FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN SISTEMAS DE BIODIGESTIÓN

BLOQUE V. Evaluación Técnica de Biodigestores5.1 Marco Legal y Operativo de Biodigestores en México

Araceli Arredondo ValdésSEMARNAT

CP- EUM

Tratados internacionales y Leyes Generales

Leyes

Decretos

Reglamentos

Acuerdos Secretariales

Normas Oficiales Mexicanas

Marco Legal

Marco Operativo

Tecnologías disponibles, Mejores prácticas nacionales o internacionales, NMx, Estándares certificables, lineamientos técnicos, reglas de operación, entre otros

Los sistemas de digestión anaeróbica constituyen una alternativa tecnológica para reducir los impactos ambientales de la producción animal confinada y de otros rubros de residuos agroindustriales , a la vez que permiten la obtención de energía renovable.

Entre las externalidades ambientales de la producción pecuaria intensiva están:

Generación de residuos Contaminación de agua Contaminación atmosférica

No hay regulaciones ambientales específicas para los biodigestores, sino se regulan los recursos o efectos ambientales de la producción /consumo que estos sistemas buscan atender.

Marco Legal y Operativo de Biodigestores en México

Contaminación del agua

Ley de Aguas Nacionales DOF 01-12-199 Reglamento de LAN NOM’s 001, 002, 003 y 004 Condiciones Particulares de Descarga (CPD)

Establece la obligación de los concesionarios para prevenir la contaminación de las aguas concesionadas y reintegrarlas en condiciones adecuadas conforme al título de descarga para permitir su uso posterior en otras actividades y mantener el equilibrio de los ecosistemas.

El incumplimiento de esta disposición implicará: la aplicación de sanciones, cuya severidad estará acorde con el daño

ocasionado a la calidad del agua y al ambiente; el pago de los derechos correspondientes a las descargas realizadas en

volumen y calidad, y se considerarán causales que puedan conducir a la suspensión o

revocación de la concesión o asignación que corresponda.

Aunque los productores pecuarios han realizado esfuerzos para el tratamiento de agua residual de su instalación productiva, la mayor parte no cumple a cabalidad las regulaciones de saneamiento, por lo que tienen que considerar los costos de descarga de aguas residuales.

Ley de Aguas Nacionales, descargas de aguas residuales

Normatividad Vigente

Norma Establece

NOM-001-SEMARNAT-1996 Límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.

NOM-002-SEMARNAT-1996 Límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.

NOM-003-SEMARNAT-1997 Límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reúsen en servicios al público.

.

Regula el cuerpo receptor y no la actividad que realiza la descarga y establece límites máximos permisibles (LMP) en función de dos elementos: el tipo de cuerpo receptor y el uso posterior que se haga del agua.

Considera cinco tipos de cuerpo receptor: ríos, embalses naturales y artificiales, aguas costeras, suelo y humedales naturales. De acuerdo con el uso posterior que se le dé al agua, estos cuerpos receptores se clasifican en A, B o C.

Establece LMP para 8contaminantes básicos, 9metales pesados y cianuros que se miden en términos de concentraciones (mg/l) con excepción de la temperatura, 2 patógenos y para el potencial de hidrógeno (pH) cuyo rango se fija entre 5 y 10 unidades. El nivel de los parámetros varía con el cuerpo receptor y el uso posterior del agua residual.

Cuando el cuerpo receptor es el suelo para riego agrícola, sólo serán aplicables dos de los parámetros básicos, las grasa y aceites y la materia flotante, que en todos los casos debe estar ausente

NOM-001-SEMARNAT-1996

BÁSICOS METALES PESADOS BACTERIOLÓGICOSTemperatura Arsénico Coliformes fecalesGrasas y aceites Cadmio Huevos de helmintoMateria flotante Cianuro Sólidos sedimentables Cobre Sólidos suspendidos totales

Mercurio

DBO Cromo Nitrógeno total Níquel Fósforo total Plomo Zinc

Contaminantes que regula la NOM-001

Condiciones Particulares de Descarga

El conjunto de parámetros físicos, químicos y biológicos y de sus niveles máximos permitidos en las descargas de agua residual, determinados por CONAGUA o por el Organismo de Cuenca que corresponda, para cada usuario, para un determinado uso o grupo de usuarios de un cuerpo receptor específico con el fin de conservar y controlar la calidad de las aguas

