobados en la presente Ley de Ingresosdel Estado de Michoacán de Ocampo (es decir, 3mil 500 millones), sin incluir financiamiento netodurante el ejercicio fiscal correspondiente; y

II. Las obligaciones de corto plazo deberán ser qui-rografarias.

Para dar cumplimiento a la contratación de las obliga-ciones de corto plazo en menores condiciones de mer-cado, la Secretaría de Finanzas y Administración de-berá implantar un proceso competitivo con por lomenos dos instituciones financieras y obtener única-mente una oferta irrevocable.

Los recursos derivados de las obligaciones a cortoplazo deberán ser destinados exclusivamente a cu-brir necesidades de corto plazo entendiendo dichasnecesidades como insuficiencias de liquidez de ca-rácter temporal (es decir, en lo que quiera, en la ne-cesidad que se le ocurra)”.

Lo anterior viola claramente el artículo 8o. de la Leyde Deuda Pública del Estado de Michoacán, el cual se-ñala en el párrafo tercero:

El Congreso podrá autorizar a las entidades a que serefiere el artículo 30 de esta ley (como lo es el ejecu-tivo estatal) la contratación de deuda en montos supe-riores a los señalados en el párrafo anterior (es decir,2.5 por ciento del presupuesto anual) cuando seacredite la capacidad financiera ara a arios consi-derando la naturaleza objeto destino del emprésti-to la viabilidad autosuficiencia financiera del pro-yecto.

Es decir, la ley obliga al Ejecutivo a que si va a en-deudarse por más de 2.5 por ciento deba pedir autori-zación al Poder legislativo estatal, para establecer lacapacidad financiera del estado, formas de pago y des-tino del dinero. El empréstito superó el 2.5: es de 6 porciento.

Claro que quiero apoyar al gobierno de mi estado yque éste camine en 2016, pero no podemos actuar conirresponsabilidad. Pero es necesario, para resolver suproblemática, que en todo momento se respete el esta-do de derecho. Quien hace la ley no puede violentarla.

Por lo expuesto someto a consideración de este plenolos presentes puntos de acuerdo, en los siguientes tér-minos:

Puntos de Acuerdo

Primero. El Senado de la República exhorta respetuo-samente a la Comisión Nacional Bancaria y de Valorespara que en el marco de sus atribuciones informe yprevenga a las entidades integrantes del sistema finan-ciero mexicano sobre la autorización ilegal que otorgóel Congreso de Michoacán al Ejecutivo de aquella en-tidad mediante el decreto 123, Ley de Ingresos del Es-tado de Michoacán para el Ejercicio Presupuestal de2016, para contratar deuda de corto plazo hasta por 6por ciento de los ingresos totales.

Segundo. El Senado de la República exhorta respe-tuosamente a la Procuraduría General de la Repúblicapara que en el ejercicio de sus atribuciones constitu-cionales presente una Acción de Inconstitucionalidadcontra el artículo 1o., párrafos cuarto y quinto, del de-creto 123. Ley de Ingresos del Estado de Michoacánpara el Ejercicio Presupuestal de 2016.

Sede de la Comisión Permanente, a 7 de enero de 2016.

Senadora Luisa María Calderón Hinojosa (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LOS REITERADOS

CASOS DE ABUSOS COMETIDOS POR LA POLICÍA MUNICI-PAL DE LEÓN, GUANAJUATO, SUSCRITA POR EL SENADOR

ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRD

El que suscribe, Benjamín Robles Montoya, senadorintegrante del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática en la LXIII Legislatura delCongreso de la Unión, con fundamento en el artículo58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-mete a consideración de esta soberanía proposicióncon puntos de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El pasado 6 de diciembre, el periódico Excélsior diocuenta de una videograbación publicada en el portalelectrónico YouTube en la que se muestra a elementosde la Policía Municipal de León, Guanajuato, reali-zando una detención. A los 20 segundos del video apa-rece a cuadro la persona a la que se pretende sometercayendo de espaldas y momentos después, al incorpo-rarse, un agente lo toma por el cuello y lo vuelve a de-rribar al costado de un automóvil estacionado, al tiem-po que otro agente llega y lo patea en el suelo. Duranteel forcejeo, un tercer agente aparece a cuadro y variaspersonas comienzan a rodear la escena.

Lo que sigue en el video es el desorden y los amagosde confrontación de los ciudadanos con los elementospoliciales, hasta que más adelante arriban al lugar va-rias patrullas más, momentos en los cuales se generauna confrontación.

Éste es sólo un caso más en el que se muestra a ele-mentos de la Policía Municipal de León cometiendoexcesos. Desafortunadamente parece que a dicha cor-poración policial ya se le ha hecho costumbre ser ex-hibida cometiendo abusos en el ejercicio de sus labo-res. He aquí algunos de los casos de escándalo en quese ha visto involucrada:

• En junio de 2008 fue difundido un video en el quese documentaba el adiestramiento en técnicas detortura que era impartido a los elementos del GrupoEspecial Táctico de la Policía Municipal de Leónpor especialistas internacionales. A pesar de la gra-vedad del caso, el entonces presidente municipal, su

secretario de Seguridad Pública y el director de laPolicía Municipal defendieron la impartición de tanreprobable adiestramiento.

• También en junio de 2008, Televisa difundió unvideo en el que se muestra a un policía municipal deLeón aventándose en reiteradas ocasiones desde lasredilas de una camioneta pick-up para caer encimade una persona que se encuentra tendida y dolién-dose en la parte posterior de la camioneta, todo an-te las risas burlonas de personas que atestiguan laescena, pero que no aparecen a cuadro.

• En junio de 2011, Milenio Televisión dio a cono-cer dos videograbaciones en las que se muestran ac-tos de tortura y tratos crueles, inhumanos y degra-dantes cometidos por elementos de la PolicíaMunicipal de León contra un detenido a quien obli-gan a desnudarse y contra tres menores de edad aquienes esposan a unas rejas. En el primer video seobserva en las instalaciones de la central de policíaponiente de León, Guanajuato, a un detenido pega-do a una pared, presumiblemente bajo los influjosdel alcohol, al que los elementos policiales obligana desnudarse.

• En el segundo video se muestra a tres menores deedad esposados a unas rejas durante su detención enla misma central de policía de León. En la imagense observa que los menores mueven las manos, pre-sumiblemente por el dolor que les ocasionan las es-posas.

• En febrero de 2014 se difundió un video en el queaparecen elementos policiales municipales de León,quienes tras detener a una persona intentan ingresarpor la fuerza en un domicilio particular, pateandoviolentamente y en reiteradas ocasiones la puerta deentrada, al parecer con el único fin de amedrentar aquien se encontraba en el interior, pues terminandesistiendo y retirándose del lugar.

• En julio de 2015 se difundió un video en el que seobserva a agentes de tránsito de León deteniendo auna persona a la que sujetan por el cuello; momen-tos después de subirlo a una patrulla, se abalanzansobre un joven que grababa la detención y uno delos elementos lo golpea en el rostro, mientras otrosdos someten a otra persona.


Es inaceptable que la Policía Municipal de León, envez de ser una institución confiable que garantice laseguridad de los leoneses, se haya convertido en unaamenaza para los ciudadanos, pues las conductas rei-teradas en que han incurrido sus elementos no sóloconstituyen graves faltas disciplinarias en el ámbitoadministrativo, sino verdaderos delitos que de ningunamanera deben quedar impunes.

En ese sentido y ante la reiteración de estas conductasindebidas que son síntoma de una actuación sistemáti-ca violatoria de derechos humanos, resulta necesarioque el Congreso de la Unión, en el ámbito de sus atri-buciones, tome cartas en el asunto para exigir de unavez por todas, que dicha corporación lleve a cabo susfunciones con arreglo al marco jurídico y pleno respe-to de los derechos humanos.

Por lo expuesto someto a consideración de este plenolos presentes puntos de acuerdo, en los siguientes tér-minos:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión solicita al secretario ejecutivo del Sistema Na-cional de Seguridad Pública un informe sobre losavances y resultados de la certificación policial y lasevaluaciones de control de confianza que se han apli-cado a la Policía Municipal de León, Guanajuato.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión, con pleno respeto de la división de poderes,solicita al presidente municipal de León, Guanajuato,un informe sobre las medidas que su administraciónlleva a cabo en materia de capacitación y para erradi-car los abusos por parte de los elementos de la PolicíaMunicipal, así como de las sanciones que se han im-puesto desde 2008 por casos de abusos policiales dedicha corporación.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión, con pleno respeto de la división de poderes, so-licita al gobernador constitucional de Guanajuato uninforme sobre las acciones que lleva a cabo de mane-ra unilateral o en coordinación con las autoridades mu-nicipales de León para erradicar los abusos por partede los elementos policiales de dicho municipio, así co-mo de las sanciones que se han impuesto desde 2008por casos de abusos policiales de esa corporación.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 7 de enero de 2016.

Senador Benjamín Robles Montoya (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LOS AVANCES DEL

FIDEICOMISO DEL RÍO SONORA, SUSCRITA POR EL SENA-DOR JORGE ARÉCHIGA ÁVILA, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PVEM

El suscrito, senador Jorge Aréchiga Ávila, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México, de conformidad con lo establecido en losartículos 78, fracción III, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; 8, numeral 1, fracciónII, y 276 del Reglamento del Senado de la República,somete a consideración de esta honorable asamblea lasiguiente proposición con punto de acuerdo en rela-ción a los avances del fideicomiso del río Sonora, conbase en lo siguiente:


El 6 de agosto de 2014 se derramaron 40,000 metroscúbicos de sulfato de cobre acidulado, en el arroyo Ti-najas, municipio de Cananea, Sonora por parte de laempresa Buenavista del Cobre, subsidiaria del GrupoMéxico.

El derrame fue ocasionado por una falla en el amarrede la tubería de salida de una represa, contaminando elarroyo Tinajas y el río Bacanuchi que es afluente delrío Sonora, el cual descarga aguas en la presa el Moli-nito misma que fue cerrada precautoriamente por laautoridad ambiental, por los posibles efectos de conta-minación.

De acuerdo con la autoridad ambiental, el derrame fueocasionado por la empresa, aunque en diversas ocasio-


nes Grupo México afirmaba que el incidente fue a cau-sa de las lluvias por arriba de la media, que se presen-taron en la zona; sin embargo la autoridad indicó quees absolutamente falso, lo dicho por la empresa.

En 7 de agosto los habitantes de la zona, informaron aProtección Civil del Gobierno de Sonora, la colora-ción inusual del Río Bacanuchi; la empresa notificóvía telefónica al Gobierno Federal la emergencia am-biental el 8 agosto y el 12 de agosto mediante comu-nicación oficial.

Acciones realizadas por las dependencias guberna-mentales

Comisión Nacional del Agua

Una vez enterada la autoridad de la emergencia am-biental, la Comisión Nacional del Agua (Conagua) re-alizó visita técnica en el lugar del incidente, a través dela cual se determinó que el derrame fue imputable a laempresa y determinó la aplicación de los Protocolosde Atención de Emergencias Hidroecológicas.

• Restringir el uso del agua en el río y en los 322 po-zos y norias ubicadas 500m a cada margen del río.

• Establecer 21 puntos de medición a lo largo de losríos para monitorear los niveles de contaminación.

Así mismo, se determinó que los contaminantes en-contrados fueron cobre, arsénico, aluminio, cadmio,cromo, fierro, manganeso y plomo, cuyos niveles hanestado fuera de las normas ecológicas, de salud y delestado de la calidad de río previo al derrame.

Con respecto a los resultados, la Conagua impuso a laempresa responsable del derrame, realizar monitoreosde agua superficial y subterránea dos veces al mes du-rante 5 años, puso a disposición de la población afec-tada 32 pipas para la distribución de agua, 10 plantaspotabilizadoras portátiles y entrego recipientes paraalmacenar 500,000 litros de agua.

Profepa

Realizó la suspensión/clausura de la zona donde seoriginó la fuga, estableció la caracterización, evalua-ción de daños ambientales y remediación de los mis-mos, verificó el cumplimiento de las medidas dictadas

y presentó el 18 de agosto de 2014 denuncia penalcontra quien resulte responsable del derrame.

Asimismo, dio inicio al juicio de ResponsabilidadAmbiental, para la Reparación de los daños.

Comisión Federal para la Prevención contra Ries-gos Sanitarios

El 7 de agosto la comisión diseño un programa deatención en Sonora que constó del saneamiento básico(vigilancia de alimentos, visitas de verificación a esta-blecimientos, vigilancia epidemiológica y monitoreode pozos) , Seguimiento Interinstitucional (control deemisiones de la minera, control de impacto a la salud,evaluación de seguimiento, continuidad a las accionesde saneamiento básico y plan de trabajo para pozos) yla presencia de la Secretaria de Salud (incremento depersonal de presente en la zona afectada para orienta-ción de la población).

Asimismo, se indicó que la Secretaria de Salud conti-nuaría con las acciones hasta asegurar que la pobla-ción de Sonora se encuentra libre de riesgos sanitariosderivados de la contingencia.

Comisión Presidencial para la Atención Inmediatay Permanente de los Daños Generados por el De-rrame

Esta comisión fue creada el 12 de septiembre de 2014,y es la encargada de la atención inmediata y perma-nente de los daños generados por el Derrame de40,000m3 de sulfato de cobre en los ríos Sonora y Ba-canuchi.

Esta Comisión fue creada para trabajar en 5 ejes:

1. Ejercer de manera inmediata y transparente losrecursos del Fideicomiso a partir de la implementa-ción de los mecanismos de pago.

2. Normalizar el abasto de agua potable en la zonaafectada a través de fuentes alternas y el muestreopermanente de los pozos afectados.

3. Resarcir los daños a la salud humana y repararlos daños económicos a través de la reactivaciónproductiva de la zona.


4. Proteger a la población contra riesgos sanitariosy constituir mecanismos permanentes de preven-ción de nuevos derrames.

5. Implementar el Plan de Remediación Ambientalen la zona.

El 15 de septiembre de 2014, se constituyó el Fideico-miso del río Sonora, como fuente de pago para reme-diar, reparar y/o compensar los daños ambientales y ala salud humana, causados por el derrame. Este fidei-comiso, comenzó con un monto de 2 mil millones depesos, el cual si resulta insuficiente, las empresas de-ben aportar los recursos adicionales necesarios.1

El 18 de septiembre, se constituyó el Comité Técnicodel Fideicomiso, y se creó por parte de la Secretaríadel Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat),el sitio electrónico denominado “Fideicomiso Sono-ra”, con el objeto de transparentar el ejercicio de losrecursos del fideicomiso.

Portal electrónico Fideicomiso Sonora

Con la página electrónica “Fideicomiso Sonora”, cre-ada por la Semarnat se pueden observar a detalle, to-dos los documentos generados desde el derrame.

A través de este sitio electrónico, podemos observarque hasta el 4 de agosto de 2015, se han pagado 1,067millones de pesos, distribuidos de la siguiente forma:

Asimismo, y de acuerdo con el último informe de ac-ciones del Fideicomiso, las acciones realizadas duran-te el 2015, son:

• Atención médica integral a 10,875 personas, visi-tas domiciliarias a 4,325 familias, realización de1,373 consultas médicas y atención especializada a360 personas con síntomas relacionados con la con-taminación por metales pesados.

• Entrega de 36,752 apoyos directos e individuales(en efectivo, cheque o tarjeta de débito), como re-sarcimiento por daños a la salud, a las actividadesagropecuarias y comerciales, a los jornaleros yprestadores de servicio, así como a todas y cada unade las familias que sufrieron el desabasto de aguapotable.

• Dotación de más de 333 millones de litros de aguapotable a través de pipas.

• Establecimiento de una Red de Monitoreo Am-biental de suelo, agua y sedimento con más de7,200 muestras levantadas.

• Rehabilitación y apertura de 41 pozos a lo largodel río Sonora.

• Instalación de 10,188 tinacos en todas las casas yedificios de interés comunitario del río Sonora, contorreta, toma de agua y nomenclatura.

• El 4 de Noviembre se logró levantar la fase decontingencia.

• Establecimiento de la Unidad de Vigilancia Epi-demiológica y Ambiental de Sonora en la poblaciónde Ures, que operará por 15 años.

• Constitución de un consorcio de instituciones aca-démicas, nacionales y estatales, coordinadas por laUNAM, para la realización de un Diagnóstico Am-biental Integral de la región del río Sonora.

• Tras la clausura de las operaciones mineras queprovocaron el derrame, se ordenaron más de 50 me-didas correctivas, cuyo cumplimiento puntual es vi-gilado por la Profepa. Entre ellas sobresalen laconstrucción, ya concluida, de dos represos de con-tención para evitar un nuevo accidente durante lapresente época de lluvias.

• Aplicación de un programa de remediación en cin-co zonas que conforman la región del río Sonora,


que a la fecha ha derivado en la remoción y dispo-sición segura (dentro de los predios de la mina) demás de 6,572 metros cúbicos de suelos y sedimen-tos contaminados a lo largo del cauce del río Sono-ra.

• Imposición a la empresa de 4 multas, ya pagadas,por 23 millones 565 mil 938 pesos.

En la página electrónica, podemos encontrar losprocesos iniciados en contra de la empresa, los cua-les son:

• Clausura temporal parcial (1 de septiembre 2014)de las áreas de lixiviación

• Presentación de la denuncia penal contra quienresulte responsable, el 18 de agosto de 2014

• Sometimiento de la empresa en el que se obliga ala reparación de los mismos y establece un fideico-miso por 2 mil millones de pesos iniciales.

• Sanciones Económicas:

– $ 7,711,000 por el derrame de una solución desulfato de cobre acidulada

– $ 4,065,800 en materia de atmósfera

– $ 596,551 en materia de residuos peligrosos

– $ 11,192,587 en materia de impacto ambiental

La empresa hasta la fecha ha pagado 23.56 millones depesos por concepto de multas, adicionales a los 2,000millones de pesos del fideicomiso río Sonora, por lareparación del daño.

Con lo anterior, podemos observar que las acciones re-alizadas por el Gobierno Federal, son un parteaguas enla correcta aplicación de la reciente Ley Federal deResponsabilidad Ambiental, la fue publicada el 9 dejunio de 2013.

La Ley Federal de Responsabilidad Ambiental permi-tió el establecimiento del fideicomiso, al indicar quetoda persona física o moral que ocasione en daño alambiente, estará obligada a la reparación de los dañoso la compensación ambiental la cual debe ser adicio-

nal a las sanciones económicas establecidas por la au-toridad a consecuencia del daño ambiental provocado.

El derrame de 40,000 m3 de sulfato de cobre en el ríoSonora, es un ejemplo para reconocer que la protec-ción del medio ambiente y la conservación de nuestrosrecursos naturales, es responsabilidad de todos, go-bierno, empresarios y la población en general.

La Contaminación del río Sonora, fue un evento degran impacto social y ambiental, en donde la salud dela población aledaña se vio mermada por un error deuna empresa; sin embargo gracias a la inmediata reac-ción de la autoridad, la empresa que causo el daño, hasido sancionada y está obligada a reparar el daño, espor ello que debemos felicitar e instar a la Secretaríade Medio Ambiente y Recursos Naturales a continuartrabajando coordinadamente para lograr que no exis-tan más daños ecológicos.

Por lo anterior, el punto de acuerdo que presento tienedos objetivos:

• El primero es reconocer la labor de la Secretariade Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la Se-cretaria de Salud, a la Comisión Nacional del Agua,a la Procuraduría Federal de Protección al Ambien-te y a la Comisión Federal para la Protección contraRiesgos Sanitarios, por la inmediata atención de laemergencia ocurrida por el derrame de 40,000 m3de sulfato de cobre en el río Sonora.

• El segundo es, congratularnos con la Secretaria deMedio Ambiente y Recursos Naturales, por elcompromiso mostrado en la transparencia de apli-cación de los recursos, y acciones realizadas por elderrame de 40,000 m3 de sulfato de cobre en el ríoSonora.

En atención a lo anteriormente expuesto, el senadorque suscribe pone a consideración del pleno de la Co-misión Permanente el presente:

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente reconoce la laborde la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, la Secretaria de Salud, la Comisión Nacional delAgua, la Procuraduría Federal de Protección al Am-biente y la Comisión Federal para la Protección con-


tra Riesgos Sanitarios, por la inmediata atención de laemergencia ocurrida por el derrame de 40,000 m3 desulfato de cobre en el río Sonora y los logros obteni-dos en la aplicación de la Ley Federal de Responsabi-lidad Ambiental, así como por la creación del Fidei-comiso río Sonora, por medio del que la empresaGrupo México aceptó su responsabilidad y se com-prometió a financiar la remediación de los dañosocasionados por motivo del derrame.

Segundo. La Comisión Permanente se congratula conla Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, por el compromiso mostrado en la transparenciaen la aplicación de los recursos, y acciones realizadascon los fondos del “Fideicomiso Sonora”.

Nota

1 Los fideicomitentes son Buenavista y OMIMSA (Sociedad de-

nominada Operadora de Minas e Instalaciones Mineras SA de

CV), y el fiduciario será Nacional Financiera, S. N. C., I. B. D, So-

ciedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo,

regida por la Ley de Instituciones de Crédito.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la Repú-blica del honorable Congreso de la Unión, a los sietedías del mes de enero del año dos mil dieciséis.

Senador Jorge Aréchiga Ávila (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA SEP A TERMINAR CON LAS MEDIDAS DE EN-FRENTAMIENTO Y REPRESIÓN DEL MAGISTERIO QUE CARAC-TERIZARON LA RECIENTE ETAPA DE EVALUACIÓN DEL

DESEMPEÑO DOCENTE, SUSCRITA POR LAS DIPUTADAS NOR-MA ROCÍO NAHLE GARCÍA Y NORMA XÓCHITL HERNÁN-DEZ COLÍN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Quienes suscriben, diputadas Norma Rocío NahleGarcía y Norma Xóchitl Hernández Colín, integrantesdel Grupo Parlamentario de Morena, con fundamento

en los artículos 58 y 59 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, presentan proposición con puntode acuerdo, por el cual se exhorta al titular de la Se-cretaría de Educación Pública a terminar con las me-didas de enfrentamiento y represión al magisterio quecaracterizaron a la reciente etapa de la evaluación aldesempeño docente, bajo las siguientes

Consideraciones

El martes 8 de diciembre, en la ciudad de Tuxtla Gu-tiérrez, Chiapas murió el profesor de primaria DavidGemayel Ruiz Estudillo durante las protestas contra laevaluación al desempeño docente.

En el violento enfrentamiento la policía utilizó escu-dos, toletes, gas pimienta y lacrimógeno así como ba-las de goma, mientras los profesores echaron mano depiedras, resorteras, canicas, petardos y cohetones. Lajornada de protesta duró varias horas y arrojó comosaldo además de profesor (asesinado) decenas de heri-dos y lesionados: entre maestros, estudiantes, padresde familia y policías así como 8 manifestantes deteni-dos.

El miércoles 9, los enfrentamientos continuaron y elsaldo fue de cinco policías retenidos por los maestrosinconformes. La jornada de violencia concluyó cuan-do los profesores y policías retenidos fueron liberados.

El descontento y el rechazo a los exámenes no se re-ducen al estado de Chiapas; ni a las entidades en don-de la Coordinadora Nacional de Trabajadores de laEducación (CNTE) tiene influencia. La resistencia a laevaluación, que los profesores consideran punitiva,porque los amenaza con el despido, se ha extendido aentidades controladas por los dirigentes oficialistas delSNTE como son los casos de Veracruz, Guanajuato yQuerétaro.

Los enfrentamientos y actos de violencia fueron laconstante durante la reciente etapa de evaluación aldesempeño docente y forman parte de una larga resis-tencia del magisterio nacional a la reforma educativa,aprobada en diciembre de 2013, como parte de losacuerdos del Pacto por México.

A pesar del encarcelamiento de Elba Esther Gordillo yla renovación de la dirigencia del Sindicato Nacional


de Trabajadores de la Educación el secretario EmilioChuayfet fracasó en la aplicación de la reforma educa-tiva y fue despedido. Los nuevos administradores de laSEP diseñaron una estrategia con dos vertientes paralograr su aplicación con éxito.

Por un lado se intentó presentar a Aurelio Nuño comoun secretario decidido y comprometido con el futurode la educación. Mediante la visita semanal a las es-cuelas se produjeron cientos de notas periodísticas einfinidad de fotografías del secretario rodeado de ni-ños. El objetivo consistía en demostrar que los alum-nos son el centro de la reforma.

Por otro lado, mediante una intensa campaña en losmedios de comunicación se presentó a la evaluación,mediante la aplicación de exámenes a los maestros,como la tarea fundamental para recuperar el control dela educación y lograr su transformación.

El proceso de evaluación consistía en tres etapas El re-gistro de evidencias educativas,

Sin embargo, a pesar de las primeras cifras que mos-traban una gran aceptación a los exámenes, paulatina-mente el discurso cambió y las acciones se endurecie-ron. El secretario declaró que quienes se oponen a losexámenes son manipulados por líderes sindicales queno quieren perder sus privilegios y desean seguir ven-diendo y heredando las plazas y controlar la vida delos maestros para obtener una utilidad política o eco-nómica.

Para lograr la aplicación de los exámenes en los esta-dos en que se preveían conflictos se fortificaron las se-des de evaluación con enormes vallas metálicas y seresguardaron por centenares de policías federales y es-tatales armados, asimismo se instalaron retenes poli-ciacos que controlaban el acceso. Mientras a los maes-tros que serían evaluados se les notificósorpresivamente y fueron concentrados en hoteles delos que no podían salir, rodeados por policías y fuerontrasladados a las sedes de evaluación en camiones ohelicópteros de la policía.

En las sedes de evaluación los problemas logísticosfueron la constante: falta de computadoras, de conec-tividad a internet y de personal capacitado por el Ins-tituto Nacional de Evaluación, mientras que la presen-cia intimidante de policías de seguridad privada,

vestidos de negro, intentó mantener el orden y la dis-ciplina de los maestros.

Las medidas coercitivas y de represión no tuvieron eléxito deseado. Fue necesario trasladar y alojar a 3.5policías federales por cada profesor que presentó exa-men, sin contar el despliegue de policías estatales y deseguridad privada.

El clima de represión e imposición de los exámenes deevaluación al desempeño docente en nada contribuye-ron a mejorar el sistema educativo. Por el contrario in-crementaron la crispación y rechazo del magisterio ha-cia la reforma educativa

Desde su aprobación la reforma educativa no goza dela aceptación y el consenso de la comunidad educati-va. Recientemente el rector de la Universidad Nacio-nal Autónoma de México (UNAM) Enrique GraueWiechers señaló que las modificaciones constituciona-les en materia de educación impulsadas por el gobier-no de Enrique Peña Nieto no son una reforma educati-va. Únicamente son cambios en la forma de evaluar ycontratar a los profesores. Afirmó que una verdaderareforma deberá atender, en una siguiente etapa, el mo-delo y los contenidos educativos.

En el mismo sentido, la mayoría de los investigadoreseducativos asistentes al XIII Congreso Nacional de In-vestigación Educativa realizado en Chihuahua, duran-te el mes de noviembre, firmaron un documento en elque señalan:

La reforma emprendida por la actual administracióncarece de un proyecto educativo que la guíe y le désustento. Se reduce a un conjunto de modificacioneslegales para la administración del sistema escolar. Selimita a regular las condiciones laborales del magiste-rio, a través de procedimientos de evaluación.

Además de tener un carácter punitivo, los criterios ylas prácticas de evaluación son imperfectas y pococonfiables y ponen en juego las condiciones de vida decientos de miles de maestras y maestros.

La reforma se ha fincado en la estigmatización del ma-gisterio. Los cambios se han realizado sin la participa-ción ni la consulta a los maestros. Por el contrario seles desautorizó socialmente y se les condujo a una si-tuación límite: someterse o perder el empleo.


Y concluyen que ni la violencia, ni la administraciónselectiva de la justicia con fines políticos, son formasadecuadas para resolver la gran polarización que haprovocado la reforma gubernamental.

Los diputados del Grupo Parlamentario de Morenaconsideramos que no es mediante la violencia como selogrará la transformación del sistema educativo. El en-frentamiento con el magisterio nacional no favorece ala reforma. El costo de aplicar la reforma mediante elenfrentamiento y la violencia será cada vez más alto.En el mediano plazo la inconformidad, el rencor y elresentimiento del magisterio nacional contra las auto-ridades educativas dificultarán cualquier iniciativa quepretenda atender las profundas necesidades educativasde nuestro país.

Por las razones anteriormente expuestas sometemos aconsideración de esta Comisión Permanente el si-guiente

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta al titular de la Secretaría de EducaciónPública para que termine con las medidas de enfrenta-miento y represión al magisterio que han caracteriza-do a esta etapa de la evaluación docente.

Segundo. Asimismo lo exhorta a promover un cambioen la política educativa con el propósito de impulsarmedidas sustentadas en el diálogo, el acuerdo y el con-senso con los profesores, con el objetivo de lograr unaverdadera transformación del sistema educativo quebeneficie a la niñez mexicana.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 7 de enero de 2016.

Diputadas: Norma Rocío Nahle García, Norma Xóchitl Hernández

Colín (rúbricas).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE DECLARA 2016“CENTENARIO DE LOS CONGRESOS FEMINISTAS EN YU-CATÁN DE 1916”, SUSCRITA POR LA DIPUTADA LUCELY

DEL PERPETUO SOCORRO ALPÍZAR CARRILLO, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, Lucely Alpízar Carrillo, diputada fe-deral del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional en la LXIII legislatura del Congre-so de la Unión, con fundamento en los artículos 58, 59y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,somete ante esta soberanía la presente proposición conpunto de acuerdo, al tenor de la siguiente


Pasado el movimiento independentista de México, en1821, el escritor José Joaquín Fernández de Lizardipublicó Cincuenta preguntas a quien quiera respon-

derlas. En esta obra mencionaba “una Constitución nopuede llamarse republicana si excluye a las mujeresdel derecho a la ciudadanía… los hombres no puedenrepresentar a las mujeres porque sus intereses son dis-tintos”.

En 1824, el intelectual Elías Amador refirió que en Za-catecas, un grupo de mujeres exigía trato de ciudada-nas porque afirmaban haber aportado todo a la causade la independencia, lo que se conocería después co-mo el primer reclamo por derechos políticos del que setiene registro.

Durante los trabajos del Congreso Constituyente de1856, el diputado Ignacio Ramírez, atendió a 81 muje-res que demandaban sus derechos políticos y pidió“que no queden sin derechos las personas vulnerables,como las mujeres”.

La autonomía de las mujeres tenía muchas prohibicio-nes y espacios reducidos, eran el periodismo, el ma-gisterio y la literatura que se entrelazaban para dar ori-gen a conceptos brillantes de mujeres que animabanlas ansias de libertad e igualdad de derechos.

Graciela Hierro, en la obra Madres simbólicas del fe-

minismo, nos recuerda lo importante que es otorgar au-toridad a las mujeres y, por tanto, la necesidad de ha-cer genealogías de las abuelas, madres e hijas, de losmovimientos sociales que buscaron y buscan mejorar


las condiciones de vida de las mujeres o que simple-mente encabezan o retroalimentan a un movimiento opropuesta política.

En el periodo 1846-1849 se estableció en Mérida, Yu-catán, la primera escuela pública para niñas, ya quehasta ese momento solo había algunas escuelas priva-das administradas también por mujeres autodidactas,lo que cambió el panorama de la educación para lasmujeres.

En esa época, la mujer participaba en las letras, perode manera oculta, como en la revista El Repertorio

Pintoresco, en la que colaboraban las hermanas Luisay Cristina Hubbe y Gertrudis Tenorio Zavala.

