Análisis PolíticoILGO

Prof. Forrest ColburnINCAE

Noviembre, 2005

ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN CIÉNTIFICA

PREGUNTA HIPOTESIS ESPECIFICARVARIABLES

EXPERIMENTOCONTROLADO

MEDIRRESULTADOS

REPLEGADO

¿Cuál es el impactode abono sobre elcrecimiento de unaflor de lis?

VARIABLES “MACROS” EN LA POLITICA

LA REVOLUCIÓN FRANCESA EL AUTORITARISMO EN EL IMPETU DE LA AMERICA LATINA AUTONOMIA EN EUROPA

21 variables “principales”identificadas por historiadores

• Crisis de acumulación decapital.

• Agotamiento del modelo de sustitución de importaciones.

• Imbalance entre desarrollo económico y desarrollo político.

• Herencia de la cultura de España y Portugal (incluyendo todo desde la estructura de la familia hasta la Iglesia Católica).

GUIA PARA LA TOMA DE DECISIONESEN LA POLITICA

ESCOGIENDO ESTRATEGIAS

1. ¿Qué queremos? ¿Cuáles son nuestros objetivos?

2. ¿Qué recursos tenemos?

3. ¿Qué recursos son necesarios pero no tenemos?

4. ¿Quiénes tienen los recursos necesarios que puedan ayudarnos?

5. ¿Nuestro trabajo es con quienes?

6. ¿Cuáles son las diferencias entre estos actores?

7. ¿Cuáles son sus recursos? ¿Sus reglas? ¿Sus metas?

8. ¿Cuáles son las etapas necesarias en nuestro trabajo?

9. ¿Cuáles son las estrategias posibles?

10. ¿Cuáles son más factibles?

11. ¿Cuáles serían las “contra-estrategias” de los distintos actores?

12. ¿Qué contra-estrategia es más probable que adopten?

13. ¿Entonces, cuáles serían las mejores estrategias?

14. ¿Cómo serán los detalles del plan de implementación?

M E T A F O R A

LA POLITICA COMO JUEGO

No porque no es seria, sí la política es seria.

Más bien porque la política es parecida a un juego en el sentido de

que hay participantes con reglas y que hay ganadores y perdedores.

ACTOR RACIONAL

Cada actor es “rational”, o sea actúa en basede sus intereses.

• Maximizar ganancias

• Minimizar costos

• Minimizar riesgo

PARTICIPANTES = ACTORES

Individuales con Estatus y Carisma

Cámaras

Sindicatos

Partidos Políticos

El Ejército y Otras Ramas de las Fuerzas Armadas

La Iglesia

Organizaciones Internacionales

El Gobierno de Otro País

Las Cortes

“Organizaciones Populares”

Ministerios y Obras Burocracias

R E C U R S O S

¿Cómo se decide quienes son los

actores relavantes?

Los que tienen recursos para

Participar en la política.

R E C U R S O S

• Son útiles para lo que pueda comprar u obtener de ellos.

• En el grado que un actor tenga recursos, mayor sería su capacidad de influir en resultados políticos.

• El regimen y los grupos sectoriales pueden poseer recursos, y pueden cambiarlos para otros de mayor utilidad.

RECURSOSTIPOS DE RECURSOS

Fuerza

AlianzasAlianzas

ViolenciaLegitimidad

Legitimidad Status

StatusAutoridad

EconómicosEconómicos

InformaciónInformación

Sectores PolíticosGobierno

RECURSOSLa posesión de recursos es lo que determina quien es un actor en la política y determina también su peso.

Recursos solamente son útiles si puede comprar o intercambiar ellos para obtener algún beneficio.

La habilidad de manejar con creatividad y sutilidad es indispensable a lacalidad del recurso.

DEFINICIONESAutoridad, Legitimidad y Poder

Es la capacidad para tener influencia, para ejercer cambios.

PODER:

Es la aceptación por una consideración moral,

LEGITIMIDAD:

Representa un derecho formalmente designado. Esto puede ser aceptado por otros, o puede no ser aceptado por otros.

AUTORIDAD:

LAS REGLAS DEL JUEGO

La Regla Principal: ¿Cómo se logra ocupar el poder ejecutivo –la presidencia—de un país?

A través de:

Elecciones “limpias”Elecciones “corruptas”La fuera (violencia)

• golpe de estado (los militares)• insurrección• intervención militar del exterior

¿Cuáles son otras reglas en la política?Se sigue la leyFuera de la ley

• “corrupción”• influencia política

Además de:

actores,

recursos y

reglas…

Toma en cuenta

tiempo

ubicación

BajoPrincipio Inicio de Campaña Período de parálisis política

AltoCAPITAL

POLITICO

Factibilidad política de reformas

P e r í o d o d e G o b i e r n o

Figura 1Relación de la factibilidad política de una reforma con repecto al tiempo

transcurrido en el período de gobierno y al capital político con quecuenta el gobierno.

Actores:

Ubicación en el mapa político

Metas (Objetivos)

Recursos

Estrategia (“Reglas de Juego”)

CRITERIOS PARA UBICACIÓN DE GRUPOSEN EL MAPA POLITICO

• El grado de acuerdo que tiene el grupo con las reglas del juego del país.

