FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DESARROLLO DE … · 2021. 3. 10. · II Resumen...

I

FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DESARROLLO DE

UNIDADES PRODUCTIVAS EN ASENTAMIENTOS PRECARIOS, SECTOR SO-

CIAL “EL SUICHE” EN EL BARRIO CAFÉ MADRID, DE LA CIUDAD DE BU-

CARAMANGA

Maestría en Gerencia Pública y Gobierno

Maestrando

Luz Elena Mojica Gamboa

Universidad de Santander

Maestría en Gerencia Pública y Gobierno

Bucaramanga

2015

II

Resumen

Título: “Formulación de una política pública para la conformación de unidades

productivas en asentamientos precarios, sector social “El Suiche”, en el barrio Café Ma-

drid de Bucaramanga”.

La garantía y restitución de los Derechos económicos es el gran reto de la ciudad

de Bucaramanga en términos de desarrollo económico, especialmente en asentamientos

y barrios precarios.

Este Proyecto , seleccionó el asentamiento precario “EL Suiche”, situado en el

sector del barrio Café Madrid, al norte de Bucaramanga, en donde el principal proble-

ma es la alta tasa de informalidad laboral que impide a sus habitantes generar mejores y

mayores ingresos para su subsistencia, con el objeto de crear e implementar una unidad

productiva con la actividad del calzado, la cual se conformará y se desarrollará con base

en la política pública para la conformación de unidades productivas en asentamientos

precarios “UNIPROA”, adoptada mediante Acuerdo Municipal por la Alcaldía de Buca-

ramanga.

Los desafíos de esta política pública de Desarrollo económico incluyente, con-

siste en la generación de ingresos y empleo digno, mediante la organización para la pro-

ductividad, inclusión socioeconómica en los programas previstos en el Plan de Desarro-

llo de Bucaramanga 2012-2015 y activación de las dinámicas locales que impulsen el

desarrollo económico de manera equitativa, contribuyendo a la reducción de la pobreza

extrema, el hambre, la desigualdad y la exclusión social de poblaciones vulnerables.

La Alcaldía de Bucaramanga contará con una herramienta fundamental en su lu-

cha por erradicar la pobreza extrema y el desempleo reinante en estas comunidades,

apoyando la creación y sostenibilidad de proyectos productivos de la población vulne-

rable con formación, acompañamiento, asistencia técnica y vinculación en su cadena de

valor a través de las alianzas público-privadas, APP.

Con la creación de las “UNIPROAS” se busca crear mecanismos de prosperidad

en la población vulnerable, contribuyendo al mejoramiento de la calidad de vida de mu-

chos bumangueses, logrando su reintegración social y económica.

III

Palabras claves: Capital social, proyectos productivos, calidad de vida, pobreza,

gobernanza.

Autora: Luz Elena Mojica Gamboa

IV

Abstract

Title: "Formulation of a policy for the establishment of production units in

slums, social sector "The Suiche" in the Café Madrid de Bucaramanga neighborhood. "

The guarantee and restitution of economic rights is the great challenge of the city

of Bucaramanga in terms of economic development, especially in settlements and

slums.

This project, I select the slum "The Suiche", located in the area of the district

Café Madrid, north of Bucaramanga, where the main problem is the high rate of infor-

mality that prevents its inhabitants generate better and higher incomes for subsistence,

in order to create and implement a production unit with the activity of the shoe, which is

shaped and developed on the basis of public policy for the establishment of production

units in slums "UNIPROA" adopted by the Municipal Agreement mayor of Bucara-

manga.

The challenges of this public policy of inclusive economic development, is gen-

erating income and decent employment, by organizing for productivity, socio-economic

inclusion in the programs provided for in Bucaramanga Development Plan 2012-2015

and activation of the local dynamics that encourage economic development equitably,

contributing to the reduction of extreme poverty, hunger, inequality and social exclusion

of vulnerable populations.

The mayor of Bucaramanga will have a fundamental tool in its fight to eradicate

extreme poverty and unemployment prevailing in these communities by supporting the

creation and sustainability of productive projects of the vulnerable population with

training, support, technical assistance and linkage in their chain value through public-

private partnerships APP.

With the creation of the "UNIPROAS" seeks to create mechanisms prosperity in

vulnerable populations, helping to improve the quality of life of many bumangueses,

achieving social and economic reintegration.

Keywords: Capital, productive projects, quality of life, poverty, governance.

V

Author: Luz Elena Mojica Gambo

6

Tabla de contenido

1 Objetivos ................................................................................................................. 18

1.1 Objetivo de Largo Plazo: ....................................................................... 18

1.2 Objetivo General .................................................................................... 18

1.3 Objetivos Específicos: ........................................................................... 18

1.4 Identificación del problema ................................................................... 19

2 Justificación ............................................................................................................. 22

2.1 Desigualdad no cede .............................................................................. 24

2.1.1 La ley LEY 1014 DE 2006, (enero 26), De fomento a la cultura del

emprendimiento. ...................................................................................................... 26

2.2 El asentamiento requiere intervención efectiva ..................................... 27

2.3 Análisis de Asentamientos Precarios de Bucaramanga ......................... 32

2.4 Perspectivas Laborales ........................................................................... 36

3 Marco Teórico ......................................................................................................... 38

3.1 ¿Qué son las Políticas Públicas? ............................................................ 38

3.1.1 ¿Qué se entiende comúnmente como Política Pública? ................. 38

3.1.2 Definiciones de Políticas Públicas .................................................. 38

3.1.3 Definición adicional de Políticas Públicas ..................................... 39

3.2 Alianzas público privadas según Mark Moord ...................................... 40

3.3 Referentes de la ley de emprendimiento (ley 1014 de 2006 (Enero 26),

De fomento a la cultura del emprendimiento.). .......................................................... 40

3.4 Desarrollo Social .................................................................................... 41

3.4.1 Temas transversales que trabaja la Dirección de Desarrollo Social

(DDS): 42

3.5 Violencia intrafamiliar ........................................................................... 42

3.6 Competencias laborales .......................................................................... 43

3.7 Empleo ................................................................................................... 46

3.7.1 Empleo formal ................................................................................. 46

3.7.2 Empleo informal .............................................................................. 47

3.8 Capital Político ....................................................................................... 47

3.9 Capital Humano ..................................................................................... 48

3.10 Capital Social ....................................................................................... 50

3.10.1 Definición de capital social ........................................................... 51

3.11 Que es un proyecto productivo? ........................................................... 53

3.12 Capital Natural ..................................................................................... 54

7

3.12.1 Factores de riesgo en el asentamiento precario “El Suiche”.

Factores de riesgo físico .......................................................................................... 56

3.12.2 Factores de riesgo geológico ......................................................... 57

3.12.3 Factores de riesgo ambiental ......................................................... 58

3.13 Capital Financiero ................................................................................ 59

3.14 Capital Cultural .................................................................................... 59

3.15 Deserción Escolar ................................................................................ 61

3.16 Pobreza y pobreza extrema .................................................................. 62

3.17 Antecedentes de política pública a partir de estudio realizado por la

CDMB, en asentamientos de Bucaramanga, así: ........................................................ 62

3.18 Antecedentes de la política a partir de los avances de la política de

Innovación social en Colombia ................................................................................... 63

4 Metodología ............................................................................................................ 65

4.1 Preguntas de investigación. .................................................................... 65

4.2 Técnicas de recolección de información ................................................ 65

4.3 Cadena de valor del proyecto ................................................................. 69

5 Cronograma ............................................................................................................. 72

6 Presupuesto.............................................................................................................. 73

7 Marco de Referencia ............................................................................................... 74

7.1 Estado del Arte ....................................................................................... 74

8 Desarrollo de objetivos............................................................................................ 77

8.1 Desarrollo Primer Objetivo: Diagnosticar que actividades u oficios

realizan los habitantes del asentamiento precario “El Suiche” para generar sus propios

ingresos 77

8.2 Es análisis del estado actual del asentamiento ....................................... 80

8.3 Desarrollo Segundo Objetivo: Identificar las acciones ejecutadas en los

planes de desarrollo de las últimas tres Administraciones de Bucaramanga para el

desarrollo productivo de esta comunidad, determinando su alcance. ......................... 81

8.4 Macroproyectos ...................................................................................... 83

8.4.1 Objetivos ......................................................................................... 83

8.4.2 Vias de acceso ................................................................................. 84

8.4.3 Población en situación de desplazamiento ...................................... 84

8.5 Plan de desarrollo 2008-2011 ............................................................... 85

8.6 Plan de desarrollo 2012-2015 ................................................................ 85

8.7 Desarrollo del objetivo tres: politica pública. ........................................ 99

8.7.1 Principios ......................................................................................... 99

8.7.2 Factores necesarios para el éxito de la política ............................. 100

8.7.3 Objetivos de la Política Pública ..................................................... 100

7.1.4 Lineamientos Estratégicos de Política.......................................................... 101

8

8.7.4 Lineamientos del programa de estudios de capacidad productiva 101

9 Conclusiones ......................................................................................................... 111

10 Recomendaciones .................................................................................................. 114

11 Referencias Bibliográficas ................................................................................... 115

12 Anexos …………………………………………………………………………...120

9

Lista de Cuadros

Cuadro 1. Árbol de Objetivos ........................................................................................ 19

Cuadro 2. Árbol de problemas ....................................................................................... 21

Cuadro 3. Servicio Estratégico para Desarrollo Local ................................................... 50

10

Lista de Gráficas

Grafica 1. Principales Indicadores del Mercado Laboral Total Nacional 2013-2014 . 23

Grafica 2. Brecha y Severidad 2013-2014 ................................................................... 23

Grafica 3. Situación de pobreza en Colombia ............................................................... 25

Grafica 4. Pobreza total nacional ................................................................................. 26

Grafica 5. Mujeres con trabajo formal ......................................................................... 28

Grafica 6. Hombres con trabajo .................................................................................... 29

Grafica 7. Mujeres Vendedoras ambulantes .................................................................. 29

11

Lista de Tablas

Tabla 1. Cantidad de población en asentamientos, barrios precarios y barrios formales

en el AMB por municipios ............................................................................................. 32

Tabla 2. Sectores precarios de Bucaramanga .............................................................. 34

Tabla 3. Cadena de Valor del proyecto ......................................................................... 69

Tabla 4. Cronograma ..................................................................................................... 72

Tabla 5. Variable ........................................................................................................... 77

Tabla 6. Matriz de seguimiento estratégico ................................................................ 101

Tabla 7. Actores claves ............................................................................................... 107

Tabla 8. Matriz de seguimiento POLITICA PUBLIC A ............................................ 108

Tabla 9. Variables demográficas de los encuestados................................................... 120

Tabla 10. Datos del asentamiento ................................................................................ 122

Tabla 11. Servicios públicos con que cuentan en el asentamiento .............................. 123

Tabla 12. Información laboral de los residentes del lugar ........................................... 124

Tabla 13. Subsidios y apoyos con que cuentan los habitantes del asentamiento el "El

Suiche" .......................................................................................................................... 125

Tabla 14. Información sobre los ingresos y las expectativas de la unidad de negocio 126

Tabla 15. Estado de las mujeres cabeza de familia ..................................................... 130

12

Lista de Imágenes

Imagen 1. Trabajo de Campo........................................................................................ 66

Imagen 2. Entrevista Focalizada .................................................................................... 68

Imagen 3. Asentamiento precario “El Suiche”. ............................................................ 80

13

Lista de Figuras

Figura 1. Ubicación del Área Metropolitana de Bucaramanga (A.M.B.) en el

Departamento de Santander ........................................................................................... 33

Figura 2. Localización de los Asentamientos precarios ................................................ 35

Figura 3. Porcentaje de ocupación Territorial ............................................................. 36

Figura 4. Tasa de informalidad laboral en Bucaramanga y Área Metropolitana. ...... 36

Figura 5. Ubicación de la COMUNA UNO en Bucaramanga .................................... 55

Figura 6. Asentamiento “El Suiche” ............................................................................ 57

Figura 7. Mapa de Riesgo, amenaza, sector “El Suiche”. ............................................ 58

14

Lista de Anexos

Anexo 1. Análisis e interpretación de resultados de la encuesta ............................... 120

Anexo 2. Evidencias fotograficas de visitas de campo ............................................. 133

Anexo 3. Encuesta socio economica del asentamiento el suiche de bucaramanga ..... 135

15

Introducción

Mediante la formulación de una política pública se busca fortalecer socioeco-

nómicamente a la población que habita en el asentamiento precario del sector social

“El Suiche” ubicado en el barrio Café Madrid; comuna uno de la ciudad de Bucara-

manga; consolidar un diagnóstico de actividades u oficios realizados por los habitantes

del asentamiento precario “El Suiche” para generar sus propios ingresos; Identificar las

acciones ejecutadas en los planes de desarrollo de las últimas tres administraciones de

Bucaramanga para el desarrollo productivo de esta comunidad, determinando su alcan-

ce y proponer un documento base de política pública orientador del desarrollo socio-

económico con estrategias como unidades productivas en los asentamientos precarios de

Bucaramanga, tomando como piloto el sector social “El Suiche” asentamiento ubicado

dentro del barrio Café Madrid, comuna uno, de Bucaramanga. Según encuesta anexo

001, en este sector social existen mujeres cabeza de familia, con limitaciones para gene-

rar ingresos para el sostenimiento familiar corroborando lo encontrando en el informe

Hábitat (1996), de las Naciones Unidas, respecto a que “ Entre los hogares de bajos in-

gresos, los que están encabezados por mujeres enfrentan por lo general ciertos proble-

mas, ya que ellas sufren discriminación en los mercados laborales o en los intentos de

lograr apoyo para actividades de empleo o para la mejoría del hogar”. En esta misma

situación se encuentran jóvenes en edad productiva que no encuentran oportunidades

laborales formales debidas principalmente a la falta de preparación en competencias

idóneas para el trabajo formal. Considerando lo anterior este trabajo de maestría tiene

como objetivo formular una política pública que sirva de derrotero y de apoyo para la

Administración Municipal de Bucaramanga, en la generación de proyectos productivos

en estas comunidades.

La metodología aplicada tiene un enfoque de investigación cualitativa en donde

se estudia la realidad en un contexto natural, es decir la información recolectada a tra-

vés de entrevistas, encuestas, experiencias personales, historias de vida, imágenes, entre

otros en el Asentamiento “El Suiche” muestran la situación de los habitantes del sector

tal y como sucede en su cotidianidad; para esto, el investigador estructura cuatro fases

básicas en la investigación que son: preparatoria, trabajo de campo, análisis y por últi-

mo, generación de información. En la etapa inicial o preparatoria se define o concreta

16

el campo de investigación, es decir se tiene en cuenta la vida cotidiana de los habitantes

del asentamiento “El Suiche”, sus experiencias concretas con relación a las anteriores

administraciones municipales, se analizan si otros investigadores y especialistas han

profundizado en políticas que se relacionen con el fortalecimiento socioeconómico de

estos sectores, a su vez se definen los lineamientos de diseño, se las técnicas y la pers-

pectiva a tomar. En el trabajo de campo, de manera progresiva se genera un proceso de

adaptación y flexibilidad con los residentes del asentamiento, que son quienes dan ac-

ceso a la información elemental para desarrollar el estudio. A través de la interacción

personal se llenan encuestas y se da la recogida productiva de datos, basados en la sufi-

ciencia y en la adecuación de los mismos, en tal punto se recolecta la suficiente infor-

mación y se selecciona para así generar un análisis detallado de la misma. En la etapa de

análisis se depura la información suministrada, se da desarrollo a los objetivos propues-

tos; es decir se da consolida el diagnostico de actividades realizadas por los habitantes

del asentamiento, se identifican las acciones ejecutadas por los planes de desarrollo de

las tres últimas administraciones de Bucaramanga y se propone un documento base de

políticas públicas. Después se obtienen los resultados y se generan conclusiones.

La metodología basada en encuesta, observación, investigación acción partici-

pativa, análisis de fuentes secundarias, análisis de datos y la búsqueda de información

busca responder las siguientes preguntas de investigación, así:

*¿Cuál es la actividad laboral o comercial que realizan los habitantes del asen-

tamiento “El Suiche” para generar sus ingresos?

* ¿Cuál es el índice de informalidad en los asentamientos precarios de Bucara-

manga?

* ¿Cuál es la realidad socio económica del sector?

* ¿Cuál es la acción de la Alcaldía de Bucaramanga en estos sectores respecto a

la ejecución del plan de desarrollo en las últimas tres administraciones?

* ¿Cuál es el interés de los habitantes del asentamiento “El Suiche” para con-

formar una unidad de negocios?

17

Teniendo en cuenta los informes recientes en relación con la precariedad urbana

y el proceso urbano global propiamente dicho, algunas de las tendencias más importan-

tes del Siglo XXI en las ciudades pequeñas y pueblos de menos de un millón de habi-

tantes es la de un rápido crecimiento urbano, acelerado por la migración del campo.

A nivel del Área Metropolitana de Bucaramanga, la incapacidad institucional no

ha permitido frenar este acelerado crecimiento, porque no ha tenido respuestas oportu-

nas que conduzcan a que las poblaciones allí asentadas permanezcan el menor tiempo

posible (albergue temporal), por lo tanto con el transcurrir del tiempo y ante la falta de

asignación de recursos, estructura comunitaria y condiciones mínimas se convierten en

asentamientos precarios permanentes.

Es importante precisar que este proyecto se inscribe en la línea de investigación

de la Facultad de Ciencias Administrativas, Económicas y Contables de la UDES de-

nominada “Estrategias y competitividad para el desarrollo regional y nacional”.

18

1 Objetivos

1.1 Objetivo de Largo Plazo:

Formular una política pública para el desarrollo socioeconómico de la población

que habita en los asentamientos precarios en el municipio de Bucaramanga.

1.2 Objetivo General

Formular una política pública para el desarrollo de unidades productivas en

asentamientos precarios, sector social, “El Suiche” en el barrio Café Madrid de

la ciudad de Bucaramanga.

1.3 Objetivos Específicos:

Consolidar un diagnóstico de actividades u oficios realizados por los habitantes

del asentamiento precario “El Suiche” para generar sus propios ingresos.

Identificar las acciones ejecutadas en los planes de desarrollo de las últimas tres

administraciones de Bucaramanga para el desarrollo productivo de esta comuni-

dad, determinando su alcance.

Proponer un documento base de política pública orientador del desarrollo socio-

económico con estrategias como unidades productivas en los asentamientos pre-

carios de Bucaramanga, tomando como piloto el sector social “El Suiche” asen-

tamiento ubicado dentro del barrio Café Madrid, comuna uno, de Bucaramanga.

19

Cuadro 1. Árbol de Objetivos

Fuente: Autora del proyecto

1.4 Identificación del problema

De acuerdo a la información obtenida de la encuesta realizada a los habitantes

del asentamiento “El Suiche” se observa que de las 30 personas encuestadas 12 son de

género masculino y 18 de género femenino, el alto grado de informalidad en el trabajo

es reflejo en gran medida del nivel educativo dado que solo 2 personas tienen como

grado de escolaridad bachillerato completo, mientras que 4 de ellas son completamente

analfabetas, el restante 80% tiene entre bachillerato y primaria incompletas; esto refleja

un incremento de los niveles de pobreza por las pocas oportunidades de inclusión en el

mercado laboral existente y obliga a las personas a derivar su sustento de las ventas am-

bulantes, del rebusque, del reciclaje, entre otros, que no generan una igualdad de condi-

20

ciones laborales y de calidad de vida respecto a la población que sí tiene un trabajo

formal, gozando de todas las prestaciones sociales a que tiene derecho.

De los encuestados, tan solo el 20% tienen edad superior a los 57 años, mientras

que el 80% restante, es decir 24 personas hacen parte de la población económicamente

activa; la mayoría de personas en edad de trabajar constituye mano de obra no califica-

da, en general las actividades laborales se enfocan en sectores informales del comercio y

en actividades manufactureras mal remuneradas y sin prestaciones de ley. Esto quiere

decir que la informalidad se destaca para los habitantes de este sector, lo cual implica

que sus ingresos están por debajo del salario mínimo.

Los habitantes de este sector desarrollan actividades para su sostenimiento y se

encontró que el 33.3% (10 personas) de los encuestados se dedican al rebusque (oficios

varios, trabajo en el campo, entre otras), el 36.7% (11 personas) viven de sacar arena,

piedra y oro del río, el 16.7% (5 personas) de las ventas ambulantes y el 10% (3 perso-

nas) del reciclaje.

A pesar de los frecuentes operativos de las autoridades para la recuperación del

espacio público por parte de los vendedores informales que por años se habían tomado

los principales puntos comerciales de la ciudad, Bucaramanga continúa con los índices

más altos de empleo informal de todo el país.

Así lo revela el reciente estudio realizado por la facultad de Economía de la

Universidad Santo Tomas para el Pnud (Programa de las Naciones Unidas para el Desa-

rrollo), que busca recolectar información precisa sobre la informalidad en el área metro-

politana, revelando que la informalidad laboral en el AMB está por encima de la infor-

malidad del orden nacional, mientras en Colombia el índice está en 50,8 % en Bucara-

manga está en 73%. El estudio reveló que los sectores con mayor índice de informalidad

en el área son: comercio, servicios, sociales, industria manufacturera, transporte, cons-

trucción. El problema central identificado en el asentamiento precario “El Suiche” del

sector Café Madrid de Bucaramanga, es la alta tasa de informalidad laboral de sus habi-

tantes en edad productiva, como causas se identifican la falta de oportunidades para el

empleo formal, la incapacidad de respuesta al empleo técnico, la exclusión social en que

viven; como efectos de esta situación se encuentran el desempeño laboral por propia

cuenta, lo cual genera bajos ingresos; la ocupación informal en oficios que no son lucra-

21

tivos y el incremento de la inequidad social, que la ejecución de los planes de desarrollo

municipal, no han podido disminuir.

El asentamiento “El Suiche”, del sector Café Madrid, pertenece al 13 % de los

asentamientos precarios que conforman el Municipio de Bucaramanga, presenta pro-

blemáticas multicausales entre las que se encuentra la ubicación en zonas de alto riesgo

geológico e hídrica, extrema pobreza, marginalidad, deserción escolar, delincuencia

juvenil, violencia intrafamiliar, inseguridad y un alto grado de informalidad laboral que

los incapacita para obtener los ingresos económicos necesarios para satisfacer sus nece-

sidades básicas y un nivel de vida digno. De acuerdo a los datos suministrados por la

Agencia Nacional de la Superación de la Pobreza (ANSP) basados en una muestra de

400 personas encuestadas en el Barrio Café Madrid, al cual pertenece el asentamiento

“El Suiche”, se logró determinar a qué actividades informarles en su mayoría se están

dedicando en la actualidad las personas en edad productiva de este sector, entre las cua-

les se encuentra: Guarnecedores, estilistas, manicuristas, ayudante confecciones, tende-

ros, conductores, cuidado niños, sala de internet y video juegos, soladores, arreglo equi-

po de computación, vendedor ambulante, comidas rápidas, venta de minutos, vendedor

chance, modistas, ayudante zapatería, minería artesanal, entre otros.

Cuadro 2. Árbol de problemas


22

2 Justificación

La pobreza, según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística-

DANE se mide en Colombia con dos indicadores; el de pobreza monetaria (a partir de

los ingresos monetarios) y un segundo, el de pobreza multidimensional (que evalúa 5

dimensiones donde los hogares colombianos podrían estar en privación; estas son:

condiciones educativas del hogar; condiciones de la niñez y la juventud; trabajo; salud;

y acceso a servicios públicos y condiciones de la vivienda)1

Según el Comunicado de Prensa y el Boletín Técnico del 24 de marzo de 2015

del DANE la pobreza monetaria en Colombia para el 2014 tuvo un porcentaje de 28,

5%, mostrando una reducción porcentual de 2,1 puntos frente al año inmediatamente

inferior, es decir, en el año 2014 salieron de la pobreza monetaria 784 personas en el

total nacional, concentrándose principalmente en las cabeceras departamentales con

661 mil personas y en los centros poblados y rurales la reducción fue de 123 mil

personas. El índice de pobreza multidimensional a su vez se redujo en el territorio

nacional en 2,9 puntos porcentuales siendo 1.228.000 personas. De estos, 1.058.000

personas están asentadas en las cabeceras y 170.000 personas en centros poblados y el

rural disperso2.

Al reducir el nivel de pobreza, se refleja a su vez una variación considerable en

la disminución de la tasa de desempleo, siendo para el 2014 de 9,1% es decir 0,5 puntos

porcentuales menos que en el año 2013, que fue de 9,6%. En la siguiente grafica se

evidencia el comportamiento.

1 Recuperado el 26 de Julio de 2015 de : http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/cp_pobreza_14.pdf

2 Recuperado el 26 de Julio de 2015 de: http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/cp_pobreza_14.pdf

23

Grafica 1. Principales Indicadores del Mercado Laboral Total Nacional 2013-2014

Fuente: DANE, cálculos con base GEIH

Otros indicadores que evidencian la situación de pobreza a nivel nacional son

los de “Brecha o intensidad y Severidad de la pobreza” que miden la cantidad de

dinero que le hace falta a una persona para dejar de estar en esta situación, de acuerdo al

DANE se registró una disminución de la brecha en 1 punto porcentual en el 2014 siendo

este 10,8% para este año; para el año 2014 la severidad fue de 5,8% como se evidencia

en la gráfica.

Grafica 2. Brecha y Severidad 2013-2014

Fuente: DANE, calculo con base GEIH

La pobreza en Colombia registró un muy débil descenso entre Julio de 2012 y el

similar mes de un año después, informó el Dane.

El porcentaje de personas en situación de pobreza por ingresos a nivel nacional,

según cifras del Dane, fue de 30,6 por ciento, 2,1 puntos porcentuales menos que en el

24

2012. Esto representa una reducción en el número de pobres de 820 mil personas, de

acuerdo a las cifras entregadas por el Dane.

"La mayor reducción de la pobreza se registró en la zona rural con 410 mil

personas. Esto representó una reducción de 4 puntos porcentuales", señaló Mauricio

Perfetti, director del Dane. En la zona rural la pobreza pasó de 46,8 por ciento en el

2012 a 42,8 por ciento en el 2013.

El porcentaje de personas en condición de pobreza extrema, por su parte, fue de

9,1 por ciento, 1,3 puntos porcentuales inferior al registrado en el 2012.

Esto significa que el año pasado hubo 556 mil personas menos en situación de

pobreza extrema por ingresos.

"En el año 2013 el ingreso per cápita de la unidad de gasto, para el total nacional

se ubicó en $537.720; en las cabeceras fue $634.808 y en el resto $218.757", explicó el

Dane en un comunicado. En el 2012, estos montos ascendieron a $500.531, $590.661 y

$207.325, respectivamente.

Por ciudades, Quibdó presentó las tasas más altas de pobreza y pobreza extrema

con 49,9 por ciento y 17,5 por ciento. Riohacha la escoltó con tasas de 43,3 por ciento y

12,7 por ciento. En la otra orilla se encuentra Bogotá que con anotó en el 2013 un tasa

de pobreza de 10,2 por ciento, seguida por Bucaramanga con un 10,3 por ciento. La

capital santandereana registró además el menor índice de pobreza extrema del país

(1,2%).

2.1 Desigualdad no cede

Un dato que preocupa es el de la desigualdad ya que no se redujo el año pasado.

Este indicador, que se mide con el Coeficiente de Gini, no presentó ninguna variación a

nivel nacional, y se mantuvo estable, del 2012 al 2013, en 0,539. A medida que este

coeficiente se acerque a cero se evidencia una mejora en las condiciones de desigualdad

en la población.

"La ciudad con mayor desigualdad de ingresos fue Quibdó, con un coeficiente de

Gini de 0,538, seguida por Montería con 0,525. La ciudad con menor desigualdad fue

25

Bucaramanga, con un coeficiente de Gini de 0,437, seguida por Villavicencio (0,441)",

aseguró el reporte del Dane3.

El director del Dane, Jorge Bustamante explicó que el 32,2% de la población

colombiana es pobre, es decir por lo menos 14,66 millones personas. Indicó que para

cabeceras (campo) ese porcentaje fue de 28,0%.

