FORO:Ordenamiento Territorial, transparencia y tenencia de la tierra:

Una estrategia para el desarrollo de la Península de Baja California

PROBLEMAS Y FALLAS EVITABLES EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

FORO:Ordenamiento Territorial, transparencia y tenencia de la tierra:

Una estrategia para el desarrollo de la Península de Baja California

PROBLEMAS Y FALLAS EVITABLES EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

La Paz, BCS, 30 de octubre de 2007La Paz, BCS, 30 de octubre de 2007

Nora L. Bringas R.Nora L. Bringas R.El Colegio de la Frontera NorteEl Colegio de la Frontera Norte

nbringas@colef.mxnbringas@colef.mx

Basilio Verduzco ChBasilio Verduzco CháávezvezUniversidad de GuadalajaraUniversidad de Guadalajara

IFAIIFAI--SEMARNATSEMARNAT-- CONANP, CCONANP, Cáámara mara de Diputados y Gobierno de BCSde Diputados y Gobierno de BCS

PROBLEMAS Y FALLAS EVITABLES EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

OBJETIVO:

ANALIZAR LOS PROCESOS DE PLANEACIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON LA INTENCION DE HACER RECOMENDACIONES SOBRE LO QUE NO SE DEBE HACER SI SE PRETENDE MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE DICHOS PLANES.

Desde el punto de vista Desde el punto de vista metodolmetodolóógico una propuesta gico una propuesta comprensiva contempla las comprensiva contempla las siguientes fases:siguientes fases:

a) Regionalizacia) Regionalizacióón con base en n con base en las capacidades y aptitudes las capacidades y aptitudes del territorio y sus recursos. del territorio y sus recursos.

b) Revisib) Revisióón de la configuracin de la configuracióón n de los elementos naturales y de los elementos naturales y paisajpaisajíísticos del territorio sticos del territorio (Unidades de paisaje). A (Unidades de paisaje). A travtravéés de trabajo campo.s de trabajo campo.

c) La evaluacic) La evaluacióón del territorio n del territorio que incluye la elaboracique incluye la elaboracióón de n de indicadores con indicadores con representacirepresentacióón geogrn geográáfica fica para cada una de las para cada una de las unidades de paisaje del unidades de paisaje del territorio estudiado. territorio estudiado.

d) Determinacid) Determinacióón de poln de polííticas de ticas de uso y aprovechamiento. uso y aprovechamiento.

Unidades de paisajeUnidades de paisaje

METODOLOGIA CONVENCIONAL METODOLOGIA CONVENCIONAL

APTITUD APTITUD PRIMARIAPRIMARIA

CRITERIO:

Agrupar cuencas de primer orden en UGT

(Regiones Hidrológicas)

APTITUD APTITUD SECUNDARIASECUNDARIA

+

UNIDADES DE UNIDADES DE PAISAJEPAISAJE

+

DEFINEN UNIDADES DE DEFINEN UNIDADES DE GESTIGESTIÓÓN TERRITORIALN TERRITORIAL

DefiniciDefinicióón de las Unidades de Gestin de las Unidades de Gestióón Territorialn Territorial

PROCESO Y ESTRUCTURA DE UN PLAN ESTATAL DE OTPROCESO Y ESTRUCTURA DE UN PLAN ESTATAL DE OTRegionalización

UnidadesDe paisaje

Zonificación con base en el uso del suelo potencial

Definición de políticas (A y P)del suelo por regiones

Las recomendaciones de uso del suelo se definen a partir de atributos físicos y socioeconómicos verificados en campo

Matriz de aptitud o vocación del suelo para cada unidad territorial

EL ESQUEMA GUBERNAMENTAL SEGUIDO PARAPARA EL OT Y LA REGULACION DEL USO DEL SUELO

EL GOBIERNO (SEMARNAT, SEDESOL) EMITE LOS TERMINOS DE REFERENCIA

DEL ESTUDIO QUE GUIARA LA PROPUESTA DE USOS DEL SUELO

EL GOBIERNO ESTATAL CONTRATA A UN GRUPO DE EXPERTOS PARA HACER EL ESTUDIO QUE RESULTARA EN UN POT

(PROPUESTA DE USOS DEL SUELO)

LOS CRITERIOS PARA LA

CONSULTA PUBLICA Y EL DIALOGO CON ACTORES SON POBREMENTE

DEFINIDOS

LOS ACTORES SOLO SON INFORMADOS

MAS QUE CONSULTADOS DE LA PROPUESTA DE USO

DEL SUELO

EL PLAN SE SOMETE A APROBACIONEN EL CONGRESO DEL ESTADO

EL CONGRESO DEL ESTADO APRUEBA EL

PLAN CON RECOMENDACIONES

MENORES

LAS AGENCIAS ESTATALES DE

GOBIERNO IMPLEMENTAN EL

PLAN

DESIGNACION DE POLITICAS E

IMPLEMENTACION DEL PLAN

SE ESTABLECEN RESTRICCIONES PARA EL USO

DEL SUELO

SURGEN CONFLICTOS POR EL USO DEL

SUELO(Los actores defienden sus

intereses)

AAAAAA

LA CONSULTASE LLEVA ACABO

1. Considerar cómo se lee el contexto socioeconómico y político en el que se diseña e intenta aplicar el plan.

2. Considerar el proceso de diseño del plan: cómo se plantea y resuelve la convocatoria, la metodología, los tiempos y recursos usados en la hechura del plan.

