FORO TEMÁTICO “DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y

AMBIENTALES” Programa Nacional de Derechos Humanos

11 de Septiembre, 2019

Clara Jusidman Rapoport, Ingrith Carrión y Diego Posadas

INCIDE Social, A.C.

PRINCIPIOS DE APLICACIÓN

Niveles esenciales

• Establecimiento de actividades, tareas o actuaciones mínimas que el Estadodebe proveer de forma inmediata a toda persona.

• Expresiones básicas de garantía para cada derecho, por debajo de las cuales nopuede colocarse el Estado ni sus políticas.

Progresividad

• Reconocimiento de que los DESCA no se podrán lograr con plenaefectividad en un lapso corto de tiempo.

• El logro efectivo se dará a lo largo del tiempo, atendida la obligación delEstado de proceder lo más expedita y eficazmente posible.

• Necesario definir metas a corto, mediano y largo plazo, en las que setrace un camino de mejoramiento.

Prohibición de regresión

• Logrado un avance en el disfrute de derechos, el Estado no puededisminuir el nivel alcanzado, salvo en ciertas circunstancias.

• Toda medida retroactiva se debe justificar por referencia a la totalidadde derechos y en el contexto de aprovechamiento del máximo de losrecursos de que se disponga.

Uso máximo de recursos posibles

• Corresponde al Estado asegurar la satisfacción de niveles esenciales decada uno de los derechos.

• Obligación mínima que se evalúa en razón al contexto de limitaciones derecursos aplicables a cada país.

• Aún en contexto de limitación, el Estado debe realizar todo esfuerzo parautilizar todos los recursos (económicos, tecnológicos, institucionales,humanos) que estén a su disposición para lograr satisfacer sus obligacionesmínimas.

DIMENSIONES PARA OPERACIONALIZAR LOS DESCA

Dimensiones para operacionalizar los DESCA

• Características o atributos que permiten concretar el contenido delderecho.

• Hacen posible establecer un vínculo entre las normas relativas al derecho ylos indicadores para evaluar la promoción y protección de esos derechos.

• Principios que han de guiar al garante de derechos cuando facilita oproporciona los bienes y servicios pertinentes a los titulares de derecho.

Disponibilidad

• Contar con la oferta suficiente de establecimientos, de personalcapacitado, de bienes y de servicios, o procedimientos por los que sematerializa el derecho. (centros de salud; planteles educativos; docentesen número suficiente, equipamiento)• Necesaria la ampliación progresiva de infraestructura, de recursos

físicos financieros y de personal.

Accesibilidad económica (Asequibilidad)

La adquisición de bienes y servicios debe ser costeable para las finanzas personales ofamiliares. (alimentos para una nutrición adecuada a precios accesibles; servicios desalud que no sean carga desproporcionada para hogares desfavorecidos)

• Eliminación de barreras socioeconómicas para el ejercicio del derecho.

• El acceso a un derecho no debe evitar la satisfacción de otras necesidadespersonales.

Accesibilidad físicaLos medios por los que se materializa el derecho deben ser accesibles encondiciones de igualdad y no discriminación. (programas educativos que

atiendan a necesidades de todos los sectores; centros de cultura en comunidadestradicionalmente marginadas)

Posibilidad de acceso físico y localización geográfica adecuada.

AceptabilidadLa serie de bienes y servicios que garantizan el derecho deben respetar la diversidad y las prácticas culturales• Igualar el uso de servicios entre diferentes grupos sociales• Eliminar la discriminación

CalidadLa serie de bienes y servicios que garantizan el derecho deben contarcon condiciones aceptables de acuerdo estándares establecidos.(servicios de salud adecuados desde el punto de vista científico y médico; suelos,agua, aire con en condiciones para el desarrollo de una vida saludable)

Homogeneizar la calidad en servicios entre instituciones y entre zonasgeográficas.

