Foro transversal: Enfoque Territorial

Centro de Historias. Zaragoza, 19 de septiembre de 2018

¿En qué momento estamos?

Enfoque temático

Aportaciones: Socios, Consejo de la Ciudad, Comisión Ejecutiva / Estratégica

Enfoque territorial

contempla las distintas escalasmultiescalar

Enfoque territorial multiescalar:

escala de ciudad

escala de barrio/distrito

Ciudad que cuida, acompaña y potencia

Enfoque feminista

Promover una ciudad y un espacio público inclusivo: género, intergeneracional,

distintas capacidades, culturas, clase social

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•

•

Punto de partida

• Priorizar la ciudad consolidada dotando de atractivo

a los barrios envejecidos que pierden población

• Ciudad compacta, multifuncional y de usos mixtos.

Potenciar la “ciudad mediterránea”

• Abordar la desigualdad territorial y evitar la

gentrificación

• Redensificar la ciudad en los nuevos desarrollos

urbanos

• Envejecimiento de la población

• Nivel educativo

• Estado de salud

• Nivel de renta

• Pobreza y exclusión

• Problemas en viviendas: hacinamiento, ascensor, garaje, calefacción,

pobreza energética…

• Zonas verdes y de convivencia

• Multiculturalidad y convivencia

• Problemas en espacio publico

• Comercio de proximidad / locales vacíos

• Accesibilidad a servicios y equipamientos

• Accesibilidad a medios de transporte y garantía de una movilidad universal

Desigualdades en los barrios / vulnerabilidad

Tasa de envejecimiento: 147,5 %

Centro, Delicias, San José, Las Fuentes, Universidad, La Almozara, Casablanca y Casco Histórico, por encima de la media de distritos urbanos

Excepto 6 distritos, el resto aumenta en el último año

Algunos rurales presentan u alto índice

Tasa de sobreenvejecimiento: 17,4%

Por encima de la media: gran parte de barrios rurales y, de los urbanos, Casco Histórico, Universidad, Santa Isabel, Centro, San José, Torrero y Delicias

Los distritos de la ciudad consolidada mantienen o pierden ligeramente población

• Destaca la pérdida en Delicias, San José y Las Fuentes

• Aumenta población Torrero-La Paz gracias a los nuevos desarrollos de Parque Venecia

• Los valores de distritos como Casablanca y Distrito Sur, y Miralbueno y Oliver-Valdefierroestán condicionados por los cambios en sus límites

Mayor nivel de educación

universitaria en los distritos de

Centro, Universidad, Casablanca y

Miralbueno (30% o más)

Mayor porcentaje de personas con

solo educación primaria o inferior en

los distritos de Las Fuentes, Delicias,

La Almozara, San José y algunos

rurales

•

•

•

Estado de salud

El contexto territorial, social,

económico y cultural, así como las

condiciones de la vivienda, también

marcan el estado de salud

Es una de las expresiones de la

desigualdad

En los estudios de territorialización,

morbilidad, mortalidad y esperanza de

vida ya se expresan estas

desigualdades. Pero sería necesario

avanzar en estos estudios donde se

visualizan las diferencias en

esperanza de vida y estado de salud

Índice de privación por zonas de salud

Sin embargo, destaca la

presión asistencial en

Casablanca,

Romareda-Seminario,

Valdespartera-

Montecanal y Torrero-

La Paz, donde se

superan las 1.700

Tis/médico

Tarjetas sanitarias por médico de AP

• Enfoque de salud

• Orientación comunitaria de los servicios,

territorialización y potenciación de los

activos en salud

• Transversalidad de la salud en todas las

políticas y sistemas: sociales,

medioambientales, educativas, etc.

• Empoderamiento ciudadano. Reducción de

la medicalización y capacitación de los

ciudadanos

• Establecimiento de redes de cuidados

• Sólo 5 distritos superan la media de

la ciudad: 4 de ellos urbanos (Centro,

Casablanca, Universidad, Oliver-

Valdefierro y Montañana)

• El subdistrito de mayor renta

corresponde con Vía Hispanidad,

Casablanca, Seminario, Aragonia y

Condes de Aragón. El siguiente es el

de la zona de Parque Miraflores

• Los de menores ingresos son los

núcleos este y central de Delicias y la

parte norte de Las Fuentes

Nivel de renta

• Necesidad de estudios locales:

excepto la renta, no existen datos de

pobreza a nivel local: la ciudad y sus

distritos

• El 15,5% de las personas en Aragón

están en 2017 en riesgo de pobreza o

exclusión (aún 3 puntos por encima de

2009) y el 17% bajo el umbral de la

pobreza

• Sí conocemos la utilización del

sistema de Servicios Sociales: ayudas

de urgencia, IAI etc.