3. Considerar qué previsiones se toman para los procesos de implementación

ASPECTOS CLAVE PARA EVALUAR EN LAS EXPERIENCIAS DE PLANEACION Y EVITAR PROBLEMAS Y FALLAS EN LOS PLANES

EL CRITERIO DE EFECTIVIDAD

EFECTIVIDAD: la posibilidad de lograr objetivos de ordenamiento que contribuyan a un desarrollo equilibrado y sustentable y a un manejo responsable de los recursos minimizando los conflictos sociales asociados a la implementación del plan de ordenamiento

… CÓMO LOGRAR ACUERDOS PARA

UN DESARROLLO ORDENADO…

¿ES VIABLE EL DIÁLOGO Y

EL CONSENSO PARA IMPLEMENTAR

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?

Todos los esfuerzos de planeación deben reconocer que no todos los involucrados tienen los mismos intereses respecto al proceso en sí o con relación a los objetivos, las políticas de uso del suelo (aprovechamiento o protección) que el plan establezca.

IMPORTANCIA DE UNA LECTURA ADECUADA DEL IMPORTANCIA DE UNA LECTURA ADECUADA DEL CONTEXTO SOCIOECONCONTEXTO SOCIOECONÓÓMICO Y POLMICO Y POLÍÍTICO EN EL TICO EN EL

QUE SE DISEQUE SE DISEÑÑA E INTENTA APLICAR EL PLAN.A E INTENTA APLICAR EL PLAN.

-Defender sus intereses.-Saber mejor las oportunidades y prohibiciones que el plan establece.-Mantener sus prácticas, usos y costumbres.-Usar los recursos en la manera que mejor les conviene en un momento determinado.

•Grupos sociales diversos y comunidades

-Concluir a tiempo.-Usar los recursos con eficiencia.-Fortalecer su relación con entidades patrocinadoras y convocantesdirectos de procesos de planeación.-Mantener su imagen como expertos serios.-Fortalecer su presencia e imagen en la comunidad de expertos.-Desarrollar o fortalecer habilidades y equipos.

Grupo de expertos a cargo del plan

-Aprovechar recursos disponibles.-Cumplimiento de lineamientos.-Ganar presencia en la región, estado o municipio en cuestión- Fortalecer su capacidad de influencia y poder en la estructura gubernamental correspondiente.-Influir e incrementar capacidad de decisión en materia de autorizaciones de uso del territorio y sus recursos.

Agencia directamente responsable de convocar su hechura

-Uso eficiente y a tiempo de los recursos.-Cumplimiento de sus lineamientos.-Ganar presencia en la región, estado o municipio en cuestión.

Entidad patrocinadora

INTERESINTERESINVOLUCRADOINVOLUCRADOINVOLUCRADOS EN LA HECHURA E IMPLEMENTACION DE UN PLANINVOLUCRADOS EN LA HECHURA E IMPLEMENTACION DE UN PLAN

-Ganar presencia e influencia.-Obtener recursos para sus propios proyectos.•Otros expertos o grupos

especializados

-Tener un territorio mejor ordenado.-Usar los recursos del territorio de la manera que mejor respondaa los intereses sociales.

•Sociedad en general

-Defender los intereses de sus agremiados.-Ganar influencia. -Mantener su imagen como defensores del medio ambiente o de los derechos de los involucrados a usar el territorio para finesconcretos que no necesariamente son favorables a lo estipulado en el ordenamiento.

•Organizaciones no gubernamentales.

-Participar y ganar influencia en los procesos de autorización.-Tener recursos suficientes para responder a los retos que implica la aplicación de un plan de ordenamiento.

•Otras entidades y niveles de gobierno que intervienen en la planeación del desarrollo y del ordenamiento.

-Mantener abiertas oportunidades de inversión.-Reducir costos de producción.-Mantener un ambiente de negocios favorable. -Proteger recursos sin perder competitividad.