PRINCIPIOS Y ATRIBUTOS PARA LA TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE

DERECHOS HUMANOS

Principios y atributos para la transversalización del enfoque de derechos humanos

Principios Atributos

Universalidad -Reconocimiento del marco normativo de DDHH-Territorialidad

Exigibilidad y justiciabilidad

-Responsabilidad-Quejas y Denuncias-Reparación del daño

Integralidad -Realización Complementaria-Coordinación y Articulación-Intergubernamentalidad

Igualdad y no discriminación -Igualdad de oportunidades-Igualdad de género-Justicia distributiva-Respeto a la diversidad

Principios y atributos para la transversalización del enfoque de derechos humanos

Principios Atributos

Participación -Pluralidad y Diversidad-Inclusión-Empoderamiento-Intersectorialidad-Transparencia-Rendición de Cuentas

Efectividad -Cumplimiento de objetivos-Sustentabilidad-Realización progresiva-Máximo uso de recursos disponibles-Indicadores y puntos de referencia

Referencia. Programa General de Desarrollo para la Ciudad de México. El ¿Cómo? Del “decidamos juntos: Nueva generación de institucionespara el bienestar. Mtro. Alfonso Celestino Pérez y Dr. Héctor Nájera Catalán. INCIDE Social, A.C. 2013.

ALGUNAS FUENTES PARA CLARIFICAR EL CONTENIDO DE LOS DESCA

Derecho a un nivel de vida adecuado

Relatoría Especial sobre la pobreza extrema y los derechos humanos

o Ingreso Básico Universal. A/HRC/35/26

o Protección social. A/69/297

Comisión Interamericana de Derechos Humanos

• Informe Pobreza y derechos humanos.

Derecho a la alimentaciónOrganismos Internacionales

o Observación General No. 12. El derecho a una alimentación adecuada. Comité DESC.

o Directrices voluntarias para apoyar la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en elcontexto de la seguridad alimentaria nacional. FAO

o Relatora Especial sobre el Derecho a la Alimentación

o Nutrición en el derecho a la alimentación A/71/282.

o Acceso a la justicia en el Derecho a la Alimentación. A/HRC/28/65.

o Cambio climático y el Derecho a la Alimentación. A/70/287.

o Derecho a la alimentación en el contexto de desastres naturales. A/37/61.

o Visita de trabajo a México por el Relator Especial sobre el derecho a la alimentación, noviembre 2013.

o Visita de trabajo a México por el Relator Especial sobre el derecho a la alimentación, junio de 2011.

o El derecho a una alimentación adecuada. Folleto informativo. OACNUDH

Derecho a la viviendaComité DESC

o Observación General núm. 4. El derecho a una vivienda adecuada.

o Observación General núm. 7. Desalojos forzosos.

o Observación General núm. 15. El derecho al agua.

o Observación General núm. 21. Derecho de toda persona a participar en la vidacultural.

ONU-Habitat

o Directrices internacionales sobre planificación urbana y territorial.

o Nueva Agenda Urbana.

Derecho a la viviendaOtros Organismos Internacionales

o Programa 21 (Fomento del desarrollo sostenible en asentamientos humanos). Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

o Principios de la Higiene de la vivienda (OMS)

o Recomendación 115. Sobre la vivienda de los trabajadores (OIT)

o Relatoría Especial sobre una vivienda adecuada como elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado y sobre el derecho de no discriminación a este respecto. A/70/270: centralidad del derecho a una vivienda adecuada para el desarrollo y la implementación de la Nueva Agenda Urbana.

o Relatoría Especial sobre los derechos humanos al agua potable y el saneamiento. Informe sobre el derecho humano al agua potable y el saneamiento. A/69/213.

Sociedad Civil

o Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad.

o Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad.

o Carta por el Derecho de las Mujeres a la Ciudad.

Derecho al agua y saneamiento

o Observación general N° 15 El derecho al agua. Comité DESCo Directrices voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a una

alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional. FAO

o Relatoría Especial sobre los derechos humanos al agua potable y el saneamiento:

oImpacto de megaproyectos. A/74/197

oRegulación del servicio. A/HRC/36/45.

oAsequibilidad del derecho. A/HRC/30/39

o Folleto informativo N° 35 El derecho al agua. ACNUDH

o Cartilla El derecho humano al agua potable y saneamiento. CNDH

Derecho a la Salud

Comité DESC

oObservación General número 14. El derecho al disfrute del más alto nivelposible de salud. Comité DESC

oObservación general núm. 22 relativa al derecho a la salud sexual yreproductiva. Comité DESC

OPS

oDeclaración de Alma-Ata

oCarta de Ottawa para la Promoción de la Salud

Derecho a la Salud

Informes del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental:

o Salud y política pública. A/HRC/29/33.

o Financiación de la salud. A/67/302.