“En pobreza extrema el total nacional registró 10,1%, es decir, 4,59 millones de

personas, mientras que para cabeceras fue de 6,5%” indicó el director del Dane.

Entre julio de 2011 y junio de 2012, la pobreza por dominio presentó las

siguientes variaciones: -0,7 puntos porcentuales (nacional), -1,0 puntos porcentuales

(cabeceras), y 0,3 puntos porcentuales (resto), destacó el funcionario.

Con respecto al año comprendido entre julio de 2011 y junio de 2012 la pobreza

extrema presentó las siguientes variaciones: -0,3 puntos porcentuales (nacional), -0,1

puntos porcentuales (cabeceras), y -0,6 puntos porcentuales (resto).

Según el comunicado de prensa, Bustamante afirmó que en el año comprendido

entre julio de 2012 y junio de 2013 el ingreso per cápita de la unidad de gasto, para el

total nacional se ubicó en 512.640 pesos; en las cabeceras fue 605.076 pesos y en el

resto de 210.386 pesos4 (Ver grafica 3).

Grafica 3. Situación de pobreza en Colombia

Fuente: Internet5

3Recuperado el 18 de Julio de 2015 de http://www.eltiempo.com/economia/indicadores/ndice-de-pobreza-en-colombia/13703537 4 Recuperado el 21 de mayo de 2015 de: http://www.elespectador.com/noticias/economia/colombia-tiene-146-millones-de-pobres-

y-45-millones-ind-articulo-450022 5 Recuperado el 12 de Abril de 2015 de: http://www.google.com.co/imgres?imgurl=http://vladolarte.files.wordpress.com/2012/05/pobreza-poblacic3b3n-total-y-

http://www.elespectador.com/noticias/economia/colombia-tiene-146-millones-de-pobres-y-45-millones-ind-articulo-450022

http://www.elespectador.com/noticias/economia/colombia-tiene-146-millones-de-pobres-y-45-millones-ind-articulo-450022

http://www.google.com.co/imgres?imgurl=http://vladolarte.files.wordpress.com/2012/05/pobreza-poblacic3b3n-total-y-poblacic3b3npobre.png&imgrefurl=http://desarrolloinclusivo.com/2012/05/21/pobreza-colombia/&h=693&w=930&tbnid=GAqSroZpR7dKeM:&zoom=1&docid=iETS0s5m98xiPM&ei=_kKhVYSPN5XdoASVlrSoDg&tbm=isch&ved=0CBsQMygAMAA

26

Grafica 4. Pobreza total nacional

Fuente: Internet6

2.1.1 La ley LEY 1014 DE 2006, (enero 26), De fomento a la cul tura

del emprendimiento.

Artículo 2°. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto:

a) Promover el espíritu emprendedor en todos los estamentos educativos del país, en

el cual se propenda y trabaje conjuntamente sobre los principios y valores que

establece la Constitución y los establecidos en la presente ley.

b) Disponer de un conjunto de principios normativos que sienten las bases para una

política de Estado y un marco jurídico e institucional, que promuevan el

emprendimiento y la creación de empresas.

c) Crear un marco interinstitucional que permita fomentar y desarrollar la cultura del

emprendimiento y la creación de empresas.

poblacic3b3npobre.png&imgrefurl=http://desarrolloinclusivo.com/2012/05/21/pobreza-colom-

bia/&h=693&w=930&tbnid=GAqSroZpR7dKeM:&zoom=1&docid=iETS0s5m98xiPM&ei=_kKhVYSPN5XdoASVlrSoDg&tbm=

isch&ved=0CBsQMygAMAA 6Recuperado el 18 de Junio de 2015 de: http://www.google.com.co/imgres?imgurl=http://esteeselpunto.com/wp-

content/uploads/2012/05/estadisticas-pobreza-DANE-2012.png&imgrefurl=http://esteeselpunto.com/colombia-con-menos-pobreza-

segun-dane-2012.html&h=629&w=854&tbnid=sw2E6hScbJxO5M:&zoom=1&docid=Z54haValsmGjMM&ei=_kKhVYSPN5XdoASVlrSoDg

&tbm=isch&ved=0CB8QMygEMAQ





http://www.google.com.co/imgres?imgurl=http://esteeselpunto.com/wp-content/uploads/2012/05/estadisticas-pobreza-DANE-2012.png&imgrefurl=http://esteeselpunto.com/colombia-con-menos-pobreza-segun-dane-2012.html&h=629&w=854&tbnid=sw2E6hScbJxO5M:&zoom=1&docid=Z54haValsmGjMM&ei=_kKhVYSPN5XdoASVlrSoDg&tbm=isch&ved=0CB8QMygEMAQ





27

d) Establecer mecanismos para el desarrollo de la cultura empresarial y el

emprendimiento a través del fortalecimiento de un sistema público y la creación de

una red de instrumentos de fomento productivo.

2.2 El asentamiento requiere intervención efectiva

La situación social de este asentamiento es realmente alarmante puesto que sus

habitantes además de vivir en un estado físico lamentable (ranchos o cambuches ), de

no tener estudios ni la posibilidad de mejorar su calidad de vida, viven en una situación

permanente de zozobra y amena por encontrarse ubicados en medio de la confluencia

de dos vertientes hídricas (rio de Oro y Suratá), por un lado sus habitantes expresan que

en cuanto a la actividad en la que la mayoría deriva su sustento diario, sacando arena ,

piedra y décimas de oro, es mejor que el rio crezca, porque así tiene después más arena

para explotar, pero por otro lado siempre viven en alerta porque si el rio crece mucho y

se desbordan tienen que salir corriendo de sus ranchitos. Así lo expreso el señor JOSE

HELIODORO SERRANO NUÑEZ de 52 años de edad, con un grupo familiar de 5

personas y residente en el sector hace 10 años , mediante entrevista realizada el día 8 de

junio de 2015 : “ Nosotros vivimos como quien dice rodeados de agua, porque vivimos

en medio del rio de Oro y Suratá, mi hijo mayor y yo trabajamos sacando arena del rio

Suratá, el viaje de arena se lo vendemos a los volqueteros , uno saca el viaje de arena y

se lo vende a ellos , por una volqueta de 7 metros están dando $120.000 pero no es

todos los días, y estos $120.000 es para los que habemos trabajando que somos tres ,

ósea que ganamos de a $ 40.000 cada uno y no es todos los días por el asunto del

material porque cuando el rio crece deja material pero como hay veces que la creciente

es muy desesperada y se lleva la arenita que había, como la creciente de hace poquito

entonces uno no deja de trabajar pero ya no se saca un viaje completo una sola cuadrilla

para vender, para nosotros si crece el río deja material para trabajar y si no crece se

acaba la arenita que hay y a veces hay mucha sequía, yo vivo maraquiando por el rio ,

así se llama un arte de minería que Ud. pone un canelón ahí y eche y eche tierra para

que uno saque por ahí 5 décimas de oro que me la pagan en $70.000 y se le vende esas

décimas de oro a un señor OSCAR; nosotros vivimos asustados Dios no lo permita una

avalancha por el rio Suratá o rio de Oro o si llegan acrecer los dos ríos puede haber

28

desgracia o pierde uno lo poco que uno tiene; yo vivo aquí porque no ha habido la

manera de conseguirme una plata para comprarme un lote en otro sitio y parar un

rancho, yo soy costeño y estoy aquí por el asunto de la violencia porque soy desplazado

de Bolívar, así que vivo muy asustado por el sitio en el que estamos…”.

Con el anterior testimonio se deduce que la calidad de vida de los habitantes de

este asentamiento está gravemente afectada por la forma en que se generan los ingresos

para su subsistencia, logrando solo producir u obtener lo necesario para sobrevivir, Este

estado de pobreza no permite acceder a un desarrollo social y económico con bases

sólidas que proporcionen mayores y mejores garantías de vida. Así lo comprueban las

encuestas socioeconómicas aplicadas a la población que habita en el asentamiento “El

Suiche”

Por otro lado de acuerdo a la base de datos suministrada por la Agencia Nacional

Para La Superación De La Pobreza – ANSP se tomaron 400 datos para diagnosticar que

actividades estaban realizando los habitantes del barrio Café Madrid, en el cual está

ubicado el asentamiento precario “El Suiche”.

Grafica 5. Mujeres con trabajo formal

Fuente: Diseño de la autora del proyecto

29

Grafica 6. Hombres con trabajo


Grafica 7. Mujeres Vendedoras ambulantes


Del análisis de las anteriores gráficas se deduce que 240 mujeres en edad pro-

ductiva, sólo 41 tienen un empleo formal, desempeñándose como secretarias, trabajado-

30

res del hogar y auxiliares de cocina, dentro de los trabajadores informales 123 lo hacen

como vendedoras ambulantes y 76 de ellas trabajan en la casa, subempleadas.

La informalidad en el empleo es mayor en las mujeres que en los hombres, de

una muestra de 160 hombres, 58 de ellos tienen un empleo formal (35%), frente al 17%

de las mujeres que igualmente poseen este tipo de empleo.

El significativo dato que arroja la encuesta permite argumentar y sustentar la ne-

cesidad de la creación de las Uniproas, se evidencia en las tablas la alta tasa de informa-

lidad.

Los cambios en las estrategias de intervención de los proyectos en desarrollo se

vienen animando por la urgencia de logros y resultados concretos frente a la crisis gene-

ralizada que atraviesa nuestro País, el incremento de la pobreza, las inequidades históri-

cas, la injusticia, la falta de oportunidades educativas, formativas, económicas y produc-

tivas, hace que los sectores populares pierdan la esperanza de acceder a una mejor cali-

dad de vida.

Así, cuando la mujer se vincula al trabajo remunerado, sigue teniendo por lo ge-

neral una alta responsabilidad (cuando no la principal) en el trabajo doméstico de su

hogar. No es de extrañarse pues que con este condicionamiento, su participación en la

fuerza laboral deba hacerse con limitaciones de tiempo y dedicación, restringiendo a la

vez el tipo de oficio en su ejercicio. Tales circunstancias producen una segmentación de

la fuerza laboral femenina no aprovechada por la estructura ocupacional, resultando a la

postre una discriminación salarial y ocupacional para las mujeres. Los hombres la ma-

yoría de veces devengan más salarios que ellas así desempeñen los mismos oficios y

hay muchas empresas que prefieren no contratar mujeres con responsabilidades de hijos,

por no darles los permisos a los cuales tienen derecho; en muchas oportunidades prefie-

ren otorgarlos para llevar el carro al taller del mecánico y no para llevar al hijo a una

cita médica.

Desde la experiencia de 18 años con las mujeres de la Asociación Mujer Cabeza

de Familia de Santander “ASOMUCAFA” se logra determinar que existe en el contex-

to regional la más dolorosa de las tradiciones de nunca acabar. En general la sociedad

viene sufriendo del flagelo de la violencia sistemática; la pérdida de institucionalización

de los movimientos y partidos políticos, la perturbación de principios y valores de los y

31

las dirigentes y una violencia generalizada acompañada de otros fenómenos que son el

pan de cada día.

Las mujeres soportan los efectos de la represión ideológica y la discriminación

social; son víctimas de la violación de sus Derechos Humanos; los derechos económi-

cos, sociales y culturales muchas veces le son desconocidos, resisten y padecen con sus

hijos los secuestros, desapariciones, masacres, persecución permanente, los ataques se-

xuales que afectan su cotidianidad y el papel histórico que cumplen como madres, edu-

cadoras, hijas y compañeras.

Acrecientan este triste panorama “el machismo”, hecho al que históricamente las

mujeres siguen sometidas culturalmente, limitándose su intervención en la vida política,

económica, cultural y social; igualmente desconocen las posibilidades que les pueda

ofrecer el entorno en el que se desenvuelven; su patrimonio ecológico, cultural, ambien-

tal; los conocimientos, las habilidades, las destrezas artesanales legadas de sus mayores,

que puedan abrirles espacios para consolidar proyectos que bien planeados y ejecutados

le proporcionen ingresos económicos, fortalezcan su identidad cultural, las posicione y

dignifiquen integralmente como seres humanos. Las mujeres cabeza de familia espe-

cialmente, son personas a las cuales no se les ha formado para asistir y apoyar solas el

desarrollo de sus familias, siendo las conductoras reales en esta sociedad.

Desconocen las facilidades que les ofrece el Estado, las políticas y ayudas que

diferentes agencias de cooperación internacional les ofrecen, para que conformen gru-

pos organizados, reciban instrucciones sobre las normas expresas que hacen posible la

obtención de los beneficios otorgados en su condición de mujeres cabeza de familia y

capacitación en artes u oficios, posibilitándoles el acceso a conformar sus propios pro-

cesos productivos, con el fin de mejorar la calidad de vida de su familia. Pero por otro

lado hay mujeres que aspiran recibir ayuda porque tienen iniciativas y dones empresa-

riales, a menudo frenadas por la pobreza, el mal gobierno o el conflicto. Ellas serían las

primeras en decir que el comercio, su propia actividad e iniciativa y no un Estado asis-

tencialista, es el sendero para escapar a la pobreza.

La ley 1232 de 2008, “por la cual se modifica la ley 82 de 1993, Ley Cabeza de

Familia, y se dictan otras disposiciones”, define la Mujer Cabeza de Familia y la jefatu-

ra femenina de hogar, así:

32

“ Para los efectos de la presente ley, Jefatura Femenina de Hogar, es una cate-

goría social de los hogares, derivadas de los cambios sociodemográficos, económicos,

culturales y de las relaciones de género que se han producido en la estructura familiar,

en las subjetividades, representaciones e identidades de las mujeres que redefinen su

posición y condición en los procesos de reproducción y producción social, que es obje-

to de políticas públicas en las que participan instituciones estatales, privadas y sectores

de la sociedad civil.

En concordancia con lo anterior, es Mujer Cabeza de Familia, quien siendo sol-

tera o casada, ejerce la jefatura femenina de hogar y tiene bajo su cargo, afectiva, eco-

nómica o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios otras personas in-

capaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad

física, sensorial, psíquica o moral del conyugue o compañero permanente o deficiencia

sustancial de ayuda de los demás miembros del núcleo familiar”. (art.1)

2.3 Análisis de Asentamientos Precarios de Bucaramanga

Los documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social CON-

PES 91 del 2005 relativo a metas y estrategias de Colombia para el logro de los objeti-

vos de desarrollo del milenio y CONPES 3305 de 2004 sobre lineamientos para opti-

mizar la política de Desarrollo Urbano, establecen directrices para el tratamiento de los

asentamientos precarios, que se calculan, para Colombia, en 1.3 millones de personas

viviendo en estas condiciones. Las dos principales estrategias fueron el Plan Integral de

Mejoramiento de Barrios y el Programa de titulación masiva de predios.

Tabla 1. Cantidad de población en asentamientos, barrios precarios y barrios

formales en el AMB por municipios

Porcentaje de

población en el

A.M.B.

Población en

asentamientos

precarios

Población en

barrios preca-

rios

Población en

barrios formales

A. Asentamien-

tos M.B.

Total pobla-

ción urbana

por municipio

12,6% 15,8% 71,6% 100,0%

Bucaramanga 66.723 115.270 336.377 518.370

Floridablanca 18.781 18.762 214.522 252.065

Girón 33.000 16.029 94.257 143.286

Piedecuesta 10.315 11.522 88.087 109.924

Subtotal 128.819 161.583 733.243 1.023.645

33

Fuente: Recuperado de CDMB, citu experiencia local. Observatorio de precariedad urbana del

Área Metropolitana de Bucaramanga.

Figura 1. Ubicación del Área Metropolitana de Bucaramanga (A.M.B.) en el

Departamento de Santander

Fuente: Oficina de Planeación Alcaldía de Bucaramanga.

De acuerdo a las cifras reportadas por la Corporación Autónoma Regional de

Bucaramanga, CDMB, la población de los cuatro Municipios que conforman esta área

(Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta) tienen 236 asentamientos en el Área

Metropolitana de Bucaramanga, los cuales requieren atención urgente porque carecen

de algunos servicios públicos o se encuentran en zonas de alto riesgo. Según el estudio

34

multidimensional realizado por la CDMB entre los años 2009 y 2013 en el Municipio

de Bucaramanga hay un total de 114.

Asentamientos y barrios precarios, donde hay un número de 181 mil 993 habi-

tantes; en Girón existen 63 asentamientos con un total de 49 mil 29 habitantes; por su

parte Floridablanca registra 43 asentamientos para un total de 37 mil 543 habitantes, y

por último en Piedecuesta existen 16 asentamientos con un total de 21 mil 837 habitan-

tes. En el AMB hay unas 290 mil personas que viven en estos asentamientos.

De acuerdo a las proyecciones de población que realiza el DANE con base en el

censo del año 2005 el número de habitantes de Bucaramanga a fecha 2015 sería de

527.913, distribuidos de la siguiente manera: Hombres 253.751; mujeres 274.162; zona

urbana 521.446 y de Santander. Copyright enero 2015, Oficina de Planeación Alcaldía

de Bucaramanga.

Zona rural 6.467. La distribución por comunas solo está disponible a fecha cen-

sal 2005, total de, total de población censada en la comuna 1 donde está ubicado el

asentamiento precario “EL Suiche” es de 51.519 personas, perteneciente a la zona ur-

bana de los cuales hay 24.990 hombres y 26.529 mujeres.

Una localización de los asentamientos precarios de Bucaramanga se presenta en

la siguiente figura.

Tabla 2. Sectores precarios de Bucaramanga

Fuente: Recuperado de CDMB, Citu experiencia local.

35

Figura 2. Localización de los Asentamientos precarios

Fuente: Oficina de Planeación Alcaldía de Bucaramanga.

En cuanto a la cantidad de habitantes residentes en barrios precarios y asenta-

mientos, la totalidad equivale a 181.993 habitantes, de los cuales el 36% vive en asen-

tamientos precarios (66.723 habitantes) y el 64% restante, en barrios precarios

(115.270). Esta población con respecto a la totalidad de habitantes en la zona urbana

equivale al 35%, distribuido un 13% en asentamientos y un 22% en barrios precarios.

Esta proporción, significativamente mayor para el caso de los barrios se explica por los

programas oficiales de vivienda social desarrollados en el norte de la ciudad y a la ten-

dencia de legalización que se dio en el país, con anterioridad a la Constitución de 1991,

tendencia que si bien estimuló positivamente la prestación de servicios, no resolvió los

36

problemas frente a amenazas naturales, habitabilidad segura, sostenibilidad en la vi-

vienda, exclusión y segregación urbana.

En la siguiente figura se presentan los porcentajes de ocupación territorial del

suelo, de los asentamientos y barrios precarios de Bucaramanga.

Figura 3. Porcentaje de ocupación Territorial

Fuente: CDMB. Citu, Experiencia Local.

La CDMB sostiene en su informe que el fenómeno de los asentamientos preca-

rios en el AMB ha tenido un crecimiento del 180% para el 2013 con respecto a los últi-

mos 20 años, esta entidad propone crear un observatorio técnico a fin de poderle hacer

seguimiento al crecimiento de estos asentamientos precarios y tener una herramienta

que día a día actualice la información.

2.4 Perspectivas Laborales

Un estudio realizado por la facultad de Economía de la Universidad Santo To-

más, para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (2014), revela que

la informalidad en el Área Metropolitana, A.M.B., está por encima de la informalidad

del orden nacional, mientras en Colombia el índice esta en 50,8 % en Bucaramanga esta

en 73%.

El estudio reveló que los sectores con mayor índice de informalidad en el área

son: comercio, servicios, sociales, industria manufacturera, transporte, construcción.

Figura 4. Tasa de informalidad laboral en Bucaramanga y Área Metropolitana.

37

Teherán (2010) en su informe sobre Determinantes y políticas de informalidad

afirma:

“Aunque las cifras de empleo en la ciudad son alentadoras, el panorama no es

tan claro cuando estudiamos los índices de informalidad en Bucaramanga y su área me-

tropolitana, puesto que los índices son los más altos de todo el país, es decir, a diario

cada vez más bumangueses son empleados sin cumplir con las normas establecidas por

el código laboral, no les pagan prestaciones, pensiones e incluso no les pagan seguridad

social”.

Una de las características más relevantes del estudio es que en promedio los tra-

bajadores informales solo ejercen en la informalidad desde tres años hacia acá, lo que

hace pensar a los expertos que la cifra puede continuar aumentando en los próximos

años, trabajadores ubicados en su mayoría en los asentamientos precarios.

38

3 Marco Teórico

El presente marco teórico busca partir de la exposición de varios autores de gestión

pública, política pública, que sustentan y dan una línea de desarrollo a la manera como

se busca sustentar el presente proyecto. El marco teórico está contemplando, así:

3.1 ¿Qué son las Políticas Públicas?

Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideración se deben tener pa-

ra conocer y estudiar las Políticas Públicas. Es por esto que nuestra decisión de hacer

varios apartados es con la finalidad de tomar aquellos extractos de varios autores para

que luego converjan en la idea generalizada7.

3.1.1 ¿Qué se ent iende comúnmente como Pol í t ica Públ ica?

Generalmente por Políticas Públicas se han entendido los programas que un go-

bierno, cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situación determina-

da.

3.1.2 Definiciones de Pol í t icas Públ icas

Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por

éste, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como seña-

la Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar

los problemas nacionales.

El estudio de las Políticas Públicas como bien plantea Pallares (la cual es una vi-

sión anticuada para otros autores), debe plantearse bajo tres cuestiones: “¿Qué políticas

desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos de su actividad?, ¿Cómo se elaboran y

desarrollan? y cómo se evalúan y cambian”. “Analizar Qué hacen los gobier-

nos, Cómo y Por qué lo hacen y Qué Efecto produce.” Estas preguntas nos pueden ser-

7 Recuperado el 12 de Marzo de 2015 de:

https://books.google.es/books?hl=es&lr=&id=erTcTdi9VLUC&oi=fnd&pg=PA9&dq=como+hacer+politicas+publicas&ots=Z7MOi3zvJL&sig=0sRgcW0-0F1OZrCyTOY_aP10yMg#v=onepage&q=como%20hacer%20politicas%20publicas&f=false (disponible

en la web 02/02/2015).

https://books.google.es/books?hl=es&lr=&id=erTcTdi9VLUC&oi=fnd&pg=PA9&dq=como+hacer+politicas+publicas&ots=Z7MOi3zvJL&sig=0sRgcW0-0F1OZrCyTOY_aP10yMg#v=onepage&q=como%20hacer%20politicas%20publicas&f=false


39

vir como una sencilla guía para ir analizando una Política Pública, sin aún entrar en ter-

minología económica o política compleja.

3.1.3 Definición adicional de Pol í t icas Públ icas

Las Políticas Públicas se pueden entender como el ámbito privilegiado de reali-

zación del “pacto” entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de

hacerlo más ágil y organizador. Aquí podemos rescatar el sentido de participación entre

estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos

más adelante un punto que muchas veces queda olvidado, de aquí el fracaso de muchas

Políticas Públicas.

Cabe resaltar que no todo es asunto público y de lo público no todo se convierte

en política y, actualmente asuntos públicos están siendo atendidos solamente y única-

mente por el gobierno.

Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de go-

bierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una in-

fluencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Pallares señala: las Políticas Pú-

blicas deben ser consideradas como un “procesos decisional”, un conjunto de decisiones

que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al mencionar

esa persuasión sobre la población no comenta si es de índole positiva o negativa, pero

podemos decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una política restrictiva

o de imposición fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificación conductual.

Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen un impacto directo en el bienestar de

la población.

Lo que genera profundo interés en el estudio de la materia que estamos tratando

es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde

unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la necesidad de negociar y realizar

acuerdos.

Las Políticas Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y

servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resol-

ver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos

y personas que integran una sociedad. Esto es lo que generalmente se conoce como

40

“agregar demandas”, de forma tal que al final, las soluciones encontradas permitan que

personas y grupos coexistan a pesar de sus diferencias.

3.2 Alianzas público privadas según Mark Moord

El concepto de "valor público" fue retomado por Mark Moore en 1995 cuando publicó

su libro “CreatingPublicValue. Strategic Management in Government”, en el cual

afirma que “el objeto del trabajo directivo en el sector público es crear valor público, del

mismo modo en que el del trabajo directivo del sector privado es crear valor privado” y

que la sociedad liberal persiste en la idea errónea de un Estado improductivo, al cual

sólo se recurre para llenar los vacíos que deja el libre mercado (Moore, 1999: 60-61)

El valor público es parte de una “cadena causal larga e incierta iniciada por la

intervención gubernamental” donde los procesos políticos arbitran el valor público, al

igual que las decisiones de consumo arbitran el valor privado. Para pensar el valor

público es necesario integrar la dimensión política (evaluar las expectativas políticas), la

dimensión sustantiva (evaluar la eficacia y la efectividad) y la dimensión administrativa

(evaluar viabilidad operativa) (Moore, 1999: 47, 71, 73). Para el análisis del valor

público se puede recurrir al “triángulo estratégico”, para lo cual se deberán aplicar las

siguientes pruebas de verificación (Moore, 1999: 48):

1. Tener como objetivo la creación de valor público (propósito).

2. Ser legítima y políticamente sostenible (si recibirá apoyo político y legal de su

entorno autorizante).

3. Si es viable administrativamente y operativamente (capacidad operativa interna y

externa para su producción)

3.3 Referentes de la ley de emprendimiento (ley 1014 de 2006 (Enero 26), De fo-

mento a la cultura del emprendimiento.).

a) Cultura: Conjunto de valores, creencias, ideologías, hábitos, costumbres y normas,

que comparten los individuos en la organización y que surgen de la interrelación social,

los cuales generan patrones de comportamiento colectivos que establece una identidad

entre sus miembros y los identifica de otra organización;

41

b) Emprendedor: Es una persona con capacidad de innovar; entendida esta co-

mo la capacidad de generar bienes y servicios de una forma creativa, metódica, ética,

responsable y efectiva;

c) Emprendimiento: Una manera de pensar y actuar orientada hacia la creación

de riqueza. Es una forma de pensar, razonar y actuar centrada en las oportunidades,

planteada con visión global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado y la

gestión de un riesgo calculado, su resultado es la creación de valor que beneficia a la

empresa, la economía y la sociedad.

d) Empresarialidad: Despliegue de la capacidad creativa de la persona sobre la

realidad que le rodea. Es la capacidad que posee todo ser humano para percibir e inter-

relacionarse con su entorno, mediando para ello las competencias empresariales;

e) Formación para el emprendimiento. La formación para el emprendimiento

busca el desarrollo de la cultura del emprendimiento con acciones que buscan entre

otros la formación en competencias básicas, competencias laborales, competencias ciu-

dadanas y competencias empresariales dentro del sistema educativo formal y no formal

y su articulación con el sector productivo.

f) Planes de Negocios. Es un documento escrito que define claramente los obje-

tivos de un negocio y describe los métodos que van a emplearse para alcanzar los obje-

tivos.

3.4 Desarrollo Social

Las condiciones de vida de la población están ligadas al desempeño de los dife-

rentes sectores sociales. Por ejemplo, la educación y la salud fortalecen el capital hu-

mano necesario para la generación de ingresos, factor que a su vez determina el estado

de pobreza de un hogar.

La distribución del capital humano en la población determina la composición y

salarios en el mercado laboral, lo cual determina en gran medida la distribución del in-

greso.

Dado que es a través del empleo, que las personas generan la mayoría de sus in-

gresos, la coyuntura laboral tiene repercusiones fundamentales sobre la pobreza, como

también sobre la distribución del ingreso. El principal objetivo de la Política Social de

42

Colombia es lograr que todos los colombianos tengan acceso a educación de calidad, a

una seguridad social equitativa y solidaria, al mercado laboral -promoviendo la formali-

zación o apoyando el emprendimiento- y a mecanismos de promoción social efectivos8.