• Uso más intenso en algunos barrios:

– Atención a familias: Delicias y

San José, seguidos por Torrero,

Las Fuentes y Universidad, así

como por el Casco Histórico,

– Ayudas de urgencia: Delicias,

Casco Histórico, San José y

Oliver- Valdefierro

– Solicitudes del IAI: Delicias

registra la mayoría junto al Casco

Histórico. San José, Oliver y La

Almozara presentan también altos

datos

Pobreza y exclusión

• Una ciudad cohesionada que reduce la desigualdad y enfrenta

decididamente los problemas de pobreza y exclusión:

• Políticas de equidad y prevención en los sistemas educativo,

sanitario, protección social

• Políticas de empleo, condiciones laborales, renta básica

• Una ciudad que cuide y haga crecer los derechos sociales:

• Sistema de servicios sociales trabajando en red con otros,

• Abordaje de lo individual a lo comunitario

• Medidas de acción positiva, renta básica

Características de la vivienda

Por encima de esta media quedan Torrero, Casco

Histórico y Delicias. Alrededor de la media, Almozara

y San José En mayor medida en Torrero, C. Histórico, Oliver y Delicias

Los valores

por debajo de

la media se

dan en los

barrios

tradicionales

de la ciudad,

donde es lo

habitual

La media de superficie de vivienda por persona en Zaragoza es de 42,8m2

El 2% de la población dispone de menos de 25 m2

Variación interanual en precios

alquileres en junio

Variación interanual en compra

vivienda en segundo trimestre

Precio de la vivienda

• Derecho a la vivienda

– Garantizar la accesibilidad principalmente de colectivos más vulnerables y

especialmente de los jóvenes

– Promover la vivienda de alquiler contribuyendo a un cambio de cultura de la

propiedad. Necesidad de medidas legislativas en los diferentes niveles: estatal,

autonómico y local

– Realizar promoción de vivienda pública, principalmente de alquiler, con criterios

de estratificación de diferentes niveles de renta, edades, etc., trabajando la

diversidad y evitando la conformación de guetos

– Abordar el problema de infraviviendas y chabolismo vertical. Situación de

“manzanas muertas” donde no hay servicios en barrios obreros

– Principal énfasis en la rehabilitación con atención a las personas mayores:

accesibilidad, condiciones, etc.

• Prevención de la problemática de la vivienda de uso turístico: repercusión en el

precio del alquiler con afección especialmente a jóvenes y estudiantes. Hacer cumplir

la normativa

• Evitar la gentrificación: mixtura de usos, de población, función social de la vivienda

• Atractividad de viviendas/barrios para gente joven: rejuvenecimiento de los barrios

envejecidos

Distritos con más población extranjera residente:

• Casco Histórico, Delicias y Casetas (22%)

• San José, Peñaflor, Villarrapa y Las

Fuentes (alrededor del 17%).

• En términos absolutos, Delicias, con

22.710 vecinos.

Casi la mitad procede de Europa, el 23% de

América, el 21% de África y el 7% de Asia.

Rumanía es el país más representado (36%)

Multiculturalidad y convivencia

Existen grandes diferencias

entre los distritos y zonas de la

ciudad en cuanto a

disponibilidad de zonas verdes

y de convivencia por habitante.

Destaca la densidad de

población en relación con las

zonas verdes en Centro y

Delicias

Por tanto, necesidad de un

labor de microcirugía urbana,

de esponjamiento en diferentes

barrios

Zonas verdes y de convivencia

Problemas en espacio público/calidad

• Problemas de distribución y déficit

• Falta de calidad, capacidad o disponibilidad

• Falta de diversificación de usos

• Locales vacíos

• Vacíos urbanos

• Conflictos interculturales e intergeneracionales

• Hacinamiento en determinados espacios y momentos

• Vandalismo en el mobiliario y espacio público

• Inseguridad

• Ruido

• Saturación de locales de ocio

• Usos y apropiación de los espacios: ¿botellón?, terrazas, juegos…

Comercio minorista/de proximidad

• El 50% de los comercios tiene más de 20 años, predomina el local en alquiler inferior a

75m2, con uno o dos empleados y venta en mostrador. 1/3 está asociado

• La mayoría dispone de equipamiento informático, correo electrónico, Internet y TPV. En

un porcentaje inferior, página web, software de gestión o participación en redes sociales

• Predomina la jornada partida y los horarios de atención son heterogéneos

• La mayoría de clientes son de proximidad, pero también de otros barrios y municipios