En 1870, la maestra y poetisa Rita Cetina Gutiérrezfundó y encabezó la sociedad feminista La Siemprevi-va, la cual encaró el prejuicio social, pues tenía un pro-fundo significado de ruptura con la cultura machista yde marginación a la participación de las mujeres.

Dicha sociedad feminista estuvo integrada, entre otras,por Rita Cetina Gutiérrez, Feliciana Manzanilla, Ma-nuela López, María De la Luz Cáceres, Cristina Lópezde Elizalde, Catalina Zapata, Carmen Solís de Rivas,Gertrudis Tenorio Zavala, Cristina Farfán, RafaelaDomínguez Orfebre.

La Siempreviva tenía por objetivo consolidar la edu-cación de las niñas y las mujeres y, fue la primera es-cuela que proporcionó educación a nivel secundaria aniñas y mujeres en Yucatán, inició con 60 alumnas y,para 1902 se componía de 600 alumnas.

Lo anterior fungió como el comienzo y el públicodespertar femenino en la península de Yucatán, sien-do este el Estado donde las mujeres tuvieron la visiónprimera de integrarse a la vida pública desde finalesdel siglo XIX, gracias al apoyo del gobierno socialis-ta de Salvador Alvarado y Carrillo Puerto, en que fueposible la incursión de las mujeres en puestos deelección popular y en cargos importantes la actividadpolítica.

Durante la República restaurada se abrió el espacio alas mujeres para que participaran activamente y deja-ran de ser colaboradoras o receptoras del quehacer li-terario-científico de los hombres. Así, La Siempreviva

fue escrita por mujeres para mujeres, por lo que pasa-

ron a ser redactoras de su propio órgano de publicidady de sus proyectos sociales.

Las mujeres de Yucatán fueron pioneras del feminismocontemporáneo, abriendo caminos inéditos en la luchapor los derechos de las mujeres mexicanas, con los dosprimeros congresos feministas en América.

La trascendencia del trabajo de Rita Cetina formó a lasmujeres, hecho que se complementó con la llegada delvisionario e innovador Salvador Alvarado al gobiernode Yucatán, pues aprovecharon su apertura, iniciativay apoyo, para materializar mediante decreto el primercongreso feminista en Yucatán, el cual se realizó del13 al 16 de enero de 1916, y el segundo se realizó el16 de noviembre de 1916, en el teatro Peón Contreras.

La organización del primer congreso estuvo a cargo dela profesora Consuelo Zavala, siendo la mayoría de lasasistentes profesoras yucatecas. Los temas que seabordaron en dicho congreso fueron la secularizaciónde la educación y la ciudadanía política de las mujeres.

En los mencionados congresos hubo participantes conpostura de avanzada, moderada y conservadora, entrelas que se destacan a Elvia Carrillo Puerto y Rosa To-rre, quienes abordaron el tema del sufragio femenino,tema aprobado en el segundo congreso.

Un tema polémico que causó indignación por parte delas participantes conservadoras fue el de la sexualidadfemenina presentado por Hermila Galindo en su po-nencia La mujer en el porvenir, en la que hizo menciónque el instinto sexual forma parte del amor maternal, yque en las escuelas secundarias debían proporcionarsecursos de anatomía y fisiología, lo que contravenía eldiscurso dominante que naturalizaba la desigualdad.

Asimismo, en el primer congreso un grupo minoritariode 31 congresistas de avanzada demandaron a nivelmunicipal el voto de las mujeres, pero la propuesta fuerechazada, imponiéndose las posturas moderadas yconservadoras.

En el segundo congreso, Hermila Galindo preparó unaponencia en defensa de lo que planteó en el primercongreso, presentó una posición igualitarista: “un altoideal de libertad y progreso que poniendo a la mujer alnivel del hombre, la comprenda no solo nominalmen-te en la misma ilustración y justicia, si no que le otor-


gue los mismos derechos y las mismas prerrogativasque se conceden al sexo fuerte”. Dicha ponencia pro-vocó reacciones de la prensa calificándola de inmoral.

En estos primeros congresos feministas de principiosdel siglo XX las mujeres pudieron establecer un diálo-go con el gobierno, debatir sus ideas y propuestas,aunque sus peticiones innovadoras no prosperaron,descubrieron liderazgos de vanguardia en favor de laeducación y el sufragio femenino.

Los congresos feministas de 1916, desde luego rindie-ron frutos y fueron la ante sala para la exposición delos deseos, las inquietudes del sexo femenino en la so-ciedad, sus reclamos frente al acceso a la educaciónmedia y superior; al derecho igualitario en el trabajofuera de casa y de los derechos civiles; exigiendo sa-lario igual al de los varones y, más aún, el reclamo delderecho al sufragio.

Ejemplo de los liderazgos femeninos fue el caso deRosa Torres, participante del congreso, y la primeramujer en la historia de nuestro país que ocupó un car-go de elección popular, como presidenta del congresomunicipal de Mérida en 1923.

Gracias a ese despertar de la mujer en la vida públicade la sociedad, se han encaminado los esfuerzos paraimplantarse laboralmente en espacios de dirección ymando, en el sector público y privado, se han abiertolos espacios, no sólo para colocarse en la vida políticadel país, sino que de manera equitativa al varón se leasignen y respeten, en número y proporción, espaciosde representación popular.

Es grande el avance que hasta el día de hoy la mujerha alcanzado en lo político y lo social, gracias a aque-llas luchadoras incansables que a su esfuerzo, dedica-ción y confianza depositada en los trabajos de los con-gresos feministas de 1916, dieron pie al Méxicoactual, que si bien no es suficiente, es un avance sig-nificativo en el progreso democrático de la sociedad.

En la actualidad, el gobierno mexicano que encabezael presidente Enrique Peña Nieto, ha impulsado a lapar de instrumentos internacionales, la incorporaciónde la perspectiva de género como eje rector para el de-sarrollo sostenible, pues se ha comprometido a llevar acabo medidas sustanciales, como elevar a nivel minis-terial la coordinación del Sistema Nacional de Igual-

dad entre Mujeres y Hombres; promover una mayorcorresponsabilidad entre mujeres y hombres para me-jorar la distribución de la carga de trabajo en el hogar;así como, intensificar las acciones para prevenir el em-barazo en adolescentes, y reducir la mortalidad mater-na.

Es momento de reivindicar los derechos de la mujer,para reflexionar sobre los avances conseguidos; esmomento de exigir los cambios necesarios para la realequidad entre el hombre y la mujer, para conseguir loscambios necesarios que las mujeres de ayer y hoy so-ñamos para un México más igualitario, por lo que Mé-xico ha avanzado con incluir la perspectiva de génerocomo eje transversal del Plan Nacional de Desarrollo,e impulsado reformas que obligan a los partidos a queel 50 por ciento de las candidaturas a legisladores seapara mujeres.

Recordamos las virtudes excepcionales de las mujeresque de manera constante y callada lucharon para lo-grar los cambios sociales rompiendo paradigmas y es-tereotipos de una sociedad patriarcal, clerical y ma-chista, que con estrategias bien estructuradas lograronque sus derechos fuesen reconocidos, así como la im-portancia de reconocer a la mujer con la misma cali-dad que se daba al hombre en la ley, en la sociedad yen la familia.

Por último, y por tratarse de 2016 como el año que secumplen 100 de la realización de dichos congresos,acudo a esta asamblea para conmemorar los 100 añosdel primer y segundo congresos feministas de Yucatánde 1916, y con fundamento en la fracción V, inciso 2,del artículo 79 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, vengo a presentar la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se solicita a la Cámara de Diputados que de-clare 2016 “Centenario de los Congresos Feministasde Yucatán de 1916”, en virtud de la conmemoraciónde los 100 años del primer y segundo congresos femi-nistas de Yucatán de 1916.

Segundo. Se exhorta al Senado de la República, al Po-der Ejecutivo federal, al Poder Judicial de la Federa-ción, así como a las entidades federativas, a que de-claren 2016 “Centenario de los Congresos Feministasde Yucatán de 1916”.


Tercero. Se exhorta a los Poderes de la Unión, así co-mo a los gobiernos de los estados, municipios y con-gresos locales, a que en todas las plataformas de co-municación y documentos oficiales se inscriba laleyenda “2016, Centenario de los Congresos Feminis-tas de Yucatán”.

Cuarto. Se exhorta a los Poderes de la Unión, así co-mo a los gobiernos de los estados y municipios y con-gresos locales, a que realicen acciones conmemorati-vas del primer y segundo congresos feministas deYucatán.

Quinto. Se exhorta al Banco de México a expedir unamoneda conmemorativa del centenario de la realiza-ción del primer y segundo congresos feministas en Yu-catán, de conformidad con lo dispuesto en el inciso c)del artículo 2 de la Ley Monetaria Federal.

Sexto. Se exhorta a ambas Cámaras del Congreso dela Unión a que por conducto de sus respectivas Juntasde Coordinación Política, Coordinaciones de Comuni-cación Social y del Canal del Congreso, a que durante2016 difundan cápsulas y espots informativos alusivosal primer y segundo congresos feministas en Yucatánde 1916, así como de las actividades conmemorativasal centenario de dichos congresos, a través de sus pá-ginas de internet, redes sociales y demás medios elec-trónicos e impresos.

Séptimo. Se exhorta a la Secretaría de Educación Pú-blica para que a través de la Comisión Nacional de Li-bros de Texto Gratuitos se actualice y fortalezca elcontenido de los textos dirigidos a las y los estudian-tes de educación primaria y secundaria, en el sentidode ampliar el conocimiento sobre los congresos femi-nistas en Yucatán.

Octavo. Se exhorta al Ejecutivo federal para que auto-rice la emisión extraordinaria de estampillas postalesconmemorativas y especiales correspondientes a 2016,con motivo de la conmemoración del centenario de larealización del primer y segundo congresos feministasde 1916 en Yucatán y que, por conducto de la Secreta-ría de Comunicaciones y Transportes y del ServicioPostal Mexicano difundan y distribuyan dichas estam-pillas en el territorio nacional.

Noveno. Se exhorta a la Lotería Nacional para la Asis-tencia Pública a emitir durante 2016 billetes de lotería

alusivos a la conmemoración de la realización del pri-mero y segundo congresos feministas de Yucatán, losque deberán contener la leyenda “2016, Centenario delos Congresos Feministas de Yucatán”.


Diputada Lucely Alpízar Carrillo (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

TITULARES DEL EJECUTIVO FEDERAL Y DE LA SAGARPA A

FINIQUITAR Y DISTRIBUIR LOS RECURSOS DESTINADOS AL

PROGRAMA DE PRODUCCIÓN PECUARIA SUSTENTABLE Y

ORDENAMIENTO GANADERO Y APÍCOLA DE 2015, SUS-CRITA POR EL SENADOR DANIEL GABRIEL ÁVILA RUIZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, con fundamento en los artículos 58, 171,175, 176 y demás aplicables del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, 8, numeral 1, y 276 del Regla-mento del Senado de la República, someto a conside-ración de esta honorable asamblea la siguiente propo-sición con punto de acuerdo, con base en las siguientes

Consideraciones

El Programa de Producción Pecuaria Sustentable y Or-denamiento Ganadero y Apícola (nuevo Progan) otambién conocido como Progan productivo, se aplicóen el 2008 de acuerdo a la convocatoria publicada el31 de diciembre de 2007 en el Diario Oficial de la Fe-deración. El Progan, es la continuación del Programade Estímulos a la Productividad Ganadera de la Sagar-pa, y es de los programas más relevantes para el apo-yo a los productores ganaderos y apícolas del Estadode Yucatán y del país en general.


Este programa busca estimular la ganadería bovinaproductora de carne, incentivar la producción de lechede bovino en sistemas familiares, y atender la produc-ción ovina, caprina y apícola.

Su principal objetivo es el incremento de la producti-vidad pecuaria a través de apoyos para prácticas tec-nológicas sustentables de producción, además de darasistencia técnica así como capacitación a los produc-tores ganaderos y apícolas a nivel nacional.

La población objetivo de este componente, según lasreglas de operación 2015 fueron: las personas físicas ymorales dedicadas a la cría de bovinos, ovinos, capri-nos, pequeña lechería familiar y apicultura, que esta-ban registradas en el padrón del Progan 2014; y en sucaso nuevos beneficiarios de esas especies y los dedi-cados a la cunicultura.

En el caso de las personas físicas, los trámites para ac-ceder a estos beneficios productivos se deben de reali-zar de manera individual, por lo que la dependencia fe-deral invita a los ganaderos a asesorarse con elpersonal capacitado de la Sagarpa.

Para inscribirse al Progan Productivo se debe acudir acualquier ventanilla ya sea de la Delegación, Distritode Desarrollo Rural (DDR), o Centro de Apoyo al De-sarrollo Rural (CADER), con la documentación com-pleta, entre la que se encuentra su registro en el PadrónGanadero Nacional (PGN) y su número de Unidad deProducción Pecuaria (UPP).

Los apoyos pueden ser en efectivo por vientre o col-mena en inventario de ganado bovino, ovejas, cabras ocolmenas pobladas; en especie, a través del SistemaNacional de Identificación Individual de Ganado (Si-niiga); en servicios técnicos, capacitación, acompaña-mientos técnicos o seguimiento técnico; en Serviciosde Protección al Patrimonio; o a través de un Bono deProductividad en efectivo.

Los montos en efectivo que se otorgan a manera deapoyo directo al productor ganadero van de los 330 a412 pesos por vientre.

Por último, el artículo 316 de las reglas de operación2015 para el Progan, menciona que las instancias queparticipan en el Componente son la Coordinación Ge-neral de Ganadería que funciona como la unidad res-

ponsable e instancia ejecutora, al igual que las Dele-gaciones estatales, ambas de la Sagarpa.

Es así que, formalmente, los beneficiarios deben cum-plir con los requisitos previstos en las reglas de opera-ción; y cabe mencionar que desde la apertura de esteprograma ganadero, año con año se han incrementadolos interesados en los beneficios que proporciona.

Por otra parte, de acuerdo con la Sagarpa, en el Presu-puesto de Egresos de la Federación 2015, se autorizóal Programa de Fomento Ganadero un presupuesto de7 mil 275 millones de pesos, lo que representó 11.6por ciento superior al de 2014 y 50 por ciento más queen 2013.

Al respecto, con la operación de los componentes au-torizados en 2015, la Sagarpa tenía pensado mejorar laproductividad, incentivar y reconstruir el inventarioganadero, las praderas y agostaderos.1 Objetivos quese ensombrecieron en la aplicación del programa, da-do que existen diversos beneficiarios que hasta el díade hoy no han recibido los recursos etiquetados en el2015, para dicho fin.

En varios Estados de la República, existe indignacióny quejas entre los productores ganaderos que en suopinión es imposible incrementar su productividad pordicha causa.

En el caso de Yucatán, en 2015 la Delegación de la Sa-garpa convocó a los productores interesados en el Pro-gan, para que acudieran a las ventanillas de atenciónque se encuentran habilitadas. Hubo una gran deman-da de productores que solicitaron el apoyo de dichoprograma y que se encontraban registrados en el pa-drón del Progan de 2014 como lo exigen las reglas deoperación.

Sin embargo, diversos productores que participaroneme han expresado su angustia y desesperanza ya queno han recibido los apoyos del 2015, por poner unejemplo, todavía en noviembre de 2015, en el Orientedel Estado de Yucatán había alrededor de 4 mil peque-ños ganaderos que aún no recibían los recursos econó-micos del Progan. Además tengo conocimiento que avarios ganaderos se les informó por parte de la Dele-gación de la Sagarpa en Yucatán, que los recursos eco-nómicos correspondientes a dicho Programa, estabandepositados en los bancos pero que aún no se habían


liberado; cuestión poco creíble, que sirvió para tran-quilizarlos por un momento, sin embargo hasta ahorano se les ha otorgado el apoyo económico.

Cabe destacar que en el sentir de varios productorespecuarios, no se ha podido impactar en el hato gana-dero como ellos podrían hacerlo porque además deque el apoyo económico es poco, designado por vien-tre ganadero en lugar de ser por becerro, se retrasa yno llega a tiempo para aplicarse con oportunidad, o lopeor, es que a muchos de ellos nunca les llega comoocurre ahora.

Asimismo, parte de los problemas a los que se enfren-tan los productores pecuarios, cuando les otorgan losapoyos son; a quienes les llega el apoyo es para com-pensar lo que ya han gastado en costos de pasto paraalimentar a su ganado, reforestación de sus tierras pa-ra la estimulación de la producción ganadera, vacunas,mantenimiento de praderas, entre otros.

Entonces, la naturaleza del programa se desvirtúa por-que el apoyo está sirviendo para recuperar lo gastado,no se otorga con oportunidad para aplicarlo en el mo-mento idóneo para lo que se requiere, por lo que limi-ta la acción del beneficiario que se preocupa por recu-perar lo invertido en lugar de acrecentar la inversión apartir de su intervención oportuna y con todos los me-dios necesarios en el proceso productivo.

Sin lugar a dudas, el Progan es importante para la pro-ducción ganadera y para el mejoramiento de la in-fraestructura de los ranchos, pero se debe resolver demanera inmediata el problema de la suministración, ysuministración oportuna del recurso a todos los bene-ficiarios que cumplieron con los requisitos que se so-licitó en las reglas de operación.

En cuestión de los recursos, no cabe duda que se hamejorado en el Estado de Yucatán, por ejemplo en2008 la Sagarpa entregó a más de 19 mil solicitantes,cerca de 93 millones de pesos y en el 2009 la cifra debeneficiarios fue de más de 19 mil, a quienes se les en-tregó más de 91 millones de pesos.

En 2010, el recurso económico incrementó a más de100 millones de pesos, es decir, más de 9 millones conrelación a 2009, para más de 19 mil productores.2 Y en2011, el Progan entregó alrededor de 87 millones depesos.

Cabe destacar que hasta 2012, el Progan que como yase mencionó es la continuación del Programa de Estí-mulos a la Productividad Ganadera, había beneficiadoaproximadamente en Yucatán a más de 19 mil 200 pro-ductores durante los últimos ocho años.

En 2013 se dio apoyo a aproximadamente a 19 mil 500productores con una inversión de 93 millones de pe-sos. En 2014, se benefició con 91 millones de pesos al-rededor de 18 mil productores que representaron al 95por ciento de los productores de bovino, ovino, capri-no y apícola

Para el 2015 lamentablemente no se cuentan aún concifras publicadas o de referencia sobre la cantidad debeneficiarios en el Progan.

Como notamos, dichas cifras no varían mucho encuanto al beneficio que se ha otorgado, y puede consi-derarse positiva, sin embargo, como lo hemos mencio-nado, lamentablemente para muchos productores suhato ganadero no se ha incrementado de manera im-portante a causa del retraso de los recursos o porquedichos recursos no llegan a muchos de ellos.

Por poner otro ejemplo, el Estado de Yucatán ocupa elúltimo lugar a nivel nacional en producción de leche.Se calcula su producción en este ámbito de 1.7 litrospor habitante al año, lo que habla de que ni siquiera sa-tisface en este rubro la demanda local. Este tema es depreocupación en el sector productivo pecuario y de to-do el Estado, ya que según cifras del Instituto Nacio-nal de Estadística y Geografía (Inegi), Yucatán en2010 contaba con casi dos millones de habitantes.

Además debemos destacar que la ganadería bovina enYucatán es importante ya que, según datos de 2009,ocupa el 30 por ciento de la superficie territorial conun millón 342 mil hectáreas permitiendo utilizar losrecursos forrajeros y sub-productos agro-industrialesdisponibles para la obtención de productos de origenanimal para la alimentación humana.

El hato de ganadería bovina en Yucatán en 2010, erade más de 533 mil cabezas con una producción en vo-lumen de aproximadamente de 28 mil cabezas.

Cabe mencionar que en 2010, en el mercado nacional,la producción yucateca era de aproximadamente 17mil 600 cabezas para engorda y más de 25 mil 200 ca-


bezas para abasto en los estados de Campeche, Chia-pas, Quintana Roo, Tabasco y Veracruz.

El número de ranchos en 2010 era de 15 mil 205 y devientres de 187 mil que brindaban empleo a 17 milpersonas de manera directa y 35 mil de manera indi-recta.

En cuanto a la apicultura, de acuerdo con datos 2008,se contaba con más 275 mil colmenas que representa-ban una producción de 9 mil 250 toneladas, por partede 11 mil 400 productores.

Uno de los rasgos más notables de la apicultura yuca-teca, es que típicamente es una actividad secundariapara los campesinos, complementaria a las actividadesde subsistencia de la milpa. Esta proporciona alimen-tos como maíz, frijol, calabaza y chile, y la apiculturayucateca proporciona los ingresos económicos.

Alrededor del 80 por ciento de la miel producida enYucatán es exportada principalmente a la Unión Euro-pea, el 10 por ciento se vende al mercado local y el 5por ciento restante a la localidad.

Los datos mencionados, nos dan un panorama de lascondiciones de productividad ganadera que los yuca-tecos podemos incrementar, y en general todos los me-xicanos. Por tal razón, es importante sumar esfuerzospara que los programas como el Progan sean bien apli-cados, con responsabilidad y con oportunidad.

Sin lugar a dudas, con recursos del Gobierno Federal,el Progan ha beneficiado a productores con aretes pa-ra ganado o placas de identificación de colmenas a tra-vés del Sistema Nacional de Identificación Individualde Ganado (Siniiga), asimismo, teniendo como priori-dad apoyar a la totalidad de los ganaderos yucatecos,se ha abierto una convocatoria para que todos los pro-ductores beneficiarios y no beneficiarios de este pro-grama de la Sagarpa, reciban de manera gratuita hasta300 paquetes de identificadores.

Los beneficiarios del Progan que soliciten aretes o pla-cas adicionales para la identificación de animales ocolmenas no apoyados, se les otorga el apoyo de has-ta 300 paquetes adicionales de identificadores para bo-vinos, ovinos, caprinos y colmenas. La cuestión es querealmente se cumpla con el beneficio al 100 por cien-to.

Por ello, insisto en que todos estos apoyos deben lle-gar de manera oportuna para que los productores noresulten afectados en su trabajo cotidiano y como he-mos visto con los números estadísticos, la poblaciónde Yucatán tampoco resulte afectada, ya que estas ac-tividades ganaderas son una importante fuente de in-gresos para el Estado y para el país.

Todo lo anterior debe ser analizado si es que queremoslograr los objetivos que en materia de productividadpecuaria se tiene en el país, ya que con el atraso o conla negación del recurso presupuestado para el Progan,resulta difícil cumplir con el incremento de produc-ción ganadera, lo que pone en entredicho las políticasinstitucionales de gobierno en esta materia.

Por otra parte, es importante que la Sagarpa informelas razones por las que no se han entregado todos losrecursos que se tenían previstos para el Progan, justi-ficar de manera lógica y real el uso de los mismos,cuestión que es de relevancia y que concuerda con elprincipio de transparencia en toda la administraciónsea federal, local o municipal.

Por otra parte resulta importante tomar en cuenta elcontexto planteado para que se tomen las medidas ne-cesarias que permitan aplicar oportunamente los re-cursos del programa durante el 2016.

En virtud de lo expuesto, pongo a consideración de es-ta honorable asamblea, el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al titu-lar del Ejecutivo federal y a la Secretaría de Agricul-tura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-ción, a entregar de manera inmediata los recursospendientes del Programa de Producción Pecuaria Sus-tentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola, ejerci-cio 2015, para que los beneficiarios del estado de Yu-catán y de todo el país que cumplieron con losrequisitos exigidos en las reglas de operación, puedanlograr los objetivos planteados en su área de produc-ción.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al titu-lar del Ejecutivo federal y a la Secretaría de Agricul-


tura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta-ción, para que los recursos etiquetados para el ejerci-cio 2016, destinados al Programa de Producción Pe-cuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero yApícola sean distribuidos de manera oportuna, con elpropósito de que los beneficiarios del estado de Yuca-tán y de todo el país contemplados en el Progan pue-dan lograr los objetivos de incremento productivo.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Sagar-pa, a presentar un informe pormenorizado a esta sobe-ranía, respecto de los beneficiarios que ya recibieron ylos que están pendientes por recibir los recursos tota-les del Progan 2015. Asimismo, para que informe a es-ta soberanía la razón por la que no se han entregado to-dos los recursos económicos destinados a losbeneficiarios del Progan.

Notas

1 Página electrónica:

http://www.sagarpa.gob.mx/Transparencia/POT_2015/FRAC-

CION_X/3er_Informe_de_Labores_Sagarpa_2015.pdf, consulta-

da el 5 de enero de 2016.

2 Ver página electrónica: http://reporteroshoy.mx/wp/apoya-sagar-

pa-con-cifra-sin-precedente-a-ganaderia-y-apicultura-

yucatecas.html consultada el 5 de enero de 2016.

Senado de la República, a 7 de enero de 2016.

Senador Daniel Gabriel Ávila Ruiz (rúbrica)


GOBERNADOR DE VERACRUZ A ABSTENERSE DE INTERVE-NIR EN EL PROCESO ELECTORAL POR LLEVAR A CABO EN

LA ENTIDAD, SUSCRITA POR EL DIPUTADO GUADALUPE

ACOSTA NARANJO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

Con fundamento en el artículo 58 del Reglamento pa-ra el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, el que suscribe, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática, presenta ante esta soberanía Propo-sición con Punto de acuerdo por el que se exhorta altitular del Gobierno del Estado de Veracruz a abste-nerse de intervenir en el proceso electoral que se llevaa cabo en esa entidad, así como dejar de ejercer accio-nes que tiendan a la violencia política, la censura y lasamenazas en contra de sus adversarios políticos, al te-nor de las siguientes

Consideraciones

Primera. El martes 18 de agosto de 2015, los diputa-dos de la LXII Legislatura, Fernando Belaunzarán yMiguel Alonso Raya, del Grupo Parlamentario delPRD, presentaron ante la Comisión Permanente unademanda de juicio político en contra del gobernadorde Veracruz, Javier Duarte de Ochoa, por violacionesgraves a la Constitución Política en materia de dere-chos humanos, así como por violaciones a las leyes fe-derales sobre protección de víctimas y protección deperiodistas, así como leyes de seguridad pública.

Los diputados citados exigieron al Congreso de laUnión, proceder al enjuiciamiento político del gober-nador de Veracruz por su responsabilidad política enlos asesinatos contra periodistas y por la ausencia deacciones que reduzcan el clima de violencia auspicia-do por su omisión y la impunidad que deriva de ella.

Segunda. El 23 de diciembre de 2015, Fernando Be-launzarán twitteo a través de su cuenta @ferbelaunza-ran un tweet en el que expresó su indignación por larepresión ejercida por el gobierno de Veracruz en con-tra de un grupo de adultos mayores jubilados, que sehabían manifestado para protestar por los pagos querecibieron con cheques sin fondos por concepto de supensión y aguinaldo. Cabe señalar que dicho tweet,obtuvo 700 menciones.


Con el HashTag #QueNoTeCompreDuarte, FernandoBelaunzarán también denunció que la cuarta parte dela cifra de desapariciones de todo el país, correspondeal estado de Veracruz.

El HashTag #QueNoTeCompreDuarte que creó Be-launzarán rápidamente se convirtió en tendencia elmiércoles 23 de diciembre pasado.

Tercera. El jueves 24 de diciembre, es decir tan soloun día después de la tendencia en redes sociales gene-rada por nuestro compañero Fernando Belaunzarán,recibió una llamada a su teléfono personal, provenien-te del número (228) 84. 18. 800, en la que la gente quele llamó, se identificó como personal de la oficina delgobernador Javier Duarte y se le consultaron a nuestrocompañero algunos de sus datos con el pretexto de co-rroborar su contacto.

Queremos expresar que ante todo, nosotros respalda-mos lo dispuesto en el artículo 6o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a lalibre manifestación de las ideas y por lo tanto recha-zamos rotundamente todo tipo de acciones tendientesa la censura y al amedrentamiento y solicitamos res-petuosamente a esta soberanía, a que haga un llamadoa la prudencia al titular del gobierno de Veracruz.

Por lo expuesto, ponemos a consideración de estaasamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión, exhorta al titular del gobierno del estado de Ve-racruz a abstenerse de intervenir en el proceso electo-ral de dicha entidad, así como dejar de ejercer accio-nes que tiendan a la violencia política, la censura y lasamenazas en contra de sus adversarios políticos.

Sede de la Comisión Permanente, a 7 de enero de 2016.

Diputado Guadalupe Acosta Naranjo (rúbrica)


GOBIERNO DE TABASCO Y A LA PROFEPA A REVISAR EL

CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES LEGALES EN MATE-RIA AMBIENTAL DEL CENTRO DE INTERPRETACIÓN Y CON-VIVENCIA CON LA NATURALEZA YUMKÁ, SUSCRITA POR

EL DIPUTADO JAVIER OCTAVIO HERRERA BORUNDA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Quien suscribe, Javier Octavio Herrera Borunda, dipu-tado del Grupo Parlamentario del Partido Verde Eco-logista de México de la LXIII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en el artículo 6, numeral 1, fracción I, delReglamento de la Cámara de Diputados; en los artícu-los 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos; y en el artículo 78 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, somete a conside-ración de esta asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo de urgente y obvia resolución al te-nor de la siguiente


El Movimiento Ecologista de Tabasco (Metab), ha so-licitado en días pasados que se realice una auditoría alCentro de Interpretación y Convivencia con la Natura-leza Yumká1, que es un área natural protegida de 100hectáreas que resguarda más de 500 animales silves-tres, ubicado cerca de la ciudad de Villahermosa, en elestado de Tabasco.

Diversos ecologistas tabasqueños han señalado “la in-eficiencia y poca capacidad que la dirección del par-que recreativo ha mostrado para desempeñar su fun-ción”, del mismo modo en que han lamentado queestén muriendo diferentes especies, algunas de ellas enpeligro de extinción”2.

Según información que se puede consultar en el portalelectrónico del semanario Proceso,3 los ecologistashan señalado la falta de capacidad por parte de quiendirige el Centro Yumká, señalando maltrato a los tra-bajadores y denunciando las pésimas condiciones enlas que viven algunas especies, como los Hippopota-

mus amphibius (conocidos comúnmente como hipopó-tamos) situación que derivó en el reciente deceso dedos ejemplares, el pasado 24 y 28 de diciembre porpresunta negligencia de los directivos4.


El pasado domingo 27 de diciembre de 2015, se reali-zó una marcha para exigir frente a la Quinta Grijalva(casa de gobierno del estado de Tabasco) frenar lasmuertes de animales alojados en el Centro de Interpre-tación y Convivencia con la Naturaleza, así como ladestitución de su titular, la médico veterinaria zootec-nista Cristell Pérez Arévalo5, a quien se responsabilizapor el deceso de los animales mencionados anterior-mente en virtud del incumplimiento de lo estipuladoen el plan de manejo de las más de 35 especies que ahíse encuentran.

En ese orden de ideas, distintos medios de comunica-ción, como Tabasco Hoy y El Heraldo de Tabasco, handifundido la denuncia de Juan Ramón HernándezUgalde, integrante de la asociación civil Unidos por elYumká, y de Jorge Mayorga, perteneciente a la RedUniversitaria MX, quienes lamentaron que el año pa-sado se haya reportado la muerte de alrededor de 25animales en el Yumká por falta de atención de los en-cargados del lugar6.