3.4.1 Temas transversales que trabaja la Dirección de Desarrol lo

Social (DDS):

Promoción de la equidad y Reducción de la Pobreza

Red Unidos para la Superación de la Pobreza Extrema

Estrategia para la Atención de la Primera Infancia - De Cero a Siempre

Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM

Seguridad Alimentaria y Nutricional

Discapacidad

Género

3.5 Violencia intrafamiliar

Patricia Escobar A y Alba Lucia Marín R, de la Fundación para el desarrollo in-

tegral de la niñez, la Juventud y la familia (FESCO) en su ensayo “LA VIOLENCIA

INTRAFAMILIAR Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DEL NIÑO, LA NI-

ÑA Y EL ADOLESCENTE” establecen que el concepto de violencia intrafamiliar “

alude a un proceso de configuración de una dinámica relacional destructiva entre los

integrantes del grupo parental, el cual responde al ordenamiento de un sistema de po-

der y dominación jerárquico que demarca y justifica las posiciones excluyentes de sus

integrantes según los roles parentales, de género y de generación”. Marisol Palacio

Cepeda autora del libro “La violencia intrafamiliar, teórico-práctico” afirma que la vio-

lencia intrafamiliar “es toda acción u omisión que transforma en maltratantes las rela-

8 Recuperado el 1 de Junio de 2015 de https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-social/Paginas/desarrollo-social.aspx

http://www.deceroasiempre.gov.co/Paginas/deCeroaSiempre.aspx

https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-social/Paginas/desarrollo-social.aspx

43

ciones entre los miembros de una misma familia, causando daño físico, emocional, se-

xual o económico a uno o varios de ellos”

Entonces, cuando hablamos de violencia intrafamiliar estamos haciendo referen-

cia a la violencia que se ejerce o que toma lugar dentro del seno de una familia. Esto

quiere decir, que es llevada a cabo por un miembro o más de una familia. Tanto los ge-

neradores como los destinatarios de esta violencia pueden variar de caso en caso, siendo

a veces un sólo individuo y en otros casos varios. Los hechos de violencia intrafamiliar

son especialmente duros ya que implican heridas físicas, morales y psicológicas mucho

más duras y difíciles de soportar al encontrarse en el medio una combinación particular

de sensaciones, vínculos, sentimientos de pertenencia o abandono, etc9.

3.6 Competencias laborales

En la década del sesenta el concepto de competencias se empezó a estructurar

con base en dos importantes aportes, el de Chomsky, N, (1970) autor de la obra “Aspec-

tos de la teoría de la sintaxis. Madrid: Editorial Aguilar” quien propuso el concepto

haciendo referencia a la competencia lingüística la cual consideraba como el uso efec-

tivo de la estructura mental en situaciones específicas, es decir este autor consideraba

las competencias como algo interno pero poco a poco se fue hablando de la competen-

cia como un comportamiento efectivo del individuo, la cual logra que los trabajadores

posean competencias claves para que las empresas sean más competitivas. Posterior-

mente en la década de los noventa la concepción del término de competencias se intro-

dujo basada en que la persona adquiere mayor capacidad para la inserción laboral. To-

rrado, M.C. (1995, 1998) representante de la psicología cultural, autor de las obras “La

naturaleza cultural de la mente” (1995) y “De las aptitudes a las competencias”

(1998), propuso que las competencias “son acciones situadas que se definen en rela-

ción con determinados instrumentos mediadores”, Sternberg, R.J. (1997) en su obra

“Successful inteligence. New York: Simon and Shuster”, habló del concepto de compe-

tencias alrededor de la inteligencia práctica, haciendo referencia a la capacidad que

deben tener las personas para desempeñarse con inteligencia en las distintas situaciones

de la vida. Tobón, S. 2004, autor de “Formación basada en competencias: Pensamien-

9 Recuperado el 20 de Julio de 2015 de: http://www.definicionabc.com/social/violencia-intrafamiliar.php

44

to complejo, diseño curricular y didáctica. Bogotá”: define “que las competencias son

procesos complejos de desempeño con idoneidad en un determinado contexto, con res-

ponsabilidad”.

El concepto de educar personas con un propósito específico para hacerlas más

productivas, hace parte de la revolución educativa que hoy se vive en Colombia; lo cual

se refiere a enseñarles a las personas sobre temas que se asocian a la productividad y a

la competitividad permitiéndoles desempeñarse con éxito en cualquier trabajo y sector

de la economía, independiente de la actividad, es decir los jóvenes se forman para su-

perar obstáculos con la capacidad de tomar iniciativas y poder desarrollarlas, con un

sentido de responsabilidad personal, colectiva y social.

El Ministerio de Educación Nacional (documento competencias laborales: base

para mejorar la empleabilidad de las personas. Bogotá, Colombia 2003) define tres

clases de competencias: la primera, las competencias básicas: en la cual se utilizan las

ciencias para interpretar el mundo, le ayuda al estudiante a pensar de manera lógica, es

la que se adquiere en los niveles básica primaria, básica secundaria, media académica y

media técnica; la segunda, las competencias ciudadanas: prepara a los jóvenes en temas

de participación ciudadana, se enseña en la educación básica primaria, básica secunda-

ria, media académica y media técnica y la tercera, las competencias laborales: consti-

tuida por todas aquellas enseñanzas, habilidades, actitudes que son indispensables para

que las personas desarrollen sus trabajos con eficiencia logrando la productividad. Las

competencias laborales se dividen en generales y específicas, las primeras son el cono-

cimiento, actitudes, valores, habilidades que se logra enseñar para que el individuo se

desempeñe en cualquier tipo de trabajo de manera asertiva, trabajando en equipo, con

ética, manejando de manera transparente los recursos, la persona adquiere bases para

liderar, crear y sostener empresas y se logran aprender desde la educación básica hasta

la media, las segundas es decir las especificas están enfocadas a la capacitación en te-

mas específicos de ocupación determinadas, de acuerdo a las necesidades del entorno

económico, se desarrollan en la educación media técnica, en la preparación para el tra-

bajo y en la educación superior; en la actualidad el reto del Gobierno Nacional a través

del Ministerio de Educación Nacional, es lograr la articulación de la educación con el

nivel productivo. El contenido de las competencias laborales generales se precisa de

diferentes formas: las personales, como la inteligencia emocional, el dominio personal,

la adaptación al cambio y la orientación ética; otra clase son las intelectuales que tiene

que ver con la creatividad, la concentración, la solución a conflictos, la toma de decisio-

45

nes; por otro lado las competencias laborales generales empresariales para el empren-

dimiento, se refieren a la formulación de planes para crear empresas o unidades de ne-

gocios, mercadeo y ventas, identificación de oportunidades para constituir negocios o

conformar empresas por cuenta propia y a la capacidad para asumir el riesgo; de igual

manera las competencias laborales generales interpersonales conectan con la pro activi-

dad, el liderazgo, trabajo en equipo, asertividad, resolución de conflictos; en las compe-

tencias laborales generales organizacionales se trabaja en la gestión y manejo de recur-

sos, responsabilidad ambiental, competitividad, servicio al cliente, gestión de la infor-

mación y por último en las competencias laborales generales tecnológicas se logra ela-

borar modelos tecnológicos, adaptar, crear, transferir tecnologías, usar herramientas

tecnológicas. Para que resulte efectiva el desarrollo de las anteriores competencias se

requiere que las instituciones educativas realizan alianzas con el sector productivo, es

indispensable que los estudiantes conozcan de primera mano la cultura del trabajo, y

ello sólo se logra a través de visitas pedagógicas a las empresas.

Las competencias laborales son entonces el conjunto de conocimientos, habilida-

des y actitudes que aplicadas o demostradas en situaciones del ámbito productivo, tanto

en un empleo como en una unidad para la generación de ingreso por cuenta propia, se

traducen en resultados efectivos que contribuyen al logro de los objetivos de la organi-

zación o negocio. En otras palabras, la competencia laboral es la capacidad que una per-

sona posee para desempeñar una función productiva en escenarios laborales usando

diferentes recursos bajo ciertas condiciones, que aseguran la calidad en el logro de los

resultados.

Contar con competencias básicas, ciudadanas y laborales facilita a los jóvenes

construir y hacer realidad su proyecto de vida, ejercer la ciudadanía, explorar y desarro-

llar sus talentos y potencialidades en el espacio productivo, lo que a la vez les permite

consolidar su autonomía e identidad personal y mejorar su calidad de vida y la de sus

familias10

.

10 Recuperado el 18 de Julio de 2015 de: http://www.competenciaslaborales.cl/definiciones.htm#competencialaboral

46

3.7 Empleo

Un empleo es un trabajo, una ocupación o un oficio. En este sentido, como em-

pleo puede denominarse toda aquella actividad donde una persona es contratada para

ejecutar una serie de tareas específicas, a cambio de lo cual percibe remuneración eco-

nómica.

Como tal, un empleo puede ejercerse amparado en la celebración de un contrato

formal o de hecho con una entidad empleadora, la cual se compromete a pagar, a cam-

bio de los servicios del trabajador, un salario o contraprestación en dinero. No obstante,

también existen empleos autónomos, independientes o por honorarios, donde la persona

es empleada de su propia empresa, cobra por sus servicios a otras empresas, y no debe

rendir cuentas a ningún patrón.

Para los fines de los medidores económicos, la población que posee un empleo

se denomina población ocupada o activa, que es la que se encuentra desempeñando

efectivamente un trabajo a partir de cual recibe beneficios económicos. Mientras que,

por otra parte, la tasa de empleo es aquella que se encarga de determinar la cantidad de

personas en edad de trabajar que se encuentran realmente empleadas11

.

3.7.1 Empleo formal

Como empleo formal se denomina aquel que se encuentra debidamente formali-

zado mediante la celebración de un contrato de trabajo entre el trabajador y el emplea-

dor, según el cual el empleado goza de la protección y los beneficios que la ley estable-

ce en materia laboral y, por otro lado, se compromete a cumplir con el pago de impues-

tos, seguridad social y prestaciones, entre otras cosas. Por su parte, el empleo infor-

mal es aquel que carece de un contrato celebrado legalmente entre el patrón y el traba-

jador, y donde el empleado se encuentra al margen de del control tributario y de la pro-

tección que, en materia laboral, le brinda la ley12

.

11 Recuperado el 13 de Agosto de 2015 de http://www.significados.com/empleo/

12Recuperado el 7 de Junio de 2015 de http://www.significados.com/empleo-informal/

47

3.7.2 Empleo informal

Como empleo informal se denomina la actividad laboral de quienes trabajan y

perciben ingresos al margen del control tributario del Estado y de las disposiciones lega-

les en materia laboral.

En este sentido, el empleo informal se refiere a la actividad laboral de los traba-

jadores independientes, los vendedores ambulantes, las trabajadoras de servicio domés-

tico, los limpiavidrios, entre otros. Este tipo de empleos, por lo general, son mal remu-

nerados y ofrecen condiciones laborales deficientes. Además, debido a que no cuentan

con la debida protección legal para las relaciones laborales, son empleos sin protección

social, que no brindan estabilidad económica para los trabajadores.

De allí que en un empleo informal situaciones como el impago del salario, los

despidos sin compensaciones ni periodos de aviso, la exigencia de trabajar horas extra o

turnos extraordinarios, así como el incumplimiento de los beneficios sociales, como

pensiones, reposos por enfermedad o seguro de salud, sean situaciones ante las cuales

los trabajadores se encuentran vulnerables y desprotegidos13

.

3.8 Capital Político

Desde la antigüedad de manera literal el concepto de política se puede determi-

nar como la habilidad que adquieren ciertos individuos para tener poder sobre otros, es

decir son aquellos que tienen mayor inteligencia o más fortaleza física que los demás.

Jean-Jacques Rousseau (1713-1788) en su obra “El Contrato social” expresó “una forma

de asociación, mediante la cual cada uno, al unirse a todos, no obedezca, sin embargo,

más que a sí mismo y quede tan libre como antes”. El pensador y político Italiano y uno

de los fundadores del partido comunista italiano, Antonio Gramsci (1891-1937) concep-

tuó la política como el eje central de la actividad humana, la forma mediante la cual el

individuo es llevado al contacto con el mundo real, social y natural en todas sus expre-

siones y por ende considera que las relaciones sociopolíticas están por encima desde la

misma extinción o desaparición del Estado.

13 Recuperado el 19 de Julio de 2015 de: http://www.significados.com/empleo-informal/

48

De otra parte antes de existir o de conformarse un verdadero Estado como los

actuales, existieron diversas opiniones políticas, Engels concluyo en su libro “El origen

de la familia, la propiedad privada y el Estado” que este se conformó por la división de

las clases sociales, en explotadores y explotados.

Respecto a las clases de Estado en su oportunidad Karl Marx estableció la exis-

tencia de cuatro tipos. El esclavista, el feudal, el burgués y el socialista. Por su parte

Carl Schmitt (1888-1885) considera que mientras en una sociedad exista la diferencia-

ción entre amigos-enemigos el campo es netamente político.

Sylvia Meichsner (2007) en su libro “El campo Político en la perspectiva teórica

de Bourdieu”, afirma:

“ Se puede comprenderlo como un crédito, basado en las operaciones

múltiples de crédito con las que los actores prestan momentos de poder a una

persona percibida como confiable, gracias a su fiabilidad ( Bourdieu 1991 b:

504), el capital político puede ser fácilmente cuestionado por escándalos o inci-

dentes, es la forma de capital más fácilmente destrozable” (p.14).

Mario Bunge (Dic de 2009) en su artículo “Obama: cómo derrochar capital polí-

tico” define el capital político de un individuo o grupo, como “el conjunto de conciu-

dadanos que están dispuestos a ayudarlo con su voz, voto, tiempo o dinero. Quien posea

algún capital político querrá acrecentarlo o al menos conservarlo”.

La división político administrativa en la capital del departamento se compone

de: el Alcalde de la ciudad Luis Francisco Bohórquez, primera autoridad del municipio,

los 19 concejales de la ciudad, elegidos por voto popular, es su junta directiva, existen

las Juntas Administradoras locales JAL, diez y siete comunas y 3 corregimientos, elegi-

das por voto popular, que representan los intereses de las comunas con voz y voto ante

la Administración local, y las juntas de acción comunal JAC, que representan los intere-

ses de los barrios.

3.9 Capital Humano

En las últimas décadas el concepto de capital humano pasó del sencillo hecho de

explicar los diferentes ingresos recibidos por un grupo de empleados o trabajadores a

convertirse en un área de investigación en la ciencia económica.

49

Entiéndase como capital humano a las capacidades productivas de un individuo

o grupo de personas, es decir que la formación y la experiencia adquirida hacen que los

Países, regiones, ciudades o barrios tengan un importante capital humano. Becker

(1984) en su obra Human Capital, afirma:

“es el conjunto de las capacidades productivas que un individuo adquie-

re por acumulación de conocimientos”. (p.135).

Becker es uno de los autores que más ha contribuido al desarrollo de la teoría del

capital humano, quien además afirma “la educación, un curso sobre ordenadores, los

gastos en cuidados médicos, charlas sobre virtudes tales como la puntualidad y la ho-

nestidad también son capital, en el sentido de que mejoran la salud, incrementan los

ingresos”.

Desde otra perspectiva Blaug (1976:828-830) afirma que el capital humano tie-

ne que ver con el dinero y el tiempo de las personas, es decir el individuo incurre en

gastos pero no para el disfrute presente sino que esperan beneficios en el futuro, se tie-

ne como ejemplo el caso de las migraciones en busca de nuevos y mejores horizontes u

oportunidades de empleo y bienestar, de tal manera que los gastos que se incluyan de

movilización, salud o educación son consideradas decisiones de inversión y no de con-

sumo; en síntesis desde el punto de vista de la educación Bloug hace un estudio bastante

profundo del aporte de los autores clásicos al concepto de capital humano. Bowman

(1966), afirma que el interés sobre la teoría del capital humano creció intensamente en-

tre los años 1955 y 1965, logrando Becker con su libro Human Capital sentar las bases

teóricas y empíricas del concepto estudiado para esa época.

Adam Smith (1776/1994:302 ss.) sostiene que “el stock de capital de cualquier

país no es más que la agregación de los stocks de capital de sus miembros”. Smith

analiza que una de las partes del capital fijo de un país, es la adquisición y sostenimien-

to de habilidades que puedan servir para la generación de riqueza por parte de los traba-

jadores, según el autor la destreza de un empleado debe ser considerada igual que una

máquina o una herramienta de negocio. Smith no sólo en su concepto reconoce las apti-

tudes o capacidades de los trabajadores las cuales deben ser tenidas en cuenta en el capi-

tal productivo de un país sino que de igual manera afirma que las diferencias de sueldos

existentes en el mundo laboral obedecen a la gran desigualdad que existe en la obten-

ción de los conocimientos por parte de los trabajadores.

Se entiende entonces como término económico y sociológico, el concepto de

capital humano hace pues referencia a la riqueza que se puede tener en una fábrica,

50

empresa o institución en relación con la cualificación del personal que allí trabaja. En

ese sentido, el término capital humano representa el valor que el número de empleados

(de todos los niveles) de una institución supone de acuerdo a sus estudios, conocimien-

tos, capacidades y habilidades. El capital humano de una empresa es sin duda alguna

uno de los elementos más importantes a la hora de evaluar los rendimientos generales de

la misma14

Cuadro 3. Servicio Estratégico para Desarrollo Local


3.10 Capital Social

En lo que se refiere al Derecho mercantil y la contabilidad, el capital social es el

importe monetario de una persona o un país , o el valor de los bienes que los socios de

una sociedad (entendida esta como una empresa, conjunto de bienes, sea sociedad

limitada, anónima, comanditaria o colectiva en sus diferentes versiones) le ceden a ésta

14 Recuperado el 20 de junio de 2015 de: http://www.definicionabc.com/economia/capital-humano.php

https://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_mercantil

https://es.wikipedia.org/wiki/Contabilidad

51

sin derecho de devolución y que queda contabilizado en una partida contable del mismo

nombre. En otras palabras, el capital social se constituye con los aportes iniciales de los

socios, dinerarios o no dinerarios, para que la sociedad desarrolle los negocios que

constituyen su objeto social15

.

Lo que identifica los derechos de los socios según su participación y, asimismo,

cumple una función de garantía frente a terceros dado que constituye punto de

referencia para exigir la efectiva aportación patrimonial a la sociedad y la retención del

patrimonio existente hasta cubrir la cifra del capital social repartiendo entre los socios la

diferencia restante de los beneficios de la sociedad. Es una cifra estable, a diferencia del

patrimonio social, cuya cifra variará según el buen funcionamiento de la compañía

mercantil. En caso de sucesivos resultados negativos puede que se vea afectada,

considerando excepcionalmente la quiebra, cuando el patrimonio social es negativo y

por lo tanto no hay recursos suficientes en la empresa para poder atender sus

obligaciones ante terceros.

El capital social es un recurso, pasivo que representa una deuda de la sociedad

frente a los socios, originada por los aportes que éstos realizaron para el desarrollo de

las actividades económicas contempladas en el objeto social. Esta cifra permanece

invariable, salvo que se cumplan los procedimientos jurídicos establecidos para

aumentar esta cifra o disminuirla.

3.10.1 Definición de capi ta l socia l

El concepto de capital social puede analizarse desde dos perspectivas: la contabilidad y

la sociología. Como término contable, el capital social es el valor de los bienes o el

dinero que los socios aportan a una empresa sin derecho de devolución.

De esta manera, el capital social (que se registra en una partida contable) otorga

a los socios distintos derechos según su participación y supone una garantía frente a

terceros. Se trata de una cifra estable, aunque los resultados negativos pueden llevar a la

15Recuperado el 7 de Junio de 2015 de: https://es.wikipedia.org/wiki/Capital_social

http://definicion.de/capital-social/

http://definicion.de/contabilidad/

http://definicion.de/sociologia/

http://definicion.de/empresa

http://definicion.de/socio/

http://definicion.de/derecho

https://es.wikipedia.org/wiki/Capital_social

52

quiebra y entonces la empresa ya contará con los recursos necesarios para hacer frente a

sus obligaciones con terceros.

Es importante establecer en este sentido además que también existe lo que se

conoce como capital social mínimo. Un término este con el que viene a definirse a aquel

capital que toda empresa debe mantener como mínimo. Es importante subrayar que este

será uno u otro en función del tipo de sociedad que sea, de esta manera una sociedad

anónima debe contar con un capital social mínimo mucho más elevado que el de una

que sea de responsabilidad limitada16

.

Conjunto de normas, redes y organizaciones construidas sobre relaciones de confianza y

reciprocidad, que contribuyen a la cohesión, el desarrollo y el bienestar de la sociedad,

así como a la capacidad de sus miembros para actuar y satisfacer sus necesidades de

forma coordinada en beneficio mutuo.

El capital social es entonces un concepto de reciente y creciente aplicación en

los estudios sobre el desarrollo. Se refiere a una realidad menos tangible que el capital

humano (conocimientos) o el capital físico (bienes materiales), pero resulta también

decisivo para la actividad productiva, la satisfacción de las necesidades personales y el

desarrollo comunitario. El capital social constituye ciertos recursos de las personas,

derivados de sus relaciones sociales, que tienen una cierta persistencia en el tiempo.

Tales recursos son utilizados por las personas como instrumentos con los que aumentar

su capacidad de acción y satisfacer sus objetivos y necesidades (obtener empleo, recibir

ayuda, etc.), al tiempo que facilitan la coordinación y cooperación entre aquéllas en

beneficio mutuo. En consecuencia, resulta un factor decisivo también respecto a

las CAPACIDADES de las familias para afrontar las crisis y DESASTRES, o para recuperarse

tras ellos.

En buena medida, el auge del concepto parte de una reacción al pensamiento

económico clásico y neoclásico, que, desde hace siglos, ha concebido a la sociedad

16Recuperado el 13 de Abril de 2015 de: http://definicion.de/capital-social/

http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/28


http://definicion.de/capital-social/

53

como una serie de individuos independientes, con objetivos particulares que dan lugar a

la competencia en el mercado. Por el contrario, quienes hacen uso de este concepto

subrayan que las personas utilizan sus recursos sociales para conseguir, a través de la

cooperación mutua, objetivos que de lo contrario serían difícilmente alcanzables

(Coleman, 1990:300-304)17

3.11 Que es un proyecto productivo?

La mayoría de los apoyos que se pueden gestionar se basan en proyectos produc-

tivos. Un proyecto se puede crear en base a una necesidad que se quiere cubrir o en al-

guna idea específica. Para que se considere productivo, debe cubrir esta necesidad o

idea de la mejor manera, obteniendo resultados medibles y que tengan un impacto posi-

tivo.

Entonces partimos de que un proyecto es una planificación de actividades inter-

relacionadas entre sí que tienen un fin en común. Algunos aspectos importantes que se

deben considerar en un proyecto son el presupuesto que se requiere para llevarlo a cabo

y el lapso de tiempo en que se va a desarrollar, entre algunos otros.

Los objetivos de los proyectos productivos son el de buscar rentabilidad econó-

mica y obtener ganancias.

Las etapas generales que pueden formar un proyecto productivo y que no se de-

ben perderse de vista son:

1. Realización del diagnóstico, establece la necesidad o idea de la cual se parte

para poder iniciar el diseño del proyecto.

17Recuperado el 11 de junio de 2015 de: http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/29


54

2. Diseño del proyecto: en esta etapa se valoran las opciones y se crean los obje-

tivos específicos del proyecto basándose obviamente en el diagnóstico previamente rea-

lizado. Esta etapa también incluye todos los estudios de factibilidad (análisis de merca-

do, análisis técnico- financiero, proyección, planificación, viabilidad, justificación, etc.),

para posteriormente hacer la presentación del proyecto para su aprobación.

3. Ejecución del proyecto: en esta etapa se ponen en práctica todas las activida-

des plasmadas en el diseño del proyecto, guiándose con la planificación del mismo.

4. Evaluación, es la etapa final del proyecto donde se valoran los resultados ob-

tenidos basándose en la planeado y ejecutado del proyecto, verificando si se cumplieron

los objetivos que se establecieron en el diseño.

3.12 Capital Natural

Según la economía clásica, considera que el concepto de capital natural tiene su

origen en el factor de producción tierra, Walras afirmó en el siglo XIX que las tierras

eran “capitales naturales y no artificiales o producidos” (Walras, 1874). La versión ac-

tualizada o moderna la expresó Vogt (1948) quien dedujo que al utilizarse el capital de

los recursos naturales, se disminuía la posibilidad de pagar la deuda que se ha obtenido

con la madre naturaleza. Veinticinco años después en la obra de Schumacher (1973)

aparece un concepto explícito haciendo referencia a los combustibles fósiles. A pesar de

todos estos conceptos de los estudiosos del tema, el verdadero concepto de capital natu-

ral se formalizo hasta principios de la década de los 90, gracias a la investigación en las

áreas de economía ambiental y la economía ecológica que realizaron Pearce y Tumer,

1990; Constanza y Daly, 1992, estos últimos definieron capital natural “como todo un

stock que genera un flujo de bienes y servicios útiles o renta natural a lo largo del tiem-

po”.

Según Sánchez y Gándara (2011) en su libro Conceptos básicos de gestión am-

biental y desarrollo sustentable, definen como:

“El capital natural refiere al Capital no creado por el hombre y forma-

do por el conjunto de activos o recursos comunes ambientales que proveen un

flujo vital de bienes y servicios de los recursos naturales renovables y no reno-

vables, comerciables y no comerciables”. (p.58).

55

En el estudio de investigación que realizó la CDMB con la firma Citu Experien-

cia Local, se determina que el 12.6 por ciento de la población del municipio de Bucara-

manga vive en asentamientos precarios, lo que equivale a 66.723 personas, ubicados en

zona de ladera.

Bucaramanga está delimitada al sur por el imponente Cañón del Chicamocha, al

oriente por el Páramo de Berlín y al occidente por el municipio de Lebrija. Se encuentra

rodeada de una impresionante reserva de bosques, ríos y espectaculares montañas. Está

ubicada a 960 metrossobre el nivel del mar y tiene una temperatura promedio de 25 gra-

dos centígrados y dista 373 km de Bogotá por vía terrestre o a 55 minutos por vía aérea..

Los asentamientos humanos se han desarrollados paralelos a la vía que comunica

a Bucaramanga con Cúcuta y los cerros orientales del municipio. El Asentamiento pre-

cario “El Suiche” en el barrio Café Madrid, pertenece a la comuna Uno de Bucaraman-

ga, tiene una ubicación estratégica respecto a la ciudad, posee un importante recurso

hídrico por estar delimitado por los ríos de Oro y Surata, lo cual contrasta con la dificul-

tad de acceder a un sistema de transporte efectivo que lo comunique con el centro y sur

de Bucaramanga

Figura 5. Ubicación de la COMUNA UNO en Bucaramanga

Fuente: Planeación de Bucaramanga.

56

3.12.1 Factores de r iesgo en el asentamiento precario “El Su i -

che”. Factores de r iesgo f ís ico

Hoy se tiene que las personas con el ánimo de aumentar el flujo de servicios de

aprovisionamiento (alimentos, agua) y sobretodo de aquellas materias primas que les

genera valor en el mercado como por ejemplo talar los bosques para obtener madera y

agricultura, se olvidan de las consecuencias fatales de la degradación del ecosistema,

como la afectación climática y la contaminación de fuentes hídricas.

Con base en un diagnóstico técnico sobre las amenazas de inundación y erosión

del Río de Oro, uno de los dos ríos que rodean el asentamiento “EL Suiche” realizado

por profesionales de Geotecnología Ltda., se recopilo información geológica y geotéc-

nica del cauce referente al evento de la precipitación del Río de Oro en febrero del año

2005. “En la creciente de febrero de 2005 el río se represó en la contracción causada

por los afloramientos de roca en el sector El Túnel y el Suiche, y este represamiento

aumentó los niveles de cota de inundación y al mismo tiempo facilitó el depósito de

gran cantidad de sedimentos” (CDMB, 2008).El estudio concluyó que técnicamente se

puede conceptuar que los eventos del 2005 se pueden volver a repetir, se afirma que esta

catástrofe ocurrió no sólo por las lluvias, sino por laacción antrópica realizada sobre el

cauce del rio, como rellenos en las orillas y las estructuras de puentes y bateas. Igual-

mente concluyó este diagnóstico que si los asentamientos humanos, subnormales y ur-

banizaciones ilegales no se hubieran interpuesto en el cauce del rio, este hubiera podido

pasarde forma normal y el impacto se podría haber disminuido. “La amenaza del rio

sobre estos asentamientos era muy grande, debido a que el rio en las crecientes trata de

retomar su cauce”. (CDMB, 2008)

57

Figura 6. Asentamiento “El Suiche”

Fuente: Copyright 2010, de CDMB.