•Empresarios e inversionistas

INTERESINTERESINVOLUCRADOINVOLUCRADOINVOLUCRADOS EN LA HECHURA E IMPLEMENTACION DE UN PLANINVOLUCRADOS EN LA HECHURA E IMPLEMENTACION DE UN PLAN

Frecuentemente se convoca a un proceso de planeación sin un reconocimiento tácito de que existe esta variedad de intereses e involucrados y peor aún sin resolver problemas de coordinación, comunicación o de tipo institucional que pueden afectar tanto el proceso mismo de hechura del plan como de los resultados que se pueden obtener durante su aplicación.

La La experienciaexperiencia observadaobservada

PROBLEMAS ASOCIADOS A ASPECTOS DEL PROCESO DE PROBLEMAS ASOCIADOS A ASPECTOS DEL PROCESO DE DISEDISEÑÑO DEL PLANO DEL PLAN

PREGUNTAS CLAVE SOBRE EL PROCESOPREGUNTAS CLAVE SOBRE EL PROCESO

¿Fue convocado en forma adecuada (Tiempo, difusión, claridad de objetivos a alcanzar, lineamientos precisos para su hechura etc.)?

¿Define la convocatoria claramente las metodologías y los cambios que se pueden hacer al plan y procedimientos para hacerlos?

¿Es la metodología contemplada adecuada al contexto sociopolítico y económico en el que se va a hacer, pero sobre todo ejecutar el plan –esto incluye el uso de escalas territoriales-?

¿Se convoca en el tiempo y con el tiempo adecuados para la hechura del plan tomando en cuenta la complejidad y cobertura del mismo?

¿Se contemplan recursos suficientes y una distribución de los mismos de acuerdo a los lineamientos establecidos para su hechura?

¿Cuáles son los grados de libertad asignados a los equipos consultores para introducir innovaciones que les permitan responder mejor a factores imprevistos que son encontrados durante la hechura del plan?

El plan de ordenamiento puede tener problemas derivados de aspectos del propio proceso de planeación. En ese sentido se deben hacer varias preguntas relacionadas con la convocatoria, metodologías, tiempos y recursos usados en la hechura del plan etc..

Presionadas por restricciones de tipo político, burocrático, económico o legal, tanto entidades patrocinadoras como convocantes directas de procesos de planeación de ordenamiento optan por establecer criterios rígidos, tiempos reducidos y poco espacio para la consulta de involucrados tanto en el diseño mismo de los lineamientos que regulan el proceso como en la identificación de problemas y soluciones.

IMPERATIVOS PARA PROCESOS RIGIDOS DE PLANEACION

La aprobación y entrada en vigor de los planes de ordenamiento puede dar lugar a serios problemas de implementación si no se tiene el cuidado de definir con claridad:

• qué le corresponde hacer a cada quien,

• qué recursos se van a comprometer, o

• quién y cuándo los debe comprometer para suaplicación;

• cuáles son los incentivos y las sanciones para quetanto los agentes y estructuras de implementación (agencias de gobierno) asuman y hagan lo que seespera que hagan en el plan.

Origen de problemas en la etapa deimplementación.

1) Definir con claridad las competencias responsabilidades y 1) Definir con claridad las competencias responsabilidades y mecanismos de cooperacimecanismos de cooperacióón o coordinacin o coordinacióón entre:n entre:• Diferentes agencias del gobierno• Diferentes niveles de gobierno.• Sector público y privado.• Agencias de gobierno de jurisdicciones vecinas (a nivel municipal,

estatal o internacional)

2) Arrancar la implementaciArrancar la implementacióón con un reconocimiento expln con un reconocimiento explíícito de que cito de que lo contemplado en esta etapa es una fuente de conflictos entre lo contemplado en esta etapa es una fuente de conflictos entre diferentes involucradosdiferentes involucrados debido a que con el plan se restringen derechos, se dan oportunidades y en general se pone de manifiesto que hay un conflicto entre el interés público por regular el uso del territorio y los recursos naturales y el interés privado de beneficiarse con dichos recursos.

CONDICIONES PARA UNA IMPLEMENTACION CONDICIONES PARA UNA IMPLEMENTACION MENOS CONFLICTIVAMENOS CONFLICTIVA

¿ POR QUÉ LAS REGULACIONES DEL USO DEL SUELO SON FUENTE DE CONFLICTO?

•• No son flexiblesNo son flexibles

•• Los usos del suelo son establecidos a gran escala Los usos del suelo son establecidos a gran escala

•• Lo pLo púúblico no es establecido claramente en el proceso de blico no es establecido claramente en el proceso de planeaciplaneacióón n

•• Los opositores al cambio de uso del suelo tienen poco o nada qLos opositores al cambio de uso del suelo tienen poco o nada queueperder si el proyecto es canceladoperder si el proyecto es cancelado

•• Los desarrolladores del proyecto no reconocen el Los desarrolladores del proyecto no reconocen el ““valorvalormonopmonopóólicolico”” del o los sitios seleccionados del o los sitios seleccionados

•• Los desarrolladores del proyecto no reconocen los servicios Los desarrolladores del proyecto no reconocen los servicios ambientales actuales y potenciales. ambientales actuales y potenciales.

