Milton von Hesse La SernaMinistro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Octubre 2014

Poltica sectorial en agua y saneamiento en el Per

Nuestra prioridad son las personas

NDICE

1. Diagnstico del sector agua y saneamiento

2. Estrategia

1. Diagnstico

Diagnstico del sector agua y saneamiento

Brecha cuantitativa de agua y saneamiento

Cobertura de agua

Fuente: INEI 2013, ENAPRES 2011 2013

* Cobertura de agua: incluye agua por red pblica dentro de la vivienda, red pblica fuera de la vivienda pero dentro del edificio y piln de uso pblico.

COBERTURA 2011 2013Variacin en puntos

porcentualesMeta 2016

URBANO 89.2 93.4 4.2 95

RURAL 36.2 63.2 27.0 75

Cobertura de agua por mbito

La cobertura en agua es de 86.1% en agua al 2013. 9 de cada 10 peruanos acceden al servicio de agua potable en el mbito urbano y 6 de cada 10 peruanos acceden a agua potable en el mbito rural.

CiudadContinuidad del

servicio (horas / da)Micromedicin

Tarifa agua (domstico) / m3

Precio agua* (cisterna) / m3

Relacin precio m3 de agua

(cisterna / domstico)

Talara 10 51% S/. 2.07 S/.24 - S/. 30 13

Sullana 10 42% S/. 1.82 S/.15 - S/. 18 9

Pucallpa 16 0% S/. 0.60 S/.17 S/.18 30

Pasco 2 0% S/. 0.84 S/.40 S/.45 50

Nazca 4 1% S/. 1.42 S/.10 7

Fuente: SUNASS 2013* Precios referenciales reportadas por las EPS: EPS GRAU S.A., EMAPA PASCO S.A., EMAPAVIGSSA S.A., EMAPACOP S.A.

Diagnstico del sector agua y saneamiento

Brecha cualitativa en la prestacin del servicio de agua y saneamiento

Diagnstico del sector agua y saneamiento

Brecha cualitativa en la prestacin del servicio de agua y saneamiento

Del estudio de SUNASS (2008), se puede concluir que de 143 PTAR a nivel nacional:o 16 estn inoperativas o 51 presentan alguna deficiencia de mantenimiento (arenamiento, exceso de

lodos, maleza, etc.)o 43% presentan sobrecarga de caudal (se infiere error de diseo)

S/. 6,730 MM para financiar 1,601 proyectos de agua y saneamiento en este gobierno

Recursos ejecutados y transferidos por el MVCS* Al 06.10.2014

Transferencias(Agosto 2011 Setiembre 2014)

mbito #proyectos % Inversin (Millones de S/.)

%

Urbano 442 28% 3,893 58%

Rural 1,159 72% 2,836 42%

TOTAL 1,601 100% 6,730 100%

451 445689

812 897

1.4521.679

2.493

2.803

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*

A pesar de los grandes esfuerzos financieros que ha realizado el Estado, se ha estimado que la brecha de inversiones para lograr cobertura universal al 2021 es de S/.53.5 mil millones** (aprox. S/.6.7 mil millones anual).

Diagnstico del sector agua y saneamiento

** Fuente: Plan Nacional de Inversiones del sector saneamiento 2014-2021

MODELO DE GESTIN MUNICIPAL COLAPSADO

Injerencia poltica en la gestin de la EPS.

Tamao de escala de las empresas inadecuada (enalgunos casos hay 5 empresas por regin).

En 2014, el MVCS ha transferido recursos a las EPSpor S/.1,341MM (incluyendo SEDAPAL).

Del diagnstico preliminar se puede mencionar: Margen operativo negativo en todos los

tamaos de EPS. Todas las EPS con problemas de liquidez y

solvencia. 1 empresa en proceso concursal (quebrada

financieramente).

100

50

25

PRODUCE FACTURA COBRA

Graves problemas de gestin

Diagnstico del sector agua y saneamiento

Modelo de gestin de las EPS colapsado

Problema: Brecha cuantitativa y cualitativa de agua y saneamiento

Financiamiento de inversiones insuficiente

Modelo de gestin municipal colapsado

Tamao de escala de las empresas inadecuado (en algunos casos hay 5 empresas por regin)

Soluciones tecnolgicas inadecuadas para la realidad econmica y social (por mbitos urbano rural, tratamiento de aguas residuales, etc.)