3.12.2 Factores de r iesgo geológico

La extracción de arena, piedra y oro de manera excesiva está contribuyendo con

la degradación de los lechos de los ríos de Oro y Suratá, lo que puede arrojar como con-

secuencia la erosión de las riberas o bancos, esta extracción afecta el agua subterránea y

el uso que le dan al río los habitantes del sector, adicionalmente la entrada y salida de

volquetas impacta negativamente el medio ambiente y aumenta el riesgo de seguridad y

de accidentes, pues el asentamiento tiene una sola calle para entrar y salir de allí, a pie

o en vehículo, la cual está sin pavimentar y es muy angosta.

En la visita de campo al asentamiento precario objeto de estudio se logró deter-

minar mediante encuesta que la principal actividad ejercida por los habitantes del sector

es la de sacar arena del río Surata. En conclusión, el asentamiento “El Suiche” por estar

Suiche

58

ubicado en medio de los ríos de Oro y Suratá,por ser una zona geológicamente inestable

y por la actividad económica realizada por la mayoría de sus habitantes, se encontraría

en alto riesgo de inundación y de erosión, poniendo en grave riesgo la seguridad de sus

moradores.

Figura 7. Mapa de Riesgo, amenaza, sector “El Suiche”.

Fuente: Copyright 2010, de CDMB.

3.12.3 Factores de r iesgo ambiental

El mal uso y manejo de residuos sólidos y líquidos en la comunidad genera un

alto índice de contaminación. La actividad de las cocheras en el sector sin el lleno de los

requisitos de ley para su funcionamiento, y la falta de cultura para reciclar las basuras,

son un foco cada día más grande de generación de enfermedades y de peligro que pueda

terminar en la generación de un incendio voraz.

Por otra parte el crecimiento demográfico, el desarrollo industrial de algunas

empresas ubicadas alrededor del sector y la urbanización cerca de los ríos de Oro y Su-

rata, son las causas de la contaminación artificial realizada por los habitantes de este

asentamiento a estas importantes fuentes hídricas.

Las enfermedades infectocontagiosas trasmitidas por medio del agua contamina-

das, producidas por insectos y bacterias son entre otras, cólera, tifoidea y paratifoidea,

Suiche

59

diarrea, hepatitis infecciosa, parasitismo, malaria, conjuntivitis etc. “Las afecciones que

se propagan por el agua se conocen como enfermedades trasmitidas por el agua, sus

agentes patógenos son biológicos, más que químicos y los males que provocan casi

siempre son contagiosos”. (Red Iberoamericana de potabilización y depuración del

agua, 2008).

En el caso del asentamiento “El Suiche” es necesario que se aplique un plan de

acción para revertir la degradación de las fuentes hídricas de los ríos de Oro y Surata,

que rodean el asentamiento , con este plan de acción se identificaría cómo se podrían

tomar decisiones sobre proyectos de desarrollo e inversión de la manera indicada para

que se logre obtener servicios de un ecosistema saludable; en la elaboración del plan de

acción debe estar involucrado el Gobierno local (Alcaldía de Bucaramanga), Departa-

mental (Gobernación de Santander) y la Corporación Autónoma Regional para la De-

fensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB).Para tener ecosistemas saludables es ne-

cesario que haya gobernanza, es decir que los funcionarios que toman decisiones no se

equivoquen o no obedezcan a intereses personales sino al bienestar colectivo

3.13 Capital Financiero

Al intercambio de bienes de capital entre personas, empresas o Estados, se le

lama finanzas, la cual se considera una de las secciones de la economía, tema estrecha-

mente ligado con las transacciones y con la administración del dinero.

Rudolf Hilferding (1985) en su libro El Capital Financiero, afirma:

“El capital financiero significa la unificación del capital. Los antiguos

sectores separados del capital industrial, comercial y bancario se hallan bajo la

dirección común de la alta finanza, en la que están vinculados personalmente

los señores de la industria y de los bancos. Esta unión tiene como base la elimi-

nación de la libre competencia del capitalista individual por las grandes unio-

nes mopólistas. Con ello cambia incluso la naturaleza de la relación de la clase

capitalista con el poder del estado” (p.62).

3.14 Capital Cultural

Pierre Bourdieu (1973) sociólogo, intelectual crítico, pensador teórico e investi-

gador empírico, en su libro “La Reproducción” afirma que el capital cultural es: “ins-

trumento de poder al nivel del individuo bajo la forma de un conjunto de cualificacio-

60

nes intelectuales producidas por el medio familiar y el sistema escolar. Es un capital

porque se puede acumular a lo largo del tiempo y también, en cierta medida, la trasmi-

sión a sus hijos, la asimilación de este capital en cada generación es una condición de

la reproducción social”. (p.154).

Bourdieu define tres clases de capital cultural: el primero será el capital cultural

incorporado el cual hace referencia al habitus es decir a la capacidad que tiene el indivi-

duo de enraizarse, o de cultivarse, lo cual ocurre gradualmente, con el paso del tiempo;

el segundo es el capital cultural objetivo que hace referencia a la posesión material de

bienes culturales (libros, cuadros, discos etc.) y el tercero sería el capital cultural institu-

cionalizado, el cual se refiere a obtener un reconocimiento por parte de las instituciones

públicas como por ejemplo los títulos obtenidos en los colegios, universidades, etc. Este

autor en su obra “La distinción. Critique sociales du jugement” (1979) interrelaciona los

estratos sociales con las características de cada clase y las distintas formas del estilo de

vida que se expresan en mecanismos de distinción simbólica, las cuales sirven para au-

mentar reconocimiento, influencia, honor e importancia. El deseo de Bourdieu era crear

una teoría sociológica sobre las diferentes maneras de prácticas culturales.

El concepto de capital cultural expuesto por Bourdieu ha sido ampliamente critica-

do por algunos investigadores quienes consideran que el concepto no está claramente

definido, tal es el caso de Sullivan, 2002 por cuanto considera que el efecto del capital

cultural en la educación han sido variado. Por su parte José Saturnino Martínez García,

docente de la Universidad de Salamanca, Departamento de Sociología, en el Documento

“Las clases sociales y el capital en Pierre Bourdieu, un intento de aclaración” Pág 6-10

hace un estudio del concepto de capital cultural expuesto por Bourdieu considerándolo

confuso, contradictorio y enemigo de lo analítico, en este documento hace un esfuerzo

por revisar su construcción empírica, sus similitudes y diferencias con las tesis weberia-

na y marxista, José Martínez aclara los conceptos de clase social y capital en la teoría

de la desigualdad de Bourdieu.

La radiografía cultural del territorio, históricamente, Santander, al igual que el

país, ha sido un departamento mayoritariamente católico. Incluso algunos afirman que

es el departamento con más fieles católicos, pues se calcula que de sus aproximadamen-

te dos millones 200 mil habitantes, un millón 800 son católicos. Con este antecedente,

es obvio que la familia tradicional santandereana sea la constituida por un hombre y una

mujer unidos por el vínculo matrimonial. Giraldo, M.D. & García, A.B. (Abril, 2015).

Una familia machista pero en la que manda la mujer, familia tradicional y católica.

61

Hoy con el aumento del divorcio y de las uniones de hecho, se han creado nue-

vos tipos de familias, en las que está a cargo solo uno de los dos padres o que se con-

forman por segundas uniones. La salida de la mujer al trabajo ha significado un cambio

esencial en la familia, pues no es ya el hombre el único proveedor del hogar.

La experiencia de las organizaciones como la Fundación Mujer y Futuro, que

trabajan con el tema de género en Bucaramanga, señalan que los hogares donde la mu-

jer es jefe, están conformados por numerosas personas, existiendo diferencias de tamaño

por estrato, con más individuos en los hogares del estrato bajo que en los demás. Así en

el estrato bajo no hay hogares de una sola persona, por el contrario son familias muy

numerosas, donde la presencia de niños menores de 12 años es muy frecuente, mientras

en los estratos medio y alto hay mayoría de hogares en los cuales no hay niños de esa

edad. En los hogares de todos los estratos en donde el jefe es hombre, es notoriamente

menor la presencia de niños pequeños.

Según Campos, g (2015, abril) Vanguardia Liberal, Recuperado de

http://www.vanguardia.com,Santander ha sido un departamento de una cultura patriar-

cal dominante. Sin embargo, según el sociólogo Gustavo Quintero, el hombre manda

pero solo hasta que llega a la puerta de la casa. “En la casa la que manda es la mujer, la

que cría los hijos es la mujer, la que organiza la economía es la mujer, la que dice que se

come es la mujer. La que tiene la última palabra es la señora”.

En síntesis ajustando la teoría de Bourdieu a la realidad del asentamiento “El

Suiche” se puede concluir que si la Alcaldía de Bucaramanga en Alianza con las enti-

dades públicas y empresas privadas logran capacitar a los habitantes de este asentamien-

to en un arte u oficio como el de la producción del calzado, estos individuos a pesar de

no tener capital cultural lograrían llegar a un nivel más aceptable de formación para el

trabajo y así obtener mejores resultados, de igual manera se haría un trabajo con los

niñ@s para lograr obtener un mejor desarrollo académico porque aunque siendo el ca-

pital cultural primordial dentro del campo escolar no es el único que los estudiantes po-

seen.

3.15 Deserción Escolar

Bachman, Green y Wirtanen (1971) definen que se habla de deserción escolar

cuando algún estudiante deja de ir a clase sin alguna razón justificada. Morrow (1986)

afirma que se habla de deserción cuando el estudiante inscrito abandona el colegio por

62

un largo tiempo y no se inscribe en otro.Fitzpatrick y Yoels (1992) la deserción se da

cuando el estudiante deja el colegio o escuela sin graduarse.

3.16 Pobreza y pobreza extrema

Durante muchísimos siglos grandes historiadores, sociólogos y economistas

primordialmente han expresado su preocupación por el estudio del concepto de pobre-

za, lo cual ha arrojado diversas y complejas interpretaciones. El sustantivo pobreza el

Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española, lo ha definido como

“necesidad, estrechez, carencia de lo necesario para el sustento de la vida” Boltvinik,

J,1991 “La medición de la pobreza en América Latina. En revista de comercio exterior,

vol 41, num 5, México “ conceptuó que las palabras pobre y pobreza están interrelacio-

nados con una situación de necesidad y carencia; Amarty Sen (1981 ) Premio Nóbel de

Economía señala que “ la pobreza es una característica de los pobres, como un grupo

que forma parte de la sociedad, es la ausencia de capacidades básicas que le permiten

a cualquier individuo insertarse en la sociedad, a través del ejercicio de su voluntad, la

pobreza no es un cuestión de escaso bienestar sino de incapacidad de conseguir bienes-

tar debido a la ausencia de medios”. Paul Spencer (1999) identifica once formas de

referirse a esta palabra

“necesidad, estándar de vida, insuficiencia de recursos, carencia de seguridad

básica, falta de titularidades, privación múltiple, exclusión, desigualdad, clase, depen-

dencia, y padecimiento inaceptable”. Gary Fields (2001) señalo que la pobreza “es la

incapacidad de un individuo o familia para disponer de los recursos suficientes para

satisfacer sus necesidades básicas”

3.17 Antecedentes de política pública a partir de estudio realizado por la CDMB,

en asentamientos de Bucaramanga, así:

En promedio 200.000 personas de los municipios de Bucaramanga, Girón,

Floridablanca y Piedecuesta, viven en situación de asentamientos precarios y

más del 50% de estos habitantes están ubicados sobre la línea de pobreza y

miseria.

63

122 asentamientos identificados hasta el momento en los municipios de

Girón, Floridablanca y Piedecuesta, se estima que allí residen

aproximadamente 62 mil 366 personas.

Girón es el municipio que presenta mayor población residiendo en

asentamientos precarios, cerca de 33.270 personas viven en un total de 63

asentamientos precarios, le sigue Floridablanca con 43 asentamientos, donde

viven cerca de 18.781 personas; por su parte en Piedecuesta se ubican 16

invasiones que albergan unas 10.315 personas.

En Bucaramanga existen cerca de 114 asentamientos precarios con una

población de 67.953 habitantes y 77 barrios precarios con una población de

114.040 habitantes, para un total de 181.993 personas.

La tendencia que se analiza de los últimos 20 años es a un crecimiento del

180% de la problemática de asentamientos urbanos.

La CDMB crea un Observatorio de precariedad urbana en el área

metropolitana, con el objetivo de contar con una herramienta de conocimiento

e información para la toma de decisiones político, administrativas, sociales,

ambientales etc.

Las mujeres representaban hace 27 años el 52% de la población, mientras que

los hombres eran el 48%. Esta situación no ha cambiado y en 2012 ellas son

el 52,1% y ellos el 47,9%.

3.18 Antecedentes de la política a partir de los avances de la política de Innova-

ción social en Colombia

Históricamente, la formulación e implementación de políticas públicas en Co-

lombia, no ha contado con una participación activa de la ciudadanía en la definición de

los instrumentos de política para la superación de sus problemáticas sociales. Esto se

debe en parte a que en la formulación de políticas públicas, si bien es común que se

realicen actividades de socialización y recepción de comentarios por parte de beneficia-

rios y otros actores interesados; los ciudadanos(as) y la comunidades no juegan un papel

importante en el aporte de ideas pues son vistos más como un agente pasivo.

En la medida en que la participación ciudadana y comunitaria es un componente

fundamental para la IS, su insuficiente incidencia en la puesta en marcha de políticas es

una barrera que requiere la coordinación de un proceso de acople de movimientos aba-

64

jo-arriba y arriba-abajo. La participación es crucial en la actual gobernanza así como en

los modelos horizontales de producción de política, y tiene una relación directa con la

IS pues permite mejorar la capacidad de identificar demandas sociales que requieren

soluciones innovadoras.

De igual forma, en la sociedad colombiana, la propensión a generar asociaciones

y trabajar comunitariamente en la solución de problemas es débil. Muestra de esto es

que sólo el 26,5 por ciento de la población participa en grupos comunitarios (Rodríguez

y Seligson, 2012), y solamente el 20,4 por ciento de colombianos que participaron de la

encuesta de cultura política respondieron que “hicieron alguna acción para resolver al-

gún tipo de problema que les afectó a su comunidad en el último año” (DANE, 2012c).

65

4 Metodología

4.1 Preguntas de investigación.

*¿Cuál es la actividad laboral o comercial que realizan los habitantes del asen-

tamiento “EL Suiche” para generar sus ingresos?

* ¿Cuál es el índice de informalidad en los asentamientos precarios de Bucara-

manga?.

* ¿Cuál es la realidad socio económica del sector?

* ¿Cuál es la acción de la Alcaldía de Bucaramanga en estos sectores respecto a

la ejecución del plan de desarrollo en las últimas tres administraciones?

* ¿Cuál es el interés de los habitantes del asentamiento “El Suiche” para con-

formar una unidad de negocios?

4.2 Técnicas de recolección de información

*Encuesta:

De acuerdo a Stanton, Etzel y Walker, definen la encuesta en su libro “Funda-

mentos de Marketing, 13ª Edición, Pág. 212 como la mejor forma de recoger datos en-

trevistando a la gente; Richard L. Sandhusen, autor del libro “Mercadotecnia, Primera

edición” mediante la aplicación de encuestas se obtiene información sistemática a través

de preguntas, ya sean de tipo personal, telefónica o por correo. El Prof. M. García Fe-

rrado define la encuesta como “una investigación realizada sobre una muestra de sujetos

representativa de un colectivo más amplio, utilizando procedimientos estandarizados de

interrogación con intención de obtener mediciones cuantitativas de una gran variedad de

características objetivas y subjetivas de la población”. Las encuestas tienen su origen en

los Estados Unidos en las investigaciones de mercados en el sondeo de opinión para

elecciones presidenciales. En el trabajo de campo realizado al asentamiento precario “El

Suiche” se aplicó un cuestionario, es decir un conjunto de preguntas sobre los hechos

o aspectos que interesan en esta investigación y fueron contestados por los encuesta-

dos, se trató de un instrumento fundamental para la obtención de datos.

66

Imagen 1. Trabajo de Campo


Investigación-Acción participativa (IAP). Es un método de estudio y acción cua-

litativa que busca obtener resultados fiables y útiles para mejorar situaciones colectivas,

basando la investigación en la participación de los propios colectivos a investigar, es

decir que la población o colectivos investigados pasan a ser “objeto” de estudio a “suje-

to” central de la investigación, controlando e interactuando a lo largo del proceso inves-

tigador (diseño, fases, evolución, acciones, propuestas...) La IAP busca entender el

mundo al tratar de cambiarlo, colaborativa y reflexivamente18

.

La Indagación: La indagación es un proceso dinámico que consiste en estar

abiertos a experimentar asombro y perplejidad, y legar a conocer y entender el

mundo; se basa en la creencia de que el entendimiento del mundo se construye a

través del proceso de trabajo y conversación entre varias personas, juntas, y en la

medida que estas personas plantean y resuelven problemas19

.

Focus group technique: La técnica de grupos focales es un espacio para captar el

sentir, pensar y vivir de los individuos, provocando auto explicaciones para ob-

tener datos cualitativos, Kitzinger lo define como una forma de entrevista grupal

18 Recuperado el 9 de Mayo de 2015 de: https://es.wikipedia.org/wiki/investigación-Accparticipativa

19 Recuperado el 22 de Abril de 2015 de: Galileo.org/teachers/designing-learning/articles/what-is-inquiry/que-es-la-

indagación/

https://es.wikipedia.org/wiki/investigación-Accparticipativa

67

que utiliza la comunicación entre investigador y participantes, con el propósito

de obtener información20

.

Análisis de Fuentes secundarias: Bounocore (1980) las define como aquellas que

“contienen datos o informaciones reelaborados o sintetizados...” Ejemplo de ella

serían los resúmenes, obras de referencia (diccionarios o enciclopedias), un cua-

dro estadístico elaborado con múltiples fuentes. Las fuentes secundarias son tex-

tos basados en fuentes primarias e implican análisis, interpretación o evalua-

ción21

.

Entrevista a expertos: Conversación cara a cara con expertos con el fin de obte-

ner información fundada, averiguar experiencias especiales y actitudes, estable-

cer ejemplos de formas típicas de comportamiento y estrategias fructuosas para

la resolución del problema mediante la conversación con el entrevistado en cali-

dad de experto, el cual no sólo se caracteriza por su especial competencia profe-

sional, sino también por su destacada experiencia vital, profesional o situacional,

que es relevante para el tema del estudio22

.

Entrevista focalizada: de acuerdo con Klaus Heinemann, (2003) Es aquella

conversación que se realiza de manera personal sobre un tema determinado, la

entrevista se centra en las reacciones, actitudes, opiniones, experiencias, valora-

ciones, emociones, etc… relacionadas con el tema objeto de análisis, se llama

focalizada porque la conversación se limita a un tema específico.

20Recuperado el 05 de Abril de 2015 de: Riem.facmed.unam.mx/node/104

21Recuperado el 18 de Abril de 2015 de: Es.slideshare.net/cursosan/fuentes-primarias-y-secundarias

22 Recuperado el 2 de Marzo de 2015 de: https://books.google.com.co/books?isbn=224357

https://books.google.com.co/books?isbn=224357

68

Imagen 2. Entrevista Focalizada


Entrevista Grupal: Bleger, (1972) define la entrevista grupal “como una técnica

de investigación científica de la psicología en la que entrevistador y entrevistado

constituyen un grupo, es decir un conjunto o una totalidad en la cual sus inte-

grantes están interrelacionados y en el que la conducta de ambos es independien-

te” 23

.

La Observación: Consiste en saber seleccionar aquello que queremos analizar, se

suele decir que “saber observar es saber seleccionar”. La observación científica

“tiene la capacidad de describir y explicar el comportamiento, al haber obtenido

datos adecuados y fiables correspondientes a conductas, eventos y/o situaciones

perfectamente identificadas e insertas en un contexto teórico”24

.

Teniendo en cuenta que en la propuesta de intervención planteada en el proyec-

to confluyen el campo económico, social y político; se propone una metodología que

fusione y articule los tres campos y fortalezca el conocimiento y la capacidad del capi-

tal social, humano y político necesario para la implementación de la política pública con

enfoque educativo y empresarial generando nuevas propuestas de mejoramiento de cali-

23 Recuperado el 11 de Abril de 2015 de: https://prezi.com/sgakp600rfns/la-entrevista-grupal-herramienta-de-la-metodología-cualitat/

24 Recuperado el 3 de Mayo de 2015 de: www.ugr.es/-rescate/practicum/el_m_todo_de_observaci_n.htm

https://prezi.com/sgakp600rfns/la-entrevista-grupal-herramienta-de-la-metodología-cualitat/

https://prezi.com/sgakp600rfns/la-entrevista-grupal-herramienta-de-la-metodología-cualitat/

http://www.ugr.es/-rescate/practicum/el_m_todo_de_observaci_n.htm

69

dad de vida de la población sujeto de intervención, el proyecto es de tipo descriptivo,

con un enfoque cualitativo, exploratorio, los proyectos descriptivos según Bonilla

(1997), se caracterizan por describir hechos y fenómenos de la realidad, sin buscar una

causalidad; en este caso mediante la aplicación de los métodos de investigación descri-

tos anteriormente se logra analizar , comprobar y describir la situación sociodemográfi-

ca, cultural y de generación de ingresos en el sector a intervenir , con base en estadísti-

cas se dará soporte al problema central la alta tasa de informalidad laboral en el asen-

tamiento precario “El Suiche”, lográndose determinar sus causas y sus efectos. Es im-

portante lograr la articulación de la metodología la cual será posible gracias a las activi-

dades de intercambio de saberes, experiencias y desarrollo de procesos estado-

comunidad, mejorando la capacidad de participación y calidad de vida de sus indivi-

duos, ello es indispensable para la reconstrucción del tejido en una zona donde conver-

gen la inseguridad, el desasosiego, la violencia, la incredulidad, la apatía y las secuelas

del conflicto armado. Se implementarán estrategias pedagógicas las cuales serán anali-

zadas desde la óptica sicosocial, de educación, y de género, todo ello con miras a elabo-

rar una propuesta que entre otros conceptos contenga las acciones y programas nece-

sarios a desarrollar para crear unidades productivas en los asentamientos precarios de

Bucaramanga. Por otra parte el enfoque cualitativo privilegia aspectos de la calidad de

vida y solución de necesidades insatisfechas entre otras.

4.3 Cadena de valor del proyecto

Tabla 3. Cadena de Valor del proyecto

OBJETIVO METODOLOGIA PRODUCTO ACTIVIDADES

Consolidar in-

formación socio-

demográfica de

los habitantes del

asentamiento “El

Suiche”

Estudio de fuentes secundarias a

través de las cuales se hizo un análi-

sis de las condiciones socio econó-

micas y culturales del sector.

Documento descriptivo de

los antecedentes del sector

objeto de análisis.

Consultas, interacción,

visitas, bibliotecas de

universidades y a entida-

des del Estado, socializa-

ción proyecto con actores

institucionales.

Aplicación en campo de encuestas

acerca de datos particulares de los

habitantes como: tiempo de vivir,

edad, genero, actitud económica,

genero, actividad económica, servi-

Matriz con variables de

análisis de las condiciones

sociales, culturales, eco-

nómicas, de los actores

beneficiados con la políti-

Caracterización, interpre-

tación y análisis de varia-

bles, necesidades y expec-

tativas de la población.

70


cios públicos, educación, etc. ca pública

Determinar apoyo

institucional de

las entidades el

Estado a los

habitantes comu-

na 1, barrio Café

Madrid sector el

Suiche.

Entrevista grupal, mediante este

mecanismo se realizó mesa de traba-

jo con los integrantes de la Junta de

Acción Comunal del Barrio Café

Madrid, y se analizaron distintas

variables, como aspectos sociales,

económicos del sector y apoyo insti-

tucional durante los últimos 12 años.

Documento que contiene

la perspectiva grupal de la

realidad socio-empresarial

del sector, socio cultural y

de apoyo institucional.

Entrega de información

valiosa para el análisis de

la situación

Diseño de entrevista con

planteamientos críticos

sobre el análisis de la

realidad pasada, presente y

futura de esta población.

Entrevista focal por medio de la cual

se realizaron 4 entrevistas a habitan-

tes del asentamiento “El Suiche” en

la cual se les pregunto sobre temas

determinados.

Matriz de datos, de nece-

sidades y satisfacciones

Diseño de parámetros,

entrevista realizada en

campo a los habitantes del

sector

Entrevista con expertos: se visitaron

entidades del Estado como SENA,

AMB, Sisben, Planeación, Desarro-

llo Social, Sec Salud, IMEBU y

mediante el método de entrevista

Documento base de la

intervención estatal con

esta población

Interacción personalizada

con las entidades del Esta-

do

Plantear a actores

públicos y priva-

dos una metodo-

logía para desa-

rrollar y confor-

mar espacios de

gestión pública y

de interacción

público-privada

Diseño de un programa de capacita-

ción en emprendimiento con alian-

zas público privadas, teniendo como

base la priorización de actividades

según resultado de encuesta de

diagnóstico de necesidades, seguir

normas de educación para el trabajo

y planes de desarrollo del municipio

Protocolo de capacitación

en emprendimiento meto-

dología – educación para

el trabajo

Identificación de requeri-

mientos para generar in-

gresos de la población

Listado de iniciativas a

implementar por parte de

expertos de la Alcaldía de

Bucaramanga

Análisis de documentos, observa-

ción en campo participación con la

entidad del Estado IMEBU – SENA,

Lectura y resumen de documentos

Gráfico de relatividad de

documentos que contiene

estrategias de emprendi-

miento para generación de

Propuesta de estrategias a

partir de la prioridad de las

necesidades económicas

de la población a interve-

71


estratégicos de APP y emprendi-

miento

Documentos nacionales y locales

la productividad nir

Listado de estrategias a

implementar con las

Alianzas Público Priva-

das.

Formulación de estrategias


72

5 Cronograma

Tabla 4. Cronograma

ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Diagnóstico de los asentamientos precarios existentes en Bucara-manga

Visita de campo al asentamiento precario “El Suiche

Recolección de información enti-dades del estado (Planeación, Desarrollo social, Sisben, Sector Salud, IMEBU, AMB, DANE, SENA)

Aplicación herramientas de inves-tigación (Encuesta, entrevista, indagación)

Procesamiento de la información (Análisis, Tablas, etc)

Entrevista grupal Miembros JAC y JAL de la comuna

Elaboración software

Visitas empresas privadas

Aplicación de la investigación en la elaboración de la Política Públi-ca


73

6 Presupuesto

CONCEPTO PRESUPUESTO GENERAL

APORTE CONTRA-

PARTIDA

APORTE CONTRA-

PARTIDA

APORTE APORTE Total

Maestrando UDES Otras Comunidad

Especie Ejecutivo Especie ejecutivo Especie ejecutivo Especie

01 Recurso hu-

mano

20.000.000 10.000.000 30.000.000

02 Materiales de

impresión de

informes

1.000.000 1.000.000 1.000.000

03 Equipos tecno-

lógicos

2.000.000 2.000.000 2.000.000

04 Logística,

transporte

visitas

1.200.000 1.200.000

05 Asesoría pro-

cesamiento de

datos

1.800.000 1.800.000

06 Refrigerio,

resanes JAC y

comunidad

ediles

500.000 500.000

07 Protección de

conociendo y

divulgación

1.000.000 1.000.000

Material de

insumos pape-

lería, fotoco-

pias para acti-

vidades de

capacitación

300.000 300.000

08 Infraestructura

09 Apoyo técnico 200.000 200.000 400.000

10 Administrativos 500.000 500.000 500.0000 1.500.000

11 Director del

proyecto

1.500.000 1.500.000

12 Imprevistos 2.000.000 2.000.000

$ 45.900.000


74

7 Marco de Referencia

7.1 Estado del Arte

Para aportar elementos de consideración y conocimiento que apoyan y validan

los datos e información de la investigación preliminar para la formulación de una políti-

ca pública para la conformación de unidades productivas en el asentamiento precario

“El Suiche” en el norte de la ciudad de Bucaramanga. A continuación se exponen algu-

nas investigaciones que a modo de trabajo de grado fueron consultados en la biblioteca

central de la Universidad Industrial de Santander, área de ciencias humanas y que mues-

tran el estado social y económico de esta comunidad en delicado estado de marginali-

dad.