Para comprender objetivamente la polémica que se hagenerado sobre el Yumká, es necesario establecer qué esel bienestar animal, cómo se consigue y cómo podemosevaluarlo. Así pues, el bienestar animal debe entender-se de manera particular para cada individuo y se definecomo el completo estado de bienestar físico, es decir, larealidad que considera al animal en un estado de armo-nía con su ambiente y la forma por la cual reaccionafrente a los problemas del medio, tomando en cuenta suconfort, su alojamiento, trato, cuidado, nutrición, aten-ción preventiva de su salud, cuidado responsable, ma-nejo y eutanasia humanitaria cuando así corresponda.

El bienestar de los animales se basa en varios factores,uno de ellos es el factor antropogénico, que es el queafecta directamente a los animales salvajes en cautive-rio. Derivado de lo anterior, coincidimos con los eco-logistas tabasqueños en que es de suma importanciaque se realice una revisión periódica y exhaustiva alCentro Yumká, el cual maneja vida silvestre fuera desu hábitat, con la finalidad de verificar las medidas detrato digno y respetuoso y con ello evitar o disminuirla tensión, sufrimiento, traumatismo o dolor al cualpudieran estar expuestos los ejemplares de fauna sil-vestre que viven en el centro.

Queremos reconocer que si bien los zoológicos cum-plen con la función de conservar, investigar, educar y

brindar esparcimiento a la población, es indispensableque en éstos se cumpla con la legislación mexicana vi-gente. Especialmente con lo relativo al artículo 78 dela Ley General de Vida Silvestre en materia de regis-tro y actualización anual de datos ante la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) enel padrón que para tal efecto se lleve, así como con elplan de manejo requerido para el caso de ejemplaresvivos.

Finalmente, consideramos importante que el ProgramaNacional de Inspección a Zoológicos puesto en mar-cha el año pasado, continúe implementándose duranteel presente 2016 y mediante actos de inspección se vi-gile el cumplimiento de la normatividad ambiental vi-gente relativa al funcionamiento de los zoológicos re-gistrados ante la Semarnat, especialmente en aquellos,que como el Yumká, presenten problemas visibles encuanto al manejo de las especies que albergan.

En virtud de lo aquí expuesto y en atención a las exi-gencias de la sociedad civil en el estado de Tabasco so-meto a consideración de esta honorable asamblea la si-guiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al go-bierno del estado de Tabasco a efecto de que atiendalas demandas ciudadanas respecto al Centro de Inter-pretación y Convivencia con la Naturaleza Yumká, afin de garantizar que éste cumpla con los estándares enmateria de ética y bienestar de las especies animalesque alberga.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta a la Procuraduría Fede-ral de Protección al Ambiente, a que en el marco delPrograma Nacional de Inspección a Zoológicos, seaprioridad revisar el cumplimiento de las disposicioneslegales en materia ambiental del Centro de Interpreta-ción y Convivencia con la Naturaleza Yumká.

Notas

1 Véase http://www.yumka.org/

2 Véase http://www.proceso.com.mx/?p=425171 Consultado el 05

enero de 2016.


3 Ibíd.

4 Las estimaciones más recientes sugieren que en los últimos 10

años ha habido una disminución de la población del Centro de en-

tre 7 y 20%. En las próximas tres generaciones, aproximadamente

30 años, se prevé que la población sufra una reducción superior al

30% de su tamaño si se sigue la tendencia actual. Fuente evalua-

ción realizada por la UICN a la población de hipopótamo común.

5 Véase http://transparencia.tabasco.gob.mx/Portal/WFrmPresen-

tarPortal.aspx?dp=EA

6 Entre los que se cuentan tres hipopótamos. Véase

http://www.oem.com.mx/elheraldodetabasco/notas/n4043778.htm


Diputado Javier Octavio Herrera Borunda (rúbrica)


SECRETARIO DE CULTURA A CONSIDERAR MEDIDAS DE

AHORRO Y APROVECHAMIENTO DE PAPELERÍA Y MATERIA-LES DIVERSOS CON LA IMAGEN INSTITUCIONAL DEL CO-NACULTA EN TANTO SE CONSOLIDA LA TRANSICIÓN DE LA

NUEVA DEPENDENCIA, SUSCRITA POR LAS DIPUTADAS

NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA Y NORMA XÓCHITL HER-NÁNDEZ COLÍN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORE-NA

Las que suscriben, Norma Rocío Nahle García y Nor-ma Xóchitl Hernández Colín, en nuestra calidad de di-putadas de la LXIII Legislatura y en nombre del Gru-po Parlamentario de Morena, con fundamento en lodispuesto en el artículo 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someten a consideración del plenola presente proposición con punto de acuerdo, bajo lassiguientes

Consideraciones

1. El pasado 8 de septiembre, el Ejecutivo federal en-tregó ante esta soberanía junto con el paquete econó-mico, ocho iniciativas entre las cuales se incluyó unacon proyecto de decreto por el que se reforman, adi-cionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Or-gánica de la Administración Pública Federal, así comode otras disposiciones para crear las Secretaría de Cul-tura.

2. El 10 de diciembre, la Cámara de Diputados votófavorablemente el dictamen presentado por la Comi-sión de Cultura y Cinematografía y turnó la minuta alSenado de la República.

3. El 15 de diciembre, el pleno de la Cámara de Sena-dores votó por unanimidad el dictamen de la minutaque le fue enviada de la Cámara de Diputados.

4. El 16 de diciembre, en el marco de la entrega delPremio Nacional de Ciencias y Artes 2015, el presi-dente de la República firmó el decreto por el que se re-forman, adicionan y derogan diversas disposiciones dela Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,así como de otras disposiciones para crear la Secreta-ría de Cultura.

5. El 17 de diciembre se publicó en el Diario Oficialde la Federación el decreto mencionado en el numeralprecedente.

Como se puede apreciar, la iniciativa que presentó elEjecutivo federal con el propósito de crear la Secreta-ría de Cultura, fue aprobada con celeridad. Hace másde veinte años que se ha discutido el tema. Ha habidoforos, encuentros, y consultas en donde se han mani-festado opiniones diversas sobre la pertinencia de quela instancia rectora de la cultura en México sea una se-cretaría.

Ahora es una realidad. El proceso, a partir de la pre-sentación de la iniciativa, tardó un poco más de tresmeses.

Como todos saben, la primera iniciativa de ley quepresentó Morena fue la Ley de Austeridad Republica-na. La presentó la diputada Araceli Damián, pero fuesuscrita por todo el Grupo Parlamentario. Esta inicia-tiva tiene como objetivo central la aplicación de una


política de austeridad no de un gobierno, sino del esta-do, para reducir de manera sostenida el costo de la ad-ministración pública, en beneficio de la sociedad.

En la misma línea de la iniciativa propuesta, creemosque se tiene que evitar el dispendio, el desperdicio yevitar los gastos innecesarios, sólo por mantener unaimagen.

Tenemos conocimiento que hay gran cantidad de im-presos en todas las instituciones que agrupa el SectorCultura en donde aparecen los logotipos del ConsejoNacional para la Cultura y las Artes y de la Secretaríade Educación Pública. Desde papel membretado, tar-jetas de presentación, sobres de todo tipo, programasde mano, carteles, entre otro tipo de impresos que pro-mueven todas las actividades que realizan las áreasque conforman la nueva Secretaría de Cultura. La ima-gen institucional debe cambiar, pero debe aprovechar-se al máximo lo que ya fue impreso para evitar la du-plicidad en los gastos.

Por lo anterior presentamos ante esta tribuna la si-guiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente al secretario deCultura del gobierno federal, Rafael Tovar y de Tere-sa, a que considere medidas de ahorro y aprovecha-miento de papelería y materiales diversos que tienen laimagen institucional del Consejo Nacional para la Cul-tura y las Artes, y de la Secretaría de Educación Públi-ca, en tanto se consolida la transición del Consejo Na-cional para la Cultura y las Artes a la nueva Secretaríade Cultura.


Diputadas: Norma Rocío Nahle García, Norma Xóchitl Hernán-

dez Colín (rúbricas).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A LA

SRE A IMPULSAR UNA ESTRATEGIA MULTILATERAL QUE

DISMINUYA EL FENÓMENO CRECIENTE DE LA MIGRACIÓN

INFANTIL Y ADOLESCENTE NO ACOMPAÑADA, SUSCRITA

POR SENADORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los que suscriben, senadores de la República de laLXII Legislatura e integrantes del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 78, fracciónIII, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y 58 y 59 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, someten a consideración de estaasamblea proposición con puntos de acuerdo, de ur-gente resolución, conforme a las siguientes

Consideraciones

En los últimos años se ha registrado un incrementoconstante en el número de niñas, niños y adolescentesmigrantes que ingresan en el país –principalmente pro-venientes de Centroamérica– en busca de llegar a Es-tados Unidos de América. Según el Instituto Nacionalde Migración, tan sólo entre 2011 y 2012 aumentó en47 por ciento la detención de niñas, niños y adoles-centes en estaciones migratorias.

De acuerdo con cifras más recientes del Gobierno Fe-deral, en 2013 fueron rescatados 9 mil 630 menores;en 2014 esta cifra ascendió a 27 mil 78 y en 2015 seestima que serán rescatados 30 mil.1

Una de las principales causas por las que se da este fe-nómeno migratorio, se debe a que uno o ambos padresde estos niños y jóvenes realizaron el mismo viaje alos Estados Unidos y, por tanto desean reunirse conellos, aunque ello implique viajar solos, con todos losriesgos que ello implica.

Algunos otros factores que lo propician este fenómenoson la falta de oportunidades y las condiciones de vio-lencia que impiden el libre desarrollo de los niños y jó-venes en sus países de origen, convirtiendo a la migra-ción en solitario en una opción viable para mejorar suscondiciones de vida.

Es importante recalcarlo: la mayoría de los menoresque se atreven a emprender este viaje son conscientesde los peligros a que se exponen, entre los que se en-


cuentran el maltrato, la explotación, el abuso sexual yla trata de personas. Por ello resulta alarmante el cre-cimiento de este tipo de migración, caracterizada porsu vulnerabilidad.

Sin duda, el hecho de que en menos de dos años, de2013 a 2015, se haya triplicado la cantidad de niñosmigrantes no acompañados refleja una tendencia preo-cupante que nos obliga no solo a reforzar las accionespara proteger los derechos humanos, sino a impulsarmedidas que contribuyan a disminuir los flujos de es-ta población migratoria, atendiendo las causas del fe-nómeno desde un enfoque regional de responsabilidadcompartida.

Ciertamente, el Estado mexicano ha emprendido di-versas acciones para atender este problema. El 3 de ju-lio de 2014, advirtiendo desde entonces el crecimientode los flujos migratorios de menores, la Comisión Per-manente aprobó la creación de un grupo plural de le-gisladores dedicado a la atención y seguimiento a laproblemática de los niños migrantes que ingresan enEstados Unidos de América.2

A nivel legislativo, en la Ley General de los Dere-chos de Niñas, Niños y Adolescentes, publicada el 4de diciembre de 2014, se incorporó un capítulo queestablece las medidas especiales de protección quelas autoridades deberán adoptar para garantizar losderechos de niñas, niños y adolescentes migrantes,acompañados, no acompañados, separados, naciona-les, extranjeros y repatriados en el contexto de movi-lidad humana. Gracias a estas disposiciones, el go-bierno cuenta con mayores herramientas legales parabrindar protección especializada a estos grupos vul-nerables.

De conformidad con lo establecido tanto en esa ley dereciente creación como en la de Migración, las niñas,los niños y los adolescentes migrantes no acompaña-dos son canalizados por el Instituto Nacional de Mi-gración a los Sistemas DIF Nacional, del Distrito Fe-deral y de los estados, hasta la conclusión de suprocedimiento administrativo migratorio.

El gobierno de la república, consciente de la gravedadde este problema cuyos orígenes, vale la pena apuntar,trascienden a las fronteras de nuestro país, ha empren-dido acciones contundentes que refrendan su compro-miso con los derechos humanos y la voluntad para

atender de forma integral a los niños migrantes, conespecial énfasis en los no acompañados.

En el marco del Programa Especial de Migración2014-2018, se elaboraron los siguientes protocolos pa-ra mejorar la atención que se brinda a los niños mi-grantes no acompañados:

• Protocolo de Atención a Niñas, Niños y Adoles-centes Migrantes no Acompañados o Separados quese Encuentran Albergados, en Módulos y Alber-gues, elaborado por el Sistema Nacional DIF, la Or-ganización Internacional para las Migraciones, elFondo de Naciones Unidas para la Infancia y el Al-to Comisionado de Naciones Unidas para los Refu-giados. Se trata de un esfuerzo para consolidar losprocesos de atención que el Estado mexicano y lasorganizaciones de la sociedad civil proveen a estasniñas, niños y adolescentes migrantes no acompa-ñados o separados.

• Protocolo para la Detección de Niñas, Niños yAdolescentes no Acompañados o Separados conNecesidades de Protección Internacional Alojadosen las Estaciones Migratorias del INM, elaboradopor la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados,con el Alto Comisionado de Naciones Unidas paralos Refugiados. Tiene por objetivo mejorar los pro-cedimientos de detección de este grupo con necesi-dades de protección internacional. En abril de 2015,se inició la implantación de una prueba piloto en laestación migratoria del Distrito Federal, a fin de es-tandarizar las reglas de actuación. Cabe destacarque, a partir del mes de junio de 2015, se ha suma-do la participación del Unicef en la implantación demejoras del protocolo.

• Protocolo para la Atención Consular de Niñas, Ni-ños y Adolescentes Migrantes no Acompañados,desarrollado por la Secretaría de Relaciones Exte-riores y el Fondo de Naciones Unidas para la Infan-cia (Unicef México). Constituye una herramientapara fortalecer los mecanismos de actuación de losservidores públicos que laboran en las representa-ciones consulares del Estado mexicano. Su objetivoes asegurar el cumplimiento adecuado de las obli-gaciones relacionadas con la protección integral deniñas, niños y adolescentes migrantes no acompa-ñados o separados de sus familias, en virtud de la si-tuación de especial vulnerabilidad que presentan.


Asimismo, el Instituto Nacional de Migración cuentacon la figura de los oficiales de protección a la infan-cia (OPI), agentes federales de migración que tienencomo principal tarea garantizar el respeto de los dere-chos humanos de las niñas, los niños y los adolescen-tes migrantes, en especial de los no acompañados. LosOPI brindan protección y atención especializada desdeel momento de su detección en el territorio nacional dela frontera norte y durante todo el proceso administra-tivo migratorio.

Actualmente, el INM cuenta con 429 OPI, selecciona-dos de conformidad con un perfil elaborado por elSNDIF y reciben capacitación continua y especializada.

De diciembre de 2012 a junio de 2015, los OPI brin-daron asistencia y protección a 38 mil 235 menores deedad mexicanos repatriados por Estados Unidos deAmérica; de ellos, 31 mil 957 eran menores de edad noacompañados. Asimismo, atendió a 40 mil 741 meno-res de edad extranjeros devueltos; de ellos, 22 mil 81eran menores de edad no acompañados.

El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de laFamilia, por su parte, ha coordinado la operación deuna red de 47 módulos y albergues dedicados a la aten-ción de la infancia y adolescencia migrante no acom-pañada, tanto de nacionalidad mexicana como extran-jera. En estos espacios se les brinda cuidado yasistencia social. Durante 2014, la red de módulos yalbergues brindó cuidado y protección a 25 mil 418NNA migrantes.

En el marco de la Estrategia de Prevención y Atencióna NNA Migrantes y Repatriados no Acompañados seavanzó en el desarrollo de un sistema de informaciónsobre migración infantil no acompañada, mediante elcual se sistematizarán los datos de los NNA migrantesno acompañados que sean atendidos en los módulos yalbergues de los sistemas estatales y municipales.

Por otra parte, el gobierno de la república ha promovi-do acuerdos concretos entre los países miembros de laConferencia Regional sobre Migración, como la faci-litación de información y protocolos que fortalezcanlos procedimientos de atención de este grupo de jóve-nes vulnerables.

Como resultado de la colaboración con el Unicef, el 11de mayo de 2015 presentamos el Protocolo para la

Atención Consular de Niñas, Niños y AdolescentesMigrantes no Acompañados. Este protocolo constituyeuna herramienta apta para fortalecer los mecanismosde actuación del personal consular de México en el ex-terior. Su objetivo es asegurar la aplicación concretadel principio del interés superior del niño, con miras agenerar una cadena interinstitucional para la salva-guarda de sus derechos.

Todas estas acciones reafirman el compromiso del go-bierno de la república por atender el fenómeno de losniños migrantes no acompañados, considerando suscondiciones de vulnerabilidad y destinando los recur-sos económicos y humanos al alcance para protegersus derechos humanos.

Sin demérito de los esfuerzos realizados por el gobier-no federal, es necesario reforzar la colaboración inter-nacional para atender las causas que han generado elcrecimiento del fenómeno de los niños migrantes noacompañados.

En ese sentido, coincidimos con la secretaria de Rela-ciones Exteriores, Claudia Ruiz Massieu, quien mani-festó en su reciente gira de trabajo por Estados Unidosde América que el gobierno mexicano ha asumido lavisión del fenómeno migratorio desde un enfoque deresponsabilidad compartida, con la que se busca laprotección de los derechos humanos y de los niños. Lacanciller también apuntó que nuestro país actualmentedesarrolla estrategias conjuntas con Estados Unidos yCentroamérica para atender este problema.3

El Grupo Parlamentario del PRI manifiesta su respal-do a las acciones llevadas a cabo por el gobierno dela república para garantizar el interés superior de laniñez y los derechos humanos de los menores mi-grantes que atraviesan el país sin la compañía de susfamilias.

Compartiendo el enfoque respecto al fenómeno migra-torio del gobierno de la república, es nuestro interéshacer un respetuoso llamado a diseñar una estrategiaconjunta que de paso a una solución integral al creci-miento del flujo de menores migrantes no acompaña-dos.

Por todo lo expuesto y fundado nos permitimos some-ter a consideración de esta asamblea los siguientes


Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Re-laciones Exteriores a impulsar de manera conjunta conlos gobiernos de Estados Unidos de América y de lospaíses que integran la región de Centroamérica una es-trategia multilateral que, sobre la base de la coopera-ción internacional y el respeto de los derechos huma-nos, contribuya a disminuir los flujos migratorios deniñas, niños y adolescentes no acompañados, aten-diendo a este fenómeno desde un enfoque de respon-sabilidad compartida.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión solicita a la Secretaría de Relaciones Exte-riores que informe a esta soberanía sobre los avancesde las estrategias desarrolladas con los gobiernos deEstados Unidos de América y los países que integranla región de Centroamérica para brindar protección yreducir el número de niñas, niños y adolescentes noacompañados que atraviesan nuestro país.

Notas

1 Respuesta a las preguntas parlamentarias en el contexto del ter-

cer Informe de Gobierno. Diciembre de 2015. http://www.sena-

d o . g o b . m x / s g s p / g a c e t a / 6 3 / 1 / 2 0 1 5 - 1 2 - 1 5 -

1/assets/documentos/Respuesta_al_Tercer_Informe_Gobierno.pdf

2 Gaceta Parlamentaria, 3 de julio de 2014.

3 “México hace su parte para atender niños migrantes: Ruiz Mas-

sieu”, en El Universal, 15 de diciembre de 2015.

Dado en la sede de la Comisión Permanente, a 7 de emero de 2016.

(Rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, CON RELACIÓN AL HOMICIDIO

DE GISELA MOTA, PRESIDENTA MUNICIPAL DE TEMIXCO,MORELOS, SUSCRITA POR LA SENADORA MARÍA DE LOS

DOLORES PADIERNA LUNA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRD

La suscrita, senadora Dolores Padierna Luna, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática en el Senado de la Repúblicaa la LXIII Legislatura, con fundamento en lo dis-puesto en el artículo 78 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos58, 59, 60 176 y demás aplicables del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, someto a la conside-ración de esta Asamblea la siguiente al tenor de lossiguientes

Considerandos

El atroz asesinato de nuestra compañera y amiga Gi-sela Mota, ocurrido el 2 de enero en el estado de Mo-relos, apenas un día después de haber asumido el car-go como presidenta municipal de Temixco, además deconsternar, indignar, enojar y entristecer profunda-mente, obliga a hacer una serie de reflexiones políticasy sociales.

En los últimos diez años, las mexicanas y mexicanoshemos aprendido a vivir en una espiral de violencia yde criminalidad sin precedente y sin punto de compa-ración a nivel internacional. Incluso, ciudades de nues-tro país han sido consideradas como las más violentasdel mundo por encima de localidades que presentanconflictos armados activos. En el periodo reciente hansido asesinados alcaldes de diversos partidos, pormencionar algunos podemos citar a Ygnacio LópezMendoza, de Santa Ana Maya, Michoacán, del PRD;Feliciano Martínez, de San Juan Mixtepec, Oaxaca;José René Garrido, de San Salvador, el Verde; Puebla,del PRI, en 2013; Gustavo Garibay, de Tanhuato, delPAN, en 2014.1 Lo que antes era una excepción ahorase ha vuelto una regla perversa. Los alcaldes se hanvuelto blanco del crimen. Algunos han sido cooptados,otros viven bajo amenaza y otros, los que no se some-ten, son asesinados. En ese sentido México carece deun protocolo especial de seguridad que blinde a las ylos alcaldes y a los integrantes de los cabildos frente alas amenazas y agresiones del crimen organizado. Deesta forma se sigue vulnerando a los municipios, que


constituyen la célula primigenia de nuestro federalis-mo y del sistema político-institucional.

Las cifras de los índices de criminalidad y de delin-cuencia común y “organizada” circulan diariamente enlos medios de comunicación y en los discursos oficia-les, pero cuando se contraponen a la realidad cotidia-na, éstos resultan insulsos y vacíos.

No basta con condenar los asesinatos y las ejecucionesextrajudiciales que se cometen en nuestro país, ni condeclarar que se aplicará “todo el peso de la ley” y quese castigará a los responsables “hasta sus últimas con-secuencias”, pues esas condenas y esas promesas tam-bién resultarán insulsas y vacías al paso de los días, sino van aparejadas de verdaderas acciones de transfor-mación social que modifiquen la actual política de se-guridad pública y prevención del delito impuestas des-de la Secretaría de Gobernación, cuyos resultadosevidencian día con día un fracaso consumado.

En esta década hemos aprendido también a interiorizarque en el ejercicio de la administración pública aque-lla frase de “o plata o plomo” se ha convertido en unaregla en muchas regiones de nuestro país. Con la la-mentable connivencia y tolerancia de funcionariosmunicipales, estatales y federales, quienes con sus dis-cursos, sus condenas públicas y sus cifras maquilladassiguen perpetuando esa fallida estrategia de seguridadnacional que tanto daño ha hecho a México.

Las víctimas de esa fallida estrategia de seguridad secuentan por miles a los largo y ancho del país, hoy conmucha tristeza y coraje sumamos a nuestra compañeraGisela Mota a ese interminable recuento de daños, aesa lista de indignación y frustración que desbordanuestra razón y nuestro corazón.

El crimen de Gisela Raquel Mota también constituyeun caso más de feminicidio en esta zona del país don-de se han disparado los crímenes contra mujeres hastallegar a un total de 633 feminicidios entre 2010 y 2015.Morelos es la segunda entidad del país, después del es-tado de México, en la que se declaró en 2015 la Alertade Violencia de Género contra las Mujeres abarcandolos municipios de Cuautla, Cuernavaca, Emiliano Za-pata, Jiutepec, Puente de Ixtla, Xochitepec, Yautepec yTemixco. Las organizaciones de la sociedad civil tam-bién han denunciado la negligencia de las autoridadeslocales para dar una atención puntual a las acciones en

proceso y hacer efectiva la Alerta de Violencia de Gé-nero. Gisela Raquel Mota, como mujer, activista y le-gisladora recibió distintas amenazas y no se tomaronlas medidas necesarias para su protección.

Gisela, la presidenta municipal de Temixco, quien du-rante toda su vida como activista social, representantepartidista y servidora pública mostró siempre un com-promiso social con las causas más justas y nobles, ha-bía asumido el encargo más difícil en su vida profe-sional, el encargo que miles de personas le habíanconfiado a través de su voto en las urnas el pasado 7de junio de 2015, al elegirla como la presidenta muni-cipal de un municipio en donde la violencia y la delin-cuencia eran temas de suma preocupación para sus po-bladores, por ello decidieron elegirla a ella, puesconociendo su trayectoria y su vocación confiaban enque podría hacer frente a ese flagelo que tanto nos las-tima y fragmenta como sociedad.

Es posible asegurar a las y los habitantes de Temixcoque Gisela, no les falló. Les falló el sistema políticomexicano, el sistema de seguridad, la estrategia im-puesta y fracasada de seguridad, las dispersas medidasde prevención del delito, e incluso, las de persecucióny sanción de los delitos, a todas ellas y a todos ellos,les falló el Estado, no Gisela, quien hasta el últimomomento siguió manteniendo sus principios y sus con-vicciones incluso a costa de su propia vida.

Por Gisela, por todas las víctimas de la violencia, porlas y los mexicanos que siguen padeciendo las equivo-cadas decisiones en materia de seguridad y justicia,por todas ellas, no podemos solamente condenar loshechos y emitir discursos insulsos y vacíos, por todasellas, por ella, amiga entrañable y compañera de cau-sas, es necesario actuar para honrar su memoria y con-vicciones, actuar para cambiar esta realidad que tantonos duele, pero hay que hacerlo hoy mismo, pues ma-ñana puede ser demasiado tarde.

Por lo expuesto y fundado solicito a esta asamblea seapruebe como de urgente resolución los presentes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión condena enérgicamente el homicidio de GiselaMota, presidenta municipal de Temixco, Morelos,ocurrido el pasado 2 de enero.


Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión, con pleno respeto a su soberanía, exhorta algobernador de Morelos a girar sus instrucciones al fis-cal general del estado, a fin de que realicen las accio-nes tendientes a aclarar la muerte de Gisela Mota.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión solicita respetuosamente a la Procuraduría Ge-neral de la República que analice y, en su caso, ejerzasu facultad de atracción de las investigaciones paraaclarar los hechos acaecidos el pasado 2 de enero enque perdió la vida Gisela Mota.

Cuarto. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión con pleno respeto a su soberanía exige respe-tuosamente, al gobierno de Morelos, para que en elámbito de sus atribuciones, realice las acciones nece-sarias para garantizar la seguridad de todas las perso-nas que se encuentren en su territorio. Asimismo reali-ce las acciones necesarias para reparar el daño de lasvíctimas de estos hechos y evaluar el impacto delMando Policial Único desde su implementación en elestado.

Quinto. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta al titular del Ejecutivo federal, en su ca-rácter de presidente del Consejo Nacional de Seguri-dad Pública a realizar las acciones necesarias en elmarco de dicho consejo, a fin de mejorar la coordina-ción entre las autoridades federales, estatales y muni-cipales, para salvaguardar la integridad y derechos delas personas, así como preservar las libertades, el or-den y la paz públicos, en todo el territorio nacional.

Nota

1 Iván Cabrera, http://www.publimetro.com.mx/noticias/la-cifra-

d e - a l c a l d e s - m u e r t o s - d u r a n t e - e l - s e x e n i o - d e - p e n a -

nieto/mofx!ZNVQp6wSTH8o/, 24 de junio 2015.

Dado en el salón de sesiones de laComisión Permanente, a 7 de enero de 2016.

Senadora Dolores Padierna Luna (rúbrica)


SEMARNAT A FORTALECER LAS CAMPAÑAS DE INFORMA-CIÓN RESPECTO A LOS CENTROS DE ACOPIO DE ÁRBOLES

DE NAVIDAD EN TODO EL PAÍS, SUSCRITA POR EL DIPUTA-DO JAVIER OCTAVIO HERRERA BORUNDA, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PVEM

El que suscribe, Javier Octavio Herrera Borunda, di-putado federal del Grupo Parlamentario del PartidoVerde Ecologista de México, de la LXIII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en el artículo 78 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos; 58, 59 y 60del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometea la consideración de esta soberanía el siguiente puntode acuerdo de urgente y obvia resolución, al tenor dela siguiente


En nuestro país se comercializan anualmente alrede-dor de 1.6 y 2 millones de árboles de Navidad, de loscuales el 40% son producidos en México y el resto seimportan de Estados Unidos de América y Canadá; delconsumo total, el 60% corresponde a la Ciudad de Mé-xico y su área metropolitana, según datos aportadospor la Comisión Nacional Forestal.

En los últimos años se ha puesto especial atención enfomentar el consumo nacional de estas especies ya querepresenta una alternativa para producir los árbolesque demanda el mercado nacional, sin afectar los bos-ques, contribuyendo así a mejorar el aprovechamientosustentable de los recursos forestales.

Con este tipo de plantaciones, los poseedores de lasparcelas realizan un aprovechamiento continuo de losrecursos forestales, debido a que constantemente seplanta otro o se utilizan los rebrotes para formar unnuevo árbol, garantizando con ello la sustentabilidaden el manejo de uno de los ecosistemas más benéficostanto para el medio ambiente como para la salud hu-mana.

Como parte de las acciones que se deben implementarpara lograr dicho manejo, se encuentra el acopio de losárboles de navidad que cada año se realiza al concluirlas fiestas decembrinas.


La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natura-les, a través de la Subsecretaría de Gestión para la Pro-tección Ambiental, invitan a la población a participaren las diferentes acciones de acopio de Árboles de Na-vidad para su posterior reciclaje con el propósito defortalecer una cultura de aprovechamiento sustentablede los recursos naturales.

Son diversos los sitios donde se ubicarán los centrosde acopio, centrándose en el Parque Nacional ViveroCoyoacán, en la Ciudad de México, en donde la tem-porada de acopio del año pasado se recibieron más de650 ejemplares de árboles navideños para ser tritura-dos y utilizados en la producción de composta queayudará a nutrir la tierra en donde se plantarán más ár-boles que formarán parte de los bosques mexicanos, obien, se usarán para cubrir el suelo de las diferentes ca-lles que componen el Vivero Coyoacán.

Con estas acciones se busca que cada persona que lle-ve su árbol a reciclar se le entregue de manera opcio-nal un ejemplar de las especies que se producen en elVivero, a fin de que lo planten y cuiden; sin omitir unode los objetivos primordiales de dicho programa, quees evitar el abandono de árboles de navidad en la víapública, o bien, la quema de los mismos, ocasionandomayores riesgos tanto para el medio ambiente comopara la salud y seguridad de las personas.

La ejecución de diversas actividades encaminadas aeste fin, han logrado crear consciencia en la poblaciónacerca de la responsabilidad que todos tenemos en lapreservación del medio ambiente, sirven de ejemplo elestado de Quintana Roo, que durante todo el mes deenero al 10 de febrero, implementará el programa“Centro de Acopio y Colecta de Arbolitos de Navidad2016”, consistente en recorridos para la recolecta deárboles de navidad y en la instalación del centro deacopio ubicado en el vivero de Ecología, para que losejemplares sean triturados y obtener así una variedadde materiales que se pueden utilizar para cubrir el sue-lo de los jardines, los cuales al degradarse se convier-ten en composta, misma que será utilizada en la refo-restación de áreas escolares y municipales.

Otro ejemplo es el estado de Veracruz, donde el añopasado de los 38 mil árboles de navidad vendidos, 25mil fueron acopiados para su reutilización, lo anteriorcomo parte de las acciones ejecutadas por la Procura-duría Estatal de Protección al Medio Ambiente, que

activa centros de acopio cuya finalidad primordial esevitar el abandono de los ejemplares y consecuente de-terioro de la imagen pública, así como un avance en lacultura para la reutilización de los pinos.