Límites Máximos Permisibles de Contaminantes

Parámetros Unidad Promedio Mensual

Promedio Diario

Temperatura ° C 40° CpH 5.5 -10Grasas y Aceites mg/l 50 75Sólidos sedimentables ml/l 5 7.5Arsénico Total mg/l 0.5 0.75Cadmio Total mg/l 0.5 0.75Cianuro Total mg/l 1 1.5Cobre Total mg/l 10 15Cromo Hexavalente mg/l 0.5 0.75Mercurio Total mg/l 0.01 0.015Níquel Total mg/l 4 6Plomo Total mg/l 1 1.5Zinc Total mg/l 6 9

NOM 002- SEMARNAT LMP - Contaminantes en las descargas de aguas residuales en sistemas de alcantarillado urbano

Aplican los valores de la NOM 001 para: DBO, SST, Materia Flotante, coliformes totales y presencia de huevos de helminto

Tipo de Reúso

Promedio Mensual

Coliformes Fecales

NMP/100 ML

Huevos de Helminto

(h/l)Grasas y Aceites (mg/l)

DBO5 (mg/l)

SST (mg/l)

Servicios al público con contacto directo

240 ≥ 1 15 20 20

Servicios al público con contacto indirecto u

ocasional1,000 ≤ 5 15 30 30

NOM 003 SEMARNAT LMP de contaminantes en las descargas de aguas residuales tratadas para reúso en servicios al público.

ParámetrosResultados LMP NOM

001 UnidadesEntrada Salida

DBO 5 3166.2 166.3 150 mg/l

DQO 7104 384 CPD mg/l

pH 6.5 7 5-10 --

SST 4260 260 125 mg/l

SSV 3580 240 CPD mg/l

Análisis físico químico de influentes y efluentes, biodigestor tipo laguna

Descarga a cuerpo de agua nacional, 8 meses de iniciada la operación del biodigestor

Los sistemas de digestión anaeróbica contribuyen a reducir la contaminación del agua por las descargas de aguas residuales, pero se

requiere un tratamiento adicional para alcanzar los actuales LMP establecidos en las normas

oficiales mexicanas.

Generación de Residuos orgánicos

Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos (08/10/2003) Reglamento de la LGPGIR (30/11/2006) NOM-161-SEMARNAT-2011, publicada el 01/02/2013

Ámbito de aplicación y enfoque de la LGPGIR

• TRES TIPOS DE RESIDUOS: Peligrosos Sólidos Urbanos Manejo Especial

• CUATRO TIPOS DE GENERADORES: Domicilios Microgeneradores (hasta 400 kg/año) Pequeños Generadores (+ 400-10 tons/año) Grandes Generadores (+ 10 tons/año)

• Residuos sólidos urbanos (RSU) - MUNICIPALESGenerados en viviendas, establecimientos comerciales y oficinas, limpieza de calles, parques y otros espacios públicos

• Residuos de manejo especial (RME) - ESTATALESProvienen de procesos productivos que no tienen características de peligrosidad ni son sólidos urbanos o producidos por grandes generadores

• Residuos peligrosos (RP) - FEDERALESQue presentan características de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, flamabilidad o son biológico – infecciosos, así como aquellos contenedores, envases, empaques o suelos contaminados por materiales peligrosos

RESIDUO: Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado sólido o semisólido, o es un líquido o gas contenido en recipientes o depósitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposición final.

El Artículo 19 en su fracción III, clasifica como residuos de manejo especial a aquellos generados por las actividades pesqueras, agrícolas, silvícolas, forestales, avícolas, ganaderas, incluyendo los residuos de los insumos utilizados en esas actividades.

FEDERACIÓN:

• Expedir las normas oficiales mexicanas relativas al desempeño ambiental que deberá prevalecer en el manejo integral de residuos sólidos urbanos y de manejo especial

• Expedir las normas oficiales mexicanas que establezcan los criterios para determinar qué

residuos estarán sujetos a planes de manejo, que incluyan los listados de éstos, y que especifiquen los procedimientos a seguir en el establecimiento de dichos planes

ENTIDADES FEDERATIVAS:

• Formular, conducir y evaluar la política estatal, así como elaborar los programas en materia de residuos de manejo especial

• Expedir conforme a sus respectivas atribuciones, los ordenamientos jurídicos que permitan darle cumplimiento conforme a sus circunstancias particulares, en materia de manejo de residuos de manejo especial, así como de prevención de la contaminación de sitios con dichos residuos y su remediación