“Estudio de marginalidad urbana y grado de marginación en Bucaramanga. Ca-

so asentamientos subnormales El Suiche y El Pablón”. Tesis de grado desarrollada por

Luz Dary Jaimes (s.f.), el objetivo es realizar un análisis de la marginalidad en sectores

subnormales a través del índice de marginación, el cual contiene nueve indicadores,

mediante la técnica Análisis de Componentes Principales (ACP). A través del índice de

marginación, se describe el acceso diferencial al disfrute de bienes y servicios, por parte

de los pobladores; a partir de lo cual puede diseñarse una política pública encaminada a

la desmarginación del territorio, que permita reducir los niveles de marginalidad y el

mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.

Este proyecto de grado propone para el mejoramiento de la calidad de vida de

los asentamientos “El Suiche” y “El Pablón”, focalizar la política pública en la legaliza-

ción de estos territorios, la dotación de servicios públicos, hoy (en la fecha de realiza-

ción del trabajo) inexistentes, y programas de educación y capacitación laboral, para que

las posibilidades de tener un mejor empleo se hagan efectivas.

“Caracterización socio-familiar y económica de las familias de niños en situa-

ción de desplazamiento por conflicto armado del Colegio Club Unión, Barrio Café Ma-

drid”; investigación propuesta por Dolly Socha (2011), este trabajo describe la interven-

ción en trabajo social basada en una caracterización socio-familiar y económica de fa-

milias víctimas del conflicto armado, que han migrado y establecido su residencia en el

sector del Café Madrid; la cual se realizó en coordinación con la Comisión Nacional de

75

Reparación y Reconciliación (CNRR), tomando como reflexiones principales la Consti-

tución Política de Colombia y la ley de justicia y paz, entre otros ordenamientos jurídi-

cos. El trabajo presenta una propuesta de intervención profesional, a partir de los resul-

tados del diagnóstico, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las familias que

son víctimas del conflicto armado, residentes en el Café Madrid. Para mejorar la calidad

de vida de los menores y de sus familias, la intervención debe encaminarse a la recons-

trucción del tejido social, creando un sentido de comunidad y de pertenencia a un nuevo

entorno, como requisitos para construir un nuevo proyecto de vida.

“Descripción y análisis de la vulneración y/o violación de los derechos econó-

micos, sociales y culturales desde las condiciones de vida actuales de 35 familias vícti-

mas del conflicto armado residentes en el barrio Café Madrid”. Trabajo de grado desa-

rrollado por Yuly Paola Almeida y compañeros (2011), como práctica académica en

trabajo social, realizada en convenio con la comisión nacional de reparación y reconci-

liación. Metodológicamente es una investigación de tipo descriptivo transaccional, en

donde participaron 35 familias víctimas del conflicto armado. Los resultados de la in-

vestigación muestras que a estas familias se le han vulnerado sus derechos económicos,

sociales y culturales, hay carencias a nivel de alimentación, vivienda digna, limitaciones

en el acceso a una empresa, a salud y educación, lo cual ha generado en estas personas

sentimientos de desolación, venganza, tristeza, soledad, amargura y odio, lo cual limita

la posibilidad de acceder a un nuevo proyecto de vida en unas condiciones más huma-

nas.

“Experiencia de intervención de trabajo social en la construcción del plan de

desarrollo comunitario con la Junta de Acción Comunal del barrio Café Madrid de la

comuna uno de la ciudad de Bucaramanga año 2010”. Investigación propuesta por

Yulani Navas (2009), en la Escuela de Trabajo Social de la UIS, en 2011. Este proyecto

describe la construcción del plan de desarrollo comunitario, como herramienta que for-

talezca a la Junta de Acción Comunal del barrio Café Madrid, considerada como el me-

dio ambiente entre las personas y las entidades públicas y privadas. Con el proyecto se

busca la articulación, cooperación, la participación y la coordinación de los actores en

diversos escenarios, con el objetivo de crear una visión común de futuro en la búsqueda

del desarrollo local, la construcción de capital social y el bienestar de la población. Los

resultados reportan que los actores barriales participaron en forma activa, tanto en la

76

elaboración del diagnóstico, como en la planeación de las acciones a seguir para dar

solución a las problemáticas encontradas en dicho territorio.

“El Café Madrid, de estación del ferrocarril a refugio de todos”, investigación

realizada por María Daza (s.f.), investigadora del Grupo Economía Social, de la Facul-

tad de Economía de la Universidad Santo Tomás de Bucaramanga”. El objetivo del es-

tudio es mostrar la complejidad de la situación de la población residente en el barrio

Café Madrid de Bucaramanga, compuesta no solo por desplazados por la violencia, que

viven en condiciones precarias, sino por nuevos migrantes que se ubican aquí, y que

generan una nueva forma de marginalidad, en la medida en que los antiguos residentes

se sienten excluidos de los beneficios que el Estado otorga a los reinsertados, convir-

tiéndose estos en invasores de un territorio ya ocupado y agentes de comportamientos

indeseables. Se enfatiza en los factores que ocasionan fragmentación del tejido social, y

dificultan los procesos de autogestión.

77

8 DESARROLLO DE OBJETIVOS

8.1 Desarrollo Primer Objetivo: Diagnosticar que actividades u oficios realizan

los habitantes del asentamiento precario “El Suiche” para generar sus pro-

pios ingresos

La información obtenida a través de la encuesta realizada arrojó como resultado

que de las 30 personas encuestadas el mayor número de ellas tiene como oficio sacar

arena, piedra y oro del rio esto equivale al 36,7% es decir a 11 personas, seguido de

“El rebusque” como actividad con 33,3%, es decir 10 personas, 5 personas a las ventas

ambulantes, 3 personas al reciclaje y 1 persona al a construcción. Se evidencia que nin-

guno de los encuestados está vinculado a empleos formales.

De otra parte en el asentamiento precario “El Suiche” se encontró más una po-

blación estacionaria que flotante, entendiéndose como “ población estacionaria” la que

reside allí por varios años y la “flotante” sería aquella que sólo permanece en un territo-

rio por poco tiempo, días, semanas o sólo algunos meses., afirmación que se deduce

teniendo en cuenta que de las encuestas realizadas en el trabajo de campo, las cuales se

analizarán en el diagnóstico del problema, se puede concluir que la mayoría de sus habi-

tantes tienen 10, 20 o más años de estar allí viviendo; información que se contrapone a

la suministrada por la Secretaría de Desarrollo Social, Sisben, y la Secretaria de Salud

de la Alcaldía de Bucaramanga, en la cual se afirmó que se trataba de una población

flotante teniendo en cuenta las causas de su llegada como el desplazamiento forzoso.

Tabla 5. Variable

VARIABLE CATEGORÍA Nro. %

¿Hace cuánto vive en este lugar?

Hasta 6 años 10 33,3

De 6 a 10 años 8 26,7

De 11 a 15 años 3 10,0

De 16 a 20 años 2 6,7

De 21 a 25 años 4 13,3

Más de 25 años 3 10,0

¿Sabe que es un Asentamiento Precario? Si 21 70,0

No 9 30,0


En lo concerniente al tiempo que llevan viviendo en el asentamiento se encontró

que el 33.3% (10 personas) de los encuestados llevan hasta 6 años habitando en el lugar,

78

el 26.7% (8 personas) llevan hasta 10 años y el 30% (9 personas) tienen más de 15 años

de posesión de estas tierras. Se observa que la población de este sector es un grupo esta-

ble y que en su mayoría llevan largo tiempo asentadas en el lugar.

Un 70% (21 personas) tienen claro qué es un asentamiento precario y lo descri-

ben como los terrenos libres a donde llega un grupo de personas y construyen su casa

sin ningún tipo de normas urbanísticas ni medidas para la preservación, protección y el

adecuado uso de las áreas; y el 30% (9 personas) no tienen conocimientos, no han escu-

chado el término o no lo conocen.

La situación social de este asentamiento se presenta alarmante dado que sus ha-

bitantes además de vivir en un estado físico lamentable (ranchos o cambuches ), de no

tener estudios ni la posibilidad de mejorar su calidad de vida, viven en una situación

permanente de zozobra y amena por encontrarse ubicados en medio de la confluencia

de dos vertientes hídricas (rio de Oro y Surata), por un lado sus habitantes expresan que

en cuanto a la actividad en la que la mayoría deriva su sustento diario, sacando arena ,

piedra y décimas de oro, es mejor que el rio crezca, porque así tiene después más arena

para explotar, pero por otro lado siempre viven en alerta porque si el rio crece mucho y

se desbordan tienen que salir corriendo de sus ranchitos.

Así lo expreso el señor JOSE HELIODORO SERRANO NUÑEZ de 52 años de

edad, con un grupo familiar de 5 personas y residente en el sector hace 10 años , me-

diante entrevista realizada el día 8 de junio de 2015 : “ Nosotros vivimos como quien

dice rodeados de agua, porque vivimos en medio del rio de Oro y Surata, mi hijo ma-

yor y yo trabajamos sacando arena del rio Surata, el viaje de arena se lo vendemos a los

volqueteros , uno saca el viaje de arena y se lo vende a ellos , por una volqueta de 7 me-

tros están dando $120.000 pero no es todos los días, y estos $120.000 es para los que

habemos trabajando que somos tres , ósea que ganamos de a $ 40.000 cada uno y no

es todos los días por el asunto del material porque cuando el rio crece deja material pero

como hay veces que la creciente es muy desesperada y se lleva la arenita que había,

como la creciente de hace poquito entonces uno no deja de trabajar pero ya no se saca

un viaje completo una sola cuadrilla para vender, para nosotros si crece el río deja mate-

rial para trabajar y si no crece se acaba la arenita que hay y a veces hay mucha sequía,

yo vivo maraquiando por el rio , así se llama un arte de minería que Ud. pone un cane-

lón ahí y heche y heche tierra para que uno saque por ahí 5 décimas de oro que me la

79

pagan en $70.000 y se le vende esas décimas de oro a un señor OSCAR; nosotros vivi-

mos asustados Dios no lo permita una avalancha por el rio Surata o rio de Oro o si lle-

gan acrecer los dos ríos puede haber desgracia o pierde uno lo poco que uno tiene; yo

vivo aquí porque no ha habido la manera de conseguirme una plata para comprarme un

lote en otro sitio y parar un rancho, yo soy costeño y estoy aquí por el asunto de la vio-

lencia porque soy desplazado de Bolivar, asi que vivo muy asustado por el sitio en el

que estamos…”.

Aunado a lo anterior sus habitantes también expresan que viven en este sector

porque no tienen más a donde ir, los jóvenes cuentan que incluso varios nacieron allí y

han seguido su vida al lado de sus familiares con quienes crecieron, que lo único que

saben es el “rebusque”, coinciden en afirmar que no hay motivación para capacitarse,

aprender un arte u oficio, que sólo les interesa sobrevivir el día a día, poder comer y que

su “ranchito” no se les caiga; ante la propuesta de conformar una unidad de negocios

con sus vecinos la mayoría afirma que no les interesa porque existen muchos proble-

mas de envidia, desconfianza, desunión, envidia, y egoísmo.

En cuanto a la intervención estatal los encuestados coinciden en que no hay una

ayuda real y efectiva por parte de la Alcaldía de Bucaramanga, que por el contrario se

sienten utilizados para época de elecciones y que después son olvidados, sienten que no

hacen parte de la ciudad de Bucaramanga y que en sus deseos de salir adelante es ab-

solutamente necesario el apoyo del Gobierno local para que no se sigan constituyendo

masas de gente sin ocupación, sin las habilidades y conocimientos en los oficios que

requiere la urbe, convirtiéndose en ambulantes, que aumentan aún más las tasas de des-

empleo, generando conflictividad en los sitios donde puedan alojarse y medio realizar

cualquier labor productiva, teniendo que dejar a sus hijos solos, con la grave consecuen-

cia que esto trae consigo.

80

8.2 Es análisis del estado actual del asentamiento

Imagen 3. Asentamiento precario “El Suiche”.

Fuente: Estudio social del profesor Carlos Eduardo Torres a estudiantes de trabajo social, Uni-

versidad Industrial de Santander (2010)

Un asentamiento precario es una concentración de seres humanos que ocupa un

territorio urbano, sub-urbano o rural, generado por la invasión o asignación de predios

y por desarrollo de unidades de viviendas al margen de un procedimiento legal de urba-

nización y adecuado de construcción. (Corporación Regional para la Defensa de la Me-

seta de Bucaramanga CDMB, 2013).

El estado actual de los asentamientos precarios está íntimamente relacionado

con su origen, teniendo en cuenta los diversos procesos de crecimiento y consolidación

que suceden con el paso de los años, derivados de la gestión comunitaria que promueve

la legitimación de la precariedad en las características predominantes.

Un ejemplo de asentamiento precario es el conocido como “El Suiche”, ubicado

en el sector del Café Madrid de Bucaramanga, cuyas características son las siguientes:

la vivienda, generalmente son cambuches que no tienen las más mínimas condiciones de

seguridad y estabilidad, pues se ubican en zonas de alto riesgo geológico; el espacio

público es inexistente; no se aprecia ningún tipo de estructura vial y no hay vías peato-

nales son los espacios vacíos que quedan en el entorno; predomina la ilegalidad en la

tenencia de la tierra. Generalmente son tierras invadidas, las cuales son subdivididas en

el momento en que se inicia la ocupación (CDMB 2013).

En algunos sectores identificados de Bucaramanga, como asentamientos preca-

rios, se supone que las últimas Administraciones Municipales han trabajado para que

81

haya una sensible disminución de la pobreza y mejora sustancial de las condiciones

sociales; lográndose con la visita de campo realizada los días 6,7 y 8 de junio del año

2015, detallar que otra es la verdadera realidad, que en sectores críticos como el asen-

tamiento “EL Suiche”, la extrema situación de marginalidad y pobreza sumada al alto

riesgo de inundación y afectación por el río de Oro y el rio Suratá lo lleve a ser excluido

y mantenerse en condición de riesgo extremo y vulnerabilidad de todo tipo.

En la identificación del problema se demostrará la alta tasa de informalidad que

predomina en este sector de la población, cifras obtenidas del análisis de información

recopilada en el trabajo de campo en el asentamiento “El Suiche”, mediante el meca-

nismo de encuesta, lo que quiere decir que esta situación socio económica lleva como

consecuencia a un incremento de los niveles de pobreza y que obliga a las personas a

derivar su sustento de sacar arena, piedra y oro del río, de reciclar y de las ventas ambu-

lantes o “rebusque” que no generan una igualdad de condiciones laborales respecto a la

población que sí tiene un trabajo formal, gozando de todas las prestaciones sociales a

que tiene derecho, la dinámica socioeconómica presenta porcentajes elevados de pobre-

za extrema y miseria, lo cual imposibilita el acceso a un trabajo digno, educación, salud

y calidad de vida. Unido a esto no cuentan con redes de servicios públicos formales, los

cuales son negados por el carácter ilegal de los asentamientos. (CDMB, 2013). VER

ANEXO ENCUESTA Y ANÁLISIS

8.3 Desarrollo Segundo Objetivo: Identificar las acciones ejecutadas en los pla-

nes de desarrollo de las últimas tres Administraciones de Bucaramanga para

el desarrollo productivo de esta comunidad, determinando su alcance.

Se toma como referencia los tres planes de gobierno de las últimas administra-

ciones municipales, buscando identificar el enfoque y desarrollo productivo que se les

ha dado a las comunidades vulnerables (asentamientos) del municipio de Bucaramanga.

De acuerdo a la información tomada a través de fuentes secundarias se identifica que

en las propuestas presentadas por los entonces candidatos se incluyen en sus líneas es-

tratégicas, desarrollo de programas de generación de empleo productivo y sostenible

en articulación de esfuerzos estado-sector privado y población desplazada que permita

establecer prioridades de intervención intersectorial y articule redes sociales comuna-

82

les dirigidas a medir impacto social (2008-2011), Generación por medio de alianzas

estratégicas de la atención básica a desplazados mediante convenios: Alcaldía -

ONG S y OG del nivel central (2008-2011), Generación de un programa de granjas

integrales autosuficientes (2008-2011), Conformación del programa cocinas comunita-

rias en zonas de la ciudad donde se encuentren asentamientos de población vulnerable

y desplazada (2008-2011), Articulación con organismos internacionales como la Orga-

nización internacional para las migraciones-OIM Programa Mundial de alimentos-

PMA, y organismos gubernamentales como el ICBF, Red de Solidaridad Social,

Ministerio de Protección Social y con las dependencias del orden municipal para la

realización de programas integrales de atención (retorno o Consolidación), y apoyo a

las poblaciones vulnerables y desplazadas (2008-2011), LA MUJER LÍDER DE LA

EMPRESA BUCARAMANGA COMPETITIVA, el Programa de Gobierno se propone

desarrollar proyectos, en alianza con los sectores productivos, encaminados a la for-

mación técnica para el empleo de las madres cabeza de familia y a darles el apoyo re-

querido para la creación de fami-empresas que les aseguren los ingresos necesarios

para proveer las necesidades de su núcleo familiar. Propugnaremos por la igualdad

de género porque somos conscientes del importante papel de la mujer en el desarrollo

de nuestra Bucaramanga Competitiva (2004-2007), INCLUSIÓN SOCIAL se desarro-

llarán estrategias mediante las cuales se les capacite en la realización de otras activi-

dades productivas que ofrezcan al vendedor ambulante formas distintas para la obten-

ción de sus ingresos. Deben incluirse dentro de la economía formal (2004-2007),

MODELO DE DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE, Nos proponemos apoyar

la fami, micro y pequeña empresa como generadoras de mano de obra, a través de un

observatorio en consolidación que permitirá predecir las tendencias, orientar las inver-

siones, créditos blandos y de fomento, apoyo a las incubadoras de empleo y demás pro-

yectos productivos, incluyendo el sector rural, la industria, el comercio, el turismo, etc

(2004-2007), Para Generar Empleo a la población desplazada se desarrollaron los

siguientes proyectos: Generación de Empleo para la población desplazada en el centro

de Mercadeo Café Madrid, Capacitación laboral dirigida a adultos, Capacitación for-

mativa, laboral, agroindustrial y pecuario dirigido a jóvenes desplazados. Para fomen-

tar el desarrollo Fami-Micro, pequeña y mediana empresa en los sectores productivos

se desarrollaron los siguientes proyectos: Generación de empleo para los sectores ali-

mentos, confecciones, cuero y marroquinería en los estratos 1, 2 y 3 mediante líneas de

crédito. Generación de empleo para los sectores productivos de la ciudad de Bucara-

83

manga mediante líneas de crédito (2000-2004).Los anteriores nombrados estuvieron

enfocados a la población vulnerable (desplazados, mujer microempresaria, apoyo a la

madre cabeza de familia, vendedores ambulantes invasores, población en línea de po-

breza) en los subsistemas sociales organizacionales para los periodos 2004-2007 y

2008-2011 y generación de empleo y reactivación de la economía para el periodo 2000-

2003.

A pesar de esto, no se evidencian políticas claras que tengan un enfoque al desa-

rrollo socioeconómico sostenible de los 236 asentamientos o barrios precarios que tie-

ne la ciudad de Bucaramanga y su área metropolitana, en los cuales residen 290 mil

personas25

, asentamientos que de acuerdo con Ludwing Arley Anaya Mendéz director

de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga

han presentado un crecimiento de 180% para el 2013, con respecto a los últimos 20

años26

.

8.4 MACROPROYECTOS

1. PROGRAMA: PROYECTO CEMPAL (Doble Calzada Palenque – T Aero-

puerto –

Lebrija, Doble Calzada Café Madrid – Palenque, Doble Calzada la Virgen – La

Cemento, El Cero – Bocas – Café Madrid)

8.4.1 OBJETIVOS:

Mejorar la movilidad vehicular en conexión Bucaramanga - El cero – Rionegro

(Ampliación de la vía al mar sector la Virgen - la Cemento).

Mejorar la movilidad urbana vehicular en la Meseta de Bucaramanga (Doble

calzada Café Madrid – Palenque).

25 Recuperado de Vanguardia liberal el dia 08 de Agosto de http://www.vanguardia.com/area-metropolitana/bucaramanga/300427-

hay-236-asentamientos-en-bucaramanga-que-requieren-atencion-ur

26 Recuperado el 08 de Agosto de 2015 de http://www.vanguardia.com/santander/bucaramanga/204580-200-mil-personas-viven-en-

asentamientos-precarios-en-bucaramanga

http://www.vanguardia.com/area-metropolitana/bucaramanga/300427-hay-236-asentamientos-en-bucaramanga-que-requieren-atencion-ur


http://www.vanguardia.com/santander/bucaramanga/204580-200-mil-personas-viven-en-asentamientos-precarios-en-bucaramanga

http://www.vanguardia.com/santander/bucaramanga/204580-200-mil-personas-viven-en-asentamientos-precarios-en-bucaramanga

84

Crear un nuevo corredor industrial (Interconexión vial Bucaramanga - troncal

del Magdalena Medio).

En Bucaramanga sobre una población de 509.918 habitantes, según Censo 2005

del Dane, se encuentran aproximadamente 54.000 afrocolombianos y 17.815 indígenas.

El 31,6% son menores de 15 años. Se ubican en las áreas marginales del Municipio,

principalmente en las comunas del Norte: barrios Transición, Esperanza I, II, y II, El

Pablón, Kennedy, Café Madrid, Colseguros, etc. También están en el barrio San Martín

y dispersos por los 4 puntos cardinales de la ciudad.

Cerca del 90% de estos grupos étnicos han llegado a la ciudad en los últimos 20

años, procedentes de las áreas rurales de Santander, en especial del Magdalena Medio,

sur del Cesar, sur de Bolívar y Antioquia, igualmente de los Departamentos del Chocó,

Nariño y Valle. Estos grupos étnicos están conformados por personas de origen campe-

sino, agricultores, pescadores y mineros. Un alto porcentaje son analfabetas o con un

bajo nivel de escolaridad, dispersos y sin organizaciones sociales. Al llegar a la ciudad

en completo estado de indefensión, sin el conocimiento y manejo de los oficios comu-

nes o propios de la ciudad, aumentan la Problemática social especialmente en necesida-

des de salud, educación, vivienda, nutrición y trabajo, que inciden en mayor vulnerabi-

lidad y exclusión social”

8.4.2 VIAS DE ACCESO

Su objeto es construir por el sistema de concesión los siguientes tramos viales:

La Doble calzada de la vía Palenque-Aeropuerto-Lebrija; doble calzada de la vía

Palenque-Café Madrid; doble calzada entre el Café Madrid y Cementos Diaman-

te.

8.4.3 POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO

Los barrios de Bucaramanga donde se concentra el mayor número de desplaza-

dos son: El claveriano, Ciudadela Café Madrid, La Joya, Mutis, Villa Elena, El bosque,

Nueva Colombia, Regaderos, Galán, Kennedy, La Independencia, El Pablón, Girardot,

Alfonso López, La Juventud, La Esperanza, La Feria, Colorados, Villa Luz, Lizcano,

Olas altas y Olas Bajas.

85

De igual manera existen asentamientos, hogares de paso y albergues en: El Pa-

blón, Brisas de Paz, Los Corrales, Unión 2, Caminos de paz, Cervunión, Altos de Tran-

sición, Bodegas, El túnel, El Suiche, El Cable, Zarabanda, Milagro de Dios, Luz de Sal-

vación, Club Tiburones, 12 de Octubre, Club Chimitá, Brisas de Paz y Foncesan.

8.5 PLAN DE DESARROLLO 2008-2011

En el gobierno del Alcalde Fernando Vargas Mendoza, se aprobó el Plan de

Desarrollo Municipal para el periodo 2008-2011 denominado “Bucaramanga Empresa

de Todos”, el cual tenía como propósito lograr una Bucaramanga moderna, empresa-

rial, educada, saludable, social y segura. En la ejecución de este Plan de Desarrollo se

trabajó arduamente para que la ciudad se pusiera a tono con los retos que la globaliza-

ción le imponía, mejorando sus condiciones de competitividad y de esta manera asegu-

rar para todos los habitantes de Bucaramanga una oportunidad de ingreso dignos, el

acceso justo y cualificado al conocimiento y la cultura, enmarcado en un direcciona-

miento prospectivo que acogiera el criterio de eficiencia económica y responsabilidad

social y ambiental.

El principal compromiso fue el de erradicar la pobreza y el hambre, asegurando

un ingreso digno para todas las familias bumanguesas; se incluyó en este plan el desa-

rrollo de micro, pequeñas y fami- empresas, habida consideración de la composición de

la economía local, sumándose a ello el permanente respaldo a las iniciativas emprende-

doras de los recién egresados de los centros de educación superior de la ciudad. Dentro

de sus principales programas se tiene:

8.6 PLAN DE DESARROLLO 2012-2015

El Plan de Desarrollo del Municipio de Bucaramanga 2012- 2015, se denomina

“Bucaramanga Capital Sostenible” ejecutado por el Alcalde Luis Francisco Bohórquez,

el cual busca brindar las herramientas necesarias para lograr construir una ciudad

equitativa y auto sostenible, donde se generen espacios de participación ciudadana, que

garanticen el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. El eje principal este

86

Plan de Desarrollo es la persona, respetando los principios de equidad y bienestar y

teniendo como objetivo la satisfacción de las necesidades básicas de todos sus

habitantes; servicios públicos, movilidad, vivienda, salud, educación, seguridad, cultura

y recreación.

De acuerdo a datos consultados en el Plan de Desarrollo de Bucaramanga 2012-

2015, “Bucaramanga, Capital Sostenible”, en su dinámica demográfica determina “que

la población total de Bucaramanga, proyectada por el DANE a 2011 es de 525.119 habi-

tantes, equivalente al 1,14% del total de la población nacional, de los cuales 518.370

(98,71%) habitan en el casco urbano y 6,749 (1,29%) viven en la zona rural. Por género, el

52,2%de los habitantes son mujeres y el 47,8% son hombres. La desagregación por géne-

ro y zona es similar a nivel nacional y departamental, al observarse mayor concentra-

ción de la población en la zona urbana y representación de las mujeres”.

La población de Bucaramanga, en edad productiva representa el 65,2%; sin em-

bargo, se debe tener en cuenta que la población infantil está disminuyendo, lo cual im-

plica que el sistema pensional tendrá a futuro un menor número de cotizantes sobre

las cuales recaerá la financiación de las necesidades de la población adulta. (Alcaldía de

Bucaramanga, Plan de Desarrollo 2012-2015).

Según estas cifras se observa que la población urbana es mucho más grande en

número que la rural, dato que coincide con el número de desplazados que cada día se

radican en la ciudad, como consecuencia de las acciones violentas que ocurren en el país

y la región, población que al migrar colma la ciudad de destechados y desempleados,

desarraigando a estas personas de su lugar de origen (fincas y/o veredas), en donde po-

dían satisfacer sus necesidades básicas y sobrevivir con sus familias.

Dentro de los objetivos principales del Plan de Desarrollo “Bucaramanga, Capital

Sostenible 2012-2015” se busca crear las herramientas necesarias para la generación de

ingresos colectivos y/o en grupo, la cual será posible teniendo como base los principios

de equidad social y sostenibilidad ambiental, para lo cual es necesario desarrollar las

actividades estratégicas propuestas para el Municipio, en alianza con las personas e insti-

tuciones involucrados y comprometidos en el desarrollo social y local, ellos serían los

empresarios, los trabajadores, el gobierno y la población en general. (Alcaldía de Buca-

ramanga, Plan de Desarrollo 2012-2015)

87

Este Plan de Desarrollo 2012-2015 está estructurado sobre cuatro dimensiones

transversales en torno a la sostenibilidad: 1- Sostenibilidad Social y Económica, 2-

Sostenibilidad Ambiental Cambio Climático y Ordenamiento Territorial, 3-

Sostenibilidad Urbana, 4- Sostenibilidad Fiscal y Gobernanza.

