Ideas centrales para un Proyecto de Protección de Derechos del Niño

Francisco J. Estrada DNV Abogados, Chilejusticiapenaladolescente.blogspot.com

¿Qué puede (y qué no) hacer el derecho por los niños?

Políticas sobre infancia

Los derechos del niño, la frase es de Jaime Couso, “muchas veces se tienden a identificar con una “doctrina”, más que con una “política”, con objetivos y acciones estratégicas, y recursos destinados precisamente a realizarlas.”

Discutir sobre una ley o sobre una defensoría de la infancia, si se carece de políticas sobre infancia, es transformar al instrumento en fin.

Por otro lado, no hay UN estado sino muchos y en constante reforma, por eso es mejor hablar de “politicas”

Discusiones aun pendientes

1. ¿Defensor del Niño?

2. ¿Cómo (y cuándo) será la nueva institucionalidad de atención a la infancia vulnerada e infractora?

3. ¿Cómo superamos los actuales déficit en derechos de la infancia?Discusión de Comisión Meller

4. Estrategia de priorizar urgencias

Discusiones aun pendientes

Sostener que entre el 2000 y el 2010 el Estado ha tenido una “conducta ambivalente, o incapacidad de sostener dos o más políticas públicas a la vez sobre la misma materia” es desconocer tantas mejoras que su refutación necesitaría todo un seminario

Otra coa es decir que hoy existen desafíos urgentes

Para mí, los temas urgentes son:

1. Política en salud mental infantil.Buena parte de los casos más problemáticos del sistema de protección presentan requerimientos importantes en salud mental que no tienen quien los satisfaga.

2. Política de infraestructura en Centros del área de Protección de Derechos.Iniciar un plan de mejoramiento de los existentes y un plan de infraestructura de nuevos centros con estándares idóneos no requiere ninguna ley.

Para mí, los temas urgentes son:

3. Hogares, Residencias: Aumento significativo de una subvención que hoy está en los $ 188.000 y que, en los caso de mayor complejidad, debería bordear los $ 600.000.

Junto al aumento, deberían producirse cambios en forma de trabajo, objetivos y en supervisión

Propuestas para un nuevo articulado

Normas Generales

1. Catálogo de Derechos o no?

“Los riesgos de la redundancia o apuntar bien al enemigo”: Por qué no repetir normas constitucionales o internacionales. Cuál ha sido el problema en la aplicación y si la redundancia

normativa ayuda o no.

2. ISN al modelo inglés

“Artículo 2. “El proceso de búsqueda del interés superior del niño o niña deberá siempre considerar:

1. Los deseos y sentimientos del niño o niña;2. Sus necesidades físicas, emocionales, y educativas;3. Su edad, sexo, etnia, antecedentes familiares y otras

características pertinentes;4. Cualquier daño que haya sufrido o corra el peligro de sufrir;5. El grado de capacidad de sus padres o adultos responsables

de su cuidado;””

Normas Generales

3. Es posible elevar estándar de algunos derechos:i. Derecho a ser oído. ii. Derechos y obligaciones de padres iii. Derechos y obligaciones del Estado iv. Rol de la comunidad. Obligación de rendir cuenta

pública anual por parte de todas las instituciones públicas y privadas, con financiamiento público, que trabajen en infancia, con relación al alcance de su esfera de acción.

Normas Generales

1. Cuestiones Orgánicas:

1.1. Creación de Sala Especializada en Infancia en Juzgados de Familia de Santiago, Pudahuel, San Miguel, Valparaíso, Concepción, Antofagasta, Temuco, Osorno, Puerto Montt

1.2. Necesidad de aumentar capacitación en infancia y familia, a ministros de Corte de Apelaciones y seminarios especiales para Ministros de la Corte Suprema

1.3. Creación de Mesas de Coordinación entre Juzgados de Familia y Penal Adolescente con Sename, y otros actores públicos y privados. Obligación de estas mesas de entregar información estadística consolidada y rendir cuentas públicas anuales.