Lo anterior evidencia que hoy en día la gente se invo-lucra más con el cuidado de nuestro medio natural, sinembargo, año con año seguimos observando personasque insisten en enviar al basurero los ejemplares de ár-boles, argumentando desconocimiento de las prácticasde reciclaje, o bien, de los centros de acopio a dondese pueden llevar los mismos.

Es por ello, que el presente exhorto busca generarconsciencia en la sociedad sobre la importancia departicipar en las acciones de reciclaje, en donde si bienla intervención de las autoridades es importante, laparticipación social es indispensable.

En virtud de lo aquí expuesto, someto a consideración deesta honorable Asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturalespara que a través de las autoridades ambientales de losdiferentes niveles de gobierno fortalezcan las campa-ñas informativas respecto a los riesgos que se generanal abandonar los árboles de navidad en las calles, obien, incinerarlos; poniendo especial atención en di-fundir la importancia de reciclar los árboles de navi-dad para la conservación de nuestros bosques.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente a laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturalespara que a través de las autoridades ambientales de losdiferentes niveles de gobierno den mayor difusión alos programas o acciones de recolección y acopio delos árboles de navidad, donde se incluyan los datos delos mismos, tales como ubicaciones y horarios.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Comisión Permanente del honorable Congreso de laUnión, a los 7 días del mes de enero de 2016.

Diputado Javier Octavio Herrera Borunda (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL JE-FE DEL GOBIERNO DEL DF A SUSPENDER EN DEFINITIVA EL

CONTRATO ADMINISTRATIVO MULTIANUAL ABIERTO RES-PECTO AL SERVICIO DE “SUBROGACIÓN PARA IMPONER

MULTAS A TRAVÉS DEL SISTEMA INTEGRAL DE FOTOMUL-TAS”, CELEBRADO ENTRE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD

PÚBLICA Y AUTOTRAFFIC, SA DE CV, SUSCRITA POR LOS

DIPUTADOS JESÚS EMILIANO ÁLVAREZ LÓPEZ Y NORMA

XÓCHITL HERNÁNDEZ COLÍN, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DE MORENA

Los que suscriben, Jesús Emiliano Álvarez López yNorma Xóchitl Hernández Colín, diputado y diputadade la honorable Cámara de Diputados del Congreso dela Unión, integrantes del Grupo Parlamentario de Mo-rena, con fundamento en los artículo 59 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, somete a conside-ración de esta asamblea la presente proposición conpunto de acuerdo de urgente u obvia resolución, al te-nor de las siguientes

Consideraciones

Con la entrada en vigor, el pasado 15 de diciembre, delnuevo Reglamento de Tránsito para el Distrito Fede-ral, salió a la luz pública el contratoSSP/B3/S/312/2015 que suscribió la Secretaria de Se-guridad Pública, y la empresa “Autotraffic, SA deCV”, con la finalidad de prestar el servicio de foto-multas aplicadas a los automovilistas de la Ciudad deMéxico, por concepto de diversas infracciones.

Dicho contrato, se “deriva de la licitación pública na-cional número LPN-30001066-008-15”, publicada enla Gaceta Oficial del Gobierno del Distrito Federal, el3 de julio de 2015, y “de la cual se realizó el acto derecepción del sobre único de la documentación legaladministrativa, propuesta técnica y económica levan-tándose el acta correspondiente en donde al no contarcon la asistencia de ninguno de los licitantes se proce-dió a declarar desierta dicha licitación el día 13 de ju-lio de 2015”.

No obstante, dicho contrato fue asignado a “Autotraf-fic, SA de CV”, empresa que entre otros servicios de-tecta, a través de radares móviles y fijos, vehículos queincurren en multas de tránsito, por medio de la foto in-fracción o foto multa que es fotografiado para enviarlas sanciones de tránsito correspondientes.

El contrato especifica que dicha empresa, acordadopor la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Fe-deral (SSPDF), fue asignada a prestar el servicio de fo-tomultas.

Así, tenemos que la Secretaría se obliga a pagar “unporcentaje fijo de cobro por infracción equivalente al46% del ingreso efectivo, por concepto de las siguien-tes infracciones: invasión de carril contrario o confi-nado; identificación del uso de distractores durante laconducción de un vehículo; circular en sentido contra-rio; realizar vueltas prohibidas; no respetar indicacio-nes de semáforos y transportar a menores de 10 añosde edad en cualquiera de los asientos delanteros, deconformidad a las disposiciones de transito vigentes yque estarán contenidas en las boletas.”

Asimismo, la empresa “podrá procesar la evidenciafotográfica para determinar las siguientes infraccio-nes: circulación prohibida de vehículos por carrilescentrales de la red vial primaria de acceso controlado;invasión de paso peatonal, así como todas aquellas in-fracciones que se puedan procesar a través de una ima-gen.”

También establece que “no obstante lo anterior, la em-presa debe de procesar la totalidad de las imágenesque detecten los sistemas; reservándose la Secretaríala implementación, dentro del sistema integral de foto-multas, de la detección y procesamiento de otro tipo defaltas al reglamento de Tránsito Metropolitano.”

Autoraffic, brindará su servicio de fotomultas a partirdel 1 de septiembre de 2015, hasta el 31 de diciembrede 2017, y operará las 24 horas del día los 365 días delaño.

Cabe destacar que, de acuerdo al contrato, durante es-te periodo de tiempo, la empresa tiene que cumplir unacuota diaria de al menos cinco mil infracciones detránsito, 150 mil multas mensuales. Es decir, un millón800 mil al año y cuatro millones 200 mil pesos en to-do el lapso del contrato. De las que obtendrá el 46 porciento de las ganancias, mismas que están calculadasalrededor de 200 millones de pesos mensuales.

Al respecto, en relación a la cuota mensual de multasaplicadas, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal,Miguel Ángel Mancera, declaró que “eso que dicenque va a haber 5 mil multas (diarias), que hay una cuo-


ta, son mitos. De ninguna manera; nunca hemos teni-do ni vamos a tener ese número, ni se le va a pedir (aAutotraffic) ninguna cuota, ni lo permitiría yo.” Noobstante, el contenido del contrato desmiente lo afir-mado por el Jefe de Gobierno.

Al tomar en cuenta las cinco mil multas mínimas quela empresa concesionada tiene como cuota diaria, larecaudación por día en la Ciudad de México ascende-rá a seis millones 995 mil pesos.

Si se toma en cuenta la multa mínima de 699 pesos, loque se recaudará al mes serán alrededor de 104 millo-nes de pesos, de los que Autotraffic obtendrá más de48 millones de pesos, al recibir su cuota exigida en elcontrato de cinco mil infracciones para esta concesión.

A esto se le suman los 173 millones 856 mil 310 pesoscon 79 centavos, que esta empresa cobró a la adminis-tración local por concepto de sus servicios, los cualesserán pagados por la SSPDF en tres anualidades de 29millones 121 mil 400 pesos en 2015; 76 millones 885mil 640 en 2016 y 67 millones 849 mil 270 pesos pa-ra 2017.

El documento especifica que el porcentaje de cobropor multa será el mismo durante todo el periodo y elpago a esta empresa se realizará por “infracción paga-da”.

Asimismo, se menciona que “el porcentaje acordadoes fijo hasta la total conclusión del contrato, en casoque lo solicite la Secretaría, la empresa se obliga aotorgar el incremento en el servicio en la cantidad re-querida…siempre y cuando el monto total máximo dela modificación no rebase en su conjunto el 25% delmonto total máximo a ejercer por dicho contrato…”

De igual manera, debemos mencionar, que la empresano es vigilada por ninguna entidad fiscalizadora y pue-de imponer las miles y miles de infracciones, para co-brarlas, sin que nadie, absolutamente nadie, vigile, sise pasó del límite establecido.

Basado en los registros de la cuenta pública del Go-bierno de la Ciudad de México, debido a las herra-mientas tecnológicas las multas de tránsito en la capi-tal del país incrementaron hasta en un 50 por cientodurante la administración de Miguel Ángel Mancera,en comparación con el año 2012, 2013 y 2014.1

Así pues, lo realizado por la Secretaria de SeguridadPública del Distrito Federal y la empresa mercantil“Autotraffic, SA de CV”, perjudica entre 4 a 5 millo-nes de automovilistas que ejercen diariamente su dere-cho a movilizarse, dentro de las vialidades del DistritoFederal. Esa situación lo hace obviamente ofensivo yatentatorio del interés público.

Con dicho contrato, la empresa “Autotraffic, SA deCV”, saldrá ganando en este negocio. Podrá hacer to-dos los actos de molestia que quiera, porque un sospe-choso contrato administrativo así se lo permite.

Aunado a lo anterior, y como se menciona en dichoContrato, la licitación se declaró desierta; de ahípues, la necesidad de que esta Soberanía y la opiniónpública, conozcan las razones y los argumentos por elqué dicho contrato se le asignó a la empresa mencio-nada.

Es por lo anterior, y ante el gran descontento ciudada-no, proponemos la cancelación del contrato en comen-to; ya que es evidente que es meramente con fines re-caudatorios y contrario a lo que afirma el Jefe deGobierno, quien “ve una avance positivo en este es-quema que permitirá salvar vidas.”

Dicha propuesta se fundamenta en el mismo contrato,pues ahí se menciona que la “Secretaría podrá en cual-quier momento dar por terminado anticipadamente elpresente contrato. Ya sea por mutuo consentimiento,caso fortuito o fuerza mayor, sin responsabilidad parala Secretaría.”

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consi-deración del pleno de la Comisión Permanente del ho-norable Congreso de la Unión, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta al Jefe de Gobierno delDistrito Federal, a suspender de manera definitiva,el Contrato Administrativo Multianual abierto pa-ra el servicio de “subrogación para imponer multasa través del sistema integral de fotomultas”, cele-brado entre la Secretaría de Seguridad Pública y laempresa “Autotraffic, SA de CV”.


Nota

1 Jacobo Mendoza Chávez en http://letraroja.com.mx/88547/

Dado en la sede de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, el 6 de enero de 2016.

Diputados: Jesús Emiliano Álvarez López, Norma Xóchitl Her-

nández Colín (rúbricas)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE LA COMISIÓN PER-MANENTE MANIFIESTA SU RECONOCIMIENTO A LA SECRE-TARÍA DE SALUD Y, PARTICULARMENTE, A LA COFEPRIS

POR LA APROBACIÓN DE LA PRIMERA VACUNA CONTRA EL

DENGUE A ESCALA MUNDIAL, SUSCRITA POR SENADORES

DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los que suscriben, senadores de la República de laLXII Legislatura e integrantes del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional, con fun-damento en lo dispuesto en los artículos 78, fracciónIII de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y 58 y 59 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, someten a consideración de esta ho-norable asamblea la siguiente proposición con puntode acuerdo de urgente resolución, conforme a las si-guientes

Consideraciones

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), eldengue es una infección transmitida por mosquitosque causa síntomas gripales y en ocasiones evolucionahasta convertirse en un cuadro potencialmente mortal,denominado dengue grave. Se presenta principalmen-te en climas tropicales y subtropicales del planeta y enzonas urbanas y suburbanas.

Los principales síntomas son: fiebre alta, dolor de ca-beza fuerte, dolor de espalda, de articulaciones, náu-sea, vómito, dolor de ojos y erupción de la piel.

Desde el 2001 la OMS a través del Departamento deInmunización, Vacunas y Biológicos, ha incentivadoel desarrollo de una vacuna que pueda ser utilizada co-mo parte de la estrategia global de combate contra eldengue.

El organismo estima que cerca del 40% de la pobla-ción mundial está en riesgo de contraer dengue, locual equivale a 3,900 millones de personas. Se calculaque alrededor de 400 millones son contagiados cadaaño en más de 128 países alrededor del mundo.

En México, durante el año pasado se registraron32,100 casos, de los cuales 23,432 corresponden adengue no grave y 8 mil 668 a dengue grave. Se esti-ma que el costo social asociado al dengue fue de másde 3,200 millones de pesos en 2014, lo que equivale al2.5% del presupuesto asignado a todo el sector saludpara 2016.

En nuestro país los esfuerzos para crear una vacunapara el dengue derivaron en cinco proyectos de vacu-na, siendo el de la farmacéutica Sanofi Pasteur el pri-mero en acreditar su calidad, seguridad y eficacia. Es-to se logró demostrar a través de la ejecución de másde 25 estudios clínicos ejecutados en cinco países, in-cluyendo México, en el que participaron más de40,000 pacientes.

Esta evidencia fue presentada a Cofepris en un proce-so regulatorio que inició desde el mes de mayo de2013 y que implicó 5 reuniones ante el Subcomité deProductos en Desarrollo y 2 reuniones ante el Comitéde Moléculas Nuevas.

La información presentada por la farmacéutica fueevaluada a través del Consejo Científico de la Cofe-pris, máximo órgano de consulta científica con el quecuenta esta Comisión y consultada con el Instituto Na-cional de Salud Pública y la Comisión Coordinadorade Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de AltaEspecialidad de la Secretaría de Salud.

Como conclusión de este proceso regulatorio exhaus-tivo y de las recomendaciones emitidas por el INSP yla Ccinsyhae, la Cofepris ha emitido el registro para laVacuna Contra el Dengue CYD - TDV con las si-guientes características:


1) Es una vacuna quimérica tetravalente (para sero-tipos I, II, III y IV), elaborada a partir de virus vi-vos atenuados contra dengue (CYD- TDV).

2) Está dirigida a la población previamente expues-ta al virus del dengue de entre 9 y 45 años de edad.

3) Está indicada para ser aplicada en poblaciones enlas que el dengue sea endémico y su seroprevalen-cia deseablemente sea igual o mayor a 60%.

4) Tiene una eficacia promedio del 60.5% para laprevención de dengue y de un 93.2% para la pre-vención de dengue grave.

Adicionalmente, como parte de este proceso, la Cofe-pris solicitó a la empresa que, de manera adicional, alplan global de manejo de riesgos que la empresa habíadiseñado, se estableciera un plan específico para nues-tro país. En este plan se contempla un registro electró-nico de la población vacunada, así como el monitoreoactivo de la eficacia y seguridad de la vacuna a travésde centros médicos centinelas ubicados en poblacionesendémicas en las que la misma sea aplicada.

Esta vacuna puede prevenir más de 8,000 hospitaliza-ciones, 104 muertes anuales y generar ahorros por1,100 millones de pesos anuales por la reducción encostos asociados a la atención médica

Con este registro, México se convierte en el primer pa-ís en contar con una vacuna contra el dengue dentro desu gama de opciones para el combate al dengue.

El Grupo Parlamentario del PRI celebra el esfuerzo re-alizado por las instituciones involucradas para que es-ta vacuna esté al alcance de los mexicanos y con elloevitar que más personas sigan sufriendo por esta en-fermedad.

Por todo lo anteriormente expuesto y fundado, nospermitimos someter a consideración de esta honorableAsamblea el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión manifiesta su reconocimiento a laSecretaría de Salud y, particularmente, a la ComisiónFederal para la Protección contra Riesgos Sanitarios,

por la aprobación de la primera vacuna contra el den-gue a nivel mundial.

Dado en la sesión de la Comisión Permanente, el 7 de enero de 2016.

(Rúbrica)


SENADO DE LA REPÚBLICA A DICTAMINAR LA MINUTA

CON PROYECTO DE DECRETO POR LA QUE SE EXPIDE LA

LEY DEL CONSEJO NACIONAL PARA LA EVALUACIÓN DE

LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL; Y SE REFORMAN,ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA

LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL, SUSCRITA POR

EL DIPUTADO FELIPE REYES ÁLVAREZ, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PRD

El presente, diputado Felipe Reyes Álvarez, integran-te del Grupo Parlamentario de la Revolución Demo-crática de la LXIII Legislatura del Honorable Congre-so de la Unión, con forme a lo dispuesto en el artículo58, del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-mete a consideración del pleno el siguiente punto deacuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

El 10 de febrero de 2014, se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación (DOF), el Decreto por el que sereforman, adicionan y derogan diversas disposicionesde la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, en materia política-electoral.

En dicho decreto, fue adicionado un Apartado C al ar-tículo 26 constitucional, para crear el Consejo Nacio-nal de Evaluación de la Política de Desarrollo Social(Coneval) con carácter de órgano constitucional autó-nomo.


La erección del Coneval como órgano constitucionalautónomo fue un gran acierto, ya que, en un país mar-cado históricamente por el uso discrecional de los pro-gramas sociales con fines electorales, el Coneval seconsidera la institución idónea para proveer informa-ción de la pobreza, gestionar la evaluación y el moni-toreo de las políticas y los programas sociales, así loestablece el mismo organismo;

Misión: Medir la pobreza y evaluar los programas y lapolítica de desarrollo social para mejorar sus resulta-dos y apoyar la rendición de cuentas.1

Somos una institución reconocida por su credibilidady rigor técnico para generar información objetiva y útilque contribuye a la mejora de la Política de DesarrolloSocial.2

Así, desde su creación en el 2005, el Coneval eviden-ció la regresividad y opacidad del gasto social y au-mentó el flujo y la calidad de la información de losprogramas sociales. En este sentido con el Coneval,México se convirtió en el líder regional en materia deevaluación y monitoreo de la política social y ha ins-pirado la construcción de instituciones análogas en to-do el mundo.

No obstante lo anterior, a pesar de que el artículo Vi-gésimo Transitorio del Decreto del 10 de febrero de2014, en su párrafo 4o. reza;

El Congreso de la Unión deberá expedir la ley que re-girá al órgano autónomo denominado Consejo Nacio-nal para la Evaluación de la Política de Desarrollo So-cial, dentro de los ciento veinte días naturalessiguientes a la entrada en vigor del presente decreto.3

Sin embargo a la fecha esto no ha ocurrido, lo que sig-nifica un franco incumplimiento a lo ordenado por elConstituyente Permanente.

Asimismo, el aludido decreto de reformas a la Consti-tución ordena que el Consejo General del Coneval de-ba integrarse dentro de los sesenta días naturales segúnlo contempla en su párrafo 5o. que dicta;

En tanto el Congreso de la Unión expide la Ley a quese refiere el párrafo anterior, el Consejo Nacional parala Evaluación de la Política de Desarrollo Social quese crea por virtud del presente Decreto, una vez insta-

lado, ejercerá sus atribuciones y competencias confor-me a lo dispuesto en el mismo y en el decreto por elque se regula el Consejo Nacional de Evaluación de laPolítica de Desarrollo Social, publicado en el DiarioOficial de la Federación el 24 de agosto de 2005.4

El mismo transitorio establece que, en caso de que enel plazo referido no quede integrado el órgano consti-tucional y hasta su integración, continuará en sus fun-ciones el organismo descentralizado denominado Con-sejo Nacional para la Evaluación de la Política deDesarrollo Social.

Asimismo, dispone que en tanto el Congreso de laUnión expide la Ley, el nuevo Coneval, una vez insta-lado, ejercerá sus atribuciones y competencias confor-me a lo dispuesto en el mismo y en el Decreto por elque se regula el Consejo Nacional de Evaluación de laPolítica de Desarrollo Social, publicado en el DiarioOficial de la Federación el 24 de agosto de 2005.

Que el 28 de octubre de 2014, durante la LXII Legis-latura, la Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión aprobó la Ley del Consejo Nacional deEvaluación de la Política de Desarrollo Social, con413 votos en pro, 1 en contra y 3 abstenciones, con locual da cumplimiento a los mandatado en el decretodel 10 de febrero de 2014, dicha ley nace como con-senso pues integra las solicitudes de diversas fraccio-nes parlamentarias que plantearon una serie de inicia-tivas bajo la misma inquietud, ejemplo de ello fueranlas suscritas por las diputadas y diputados Jessica Sa-lazar Trejo, Alliet Mariana Bautista Bravo, AgustínMiguel Alonso Raya, Silvano Aureoles Conejo, Fer-nando Zárate Salgado, Fernando Belaunzarán Méndezy Carol Antonio Altamirano, del Grupo Parlamentariodel PRD, María Beatriz Zavala Peniche del Grupo Par-lamentario de Acción Nacional y José Alejandro Mon-tano Guzmán del Grupo Parlamentario del PRI; así co-mo las iniciativas de los senadores Luisa MaríaCalderón Hinojosa y Juan Carlos Romero Hicks, delGrupo Parlamentario del PAN.

El 28 de octubre de 2014, mediante el oficio númeroD.G.P.L. 62-II-1-2151, el Senado de la República reci-bió de la Cámara de Diputados el expediente con laMinuta Proyecto de Decreto por el que se expide laLey del Consejo Nacional de Evaluación de la Políti-ca de Desarrollo Social y se reforman, adicionan y de-rogan diversas disposiciones de la Ley General de De-


sarrollo Social, la cual se turnó a las comisiones uni-das de Desarrollo Social y de Estudios Legislativospara su análisis y dictamen correspondiente, sin que ala fecha haya sido dictaminada.

De esta manera, a pesar de que la reforma constitucio-nal entró en vigor hace casi dos años, el organismoconstitucional autónomo no ha sido instalado y conti-núa operando el organismo descentralizado del PoderEjecutivo Federal, con un órgano de gobierno cuyomandato espiró en 2014.

Cabe señalar que el órgano de gobierno vigente desde2006, está integrado por seis investigadores académi-cos elegidos por convocatoria.

Sin embargo, el nuevo Coneval, debe contar con unpresidente y seis consejeros, nombrados por el voto delas dos terceras partes de los miembros presentes de laCámara de Diputados.

Como puede apreciarse, uno de los principales pro-blemas derivados de la ausencia de ley reglamentariadel Apartado C del artículo 26 constitucional es la de-signación de sus nuevos consejeros y que pone en cla-ro riesgo la integridad de la política social en nuestropaís.

La necesidad de cambio es inmediata, sin embargo co-mo no hay ley reglamentaria aún no hay reglas para elnombramiento de los consejeros y no pueden determi-narse cuáles serán las atribuciones y estructura orgáni-ca del nuevo Coneval.

En este sentido, los legisladores del Grupo Parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática mani-festamos nuestra preocupación por el desacato a lo or-denado por el Constituyente Permanente.

Por lo anteriormente expuesto se somete a la conside-ración de ésta Comisión Permanente, la siguiente pro-posición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión Exhorta respetuosamente al Senado de la Repú-blica, para que retome el proceso legislativo y dicta-mine la minuta con proyecto de decreto por la que seexpide la Ley del Consejo Nacional para la Evaluación

de la Política de Desarrollo Social y reforma, adicionay deroga diversas disposiciones de la Ley General deDesarrollo Social, para dar cumplimiento a lo ordena-do por el artículo Vigésimo Transitorio del Decretopor el que se reforman, adicionan y derogan diversasdisposiciones de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, en materia política-electoral,publicado en el Diario Oficial de la Federación el 10de febrero de 2014.

Notas

1 www.coneval.gob.mx

2 Ibídem.

3 www.dof.gob.mx/

4 Ibídem.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sedede la Comisión Permanente, a 7 de enero de 2016.

Diputado Felipe Reyes Álvarez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A DI-VERSAS AUTORIDADES A VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE

LAS OBLIGACIONES QUE VERACRUZ TIENE CON SUS PEN-SIONADOS Y JUBILADOS, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS

CUITLÁHUAC GARCÍA JIMÉNEZ Y NORMA ROCÍO NAHLE

GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Co-misión Nacional de Derechos Humanos investigue laagresión contra jubilados y pensionados el pasado 23de diciembre, en el estado de Veracruz de Ignacio de laLlave; al Congreso del estado de Veracruz de Ignaciode la Llave, con pleno respeto a su soberanía, a que vi-gile el cumplimiento de las obligaciones que tiene la


entidad con sus pensionados y jubilados; a la Audito-ría Superior de la Federación a que audite las opera-ciones financieras del gobierno del Estado de Veracruzde Ignacio de la Llave, a cargo de Javier Duarte deOchoa, y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Públi-co a que dé a conocer el detalle de la información dela deuda reportada por el gobierno del estado de Vera-cruz de Ignacio de la Llave, suscrita por los diputadosCuitláhuac García Jiménez y Norma Rocío Nahle Gar-cía, del Grupo Parlamentario de Morena

Quienes suscriben, diputados Cuitláhuac García Jimé-nez y Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parla-mentario de Morena, con fundamento en los artículos58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,presentan a consideración de esta soberanía, la si-guiente proposición con punto de acuerdo bajo las si-guientes

Consideraciones

En un hecho que refleja nuevamente la incapacidad yel carácter represivo del gobierno de Veracruz a cargode Javier Duarte, el miércoles 23 de diciembre la fuer-za pública de esa entidad agredió la manifestación depensionados y jubilados, la mayoría de la tercera edad,que demandaban la realización de los pagos atrasados.Esta era una más de las manifestaciones que venían re-alizando por el retraso en sus pagos.

Y se llevó a cabo porque el gobierno no cumplió elcompromiso alcanzado el 10 de diciembre, cuando ungrupo de pensionados afiliados al Instituto de Pensio-nes del estado (IPE), se manifestó frente a palacio degobierno. En esa ocasión habían logrado el acuerdocon funcionarios representantes del gobierno estatal,que se comprometían a cumplir con la Ley y les reco-nocían los adeudos pendientes, estableciéndose unplan de pagos, por el cual el gobierno del estado paga-ría los adeudos los días lunes 14 y martes 15 de di-ciembre, en tanto que el aguinaldo al que tienen dere-cho y la pensión de diciembre se pagaría del 18 al 23de diciembre.1

Sin embargo, como el gobierno no cumplió con los pa-gos correspondientes, porque los cheques que les en-tregaron no tenían fondos y no pudieron ser cobradoso porque no se realizaron los depósitos para quienescobran mediante tarjeta de nómina, el viernes 18 de di-

ciembre los pensionados volvieron a salir a la calle amanifestarse. Esa movilización se repitió en el trans-curso de los siguientes días.

Es más, el 22 de diciembre, el mismo secretario deGobierno, Flavino Ríos Alvarado, firmó un acuerdo enel que se comprometió a que ese mismo día 22, que-darían cubiertos las obligaciones de pago correspon-dientes a pensión y aguinaldo.

Ese ofrecimiento no se concretó y fue así que se llegóal quinto día de manifestaciones. El miércoles 23 dediciembre fue cuando se puso en marcha la represión,en la que policías agredieron y empujaron con basto-nes eléctricos a los manifestantes que estaban en la ca-lle Enríquez, en el centro de Xalapa. También fueronagredidos periodistas, reporteros y fotógrafos, en unhecho más que, trascendió, será atraído para ser inves-tigado por la Comisión Nacional de Derechos Huma-nos.2

De acuerdo con información periodística, la CNDHsolicitará información con el propósito de integrar elexpediente de queja y, en su momento, emitirá el pro-nunciamiento correspondiente, reiterando que la con-vivencia pacífica y el ejercicio pleno de los derechosen una sociedad democrática implican un compromisocompartido entre autoridades y ciudadanos, en el quela actuación de todos debe estar sujeta al marco de laley.3

Después de la represión en contra de los jubilados ypensionados, el gobierno del estado de Veracruz infor-mó que había cubierto el pago del aguinaldo y las pen-siones, en tanto que el retroactivo que solicitan refe-rente a la pensión móvil, será cubierto a más tardarhasta la primera quincena del mes de febrero.

No es la primera vez que ocurren esos retrasos. En di-ciembre de 2014, jubilados y pensionados de Córdobay Orizaba llevaron a cabo actos de protesta para exigira la Secretaría de Finanzas y Planeación (Sefiplan) elpago de su aguinaldo y la pensión de diciembre. Enaquélla ocasión los inconformes resaltaron que mien-tras el Gobierno de Javier Duarte no cumple con susobligaciones laborales y financieras, continuaba eldespilfarro de recursos de sus funcionarios de primernivel, así como también la corrupción en sus áreas deGobierno.4


A su vez, el 3 de marzo de 2015, Javier Duarte al refe-rirse específicamente a la queja de los jubilados delInstituto de Pensiones, reconoció que no hay dineroque alcance ya que cada vez crece más el padrón de ju-bilados y el gobierno estatal aporta el 50 por ciento delpago a jubilados y pensionados del Instituto de Pensio-nes del Estado (IPE). Señaló que la diferencia entre loque ingresa, de las cuotas y las aportaciones, y lo quecuestan las jubilaciones y las pensiones cada vez esmayor. “Porque cada vez hay más jubilados y pensio-nados, por dar un ejemplo en números netos, por cuo-tas de trabajadores en activos y de aportaciones patro-nales la Secretaría de Finanzas más o menos ingresaalrededor de 200 millones de pesos mensuales, las ju-bilaciones y las pensiones nos cuestan al gobierno entotal 380 millones de pesos, es decir, existe un subsidiode mes con mes de 180 millones de pesos que deposi-tamos en el IPE para poder cumplir a todos y cada unode los jubilados y pensionados de manera puntual”.5

El problema no se limita sólo a esa diferencia. Comose ha señalado, en el Informe del Resultado de la Fis-calización Superior de la Cuenta Pública 2013, la au-ditoría Superior de la Federación evidenció el desor-den financiero en que tiene sumida a su entidad elgobernador de Veracruz, Javier Duarte de Ochoa. Elestado bajo su mandato, resultó ser una de las entida-des federativas con el “desempeño más desfavorable’’durante el ejercicio fiscal de 2013, de acuerdo con elíndice de desempeño de la gestión del gasto federali-zado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.6

No está de más recordar que Morena promovió unpunto de acuerdo para solicitar al Congreso del Estadode Veracruz impedir el aumento de la deuda solicitadapor Javier Duarte en octubre de 2015. Como antece-dentes, en 2011 el Gobernador logró que se aprobarala “reestructuración” de la deuda pública vigente, queincrementó el saldo de la misma de$12,600’000,000.00 (Doce mil seiscientos millones depesos), a $30,000,000,000.00 (Treinta mil millones depesos), sin que hasta la fecha mejore la situación fi-nanciera del gobierno estatal. Ahora, el pasado 20 deoctubre del año en curso, envió al Congreso del Esta-do de Veracruz de Ignacio de la Llave una iniciativacon proyecto de decreto por el que solicita que, a tra-vés de la Secretaría de Finanzas y Planeación, se pue-da llevar a cabo una nueva reestructuración de la deu-da pública con la finalidad de apoyar los esfuerzosencaminados a fortalecer la Hacienda Pública Estatal.

Aunque Duarte pretendió justificar su nueva reestruc-tura señalando las dificultades por las que está pasan-do nuestro país, que sin duda se debe a las políticasequivocadas del actual gobierno, se debe aclarar que elcaos financiero que se vive en Veracruz no es resulta-do del contexto, sino de la irresponsabilidad y el des-pilfarro de su propia administración.

De cualquier modo, el 28 de octubre el Congreso esta-tal aprobó la nueva reestructura, por 21,700 millonesde pesos. El riesgo, como lo hemos señalado en More-na, es que no transcurra mucho tiempo en el que el go-bierno de Duarte vuelva solicitar nuevas autorizacio-nes de “reestructura”. De hecho, como sucedió con lospensionados, esa administración gubernamental notiene resueltos ni siquiera los compromisos más sensi-bles con la sociedad como es el pago a pensionados yjubilados.

En función de lo señalado hasta ahora, ratificamosnuestra consideración en el sentido de que Duarte deOchoa, debe poner a disposición de las autoridades delramo y de la ciudadanía, el verdadero monto del saldode la deuda pública, así como reconocer la crisis por laque atraviesa el estado. Lo que se conoce hasta ahoraes que si bien el anterior gobernador, Fidel Herrera,dejó una deuda pública de más de 11 mil millones depesos, en sólo 5 años Javier Duarte la incrementó a 44mil 470 millones de pesos, todo ello, de acuerdo con ladeuda pública reportada por la Secretaría de Hacienday Crédito Público.7

En el mismo sentido, reconociendo la grave situaciónen la que se encuentran los pensionados de la entidad,el gobierno del estado se encuentra obligado a estable-cer los fondos necesarios para cubrir sus compromisoscon ese sector de ciudadanos, del que forman parteaquéllos que ya aportaron y que merecen se les atien-da con toda responsabilidad.

