Franco Moccia: "Un Modelo de Gestión Pública en la Ciudad de Buenos Aires"

EN TODO ESTÁS VOS

SS de Planeamiento y Control de Gestión

Septiembre 2014Lima

Un Modelo de Gestión Pública en la Ciudad de Buenos Aires

New Public Management y Gestión Por Resultados

1

EN TODO ESTÁS VOS


Introducción: el Contexto Porteño

La Planificación a Largo Plazo: Buenos Aires 2030

El Proceso de Planificación Estratégica Anual en el GCBA

Luego de la Planificación, ¿cómo seguimos?: El Control de Gestión

¿Qué logramos en estos 7 años?

Conclusiones: Hacia La Administración Pública por Resultados

Anexo

1

2

3

4

5

6

Índice

2

7

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Área:

202 km2

Estructura Geopolítica:

15 Comunas

48 Barrios

Población:

2.891.082

Habitantes Año 2010

7.2% de la población del país

Fuente: Indec Censo Nacional 2010

Integra la región del AMBA

1. Introducción: el Contexto Porteño

3

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Aeropuertos

Colectivos

Colectivos Larga Distancia

Trenes

Subtes y Premetro

Control de Tránsito

Bicicletas

Taxis

Autopistas

Metrobus

Mercado Central 33%

TRANSPORTE

MERCADOS

JUSTICIAFuero contencioso,

administrativo y tributario

Fuero penal, contravencional y faltas

SALUD

CULTURA

DESARROLLO SOCIAL

MANTENIMIENTO ESPACIOS PÚBLICOS

JUEGOS y CASINOS

Puerto

Mercado Central 33%

Mercado de Liniers

Mercado de valores

Fuero Civil, Laboral, Familiar y Comercial

Inspección General de justicia

SERVICIOS PÚBLICOS (AGUA,

GAS, LUZ)

GCBA NACIÓN

Fuente: BIP Consultores (2011), Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad


4

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GCBA NACIÓN

Emisión de Deuda c/ Privados

Presupuesto

Puerto Madero 50%

Acumar 33%

Secundaria

Inicial

Recolección & Clasificación

EDUCACIÓN

FINANZAS PÚBLICAS

AGENCIAS DE DESARROLLO

Universitaria

Emisión de deuda con Org. Multilateral de

Crédito

Acumar 33%

Puerto Madero 50%

PFA

Prefectura

Tratamiento 50%

Policía Metropolitana

BASURA

SEGURIDAD

Recaudación de Impuestos

Corporación del Sur

Primaria

Tratamiento 50%

Penitenciarias

Fuente: BIP Consultores (2011), Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad.


5

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Composición Presupuesto GCBA 2007-2014 Ingresos GCBA 2013

94%

4%

2%

Tributarios No Tributarios Otros


6

47% 51.5% 52.1% 47.8% 47.1%

40.6% 31% 32.6%32.5% 32.7%

12.7% 17.5% 15.3% 19.7% 20.2%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2007 2011 2012 2013 2014

PPI Gasto Corriente Personal

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¿Qué contendrá el Plan 2030?

ParticipaciónVECINOS E

INSTITUCIONES

Visión

Ejes Estratégicos

Programas

+

+

ParticipaciónEQUIPO

INTERNO

• Generar visión de futuro con consenso ciudadano

• Traer esperanza y generar entusiasmo, adentro y fuera del Gobierno

• Fijar horizonte para las políticas públicas

• Actuar como herramienta organizadora para la construcción de los Planes Operativos

Objetivos

2. La Planificación a Largo Plazo: Buenos Aires 2030

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Plan Operativo

PLAN BA 2030

Diagnóstico y Benchmark de

Ciudades

Plan Participativo

Interno

Estrategia de Comunicación

Plan Participativo

Externo

Planes Operativos

Comunicación Externa

2013

2013-2014

MAY – OCT 2014JUN – OCT 2014FEB – JUL 2014

DIC 2014

2015 - 2030

•Ministros y Secret.

•Empleados GCBA

• Legisladores

•Comuneros

•Diputados

•Senadores

•Vecinos

•Organizaciones

•COPE

•Provincias Interior

•Diagnóstico

•Análisis FODA

•Benchmark

•Visión y Valores

•Ejes Estratégicos:

oMovilidad

oIntegración Urbana

oInnovación

oCultura Ciudadana

oDesarrollo Humano

•Generación de

propuestas

estratégicas

•Selección de

Iniciativas

estratégicas

•Branding

•Documento Público

•Web BA 2030

•Diagnóstico

•Descripción

•Objetivos

•Factores Críticos

•Gantt

•Presupuesto

NOV 2014


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MOVILIDAD

CULTURA CIUDADANA

INTEGRACIÓN URBANA

DESARROLLO HUMANO

INNOVACIÓN Y

CREATIVIDADEJES BUENOS AIRES 2030


9

Autopista Ribereña

Ampliación Red Subterráneos

Villa Olímpica

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Participación empleados GCBA: Mailing masivo + Mi Buenos Aires Web + Youtube

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11


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12


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¿Dónde Estamos?