Protección Jurisdiccional

1.4. Creación de Comisarías Especializadas en Valparaíso, Concepción, Antofagasta, Temuco, Osorno, Puerto Montt

1.5. Creación de un Sistema de Defensa Jurídica de Niños dependiente de la Defensoría Penal Pública, con el mismo modelo mixto que existe en materia penal

Protección Jurisdiccional

2. Procedimiento

1. Es necesario distinguir niveles de protección administrativa de protección judicialIngreso a Diagnóstico (DAM) y a Reparación (PRM) , no debiera requerir la orden judicial

Sí la mantendría para la separación de padres y/p cuidadores

2. Es necesario revisar el modelo adversarial como forma búsqueda de soluciones y verdad. El modelo, que denomino, “de junta clínica”, me parece más pertinente para un cierto porcentaje de casos difíciles

Protección Jurisdiccional

3. Separación del niño de sus padres o cuidadoresEs preciso regular con mayor detalle:1. Infraestructura adecuada y especializada: estándares y capacidades máximas2. Causales3. Forma de reunir la evidencia y sopesarla 4. Derechos de los niños 5. Reglas disciplinarias6. Tiempos7. Monitoreo de centros públicos por parte de Comisiones interinstitucionales de Monitoreo. Con participación de UNICEF, replicar y mejorar modelo CISC de Ley Nº 20.0848. Aportes estatales: forma de pago, valores, inventivos, etc. en el caso de residencias de Inst. colaboradoras

Protección Jurisdiccional

Derogar artículo 33 de Ley de Prensa e incorporar una norma que proteja más intensamente, con una descripción más extensa de la infracción y sanciones mayoresClarificar procedimiento

Protección

Reunificar diversos proyectos en trámite que protegen a niños víctimas de victimización secundaria

Y también regular la participación de niños como testigos en sistema de justicia

Protección

- OPD. Establecimiento de 1 OPD x comuna en un plazo de 5 años.

- Gerencia de casos: A nivel regional debe establecerse una unidad que permita coherencia en las intervenciones, facilite los flujos de información y coordine los procesos

Protección Administrativa

- Derecho de alimentos. 1. Creación de unidades de cumplimiento del apremio, distintas a los establecimientos penitenciarios.2. Posibilidad de suspender el apremio si se garantiza pago3. Con algún registro de este tipo de deudas

- Derecho a una relación con sus padres, familiares y amigos. 1. Modificación de CC: Nueva definición2. Creación de Puntos de Encuentro. Supervisados por Seremías de Justicia (modelo español)Con apoyo de psicólogos, trabajadores sociales que faciliten el encuentro, diagnostiquen y certifiquen el cumplimiento del encuentro, realicen talleres para padres y otras labores de apoyo. Y con el apoyo de guardias que ofrezcan garantías de seguridad

Otros derechos:

Creación de un Consejo Nacional de Derechos del Niño, con participación pública y privada. - Con inclusión de niños representantes- Con una Secretaría Ejecutiva de financiamiento público (multas Ley 20.084, multas Ley Drogas, etc.) y un pequeño equipo de coordinación.

Creación de un Departamento de Infancia y Juventud en el Instituto de Derechos Humanos13. Regularización de Comités:

12.1. Comité Nacional contra las Peores Formas de Trabajo Infantil

12.2. Comité Nacional por el Buen Trato12.3. Comité Nacional contra la Deserción Escolar

12.4. Comité Nacional contra la Drogadicción

Participación

Regularización de Comités:, hoy semifuncionando

1. Comité Nacional contra las Peores Formas de Trabajo Infantil

2. Comité Nacional por el Buen Trato

3. Comité Nacional contra la Deserción Escolar

4. Comité Nacional contra la Drogadicción

Todos con participación póblico-privada e inclusión de niños

Participación