Por lo anteriormente expuesto, ponemos a considera-ción de esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta a la Comisión Nacional de DerechosHumanos a que investigue la agresión contra jubiladosy pensionados el pasado 23 de diciembre, en el estadode Veracruz de Ignacio de la Llave, y se finquen las


responsabilidades administrativas y penales, según seael caso.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión exhorta al Congreso del Estado de Veracruzde Ignacio de la Llave, con pleno respeto a su sobera-nía, a que vigile el cumplimiento de las obligacionesque tiene la entidad con sus pensionados y jubilados yse establezcan los instrumentos que garanticen el cum-plimiento oportuno del pago y las sanciones por lasomisiones que afecten esos derechos.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico a que dé a conocer el detalle de la informaciónde la deuda reportada por el Gobierno del Estado deVeracruz de Ignacio de la Llave, incluyendo el efectoneto de la nueva deuda por 21 mil 700 millones de pe-sos, en el corto y el largo plazo.

Cuarto. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta a la Auditoría Superior de la Federacióna que audite las operaciones financieras del gobiernodel Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, a cargode Javier Duarte de Ochoa.

Notas

1 http://e-veracruz.mx/opinion/2015-12-19/sigue-regateando-el-

ipe-las-pensiones-no-paga-adeudos

2 http://homozapping.com.mx/2015/12/reprime-policia-de-duarte-

a-pensionados-y-reporteros-en-xalapa-cndh-atrae-el-caso/

3 http://www.jornada.unam.mx/2015/12/24/estados/023n1est

4 http://radaresnoticia.com/observatorio-politico/134752-no-paga-

gobierno-de-javier-duarte-aguinaldo-ni-pensiones-empiezan-pro-

testas

5 https://veracruz.quadratin.com.mx/Gobierno-del-Estado-paga-

50-de-pensiones-y-jubilaciones-Duarte/

6 Informe General de la Cuenta Pública 2013,

http://www.asf.gob.mx/uploads/55_Informes_de_auditoria/Infor-

me_General_ CP_2013.pdf

7http://www.shcp.gob.mx/estados/deuda_publica_efm/paginas/re-

gistro.aspx

Palacio Legislativo de San Lázaro, 7 de enero de 2016

Diputados: Cuitláhuac García Jiménez, Norma Rocío Nahle Gar-

cía (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, EN MATERIA DE PROMOCIÓN DE

COMUNIDADES Y CIUDADES AMIGABLES CON LAS PERSO-NAS ADULTAS MAYORES, SUSCRITA POR SENADORAS DE

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PRI Y DEL PVEM

Hilda Esthela Flores Escalera, Diva Hadamira Gasté-lum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel SarahíRíos de la Mora, Anabel Acosta Islas y María HilariaDomínguez Arvizu, senadoras integrantes del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucio-nal, y María Elena Barrera Tapia, senadora integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México, con fundamento en lo dispuesto en los ar-tículos 8, numeral 1, fracción II, 276 y demás aplica-bles del Reglamento del Senado de la República, pre-sentamos ante esta soberanía, una proposición conpunto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud(OMS) hoy en día, por primera vez en la historia, lamayoría de las personas puede aspirar a vivir hasta en-trados los 60 años y más. La mayor esperanza de vida,sumada a las caídas importantes en las tasas de fecun-didad, es la causa del rápido envejecimiento de las po-blaciones de todo el mundo.

La referida Organización estima que Entre 2000 y2050, la proporción de los habitantes del planeta ma-


yores de 60 años se duplicará, pasando del 11 por cien-to al 22 por ciento. En números absolutos, este grupode edad pasará de 605 millones a 2000 millones en eltranscurso de medio siglo.

En México, el Instituto Nacional de Geografía y Esta-dística señala que en 2014 el monto de personas de 60años y más es de 11.7 millones, lo que representa 9.7por ciento de la población total.

Con ello, queda de manifiesto que el proceso de enve-jecimiento es notorio dado que el número de adultosmayores duplicó su monto en las últimas décadas, pa-sando de 5 a 11.7 millones de 1990 a 2014, hasta lle-gar a 42 millones en el 2050, con lo que cada vez sehace más notorio el cambio de la curva demográfica.

Inegi menciona que:

• 31.5 por ciento están en una etapa de pre-vejez (60a 64 años);

• 41.1 por ciento se encuentran en una vejez funcio-nal (65 a 74 años);

• 12.3 por ciento está en una vejez plena (75 a 79años); y

• 15.1 por ciento transita por una vejez avanzada(80 años y más).

Por su parte, el Consejo Nacional de Población se-ñala lo siguiente:

• Diariamente 800 personas pasan a formar partedel sector de población de mayores de sesenta años.

• Sólo el 20 por ciento gozan de una pensión

• El 40 por ciento de estas personas viven en pobre-za extrema sobreviviendo al día con menos de 22pesos.

• 53.42 por ciento de los adultos mayores mexica-nos son mujeres.

• 5 de cada 10 personas adultas mayores no trabajanpor dedicarse a los quehaceres de su hogar y 2 decada 10 están pensionadas.

• El 9.92 por ciento de los adultos mayores en Mé-xico está jubilado y el 19.16 por ciento de los adul-tos mayores son pensionados.

• El 8.21 por ciento de los adultos mayores está in-capacitado para trabajar por el resto de su vida.

• El 25 por ciento de los adultos mayores en Méxi-co se dedica a las actividades agrícolas, silvícolas yganaderas, el 20.46 por ciento de los adultos mayo-res en México trabaja por cuenta propia y el 19.13por ciento es comerciante

• 26 de cada 100 personas adultas mayores sufrenalgún tipo de discapacidad.

• 8 de cada 10 personas adultas mayores ven vulne-rados sus derechos sociales o su ingreso.

• El promedio de esperanza de vida en México delas personas adultas mayores es de 76 años cuandoen los años 60 era de 62 años.

Ante este panorama es indispensable que todos los pa-íses consideren dentro de sus planeación una políticapública articulada que atienda integralmente el enveje-cimiento activo de la población. Una política que vayamás allá de los aspectos que regularmente se atiendencomo es el caso de los sistemas de pensiones o la aten-ción de la salud; y proporcione a este grupo de la po-blación una mayor calidad de vida y la posibilidad dedesarrollarse plenamente.

Al respecto, desde 2010 la OMS puso en marcha laRed Mundial de Ciudades Adaptadas a las PersonasMayores, a fin de facilitar una plataforma mundialpara intercambiar información y compartir experien-cias; ofrecer orientación y promover la adquisiciónde conocimientos sobre cómo evaluar el grado deadaptación de una ciudad o comunidad a las personasmayores, cómo integrar una perspectiva que tenga encuenta a estas personas en la planificación urbana ycómo crear entornos citadinos adaptados a las mis-mas.

Adicionalmente ha emitido el Programa para entornosadaptados a las personas mayores, como un esfuerzopara abordar los factores ambientales y sociales quecontribuyen a un envejecimiento activo y saludable.Este programa brinda apoyo a ciudades y comunida-


des para que vayan adaptándose a las personas mayo-res, abordando ocho dimensiones de sus necesidades:entorno construido, transportes, vivienda, participa-ción social, respeto e integración social, participacióncívica y empleo, comunicaciones, y servicios de apo-yo comunitario y de salud.

En nuestro país ciudades como Guadalajara, han ingre-sado oficialmente a la Red Mundial de Ciudades Adap-tadas a las Personas Mayores, y es deseable que cadadía sean más aquellas que se incorporen en beneficiode estas personas y sus familias que diario se enfrentana diversos obstáculos para continuar con su vida coti-diana, así como manifestaciones de discriminación yperjuicios.

Por lo anterior, a través de esta proposición, pretende-mos que el Instituto Nacional de las Personas AdultasMayores como órgano rector de la política nacional enla materia, difunda entre las entidades federativas ysus municipios la existencia de esta Red, así como susobjetivos a fin de incentivar y orientar su incorpora-ción en favor del envejecimiento activo y digno de lasmexicanas y los mexicanos.

Asimismo proponemos exhortar a las entidades fede-rativas y a sus municipios a fin de que a través de lasautoridades competentes, impulsen las políticas y ac-ciones necesarias que promuevan la adaptación de co-munidades y ciudades amigables con las personasadultas mayores.

Estamos convencidas de que en la medida en que me-joremos las condiciones de vida de las personas adul-tas mayores, aprovecharemos su gran potencial y sere-mos una sociedad cada vez más incluyente y próspera.

Por lo descrito en el desarrollo del presente y con fun-damento en las disposiciones señaladas, se somete a laconsideración de este honorable Congreso la siguienteproposición con

Punto de Acuerdo

Primero. El Congreso de la Unión exhorta respetuo-samente al Instituto Nacional de las Personas AdultasMayores, a difundir entre las dependencias en la mate-ria de las entidades federativas y municipios la exis-tencia y objetivos de la Red Mundial de CiudadesAmigables promovida por la Organización Mundial de

la Salud, así como a impulsar, y en su caso, orientar suincorporación a la misma.

Segundo. El Congreso de la Unión exhorta respetuo-samente a las entidades federativas y municipios paraque, a través de sus dependencias en la materia, im-pulsen las políticas y acciones necesarias a fin de pro-mover la adaptación de comunidades y ciudades ami-gables con las personas adultas mayores.

Salón de sesiones de la Comisión Permanente del ho-norable Congreso de la Unión, a 7 de enero de 2016.

Senadoras: Hilda Esthela Flores Escalera (rúbrica), Diva Hada-

mira Gastélum Bajo, María Cristina Díaz Salazar, Itzel Sarahí Rí-

os de la Mora, Anabel Acosta Islas, María Hilaria Domínguez Ar-

vizu, María Elena Barrera Tapia.


EJECUTIVO FEDERAL A EMITIR POR LA SHCP UNA RESO-LUCIÓN DE CARÁCTER GENERAL A FIN DE AUTORIZAR LA

EXPEDICIÓN DE CERTIFICADO O CONSTANCIA DE INCAPA-CIDAD CORRESPONDIENTE CON LOS CUALES PODRÁN DE-DUCIRSE LOS PAGOS EFECTUADOS POR LA COMPRA O EL

ALQUILER DE APARATOS PARA EL ESTABLECIMIENTO O LA

REHABILITACIÓN, SUSCRITA POR EL DIPUTADO FELIPE RE-YES ÁLVAREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El presente, diputado Felipe Reyes Álvarez, integran-te del Grupo Parlamentario de la Revolución Demo-crática de la LXIII Legislatura del honorable Congre-so de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo58, del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-mete a consideración del pleno el siguiente punto deacuerdo, al tenor de las siguientes


Consideraciones

El pasado 18 de noviembre de 2015 se publicó en elDiario Oficial de la Federación el Decreto por el quese reforman, adicionan y derogan diversas disposicio-nes de la Ley del Impuesto sobre la Renta, de la Leydel Impuesto Especial sobre Producción y Servicios,del Código Fiscal de la Federación y de la Ley Fede-ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

El artículo primero del decreto dispuso, entre otrascuestiones, adicionar con un tercero, cuarto y quintopárrafos al artículo 151, fracción I, de la Ley del Im-puesto Sobre la Renta, para establecer que también se-rán deducibles los pagos efectuados por honorariosmédicos, dentales o de enfermería, por análisis, estu-dios clínicos o prótesis, gastos hospitalarios, compra oalquiler de aparatos para el establecimiento o rehabili-tación del paciente, derivados de las incapacidades aque se refiere el artículo 477 de la Ley Federal del Tra-bajo, cuando se cuente con el certificado o la constan-cia de incapacidad correspondiente expedida por lasinstituciones públicas del Sistema Nacional de Salud,o los que deriven de una discapacidad a que se refiereel artículo 2, fracción XXI, de la Ley General para laInclusión de las Personas con Discapacidad y se cuen-te con el certificado de reconocimiento y calificaciónde discapacidad emitido por las citadas institucionespúblicas conforme a esta última ley.

Adicionalmente, se dispone que en el caso de incapa-cidad temporal o incapacidad permanente parcial, obien, de discapacidad, la deducción sólo será proce-dente cuando dicha incapacidad o discapacidad, seaigual o mayor a un 50% de la capacidad normal.

Asimismo, se establece que el comprobante fiscal di-gital correspondiente deberá contener la especifica-ción de que los gastos amparados con el mismo estánrelacionados directamente con la atención de la inca-pacidad o discapacidad de que se trate. Adicionalmen-te, el Servicio de Administración Tributaria, mediantereglas de carácter general, podrá establecer otros re-quisitos que deberá contener el comprobante fiscal di-gital por Internet.

No obstante lo anterior, en el Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática existe una granpreocupación por las dificultades prácticas para ejer-cer la aludida deducción, toda vez que las instituciones

públicas de seguridad social se verán obligadas a aten-der las solicitudes de constancias o certificados de in-capacidad señalados, sin que exista ordenamiento le-gal o normatividad alguna que les obligue, por lo quede facto, los contribuyentes estarían imposibilitadosde ejercer las deducciones respectivas.

Asimismo, es del todo conocido que la tramitación deuna incapacidad permanente parcial o total ante cual-quier institución pública de seguridad social puede to-mar años, además de que los servicios de las institu-ciones de referencia ya se encuentran saturados.

En este sentido, existe el riesgo de que los contribu-yentes se vean impedidos para deducir los gastos dereferencia hasta en tanto no cuenten con la debida cer-tificación, la cual, como se ha señalado, puede inclusotomar años. Como puede apreciarse, la reforma encuestión resulta notoriamente impráctica.

No obstante lo anterior, el artículo 39, fracción II, delCódigo Fiscal de la Federación, establece que el Ejecu-tivo Federal, mediante resoluciones de carácter generalpodrá dictar las medidas relacionadas con la adminis-tración, control, forma de pago y procedimientos seña-lados en las leyes fiscales, sin variar las disposicionesrelacionadas con el sujeto, el objeto, la base, la cuota, latasa o la tarifa de los gravámenes, las infracciones o lassanciones de las mismas, a fin de facilitar el cumpli-miento de las obligaciones de los contribuyentes.

Por tales razones, el Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática considera oportuno ex-hortar al Ejecutivo Federal para que, en uso de las fa-cultades que le confiere el artículo 39, fracción II, delCódigo Fiscal de la Federación que a la letra dice:

Artículo 39.- El Ejecutivo Federal mediante resolu-ciones de carácter general podrá:

I…

II. Dictar las medidas relacionadas con la adminis-tración, control, forma de pago y procedimientosseñalados en las leyes fiscales, sin variar las dispo-siciones relacionadas con el sujeto, el objeto, la ba-se, la cuota, la tasa o la tarifa de los gravámenes, lasinfracciones o las sanciones de las mismas, a fin defacilitar el cumplimiento de las obligaciones de loscontribuyentes.1


Lo anterior para que consigne una resolución de ca-rácter general que autorice la expedición de dichoscertificados a cualquier institución pública del sectorsalud.

Por lo anteriormente expuesto se somete a la conside-ración de ésta H. Comisión Permanente, la siguienteproposición con punto de acuerdo:

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente al Ejecutivo Federal,para que a través de la Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público (SHCP), en uso de las facultades que leconfiere el artículo 39, fracción II, del Código Fiscalde la Federación, expida una Resolución de CarácterGeneral, para efectos de que se autorice la expediciónde certificado o constancia de incapacidad correspon-diente expedida por las instituciones públicas del Sis-tema Nacional de Salud, con los cuales deducir los pa-gos efectuados por la compra o alquiler de aparatospara el establecimiento o rehabilitación del paciente,derivados de las incapacidades a que se refiere el artí-culo 477 de la Ley Federal del Trabajo o los que deri-ven de una discapacidad a que se refiere el artículo 2,fracción XXI, de la Ley General para la Inclusión delas Personas con Discapacidad, y con ello los contri-buyentes puedan hacer efectiva la deducción a que serefiere el artículo 151, fracción I, de la Ley del Im-puesto sobre la Renta.

Nota

1 www.diputados.gob.mx/

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Comisión Permanente, a los 7 días del mes de ene-ro de 2016.

Diputado Felipe Reyes Álvarez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA A LA

JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA DE LA CÁMARA DI-PUTADOS A PUBLICAR Y SOMETER A CONSIDERACIÓN DEL

PLENO EL PROGRAMA DE REORGANIZACIÓN ADMINISTRA-TIVA PREVISTO EN EL ARTÍCULO DÉCIMO TERCERO TRAN-SITORIO DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA Y AC-CESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA, SUSCRITA POR EL

DIPUTADO JUAN ROMERO TENORIO, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE MORENA

Juan Romero Tenorio, integrante del Grupo Parlamen-tario de Morena en la LXIII Legislatura del Congresode la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los ar-tículos 71 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a consideración de la Co-misión Permanente del Congreso de la Unión proposi-ción con punto de acuerdo, resolución, por el que sesolicita a la Junta de Coordinación Política de la Cá-mara de Diputados que publique el programa de reor-ganización administrativa que mandata el artículo dé-cimo tercero transitorio de la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública, pa-ra cumplir la transparencia y máxima publicidad en eluso de recursos públicos. Lo anterior, en virtud de lassiguientes

Consideraciones

Primera. Que el artículo 29 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanosdetermina que la Junta de Coordinación Política acor-dará la asignación de recursos y locales adecuados acada uno de los grupos parlamentarios de conformidadcon la representación de cada uno de éstos; que adi-cionalmente a esas asignaciones, la misma Junta dis-pondrá una subvención mensual para cada grupo par-lamentario, integrada por una suma fija de caráctergeneral y otra variable, en función del número de di-putados que los conformen; que la cuenta anual de lassubvenciones que se asignen a los grupos parlamenta-rios se incorporará a la cuenta pública de la Cámara deDiputados, para efectos de las facultades que compe-ten al órgano de fiscalización previsto en el artículo 79constitucional.

Segunda. Que el 4 de mayo de 2015 se publicó en elDiario Oficial de la Federación la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública.


Tercera. Que el artículo 4 de la Ley General de Trans-parencia y Acceso a la Información Pública determinaque el derecho humano de acceso a la informacióncomprende solicitar, investigar, difundir, buscar y reci-bir información; que toda la información generada,obtenida, adquirida, transformada o en posesión de lossujetos obligados es pública y accesible a cualquierpersona en los términos y condiciones que se establez-can en la presente ley, en los tratados internacionalesde los que el Estado mexicano sea parte, la ley federal,las leyes de las entidades federativas y la normatividadaplicable en sus respectivas competencias; sólo podráser clasificada excepcionalmente como reservada tem-poralmente por razones de interés público y seguridadnacional, en los términos dispuestos en esta ley.

Cuarta. Que el 27 de noviembre de 2015 se publicóen el Diario Oficial de la Federación el Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de2016, donde se asigna a la Cámara de Diputados en ca-lidad de organismo autónomo la cantidad de 7 mil 559millones 432 mil 185 pesos.

Quinta. Que de conformidad con lo dispuesto en el ar-tículo 23 de la misma ley general, la Cámara de Dipu-tados y los grupos parlamentarios integrados en ellason sujetos obligados a transparentar y permitir el ac-ceso a su información y proteger los datos personalesque obren en su poder, por el hecho de recibir y ejer-cer recursos públicos.

Sexta. Que los artículos 70 y 72 de la Ley General deTransparencia y Acceso a la Información Pública Gu-bernamental determinan que los sujetos obligados de-berán mantener a disposición del público y manteneractualizados, en sus respectivos medios electrónicosde acuerdo con sus facultades, atribuciones, funcionesu objeto social, según corresponda, la información,por lo menos, de los temas, documentos y políticasque en las mismas disposiciones se especifican, desta-cando en el uso de recursos públicos las siguientes:

Su estructura orgánica completa, en un formato quepermita vincular cada parte de la estructura, las atri-buciones y responsabilidades que le corresponden acada servidor público, prestador de servicios profe-sionales o miembro de los sujetos obligados, deconformidad con las disposiciones aplicables;

Las facultades de cada área;

Las metas y los objetivos de las áreas de conformi-dad con sus programas operativos;

Los indicadores que permitan rendir cuenta de susobjetivos y resultados;

El directorio de todos los servidores públicos, a par-tir del nivel de jefe de departamento o su equiva-lente, o de menor nivel, cuando se brinde atenciónal público; manejen o apliquen recursos públicos;realicen actos de autoridad o presten servicios pro-fesionales bajo el régimen de confianza u honora-rios y personal de base. El directorio deberá incluiral menos el nombre, cargo o nombramiento asigna-do, nivel del puesto en la estructura orgánica, fechade alta en el cargo, número telefónico, domicilio pa-ra recibir correspondencia y dirección de correoelectrónico oficiales;

La remuneración bruta y neta de todos los servido-res públicos de base o de confianza, de todas laspercepciones, incluyendo sueldos, prestaciones,gratificaciones, primas, comisiones, dietas, bonos,estímulos, ingresos y sistemas de compensación,señalando la periodicidad de dicha remuneración;

Los gastos de representación y viáticos, así como elobjeto e informe de comisión correspondiente;

El número total de las plazas y del personal de basey confianza, especificando el total de las vacantes,por nivel de puesto, para cada unidad administrati-va;

Las contrataciones de servicios profesionales porhonorarios, señalando los nombres de los prestado-res de servicios, los servicios contratados, el montode los honorarios y el periodo de contratación;

La información en versión pública de las declara-ciones patrimoniales de los servidores públicos queasí lo determine, en los sistemas habilitados paraello, de acuerdo con la normatividad aplicable;

La información financiera sobre el presupuestoasignado, así como los informes del ejercicio tri-mestral del gasto, en términos de la Ley General deContabilidad Gubernamental y demás normatividadaplicable;


Los montos destinados a gastos relativos a comuni-cación social y publicidad oficial desglosada por ti-po de medio, proveedores, número de contrato yconcepto o campaña;

Los informes de resultados de las auditorías al ejer-cicio presupuestal de cada sujeto obligado que serealicen y, en su caso, las aclaraciones que corres-pondan;

El resultado del dictamen de los estados financie-ros;

Las concesiones, contratos, convenios, permisos, li-cencias o autorizaciones otorgados, especificandolos titulares de aquéllos, debiendo publicarse su ob-jeto, nombre o razón social del titular, vigencia, ti-po, términos, condiciones, monto y modificaciones,así como si el procedimiento involucra el aprove-chamiento de bienes, servicios y/o recursos públi-cos;

La información sobre los resultados sobre procedi-mientos de adjudicación directa, invitación restrin-gida y licitación de cualquier naturaleza, incluyen-do la versión pública del expediente respectivo y delos contratos celebrados.

Padrón de proveedores y contratistas;

El inventario de bienes muebles e inmuebles en po-sesión y propiedad;

Las resoluciones y laudos que se emitan en proce-sos o procedimientos seguidos en forma de juicio;

Los estudios financiados con recursos públicos;

El listado de jubilados y pensionados y el montoque reciben;

La remuneración bruta y neta de todos los servido-res públicos de base o de confianza, de todas laspercepciones, incluyendo sueldos, prestaciones,gratificaciones, primas, comisiones, dietas, bonos,estímulos, ingresos y sistemas de compensación,señalando la periodicidad de dicha remuneración;

Las contrataciones de servicios personales señalan-do el nombre del prestador del servicio, objeto,

monto y vigencia del contrato de los órganos de go-bierno, comisiones, comités, grupos parlamentariosy centros de estudio u órganos de investigación;

El informe semestral del ejercicio presupuestal deluso y destino de los recursos financieros de los ór-ganos de gobierno, comisiones, comités, gruposparlamentarios y centros de estudio u órganos de in-vestigación;

Los resultados de los estudios o investigaciones denaturaleza económica, política y social que realicenlos centros de estudio o investigación legislativa.

Séptima. Que el artículo transitorio décimo tercero dela Ley General de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública determina que para el efecto del cum-plimiento de las obligaciones genéricas y específicas alas que se refiere la presente ley, cada Cámara delCongreso de la Unión aprobará, a más tardar el 30de agosto de 2015, un programa de reorganización ad-ministrativa que deberá comprender al menos lasnormas y los criterios para la homologación progra-mática, presupuestal, contable y organizacional de losgrupos parlamentarios; las obligaciones de las Cáma-ras y de los grupos parlamentarios en cuanto sujetosobligados respecto a los recursos que a través de éstosse asigna a los legisladores; el tratamiento fiscal y pre-supuestal de los ingresos, prestaciones, apoyos y re-cursos, en dinero o especie, que reciban los legislado-res para realizar la función legislativa y de gestión; elrégimen laboral del personal adscrito a los grupos par-lamentarios, las comisiones y los legisladores, así co-mo las reglas relativas al uso, custodia, administracióny disposición de los recursos públicos que no tengan lacondición de dietas o contraprestaciones laborales, in-cluidas las relativas a las modalidades de acceso. Lasobligaciones genéricas y específicas que correspon-den a las Cámaras del Congreso de la Unión se ha-rán efectivas conforme se implementen los progra-mas de reorganización administrativa.

Que el miércoles 12 de agosto de 2015 se publicó enla Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados,número 4337-I, lo siguiente:

De la Junta de Coordinación Política, de reorganiza-ción administrativa en materia de transparencia y ac-ceso a la información. Anexo I


Programa de reorganización administrativa en materiade transparencia y acceso a la información pública

El artículo décimo tercero transitorio de la Ley Gene-ral de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca publicada en el DOF del 5 de mayo del presente añoestablece la obligación, a las cámaras del Congreso dela Unión, de presentar, a más tardar el 30 de agosto, unprograma de reorganización administrativa (PRA).Con el fin de dar cumplimiento a ese mandato, es quesometo a su consideración y en su caso aprobación, lasiguiente propuesta.

Primero. Generar y/o actualizar normas y criteriosque permitan homologar y hacer más eficientes losprocesos de programación, presupuestación y con-tabilidad de los grupos parlamentarios, así como susituación organizacional.

Segundo. El Reglamento de Transparencia, Accesoa la Información Pública y Protección de Datos Per-sonales de la Cámara de Diputados data de 2009 ya pesar de que fue reformado en 2012, es necesarioadecuarlo a las nuevas condiciones que se derivande la ley general.

Tercero. Con el fin de garantizar que haya una vin-culación efectiva entre todas las áreas que deben es-tar involucradas para atender solicitudes de infor-mación y cumplir con este derecho, se llevará acabo una evaluación de la estructura organizacionalresponsable del tema y se revisarán manuales, me-canismos y procedimientos. El objetivo final es for-talecer la capacidad técnica y operativa de las áreasy optimizar la atención al ciudadano.

Cuarto. Elaborar y aprobar los lineamientos para laclasificación, desclasificación y custodia de la in-formación de la Cámara de Diputados.

Quinto. Se integrará un equipo de trabajo que seconformará por un líder de proyecto a cargo de laSecretaría General y un enlace por cada una de las32 instancias o unidades administrativas responsa-bles de la información.

Que el contenido del programa de reorganización ad-ministrativa en materia de transparencia y acceso a lainformación. Anexo I, no cumple los estándares de unprograma de reorganización administrativa, exigido en

la ley general de la materia, pues no contiene el méto-do, el cronograma y los sujetos involucrados para es-tablecer

a) Las normas y criterios para la homologación pro-gramática, presupuestal, contable y organizacionalde los grupos parlamentarios;

b) Las obligaciones de las Cámaras y de los gruposparlamentarios respecto a los recursos que a travésde éstos se asigna a los legisladores;

c) El tratamiento fiscal y presupuestal de los ingre-sos, prestaciones, apoyos y recursos, en dinero o es-pecie, que reciban los legisladores para realizar lafunción legislativa y de gestión;

d) El régimen laboral del personal adscrito a losgrupos parlamentarios, las comisiones y los legisla-dores; y

e) Las reglas relativas al uso, custodia, administra-ción y disposición de los recursos públicos que notengan la condición de dietas o contraprestacioneslaborales, incluidas las modalidades de acceso.

Considerando que la Cámara de Diputados, como su-jeto obligado de la Ley General de Transparencia yAcceso a la Información Pública, se encuentra obliga-da a difundir públicamente la información que manda-ta la misma ley, además de ser de interés público latransparencia y máxima publicidad con la que ejerce-rá, a partir del 1 de enero de 2016, el presupuesto au-torizado por 7 mil 559 millones 432 mil 185 pesos,cantidad dentro de la cual se considera la asignaciónde recursos adecuados a cada uno de los grupos parla-mentarios de conformidad con la representación de ca-da uno de éstos, así como la subvención mensual co-rrespondiente integrada por una suma fija de caráctergeneral y otra variable.

Octava. Que de conformidad con el artículo 34 de laLey Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, corresponde a la Junta de Coordi-nación Política de la Cámara de Diputados analizar y,en su caso, aprobar el informe de ejecución presu-puestal que reciba de la Secretaría General, donde seestablezca el estado que guardan las finanzas de la Cá-mara. Por ello, atendiendo a los criterios establecidosen la Ley General de Transparencia y Acceso a la In-


formación Pública, la Cámara de Diputados se en-cuentra obligada a modificar su marco regulatorio in-terno para cumplir los estándares que impone la ley.

Que la transparencia y rendición de cuentas son ejesfundamentales de un régimen democrático y de dere-cho, que abonan a la confianza de los ciudadanos enlas instituciones de gobierno, por lo que resulta de in-terés público que con la mayor brevedad la Cámara deDiputados publique el programa de reorganización ad-ministrativa y los avances que en normatividad internaha desarrollado para el pleno cumplimiento de lo dis-puesto en el artículo transitorio décimo tercero de laLey General de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública, publicada en el Diario Oficial de la Fe-deración el 4 de mayo de 2015.

Por ello se propone al pleno de la Comisión Perma-nente del Congreso de la Unión el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Junta de Coordinación Políticade la Cámara de Diputados a publicar y someter a con-sideración del pleno de la Cámara de Diputados el pro-grama de reorganización administrativa que mandatael artículo décimo tercero transitorio de la Ley Gene-ral de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca, del decreto publicado el 04 de mayo de 2015, conobjeto de cumplir con la mayor brevedad la transpa-rencia y máxima publicidad en el uso de recursos pú-blicos para el ejercicio de 2016.


Diputado Juan Romero Tenorio (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE CONDENA EL

HOMICIDIO DE GISELA RAQUEL MOTA OCAMPO, ALCAL-DESA DE TEMIXCO, MORELOS, OCURRIDO EL 2 DE ENERO

DE 2016, SUSCRITA POR LA SENADORA MARÍA LUCERO

SALDAÑA PÉREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, María Lucero Saldaña Pérez, senado-ra de la República e integrante del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional de laLXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 78, fracción III, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y 58 y 59 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, sometemos a considera-ción de esta honorable asamblea la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo de urgente resolución, al te-nor de las siguientes

Consideraciones

Como todos sabemos, el 2 de enero del año en cursose dio a conocer que Gisela Raquel Mota Ocampo, al-caldesa del municipio de Temixco, Morelos fue priva-da de la vida por un grupo armado.

Además de emitir nuestra enérgica condena de los he-chos, a través del presente punto de acuerdo, las y loslegisladores del PRI exigimos su esclarecimiento ex-pedito y transparente. Asimismo, a nombre propio y demi grupo parlamentario, expreso nuestra solidaridadcon el dolor e indignación de los familiares, amistadesy equipo de colaboradores de la víctima.