• Momento Explicativo: análisis de la situación inicial.

• Análisis del problema y diagnóstico político-institucional.

¿A dónde queremos ir?

• Definición de la visión de futuro (la situación deseada)

• Priorización y jerarquización de objetivos.

¿Cómo podemos

llegar?

• Definición de productos y acciones necesarias para lograr objetivos.

• Asignación de responsabilidades y recursos.

Fuente: Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC)

3. El Proceso de Planificación Estratégica Anual en el GCBA

Supuestos Metodológicos

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• Todos los Ministerios, Secretarías y Entes Descentralizados del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires participan del proceso.

• Trabajo en conjunto entre Dirección General de Planificación Estratégica y “Equipos Espejo” en cada una de las Jurisdicciones.

• Involucramiento Ministros, Subsecretarios, Directores Generales y principales Asesores de todo el GCBA.

Ministerios Secretarías y Entes Descentralizados

Vicejefatura de GobiernoJefatura de GabineteJusticia y SeguridadHaciendaSaludEducaciónDesarrollo Urbano

Secretaría General Secretaría de MediosSecretaría de Gestión Comunal y Atención CiudadanaSecretaría de Hábitat e Inclusión (IVC, CBAS)Agencia Gubernamental de ControlTeatro Colón - Ente de Turismo

Desarrollo SocialDesarrollo EconómicoAmbiente y Espacio PúblicoCulturaGobiernoModernización


Metodología de Trabajo

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+ +

+

Planificación Ministros

Ejes Transversales de Gobierno

Planificación Estratégica

Planes Operativos

2015Priorización

Presupuesto



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BA 2030

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Planificación

MAY JUN JUL AGO SEP OCT

NOV DIC

Presupuesto

Elaboración del Plan Cierre del Plan

Reunión Informativa con

c/Jurisdicción

Presentación del PO Anual

Carga de Planes

SEP OCT DICMAY JUN JUL AGO

Negociaciones Presupuestarias

Presentación del Presupuesto en

Legislatura

NOV

Presupuesto a Legislatura

(30/09)

Votación de Presupuesto



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1

Planificación

3Cartas de

Compromiso Ciudadano

4

Evaluación anual

2Compromiso

de Desempeño

1. Diseño de la Planificación anual.

2. Compromiso de Desempeño: elaborados en base a la planificación anual

3. Carta de Compromiso Ciudadano: se define por primera vez y se mantiene de manera constante en el tiempo.

4. Evaluación anual: en base al nivel de cumplimiento de los Compromisos de Desempeño y las Cartas de Compromiso Ciudadano.

5. Se toman los resultados de la evaluación anual y estos retroalimentan el sistema. Comenzando nuevamente con la Planificación Anual.

Sistema de Evaluación y Monitoreo de la Gestión (SEMG)

3. El Proceso de Planificación Estratégica Anual en el GCBA: SEMG

Indicadores de Impacto

Indicadores de Gestión

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¿De dónde extraemos la información?

Información pública, de calidad y

disponible para el ciudadano

• Procesos / Programas

• Objetivos de Impacto

Planificación y Seguimiento de

Gestión

• Procesos / Programas

• Eficiencia / Gasto OperativoEvaluación Anual

• Indicadores de Impacto

• Remuneración Variable

Ajustes o Corrección

Dar el salto de calidad en gestión gubernamental

3. El Proceso de Planificación Estratégica Anual en el GCBA: SEMG

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DGPlanificaciónEstratégica

DGControl

de Gestión

DGEvaluacióndel Gasto

Subsecretaría de Planeamiento y Control de Gestión

Anual Semanal Mensual

ObjetivosPlan

ResultadosEjecución

Recursos

Producción de Buenas Decisiones de Ejecución.

4. Luego de la Planificación, ¿cómo seguimos?: El Control de Gestión

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Plan 2013(PlanificaciónEstratégica)

Proyectos Prioritarios(A+ - A - B - C)

Reuniones con Frecuencia Ajustada por Jurisdicción y

Prioridades.

(Calendario determinado por JGM)

2 / 3 /4Semanas

Minutas

Tablero de Control Seguimiento de Proyectos (Hitos)

19 Jurisdicciones.• 11 Ministerios.• 6 Sec-Subse-Agencias• 2 Banco / Subtes

6 Transversales.• Ciudad Verde.• Participación Ciudadana.

Temarios

Temas de Coyuntura

4. Luego de la Planificación, ¿cómo seguimos?: El Control de Gestión

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22

4. Metrobús Av. 9 de Julio – Proyecto Modelo

Objetivos

Conectar el Área Central de la Ciudad de Buenos Aires con tres centros de trasbordo (Constitución, Obelisco y Retiro).