1- La Dimensión de Sostenibilidad Social y Económica tiene como objetivo la

búsqueda de soluciones inmediatas y eficaces para satisfacer las necesidades básicas de

los ciudadanos, donde la actuación del Estado ha sido deficiente e inoperante, sumado a

situaciones originadas por el desempleo, desintegración de la familia, aumento de la

violencia intrafamiliar, desatención a la población vulnerable (niños, adulto mayor y

desplazados).

La lista de prioridades en materia de educación, salud, cultura, recreación,

ambiente, vivienda, empleo, sería interminable, por ello con este Plan de Desarrollo con

esta dimensión, se busca lograr acciones concretas que lleven a disminuir la brecha de la

pobreza en todos los barrios y comunas de Bucaramanga.

2- La segunda dimensión Sostenibilidad Ambiental, Cambio Climático y

Ordenamiento Territorial.

Se refiere a los cambios que permanentemente tiene la ciudad, en cuanto al

crecimiento demográfico, al tema del calentamiento global, a las nuevas necesidades de

infraestructura, servicios, gestión del riesgo y desarrollo urbano.

3- La tercera Dimensión de Sostenibilidad Urbana, tiene como objetivo construir

espacios de convivencia, ajustándolos a normas de cultura ciudadana, una ciudad

responsable con el medio ambiente en el razonamiento de energía, el mejor uso,

protección y defensa de los espacios públicos, que garantice al ciudadano 10 metros

cuadrados de espacio público por habitante.

4- La Cuarta dimensión de Sostenibilidad Fiscal y Gobernanza, se refiere al

manejo responsable y transparente de los recursos públicos, de los recursos que se

obtengan por la gestión ante los entes regionales y nacionales.

Los beneficios que se pretenden lograr como mínimo son los siguientes:

*Planificar ciudades ordenadas

88

*Mitigar el cambio climático

*Construir infraestructura urbana sostenible

*Priorizar y financiar inversiones

*Mejorar la capacidad institucional y facilitar la toma de decisiones

*Generar empleo y reducir la pobreza

*Reducir presiones sobre las grandes sociedades.

Teniendo en cuenta este enfoque del Plan de Desarrollo del Municipio de

Bucaramanga “Bucaramanga Capital Sostenible”, la conformación de las Unidades

Productivas en los asentamientos precarios “LAS UNIPROAS” encaja perfectamente en

la Dimensión Social y Económica que busca disminuir la brecha entre ricos y pobres,

que incluye dentro de sus ejes programáticos el del empleo Formal y productivo.

En Bucaramanga y su Área Metropolitana se presenta un deterioro en las

condiciones económicas de los hogares, que lleva a un número de personas a entrar al

mercado laboral en búsqueda de un empleo, impactando directamente la tasa de

desempleo, que tiende a elevarse en la medida en que la economía de la ciudad, el AMB

y la región no es capaz de absorber la nueva mano de obra disponible dada su

incapacidad de ofrecer las suficientes oportunidades de trabajo para todos los

interesados. Escuela Nacional Sindical (2011, octubre) Estudio una política de trabajo

decente para los Municipios del AMB de Bucaramanga y Santander, Corporación

Compromiso.

Se ha determinado que los problemas del mercado laboral en Bucaramanga no

solo se evidencia por el alto número de desempleados, sino por la calidad del trabajo

ofertado, ubicándose cada día más personas en la informalidad, subempleo y la gran

mayoría con bajos ingresos laborales; el fuerte de la estructura económica de la ciudad

recae sobre las micro y pequeñas empresas que según la cámara de comercio

representan el 94% siendo afectada esta estructura por el alto índice de informalidad, la

difícil adquisición de maquinaria especializada y tecnología que promuevan el diseño y

la innovación de productos y servicios, sumándole grandes dificultades para acceder a

fuentes de financiación y a nuevos mercados internacionales.

89

La Constitución Política de Colombia de 1991, en su título XII denominado “del

Régimen Económico y de la Hacienda Pública”, contempla en el artículo 339, que habrá

un Plan Nacional de Desarrollo, cuya elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento,

evaluación y control, debe adelantarse no solo conforme a las prescripciones constitu-

cionales, sino también de acuerdo a lo que determine la ley orgánica del Plan General de

Desarrollo (art. 151).

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), es un instrumento formal y legal por me-

dio del cual se trazan los objetivos del Gobierno Nacional a largo plazo, las metas y

prioridades de la acción estatal en el mediano plazo y las estrategias y orientaciones

generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas, igualmente

contempla el plan de inversiones públicas y el presupuesto de los principales programas

y proyectos de inversión en todo el territorio Colombiano.

A partir de la Constitución Política de 1991, las entidades territoriales como los

Departamentos y Municipios deben formular e implementar un Plan de Desarrollo, por

lo que a estos corresponde su elaboración, aprobación, ejecución y evaluación, teniendo

en cuenta no solo las normas constitucionales al respecto y la ley orgánica del Plan de

Desarrollo, sino también las disposiciones departamentales relacionadas con la planea-

ción y las normas orgánicas del presupuesto del departamento (art. 300, 2 y 5, 313-5).

Los planes de desarrollo, departamentales o municipales, deben ser aprobados

por la Asamblea o Concejo, respectivamente, durante los cuatro primeros meses del

período del correspondiente Gobernador o Alcalde. Según el artículo 344 de la C.P.,

corresponde a los organismos departamentales de planeación hacer la evaluación de

gestión y resultado de programas de desarrollo e inversión de los Departamentos y Mu-

nicipios, pero también, el organismo nacional de planificación, de manera selectiva

puede ejercer dicha evaluación sobre cualquier entidad territorial.

Una conclusión que se ha sacado de la formulación de los planes de desarrollo,

departamentales y municipales, es que estos se realizan sólo por cumplir con un requisi-

to de ley, en lugar de ser una verdadera carta de planificación del territorio.

De acuerdo con las ideas consignadas en el artículo 3º de la ley 152 de 1994, por

la cual se establece la ley orgánica del Plan de Desarrollo, por planeación puede enten-

derse una actividad continua que tiene como objetivo optimizar el uso de los recursos

financieros, humanos y técnicos necesarios para lograr que la relación que se genere

entre los beneficios y costos sea positiva, de modo que se satisfagan las necesidades

colectivas.

90

Según Palacio Rudas (1971), el proceso de planeación -que no es tarea fácil-

consiste en precisar metas, descubrir los mejores caminos para llegar a ellas y ajustar los

medios al fin concebido.

Dentro de la planeación, una dimensión importante es la planeación económica,

definida por Stone (1954), como el inventario de recursos y necesidades y la determina-

ción de programas que han de ordenar esos recursos para atender esas necesidades. An-

teriormente solo se concebían dos clases de planes de desarrollo: planes de desarrollo

económico y planes de desarrollo social, pero ahora se consideran también los planes

ecológicos, los cuales fueron incluidos en la Constitución de 1991.

El Plan Nacional de Desarrollo, según el artículo 339 de la C.P. debe contener

una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas de orden nacional

(Pérez, 2004).

La parte general debe contener:

Los objetivos nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo

plazo, según un diagnóstico de la economía.

Las metas nacionales y sectoriales de la acción estatal a mediano y largo pla-

zo y los procedimientos y mecanismos para lograrlos.

Las estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental que guia-

ron la acción del gobierno para alcanzar los objetivos y metas.

El señalamiento de las formas, medios e instrumentos de vinculación para

armonizar la planeación nacional con la planeación regional, sectorial, departamental y

municipal.

El plan de inversiones públicas, según el artículo 3309 de la C.P., debe incluir:

La proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución.

La descripción de los principales programas y subprogramas con indicación

de objetivos y metas.

Los presupuestos plurianuales.

Los planes nacionales de desarrollo son propuestos por los gobiernos y se inscri-

ben y guardan coherencia con un modelo económico y político, impuesto por el neolibe-

91

ralismo y la globalización, lo cual no puede, ni debe desconocerse, para entender porque

un Plan Nacional de Desarrollo (PND), se propone de determinada manera.

El efecto de la globalización en la política, según Ospina (2001), ha sido la re-

ducción del poder y del papel del Estado como una entidad política soberana, y la apari-

ción de un sistema global de toma de decisiones supranacionales, entre las que se en-

cuentran las Naciones Unidas, la Organización Mundial del Comercio, Unidades políti-

cas más grandes (Unión Europea) y agencias financieras multilaterales como el Banco

Mundial.

La globalización reduce la importancia del territorio nacional, devalúa los refe-

rentes tradicionales de identidad nacional, revalúa la cultura regional y local y la impor-

tancia de lo local como espacio de decisión económica y política. Dice Ospina (2001),

que la presencia de un Estado que todavía es un marco de referencia en una economía

global, genera contradicciones y tensiones, en el manejo de las relaciones entre lo na-

cional y lo local.

Por lo anteriormente expuesto, se entiende que se busque descentralizar el poder,

y dar autonomía a entes territoriales dependientes del Estado, para que ellos administren

sus asuntos; formulando sus propios planes de desarrollo departamental y local, los cua-

les deben ser coherentes con el Plan de Desarrollo Nacional, lo cual a veces no sucede,

porque son tomados a la ligera, no son realistas y porque predominan intereses políticos

determinados.

Dice Sassen (1991), investigadora de la globalización, que lo global, se mani-

fiesta en lo nacional y lo local a través de las políticas públicas, que busca crear las con-

diciones adecuadas para atraer a las multinacionales o al capital financiero. Los planes

nacionales, departamentales y locales de desarrollo, son ahora concebidos de acuerdo a

las condiciones que impone la globalización.

McMichael, citado por Ospina (2001), dice que los proyectos de desarrollo, ya

no se centran en el Estado-Nación, en estrategias de crecimiento industrial, sino que se

conciben como proyectos para integrarse en la globalización, en el cual el desarrollo se

visualiza como un proceso de crecimiento organizado globalmente y operado regional y

localmente.

De acuerdo a esto los planes de Desarrollo a todo nivel, influenciados y determi-

nados por la globalización buscan: un concepto organizativo basado en el desarrollo

como inserción competitiva en el mercado global; la creación de políticas que favorecen

estrategias de desarrollo basadas en el mercado, más que en la gestión estatal; la con-

92

centración del poder del mercado en las corporaciones trasnacionales y de poder finan-

ciero en los bancos transnacionales, y la subordinación de los Estados a fuerzas globales

institucionales especialmente de los países en vías de desarrollo.

Desde la globalización, el desarrollo local territorialmente localizado significa

que el diseño, implementación y evaluación del proceso, están enmarcados en un con-

texto que tiene sus especificidades económicas, políticas, económicas y culturales, que

idealmente debe guardar coherencia con las políticas y estratégicas del Estado.

Por esta razón los planes de desarrollo a nivel local y departamental son impu-

tados como convenientes para la policía nacional de descentralización, para que esas

entidades diseñen, implementen y hagan seguimiento a la gestión, sin desarticularla

respecto de lo nacional. El problema, es sí esas entidades territoriales están en capacidad

administrativa, técnica y operativa para proponer y ejecutar sus propios planes.

El desarrollo local a nivel regional debe caracterizarse por ser:

Desarrollo concertado en un proceso complejo, incluye el diálogo entre agentes

con intereses propios que se relacionan dentro de un espacio territorial para impulsar un

proyecto común. La lógica interna de este proyecto le da sentido a las perspectivas y

actividades de los diferentes actores. La concertación se extiende también a interaccio-

nes con agentes regionales, nacionales e internacionales y hacia adentro del territorio,

entre agentes del Estado y de la sociedad civil. Esto requiere, como se dijo antes, del

ejercicio de un cierto nivel de autonomía por parte del gobierno municipal como ente

que coordina la interlocución entre los diversos actores sociales.

Un desarrollo participativo, equitativo e incluyente, supone que el proceso se

genera de abajo hacia arriba, con la activa participación de los diversos miembros de la

comunidad territorial, y no exclusivamente la de los poderosos. Por consiguiente, es un

proceso que busca distribución de la riqueza y al mismo tiempo contribuye a reducir las

brechas existentes para que el bienestar generado sea compartido por todos. Esto se

acerca bastante a la propuesta de una visión del desarrollo concebido como derecho

humano de carácter universal. El “Derecho al desarrollo”, implica que el individuo es el

eje central del proceso que integra lo económico, lo social, lo jurídico, lo político y lo

ético, en el cual el crecimiento económico se convierte en medio para la integración

social.

En efecto, las características realzan el carácter democrático de esta visión del

desarrollo y apuntan a un nuevo desafío de gran importancia para la gestión municipal:

93

la diversidad de identidades culturales que conviven en el ámbito urbano (perspectivas

de género, etnia u otras dimensiones sociales de referencia grupal). Al respecto afirma

Garretón que en América Latina, “la dimensión de la diversidad sociocultural es un

complemento indispensable, en los niveles locales, regionales, nacionales y continenta-

les, de la cuestión de la igualdad socioeconómica, en la medida en que da contenidos

específicos y particulares a principios universales y generales, como el de la calidad de

vida”, por ejemplo. Si la calidad de vida puede tener diversos significados para grupos

culturales diferentes que conviven en el mismo espacio territorial, una formulación con-

certada del desarrollo local debe considerar esta pluriculturalidad.

El desarrollo ecológicamente sostenible aporta soluciones a los problemas pre-

sentes que no comprometen la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus

necesidades. Los planes de desarrollo local deben fundarse en la conciencia de la fragi-

lidad del medio ambiente y reconocer el valor de acudir a prácticas o tecnologías que no

lo amenacen. Para los países en vías de desarrollo, ello supone crear tecnologías apro-

piadas, más que copiar o heredar las tecnologías caudas de los países ricos, casi siempre

generadas en el pasado sin la debida atención a su impacto ambiental. Por tanto toda

búsqueda de la competitividad deberá pasar por el análisis del impacto ecológico de la

estrategia económica propuesta.

Un problema evidente y recurrente con los planes de desarrollo departamental y

municipal, es que no tiene continuidad, pues toda nueva persona que llega a ser alcalde

o gobernador, trae su propio plan de acuerdo a lo que considera prioritario o prometió

en su programa de gobierno, desconociendo o abandonando programas de su antecesor.

Considero que aquí priman criterios e intereses políticos, que no se subordinan a

una planificación nacional, actuando como ruedas sueltas.

De igual manera hay que considerar que los planes de inversiones son un asunto

que se presta para la corrupción, por los jugosos contratos que están en programación.

El mismo plan de desarrollo nacional (2014-2018), es objeto de críticas, pues al-

gunos sectores argumentan que no se logrará, lo que establece la denominación del plan

“Todos por un nuevo país, paz, equidad y educación”.

94

Una crítica es que la gran prioridad del gobierno del presidente Santos, como lo

es el logro de la paz, no tiene un plan concreto, pues la paz va por un lado, y la planea-

ción del desarrollo económico y social va por otro.

El plan no permitirá el logro de la equidad, ni una educación de calidad, porque

la equidad no se logra con pequeños arreglos e impuestos; la educación de calidad no se

asegura implantando la jornada única, ni el bachillerato obligatorio; mientras perdura la

brecha evidente entre los colegios públicos y los privados.

Se hacen críticas al plan de desarrollo nacional 2014-2018, porque continúa for-

taleciendo la locomotora minera, como eje de desarrollo, sin dar importancia a su im-

pacto ambiental, mostrando que ante todo importa la productividad, y lo ambiental ten-

drá que sacrificarse.

Los planes de desarrollo nacional deben servir para programar la ruta a seguir

por el Estado y el gobierno para conseguir objetivos y metas que permitan brindar al

ciudadano la satisfacción de sus necesidades y el mejoramiento de su calidad de vida.

En este sentido los planes de desarrollo departamental y local deben guardar coherencia

y estar en la misma línea de lo que se propone a nivel del macro poder político.

Es un hecho que los planes de desarrollo departamental y local, se proponen más

por cumplir un requisito legal, de obligatorio cumplimiento, y no surgen de un concien-

zudo estudio de lo que los ciudadanos necesitan.

La politiquería, los intereses particulares, la independencia para desligarse de

unas directrices centrales, llevan a que cada gobernante proponga, lo que a su juicio le

parece. A esto contribuye que no hay una veeduría y control ciudadano eficaz sobre los

planes de desarrollo, quiere esto decir que no hay una línea de acción unificada que in-

tegre los planes de desarrollo nacional, departamental y local, y se ha entendido mal la

autonomía de las regiones. Hoy se tienen vacíos y carencias, y se considera que los

entes departamentales y locales, no tienen la capacidad administrativa, técnica y opera-

tiva para diseñar y llevar a cabo una buena planeación en su territorio, así el espíritu de

95

la Constitución Política de 1991, haya sido reforzar la descentralización y la autonomía

de las regiones.

En entrevista realizada al señor LUIS ALFONSO CONTRERAS GONZALEZ,

Presidente de la Junta de Acción Comunal del barrio Café Madrid desde hace 8 años y

edil de la comuna 1 desde hace 4 años, afirmo:

“El Suiche es un sector del barrio café Madrid, tenemos en estos momentos 22

sectores de asentamientos, está situado en la parte baja, aquí están otros como La Playa,

parte del Cable, La Virgen; Brisas de Suratá, Los Corrales, La Unión y otros. El Suiche

no tiene junta de Acción Comunal porque no está legalizado como barrio por eso la JAC

del barrio Café Madrid tiene jurisdicción en este asentamiento porque está dentro de

nuestro territorio, cualquier gestión que haga El Suiche tiene que ser por intermedio de

la JAC del barrio Café Madrid. Respecto a la inversión de la Alcaldía en este sector me

he sentido defraudado, no nos han dado nada, antes nos han quitao; en la administración

de Honorio Galvis nos hizo unos apartamentos pero nos quitó una cancha de fútbol que

tenía más de 60 años y no la volvieron a hacer, aquí tenemos una cancha por gestión de

la misma junta con la empresa Bavaria, pero no volvieron hacer canchas de básquet,

vólibol y micro; en la administración de Fernando Vargas Mendoza sólo se tuvo una

cosa del puesto de salud y en esta administración de Lucho Bohórquez se ha visto un

poquito porque se hizo la pavimentación de Bavaria hasta La Loma, el juego de gimna-

sio al aire libre y los títulos de la propiedad de las casas, escrituras, nos la dieron a todos

los viejos y metió 50 personas en el programa de ahorro programado, este año por lo

menos se ha visto algo. En cuanto a los ingresos los habitantes del Suiche se dedican a

la informalidad, areneros, ventas ambulantes, reciclaje y los del Café Madrid salen a

trabajar en construcción y a Centroabastos desde las 2 am, las Alcaldías no generan

empleo aquí en el sector, no tenemos nada, nosotros estamos tratando de salvar varios

lotes, inclusive el lote de Trans Colombia porque ese lote es de la Alcaldía y está bueno

para una plaza de mercado o para una casona de confecciones y calzado porque hay

muchísima mujer cabeza de familia y hombres que necesitan trabajar. Aquí la Alcaldía

hace un taller de un día, sólo es por cobrar, en un día no aprende un muchacho, El Sena

si hace cursos de 120 horas en mecánica de motos, belleza y hasta un curso de cocina, y

dan los certificados, así si se puede conformar un negocio….; por aquí no conocemos el

programa “Bucaramanga crece contigo” ni ninguno otro programa….”

Por otra parte el señor VICENTE ARDILA PINTO Vicepresidente de la Junta y

edil de la comuna 1, desde al año 1991, afirmo: “ las administraciones en lugar de dar-

96

nos nos quitan, hubo un acueducto hace 45 años que se trajo de la vereda La Pajuila y lo

construyo la comunidad con tubos, cemento Y rieles y teníamos agua potable, pero no

lo quitaron, sin consentimiento de la junta trozaron el tubo y no lo cortaron; nosotros lo

que tenemos lo hemos conseguido por cuenta propia, ejemplo nos ganamos el mejor

pesebre y con esa plata construimos el salón de acción comunal y el restaurante, pero

eso le corresponde a la administración; Honorio Galvis nos quitó la cancha múltiple

para construir unos apartamentos, nos quitaron la forma de hacer deporte también ha-

cíamos hasta reinados de la tercera edad y ya no los hacemos, Fernando Vargas quiso

ser un buen alcalde pero toda la gente que lo rodeaba era muy mala porque él dijo que

había dejado 1.700 millones para el puesto de salud y el salón de acción comunal y se

desaparecieron; el Alcalde Luis Francisco Bohórquez toso se lo dio al sur de Bucara-

manga, le construyo centro de convenciones, la cancha del deporte extremo, la cancha

Enrique Figueroa, y nosotros también merecemos, nos falta todo, esta administración no

nos trajo nada, el programa “Bucaramanga Crece contigo” lo vimos en la televisión y

por aquí no ha llegado nadie, y para empleo menos, la alcaldía no da subsidios, no capa-

cita y no crea empresa, todos vivimos del rebusque y aquí cada día llega más invasores

cada día y la Alcaldía ni nadie hacen nada…”

Pedro Encisar González, , colaborador de la Junta de acción comunal desde 1978

sostiene que “siguen llegando invasores, hoy en día aquí es un desastre, aquí no hay

autoridad, nos construyeron unos apartamentos pero como no hay presencia de la Alcal-

día todos los días siguen invadiendo , no nos respetan como junta, hay aquí desempleo,

microtráfico, inseguridad, pandilla, y la autoridad sabe dónde están las ollas de eso pero

la policía no se mete porque los sacan a piedra, aquí ninguna Alcalde ha hecho algo

bueno, todo son pañitos de agua tibia, viene nos prometen y después se olvidan y aveces

nos han querido ayudar algunas empresas pero la Alcaldía no ayuda, nos quería cons-

truir la cancha y la alcaldía no dio los permisos..”

Aristides Herrrera Alfonso, declaro “vivo hace 30 años aquí en el Café y soy del

comité de deportes, La administración de Fernando Vargas no colaboro en nada y la de

Bohórquez ha hecho algunas cosas pero muy poquitas, por ahi hay una fundación que

viene a dictar unos cursos de emprendimiento pero no hay una propuesta de crear em-

presa ni hay un apoyo cierto de la Alcaldía….”

De parte de la Alcaldía de Bucaramanga, la Dra. María del Pilar Téllez asesora

de desarrollo metropolitano sustentable del AMB, conceptuó que se debe partir del

97

concepto de la dinámica del desarrollo, el cual tiene dos actores fundamentales, el go-

bierno y los actores sociales para lograr un desarrollo sustentable donde se articule lo

social, lo económico y lo ambiental, estos actores tienen que trabajar en conjunto para

lograr el desarrollo productivo, es decir que la rueda de gestión del gobierno se mueve

en la medida en que también el capital social de un sector haga propuestas sobre deter-

minados temas, requerimientos o necesidades de un sector para que el gobierno llegue

con la oferta institucional acorde y no haya duplicidad en el ofrecimiento de la oferta

institucional y se desgaste el gobierno con el agravante de que no llegue lo que verdade-

ramente una comunidad está solicitando, la falta de conocimiento de cómo funciona el

gobierno hace que los actores sociales no aporten y no se involucren en la ejecución de

los proyectos. Hay una posición de los ciudadanos en que la mejor opción es quejarse, si

la comunidad interviene y propone la Alcaldía actúa, lo que soluciona son las propues-

tas, hay desconocimiento de cómo funciona el gobierno, sobre el trámite de las pro-

puestas.

Myrian Figueroa es coordinadora del programa de atención primaria en salud

“Bucaramanga crece contigo” del Instituto de Salud de Bucaramanga, adscrito a la se-

cretaria de salud del Municipio, se ha realizado intervención en las comunas desde el

año 2009 en ese tiempo se llamaba “ Isabu en su barrio” y después se llamó “Bucara-

manga crece contigo” , en este programa se educa en salud todos los programas de pre-

vención y promoción, en estos momentos la alcaldía realiza un trabajo intersectorial con

todas las secretarias e institutos descentralizados que tiene el Municipio, existe parejas

de equipos compuesto por una auxiliar de enfermería y un agente social quienes dia-

riamente realizan visitas casa a casa, la base es educar en salud, que la gente conozca

todos los programas de promoción y prevención que se manejan en la ESE Isabu y de-

más entidades privadas del Municipio, los agentes sociales les dan a conocer a la perso-

na todos los programas, proyectos que tienen la Alcaldía para ellos, con el objetivo de

involucrarnos; a través de la aplicación de una encuesta se identifica al grupo familiar y

las condiciones de la vivienda, si hay niños que no están participando en los programas

de promoción y prevención, se remiten al programa de crecimiento y desarrollo como la

vacunación, la agudeza visual , nutrición, de igual manera se remiten adultos a cual-

quier otra secretaria cuando se detectan otros requerimientos. La funcionaria considera

que el programa es muy importante porque la gente se desahoga y cuenta sus proble-

mas.

98

En la indagación que se realizó se logra concluir que es de los pocos programas

con el cual cuenta la Alcaldía de Bucaramanga para llegar directamente a las comunida-

des y de esta manera atender sus necesidades, empero en la verificación que se realizó

con los habitantes y con los miembros de la acción comunal afirman que este programa

o no lo conocen o no se ejecuta en sus sectores.

Las actividades o acciones por la alcaldía de Bucaramanga con proyectos y/o

programas con la comunidad de este sector aún a pesar de que vienen precedidas de

buenas intenciones, las ayudas asistencialistas han generado y en ocasiones aumentado,

los conflictos por muchas razones. Muchos de los proyectos no son sostenibles en el

tiempo, debido a que el dinero que puede generar algún negocio pequeño debe usarse

para cubrir necesidades básicas como alimentación, servicios públicos, transporte y

otros, lo que impide reservar algún porcentaje de las ganancias para la necesaria rein-

versión o sostenibilidad productiva. Este fenómeno conduce al endeudamiento progre-

sivo a situaciones de estrés e inconformidad. Para la comunidad es claro que los proyec-

tos no son sostenibles, que la falta de una planeación de largo plazo es indispensable,

que las momentáneas están generando conflictos y muchas veces violencia, esto se re-

fleja en la frase de un entrevistado: “el asistencialismo desmovilizó a la gente”, al refe-

rirse a estas dificultades y al intentar trazar propósitos comunes. De igual forma, es po-

sible afirmar a partir de esta experiencia, que la reinserción y la recomposición del teji-

do social no se logra a partir del diseño de políticas públicas y acciones asistencialistas

que desconozcan las complejas interrelaciones que se entretejen en estos territorios de

nadie, y mucho menos, cuando están mediadas por intereses politiqueros y clientelistas.

Así como resulta casi imposible reformular un proyecto de vida familiar e individual en

35m2 de vivienda, es muy complicado convertir una mínima ayuda financiera en un

capital-semilla para un proyecto productivo comunitario cuando, en uno y otro caso, la

comunidad siente que se vulneran sus derechos. Por ello, una de las tareas más urgentes

en este proceso debe ser la recuperación de la confianza de los actores sociales en el

Estado, mediante una reprogramación de las acciones gubernamentales con una visión

socio política integral.

De otra parte en la Administración Municipal de Bucaramanga, se encuentra el

“Centro de Atención Integral de la Mujer”, dedicado por su función a capacitar las mu-

jeres en diferentes artes u oficios, pero carece de una propuesta clara y concreta de auto

sostenimiento y una política pública que les permita salir adelante con sus familias. Es

99

allí donde el gobierno debe apoyarse para la realización de estos programas, en Institu-

ciones como ASOMUCAFA, Mujer y futuro, Mujer y Hogar, y otras dedicadas a tratar

el tema de género partiendo del conocimiento y la experiencia obtenidos, y de esta ma-

nera apoyarlas concretamente y sin vacilaciones en el desarrollo de una propuesta Em-

presarial, para conseguir su sustento diario ya es hora de que el gobierno Municipal

destine dineros, no solamente en capacitación sino posibilitando la creación, desarrollo

y sostenimiento de procesos productivos.

El diseño y puesta en ejecución de las UNIPROAS permitirá que una parte de la

población de desocupados que habitan en los asentamientos precarios de la ciudad y que

hacen parte del sector informal de la economía, se organicen, se capaciten creando

lazos comerciales en su entorno que les garantice la consecución de sus propios

ingresos, por ello es necesario ajustarnos a la política pública de desarrollo e

internacionalización determinado en el Plan de Desarrollo de Bucaramanga capital

sostenible, que haga posible la inserción de la economía local en los mercados globales.