• Para los bienes diarios predomina el uso del comercio de proximidad (a pie), mientras

que para los ocasionales crecen los desplazamientos hasta otros sectores (a pie, y

mayor peso del automóvil y del transporte público). Destacan la zona Centro, Torrero-

Puerto Venecia y Actur

• El comercio enfoca sus fortalezas y oportunidades en torno a la atención al cliente, la

proximidad y la calidad

• Valoración positiva de los residentes: el equipamiento comercial de su zona -en especial

el trato de los comerciantes-, la adecuación de los horarios y la calidad de los

productos. Los mayores de 65 años, los de valoración más positiva

Comercio

• Principales efectos de la crisis sobre el comercio de proximidad: disminución de la

rentabilidad y la facturación. Más de la mitad de los comerciantes han paralizado sus

reformas y/o disminuido el personal

• El número de comercios ha descendido entre 2009 y 2014 un 16,4% (de 8.496 a 7.104

establecimientos). Problema de locales vacíos especialmente grave en algunos barrios

• Por grupos de actividad, únicamente aumentan los supermercados y los almacenes

populares

• Principales dificultades del comercio de proximidad: competencia de grandes

superficies, precios elevados y falta de infraestructuras o aparcamientos

• La mayor parte considera que la competencia en la venta por Internet no le afecta o le

afecta poco

• Demandas de los comerciantes: promoción, aumento de plazas de aparcamiento,

mejora de la movilidad urbana y de los accesos, iluminación y aceras, potenciación de

la venta de productos autóctonos

Fuente: Estudio de la oferta comercial de la ciudad de Zaragoza/Estudio de la demanda comercial de la ciudad de Zaragoza.

Plan local de comercio 2015-18. Ayuntamiento

Comercio: flujo de destinos

2008: 59 mercados, 732

actividades

2017: 45 mercados, 1.695

puestos, 571 actividades

(20% menos), 52,5% sin

actividad

•Mejora de la imagen:

campañas, red,

señalización

•Mejora de la

infraestructura y

actividad: regulación

urbanística y tributos,

accesibilidad zonas de

carga, regeneración

espacios, relevo

generacional

Zaragoza ciudad de mercados: iniciativa municipal

para modernizar, actualizar y difundir mercados.

Promoción comercio de proximidad

Comercio: mercados

• Derecho al barrio. Definición del modelo administrativo que queremos: delimitación de distritos. Potenciación comunitaria de los barrios

• Aterrizar en planes de barrio que permitan abordar globalmente las problemáticas y las soluciones, construyendo un espacio público inclusivo y de calidad.

• Trabajar estos desde la transversalidad e interinsitucionalidad.

• Experiencia municipal de elaboración de tres planes de barrio:

San José, Las Fuentes, Delicias

+ PIBO y PICH

: interinstitucionales / globales

En conclusión…

• La territorialización de las políticas y las distintas actuaciones, intervenciones de proximidad y de carácter integral. Valor de la estrategia de ciudad y de los planes de barrio, vuelta a la comunidad. Vinculación de los planes de barrio con los programas sociales en sentido amplio.

• Trabajo en red intersectorial e interinstitucional, convergencia de los sistemas públicos con un enfoque comunitario. Por lo tanto coordinación de planes y programas, público – privado – social.

• Sería bueno homogenizar/articular los ámbitos territoriales de las distintas administraciones - servicios

• Para ello es necesaria una nueva cultura de la administración y de los servicios públicos, así como de los otros agentes que intervienen: alineación en políticas.

• Necesidad de datos y estudios con el ámbito de la ciudad y en la medida de lo posible de los distritos o zonas para evaluar aspectos de pobreza y exclusión, desigualdad en salud, etc.

Para todo ello es importante

• Compromiso contra el Cambio Climático– Cero emisiones: energía: producción y consumo energías renovables

– Eficiencia energética construcción y rehabilitación

• Movilidad sostenible, segura y saludable, intermodal, accesible y eficiente. Equitativa: género, edad, clase, capacidades– Red urbana de trasporte público de altas prestaciones. Prioridad al peatón

y modos no motorizados

• Nuevas economías. Economía verde/circular, social, del conocimiento

• Ciudad y ciudadanía socialmente responsables

• Territorio: empresa, sociedad, innovador y socialmente responsable

• Excelencia en el sistema de conocimiento I+D+i

• Pluricentralidad

• Equidad/equilibrio territorial/vertebración

• Ciudad y territorio multifuncional: comercial / residencial /

actividades / servicios / espacios de relación / natural

• Movilidad sostenible y equitativa

• Sistema de transporte integrado y multimodal

• Convivencia y sentido de comunidad

• Infraestructuras

• Vivienda

Retos