Mejorar el ordenamiento y circulación de la Av. 9 de Julio y sus laterales.

Generar las condiciones para una mejor utilización del transporte público en reemplazo del automóvil particular.

200. 000 personas beneficiadas

11 líneas de colectivos

Más del 50% de reducción de tiempo de viaje

Impacto

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23



Coordinación de 12 jurisdicciones intervinientes (Direcciones Generales, Subsecretarías y Unidades de Proyectos Especiales)

Reuniones semanales de equipos operativos. Seguimiento detallado de tareas asignadas a cada responsable.

Mesa política responsable de tomar las decisiones más importantes.

GCBA no tiene control jurisdiccional sobre tránsito de líneas de colectivos.

Tiempo de implementación: 6 meses (max.).

Realizar una obra de envergadura en un año electoral en la principal avenida del país.

Generar las condiciones para el correcto funcionamiento del sistema una vez implementado.

Negociar y comunicar en tiempo y forma correctas.

Desafíos y Limitaciones

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“¿Qué fue lo mejor que ha hecho el Gobierno de la Ciudad en estos últimos 6 meses?”

Fuente: Poliarquía Consultores

Noviembre 2013Base: Total de entrevistados


24

../../../6%C2%BA Ola - Jul 10/Informe/Informe final/Informe Jul09.xls

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26

¿Qué logramos en estos 7 años siguiendo este

modelo de gestión?

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Descripción:• 132 Kilómetros• 32 Estaciones• 112.000 Usuarios• 3.000 Bicicletas públicas• 2,5 Millones de viajes acumulados

Movilidad sustentable

Inversión: USD 21,3 M

Descripción:• 38 Kilómetros• 35 Líneas de colectivos (23% del total)• 650.000 Pasajeros diarios • 40% Reducción del tiempo de viaje• 90% Reacción positiva al servicio

Inversión: USD 93,2 M

Metrobus EcoBici

Fuente: Gobierno de la ciudad de Buenos Aires (2014)

5. ¿Qué logramos en estos 7 años?

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Descripción:• 250.000 Netbooks para estudiantes• 21.000 Notebooks para Docentes• Presente en 580 escuelas• 70% Docentes usando TICs en clase

Inversión:USD 83 M

Educación y Seguridad

Descripción:• Instituto de formación con capacidad para 600

oficiales de policía por año• 4.900 Policías• 200 Patrulleros• 2.000 Cámaras de seguridad

Inversión:USD 46,3 M

Plan S@rmiento (Educación digital) Policía Metropolitana (Plan de seguridad)



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Economía y Desarrollo Urbano

Descripción:• El proyecto mas importante de infraestructura en los

últimos 70 años• Construcción de 2 túneles aliviadores para el arroyo

Maldonado (32,7 kilómetros)

Inversión:USD 216 M

Descripción:• 130.000 m² con incentivos fiscales• 180 Empresas de Tecnología • 11.000 Trabajadores• 200 USD Millones en Inversión privada• Construcción del nuevo Centro Cívico


Plan Hidráulico MaldonadoDistrito Tecnológico (Política de Distritos)



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Pasos bajo nivel (Ciudad Sin Barreras)Red de Subterráneos

Transporte e Infraestructura

Descripción:• 17 Pasos bajo nivel con calles (calle subterránea sin

semáforo)• 4 Pasos bajo nivel o puentes de ferrocarril• 2 intervenciones en puentes de ferrocarril

Inversión:USD xx M

Descripción:• 9 Estaciones de subte nuevas• 391 Coches adquiridos, lo que se traduce en la

renovación del 50% de la flota existenteInversión:

USD 757 M



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Programa de Gestión de ResiduosRenovación del Teatro Colón

Inversión:USD xx M

Descripción:• Restauración del Teatro Colón:

– Sala principal– Fachada exterior– 1,500 Trabajadores involucrados– La modernización de todas las instalaciones


Descripción:• Reciclado y separación de residuos• Planta de Tratamiento Mecánico Biológico

(TMB)(plantas en construcción)• Reducción de desechos destinados a basurales

Cultura y Gestión de Residuos



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• Tomar herramientas de la administración privada para mejorar y hacer eficiente y eficaz la administración pública.

• Modelo de gestión que apunta a alcanzar logros y resultados previamente definidos.

• Proceso de Control de Gestión para la toma de decisiones públicas.

• Definir estándares, reglas y normas comunes a todas las jurisdicciones.

• Un Gobierno planifica en conjunto.

• Convertir el modelo de gestión en un rito: requiere disciplina de trabajo y repetición permanente.

• Permite implementar políticas públicas exitosas.

6. Conclusiones: Hacia una Administración Pública Orientada por Resultados

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Franco Moccia: "Un Modelo de Gestión Pública en la Ciudad de Buenos Aires"

Government & Nonprofit

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