La Asociación de Autoridades Locales de México, hadado a conocer que entre 2006 y 2015, 71 alcaldes, asícomo cientos de servidores públicos han sido privadosde la vida por impactos de armas de fuego. Además, lapropia organización refiere que casi 100 alcaldes ymás de mil trabajadores de ayuntamientos han sidovíctimas de ataques en México durante la última déca-da.

Lo anterior, deja de manifiesto que no se trata de unacontecimiento aislado y que es necesario redoblar lasmedidas y acciones que permitan la prevención y erra-dicación de conductas de este tipo.

El artero asesinato de la alcaldesa Mota debe enfocar-se en un contexto más amplio. Como lo han señalado


ONU Mujeres en México y la Oficina en nuestro paísdel Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losDerechos Humanos, ONU-DH, al condenar este asesi-nato: El asesinato de Gisela Raquel Mota Ocampo nosólo es un grave crimen, sino que también perturba elejercicio de los derechos políticos de las mujeres reco-nocidos y garantizados tanto por la Constitución me-xicana como por los tratados internacionales. El em-pleo de la violencia con el objeto de impedir eldesempeño de la función pública es un grave riesgopara la vida democrática del país.1

Ambos organismos, al tiempo de reconocer los avan-ces de nuestro país en materia de igualdad de género yparidad política, alientan a que sean reforzadas las po-líticas y la institucionalidad existentes en materia deprotección y seguridad de las personas que aspiran oejercen puestos de elección popular, destacando quedebe ser especialmente atendida la particular situaciónde vulnerabilidad en el ejercicio del poder de las mu-jeres en el espacio municipal.

La muerte de Gisela constituye un acto de violenciapolítica de género. Este hecho tiene efectos devastado-res en el camino hacia la igualdad entre géneros queeste país desea transitar, sus consecuencias puedenconvertirse en obstáculos reales y simbólicos que fre-nen, una vez más, la participación política de las me-xicanas. Estoy convencida, junto con otras voces ciu-dadanas que así lo han expresado, que un hecho de talgravedad daña al municipio de Temixco, al estado deMorelos, pero también a todo el país y, en especial, alas mexicanas. La violencia contra las mujeres no tie-ne paliativo alguno, no puede ni debe ser consentida ominimizada.

Desde la perspectiva de la igualdad de género este cri-men ha sido denominado como un “foco rojo”2 en ma-teria de violencia política de género y pone en eviden-cia los riesgos que enfrentamos funcionarias,legisladoras y todas las mujeres que tienen una parti-cipación política activa.

La gravedad de este problema es un tema reconoci-do en el plano internacional y regional. Es por elloque el pasado 15 de octubre de 2015, en el marco dela Sexta Conferencia de los Estados Parte de la Con-vención Interamericana para Prevenir, Sancionar yErradicar la Violencia contra la Mujer (“Convenciónde Belém do Pará”), se adoptó la “Declaración sobre

la Violencia Política y el Acoso Políticos contra lasMujeres”3.

En dicho documento, se define puntualmente que: tan-to la violencia, como el acoso políticos contra las mu-jeres, pueden incluir cualquier acción, conducta u omi-sión entre otros, basada en su género, de formaindividual o grupal, que tenga por objeto o por resul-tado menoscabar, anular, impedir, obstaculizar o res-tringir sus derechos políticos, conculca el derecho delas mujeres a una vida libre de violencia y el derechoa participar en los asuntos políticos y públicos en con-diciones de igualdad con los hombres.4

Como establece este instrumento y se ha constatado enlos últimos años, esta violencia política contra las mu-jeres se ha visibilizado e incrementado en la región la-tinoamericana ante el aumento de la presencia y parti-cipación de las mujeres, que deriva de reformas tanimportantes como la paridad política. Por ello, es ur-gente y prioritario tomar las medidas pertinentes paraerradicarla.

La lucha contra esta forma particular de violencia exigesu reconocimiento y visibilización, emprender reformasen materia legislativa como las que ya hemos propues-to en esta legislatura, la aplicación de protocolos de ac-tuación, cambios culturales que la prevengan, así comola adecuada sanción y reparación de estos actos.

Cabe destacar que desde 2012 se presentó en este ór-gano legislativo la primera iniciativa para atender estegrave problema y actualmente se encuentran en proce-so de análisis y dictamen, tres iniciativas que preten-den el reconocimiento de la violencia política de gé-nero, así como el desarrollo de medidas paraprevenirla y sancionar tales hechos. Como señalamosen su momento, desafortunada e injustamente, las mu-jeres corremos un riesgo permanente y creciente cuan-do pretendemos ejercer nuestra ciudadanía plena. Porello, la reforma propuesta pretende erradicar todas lasexpresiones de este fenómeno, pensando en la militan-te activa, la candidata, la mujer electa, así como la fun-cionaria que ha asumido el cargo.

Al mismo tiempo y como se ha señalado5, en tanto seaprueban las reformas legislativas, es urgente que seinstrumente a la brevedad un protocolo de actuaciónque dé garantías efectivas a las mujeres en el ejerciciode sus derechos políticos, instrumento que asegure que


quienes sean víctimas de la violencia política recibanatención inmediata, que incorpore medidas de protec-ción y de emergencia, contando con personal capacita-do en esta materia.

Un Protocolo de este tipo debe cumplir con los si-guientes objetivos:

Establecer acciones inmediatas y de emergenciafrente a casos de violencia política, que eviten da-ños mayores a las víctimas, sus familias y personascercanas.

Facilitar que las autoridades detecten este tipo deviolencia.

Generar la adecuada coordinación entre las institu-ciones responsables de hacer efectivos los derechosde las mujeres.

Identificar posibles actos de violencia política quepermitan a las víctimas reconocerlos y saber cómoactuar.

Como se ha propuesto, en su aplicación deben concu-rrir instancias como el Tribunal Electoral del Poder Ju-dicial de la Federación; el Instituto Nacional Electoral;la Fiscalía Especializada para la Atención de DelitosElectorales; el Instituto Nacional de las Mujeres; laComisión Ejecutiva de Atención a Víctimas; la Comi-sión Nacional para Prevenir y Erradicar la ViolenciaContra las Mujeres; la Fiscalía Especial para los Deli-tos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Perso-nas, además de asegurar la participación de la sociedadcivil e instancias académicas6.

La violencia política de género no debe ser invisibili-zada, por el contrario, estuvo presente y se manifestócon crudeza en el asesinato de la alcaldesa Gisela Ra-quel Mota Ocampo que recién había tomado posesióndel cargo en Temixco, Morelos.

Por otra parte, cabe señalar que en los últimos años,Morelos se ha caracterizado por la alta inseguridad eincertidumbre de la cual son víctimas distintos secto-res de la población como lo es el de la salud, sindica-tos, organizaciones sociales, jubilados y transportistas,quienes también han expresado su inconformidad antela constante alza en la criminalidad tanto en la capital,como en el resto del estado.

De acuerdo con cifras de la Encuesta Nacional de Vic-timización y Percepción sobre Seguridad Pública, latasa de víctimas de delitos por cada 100 mil habitantespara la población de 18 años y más en Morelos en2014, ascendió a 29 mil 647, superando los 28 mil 200que hay a nivel nacional, y los 21 mil 898 que había enla propia entidad en 2010.

El 63.8 por ciento de la población de Morelos de 18años y más considera a la inseguridad como el proble-ma más grave que aqueja a la entidad. Ante este pano-rama, es fundamental garantizar el cumplimiento deuna de las funciones más importantes de todo gobierno,que es la de salvaguardar el orden público y la integri-dad de la población, aspectos indispensables para hacerasequible el pleno desarrollo individual y colectivo.

Conforme a lo establecido en el artículo 21 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, lainvestigación de los delitos le corresponde al Ministe-rio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo laconducción y mando de aquél en el ejercicio de estafunción.

En el mismo sentido, la Fiscalía General de Justiciadel estado de Morelos es la responsable de implemen-tar las acciones que se requieran para cumplir con sumandato de administrar la justicia de manera eficaz,eficiente, pronta y expedita.

Por su parte, la Secretaría de Seguridad Pública deMorelos es la encargada de proteger la integridad físi-ca, los derechos y el patrimonio de las y los morelen-ses a través de estrategias de prevención y tácticasoperativas, así como la construcción de políticas enred para detectar y atender oportunamente conductasantisociales y delictivas, en un marco de respeto a laley y los derechos humanos.

En consecuencia, hacemos el llamado para que las au-toridades encargadas de llevar a cabo la administra-ción y procuración de justicia en la entidad, realicenlas investigaciones correspondientes a fin de que loshechos sean totalmente esclarecidos, en virtud de quese trata de un acontecimiento ante el cual no podemosser indiferentes y que no se limita al ámbito del dere-cho penal.

Los hechos ocurridos en Temixco, revelan la urgentenecesidad de analizar y discutir la iniciativa del presi-


dente Enrique Peña Nieto en materia de mando únicopolicial.

Entre los principales aspectos de la iniciativa presen-tada por el titular del Ejecutivo en el Senado de la Re-pública, destaca que a través de la homologación decriterios y procedimientos habrá elementos policiacoscon mejores condiciones laborales y mayor capacita-ción.

El mando único representa un cambio cuantitativo ycualitativo que permitirá la creación de un nuevo mo-delo policial con corporaciones más confiables, profe-sionales y eficaces; además, se podrán homologar losniveles de profesionalización, protocolos, equipa-miento y tecnologías de la información y la comunica-ción.

Hoy en día, las policías de diversos municipios care-cen de recursos humanos y materiales para desarrollarcorrectamente sus funciones y no son capaces de en-frentar los retos que se presentan en materia de seguri-dad pública.

El nuevo modelo no sólo dignificaría la labor de lospolicías, también mejoraría la operación y el desplie-gue geográfico de las policías, brindando mayor segu-ridad en todas las regiones del país. Poco más de mil100 municipios que hoy promedian solo 12 policíaspara atender a su población y más de 600 municipiosque no cuentan con una corporación policial propia severán beneficiados con esta iniciativa.

Un caso de éxito de este modelo, es el de Alemania,donde se determinó concentrar sus funciones básicasde seguridad pública en las policías de los estados yfusionar a las policías municipales con las policías es-tatales, en respuesta al aumento del crimen organizadoy el terrorismo durante la década de 1970.

México requiere un sistema policial que dé tranquili-dad a las familias, que les permita tener paz dentro desu hogar y caminar con seguridad en las calles, es unademanda impostergable que debemos revisar en elCongreso de la Unión.

Por lo expuesto y fundado, al tiempo de reiterar nues-tra solidaridad y condolencias a la familia de GiselaMota y considerando que este hecho daña la calidad denuestra democracia, afecta de manera profunda a todo

el país, pero en especial a las mujeres porque es unaexpresión grave de la violencia política de género, nospermitimos someter a consideración de esta asambleael siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión condena el homicidio de Gisela Ra-quel Mota Ocampo, alcaldesa del municipio de Te-mixco, Morelos, ocurrido el pasado 2 de enero de2016, por lo que exige la aplicación pronta y expeditade la justicia.

Notas

1 ONU Mujeres y ONU-DH México condenan el asesinato de la

alcaldesa Gisela Raquel Mota Ocampo, CINU-Boletín ONU, Co-

municado No. 16/001, 5 de enero 2016. En internet: http://www.ci-

nu.mx/comunicados/2016/01/onu-mujeres-y-onu-dh-mexico-co/

2 Mújica MA,: “Asesinato de alcaldesa debe unir a mujeres en

busca de justicia” en Cimacnoticias, Cuernavaca, Morelos,

04/01/2016. En internet: www.cimacnoticias.com.mx/node/71507

3 Mecanismo de Seguimiento de la Convención Belém Do Pará

(Mesecvi) Sexta Conferencia de los Estados Parte de la Conven-

ción de Belém Do Pará, Declaración Sobre la Violencia y el Aco-

so Políticos contra las Mujeres, 15 y 16 de octubre de 2015 Lima,

Perú (OEA/Ser.L/II.7.10 MESECVI-VI/doc.117/15.rev2 15 de oc-

tubre de 2015 Original: espan?ol). En internet:

http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/Declaracion-ESP.pdf

4 Ídem.

5 Propuesta realizada por la magistrada María del Carmen Alanís.

Ver: http://www.semmexico.org/propone-alanis-figueroa-protoco-

lo-para-detener-la-violencia-politica/

6 Lineamientos definidos por la magistrada María del Carmen Ala-

nís.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sedede la Comisión Permanente, a 7 de enero de 2016.

Senadora María Lucero Saldaña Pérez (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, PARA CONDENAR EL ASESINATO

DE LA PRESIDENTA MUNICIPAL DE TEMIXCO, GISELA RA-QUEL MOTA OCAMPO, Y EXIGIR SU ESCLARECIMIENTO,SUSCRITA POR LA DIPUTADA MARICELA CONTRERAS JU-LIÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

La suscrita, diputada integrante del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática de laLXIII Legislatura de la honorable Cámara de Diputa-dos, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 79,numeral 1, fracción III, del Reglamento de la Cámarade Diputados, somete a la consideración del pleno deesta soberanía la presente proposición con punto deacuerdo como de urgente y obvia resolución, al tenorde los siguientes

Considerandos

1. En la mañana del 2 de enero, un comando armadoasesinó a la presidenta municipal de Temixco, GiselaRaquel Mota Ocampo, apenas con un día de haber ren-dido protesta al cargo, en su domicilio ubicado en lacalle de Lázaro Cárdenas de la colonia Pueblo Viejo,además de tratar de manera violenta a demás integran-tes de su familia.

2. El gobierno del estado de Morelos implementó undispositivo de seguridad para detener a los responsa-bles, resultando detenidas tres personas y abatidas dosmás, según los reportes oficiales, además de la obten-ción de información relativa a la participación de ladelincuencia organizada ligada al narcotráfico comoresponsable de ordenar la ejecución.

3. Este asesinato contra la presidenta municipal Gise-la Mota no está al margen de la situación de vulnera-bilidad y riesgo en la que diversos munícipes se en-cuentran en muchas localidades del país al buscarejercer un gobierno que recomponga el tejido social,combata la corrupción y no permita que la delincuen-cia organizada se apodere del control de los gobiernosmunicipales y, en cambio se piense en políticas dirigi-das a las personas. Tan sólo en diez años, la Asocia-ción de Autoridades Locales de México reporta quehan existido atentados contra 100 presidentas y presi-dentes municipales en todo el país y contra cerca demil funcionarias y funcionarios municipales.

Dentro de los casos más relevantes se han documenta-do los siguientes:

• La alcaldesa de Tlacojalpan, Veracruz, MarisolMora Cuevas, quien el 28 junio de 2012 fue encon-trada sin vida en la carretera federal 145 en el tramoSayula de Alemán-Loma Bonita, en Oaxaca. Segúnlos primeros reportes, Mora Cuevas había sido le-vantada cuatro días antes por un comando armadoque ingresó a su domicilio.

• En noviembre de ese mismo año, María SantosGorrostieta Salazar, alcaldesa de Tiquicheo, Micho-acán, fue hallada sin vida y con huellas de tortura enel municipio de Cuitzeo. El 1 en octubre de 2009sufrió un atentado cuando un grupo armado disparócon su vehículo en la comunidad de El Limón y mu-rió su esposo. En enero de 2010 la alcaldesa sufrióotro atentado cuando hombres armados la embosca-ron cuando se dirigía a un evento en Ciudad Alta-mirano, Guerrero.

• El alcalde interino de Nahuatzen, Michoacán, Wil-frido Flores Villa, también fue víctima mientras co-mía en un restaurante de Pátzcuaro, en febrero de2013.

• Ygnacio López Mendoza, entonces edil de SantaAna Maya, Michoacán, fue encontrado muerto el 7de noviembre de 2013, en un aparente accidente au-tomovilístico sobre la carretera Acámbaro-Iramuco,en el estado de Guanajuato; el edil había sido se-cuestrado un día antes por un grupo armado en sudomicilio.

• En Oaxaca, el edil de San Juan Mixtepec, Felicia-no Martínez Bautista, fue emboscado en marzo2013 cuando circulaba sobre una carretera. Él y unpolicía municipal que lo acompañaba recibieronimpactos de arma de fuego.

• En abril de 2013, José René Garrido, alcalde deSan Salvador El Verde, Puebla, fue víctima mortalde un balazo en la cabeza que le propinaron unossujetos que ingresaron a su casa cuando se encon-traba con su familia. El reporte de las autoridadeslocales señala que se trató de un robo.

• En Oaxaca, Celestino Félix Vázquez, alcalde deSan Miguel Tiquialpam, Oaxaca, fue ejecutado enjunio de 2013 por un grupo armado que ya lo espe-raba cerca de su casa. En Veracruz, el alcalde deAquila, Gerónimo Manuel García Rosas, fue asesi-


nado por su comandante de la policía Adán Gonzá-lez Vega en julio de 2013.

• En marzo de 2014, el edil de Tanhuato, Michoa-cán, Gustavo Garibay García, fue asesinado en lapuerta de su casa cuando un grupo armado le dispa-ró con armas de alto poder. El entonces alcalde yahabía sufrido un atentado en octubre de 2012 pornegarse a pagar una extorsión del crimen organiza-do.

• El 3 de agosto de 2014, el presidente municipal deAyutla, Jalisco, Manuel Gómez Torres, fue ejecuta-do en un rancho junto con su escolta; tras la deten-ción de dos personas, las autoridades locales indi-caron que el Cártel de Jalisco Nueva Generaciónfue el responsable del asesinato.

• En junio pasado, el alcalde electo de Jerécuaro,Guanajuato, Rogelio Sánchez Galán, fue ultimadoen las inmediaciones de la central de autobuses; lamuerte el presidente municipal y dos de sus acom-pañantes se le atribuyó a Martín Navarro, integran-te de una célula del Cártel de Jalisco Nueva Gene-ración.

4. Gisela Raquel Mota Ocampo, licenciada en derechocon 33 años de edad, fue una persona con un gran ac-tivismo político, pues creía en este medio como unmecanismo de cambio en las condiciones de vida delas personas. Su compromiso estuvo latente en todos ycada uno de los cargos de dirección partidista y deelección popular que ocupó donde trabajó de maneraincansable para alcanzar los ideales de justicia social afavor de todas las personas.

5. De su trayectoria destaca la participación dentro delPartido de la Revolución Democrática (PRD) al habersido, en 2005, secretaría de Asuntos Juveniles en Te-mixco, secretaria de Formación Política del PRD Mo-relos y consejera estatal, secretaria de Educación De-mocrática y Formación Política del Comité EjecutivoNacional del PRD. Se desempeñó también como con-sejera nacional e integrante del Órgano de Direccióndel Instituto de Investigación, Formación Política yCapacitación en Políticas Públicas y de Gobierno delPRD. Fue electa diputada federal plurinominal para laLXII Legislatura del Congreso de la Unión, donde pre-sidió la Comisión de la Reforma Agraria, y en las elec-ciones de 2015 resultó la candidata ganadora para ocu-

par la presidencia municipal de Temixco de 2016 a2019, con un contundente triunfo y respaldo ciudada-no.

6. Durante su discurso de toma de posesión como pre-sidenta municipal el 1o. de enero de 2016, fue enfáticaen rechazar la corrupción dentro de la administraciónde gobierno, aplicar la ley con firmeza, crear un go-bierno cercano a la ciudadanía a través de una políticacomunitaria que elevara las condiciones de vida de laspersonas, y no dejar que la violencia e inseguridad seapoderaran de las riendas del gobierno municipal.

7. El reto no iba a ser sencillo, pues el municipio deTemixco se encuentra dentro de las localidades conmayores índices de violencia y criminalidad del país.El secuestro, el robo con violencia y el homicidio sonlos delitos de mayor prevalencia; además de los 108mil habitantes, 56.8 por ciento vive en pobreza mode-rada o extrema, de acuerdo con la Secretaría de Desa-rrollo Social. Otro factor es que por su ubicación geo-gráfica estratégica y su complicada orografía, elmunicipio se ha convertido en uno de los territorios dela entidad más disputados por grupos criminales dedi-cados al trasiego de drogas y privación ilegal de la li-bertad, principalmente. Según el informe La violencia

en los municipios y en las entidades federativas de

México 2014, elaborado por la organización civil Con-sejo Ciudadano para la Seguridad Pública y JusticiaPenal, la localidad se ubica en la posición 31 de entre233 municipios con más de 100 mil habitantes con elmayor número de homicidios dolosos. También se ubi-ca en la posición 78 de los municipios más violentosdel país, en la sexta posición de los municipios conmayor número de secuestros y en el lugar 73 en el de-lito de robo con violencia.

8. El asesinato artero de Gisela Mota se enmarca en laconstante violencia de género que padece la entidad yen la ola de feminicidios que se han suscitado, apenasen agosto de 2015, Temixco fue incluido en los ochomunicipios de Morelos en los que la Secretaría de Go-bernación declaró la Alerta de Violencia de Género porel alto índice de feminicidios ocurridos en los últimosaños, sin que las autoridades federales o estatales ha-yan realizado acciones claras o contundentes para de-tener esa ola de violencia.

9. De igual forma, el homicidio de la presidenta muni-cipal de Temixco, presuntamente a manos del crimen


organizado, es una de las repercusiones de la violenciapolítica que enfrentan las mujeres en nuestro país, alnegarse una cultura política e institucional a aceptarque las mujeres cuentan con las capacidades suficien-tes para ocupar cargos de toma de decisiones y realizaracciones que transformen la realidad de las comunida-des, de los pueblos, de los barrios, de las colonias, delos municipios y del país entero. Gisela Mota estabarealizando ese trabajo y planeaba con su gobierno ata-car los problemas de raíz y de fondo, situación que nofue compatible con los intereses económicos de la cla-se política que sólo se ha beneficiado de la delincuen-cia e inseguridad para sus intereses personales.

10. El asesinato de Gisela Mota es un hecho simbóli-co que refleja la realidad de nuestro país en el clima deviolencia que existe en el país y el activismo del nar-cotráfico en demás hechos delictivos que atentan con-tra la seguridad de las personas y pretenden ejercercontrol en distintas esferas de gobierno en todos susniveles. Es una muestra de la vulnerabilidad y riesgoen las que se encuentran las personas en este problemade estado, donde la responsabilidad es transversal detodos los órdenes de gobierno sin excusas ni pretextos;si bien existen acciones para atender esta problemáti-ca, los resultados no han sido los esperados por lo queel asesinato de la presidenta municipal de Temixco,Gisela Mota Ocampo, es un fuerte llamado de atenciónpara revisar los esquemas de la política de seguridadde las autoridades federales, estatales y municipales,además de ahondar en una coordinación efectiva quedetenga los altos índices de riesgo que atentan contratoda la población.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, se somete aconsideración de esta soberanía como de urgente y ob-via resolución los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión condena el asesinato cometidocontra la presidenta municipal de Temixco, Morelos,Gisela Mota Ocampo, y externa condolencias a fami-liares y amigos.

Segundo. Con pleno respeto a la división de poderes ydel fortalecimiento de la cooperación institucional, ex-horta a las instancias respectivas del gobierno federaly de los gobierno del estado de Morelos para que, de

manera coordinada, se den las investigaciones respec-tivas, se esclarezca de manera inmediata y se impartajusticia en el homicidio de Gisela Mota Ocampo y seestablezcan acciones de protección para la seguridadde su familia.

Tercero. Con pleno respeto a la división de poderes, seexhorta los gobiernos federal y del estado de Morelosa implementar de manera urgente acciones que garan-ticen la seguridad de las y los habitantes de Morelos,se aclaren los hechos delictivos, y se imparta justiciaen las denuncias de los delitos cometidos contra laspersonas por las situaciones de inseguridad que se vi-ven en la entidad y, en particular, hacer efectiva laalerta de violencia de género decretada por la Secreta-ría de Gobernación para ocho municipios de Morelosen agosto de 2015.

Cuarto. Se exhorta a la Procuraduría de Justicia delEstado de Morelos y a la Procuraduría General de laRepública para que, dentro de las actuaciones en el ca-so del homicidio de Gisela Mota Ocampo, se realiceun desglose de la indagatoria a efecto de que esta últi-ma instancia dé seguimiento a los delitos del fuero fe-deral que se desprendan.

Quinto. Publíquese el presente acuerdo en tres diariosde circulación nacional.


Diputada Maricela Contreras Julián (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, SOBRE EL ATENTADO EN QUE

PERDIÓ LA VIDA LA PRESIDENTA MUNICIPAL DE TEMIXCO,MORELOS, GISELA RAQUEL MOTA OCAMPO, SUSCRITA

POR LA SENADORA LISBETH HERNÁNDEZ LECONA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, senadora de la República de la LXIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, Lis-beth Hernández Lecona, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional, confundamento en lo dispuesto por los 78, fracción III, dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos; 122 de la Ley Orgánica del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos; así como por los ar-tículos 8, numeral 1, fracción II, y 276, numeral 1, delReglamento del Senado de la República, somete a laconsideración de la Comisión Permanente, la proposi-ción con punto de acuerdo en relación con el lamenta-ble atentado en el que perdió la vida la presidenta mu-nicipal de Temixco, Morelos, Gisela Raquel MotaOcampo, al tenor de la siguiente


En un ambiente de civilidad democrática, los morelen-ses acudieron a las urnas el 7 de junio de 2015, enellas, manifestaron la decisión de elegir a sus repre-sentantes en la Cámara de Diputados, en el Congresolocal, así como en cada uno de los 33 municipios queintegran el estado de Morelos.

De acuerdo con los resultados proporcionados por elInstituto Morelense de Procesos Electorales y Partici-pación Ciudadana, el Partido de la Revolución Demo-crática triunfó en el municipio de Temixco, resultandoganadora la candidata a presidenta municipal de dichopartido, la licenciada Gisela Raquel Mota Ocampo,quien recibiera su constancia de mayoría por determi-nación del pleno de la Sala Regional del TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación con sedeen el Distrito Federal.

En tal virtud, la presidenta municipal electa rindió pro-testa de su cargo el 1o. de enero del presente año paraejercer sus funciones tal y como lo establece el artícu-lo 112 de la Constitución Política del Estado Libre ySoberano de Morelos. Sin embargo, el pasado 2 deenero, un día después de asumir el cargo como presi-denta municipal de Temixco, Morelos, fue víctima deun artero asesinato. Según los primeros informes efec-

tuados por el gobierno estatal, en la mañana del día 2a las 7:12 horas se reportó al C5 que una mujer se en-contraba lesionada por impactos de arma de fuego enla calle Lázaro Cárdenas y Miguel Hidalgo, en la co-lonia Pueblo Viejo del municipio referido.

Los hechos relatan que el personal de rescate se tras-ladó al lugar del atentado y confirmaron que la mujerque ahí se encontraba ya no tenía signos vitales, enconsecuencia se solicitó la presencia del Servicio Mé-dico Forense para realizar el levantamiento del cuerpode quien en vida respondió al nombre de Gisela Ra-quel Mota Ocampo, presidenta municipal de Temixco,Morelos, para el periodo 2016-2018.

Gisela Mota Ocampo nació el 13 de marzo de 1982,era licenciada en derecho y fue diputada federal en laLXII Legislatura, asimismo desempeñó una ampliacarrera política dentro del Partido de la RevoluciónDemocrática al fungir como miembro del Órgano Di-rectivo del Instituto de Investigación, Formación Polí-tica y Capacitación en Políticas Públicas y de Gobier-no; consejera nacional; secretaria de EducaciónDemocrática y Formación Política Comité EjecutivoNacional; consejera estatal; secretaria de FormaciónPolítica y secretaria de Asuntos Juveniles dentro delmismo partido.

El fallecimiento de una destacada militante del Partidode la Revolución Democrática es consecuencia de laola de inseguridad que prevalece en todo nuestro esta-do de Morelos. La Encuesta Nacional de Victimiza-ción y Percepción sobre Seguridad Pública de 2015(Envipe 2015), estima que 63.8 por ciento de la pobla-ción de 18 años y más considera a la inseguridad co-mo el problema más importante que aqueja al Estadode Morelos.1

De acuerdo con los datos arrojados por los reportes delConsejo Ciudadano para la Seguridad y Justicia PenalAC, y publicados por el Sistema Nacional de Seguri-dad Pública; el estado de Morelos se colocó como unade las entidades más violentas del país en el año 2014.

En relación con la asignación de puntos por el tipo dedelito, se señaló que por cada 100 mil habitantes, 55puntos correspondieron al homicidio doloso, 22 pun-tos al secuestro, 13 puntos a la violación, 4 puntos a le-siones dolosas, 3 puntos a robos con violencia y 3 pun-tos para la extorsión. De 100 puntos posibles, Morelos


se ubica con 34.05 puntos de los delitos antes mencio-nados, después le siguen Guerrero con 32.89 puntos yBaja California con 32.37 puntos.

El índice de Paz México 2015 determinó que Moreloses el segundo estado menos pacífico de México, yaque entre los años 2007 y 2009, experimentó un granaumento en la violencia y, desde entonces, cuenta conla peor tasa de delitos con violencia en México2.

El municipio de Temixco no es ajeno a la situación delestado de Morelos, de acuerdo con el informe La vio-

lencia en los municipios y en las entidades federativas

de México 2014, del Consejo Ciudadano para la Segu-ridad y Justicia Penal, Temixco se ubica en la posición31 de entre 233 municipios con más de 100 mil habi-tantes con el mayor número de homicidios dolosos. Deigual manera, se desprende que ocupa la posición 78de los municipios más violentos del país, en la sextaposición de los municipios con mayor número de se-cuestros y en el lugar 73 en el delito de robo con vio-lencia, y ha sido incluido por la Secretaría de Gober-nación en la declaratoria de alerta de violencia degénero.

Cabe señalar que, a raíz de los hechos ocurridos en Te-mixco, Morelos, el gobernador del estado ha impues-to, mediante decreto, el Mando Único en 15 munici-pios que habían manifestado su eventual rechazo.

Todo lo anterior, representa una situación que no debeser ignorada por las autoridades del estado ni del país,las cuales tienen la obligación de velar por el bienestarde la población desde sus diferentes ámbitos de com-petencia. Por ello, me permito someter a la considera-ción de esta honorable Comisión Permanente la si-guiente proposición con:

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión condena enérgicamente el ase-sinato de la presidenta municipal de Temixco, More-los, ocurrido el pasado 2 de enero.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión externa sus condolencias a lapoblación del municipio de Temixco, Morelos; a susfamiliares, colaboradores, amigos y a sus compañe-ros del Partido de la Revolución Democrática, por el

lamentable fallecimiento de Gisela Raquel MotaOcampo.

Tercero. La Comisión Permanente exhorta respetuo-samente al gobierno del estado de Morelos y a la Fis-calía General del Estado, continuar con las investiga-ciones de este lamentable hecho de maneraexhaustiva, imparcial y transparente, a fin de que seansancionados quienes resulten responsables en la auto-ría intelectual y material.

Cuarto. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al gobier-no del estado de Morelos, así como a los 33 munici-pios de dicha entidad a anticiparse a estos hechosmediante la prevención del delito y la delincuencia através de programas e intervenciones con resultadosde contención y erradicación de la criminalidad e in-seguridad, verdaderamente efectivos para la poblaciónmorelense.