PolPolííticas de uso del suelo como fuente de conflictosticas de uso del suelo como fuente de conflictosEIA (Negociando con el conflicto)

Proyecto de gaseras

Política por

regiones

Política por

unidad de paisaje

Compatibilidad de usos (poco afecta a los actores). No hay conflictos

Atención a aspectos sociopolíticos, el conflicto puede ocurrir. Prepárese para negociar.

Los aspectos sociopolíticos son muy importantes, la incompatibilidad de usos dificulta el acuerdo. Buscar otros lugares.

SE ESTABLECEN RESTRICCIONES

POR EL USO DEL SUELO

SURGEN CONFLICTOS POR EL USO DEL SUELO

(ACTORES DEFIENDEN SUS INTERESES)

AAAAAA

DOS MODELOS REGULACION DEL USO DEL SUELOCENTRADO EN LA

CONSTRUCCION DE CONSENSOS

CENTRADO EN LA EIA

PROMOTORCONDUCE EL EIA

PROMOTORPRESENTA EIA A

SEMARNAT

SEMARNATINFORMA A LA

POBLACION

ACTORES DEMANDAN CONSULTA PUBLICA

SEMARNAT CONDUCE LA CONSULTA PUBLICA

SEMARNAT APRUEBA EIA

EL PROMOTORCONDUCE EIA

PROMOTOR USA MULTIPLES FORMAS DE

PARTICIPACION PUBLICA

PROMOTORMANTIENE DIALOGO CON LA POBLACION

EL PROMOTOR PROMUEVE EL DIALOGO

ENTRE MULTIPLES ACTORES

ACTORES PROMUEVEN CONSENSOS SOBRE

MITIGACION DE MEDIDAS

1)1) FormaciFormacióón de grupos de trabajo incluyentes para disen de grupos de trabajo incluyentes para diseññar y dar ar y dar seguimiento al proceso de planeaciseguimiento al proceso de planeacióón.n.

2)2) Encargar los planes a paneles de expertos aceptados por los invoEncargar los planes a paneles de expertos aceptados por los involucrados.lucrados.

3)3) Elaborar planes que responden mElaborar planes que responden máás a las necesidades concretas de los s a las necesidades concretas de los usuarios y sobre todo de las agencias responsables directas de rusuarios y sobre todo de las agencias responsables directas de regular egular usos de suelo. usos de suelo.

4)4) Elaborar planes mejor balanceados entre la delimitaciElaborar planes mejor balanceados entre la delimitacióón comprensiva de n comprensiva de usos posibles y el diseusos posibles y el diseñño de lineamientos de polo de lineamientos de políítica y principios de tica y principios de aplicaciaplicacióón con criterios contingentes.n con criterios contingentes.

5)5) Establecer sistemas de difusiEstablecer sistemas de difusióón y de distribucin y de distribucióón de informacin de informacióón que sean n que sean de fde fáácil acceso en lcil acceso en líínea.nea.

6)6) InstalaciInstalacióón de paneles de seguimiento con responsabilidad de mantener n de paneles de seguimiento con responsabilidad de mantener informes sobre el estado que guarda el ordenamiento.informes sobre el estado que guarda el ordenamiento.

7)7) Institucionalizar mecanismos de soluciInstitucionalizar mecanismos de solucióón de controversias derivadas de la n de controversias derivadas de la implementaciimplementacióón del plan.n del plan.

CONCLUSIONES: ¿Hacia dónde debe evolucionar la planeación del ordenamiento territorial para evitar fallas comunes?

FORO:Ordenamiento Territorial, transparencia y tenencia de la tierra:

Una estrategia para el desarrollo de la Península de Baja California

PROBLEMAS Y FALLAS EVITABLES EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

FORO:Ordenamiento Territorial, transparencia y tenencia de la tierra:

Una estrategia para el desarrollo de la Península de Baja California

PROBLEMAS Y FALLAS EVITABLES EN LOS PLANES DE ORDENAMIENTO

La Paz, BCS, 30 de octubre de 2007La Paz, BCS, 30 de octubre de 2007

Nora L. Bringas R. Nora L. Bringas R. Basilio Verduzco ChBasilio Verduzco CháávezvezEl Colegio de la Frontera Norte El Colegio de la Frontera Norte Universidad de GuadalajaraUniversidad de Guadalajara

nbringas@colef.mxnbringas@colef.mx basiliov@cucea.udeg.mxbasiliov@cucea.udeg.mx

IFAIIFAI--SEMARNATSEMARNAT-- CONANP, CCONANP, Cáámara mara de Diputados y Gobierno de BCSde Diputados y Gobierno de BCS