8.7 DESARROLLO DEL OBJETIVO TRES: POLITICA PÚBLICA.

8.7.1 Principios

A partir de la indagación realizada en el marco conceptual, el estudio del marco

legal y las estrategias de intervención socioeconómicas planteadas, y el marco de los

principios de innovación social en el sector público, la política pública propuesta se

plantea enmarcada en los siguientes principios, así:

Concertación: A partir del cual los diferentes actores propiciarán acuerdos para

asumir responsabilidades y tareas, que permitan el logro de los objetivos comunes.

Corresponsabilidad: En virtud del cual los individuos, a nivel personal y fami-

liar, así como los diferentes actores públicos y privados que representan las diversas

comunidades del país, participan y asumen compromisos para la gestión y desarrollo de

acciones de desarrollo local.

Generación de valor social: Resuelven problemas o retos sociales, y mejoran el

bienestar de la población que benefician. El valor social incluye el capital social así co-

mo los aspectos subjetivos del bienestar de la población.

100

8.7.2 Factores necesarios para el éxi to de la pol í t ica

Una orientación a los resultados y no a los procesos.

Fomento de la participación de la comunidad en la identificación y solución de

los problemas.

Impulso de objetivos colectivos.

Desarrollo de nuevos mecanismos de cofinanciación público-privados orienta-

dos a los resultados.

Impulso de nuevas fórmulas de alianza y colaboración entre los diferentes habi-

tantes del asentamiento.

Mejora de la transparencia y la rendición de cuentas, tanto de los receptores co-

mo de los donantes e inversores de los proyectos que generan las unidades pro-

ductivas y proyectos sociales.

Fortalecimiento de la capacidad de gestión y planificación de las organizaciones

ejecutoras.

8.7.3 Objet ivos de la Pol í t ica Públ ica

Objetivo general

Fortalecer la capacidad de actores e instituciones de la localidad para la gestión

de acciones con impacto el desarrollo de unidades productivas en el asentamiento preca-

rio “El Suiche” en el barrio Café Madrid de la ciudad de Bucaramanga.

Objetivos específicos

Promover la inteligencia colectiva entre la comunidad y los sectores privado, so-

cial y público de la población.

Fortalecer dinámicas culturales relacionadas con el emprendimiento de proyec-

tos asociativos productivos.

Propiciar la capacidad de gestión y planificación de las organizaciones ejecuto-

ras de acciones conjuntas en cooperación con la población.

Orientar a poblaciones para la implementación de acciones de participación en

proyectos y unidades productivas.

101

Orientar a instituciones para el fortalecimiento de su capacidad de gestión de

planes y proyectos con recursos endógenos en población que habita en el asen-

tamiento.

7.1.4 Lineamientos Estratégicos de Pol í t ica

La programación y ejecución de acciones se desarrollaran con planificación Es-

tratégica.

Tabla 6. Matriz de seguimiento estratégico

Fuente: Diseño y elaboración de la autora del proyecto de grado

8.7.4 Lineamientos del programa de estudios de capacidad product iva

Para el planteamiento de gestion de la capacidad productiva de las familias y

unidades productivas actuales en el asentamiento, se contempló lineamientos del

PNUD el cual propone un esquema para el desarrollo económico territorial y el desarro-

llo humano, que permite desarrollar el potencial endógeno, es decir, el conjunto de los

recursos de diferente naturaleza, que se pueden aprovechar para construir un desarrollo

sostenible y competitivo. Este diagnóstico se articula en cinco variables analíticas:

ANEXO MATRIZ DE SEGUIMIENTO DE ESTRATEGIAS

Programa Objetivo Linea

Base Indicador Meta

Actividades de

Planificación Actividades de

Ejecución Tiempos

Actores

institucionales

102

Los recursos potenciales

Los factores de ventaja competitiva

Los factores de sostenibilidad

Los obstáculos

Las causas de los obstáculos

La definición de acciones estratégicas para el desarrollo económico territorial, su

implementación y evaluación.

Este modelo analítico tiene las siguientes particularidades:

Es un método participativo, en el sentido que se aplica a través de la participa-

ción de los actores locales. Sin esta participación el análisis, se vuelve frágil, sin peso y

no sirve para nada en la dinámica análisis – respuesta.

Es un método cuali – cuantitativo, en el sentido que se basa sobre datos numéri-

cos, pero también sobre la percepción de la realidad de parte de los actores locales.

En un método que toma en cuenta la sostenibilidad social y medio ambiental del

desarrollo económico.

Finaliza con una propuesta de acción estratégica.

Lineamientos del programa de consolidación de unidades productivas.

Para el acompañamiento de emprendimientos las instituciones de apoyo acom-

pañaran a las comunidades con la metodología Canvas27

.

Los nueve módulos

La metodología Canvas parte de la idea de la existencia de una propuesta de va-

lor, la cual debe ser comunicada a los potenciales clientes. Esto conllevará la necesaria

disponibilidad de recursos y obligará a establecer relaciones con agentes externos e in-

27 Recuperado el 07 de Agosto de 2015 de http://www.innovacion.gob.cl/reportaje/metodologia-canvas-la-nueva-forma-

de-agregar-valor/

http://www.innovacion.gob.cl/reportaje/metodologia-canvas-la-nueva-forma-de-agregar-valor/

http://www.innovacion.gob.cl/reportaje/metodologia-canvas-la-nueva-forma-de-agregar-valor/

103

ternos. Así, después, se desarrollan cada unos de los nueve módulos desarrollados por

Osterwalder, que son los siguientes:

Segmentos de clientes. El objetivo es de agrupar a los clientes con característi-

cas homogéneas en segmentos definidos y describir sus necesidades, averiguar informa-

ción geográfica y demográfica, gustos, etc. Después, uno se puede ocupar de ubicar a

los clientes actuales en los diferentes segmentos para finalmente tener alguna estadística

y crecimiento potencial de cada grupo.

Propuestas de valor. El objetivo es de definir el valor creado para cada Seg-

mento de clientes describiendo los productos y servicios que se ofrecen a cada uno. Para

cada propuesta de valor hay que añadir el producto o servicio más importante y el nivel

de servicio. Estas primeras dos partes son el núcleo del modelo de negocio.

Canales. Se resuelve la manera en que se establece contacto con los clientes. Se

consideran variables como la información, evaluación, compra, entrega y postventa.

Para cada producto o servicio que identificado en el paso anterior hay que definir el

canal de su distribución adecuado, añadiendo como información el ratio de éxito del

canal y la eficiencia de su costo.

Relación con el cliente. Aquí se identifican cuáles recursos de tiempo y moneta-

rios se utiliza para mantenerse en contacto con los clientes. Por lo general, si un produc-

to o servicio tiene un costo alto, entonces los clientes esperan tener una relación más

cercana con nuestra empresa.

Fuentes de ingresos. Este paso tiene como objetivo identificar que aportación

monetaria hace cada grupo y saber de donde vienen las entradas (ventas, comisiones,

licencias, etc.). Así se podrá tener una visión global de cuáles grupos son más rentables

y cuáles no.

Recursos clave. Después de haber trabajado con los clientes, hay que centrarse

en la empresa. Para ello, hay que utilizar los datos obtenidos anteriormente, seleccionar

la propuesta de valor más importante y la relacionarse con el segmento de clientes, los

canales de distribución, las relaciones con los clientes, y los flujos de ingreso. Así, saber

cuáles son los recursos clave que intervienen para que la empresa tenga la capacidad de

entregar su oferta o propuesta de valor.

104

Actividades clave. En esta etapa es fundamental saber qué es lo más importante

a realizar para que el modelo de negocios funcione. Utilizando la propuesta de valor

más importante, los canales de distribución y las relaciones con los clientes, se definen

las actividades necesarias para entregar la oferta.

Asociaciones claves. Fundamental es realizar alianzas estratégicas entre empre-

sas, Joint Ventures, gobierno, proveedores, etc. En este apartado se describe a los pro-

veedores, socios, y asociados con quienes se trabaja para que la empresa funcione. ¿Qué

tan importantes son? ¿se pueden reemplazar? ¿Pueden convertir en competidores?

Estructura de costos. Aquí se especifican los costos de la empresa empezando

con el más alto (marketing, R&D, CRM, producción, etc.). Luego se relaciona cada

costo con los bloques definidos anteriormente, evitando generar demasiada compleji-

dad. Posiblemente, se intente seguir el rastro de cada costo en relación con cada seg-

mento de cliente para analizar las ganancias.

Lineamientos programa de capacitación en competencias para desarrollar

unidades productivas

Planificación de acciones

Incremento y diversificación de demanda de productos y servicios de las unidades

productivas del asentamiento.

Fortalecimiento de actuales organizaciones que apoyan al asentamiento, tanto públi-

co como privado.

Generación de cultura de cooperación con lineamientos de responsabilidad social.

Desarrollo de acciones

Talleres de Formulación de la Planeación Estratégica con las familias del asen-

tamiento.

La planeación estratégica se puede definir como el arte y ciencia de formular,

implantar y evaluar decisiones internacionales que permitan a la organización llevar a

cabo sus objetivos.

Talleres y potencialización de Equipos de trabajo por productos y servicios.

105

La cooperación se refiere al hecho de que cada miembro del equipo aporte a éste to-

dos sus recursos personales para ayudar al logro del objetivo común. Esto se observa

cuando los componentes del equipo realizan actividades como las siguientes:

Ofrecer nuevas ideas y proporcionar soluciones a las dificultades del equipo

Interesarse por las ideas de otros y desarrollarlas

Evaluar los resultados del equipo

Talleres de Formulación del portafolio de proyectos productivos.

Formulación de portafolios de proyectos de inversión, desarrollo empresarial y ges-

tión tecnológica de la organización del turismo.

Lineamientos programa acceso a mecanismos de financiación y gestión de

proyectos para población que habita en asentamientos

El apalancamiento financiero se configura en uno de los requisitos de mayor impor-

tancia, en busca de la sostenibilidad de los emprendimientos en Santander, los esfuer-

zos se deben concentrar en:

a) Gestionar ante las entidades de crédito y cofinanciación que promueve el Gobierno

Nacional, la simplificación de trámites y requisitos, dentro de sus programas de apo-

yo a poblaciones vulnerables con mecanismos de financiación y crédito.

b) Impulsar la creación de líneas de programa especiales para los emprendimientos, a

través de los modelos de financiación propuestos en la Política Nacional de Empren-

dimiento: Banca de las Oportunidades y Fondo Emprender del Servicio Nacional de

Aprendizaje (SENA).

c) Promover el desarrollo de fondos de capital semilla y de riesgo en etapa temprana

dirigidos alos emprendimientos de turismo comunitario, de acuerdo con las estrate-

gias propuestas en la Política Nacional de Emprendimiento.

d) Dinamizar los mecanismos de consecución de recursos de cooperación internacional

para la inversión y asistencia técnica, dirigidos al desarrollo de unidades productivas.

Lineamientos programa para incrementar la participación comunitaria en es-

trategias de desarrollo económico local en asentamientos

106

Para generar estrategias de desarrollo económico local los actores sociales deben

participar en forma activa desde la planificación de estrategias, implementación y se-

guimiento de las mismas, con el apoyo de instituciones que hagan presencia en el asen-

tamiento, así:

Se requiere la consolidación de mínimo 2 unidades locales dedicadas a la gestión de

promoción y ventas de productos y servicios de las unidades productivas.

Formulación de planes de negocios que sean conocidos por todos los actores con

acciones conjuntas y enfocados a mercados.

El sector educativo local organizará eventos en emprendimiento con metodología

canvas.

Formación a mínimo a 200 personas en temas de emprendimiento y promoción.

Lineamientos de programa de promoción

Abordaje Comunitario

Sensibilización:

• Elaboración de un logo que identificará la promoción de productos

y servicios del asentamiento a nivel regional.

• Elaboración de material informativo (plegables, folletos y prende-

dores) sobre cada uno de los requisitos y beneficios de la donación y posi-

bles factores de riesgos.

• Plegables, afiches y manillas fueron distribuidas en instituciones y

entidades educativas.

Se trabajara la comunicación bajo los siguientes lineamientos

Comunicación

Se trabajaran estrategias que se entiendan más intuitivamente y reservar los más

complejos para públicos con conocimientos técnicos o especializados, por ejemplo los

primeros para población vulnerable y los segundos para instituciones.

Se utilizará un registro lingüístico que facilite la comprensión.

107

Los mensajes de sensibilización dirigidos a la población en general se formula-

ran en un registro llano y comprensible y un léxico desprovisto de tecnicismos que per-

mita presentar de la manera más límpida posible la información.

El uso de un estilo sencillo y directo es compatible con el rigor en la comunica-

ción, a la vez que facilita la comprensión de los mensajes.

La comunicación captará la atención, es decir, generar un impacto en el receptor.

Si éste no experimenta una reacción al mensaje recibido (que puede tener componentes

racionales y también emocionales), lo más probable es que lo olvide inmediatamente.

En este caso puede significar que el mensaje ha incidido sobre la dimensión sub-

jetiva y emotiva del individuo –que es la más profunda y difícil de activar– y que dejará

una huella mayor.

Actores que participaron en la elaboración de la política

Tabla 7. Actores claves

ACTORES INSTITUCIONALES

Alcaldía de Bucaramanga

Universidad del Pueblo (Alcaldía de Bucaramanga)

Concejo de Bucaramanga.

JAL Comuna 1 (Junta Administradora Local)

Cajas de Compensación (Cajasán, Comfenalco)

Universidades (UCC, Santo Tomás, UDES)

Sena

Canal Regional TRO

Secretaría de las TICS (Gobernación de Santander)

ACTORES BENEFICIARIOS

Vendedores informales

Desempleados

Habitantes del Barrio Café Madrid

Madres Cabeza de Familia

Jóvenes en riesgo de drogadicción

Moto taxista

Guarnecedores desorganizados o informales

Adulto Mayor sin pensión ni ingresos

ACTORES DE APOYO

Empresas privadas (Cemex, Bavaria, Incubadora Santander, Freskaleche, Ardila Lulle, Espumas Santan-

der)

Fundación Participar

Veedurías

Cámara de Comercio

Observatorio de Competitividad por Santander

Instituto Municipal de empleo IMEBU

Fuente: Elaboración propia

108

Tabla 8. Matriz de seguimiento POLITICA PUBLICA

ANEXO MATRIZ DE SEGUIMIENTO POLITICA PÚBLICA

POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DESARROLLO DE UNIDADES PRODUCTIVAS EN ASENTAMIENTOS PRECARIOS, SECTOR SOCIAL “EL SUICHE” EN EL BARRIO CAFÉ MA-DRID, DE LA CIUDAD DE BUCARAMANGA.

Programa Objetivo Lí-nea Base

Indicador Meta Actividades de Planificación Actividades de Ejecución Tiempos

Actores institucionales

LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE CONSOLIDA-CIÓN DE UNIDA-DES PRODUCTI-VAS.

Fortalecer la capaci-dad de gestión y

planificación de las organizaciones eje-cutoras de acciones conjuntas en coope-ración con la pobla-

ción.

10% Cor-re-sponde a 5

(Número de unidades pro-ductivas con alta capacidad

de gestión / Total unidades productivas de

asentamiento) * 100%.

100% Corre-sponde a 50

Realizar diagnóstico de la capacidad de unidades productivas para el desa-rrollo y la competitividad.

Acompañamiento en el empren-dimiento a las unidades producti-vas en el método canvas.

Lar-go Pla-zo

Vendedores informales Desempleados Habitantes del Barrio Café Madrid Madres Cabeza de Familia Jóvenes en riesgo de droga-dicción Moto taxista Guarnecedores desorganiza-dos o informales Adulto Mayor sin pensión ni ingresos Cámara de Comercio Observatorio de Competiti-vidad por Santander

109

LINEAMENTOS: PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN COMPETEN-CIA PARA DESA-RROLLAR UNI-DADES PRODUC-TIVAS

Orientar a poblacio-nes para la imple-mentación de accio-nes de participación en proyectos y uni-dades productivas.

0%

(Número de etapas de la

actividad/Total de etapas alcan-

zadas)*100%

100% Corre-sponde a 10 etapas

• Consolidación de la cade-na productiva adscrita a un diseño para Atraer inver-sión por medio de gestión para el desarrollo en la comunidad. • Estructuración de una mesa de competitividad con participación pública, privada y social generando también capacidades para la identificación, formula-ción, gestión, negociación y gerencia de proyectos.

Talleres de Formulación de la Planeación Estratégica con las familias del asentamiento. Talleres y potencialización de Equipos de trabajo por productos y servicios. Talleres de Formulación del porta-folio de proyectos productivos.

Lar-go Pla-zo

Vendedores informales Desempleados Habitantes del Barrio Café Madrid Madres Cabeza de Familia Jóvenes en riesgo de droga-dicción Fundación Participar Veedurías Cámara de Comercio

LINEAMIENTOS PROGRAMA PARA INCENTI-VAR LA PAR-TICIPACIÓN CO-MUNITARIA EN ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN ASEN-TAMIENTOS.

Orientar a institu-ciones para el forta-lecimiento de su capacidad de ges-tión de planes y proyectos con re-cursos endógenos en el asentamiento el Suiche.

0% (Número de talleres plantea-dos/ 200 talleres

desarrollados) *100%

100% corre-sponde a 200 taller-es.

• Incremento y diversifica-ción de la demanda con-tribuyendo así al aumento de ingresos de las cadenas. • Fortalecimiento de actua-les organizaciones que coexisten en el territorio, tanto público como priva-do. •Posicionamiento de la localidad en el mercado turístico nacional e inter-nacional. • Generación de cultura de protección.

Consolidación de mínimo 2 uni-dades locales dedicadas a la ges-tión de promoción y ventas de productos y servicios de las uni-dades productivas. Formulación de planes de nego-cios que sean conocidos por todos los actores con acciones conjuntas y enfocados a mercados. El sector educativo local organiza-rá eventos en emprendimiento con metodología canvas. Formación a mínimo a 200 perso-nas en temas de emprendimiento y promoción.

Lar-go Pla-zo

Jóvenes en riesgo de droga-dicción Moto taxista Guarnecedores desorganiza-dos o informales Adulto Mayor sin pensión ni ingresos Alcaldía de Bucaramanga Universidad del Pueblo (Al-caldía de Bucaramanga) Concejo de Bucaramanga.

LINEAMENTOS 0% (Número de 100% a) Gestionar ante las enti- Gestionar ante las entidades de Lar- Vendedores informales

110

PROGRAMA ACCESO A ME-CANISMOS DE FINANCIACIÓN Y GESTION DE PROYECTOS PARA POBLA-CIÓN QUE HABI-TA EN ASENTA-MIENTOS.

Fomentar y fortale-cer dinámicas cultu-rales relacionadas con el emprendi-miento de proyectos asociativos produc-tivos.

proyectos for-mulados/ 10

proyectos ejecu-tados) *100%

corre-sponde a 10 proy-ectos

dades de crédito y cofinan-ciación. b) Impulsar la creación de líneas de programa. c) Promover el desarrollo de fondos de capital semi-lla. d) Incentivar el financia-miento de los emprendi-mientos de turismo comu-nitario. e) Aprovechar el mecanis-mo de cofinanciación de proyectos para la promo-ción, el mercadeo y la competitividad

crédito y cofinanciación que pro-mueve el Gobierno Nacional, la simplificación de trámites y requi-sitos, dentro de sus programas de apoyo a poblaciones vulnerables con mecanismos de financiación y crédito. Dinamizar los mecanismos de consecución de recursos de cooperación internacional para la inversión y asistencia técnica, dirigidos al desarrollo de unidades productivas.

go Pla-zo

Desempleados Habitantes del Barrio Café Madrid Madres Cabeza de Familia Jóvenes en riesgo de droga-dicción Moto taxista Guarnecedores desorganiza-dos o informales Adulto Mayor sin pensión ni ingresos Cámara de Comercio Observatorio de Competiti-vidad por Santander Instituto Municipal de em-pleo IMEBU

LINEAMIENTOS DE PROGRAMA DE PROMOCIÓN.

Promover la inteli-gencia colectiva unidades producti-vas con estrategias conjuntas en el Suiche.

0% (Número de estra-tegias conjuntas de promoción de unidades asocia-

das / 10 Estratégi-cas conjuntas de

promoción de unidades asocia-

das)*100%

100% . Elaboración de un logo que identi-ficará la promoción de productos y servicios del asentamiento a nivel regional. Elaboración de material informati-vo (plegables, folletos y prendedo-res) sobre cada uno de los requisi-tos y beneficios de la donación y posibles factores de riesgos. Plegables, afiches y manillas fue-ron distribuidas en instituciones y entidades educativas.

Lar-go Pla-zo

Vendedores informales Desempleados Habitantes del Barrio Café Madrid Universidades (UCC, Santo Tomás, UDES) Sena Canal Regional TRO Secretaría de las TICS (Go-bernación de Santander)

111

9 Conclusiones

1. Los cambios en las estrategias de intervención de los proyectos en desarrollo

se vienen animando por la urgencia de logros y resultados concretos en zo-

nas marginadas socioeconómicamente como se evidencia en el asentamiento

precario “El Suiche” del sector Café Madrid, ubicado al norte de Bucara-

manga, el cual presenta problemáticas muilticausales entre las que se en-

cuentran la ubicación en zonas de alto riesgo geológico e hídrica, extrema

pobreza, marginalidad, deserción escolar, delincuencia juvenil, violencia in-

trafamiliar, inseguridad y un alto grado de informalidad laboral que los limi-

ta para obtener los ingresos económicos necesarios para satisfacer sus nece-

sidades básicas y un nivel de vida digno.

2. Un proyecto es la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de

un problema a resolver, cualquiera que sea la idea en ella conlleva necesa-

riamente a la búsqueda de proposiciones coherentes a resolver las necesida-

des de las personas y según los análisis realizados se evidencia dificultad pa-

ra acceder a oportunidades de desarrollo socioeconómico de la población que

habita en el asentamiento la cual manifiesta una alta tasa de informalidad que

se refleja en un incremento de los niveles de pobreza, por ellos se concluye

que la opción efectiva para la animación socioeconómica de esta población

son los proyectos productivos con alta identidad local y empoderamiento.

3. Los estudios permitieron caracterizar la población con variables sociales y

económicas, entre la población encuestada se encontró que el 10% (3

personas) tienen menos de 28 años de edad, seguidos por un 23.3% (7

personas) en el rango de 28 a 37 años, con un 33.3% (10 personas) entre 38

y 47 años, siendo el rango más representativo del estudio; además el 10% (3

personas) son adultos mayores, los cuales tienen por encima de 67 años de

edad. Se puede concluir el promedio de edad de las personas que residen en

este asentamiento es superior a los 40 años, con un grupo representativo

cercano a 10 personas que corresponden al 33.3% de los encuestados en

112

edad avanzada, lo cual evidencia que se cuenta con alto porcentaje de

población en edad productiva y que el capital humano potencial es

significativo para desarrollar soluciones en el escenario local.

4. En los estudios de campo y encuesta se pudo concluir que el 13.3% (4

personas) de los encuestados no tiene ningún tipo de estudio, el 40% (12

personas) sólo estudió algunos años de la primaria sin terminarla y

únicamente el 20% (6 personas) ha terminado la primaria, un 20% (6

personas) dejaron incompleta su formación secundaria y solo el 6.7% (2

personas) de los encuestados son bachilleres, por lo anterior se propuso en la

política publica un PROGRAMA DE CAPACITACIÓN EN

COMPETENCIA PARA DESARROLLAR UNIDADES PRODUCTIVAS

que permita la consolidación de la cadena productiva adscrita a un diseño

para atraer inversión por medio de gestión para el desarrollo en la

comunidad.

5. Para la ejecución de esta Política Pública en la totalidad de los asentamientos

precarios de la ciudad de Bucaramanga, es necesario que la Alcaldía cuente

con una base de datos muy completa que incluya número de asentamientos,

cantidad de personas, condiciones económicas, educación, trabajo e

infraestructura en cada uno de ellos.

6. Se concluye que la población y las instituciones deben formular un plan de

trabajo para mejorar sus condiciones ambientales a partir de las cifras

reportadas por la Corporación Autónoma Regional de Bucaramanga,

CDMB, la población de los cuatro Municipios que conforman esta área

(Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta) tienen 236

asentamientos en el Área Metropolitana de Bucaramanga, los cuales

requieren atención urgente porque carecen de algunos servicios públicos o se

encuentran en zonas de alto riesgo. Según el estudio multidimensional

realizado por la CDMB entre los años 2009 y 2013 en el Municipio de

Bucaramanga hay un total de 114.

113

7. A partir de entrevistas y fuentes secundarias se concluye que no ha sido

suficiente ni efectivas las acciones realizadas por las tres administraciones

anteriores, lo anterior a partir de análisis de los tres planes de gobierno de

las últimas administraciones municipales, buscando identificar el enfoque y

desarrollo productivo que se les ha dado a las comunidades vulnerables

(asentamientos) del municipio de Bucaramanga.

8. Aunque los planes de gobierno de los últimos mandatarios de la ciudad pre-

sentan como propuesta el fortalecimiento de los sectores vulnerables y pre-

carios de la ciudad, no se evidencia una gestión contundente que genere un

impacto socioeconómico notorio en los mismos.

114

10 Recomendaciones

Se recomienda que la Alcaldía de Bucaramanga considere estos lineamientos de

política pública para desarrollar programas orientados a los asentamientos precarios, ya

que le permiten a la Alcaldía de Bucaramanga contar con una herramienta relevante

para el desarrollo económico incluyente, el cual se sustente en el derecho a unas condi-

ciones de vida digna y el derecho al desarrollo.

Se recomienda que las “UNIPROAS” y la Alcaldía de Bucaramanga desarrollen

una estrategia con base jurídica para convocar a distintos actores sociales, empresaria-

les y políticos para la realización de APP (Alianzas Público-Privadas) en pro de erradi-

car la pobreza, dichas APP deben ser adoptadas en el Plan de Desarrollo de Bucaraman-

ga. Las empresas del sector privado interesadas en construir equidad junto con la Al-

caldía de Bucaramanga generarán oportunidades de trabajo para la población en condi-

ciones de vulnerabilidad.

Se requiere sumar esfuerzos entre población e instituciones para lograr la im-

plementación de la Política Pública de manera conjunta, de esta manera se podrán

aprobar iniciativas que integren la población vulnerable a la cadena de valor de las em-

presas como proveedores, socios, consumidores o distribuidores, propiciando la genera-

ción de ingresos y negocios inclusivos.

Es necesario diagnosticar por parte de la Alcaldía de Bucaramanga la problemá-

tica, e identificar el número de mujeres cabeza de familia residentes en los asentamien-

tos precarios, es una tarea necesaria e importante para conocer el estado de los artes u

oficios desarrollados por mujeres en esta condición y conocer las causas sociales, eco-

nómicas y culturales en las que se encuentran, proyectando hacia un mediano plazo una

serie de estrategias que redunden en el mejoramiento de su calidad de vida.

Se recomienda crear una plataforma virtual que provee información geo referen-

ciada de la oferta y demanda pública y privada de proyectos sociales y económicos a

nivel Local, Nacional e Internacional.

115

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http://www.eltiempo.com/economia/indicadores/ndice-de-pobreza-en-colombia/13703537









120

12 Anexos

Anexo 1. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA

Tabla 9. Variables demográficas de los encuestados


Edad de los encuesta-dos

Menores a 28 años 3 10,0

De 28 a 37 años 7 23,3

De 38 a 47 años 10 33,3

De 48 a 57 años 4 13,3

De 58 a 67 años 3 10,0

Mayores a 67 años 3 10,0

Género del encues-tado

Masculino 12 40,0

Femenino 18 60,0

Estado civil del en-cuestado

Casado (a) 3 10,0

Unión libre 14 46,7

Divorciado (a) 1 3,3

Soltero (a) 12 40,0

Conformación del grupo familiar

Una persona 2 6,7

De 2 a 5 personas 24 80,0

De 6 a 10 personas 4 13,3

Nivel de educación

Analfabeta 4 13,3

Primaria Incompleta 12 40,0

Primaria Completa 6 20,0

Bachillerato Incompleto 6 20,0

Bachillerato Completo 2 6,7

¿Tiene conocimientos de Internet?