o Acceso a los medicamentos. A/HRC/17/43

o Directrices sobre derechos humanos para las empresas farmacéuticas en relación con el acceso a los medicamentos. A/63/263

Derecho a la educaciónComité DESC

o Observación General no. 13. El derecho a la educación. Comité DESC. El derechoa la educación

o Observación General no 11. Planes de acción para la enseñanza primaria. ComitéDESC

Otros Organismos Internacionales

oConvención relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza

oRecomendación en contra de la discriminación en la educación

Derecho a la educaciónInformes de la Relatoría Especial sobre el Derecho a la educación:

o El ejercicio efectivo del derecho a la educación y la consecución del Objetivo deDesarrollo Sostenible 4 en el contexto del aumento de las entidades del sectorprivado en el ámbito de la educación. A/HRC/41/37.

o Utilización de la tecnología digital en la educación. A/HRC/32/37.

o Protección del derecho a la educación contra la comercialización. A/HRC/29/30.

o Medidas normativas para una educación de calidad. A/HRC/20/21.

o La justiciabilidad del derecho a la educación. A/HRC/23/35

o La equidad y la inclusión en el fortalecimiento del derecho a la educación. A/72/496.

o Visita a México del Relator Especial sobre el Derecho a la Educación, febrero de 2010.

Derecho a la culturaComité DESC

o Observación general N° 21 Derecho de toda persona a participar en la vida cultural

o Observación general N° 17 Derecho de toda persona a la protección de los intereses morales ymateriales que le corresponden por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas deque sea autor(a)

Relatoría Especial sobre los derechos culturales.

o Promoción del disfrute de los derechos culturales de todos y respeto de la diversidadcultural. A/HRC/RES/34/2.

oAcceso al patrimonio cultural. A/HRC/17/38.

o Disfrute de beneficios de progreso científico. A/HRC/20/26.

CNDH

o Cartilla Los derechos humanos culturales

Derecho al Trabajo y derechos laboralesOrganismos Internacionales:

oObservación General No. 18. El Derecho al Trabajo. Comité DESC

oObservación general núm. 23 sobre el derecho a condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias. Comité DESC

oPrincipios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos. (OHCHR)

o Informe del Grupo de Trabajo sobre la cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas acerca de su misión a México. Agosto-septiembre 2016

oRelatora Especial sobre el derecho a la alimentación. Trabajadores agrícolas. A/73/164.

Derecho al Trabajo y derechos laboralesConvenios y Recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo:

o Libertad sindical, negociación colectiva

o Trabajo forzoso, trabajo infantil

o Igualdad de oportunidades y de trato

o Consulta tripartita

o Administración del trabajo

o Inspección del trabajo

o Política del empleo, promoción del empleo

o Orientación y formación profesional

o Seguridad en el empleo, salarios, tiempo de trabajo, seguridad y salud en el trabajo,seguridad social, protección de la maternidad

o Categorías particulares de trabajadores

Derecho a la seguridad social

o Observación general N° 19 Derecho a la seguridad social. Comité DESC

o Convenio sobre la seguridad social (norma mínima), 1952 (núm. 102). OIT

o Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad social), 1962 (nùm. 118). OIT

o Recomendación relativa a los pisos nacionales de protección social. OIT

o Cartilla Derecho humano a la seguridad social. CNDH

Derecho a un medio ambiente sanoComité DESC

o Observación general N° 24 sobre las obligaciones de los Estado en virtuddel Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en elcontexto de las actividades empresariales

Relatoría Especial sobre la cuestión de las obligaciones de derechos humanos relacionadas con el disfrute de un medio ambiente sin riesgos, limpio, saludable y sostenible.

o Informe recopilación A/HRC/25/53: obligaciones que tiene el Estado para asegurar el disfrute de los derechos humanos relacionados con el medio ambiente

o Principios marco sobre derechos humanos y medio ambiente. A/HRC/37/59

Derecho a un medio ambiente sanoComisión Interamericana de Derechos Humanoso Informe Pueblos indígenas, comunidades

afrodescendientes y recursos naturales: protección dederechos humanos en el contexto de actividades deextracción, explotación y desarrollo. CIDH

Comisión Nacional de Derechos Humanoso Folleto Derecho humano al medio ambiente sano,

para el desarrollo y bienestar y al agua potable y saneamiento.