Notas

1 http://www.inegi.org.mx/est/contepidos/proyectos/encuestas/ho-

gares/regulares/envipe/envipe2015/doc/envipe2015.mor.pdf

2 http:/www.manualdeseguridad.com.mx/t2/docs/pdfs/grals/15/ín-

dice_de_paz_mexico_2015.pdf


Senadora Lisbeth Hernández Lecona (rúbrica)



GOBIERNO FEDERAL A FORTALECER CON LAS ENTIDADES

AFECTADAS POR LAS BAJAS TEMPERATURAS LAS ACCIO-NES Y LOS PROGRAMAS DE ATENCIÓN A LA POBLACIÓN,SUSCRITA POR SENADORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

Los suscritos, senadores de la República integrantesdel Partido Revolucionario Institucional de la LXIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto por los artículos 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, sometemos a la consideración deesta honorable Comisión Permanente la presente pro-posición con punto de acuerdo, al tenor de las siguien-tes

Consideraciones

Cada año, durante la temporada invernal, la poblaciónestá expuesta a un mayor riesgo de contraer enferme-dades respiratorias y sufrir intoxicaciones por el usode diversos aparatos de calefacción, también son cuan-tiosos los daños económicos, principalmente en elcampo y en la vías de comunicación, por ello es im-portante instrumentar acciones de prevención y aten-ción que permitan inhibir los efectos de las temperatu-ras extremas, a través de la colaboración y lacoordinación de los tres órdenes de gobierno.

Durante el invierno, se manifiestan diversos frentesfríos que pueden provocar granizadas, heladas y neva-das. Debido a la ubicación geográfica de nuestro país,las nevadas ocurren principalmente en el norte y en lasregiones altas del centro del territorio nacional.

De acuerdo con la Comisión Nacional de Agua, unfrente frío tiene una duración de entre 3 y 7 días y esuna zona de lluvia de diversas intensidades con vientofuerte, niebla o neblina y temperaturas bajas.

El organismo señala que en México, su frecuencia yduración son variables, aunque la temporada de fren-tes fríos es de septiembre a mayo, en ocasiones se pro-longa, incluso, hasta agosto, de tal manera que puedendesarrollarse simultáneamente un frente frío y un ci-clón tropical.

En días pasados, el frente frío número 24 y la quintatormenta invernal provocaron intensas nevadas en losestados de Sonora, Durango, Baja California y Coahui-la y 54 municipios de Chihuahua. En Chihuahua, cau-saron daños a por lo menos 32 mil hectáreas de siem-bra; en Sonora, se estiman daños en 12 mil hectáreas;en Coahuila, se reportaron nevadas en los municipiosde Ocampo, Melchor Múzquiz, Arteaga, Allende, Acu-ña, Zaragoza, Jiménez, Nava, Villa Unión y Morelos.

Según información del Sistema Meteorológico Nacio-nal (SMN), seguirán las bajas temperaturas sobre la re-gión norte y noroeste del país. Tan sólo el pasado 5 deenero, dio a conocer que pronosticaba un descenso dela temperatura y la formación de lluvia engelante en laSierra de San Pedro Mártir, Baja California y las zonasmontañosas de Sonora, Chihuahua y Coahuila, así co-mo heladas en Durango.

Asimismo, temperaturas de -5 a 0 grados Celsius conheladas en las regiones altas de Nuevo León, San LuisPotosí y Zacatecas, y de 0 a 5 grados Celsius con po-sibles heladas en las áreas elevadas de Tamaulipas,Aguascalientes, Jalisco, Michoacán, Guanajuato, Que-rétaro, Hidalgo, Puebla, Veracruz, Tlaxcala, Estado deMéxico y Distrito Federal.

El descenso de la temperatura en el norte del país estal, que incluso en algunas regiones las autoridadeseducativas prevén la posible extensión del periodo va-cacional hasta el once de enero, si las condiciones cli-matológicas así lo ameritan.

Es necesario prestar especial atención a las poblacio-nes más marginadas del país y a la población en situa-ción de calle o abandono, ya que son los más afecta-dos por este tipo de fenómenos al carecer de acceso aservicios básicos de salud y alimentación, así como deropa adecuada para climas fríos. La implementaciónde albergues en las zonas más afectadas por las bajastemperaturas debe ser una herramienta primordial pa-ra ayudar a la población que necesite protección.

Por lo anterior expuesto sometemos a la consideraciónde esta soberanía, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al go-


bierno federal para que, en coordinación con las enti-dades federativas de los estados afectados por las ba-jas temperaturas, fortalezcan las acciones de apoyo ala población.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta al gobierno federal y alde las entidades federativas, para que en el marco desus funciones intensifiquen las campañas de informa-ción, prevención y protección ante la presencia de ba-jas temperaturas, a fin de mitigar los efectos de las he-ladas y nevadas que se presentan en la temporadainvernal.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-nente del Congreso de la Unión, a los siete días delmes de enero de dos mil dieciséis.

(Rúbrica)


PROFECO A EVITAR LA PRÁCTICA RECURRENTE DE ABUSOS

Y ENGAÑOS POR LAS CASAS DE EMPEÑO CONTRA LA PO-BLACIÓN, SUSCRITA POR SENADORES DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRI

Los suscritos, senadores de la república, integrantesdel Partido Revolucionario Institucional de la LXIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto en los artículos 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, sometemos a la consideración deesta Comisión Permanente la presente proposición conpunto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Cada año, durante el mes de enero, incrementa la de-manda de los servicios de las casas de empeño. Un im-

portante número de familias mexicanas acuden a estosprestadores de servicio de mutuo con interés y garan-tía prendaria a dejar diversos artículos electrónicos, re-lojes, joyas, herramientas, entre otros objetos, con elfin de obtener un financiamiento para solventar un im-previsto, cubrir el gasto de su hogar o pagar deudas.

En México existen dos tipos de instituciones que ofre-cen el servicio de préstamo con garantía prendaria: lascasas de empeño y las instituciones de asistencia pri-vada. Las primeras son empresas privadas mercantilesy las segundas son fundaciones y asociaciones sin fi-nes de lucro. De acuerdo al Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía, en nuestro país existen más de 8mil casas de empeño.

La Ley Federal de Protección al Consumidor define alas casas de empeño como toda persona física o socie-dades mercantiles no regulados por leyes financieras,que en forma habitual o profesional que realicen con-trataciones u operaciones de mutuo con interés y ga-rantía prendaria. Los sujetos mencionados no podránprestar servicios ni realizar operaciones de las reserva-das por las leyes vigentes a las instituciones del siste-ma financiero nacional.

Según la Procuraduría Federal del Consumidor (Profe-co), existen 20 millones de usuarios de este tipo de fi-nanciamientos. Otras estimaciones hablan de cifras su-periores a los 40 millones de usuarios.

Si bien estas instituciones son una opción para obtenerun crédito rápido, pueden representar un financia-miento muy costoso. La Asociación Nacional de Casasde Empeño, señala que las tasas de interés anual pue-den llegar a 372 por ciento.

Las excesivas ganancias que generan estas institucio-nes han ocasionado una proliferación importante delas mismas, las cuales en algunas ocasiones operan sinningún tipo de control.

Es común observar en periódicos, en folletería o in-clusive en anuncios de radio, instituciones que prestandinero con tasas de interés accesibles, que terminansiendo solamente el gancho para contraer deudas im-pagables pues poco a poco se van incrementando.

En México de cada 100 personas que recurren a em-peñar un bien para obtener un préstamo, 66 lo hacen


en alguna de las instituciones de asistencia privada nolucrativas y 34 son clientes de negocios prendarios pri-vados. La gran mayoría de los usuarios, 84.2 por cien-to, empeña alhajas de oro. De los clientes de casas deempeño, 48.2 por ciento opinó que el dinero que lesentregaron en préstamo fue poco para sus expectati-vas, y 37.6 por ciento de las personas destinaría el di-nero del empeño para comprar alimentos.

Las quejas más comunes que señalan los usuarios son:

Elevadas y desproporcionadas tasas de interés pren-dario;

Usura y agiotismo;

Abuso en los criterios de avalúo de los objetos;

Condiciones desventajosas de los contratos de ad-hesión;

Preeminencia por parte de la casa de empeño parano generar condiciones de pago del préstamo pren-dario.

A pesar de lo establecido en la Ley Federal de Protecciónal Consumidor y a la Norma Oficial Mexicana NOM-179-SCFI-2007, Servicios de mutuo con interés y garan-tía prendaria, publicada en el Diario Oficial de la Fede-ración el 1 de noviembre de 2007, y el Registro Públicode Casas de Empeño, aún hay diversas instituciones opersonas que operan al margen de la normatividad.

En enero de 2014, a Segunda Sala de la Suprema Cor-te de Justicia de la Nación determinó que todas las ca-sas de empeño, incluyendo las instituciones de asis-tencia privada, están sujetas al sistema de protección alconsumidor.

Lo anterior, al resolver el amparo en revisión564/2013, en el cual se consideró que la recta inter-pretación del artículo 65 Bis de la Ley Federal de Pro-tección al Consumidor, en relación con el artículo 75,fracción X, del Código de Comercio, permite estable-cer que deben considerarse como casas de empeño, to-das las personas físicas y morales que de manera habi-tual realizan operaciones de préstamo con interés ygarantía prendaria, independientemente de su natura-leza jurídica y del fin al que destinen las ganancias queobtienen de dicha actividad.1

Ante estos hechos, es necesario fortalecer las accionesde vigilancia y prevención por parte de la Profeco pa-ra evitar el abuso de las casas de empeño.

Es con base en estas consideraciones que los senado-res del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional, sometemos ante esta honorable Co-misión Permanente el siguiente

Punto de Acuerdo

Único: La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procu-raduría Federal del Consumidor (Profeco), para quelleve a cabo las acciones necesarias para evitar la prác-tica recurrente de abusos y engaños por parte de las ca-sas de empeño a la población.

Nota

1http://www.internet2.scjn.gob.mx/red2/comunicados/noticia.asp

?id=2775

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-nente del Congreso de la Unión, a 7 de enero de dosmil dieciséis.

(Rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL IN-FODF A LLEVAR A CABO ACCIONES PARA GARANTIZAR EL

DERECHO HUMANO DE LOS CIUDADANOS A ACCEDER DE

MANERA PRONTA Y EXPEDITA A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

CONCERNIENTE AL FIDEICOMISO DE LA CENTRAL DE

ABASTO DE LA CIUDAD DE MÉXICO, SUSCRITA POR SE-NADORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos, senadores de la república, integrantesdel Partido Revolucionario Institucional de la LXIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, con


fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, frac-ción III de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y 58 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, sometemos a la consideración de esta ho-norable Comisión Permanente la presente proposicióncon punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El derecho de acceso a la información pública es underecho humano consagrado en el artículo 6o. de nues-tra Constitución, mismo que también es reconocido endiversos tratados internacionales suscritos por Méxi-co.

En años recientes, los avances en la materia de trans-parencia han sido extraordinarios, lo cual ha contribui-do a tener gobiernos cada vez más responsables ytransparentes ante la ciudadanía.

En la LXII Legislatura, el Congreso de la Unión apro-bó importantes reformas para consolidar un marconormativo acorde con los nuevos retos que enfrenta elpaís, una de ellas fue la reforma en materia de trans-parencia que fortaleció el derecho de acceso a la in-formación pública de los mexicanos, se establecieronnuevas facultades para el organismo garante a nivel fe-deral y se amplió el catálogo de sujetos obligados alprincipio de máxima publicidad de la información.

En sentido contrario a los logros en materia de trans-parencia, el Fideicomiso de la Central de Abastos de laCiudad de México (Ficeda), se ha negado de manerasistemática a obstaculizar el derecho humano de acce-so a la información pública.

Prueba de ello, es que desde el año 2013, este fidei-comiso consiguió que el Instituto de Acceso a la In-formación Pública y Protección de Datos Personalesdel Distrito Federal (Infodf), lo eliminara de la lista desujetos obligados a rendir información pública, debidoa un recurso legal interpuesto por el Coordinador Ge-neral de la Central de Abasto de la Ciudad de México,bajo el argumento de que este ente opera con recursospropios.

En este sentido, aunque la mayor parte de los recursosdel Ficeda provienen del sector privado, de acuerdo alartículo 23 de la LGTAIP, los particulares tienen la

obligación de transparentar la información relacionadacon los recursos públicos que les hayan sido transferi-dos.

Además, entre el año 2009 y marzo de 2013, lapso enel que el Ficeda formaba parte de los 108 entes de laCiudad de México obligados a la transparencia, reci-bió 883 solicitudes, mismas que en su mayoría no tu-vieron respuesta por los diversos amparos presentadospor esta entidad, situación que lo llevó a encabezar lalista de los entes con mayor opacidad.

Para dimensionar la renuencia del Ficeda a cumplircon sus obligaciones de transparencia, basta mencio-nar que de acuerdo a declaraciones del entonces comi-sionado presidente del Infodf, Óscar Guerra Ford, estefideicomiso “traía siempre calificaciones de 2.25 (so-bre un máximo de 100) en materia de transparencia.”

La transparencia, es el elemento transversal que haceposible una efectiva y real rendición de cuentas de losgobiernos democráticos, en este sentido, consideramosque el Infodf, lejos de obstaculizar el derecho al acce-so a la información pública, debe contemplar las me-didas que hagan más sencillo y ágil su ejercicio y ob-servancia.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a con-sideración de esta honorable asamblea el presente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta al Instituto de Acceso a laInformación Pública y Protección de Datos Personalesdel Distrito Federal, para que en el ámbito de sus atri-buciones, lleve a cabo las acciones que permitan ga-rantizar el derecho humano de los ciudadanos a acce-der de manera pronta y expedita a la informaciónpública concerniente al Fideicomiso de la Central deAbastos de la Ciudad de México.


(Rúbrica)



GDF A ENVIAR A ESTA SOBERANÍA UN INFORME PORME-NORIZADO SOBRE EL ESTADO ACTUAL DE LA INFRAES-TRUCTURA DE LA RED DEL METRO, Y LAS ACCIONES Y LOS

RECURSOS PROGRAMADOS PARA SU MANTENIMIENTO,SUSCRITA POR SENADORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

Los suscritos, senadores de la república integrantes delPartido Revolucionario Institucional de la LXIII Le-gislatura del honorable Congreso de la Unión, con fun-damento en lo dispuesto por los artículos 78, fracciónIII de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y 58 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, sometemos a la consideración de esta ho-norable Comisión Permanente la presente proposicióncon punto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

En la Zona Metropolitana del Valle de México vivenmás de 20 millones de personas, quienes en su granmayoría utilizan diariamente la red de transporte con-cesionado, trolebuses, rutas de transporte público y elSistema de Transporte Colectivo Metro.1 Estos mediosintegran una red en la que viaja el 78.5 por ciento delas personas de la Ciudad de México, el resto lo haceen vehículos particulares.

El Metro cuenta con 12 líneas integradas por 226 kiló-metros de vías y 195 estaciones, el más grande de La-tinoamérica, inclusive con mayor longitud que algunasciudades europeas como París y Berlín; en 2014, trans-portó a más de mil 614 millones de pasajeros, es decir,alrededor de cinco millones de usuarios al día.

El Sistema de Transporte Colectivo tiene un parquevehicular de 390 trenes y 4 mil 909 predios, en los quese encuentra una infraestructura de mil 334 construc-ciones y predios.2

De los diferentes medios de transporte con los quecuentan los habitantes de la Ciudad de México, el Me-tro es el servicio más usado y el que goza de mejoropinión; según la encuestadora Parametría, 98 porciento de los entrevistados en enero de 2013, señalaronhaberlo utilizado y su opinión efectiva llegó a 80 pun-tos.3

A 45 años de servicio, el Metro continúa siendo unmedio de transporte rápido, económico y no contami-nante, no obstante, hoy en día, tiene grandes retos quedebe enfrentar. Hay retrasos y saturación en el servi-cio; falta de mantenimiento en los trenes, vías y esta-ciones, situación a la que se suma el ambulantaje e in-seguridad en sus inmediaciones.

La falta de mantenimiento ha ocasionado diversos ac-cidentes, el 17 de marzo de 2015, una falla mantuvosin servicio a cuatro estaciones de la línea 7, con elconsiguiente caos y problemática que genera para mi-les de usuarios que se trasladaban a sus lugares de tra-bajo. El 4 de mayo del año pasado, un alcance de tre-nes en la estación Oceanía, tuvo como saldo seispersonas lesionadas, y en ese momento se habló sobredaños en la estructura de la estación, hundimiento devías y fallas en la comunicación.

El 19 de diciembre de 2015, dos personas resultaronheridas, luego de que se desplomó una parte de las es-caleras en la estación del Metro Nativitas. El Sistemade Transporte Colectivo detalló que la estructura cayóaproximadamente 20 centímetros.

Desafortunadamente, el común denominador en estosaccidentes son problemas de mantenimiento. Hay es-caleras eléctricas que no funcionan, bandas transporta-doras en estaciones de transbordo que casi nunca sir-ven.

En la Estación Tacubaya, por ejemplo, la estructura deltecho muestra grandes espacios carcomidos por la hu-medad. En varias estaciones existen fugas y en muchasde ellas es probable que sean de aguas negras.

El actual titular del Sistema de Transporte ColectivoMetro, aceptó que la línea 2 está en malas condiciones,por falta de mantenimiento a lo largo de 40 años, indi-có también que 41 escaleras están en riesgo.

El Metro constituye un medio de transporte funda-mental para el desarrollo de las actividades cotidia-nas de una gran parte de la población de la Ciudadde México, es, incluso, el único medio de transportepara miles de usuarios, por lo que las fallas en sufuncionamiento impactan no sólo en la economía delas familias sino en la vida de millones de ciudada-nos.


Los antecedentes sobre las numerosas irregularidadesque se presentaron en la Línea 12, que a la postre lle-varon a la suspensión del servicio en 11 de las 20 es-taciones, demandan un diagnostico objetivo y transpa-rente sobre la situación actual de la infraestructura dela Red del Sistema de Transporte Colectivo “Metro”,así como las acciones y recursos programados para sude mantenimiento.

No podemos poner en riesgo la seguridad, integridady en escenarios extremos, la vida de los millones deusuarios que día a día utilizan este medio de transpor-te.

Por todo lo anteriormente expuesto, sometemos a con-sideración de esta Honorable Asamblea el presente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta al gobierno del Distrito Fe-deral a envíar un informe pormenorizado a esta sobe-ranía sobre el estado actual de la infraestructura de laRed del Sistema de Transporte Colectivo “Metro”, asícomo las acciones y recursos programados para sumantenimiento.

Notas

1http://www.inegi.org.mx/eventos/2013/RDE_07/RDE_07_Art6.

html

2 http://www.metro.df.gob.mx/imagenes/organismo/infor-

mes/2013/comparecencia1.pdf

3 http://www.parametria.com.mx/carta_parametrica.php?cp=4539

(05-01-2016)


(Rúbrica)


PROFECO Y A LA COFECE A LLEVAR A CABO UNA ESTRA-TEGIA COORDINADA PARA EVITAR LAS ALZAS INJUSTIFICA-DAS DE DIVERSOS PRODUCTOS Y SERVICIOS EN EL MERCA-DO NACIONAL DURANTE LA “CUESTA DE ENERO”,SUSCRITA POR LA SENADORA IVONNE LILIANA ÁLVAREZ

GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

La que suscribe, Ivonne Liliana Álvarez García, sena-dora de la república, integrante del Partido Revolucio-nario Institucional de la LXIII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto por los artículos 78, fracción III, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-mete a consideración de esta honorable Comisión Per-manente la presente proposición con punto deacuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Como consecuencia de la temporada navideña, el pri-mer mes de año es conocido como “la cuesta de ene-ro”, producto de una combinación entre gastos ex-traordinarios correspondientes a la época decembrinay un inexplicable aumento de precios en una impor-tante cantidad de productos y servicios.

En 2015, nuestro país presentó una inflación histórica,hasta la primera quincena de diciembre, los datos delInstituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi)indican que era las más baja desde que se empezó amedir esta variable en México, es decir, desde el mesde enero de 1969. Ocho de los diez meses con menorinflación anual calculada han tenido lugar en este2015. La cifra más baja de inflación anual ocurrió ape-nas el pasado mes de noviembre, con 2.21 por ciento.

Esta reducida cifra en los niveles de inflación, no esuna casualidad, ha sido el resultado de una serie de ac-ciones coordinadas llevadas a cabo desde el Banco deMéxico y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico y la instrumentación mensual, históricamente ba-jos.

Es necesario mencionar que desde que se lleva a cabola medición del Índice Nacional de Precios al Consu-midor (INPC), durante el mes de enero del 2015, porprimera vez se presentó una baja de 0.09 por ciento


con respecto al mes de diciembre de 2014, alcanzadouna tasa anual de inflación a enero de ese año de 3.03por ciento, cifra que se encuentra por debajo del 4.48por ciento registrado en el primer mes del 2014.

Uno de los argumentos que legitiman este punto deacuerdo, y que lo pondremos como ejemplo para justi-ficar el atento exhorto que se pretende, es la recienteafirmación de algunos industriales de la masa y la tor-tilla, respecto a que debido al déficit de maíz que seprevé para finales del año 2015, será necesario un in-cremento en el precio del kilogramo de tortilla duran-te el primer mes del 2016, situación que, a decir de lasmismas autoridades, es injustificable, toda vez que losinsumos principales para la fabricación de este pro-ducto han mantenido una constante tendencia a la ba-ja, refiriéndonos específicamente al precio del maíz yde los combustibles.

La misma Cámara Nacional de la Industria de la Masay la Tortilla ha señalado que el precio al consumidorde este producto ha mantenido un nivel rentable, a pe-sar de las fluctuaciones en los insumos, razón por lacual no existiría alguna razón justificada para incre-mentar “artificialmente” el precio de este importanteproducto para las mesas de las familias mexicanas.

En nuestro país contamos con dos instituciones cuyaacción coordinada, inciden directamente en el ordena-miento de los mercados, y por lo tanto en una fijaciónjusta de los precios, nos referimos a la Comisión Fe-deral de Competencia Económica (CFC) y la Procura-duría Federal del Consumidor (Profeco).

La CFC tiene una clara misión de promover y protegerel proceso de libre concurrencia y competencia comomedio para un fin: mejorar el bienestar de-los consu-midores y la competitividad de las empresas.

Por su parte, la Profeco es la institución que protege ypromueve los derechos de las y los consumidores, ga-rantizando relaciones comerciales equitativas fortale-ciendo la cultura de consumo responsable y el accesoen mejores condiciones de mercado a productos y ser-vicios.

Por esta razón, es imperativo que ambas institucionescumplan fortalezcan sus acciones y protejan la econo-mía de las familias mexicanas, ante posibles alzas deprecios de bienes y servicios injustificados.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a conside-ración de esta honorable asamblea el presente

Punto de Acuerdo

Único: La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Procu-raduría Federal del Consumidor y a la Comisión Fede-ral de Competencia Económica, para que lleven a cabouna estrategia coordinada que permita evitar el incre-mento de los precios injustificados de diversos pro-ductos y servicios en el mercado nacional durante ladenominada “cuesta de enero”.


Senadora Ivonne Liliana Álvarez García (rúbrica)

Efemérides

CON MOTIVO DEL 101 ANIVERSARIO DE LA LEY AGRA-RIA, PROMULGADA EL 6 DE ENERO DE 1915, A CARGO DE

SENADORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI con-memoramos el centésimo primer aniversario de la pro-mulgación de la Ley Agraria, expedida por el entoncespresidente de la República Venustiano Carranza, el 6de enero de 1915, en la ciudad de Veracruz.

A 101 años de su promulgación, reconocemos el valorque posee al ser el primer instrumento jurídico nacio-nal en concentrar de manera sistemática la lucha cam-pesina acontecida durante la Revolución mexicana,


que en entre otras cuestiones, buscaba la justa reparti-ción y distribución de la tierra, así como superar el re-zago del campo a través de consignas emblemáticascomo aquella emitida por Emiliano Zapata que a la le-tra dice: “la tierra es del que la trabaja”.

La base de la Ley Agraria fueron los postulados e ide-as del abogado, político, diplomático y escritor mexi-cano Luis Vicente Cabrera Lobato, entonces secretariode Hacienda y quien es considerado uno de los perso-najes más ilustres de principios del siglo XX.

Este documento adelantado a su época, representó uncambio de paradigma al romper con la clasificacióntradicional del derecho –público y privado–, sentandolas bases para el posterior surgimiento del derecho so-cial, que años más tarde posicionó a México como unreferente a nivel mundial con la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos de 1917.

Por lo que respecta a sus antecedentes, destaca el Plande San Luis promulgado por Francisco I. Madero, do-cumento en el que además de convocar al pueblo me-xicano a derrocar por medio de las armas al gobiernode Porfirio Díaz, también hizo el llamado a restituir lastierras a favor de los campesinos.

Asimismo, sobresale el Plan de Ayala de Emiliano Za-pata –eje rector de la causa agraria en nuestro país–que tuvo como principal exigencia, la inmediata yefectiva de la restitución de las tierras a los campesi-nos. Así como el Plan de Guadalupe de Venustiano Ca-rranza, el cual contó con el respaldo de Francisco Vi-lla, Álvaro Obregón y el propio Emiliano Zapata.

Bajo estos principios, la Ley Agraria se fundamentó enla propuesta de Andrés Molina Enríquez, y después deun arduo análisis, fue redactada en el heroico Puertode Veracruz por el abogado, político y escritor mexi-cano Luis Vicente Cabrera Lobato, quien fungía comocolaborador de Venustiano Carranza.

Aunque prevalecen grandes retos para la consolida-ción del campo mexicano, no está a discusión la tras-cendencia jurídica y social de la Ley Agraria, pruebade ello es que actualmente hay miles de núcleos agra-rios, a través de los cuales, los campesinos, comunerosy ejidatarios coadyuvan en el desarrollo agropecuariodel país y abastecen gran parte de los alimentos de lasfamilias mexicanas.

Entre enero y febrero de 2015, igual que en los dosaños pasados, se firmaron los 32 convenios de coordi-nación para el desarrollo rural sustentable, lo que con-tribuye de manera determinante en la construcción deun nuevo y mejorado rostro del campo mexicano.

La producción nacional de maíz, trigo, frijol, arroz,sorgo y soya, como proporción de la oferta total, subióde 62 por ciento, en 2012, a casi 70 por ciento, en2014, lo que representa mayor seguridad alimentaria.

En los primeros 35 meses de la actual administración,las ventas agrícolas de México al mundo ascendierona 74 mil millones de dólares (66 por ciento más que enel mismo lapso de la pasada administración), asimis-mo, destacan las exportaciones de carne que se tripli-caron y las de frutas, cítricos y cacao que se duplica-ron.

México es el principal exportador de aguacate, cerve-za, guayaba, mango, pepino y sandía; y el segundo delimón y tomate. También somos el segundo productorde chiles y pimientos; y el cuarto productor mundialde berries y pulpo; además, somos el segundo provee-dor de productos agropecuarios hacia los Estados Uni-dos.

Las cifras demuestran que el sector agropecuario esdeterminante para el desarrollo de nuestro país, perono podemos negar que a pesar de los constantes y sig-nificativos avances, todavía se encuentra pendiente elreto de revertir el rezago social que se observa en granparte de las zonas rurales.

En el marco de esta conmemoración, los legisladoresdel PRI, reafirmamos nuestro compromiso de seguirtrabajando para consolidar al campo mexicano comoel motor de impulso social, regional y nacional, queMéxico requiere. Asimismo, reconocemos la labor dequienes integran el sector: llenos de entusiasmo, haga-mos que los campesinos mexicanos escriban su propiahistoria de éxito.

Sede de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a 7 de enero de 2016.

(Rúbrica)


CON MOTIVO DEL DÍA DEL PERIODISTA, A CARGO DEL SE-NADOR ÁNGEL BENJAMÍN ROBLES MONTOYA, DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PRD

El 4 de enero de cada año se celebra en nuestro país elDía del Periodista, que tiene como finalidad celebrar eldesempeño de comunicadores y periodistas.

Esta celebración se estableció en honor del literato yperiodista Manuel Caballero, quien es considerado elprecursor del periodismo en nuestra nación.

La labor que estos profesionistas realizan es una de lasmás importantes para la vida pública de México, espor eso que su reconcomiendo es tan importante.

Sin embargo, en diversas épocas de la historia de nues-tro país han existido grupos vulnerables que sin justi-ficación alguna no pueden desarrollar sus capacidades,tal es el caso de los periodistas, quienes en el ejerciciode su profesión y búsqueda de la verdad han visto vul-nerados sus derechos, al grado de ser privados de la vi-da.

En el presente año México ocupo el lugar 148 de 180países en la Clasificación Mundial de la Libertad dePrensa, es el sexto a nivel mundial con más muerte aperiodistas, el número uno en nuestro continente.

Estos indicadores cuantitativos han provocado que laOrganización no Gubernamental Freedom House cata-logue al Estado Mexicano como un país no libre parala prensa; para revertir esta situación la sociedad civil,legisladores e impartidores de justicia han unido fuer-zas para hacer los cambios que el sistema legal re-quiere para dar protección a este grupo vulnerable.

Es por tales motivos que este día debe de recordarnosla difícil situación por la que pasan las mujeres y hom-bres que deciden dedicar su vida al periodismo.

Por ende, es una responsabilidad de todas y todos, do-tar a estos profesionistas de un marco jurídico que lesgarantice el pleno desarrollo de su labor.

Senador Benjamín Robles Montoya (rúbrica)

CON MOTIVO DEL 6 DE ENERO, DÍA DE LA ENFERMERA,A CARGO DE LA DIPUTADA ROSA ALBA RAMÍREZ NA-CHIS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO

CIUDADANO

Cada año, celebramos, desde que se instruyó en 1931,de las profesionales de la salud, y que este 2016 secumplen 85 años.

La suscrita, diputada federal Rosa Alba Ramírez Na-chis, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoMovimiento Ciudadano de la LXIII Legislatura de laCámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos; y en los artículos 6,numeral 1; 77 y 78 del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración la efeméride de laenfermera, del día 6 de enero, en razón de lo siguien-te:

Haciendo referencia a la historia, para documentardesde los preceptos de cuando se da la asistencia a lasalud, con el apoyo y auxilio de los asistentes de la sa-lud, bajo la denominación actual de las enfermeras.

En el año 580, el Obispo Masona (571- 606) funda enMérida (Badajoz), un xenodoquio, primer hospital es-pañol del que actualmente se tiene noticias. En él ya seencuentran datos y referencias a la labor de enferme-ría.

En el año 620, se publican las Etimologías de San Isi-doro, Obispo de Sevilla. Recopila en veinte tomos to-do el saber de su época. A la Medicina le dedica los to-mos cuarto y undécimo. En ellos se aprecian apuntesde funciones de enfermería.

En el año 1000 AC, funciona el Hospital de San Mi-guel de Pamplona y en él se describen las figuras delPadre Canónigo Hospitalario y del Padre CanónigoEnfermero.

En el año 1127, en Roncesvalles (Navarra) aparece lafigura del Canónigo Enfermero.

En el año 1128, se recoge la función de hospitalera enun texto referente a los distintos puestos de trabajo enel Hospital de Dios Padre, de Burgos.


En el año 1242, aparecen recogidos los primeros esta-tutos de los barberos de Montpellier (entonces bajo laCorona de Aragón hasta 1348), que regula el ejerciciode su oficio.

En el año 1310, la Cofradía de Barberos y Cirujanosde la ciudad de Valencia presenta sus primeros estatu-tos ante el Rey. El examen de los candidatos constaráde una prueba de carácter teórico y otro práctico.

En el año 1417, en las Ordinaciones o Reglamentosdel Hospital de la Santa Cruz de Barcelona aparececlaramente la división de enfermería y descrito conminuciosidad el puesto de enfermero.

En el año 1428, los cirujanos y barberos obtienen exa-minadores propios al igual que lo tenían los médicosdesde 1329.