Si 7 23,3

No 23 76,7

¿Por qué?

Tiene estudios 2 6,7

Sabe lo básico 5 16,7

Por la edad 3 10,0

No tiene conocimientos 20 66,7

TOTAL 30 100


Se recopilaron datos demográficos de los encuestados, entre los cuales se pre-

guntó la edad, el género, el estado civil, la conformación del grupo familiar, el nivel de

educación y que conocimientos tiene de internet.

El tamaño de la muestra fue de 30 encuestados, de los cuales el 40% que corres-

ponde a 12 personas son hombres y el 60% correspondientes a 18 personas son mujeres.

Se observa que las mujeres son las principales víctimas de las circunstancias, ya que

121

deben asumir la conducción de sus hogares y terminan en los asentamientos con sus

hijos en busca de un empleo o de una ocupación que les permita conseguir el sustento

diario de su familia.

Entre la población encuestada se encontró que el 10% (3 personas) tienen menos

de 28 años de edad, seguidos por un 23.3% (7 personas) en el rango de 28 a 37 años,

con un 33.3% (10 personas) entre 38 y 47 años, siendo el rango más representativo del

estudio; además el 10% (3 personas) son adultos mayores, los cuales tienen por encima

de 67 años de edad. Como se puede observar el promedio de edad de las personas que

residen en este asentamiento es superior a los 40 años, con un grupo representativo cer-

cano a 10 personas que corresponden al 33.3% de los encuestados en edad avanzada.

Del total de los encuestados el 46.7% (14 personas) conviven en unión libre, se-

guidos del 40% (12 personas) que son solteros(as) y únicamente el 10% (3 personas)

son casados.

En lo relacionado a la conformación del grupo familiar el 6.7% (2 personas) de

los encuestados viven solos, el 80% (24 personas) de las familias están conformadas

por menos de 5 miembros, y únicamente el 13.3% (4 personas) tiene un grupo familiar

superior a los 6 miembros.

En términos de educación, se encontró que el 13.3% (4 personas) de los encues-

tados no tiene ningún tipo de estudio, el 40% (12 personas) sólo estudió algunos años de

la primaria sin terminarla y únicamente el 20% (6 personas) ha terminado la primaria,

un 20% (6 personas) dejaron incompleta su formación secundaria y solo el 6.7% (2 per-

sonas) de los encuestados son bachilleres. Se observa un nivel muy bajo en la educación

de los habitantes del sector, siendo una falencia importante en la obtención de conoci-

mientos que se traducen en la baja capacidad de las personas para aprovechar las opor-

tunidades laborales con el fin de lograr una mejor calidad de vida.

En lo relacionado con el uso de internet entre las personas encuestadas, el 23.3%

que corresponde a 7 personas tienen conocimientos y lo utilizan dado que sus estudios

se lo han exigido y un 76.7% que corresponde a 23 personas no tienen idea del manejo

de Internet por su avanzada edad y por su bajo nivel educativo.

122

Tabla 10. Datos del asentamiento


¿Hace cuánto vive en este lugar?

Hasta 6 años 10 33,3

De 6 a 10 años 8 26,7

De 11 a 15 años 3 10,0

De 16 a 20 años 2 6,7

De 21 a 25 años 4 13,3

Más de 25 años 3 10,0

¿Sabe que es un Asentamiento Preca-rio?

Si 21 70,0

No 9 30,0

¿Qué es un Asenta-miento Precario?

Es un terreno libre donde llegan las personas y construyen la casa

20 66,7

Son ranchos en tabla, no es un barrio

1 3,3

No tiene conocimientos, no lo ha escuchado, no lo conoce

9 30,0

¿Sabe usted de que viven en su mayoría los habitantes de este asentamiento?

Si 30 100,0

¿A qué actividad se dedica?

A la construcción 1 3,3

Al rebusque 10 33,3

Al reciclaje 3 10,0

Sacar arena, piedra y oro del río 11 36,7

Ventas ambulantes 5 16,7

TOTAL 30 100


En lo concerniente al tiempo que llevan viviendo en el asentamiento se encontró

que el 33.3% (10 personas) de los encuestados llevan hasta 6 años habitando en el lugar,

el 26.7% (8 personas) llevan hasta 10 años y el 30% (9 personas) tienen más de 15 años

de posesión de estas tierras. Se observa que la población de este sector es un grupo esta-

ble y que en su mayoría llevan largo tiempo asentadas en el lugar.

Un 70% (21 personas) tienen claro qué es un asentamiento precario y lo descri-

ben como los terrenos libres a donde llega un grupo de personas y construyen su casa

sin ningún tipo de normas urbanísticas ni medidas para la preservación, protección y el

adecuado uso de las áreas; y el 30% (9 personas) no tienen conocimientos, no han escu-

chado el término o no lo conocen.

También se les preguntó sobre qué actividades desarrollan los habitantes de este

sector para su sostenimiento y se encontró que el 33.3% (10 personas) de los encuesta-

123

dos se dedican al rebusque (oficios varios, trabajo en el campo, entre otras), el 36.7%

(11 personas) viven de sacar arena, piedra y oro del río, el 16.7% (5 personas) de las

ventas ambulantes y el 10% (3 personas) del reciclaje.

Se evidencia un alto grado de informalidad en el trabajo, que se refleja en un in-

cremento de los niveles de pobreza y que obliga a las personas a derivar su sustento de

las ventas ambulantes, del rebusque, del reciclaje, entre otros, que no generan una igual-

dad de condiciones laborales respecto a la población que sí tiene un trabajo formal, go-

zando de todas las prestaciones sociales a que tiene derecho.

La mayoría de personas en edad de trabajar constituye mano de obra no califica-

da, en general las actividades laborales se enfocan en sectores informales del comercio y

en actividades manufactureras mal remuneradas y sin prestaciones de ley. Esto quiere

decir que la informalidad se destaca para los habitantes de este sector, lo cual implica

que sus ingresos están por debajo del salario mínimo.

Tabla 11. Servicios públicos con que cuentan en el asentamiento


¿Su casa tiene servicio de Agua?

Si 29 96,7

No 1 3,3

¿Su casa tiene servicio de Luz?

Si 28 93,3

No 2 6,7

¿Su casa tiene servicio de Gas?

Si 28 93,3

No 2 6,7

¿Su casa tiene servicio de Aseo?

Si 30 100,0

No 0 0,0

¿Su casa tiene servicio de Teléfono?

Si 4 13,3

No 26 86,7

¿Su casa tiene servicio de Internet?

Si 1 3,3

No 29 96,7

¿Su casa tiene servicio de Parabólica?

Si 1 3,3

No 29 96,7

TOTAL 30 100


El estudio realizado con los habitantes de este asentamiento muestran que el

96.7% (29 personas) de las personas encuestadas cuentan con los servicios públicos

domiciliarios permitiéndoles satisfacer las necesidades básicas de bienestar y salubridad

de la población, los cuales son: los servicios de agua, luz, gas propano y aseo; única-

124

mente un 13.3% (4 personas) cuentan con servicio de teléfono y el servicio de internet y

de parabólica lo tiene el 3.3 % (1 persona).

Tabla 12. Información laboral de los residentes del lugar


¿Tiene actualmente vinculación laboral?

Si 25 83,3

No 5 16,7

¿Qué tipo de vinculación? Independiente 30 100,0

¿Sus ingresos le sirven para cubrir sus necesidades básicas?

Si 3 10,0

No 27 90,0

¿Algún otro miembro de su fami-lia contribuye con ingresos como asalariado o independiente?

Si 10 33,3

No 20 66,7

¿Cuantas personas de su núcleo familiar contribuyen?

1 10 33,3

Ninguno 20 66,7

¿Si le proponen alguna vincula-ción laboral, que clase de vincula-ción le gustaría?

Formal 21 70,0

Informal 7 23,3

Ninguno 2 6,7

¿Por qué?

Cualquiera que genere recursos para el sustento

7 23,3

El esposo trabaja 2 6,7

Maestro de construcción con diploma del SENA

1 3,3

Marquetería y vidriería 1 3,3

Negocio propio 3 10,0

Se es independiente 4 13,3

Seguridad, estabilidad y tranqui-lidad

5 16,7

Ser microempresario 2 6,7

Tener una chaza, por la salud 1 3,3

Tiene una moto para el trabajo 1 3,3

Trabajar en calzado 1 3,3

No trabaja por la edad 2 6,7

TOTAL 30 100


Según los datos de la tabla anterior el 100% de los encuestados tienen vincula-

ción laboral como independientes y para el 90% de ellos (27 personas) sus ingresos no

le alcanzan para cubrir el mínimo básico vital, además solo el 33.3% (10 personas)

cuentan con el apoyo económico de únicamente una persona de su núcleo familiar para

cubrir sus necesidades básicas.

125

Lo anterior evidencia que la problemática más relevante en los habitantes del

asentamiento "El Suiche" es el alto grado de informalidad en el trabajo, y la incapacidad

para generar mejores y mayores recursos económicos para la subsistencia, lo cual justi-

fica la iniciativa de crear unidades productivas en estos asentamientos (UNIPROAS). La

dinámica socioeconómica presenta porcentajes elevados de pobreza extrema y miseria,

lo cual imposibilita el acceso a un trabajo digno, educación, salud y calidad de vida.

Es importante resaltar que a pesar del bajo nivel en la calidad de vida de los ha-

bitantes y a la alta tasa de informalidad, el 70% (21 personas) de los encuestados les

gustaría tener una vinculación laboral formal, que les brinde más seguridad, estabilidad

y tranquilidad, que les permita generar los recursos necesarios para el sustento de sus

familias, y además que les facilite el desempeño en trabajos propios de su experiencia y

formación laboral. El 23.3% (7 personas) desean una vinculación laboral informal por

medio de la creación de un negocio propio que les de independencia y les permita obte-

ner los ingresos para la subsistencia de sus hogares.

Tabla 13. Subsidios y apoyos con que cuentan los habitantes del asentamiento el

"El Suiche"


¿Recibe algún subsidio de la Alcaldía de Bucaramanga?

Si 7 23,3

No 23 76,7

¿Qué subsidio?

Bono de adulto mayor de $90.000 cada 2 meses

3 10,0

Subsidio de desplazado 1 3,3

Subsidio de Familias en Acción por $20.000 cada 2 meses

2 6,7

Subsidio de mercado mensual 1 3,3

Ningún subsidio 23 76,7

¿Recibe apoyo de alguna em-presa o fundación para su sustento?

Si 3 10,0

No 27 90,0

¿Qué apoyo?

Ayudas humanitarias, prórroga unidad para las víctimas de des-plazados

1 3,3

Visión Mundial trae a veces do-naciones

2 6,7

Ningún apoyo 27 90,0

TOTAL 30 100


126

El estudio muestra que el 23.3% (7 personas) de los encuestados reciben algún

subsidio de la Alcaldía de Bucaramanga, representado en bono de adulto mayor por

$90.000 cada 2 meses (para 3 personas), subsidio del programa Familias en Acción por

$20.000 cada 2 meses (para 2 personas), subsidio para los desplazados (para 1 persona)

y subsidio de mercado mensual (para 1 persona). El 76.7% correspondiente a 23 perso-

nas no reciben ningún tipo de subsidio.

De igual manera el 10% (3 personas) de las personas encuestadas expresan que

reciben apoyos de alguna empresa o fundación para su sustento, distribuidos en ayudas

humanitarias de la prórroga de unidad para las víctimas de desplazados (1 persona) y

únicamente 2 personas reciben en ocasiones donaciones de la ONG Visión Mundial. El

90% (27 personas) no reciben ningún tipo de apoyo.

Tabla 14. Información sobre los ingresos y las expectativas de la unidad de ne-

gocio


¿Qué debe hacer la Alcaldía de Bucaramanga para que ustedes generen mayores ingresos?

Apoyo a la mujer cabeza de familia y adultos mayores

2 6,7

Apoyo de la Alcaldía para tener un trabajo estable

11 36,7

Aumento del bono y/o subsidios 3 10,0

Capacitaciones 6 20,0

Más presencia de la Alcaldía en el sector

5 16,7

Reubicación, vivienda 3 10,0

¿Cuál cree usted sería la me-jor forma de generar mayores ingresos?

Con capacitaciones de la Alcaldía 3 10,0

Con un bono del gobierno 1 3,3

Con un empleo formal 3 10,0

Con un negocio propio 12 40,0

Dándoles trabajo, vivienda y educa-ción

1 3,3

No sabe 1 3,3

Que el gobierno les de oportunida-des de trabajo

6 20,0

Trabajar más o ganarse la lotería 1 3,3

Venta ambulante 1 3,3

Vivir de la caridad de los vecinos 1 3,3

¿Le gustaría conformar con sus vecinos una unidad de negocio?

Si 14 46,7

No 16 53,3

¿Cuál tipo de unidad de ne-gocio?

Fábrica de calzado 5 16,7

Fábrica de confecciones 1 3,3

Joyería 2 6,7

127


Un negocio que genere ingresos para el sustento

1 3,3

Una cooperativa de reciclaje 1 3,3

Una miscellanea 1 3,3

Una tienda 2 6,7

Zapatería - Joyería - Reciclaje 1 3,3

NS / NR 16 53,3

¿Por qué conformaría o no la unidad de negocio?

La gente es muy egoísta y envidiosa 6 20,0

Le gusta ser independiente, por las peleas y conflictos de la comunidad

3 10,0

Se aprendería algo diferente y entre todos se ayudarían

3 10,0

No tiene salud por la edad 2 6,7

NS / NR 16 53,3

¿Cuál cree usted es la princi-pal actividad económica de este sector?

El rebusque 1 3,3

El reciclaje 10 33,3

Sacar arena, piedra y oro del río 14 46,7

Ventas ambulantes 5 16,7

¿Ha intentado crear algún negocio?

Si 8 26,7

No 22 73,3

¿Por qué lo ha o no intenta-do?

Como lavadora de muebles 1 3,3

Creó el de lavadoras pero las perdió en un incendio. Tuvo 14 lavadoras

1 3,3

Intentó hacer empanadas y vender-las pero no le fue bien

1 3,3

Trabajó como vendedor ambulante y lo perseguían

1 3,3

Tuvo restaurante y se acabó porque hicieron la Panamericana

1 3,3

Una tienda 3 10,0

Carece de ingresos 16 53,3

La salud no es muy buena 2 6,7

No le han dado la oportunidad 1 3,3

No tiene conocimientos para crearlo 3 10,0

¿Tiene acceso a crédito? Si 2 6,7

No 28 93,3

¿Por qué?

Por trabajos anteriores 1 3,3

Tiene vida crediticia estable y buena 1 3,3

Le da miedo, nunca lo ha hecho 1 3,3

No lo ha solicitado 5 16,7

No tiene como pagar 22 73,3

TOTAL 30 100


En la tabla anterior se puede observar las expectativas que tienen las personas

encuestadas para mejorar sus ingresos y desde luego tener una mejor calidad de vida. A

la pregunta ¿qué debe hacer la Alcaldía de Bucaramanga para que generen mayores

128

ingresos?, el 36.7% (11 personas) proponen que la Alcaldía de Bucaramanga los apoye

en la consecución de un trabajo más estable, igualmente el 20% (6 personas) consideran

que se les debería dictar capacitaciones sobre diferentes temas relacionados con la in-

serción en el mundo laboral, el 16.7% (5 personas) piden más presencia de la Alcaldía

en el sector de modo que puedan ver la diferente problemática social del lugar, también

piden a la Alcaldía más apoyo a la mujer cabeza de familia y a los adultos mayores,

aumento de los bonos y/o subsidios, reubicación y vivienda más digna.

Al preguntárseles sobre ¿cuál sería la mejor forma de generar mayores ingre-

sos?, el 40% (12 personas) considera que creando un negocio propio, seguida por el

20% (6 personas) que estiman que el gobierno les debe ofrecer oportunidades de traba-

jo, el 10% (3 personas) propone que la Alcaldía les dé capacitaciones, otro 10% (3 per-

sonas) piden un empleo formal, y el resto consideran entre otras las siguientes opciones,

con bonos del gobierno, vivienda, educación, ventas ambulantes y vivir de la caridad.

El 46.7% (14 personas) les gustaría conformar con sus vecinos una unidad de

negocio, contra un 53.3% (16 personas) que no les parece la idea de asociarse. Dentro

de los que están de acuerdo con la creación de una unidad de negocio, el 16.7% (5 per-

sonas) proponen constituir una fábrica de calzado, el 6.7% (2 personas) una tienda, otro

6.7% (2 personas) una joyería, y los demás proponen una fábrica de confecciones, una

cooperativa de reciclaje, una miscelánea, entre otros; este grupo de personas consideran

que al crear la unidad de negocio entre todos aprenderían algo diferente y por consi-

guiente se apoyarían unos con otros.

Del grupo de personas que no están de acuerdo con la idea de la unidad de nego-

cio, el 20% (6 personas) consideran que la gente es muy egoísta y envidiosa, el 10% (3

personas) prefieren ser independientes pues ven que en la comunidad se presentan mu-

chas peleas y conflictos, el 6.7% (2 personas) no tienen salud por su estado avanzado de

edad.

Al indagárseles sobre cuál es la principal actividad económica del sector, el

46.7% (14 personas) consideran que sacando arena, piedra y oro del río, seguida del

33.3% (10 personas) con el reciclaje, el 16.7% (5 personas) a las ventas ambulantes y el

3.3% (1 persona) al rebusque.

129

El 26.7% (8 personas) de los encuestados han intentado crear algún negocio, en-

tre los que se puede mencionar los siguientes, lavadora de muebles, alquiler de lavado-

ras, hacer y vender empanadas, un restaurante y una tienda. El otro 73.3% (22 personas)

nunca han intentado emprender un negocio propio por situaciones tales como, carencia

de los recursos económicos necesarios, no tiene conocimientos para crearlo, no han te-

nido la oportunidad o su salud no es muy buena por su avanzada edad.

Únicamente el 6.7% correspondiente a 2 personas tienen acceso a créditos por

trabajos anteriores que han desempeñado y porque tiene una hoja de vida crediticia es-

table y buena, el 93.3% (28 personas) no han solicitado créditos pues expresan que les

da miedo hacerlo o que no tiene como pagarlo.

Se puede apreciar que la población se encuentra en proceso de culturización,

pues la gran mayoría procede de zonas rurales, que constituyen al mismo tiempo masas

de gente sin ocupación, sin las habilidades y conocimientos en los oficios que requiere

la urbe, viéndose obligados a desempeñarse en trabajos informales, que aumentan aún

más las tasas de desempleo, generan conflictividad en los sitios donde pueda alojarse y

medio realizar cualquier labor productiva, teniendo que dejar sus hijos solos, con la gra-

ve consecuencia que esto trae consigo.

El problema central identificado en el asentamiento precario “El Suiche” del sec-

tor Café Madrid de Bucaramanga, es la alta tasa de informalidad laboral de sus habitan-

tes en edad productiva, como causas se identifican la falta de oportunidades para el em-

pleo formal, la incapacidad de respuesta al empleo técnico, la exclusión social en que

viven, entre otros; como efectos de esta situación se encuentran el desempeño laboral

por propia cuenta, lo cual genera bajos ingresos; la ocupación informal en oficios que

no son lucrativos y el incremento de la inequidad social, que la ejecución de los planes

de desarrollo municipal, no han podido disminuir.

130

Tabla 15. Estado de las mujeres cabeza de familia

Género del encuestado

: Femenino

Género del encuestado: Femeninoa

1 1

5,6% 5,6%

1 13 3 17

5,6% 72,2% 16,7% 94,4%

1 14 3 18

5,6% 77,8% 16,7% 100,0%

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Si

No

¿Sus ingresos lesirv en para cubrirsus necesidades

básicas?

Total

Unapersona

De 2 a 5personas

De 6 a 10personas


Total

a.

Tabla de contingencia żAlgún otro miembro de su familia contribuye con ingresos

como asalariado o independiente? * Conformación del grupo familiara

6 2 8

33,3% 11,1% 44,4%

1 8 1 10

5,6% 44,4% 5,6% 55,6%

1 14 3 18

5,6% 77,8% 16,7% 100,0%

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Si

No

¿Algún otromiembro de su

familia contribuyecon ingresos como

asalariado oindependiente?

Total

Unapersona

De 2 a 5personas

De 6 a 10personas


Total

Género del encuestado = Femeninoa.

Tabla de contingencia Edad de los encuestados * żAlgún otro miembro de su

familia contribuye con ingresos como asalariado o independiente?a

1 1 2

5,6% 5,6% 11,1%

4 1 5

22,2% 5,6% 27,8%

1 4 5

5,6% 22,2% 27,8%

1 3 4

5,6% 16,7% 22,2%

1 1

5,6% 5,6%

1 1

5,6% 5,6%

8 10 18

44,4% 55,6% 100,0%

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Menores a 28 años

De 28 a 37 años

De 38 a 47 años

De 48 a 57 años

De 58 a 67 años

Mayores a 67 años

Edad de losencuestados

Total

Si No

¿Algún otro miembro desu familia contribuye con

ingresos como asalariadoo independiente?

Total


131


En las tablas anteriores se puede apreciar que de las 18 mujeres encuestadas re-

sidentes en el sector y que expresaron su condición de jefe de hogar, a 17 equivalentes

al 94.4%, sus ingresos no les cubre las necesidades básicas; además se puede observar

que 10 de ellas que equivalen al 55.6% no cuentan con ningún apoyo económico por

parte de otro miembro de su familia, debiendo asumir por si solas la responsabilidad de

sacar adelante su familia, de las cuales 8 que corresponden al 44.4% su grupo familiar

está conformado entre 2 y 5 miembros.

Tabla de contingencia Estado civil del encuestado * żAlgún otro miembro de su


1 1 2

5,6% 5,6% 11,1%

4 3 7

22,2% 16,7% 38,9%

1 1

5,6% 5,6%

3 5 8

16,7% 27,8% 44,4%

8 10 18

44,4% 55,6% 100,0%

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Casado (a)

Unión libre

Div orciado (a)

Soltero (a)

Estado civ ildel

encuestado

Total

Si No

¿Algún otro miembro de sufamilia contribuye con

ingresos como asalariado oindependiente?

Total


Tabla de contingencia żA qué actividad se dedica? * żAlgún otro miembro de su


4 5 9

22,2% 27,8% 50,0%

2 2

11,1% 11,1%

2 2

11,1% 11,1%

4 1 5

22,2% 5,6% 27,8%

8 10 18

44,4% 55,6% 100,0%

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Recuento

% del total

Al rebusque

Al reciclaj e

Sacar arena, piedray oro del río

Ventas ambulantes

¿A quéactiv idad

se dedica?

Total

Si No

¿Algún otro miembro desu familia contribuye con

ingresos como asalariadoo independiente?

Total


132

De igual manera se aprecia que el 11.1% (2 personas) están por debajo de los 37

años de edad, el 22.2% (4 personas) están en el rango de 38 a 47 años y el 16.7% (3

personas) se encuentra entre 48 y 57 años, siendo los rangos más representativos. El

27.8% (5 personas) son solteras o madres solteras, el 16.7% (3 personas) conviven en

unión libre y de las otras 2 una está casada y la otra está divorciada.

Para el sostenimiento de sus familias estas 10 mujeres cabeza de hogar se dedi-

can al rebusque (5 de ellas), al reciclaje (2 de ellas), a sacar arena, piedra y oro del río (2

de ellas) y 1 se dedica a las ventas ambulantes. Se puede apreciar que el ciento por

ciento de estas mujeres se dedica principalmente a la informalidad laboral, situación que

impide generar mejores y mayores ingresos para su subsistencia, contribuyendo al in-

cremento de la pobreza extrema, el hambre, la desigualdad y la exclusión social de estas

poblaciones vulnerables. La mayoría tienen que dejar sus hijos solos, con la grave con-

secuencia que esto trae consigo para la formación y educación de los mismos.

133

Anexo 2. EVIDENCIAS FOTOGRAFICAS DE VISITAS DE CAMPO

Trabajo de campo. (03/01/2015). Nota. Elaboración propia

Trabajo de campo. (03/01/2015). Nota. Elaboración propia

134

Deterioro ambiental por basuras, sector “EL suiche”. Nota. Visita de Campo

(03/01/2015). Elaboración propia.

Estudio social. Nota. Copyright abril 2011, Estudio social del profesor Carlos

Eduardo Torres a estudiantes de trabajo social, Universidad Industrial de Santander

135

Maestría En Gestión Pública Y Gobierno

Anexo 3. ENCUESTA SOCIO ECONOMICA DEL ASENTAMIENTO EL

SUICHE DE BUCARAMANGA

1. DATOS PERSONALES

Nombre: _____________________________________ Edad: _____________

Dirección: ____________________________________ Tel: _______________

Género: M_____ F _____

Casad@______ Unión Libre: ______ Divorciad@________ Solter@_________

Email: __________________________________________

1.1 CONFORMACIÓN GRUPO FAMILIAR

Una persona _________

De 2 a 5 personas _________

De 6 a 10 personas _________

Más de 10 personas _________

Otra _________

1.2 NIVEL DE EDUCACIÓN

136


Analfabeta _____ Primaria Incompleta ____ Primaria Completa _____

Bachillerato Incompleto _____ Bachillerato Completo _____

Otro _____ Cuál? _____________________

2. DATOS ASENTAMIENTO “EL SUICHE”

2.1 Hace cuanto vive en este lugar:

_____________________________________

2.2 Sabe que es un Asentamiento Precario?

SI _____ NO _____ Por qué?

__________________________________________

Sabe usted de que viven en su mayoría los habitantes de este asentamiento

SI _____ NO _____ Actividad

_________________________________________

2.3 Su casa tiene servicios de

Agua____ Luz_____ Teléfono_____ Aseo_____Otro ______

3. TIENE ACTUALMENTE VINCULACIÓN LABORAL?

Sí _____ No_____

3.1 DE QUE TIPO

137


Empleado _____

Independiente _____

4. Sus ingresos le sirven para cubrir sus necesidades básicas?

Sí______ No_____

5. Algún otro miembro de su familia contribuye con ingresos como asala-

riado o independiente?

Sí ____ No____

En caso afirmativo cuántas personas de su núcleo familiar ________

6. RECIBE ALGÚN SUBSIDIO DE LA ALCALDIA DE BUCARAMANGA?

SI _____ NO _____

Cuál

_____________________________________________________________

7. RECIBE APOYO DE ALGUNA EMPRESA O FUNDACIÓN, PARA SU

SUSTENTO?

SI _____ NO _____

Cuál

_____________________________________________________________

138


8. SI LE PROPONEN ALGUNA VINCULACIÓN LABORAL QUE CLASE DE

VINCULACIÓN LE GUSTARIA?

Formal _____ Informal ______

Por qué?

_________________________________________________________

9. QUE DEBE HACER LA ALCALDIA DE BUCARAMANGA PARA QUE US-

TEDES GENEREN MAYORES INGRESOS

_______________________________________________________________

_______________________________________________________________

10. TIENE ACCESO A CRÉDITO?

SI _____ NO _____

Por qué?

__________________________________________________________

11. TIENE CONOCIMIENTOS EN INTERNET?

SI _____ NO _____

Por qué?

__________________________________________________________

12. CUAL CREE USTED SERÍA LA MEJOR FORMA DE GENERAR INGRE-

SOS MAYORES?

_______________________________________________________________

139


13. LE GUSTARÍA CONFORMAR CON SUS VECINOS UNA UNIDAD DE

NEGOCIO?

SI___

Cuál?________________________________________________________

NO___ Por

qué?____________________________________________________

14. CUAL CREE UD ES LA PRINCIPAL ACTIVIDAD ECONÓMICA DE ESTE

SECTOR?

15. HA INTENTANDO CREAR ALGÚN NEGOCIO?

SI _____ NO _____

Por qué?

__________________________________________________________

FORMULACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DESARROLLO DE … · 2021. 3. 10. · II Resumen...

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