Demanda (brecha de inversiones 2014-2021* es de S/.53.5 mil millones, equivale a un promedio de S/.6.7 mil millones anual) supera la oferta de financiamiento (aprox. S/.2.5 mil millones anual)

Causas

Diagnstico del sector agua y saneamiento

Insostenibilidad de las inversiones (enfoque de obra y

no de servicio pblico)

Capital humano politizado, poco capacitado, con remuneraciones por debajo del mercado y alta rotacin

Escasa participacin privada en el sector agua y saneamiento

Falta de recursos presupuestales para operacin y mantenimiento

Expedientes tcnicos de mala calidad

Dbil gobierno corporativo

* Fuente: Plan Nacional de Inversiones del sector saneamiento 2014-2021

2. Estrategia

Cmo cerramos la brecha cuantitativa y cualitativa de agua y saneamiento?

1. Mejorar la focalizacin y asignacin de las inversiones

2. Mejorar la gestin

3. Estrategia de financiamiento

ESTRATEGIA

Rural

Pequeas ciudades

EPS(SEDAPAL)

1. Mejorar la focalizacin y asignacin de las inversiones

Criterios de elegibilidad y priorizacin para la asignacin de recursos a proyectos de inversin en el sector saneamiento

Criterios de priorizacin

Mayor eficiencia en la asignacin de recursos para la inversin

A partir del ao 2015, el Ministerio asignar recursos a los gobiernos subnacionales y EPS de acuerdo a criteriostcnicos de inclusin social, asignacin eficiente, capacidad presupuestal y universalidad (RM N270-2014-VIVIENDA).

Se priorizarn aquellos gobiernos subnacionales que cuenten con menos recursos para inversin, que impacte a mspersonas, aquellos localizados en las zonas ms pobres del pas, las que garanticen sostenibilidad de las inversiones,entre otros.

Para la implementacin, se est trabajando en una reestructuracin de procesos en el PNSU que incorpore un controlexhaustivo de calidad de los proyectos, un procedimiento transparente y fortalecimiento para el seguimiento ymonitoreo de las obras.

2) Medidas para mejorar la gestin de las EPS

a) Integracin regional

b) Participacin del sector privado

c) Modernizacin de la gestin

No es suficiente incrementar la inversin si no cambia el modelo de gestin

2) Hacia un modelo regional de prestacin de servicios de saneamiento: acciones concretas

Objetivo: Mejorar gestin de las EPS para brindar un mejor servicio de agua y saneamiento.

Proceso de evaluacin de EPS: a travs de una Clasificadora de Riesgo independiente Acopio de informacin y evaluacin preliminar Pendiente: evaluacin definitiva

Creacin del Organismo Tcnico de Administracin de Servicios de Saneamiento - OTASS Director Ejecutivo, Presidente del CD y representante de ANEPSA designados Pendiente: Reglamento de Organizacin y Funciones en proceso de aprobacin.

No es suficiente incrementar la inversin si no cambia el modelo de gestin

2) Hacia un modelo regional de prestacin de servicios de saneamiento: acciones concretas

Objetivo: Mejorar gestin de las EPS para brindar un mejor servicio de agua y saneamiento.

Integracin de EPS hacia un modelo regional:economas de escala, mayor productividad y sostenibilidad

Anlisis de indicadores de las EPS. Aprobacin de disposiciones para promover la integracin regional de los

servicios de saneamiento en alianza con el sector privado (DS N013-2014-VIVIENDA)

Pendiente: Identificacin de primeros casos.

Participacin privada IP Sistema de tratamiento de las aguas residuales de la cuenca del Lago

Titicaca IP Sistema de regulacin de las aguas del Rio Chonta IP SEDALIB EMAPA CAETE EMAPA ICA

3) Estrategia de financiamiento

1. Aportes No Reembolsables

2. Aportes de capital privadoo Asociaciones Pblico Privadas (APPs)o Concesiones integrales

3. Aportes Reembolsables pblico - privadoso Obras por impuestoso Fideicomisos

Agua y saneamiento

Siguientes pasos

DS que aprueba la EscalaRemunerativa para el personal deconfianza calificado de las EPS.

Aprobacin del Reglamento quepermitir determinar las deudasque las EPS tienen con el FONAVI,en el marco de la Ley N29740.

Modificacin de los ValoresMximos Admisibles (sincerarparmetros e incrementar plazo deadecuacin).

Octubre Noviembre Diciembre

Inicio de implementacin de doscasos de integracin de EPS y dosprimeros casos de APP en el sectoragua y saneamiento.

RM que aprueba el procedimientodel concurso 2015 para asignarrecursos a proyectos de agua ysaneamiento.

DS que aprueba el Reglamento deOrganizacin y Funciones delOTASS.