En el año 1433, los cirujanos y barberos valencianosse agrupan en un único gremio. En este siglo (XV) seconstituirán como un grupo profesional dentro de lamedicina, aunque no siempre reconocidos. Durante es-tos años van a evolucionar social y científicamente.

En el año 1455, se crea la Cofradía de Barberos y Ci-rujanos de Zaragoza; los primeros capítulos de sus re-glas datan de unos años más tarde, 1468. Esta Cofra-día estuvo bajo la protección y tutela de los SantosCosme. Damián y Valentino.

En el año 1489, el gremio de Barberos y Cirujanos deMallorca establece en sus estatutos profesionales lascategorías de mestres, fadrins y mossos. Y atendiendoa sus funciones profesionales en: mestres de botiga,chirurgians y jovens barbers.

En el año 1495, nace en Montemor o Novo (Portugal)Juan Ciudad Duarte (San Juan de Dios), fundador dela más universal orden religiosa dedicada a la asisten-cia de pobres enfermos. Muere el 8 de marzo de 1550.

En el año 1500, los Reyes Católicos regulan el ejerci-cio de los barberos y sangradores: Mandamos, que losbarberos y examinadores mayores de aquí en adelanteno consientan ni den lugar, que ningún barbero ni otrapersona alguna pueda poner tienda para sajar ni san-grar, ni echar sanguijuelas ni ventosas, ni sacar dientesni muelas, sin ser examinada primeramente por los di-chos nuestros barberos mayores personalmente.

En el año 1500, se regula el oficio del Proto-Barbera-to, surgido inicialmente como sección del Proto-Medi-cato. El Proto-Barberato desapareció por Real Cédulade Carlos III en 1780.

En el año 1524, se publican las Constituciones delHospital de Santiago. Mención especial merece la par-te dedicada a la Enfermería.

En el año 1540, martes 20 de mayo, nace Bernardinode Obregón en el pueblo burgalés de las Huelgas. Fun-dador de la Mínima Congregación de los HermanosEnfermeros Pobres, (“conocidos como HermanosObregones”).

En el año 1541, se imprime el manual titulado Librodel Arte de las Comadres o madrinas y del regimientode las preñadas, escrito por el doctor mallorquín Da-mián Carbón i Malferit, dedicado a la instrucción dematronas.

En el año 1543, Juan Ciudad (San Juan de Dios), ins-talado en Granada, funda la Congregación de los Her-manos Hospitalarios.

En el año 1550, Camilo de Lelis se consagra al cuida-do de los enfermos y funda la orden de los Ministrosde los Enfermos, más conocida por Los Camilos.

En el año 1552, el Hermano Antón Martín (de la Or-den de San Juan de Dios) establece en la calle de Ato-cha el Hospital del Amor de Dios, el primer nosoco-mio de afectos externos que se instala en Madrid, yque posteriormente albergaría una escuela de cirujanosmenores y ministrantes.

En el año 1558, Felipe II emplea al sanador Franciscode Somovilla para tratar a la familia real con un sala-rio equivalente al que perciben los médicos reales.

En el año 1579, en las Cortes Castellanas se votó a fa-vor de la contratación del curandero y salubrista Agus-tín de Alba, para que éste, en cortas estancias de tiem-po por las distintas ciudades del reino, enseñara a loscirujanos sus técnicas de curación.

En el año 1625, se imprime instrucción de Enferme-ros, para aplicar los remedios a todo género de enfer-medades, y acudir a muchos accidentes que sobrevie-nen en ausencia de los Médicos, manual de Enfermería


realizado por la Mínima Congregación de los Herma-nos Enfermeros Pobres (Obregones). Ésta es una se-gunda edición ampliada por el Hermano Andrés Fer-nández de otra de 1617.

En el año 1618, se edita en Zaragoza, El libro del Par-to Humano del doctor Francisco Núñez, para la ense-ñanza de comadres y parteras.

En el año 1688, 22 de enero, el Tribunal del Proto-Medicato saca una promulgación que regula el ejerci-cio y las obligaciones de los Cirujanos Romancistas ySangradores.

En el año 1750, el doctor Antonio Medina publica suCartilla nueva, útil y necesaria para instruirse las ma-tronas, que vulgarmente se llaman comadres, en el ofi-cio de partear; la primera edición se edita en Madrid.

En el año 1760, en las Ordenanzas de las Constitucio-nes de los Hospitales General y de la Pasión de Ma-drid, quedan reflejados los puestos de: Enfermero Ma-yor, Practicante Mayor, Practicante y Barbero.Aparece el oficio de Sangrador como especialidad, yaque para acceder a dicha plaza se ha de ser practican-te.

En el año 1767, se observa la exención del servicio mi-litar -a sangradores- en una Real Declaración de Mili-cias de Carlos III, en la que se dice lo que sigue: Unsangrador aprobado con el título correspondiente, enpueblo donde por corta vecindad y pobreza no haya ci-rujano, pero en lo demás no será exento el sangrador yen ninguno los barberos y mancebos, aunque lo seande cirujano aprobado.

En el año 1770, el cirujano donostiarra José Oyanartepublica un interesantísimo libro de instrucción de ma-tronas titulado Avisos a las obstétrices o parteras.

En el año 1776, propuesta del socio señor Matoni ala Regia Sociedad de Medicina de Sevilla para crearuna Academia Pública para instruir Matronas en elArte obstétrico. Al final la propuesta no llegó a plas-marse.

En el año 1804, la Real Cédula de 6 de mayo suponeuna regularización de la normativa vigente hasta elmomento para matronas, sangradores y cirujanos.

En el año 1833, se publica el manual El Arte de la En-fermería del Hermano de San Juan de Dios, Jesús Bue-no González.

En el Año 1843, el Hospital de la Santa Cruz de Bar-celona saca a convocatoria varias plazas a cubrir, entreellas figura la de Enfermero Mayor.

En el Año 1845, 25 de octubre, por Real Orden, seconvalidan todos los títulos de Matronas expedidospor el Proto- Medicato de Navarra antes de 1844.

En el año 1857, 10 de septiembre, aparece publicadala Ley de Instrucción Pública, que regula la enseñan-za de Practicantes y Matronas, suprimiendo la ense-ñanza de cirugía menor o ministrante hasta entoncesen vigor.

En el año 1861, se publica el primer Reglamento parala enseñanza de Practicantes y Matronas.

En el año 1866, 7 de noviembre, se suprime la carrerade Practicante y se crea la de Facultativos Habilitadosde Segunda Clase, que prestan asistencia médica yquirúrgica.

En el año 1868, jueves 22 de octubre, se derogan losdecretos de 7 de noviembre de 1866 y se restablece eltítulo de Practicante, tal como habilitaba el Reglamen-to de 1861.

En el año 1886, Orden de 20 de enero, del Ministeriode la Marina. Aparece el Reglamento del Cuerpo dePracticantes de la Armada.

En el año 1888, 18 de noviembre, aparece en la Gace-ta de Madrid una nueva Reglamentación de las carre-ras de Practicante y Matronas.

En el año 1891, 14 de julio, se promulga en Aranjuezel reglamento Benéfico Sanitario que contempla, quebajo la tutela de los facultativos municipales, losAyuntamientos sostengan a Ministrantes y Practican-tes que desempeñen el servicio de cirugía menor, ate-niéndose éstos a sus atribuciones específicas.

En el año 1896, se crea la primera Escuela de Enfer-meras “Santa Isabel de Hungría” creada por el Dr. Fe-derico Rubio y Gali, en Madrid.


En el año 1902, 5 de abril, sale publicado en base a lodispuesto por R.D. de 26 de abril de 1901 y 31 de ene-ro de 1902, la reorganización de las enseñanzas dePracticante.

En el año 1913, la Generalitat de Catalunya crea supropia Escuela de Enfermeras.

En el año 1915, mayo, a petición de la Congregaciónde Siervas de María, Ministras de los Enfermos, se re-conoce legalmente el programa para la enseñanza de laprofesión de Enfermera. Un hito en la historia de laEnfermería.

En el año 1917, abril, se crea la segunda escuela de en-fermeras del país, la Escuela de Santa Madrona por elMontepío de Santa Madrona en Barcelona. Tambiénen ese año de 1917 -aunque no empieza a funcionarhasta dos años más tarde se constituye la Escuela deEnfermeras Auxiliares de la Mancomunidad de Cata-lunya.

En el año 1929, el Premio de la Sociedad Española deHigiene va a caer en manos de Nieves González Ba-rrio, enfermera, con un trabajo acerca de la Organiza-ción y Reglamentación del Cuerpo e Institución de En-fermeras visitadoras y acción cultural de las mismas.La autora -ya entonces- solicitaba que debía crearse eltítulo de Enfermera diplomada.

En el año 1936, junio, se aprueba el Reglamento de laEscuela Nacional de Sanidad, señalándose como mi-sión del nuevo organismo la enseñanza y formacióndel cuerpo de Enfermera Visitadoras.

En el año 1938, 24 de mayo, se publica en Real Ordenla prohibición del ejercicio de la profesión de Enfer-meras fuera de los establecimientos asistenciales.

En el año 1941, 22 de mayo, se señalan las facultadesde la Enfermera y las normas para la obtención del di-ploma. Unos meses más tarde se aprueba el programaoficial para los ejercicios de enfermeras en las Facul-tades de Medicina.

En el año 1945, se aprueba el Reglamento del Conse-jo General y el Estatuto de las Profesiones Sanitarias yde los Colegios Oficiales de Auxiliares Sanitarios,manteniéndose las tres secciones: Practicantes, Enfer-meras y Matronas.

En el año 1951, se crea la Asociación Profesional deEnfermeras Españolas.

1952, Decreto de 27 de junio, se unifican los planes deestudios existentes hasta aquel momento, esto es, losde Practicantes, Enfermeras y Matronas en uno soloque otorga el de Ayudante Técnico Sanitario (ATS).

En el año 1957, se reconoce la especialidad de Obste-tricia. Comienza hasta mediados de la década de lossetenta la proliferación de especialidades que hasta untotal de nueve irán surgiendo paulatinamente.

En el año 1965, el Consejo General de Ayudantes Téc-nicos Sanitarios ingresa en el Consejo Internacional deEnfermeras (CIE).

En el año 1977, aparece el R.D. 2128 sobre Integra-ción en la Universidad de las Escuelas de ATS comoEscuelas Universitarias de Enfermería. El título queotorgan dichas escuelas es el de Diplomado en Enfer-mería. La primera promoción fue la de 1977- 1980.

En el año 1981, por Orden de 14 de septiembre, se ha-bilitan los títulos para impartir docencia.

En el año 1984, se hace pública una resolución de laSecretaría de Estado para las Universidades e Investi-gación, aprobando la propuesta de la Comisión de laspruebas de idoneidad para acceso al cuerpo de Profe-sores Titulares de Escuelas Universitarias en el área deEnfermería. Por primera vez, esta disposición permitíaa los profesionales de Enfermería a ocupar plazas deProfesores Titulares de sus Escuelas Universitarias.

En el año 1987, se regula la obtención del título de En-fermero Especialista. Se crean las Especialidades deEnfermería Obstétrico-ginecológica (Matrona), Enfer-mería Pediátrica, Enfermería de Salud Mental, Enfer-mería de Salud Comunitaria, Enfermería de CuidadosEspeciales, Enfermería Geriátrica y Gerencia y Admi-nistración de Enfermería. Estas siete nuevas especiali-dades derogaban a las nueve de ATS y establecían lasconvalidaciones pertinentes.

1993, Orden de 22 de octubre, se convocan las prue-bas selectivas para el programa de formación de la Es-pecialidad en Enfermería Obstétrico-Ginecológica(Matrona), por el sistema MIR.


Como antecedentes

El seis de enero se celebra en México el día de la en-fermera, en virtud de que el médico José Villagrana,director del Hospital Juárez de México, calificó comoun “regalo de reyes” para los pacientes la presencia delas enfermeras.

La historia de la enfermería se remonta a las prime-ras enfermeras monásticas e islámicas en la EdadMedia, aunque se considera a Florence Nightingale(1820 - 1910) como la madre de la enfermería mo-derna y creadora del primer modelo conceptual deenfermería.

En México, la población ocupada que presta serviciosde enfermería profesional, técnicos y auxiliares as-ciende a 302 mil personas; alrededor de 9 de cada 10,son mujeres. La edad promedio de las enfermeras y losenfermeros generales es de 38 años. El promedio deescolaridad de la población dedicada a la atención ycuidado de los enfermos es de 12.2 años de estudio.Siete de cada diez enfermeras y enfermeros residen enlocalidades de 100 mil y más habitantes y uno de cadadiez, en localidades rurales. Nueve de cada diez enfer-meras/os prestan su servicio a cambio de un sueldo osalario y la proporción restante trabaja en forma inde-pendiente. Cerca de 9 mil enfermeras/os declararonhablar alguna lengua indígena.

En nuestro país, a la llegada de los españoles así comoen el inicio de la época de la Colonia la regulación delos establecimientos y el ejercicio de las profesionesenfocadas a la curación y atención de los enfermos es-tuvieron a cargo del Tribunal de Protomedicato.

El Protomedicato fue un Tribunal que establecieronlos Reyes de España en varias ciudades y provinciasde sus dominios, con el objeto de vigilar el ejercicioprofesional de los médicos, cirujanos, boticarios y par-teras. Tenía jurisdicción en todos los problemas de Sa-lubridad Pública, cuidaban de la buena preparación ydespacho de medicamentos y disponían de las provi-dencias necesarias en caso de epidemias u otras cala-midades.

El Real Tribunal del Protomedicato de España fue laprimera institución de la administración de la saludpública española, creado por Ley Fundamental signa-da por los Reyes Católicos el 30 de marzo de 1477 y

las Reales Pragmáticas de 1491 y 1498 vinieron acompletar las ordenanzas de este organismo.

En México, esta importante institución de la salud pú-blica fue fundada muy tempranamente, en 1527, anteel mismo cabildo de poderes de los protomédicos deMadrid que le permitieron entrar en funciones creandoel Tribunal del Protomedicato, y se reafirmó como tri-bunal personal por la Ley de 1570. Al crearse en la Re-al y Pontificia Universidad en 1580, la cátedra de Pri-ma de Medicina, primera del Nuevo Mundo, seespecificó que quien la desempeñara ocuparía tambiénel cargo de Protomédico de la Nueva España.

El 11 de enero de 1527 se dejó asentado en el libro deactas del Cabildo de la Ciudad de México el recibo decédulas y poderes de los protomédicos de su majestad.

Al fundar el gobierno español, la Real y PontificiaUniversidad de México en 1553. Por gestiones inicia-das del virrey Don Antonio de Mendoza y del obispoFray Juan de Zumárraga, se hizo realidad durante elgobierno del virrey Don Luís de Velasco. (Padre). Altener la anuencia real de Felipe II y la confirmacióndel Papa Clemente VII, la Universidad obtuvo la cali-dad de Real y Pontificia Universidad de México. Cin-co eran las facultades que albergaba: Artes, Teología,Cánones, Leyes y Medicina.

El Protomedicato estuvo en funciones hasta el 21 denoviembre de 1831, fecha en que se publica “La Leyde cesación del tribunal del Protomedicato y la crea-ción de la Facultad Médica del Distrito Federal”. Enaquel momento los protomédicos: presidente el Dr. yMaestro Manuel de Jesús Fables, decano el Dr. DonCasimiro Liceaga y el Dr. y Maestro Joaquín Guerra;el primero personificando el final del período metafí-sico, y Liceaga significando el principio del períodopositivo, fundando y dirigiendo a la escuela y los hom-bres de ese tiempo.

Las funciones del Consejo eran lo suficientemente am-plias para tratar de regular el ejercicio de la medicinay la cirugía así como de los farmacéuticos y de las bo-ticas, de los dentistas, parteras y flebotomianos y detomar todas las medidas conducentes a favorecer la sa-lubridad pública, sobre todo en casos de epidemias. En1840 el Consejo Superior de Salubridad, fue encarga-do de Extender el título a quienes aspiraban a ejercerla profesión, el avance de la medicina continuó.


Como podemos observar estas tres corporaciones:Protomedicato, Facultad Médica y Consejo Superiorde Salubridad, han sido siempre una misma institu-ción: una junta compuesta por médicos y farmacéuti-cos, encargada de velar por la salubridad pública.

Por la instrucción formal de las parteras en toda la Re-pública, tenían un lugar social distinguido, con unapráctica no enfocada al lucro. Finalmente, la mayoríase encontraba en una situación educativa privilegiadaen un país donde el analfabetismo predominaba, laeducación primaria no correspondía a la gran mayoríade las mujeres a quienes se consideraba “incapaz deestudiar una carrera universitaria”. Ya para el sigloXIX la mayoría de las universidades del país ofrecíanla carrera de partera, su preparación era muy heterogé-nea según el Estado, por la autonomía, legislaba enforma independiente sobre las profesiones.

Desde 1833 en la Escuela de Medicina del Estableci-miento de Ciencias Médicas; se exigía para ser parte-ra, ser mujer, con educación primaria, aprobaran al in-greso un examen preparatorio y tener conocimientodel idioma francés. La carrera duraba 2 años y, segúnconsta en el Boletín de Instrucción Pública de 1903(Tomo I), recibían “una enseñanza objetiva, ya en ca-dáver, ya en piezas anatómicas artificiales que habránde pedirse a Europa”.

La situación de las enfermeras era muy distinta. En pri-mer lugar cabe aclarar que con el nombre de “enferme-ra”(o) se denominan las actividades que mujeres yhombres realizaban en los hospitales fundados desde elsiglo XVI en la Nueva España. En la mayoría de las or-denanzas aparecen en la categoría de “sirvientes” por-que además de atender a los enfermos se especifica suubicación laboral: “enfermera lavandera”, “enfermeracocinera”, “enfermera mandadera”. En esas mismas lasparteras se ubicaban dentro del personal “científico” odel “administrativo” y su salario era tres veces mayorque el de las enfermeras. Aun cuando la partera teníauna situación social superior a la de la enfermera, seencontraba en condiciones desfavorables en relacióncon el médico, tratando de conservar las funciones quele fueron propias hasta mediados del siglo XX.

La profesionalización de la Enfermería al empezar elsiglo XX, se instituyó por diversas causas, entre ellas,el grupo médico necesitó formar recursos idóneossiendo los siguientes:

1o. Ya no disponía de religiosas que prodigaran aten-ción cristiana y gratuita a sus enfermos.

2o. No podía utilizar a las parteras para atender a susenfermos puesto que ellas tenían bien definidas susfunciones y nivel jerárquico.

3o. Las enfermeras no estaban acordes con las enor-mes posibilidades de desarrollo médico que el nuevosiglo prometía.

Este proyecto requería de cambios en la estructuraque, hasta ese momento, había tenido la atención a losenfermos y esos cambios se dieron en tres ámbitosprincipalmente: educativo, ideológico y administrati-vo.

En el ámbito educativo, desde 1900 se iniciaron los in-tentos por capacitar a las enfermeras que laboraban enel Hospital de San Andrés en la Ciudad de México.De 1900 a 1905 fueron varias las estrategias del grupomédico para reunir un buen grupo de estudiantes; sepretendía que los aspirantes, hombres y mujeres tuvie-ran, entre otras cualidades, “un determinado grado deestudios, como haber cursado la escuela normal o losestudios de Obstetricia”. El Dr. Eduardo Liceaga pusogran empeño en ello trayendo incluso a enfermeras ex-tranjeras para hacerse cargo de la educación de las en-fermeras ante la necesidad urgente de preparar al per-sonal que habría de trabajar en el Hospital Generalinaugurado el 5 de febrero de 1905.

Una vez en funciones, el personal médico fue el en-cargado de dar las clases, designar personal de enfer-mería para que vigilara el trabajo de las estudiantes yestablecer coordinación con la Secretaría de Instruc-ción Pública y Bellas Artes para validar los estudiosque las alumnas cursaban en el Hospital General y alincorporarse a la Escuela de Medicina de la Universi-dad.

Se reconoce que ya desde 1896 se había iniciado la ca-pacitación de algunas mujeres en el Hospital de SanAndrés, con ayuda de enfermeras alemanas que se tra-jeron para tal fin. Sin embargo, tras la inauguración en1905 del Hospital General se inició el adiestramientoformal de enfermeras; dos años más tarde, en ese mis-mo nosocomio, el 9 de febrero de 1907 se fundó la Es-cuela de Enfermería.


El 16 de noviembre de 1843, llegaron a la Ciudad deMéxico, las Hijas de la Caridad fueron recibidas porcompacta multitud entre la que se encontraban comi-siones del Ayuntamiento. Tales muestras de simpatía ydeferencia de que fue objeto por parte de las autorida-des y en general de todas las clases sociales fue debi-do a la justificada fama de bondad que tenía su insti-tuto, y a la gran falta que hacían en los hospitales quedesde los últimos años del periodo virreinal, habíansufrido lamentable y progresiva decadencia.

En el año 1910, con la reapertura de la UniversidadNacional de México, Justo Sierra promovió la Refor-ma Integral de la Educación Mexicana, favoreciendoel desarrollo de extensión de la enseñanza y la investi-gación científica para contribuir al desarrollo nacional.Al reabrirse la Universidad Nacional, la Escuela deMedicina se integra a ella el 26 de mayo de 1910 y el30 de diciembre de 1911 la Universidad de Méxicoaprueba integrar la enseñanza de la Enfermería a la Es-cuela de Medicina en las propias instalaciones de ésta,situación que prevaleció hasta 1945, siguiendo lasmismas normas y reglamentos disciplinarios de planesy programas eran aplicados en ambas escuelas

En el año 1911 se incorporó a la Escuela de Medicinade la entonces Universidad Nacional, y se estructuróasí su primer plan de estudios de dos años después dela primaria; se instituyó como requisito para cursar lacarrera de partera (actividad que nació antes de la deenfermería), de ahí que esta escuela, al integrar la ca-rrera de partera, recibió el nombre de Escuela de En-fermería y Obstetricia.

En el año 1920, José Vasconcelos señalaba “la técni-ca y el arte” tienen como único fin social servir alhombre del pueblo. La universidad deja de producirprofesionales individualistas, en cambio se forjará alprofesional capaz y solidario. Como reflejo de estaspolíticas desde los años 20’s del siglo XX se desarro-lla un proceso de integración de programas de serviciosocial en las universidades. Con estos antecedentes, elservicio social surge como una respuesta de las insti-tuciones de educación superior a la necesidad de re-construir el país surgido de la Revolución Mexicana.Por ello mismo, constituyó un esfuerzo por hacer rea-lidad el reclamo de justicia social emanado del proce-so revolucionario La formación de las enfermeras yparteras bajo los reglamentos de los hospitales Juárezy General de México, incluía el internado, régimen

que mantenía a las estudiantes de enfermería las 24horas del día en el hospital, y el avance académico eraseguido por la administración de estos nosocomios. En1932, Carmen Gómez Siegler con apoyo del doctorLuís Méndez reorganizó el departamento de enferme-ría, y redujo la jornada a 12 horas. Esta forma de lle-var a cabo las prácticas en los hospitales dejó por sen-tado que con las horas prácticas que realizaban en elhospital estaba cumplido el servicio social.

En 1935 se creó el nivel técnico de la enfermería conduración de tres años de estudios, que también fue re-quisito para cursar la carrera de partera. Para 1948,gracias a la iniciativa de Everardo Landa y CayetanoQuintanilla, la Escuela de Enfermería se independizóde la de Medicina, y se determinó que la enfermera de-bía tener título y cédula profesional para ejercer. Asi-mismo, se inició un movimiento de crecimiento a par-tir de que sus directores tuvieron la responsabilidad ylas atribuciones que les confiere la legislación univer-sitaria para promover su desarrollo.

Hay que resaltar que hoy en día existen en la actuali-dad 593 escuelas de enfermería en el país, de las cua-les 103 imparten el nivel licenciatura, siete el técnicosuperior universitario y 490 el técnico, hacen falta en-fermeras de alto nivel, de manera que el reto es que laenfermería tiene que alcanzar el valor que correspon-de a una práctica formal, de profesionistas, pues su mi-sión es el servicio, la investigación y la docencia. Porlo tanto es necesario que sea recordado el día 06 deEnero como el día de la enfermera “por eso estamosformando enfermeras avanzadas, algunas con maestríay doctorado, orientando actividades científicas paraque la enfermería sea del nivel humanista y científicoque la sociedad merece y, con ello, pretendemos cau-tivar a los jóvenes para que encuentren en la enferme-ría una posibilidad de crecimiento y de realización hu-mana”.

Considerando

1. Si bien el día de la enfermera es un día muy impor-tante para nuestro país. Pues son las que cuidan denuestra salud y en primera instancia son las que nosatienden a los ciudadanos en los diversos hospitales ylas que dan la cara a la atención de la salud.

Es obligación del estado según lo consagrado en laCarta Magna en su Artículo 4o. En los Estados Uni-


dos Mexicanos en su tercer párrafo, que toda personatiene derecho a la salud, la ley definirá las bases y mo-dalidades para el acceso a los servicios de salud y es-tablecerá la concurrencia de la federación y entidadesfederativas en materia de salubridad general conformea lo que dispone la fracción 16, del artículo 73 de estaconstitución.

Por eso, es importante instruir en los diversos lugaresde la nación, que todos los ciudadanos sepan que el día6 de Enero de cada Año, será recordado como el díade la enfermera.

En virtud de todo lo anterior manifestó, que se pongaa su atenta consideración este punto en el orden deldía, en virtud de la trascendencia y celebración, elcual elogiamos las enfermeras de este país.


Diputada Rosalba Ramírez Nachis (rúbrica)

CON MOTIVO DEL 6 DE ENERO, DÍA DE LA ENFERMERA EN

MÉXICO, A CARGO DE SENADORES DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DEL PRI

En la Comisión Permanente del Congreso de la Unión,los integrantes del Grupo Parlamentario del PRI cele-bramos el “Día de la Enfermera en México”, el cual esobservado el 6 de enero desde 1931, año en que fueinstituido por el entonces director del Hospital Juárezen la Ciudad de México, doctor José Villagrana, quienconsideraba que la presencia de enfermeras era un re-galo de Reyes Magos para los enfermos.

En México, una de las primeras enfermeras en desta-car fue la monja sor Micaela Ayans, quien junto a ungrupo de religiosas, convirtió su convento en un hos-pital –el que después sería el Hospital Juárez– para

brindar atención y cuidado a los heridos que hubo du-rante la invasión estadounidense (1846 a 1848).

Otro caso fue el de refugio Estébez Reyes -conocidacomo “Doña Cuca”-, la primera enfermera militar,quien sin conocimientos académicos en la materia pe-ro si con la experiencia práctica, en 1902 formó unequipo de enfermeras llamado los “Ángeles”, el cualse extendió a distintas ciudades del país. Además, es-tuvo al frente de las escuelas de enfermería como la deCardiología e Instituto Marillac, el Hospital Inglés(1911) y la escuela de Monterrey (1914).

No obstante, el primer curso de enfermería básica ennuestro país, organizado por doctor Eduardo Liceaga,se dio hasta 1903. Posteriormente, con la inauguracióndel Hospital General en 1905, surgió la primera escue-la de enfermería, la cual inició actividades en 1907, yen 1911 se elaboró el primer Plan de Estudios para laCarrera de Enfermeras y Parteras, cuya enseñanza co-menzó en 1912.

Desde entonces, la impartición de esta noble e indis-pensable actividad se ha ampliado y fortalecido a prác-ticamente todo el territorio nacional, situación queobedece a la importancia inherente a la enfermería,que en términos de la Organización Mundial de la Sa-lud (OMS), abarca la atención autónoma y en colabo-ración dispensada a personas de todas las edades, fa-milias, grupos y comunidades, enfermos o no, y entodas circunstancias.

También comprende la promoción de la salud, la pre-vención de enfermedades y la atención dispensada aenfermos, discapacitados y personas en situación ter-minal, tanto en clínicas, hospitales o en domiciliosparticulares.

En función de la formación de cada persona dedicadaa la enfermería, hay distintos perfiles, desde aquellosque auxilian a los médicos en la intervención quirúrgi-ca de pacientes, en hospitales y sanatorios, hasta losque dan atención directa en la administración de me-dicamentos, registro de signos vitales, aseo, entreotros.

Pero más allá de las cuestiones referidas, todos coinci-dimos en que las y los enfermeros se distinguen por suvocación de servicio, buena voluntad, ética y altruis-mo, así como por su profesionalismo y capacidad.


En el Grupo Parlamentario del PRI reconocemos el es-fuerzo que realizan diariamente, especialmente en losmomentos más apremiantes, incluso si éstos suponenriesgos para su integridad o bienestar. Basta mencio-nar lo ocurrido en la explosión del Hospital MaternoInfantil de Cuajimalpa registrada el 29 de enero de2015, donde las enfermeras Ana Lilia Gutiérrez Le-desma y Mónica Orta Ramírez perdieron la vida porsalvar a bebés y personas durante el siniestro.

No es extraño que la encuesta sobre la percepción pú-blica de la ciencia y la tecnología 2013 (ENPECYT),la enfermería forme parte de las ocupaciones más res-petadas y valoradas por la sociedad mexicana, consi-derada así por 33.9 por ciento de la población, ubicán-dose solo detrás de los bomberos.

Por lo que respecta al panorama del sector en nuestropaís, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadísti-ca y Geografía (Inegi) hasta junio de 2015, la pobla-ción de 15 años y más de edad ocupada como enfer-mera o enfermero, asciende a 475 mil 295 personas, deésta 85 de cada 100 son mujeres.

En relación a la cobertura, el propio instituto refiereque el promedio nacional de enfermeras y enfermeros

es de 3.9 por cada mil habitantes, cifra que está deba-jo de las 5 y 6 que recomienda la Organización Pan-americana para la Salud. Sin embargo, dicho promediosi es alcanzado en estados como Tamaulipas, DistritoFederal, Campeche, Colima y Coahuila de Zaragoza.

Por lo que respecta al grado de especialización, el In-egi señala que por cada 100 personas dedicadas a laenfermería, 43 son profesionistas o especialistas, 31técnicas y 26 auxiliares. En cuanto a los ingresos queperciben, ganan en promedio 50.7 pesos por hora y 54de cada 100 ganan más de tres salarios mínimos.

Ante este panorama, los integrantes del Grupo Parla-mentario del PRI reconocemos la importante laborque día a día realizan las y los enfermeros de nuestropaís. Asimismo, hacemos el llamado a concentrar es-fuerzos para que desde el Congreso de la Unión, sefortalezcan y amplíen los programas, planes y accio-nes cuyo objetivo sea apoyar la formación e inserciónlaboral de quienes tienen por vocación la enfermería.

A las enfermeras y los enfermeros de México, felici-dades en su día.

(Rúbrica)


Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Jesús Zambrano Grijalva, presidente; vicepresidentes, Jerónimo Ale-jandro Ojeda Anguiano, PRD; María Bárbara Botello Santibáñez, PRI; EdmundoJavier Bolaños Aguilar, PAN; Daniela de los Santos Torres, PVEM; secretarios,Ramón Bañales Arámbula, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; IsauraIvanova Pool Pech, PRD; Juan Manuel Celis Aguirre, PVEM; Ernestina Godoy Ra-mos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO; María Eu-genia Ocampo Bedolla, NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: César Camacho Quiroz, presidente, PRI;Marko Antonio Cortés Mendoza, PAN; FranciscoMartínez Neri, PRD; Jesús Sesma Suárez, PVEM;Norma Rocío Nahle García, MORENA; José ClementeCastañeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; LuisAlfredo Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA; AlejandroGonzález Murillo, PES.

Gaceta Parlamentaria, Cámara de...

Documents

Transcript of Gaceta Parlamentaria, Cámara de...