• El grado de acuerdo que tiene el grupo con las políticas del Gobierno.

• El grado de importancia que tiene el grupo para la permanencia del Gobierno en el poder.

• La compatibilidad ideologica del grupo con el Gobierno.

• La cantidad y calidad de recursos que tiene el grupo a sus disposición.

MAPA POLITICO

ANTI-SISTEMA

OPOSICIONLEGAL

APOYOIDEOLOGICO

REGIMENSISTEMA

APOYOIDEOLOGICO

OPOSICIONLEGAL

ANTI-SISTEMA

MAPA POLITICO

ANTI-SISTEMA

OPOSICIONLEGAL

APOYOIDEOLOGICO

REGIMENSISTEMA

APOYOIDEOLOGICO

OPOSICIONLEGAL

ANTI-SISTEMA

MAPA POLITICO

GRUPOS DE APOYOOPOSICION OPOSICION

SEC

TOR

ES

EXTE

RN

OS

GR

UPO

SSO

CIA

LES

PAR

TID

OS

POLI

TIC

OS

GR

UPO

SD

E PR

ESIO

N

POSICION

REGIMEN

ANTI-SISTEMA LEGAL IDEOLOGICO CENTRAL IDEOLOGICO LEGAL ANTI-SISTEMA

EL MAPA POLÍTICO

SECTORES DE OPOSICION SECTORES DE APOYO SECTORES DE OPOSICION

Anti-Sistema

OposiciónLegal

ApoyoIdeológico

CombinaciónCentral

ApoyoIdeológico

OposiciónLegal

Anti-Sistema

CRITERIOS PARA UBICACIÓN DE GRUPOS EN EL MAPA DE PRESIÓN

---- El grado de acuerdo que tiene el grupo con las reglas del juego del País.

---- El grado de acuerdo que tiene el grupo con las políticas del Gobierno.

---- El grado de importancia que tiene el grupo para la permanencia del Gobierno en el poder.

---- La compatibilidad ideológica del grupo de Gobierno.

---- La cantidad y calidad de recursos que tiene el grupo a su disposición.

MAPA POLITICO

ANTI-SISTEMA

OPOSICIONLEGAL

APOYOIDEOLOGICO

REGIMENSISTEMA

APOYOIDEOLOGICO

OPOSICIONLEGAL

ANTI-SISTEMA

Ecuador 1996

Iglesia

Banco MundialFMI

E.E.U.U.

Banco Privados

ConaieSindicatos Ejercito

AparatoEstatal

Estudiantes Clase Alta

Cámaras(Sector Privado)

MediosDe

ComunicaciónFebres-Cordero

I.D.A.P.R.E.M.P.D.

(Nuevo País)

Abdala

P.R.E.

D.P. P.S.C.

MAPA POLITICO

ANTI-SISTEMA

OPOSICIONLEGAL

APOYOIDEOLOGICO

REGIMENSISTEMA

APOYOIDEOLOGICO

OPOSICIONLEGAL

ANTI-SISTEMA

VENEZUELA

Guerrilleros de

ColombiaCuba

PPTPCVMAS

EEUUFMI

Banco Mundial

FFAAColombia

Clase BajaCampesinos

Gran Aceptacióndel Pueblo

¿Clase Media? Clase Alta

Hugo ChavezMVR

ADCOPEI

Proyecto Venez.ConvergenciaLa Causa “R”

FFAA Universidad

Aparato Estado

PDVSAIglesia

CongresoCSJ

FiscalíaMedios

CTVFedecamaras

MAPA POLITICO

ANTI-SISTEMA

OPOSICIONLEGAL

APOYOIDEOLOGICO

REGIMENSISTEMA

APOYOIDEOLOGICO

OPOSICIONLEGAL

ANTI-SISTEMA

Cuba

SindicatosONG’sMedios

Iglesia

FFAA

EEUUBMFMI

JapónTaiwan

Guatemala

ANEPCamarás y gremiosdel sector privado

Medios

SacaARENA

PCN

Maras Maras

Clase alta

Clase media

EL SALVADOR 2004

España

RenovadorasFMLNOrtodoxos

CDUPDC

Clase bajaurbana

Campesinos

MAPA POLITICO

ANTI-SISTEMA

OPOSICIONLEGAL

APOYOIDEOLOGICO

REGIMENSISTEMA

APOYOIDEOLOGICO

OPOSICIONLEGAL

ANTI-SISTEMA

FMLNFSLN

UNTMaestras-Enfermeras

TransportistasPequeños

ProductoresAgrícolasMedios de

comunicación

CardinalIglesia

PastorTegucigalpa

FFAACorte Suprema

Fiscalía

EEUUBMFMI

El SalvadorGuatemala

COHEPCCIC (San Pedro Sula)ANDI (Tegucigalpa)

Productores Agrícolas

Medios de comunicación

Ricardo Maduro

PN PL

Maras

Pobres urbanasCampesinos Desacuerdocon reformas económicas

Lobo

Congreso

128 diputados

MarasClase alta

Clase media

HONDURAS 2004

PARA ANALIZAR UN MAPA POLITICO RELACIONES ENTRE ACTORES POLITICOS

1. ¿Adonde están las coaliciones?