Políticas para la realización de los DESCEstándar mínimo DESC

Dimensiones / Atributos

Derechos sociales

Alimentación Salud Educación Vivienda Seguridad

social

Nivel de vida

adecuado

1.Accesibilidad

• Ampliación progresiva de cobertura (acceso institucional)

• Favorecimiento del acceso geográfico a bienes y servicios

• Mejoramiento de las condiciones de acceso físico a servicios públicos

• Mejoramiento de las condiciones económicas para el acceso a servicios y bienes asociados

con los derechos

2.Disponibilidad • Igualación de la magnitud de recursos financieros y físicos (inter e intra institucional e inter e

intra espacial)

• Ampliación progresiva de la oferta (infraestructura, recursos financieros y físicos)

• Aprovechamiento eficiente de los servicios públicos por parte de la población

• Monitoreo de la disponibilidad y suficiencia de servicios

Políticas para la realización de los DESCEstándar mínimo DESC

Dimensiones /

Atributos

Derechos sociales

Alimentación Salud Educación Vivienda Seguridad

social

Nivel de vida

adecuado

3. Calidad

• Homogeneizar la calidad en servicios (inter e intra institucional e inter e intra espacial)• Revaloración los servicios públicos por parte de los usuarios• Monitoreo de la calidad• Creación y cumplimiento de estándares

4.Aceptabilidad

• Reconocimiento de programas, servicios y bienes públicos como derechos• Eliminación de la discriminación• Respeto a la diversidad y prácticas culturales• Igualación del uso de servicios entre diferentes grupos sociales

5.Justiciabilidad

• Introducción de mecanismos institucionales para la exigencia de los derechos sociales

• Incorporación de mecanismos para la justicia de los derechos sociales

Políticas para la realización de los DESCEstándar mínimo institucional

Dimensiones /

Atributos

Derechos sociales

Alimentación Salud Educación Vivienda Seguridad

social

Nivel de vida

adecuado

6.Transparencia y

Acceso a la

información

• Medidas para asegurar los atributos de la información: accesibilidad,aceptabilidad, pertinencia, oportunidad

• Medidas para que los usuarios de las políticas sean objetivo de la publicación dela información

• Medidas sobre un nivel básico y periódico de difusión de información“relevante”, Esto es de la información sintética de los resultados de la políticainstrumentada, los recursos utilizados, tendencias y perspectivas

• Medidas de monitoreo sobre el uso, capacidades y barreras existentes en el usoefectivo de la información

• Acciones de capacitación sobre el uso y explotación de la información

Políticas para la realización de los DESCEstándar mínimo institucional

Dimensiones /

Atributos

Derechos socialesAlimentación Salud Educación Vivienda Seguridad

social

Nivel de vida

adecuado

7. Participación

• Mecanismos de presentación de quejas y propuestas de mejora de losderechohabientes

• Incorporación de los derechohabientes en el monitoreo de las políticas públicas• Incorporación de los usuarios/derechohabientes en la evaluación de las acciones

o programas de la política social• Creación de capacidades y estímulo en materia de participación

Políticas para la realización de los DESCEstándar mínimo institucional

Dimensiones /

Atributos

Derechos sociales

Alimentación Salud Educación Vivienda Seguridad

social

Nivel de vida

adecuado

8. Contraloría

Social

• Medidas para el aseguramiento de la “integralidad” de la contraloría social, estoes, la contraloría social como eje de las políticas públicas

• Acciones de estímulo y fomento de la contraloría social en la provisión de losservicios y programas sociales

• Medidas de incorporación de los productos (sugerencias) derivados de losejercicios de contraloría social para la mejora de la política pública

• Medidas para la incorporación de OSC y especialistas externos en la evaluaciónde la política pública

Políticas para la realización de los DESCEstándar mínimo institucional

Dimensiones /

AtributosDerechos sociales

Alimentación Salud Educación Vivienda Seguridad

social

Nivel de vida

adecuado

9. Educación

cívica

• Medidas para la incorporación de la educación cívica y ética en la estrategia deprofesionalización de la administración pública, particularmente de los sectoresrelacionados con la política social y educativa

Referencia. Programa General de Desarrollo para la Ciudad de México. El ¿Cómo? Del “decidamos juntos: Nueva generación de institucionespara el bienestar. Mtro. Alfonso Celestino Pérez y Dr. Héctor Nájera Catalán. INCIDE Social, A.C. 2013.