• Autorizar el manejo integral de residuos de manejo especial, e identificar los que dentro

de su territorio puedan estar sujetos a planes de manejo

Distribución de Competencias respecto de los RME

NORMA Oficial Mexicana NOM-161-SEMARNAT-2011, Que establece los criterios para clasificar a los Residuos de Manejo Especial y determinar cuáles están sujetos a Plan de Manejo; el listado de los mismos, el procedimiento para la inclusión o exclusión a dicho listado; así como los elementos y procedimientos para la formulación de los planes de manejo. (publicada en el DOF el 01 de febrero de 2013)

Contiene un Anexo Normativo que establece el Listado de residuos de manejo especial sujetos a presentar un plan de manejo, que incluye residuos de la actividad ganadera:

II. Los residuos agroplásticos generados por las actividades intensivas agrícolas, silvícolas y forestales.III. Los residuos orgánicos de las actividades intensivas agrícolas, avícolas, ganaderas y pesqueras.

Entra en vigor 6 meses después de su publicación (agosto de 2013)

Aplicación por las Entidades Federativas

Normatividad en materia de RME

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5286505&fecha=01/02/2013

Plan de Manejo de RME• Objetivo:

Prevenir y minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos.

Establecer modalidades de manejo

Establecer responsabilidades de manejo compartidas entre agentes sociales

Base:

Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, distribuidores, consumidores y autoridades.

Elementos de los Planes de Manejo

Procedimientos para su acopio, almacenamiento, transporte y envío a reciclaje, tratamiento o disposición final.

Acciones de consumidores para tratamiento, reusó o

reciclaje.

Procedimientos a fin de prevenir o reducir riesgos.

Determinar la responsabilidad de las partes que intervengan en su formulación y ejecución.

Planes de Manejo de aplicación nacional reconocidos por la SEMARNAT, podrán ser automáticamente registrados por las Entidades Federativas.

Pueden ser: Públicos, Privados o Mixtos Individuales o Colectivos

Los planes de manejo serán susceptibles de ser transferibles y utilizados por otros generadores de los mismos tipos de residuos

Planes de Manejo

Los sistemas de digestión anaeróbica constituyen una estrategia de gestión ambiental y valorización de residuos de manejo especial,

que pueden materia de obligaciones a los productores pecuarios por las legislaciones

estatales de residuos. Puede establecerse un plan de manejo

“prototipo” de alcance nacional

Contaminación atmosférica, emisión de metano

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático

Ley General de Cambio Climático (06/06/2012)

SISTEMA NACIONAL PARA EL CAMBIO CLIMÁTICO LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

Comisión de Cambio

ClimáticoFormulación e

instrumentación de las políticas nacionales

Estados, Municipios y

D.FCorresponsabilidad y obligación en la

planeación e implementación de

acciones

Consejo de Cambio

ClimáticoConsulta,

propuesta y evaluación

Tiene por objeto establecer un marco jurídico que regule las políticas públicas de adaptación y mitigación al cambio climático, coadyuvar al desarrollo sustentable impulsando la transición hacia una economía competitiva de bajas emisiones de carbono.

La ganadería es incluida para efectos de inventarios, las políticas de adaptación y de mitigación, registro de emisiones y otros propósito que se contendrán en la Estrategia y Programas.

Artículo 32. La política nacional de mitigación se instrumentará con base en un

• principio de gradualidad, • fortalecimiento de capacidades nacionales • priorizando en los sectores de mayor potencial de reducción hasta culminar

en los que representan los costos más elevados• Atendiendo los compromisos internacionales de México en la materia.

LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

El sector pecuario ha desarrollado importantes avances en materia de mitigación a través la reducción de emisiones de metano proveniente de las excretas.

Se han generado programas de apoyo, fondos de garantía y esquemas crediticios para apoyar los proyectos de reducción de emisiones.

Se ha generado experiencia, tanto en el sector gubernamental, como en el sector privado para el desarrollo de proyectos de reducción de emisiones y de generación de energía.

La Ley General de Cambio Climático abrirá nuevas obligaciones, pero sobre todo nuevas oportunidades en este sector

Los sistemas de digestión anaeróbica están considerados como una tecnología enfocada a la

reducción de emisiones de metano y de aprovechamiento energético que posibilita el

cumplimiento de las obligaciones legales en esta materia.

NOM-004-SEMARNAT-2002, Norma Oficial Mexicana que establece las Especificaciones y Límites Máximos Permisibles de contaminantes en lodos y biosólidos para su aprovechamiento y disposición final

Segundo Listado de Actividades altamente riesgosas, emitido por la SEMARNAT

Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (EN PROCESO, aprobada el 17 de abril de 2013, por Cámara de Diputados)

Otras disposiciones legales ambientales:

Marco Operacional