2. ¿Hay un acuerdo básico sobre las “reglas del juego”?

3. ¿Hay actores usando violencia para alcanzar sus objetivos políticos?

4. ¿Visión nacional (aún muy general) compartida entre todos los actores políticos?

5. ¿Intensidad de conflicto político?

6. ¿Estabilidad de acuerdos políticos?

7. ¿Fragmentación partidaria?

8. ¿Fortaleza partidos principales?

9. ¿Capacidad de gobierno para desarrollar y promover su agenda?

10. ¿Capacidad de oposición política?

11. ¿Cultura política nacional?

12. ¿Contexto internacional?

Evaluando el LiderazgoPresidencial

1. Efectividad como un comunicador público (enseñando al pueblo y consiguiendo su respaldo)

2. Capacidad organizacional(control y mobilización de los recursos del Estado)

3. Habilidad política(negociar y construir alianzas)

4. Visión política(un plan a largo plazo)

5. Forma de pensar(big picture a los detalles)

6. Inteligencia emocional(controlar sus emociones y usarlas de una manera constructiva)

Liderazgo Presidencial

• Manejar al Congreso es como guiar una manada de gatos negros a media noche sin luz, ni siquiera un candela.

“Tigres de Papel”

Autoridad Poder

Administración Toma de Decisiones

Centralizado Decisiones

Dos Estrategias de Jefatura

1. Balance de interés y metas(riesgo = parálisis)

1. Autocrático (riesgo = violencia)

LA REGLA DE ORO• Evitar que todo el mundo

se ponga bravo el mismo día.

ESTABILIDAD DE LAS COALICIONESPRINCIPALES

Intensidad conflicto político

Capacidad oposición política

Capacidad gobierno para agenda

Estabilidad acuerdos políticos

Fortaleza partidos principales

Fragmentación partidaria

CARACTERISTICA

APOYO LEGISLATIVO PARA EL GOBIERNO

NUMERO DEPARTIDOS EN EL

CONGRESO

NUMERO DE BLOQUES

MINIMOS PARA MAYORIA

% DEL MAYOR BLOQUE EN EL

CONGRESO

¿GOBIERNO CON MAYORIA EN CONGRESO?

PAIS

APOYO GRUPOS DE PRESION PARA EL GOBIERNO

GOBIERNO CON RESPALDO

SINDICATOS Y ORGANIZACIONES

POPULARES?

¿GOBIERNO CON RESPALDO DE

EMPRESARIOS?

¿GOBIERNO CON RESPALDO DE COMUNIDAD

INTERNACIONAL?

¿GOBIERNO CON RESPALDO DEL

EJERCITO?

PAIS

LISTA DE ACTORES E INVENTARIO DE SUS RECURSOS

GRADO DE APOYO

GRADOS DE INFLUENCIA

OBJETIVORECURSOSACTIVIDADESPASOS CONTROLADOS FORMALMENTE

ACTORES

ANÁLISIS DE FUERZAS POLÍTICAS

Actores a Favor Actores en Contra

Mapa del Proceso que Siguela Política

Paso A: Paso B: Paso C:

Actores Involucrados Actores Involucrados Actores Involucrados

Mapa Micro-PolíticoUn Marco de Dos Actores

Estrategias y Contraestrategias

ConfrontaciónSimbólica

ActitudDiscreta

ColaboraciónSimbólica

ColaboraciónDirecta

ConfrontaciónDirecta

Actor B:Contraestrategias

Represión Hacer nada Dar ConcesionesActor A:

Estrategias

70255Colaboración Directa

405010Colaboración Simbólica

305020Actitud Discreta

106030Confrontación Simbólica

03070Confrontación Directa

Are

a de

Coc

a cu

ltiva

da %

Indi

ce d

e Vi

olen

cia

físic

a

Rea

cció

n U

SA (1

00 +

)

80560

601070

402080

603070

707050

Respuesta violenta No hacen nada Aceptanconcesciones

AC

TOR

: E

L G

OB

IER

NO

PER

UA

NO

ESTR

ATE

GIA

S

ACTOR B: LOS CAMPESIONES COCALEROSCONTRAESTRATEGIA

Dilema de los PresosQue Hacer con la Polícia

0 06 1

1 65 5

Valores (números) representa añosde encarcelamiento

Preso Bhabla no habla

habla

no habla

Preso A

El Marco de Dos Actores

Estrategia y Contraestrategia

• ¿Hay comunicación entre los actores?

• ¿Hay confianza entre los actores?

• ¿Están claros los resultados de cualquier estrategia?

• ¿Cuáles son los incentivos de cada actor?

ARBOL DE DECISION

ARBOL DE DECISIONParo

Nacional Rendir Concesión Aceptación

Represión Negociación

Medidas Propuestas por el Gobierno

Huelga Aceptación