FORMULA LEGAL - Archivo Digital de la Legislación del Perú
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1 CARLOS ANDRÉS PEREZ OCHOA CONGRESISTA "Año de la Universalización de la Salud” PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO N° 33 DE LA LEY N° 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN A FIN DE CONSOLIDAR LA AUTONOMÍA Y REPRESENTATIVIDAD PROPIA DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA (GORELI). El Grupo Parlamentario “Acción Popular” a iniciativa del Congresista CARLOS ANDRÉS PEREZ OCHOA, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107º de la Constitución Política del Perú de 1993 y de conformidad con los artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República, propone el siguiente Proyecto de Ley: PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO N° 33 DE LA LEY N° 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN A FIN DE CONSOLIDAR LA AUTONOMÍA Y REPRESENTATIVIDAD PROPIA DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA (GORELI) FORMULA LEGAL ARTÍCULO 01.- OBJETO La presente ley tiene por objeto modificar el artículo 33 de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, quedando redactado de la siguiente manera: (…) REGÍMENES ESPECIALES Artículo 33.- Régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana En el ámbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecución de obras de inversión en infraestructura estará a cargo de dicha Municipalidad o de las municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector correspondiente. Toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende también hecha a dicha municipalidad, en lo que resulte aplicable. (…) Por la naturaleza excepcional antes señalada, en el caso del Gobierno Regional de Lima, en toda mención que se haga a la distribución de recursos provenientes por cualquier concepto proveniente del Gobierno Central u otro órgano, ésta deberá contener la desagregación correspondiente a favor del Gobierno Regional de Lima, sin incluir en la
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CARLOS ANDRÉS PEREZ OCHOA
CONGRESISTA
"Año de la Universalización de la Salud”
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO N° 33 DE LA LEY N° 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN A FIN DE CONSOLIDAR LA AUTONOMÍA Y REPRESENTATIVIDAD PROPIA DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA (GORELI).
El Grupo Parlamentario “Acción Popular” a iniciativa del Congresista CARLOS ANDRÉS
PEREZ OCHOA, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el
artículo 107º de la Constitución Política del Perú de 1993 y de conformidad con los
artículos 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la República, propone el siguiente
Proyecto de Ley:
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO N° 33 DE LA LEY N° 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN A
FIN DE CONSOLIDAR LA AUTONOMÍA Y REPRESENTATIVIDAD PROPIA DEL GOBIERNO REGIONAL DE
LIMA (GORELI)
FORMULA LEGAL
ARTÍCULO 01.- OBJETO
La presente ley tiene por objeto modificar el artículo 33 de la Ley N° 27783, Ley de
Bases de la Descentralización, quedando redactado de la siguiente manera:
(…)
REGÍMENES ESPECIALES
Artículo 33.- Régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana
En el ámbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones reconocidas
al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo, la ejecución de obras de
inversión en infraestructura estará a cargo de dicha Municipalidad o de las
municipalidades distritales respectivas, previo convenio con el sector
correspondiente.
Toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los
gobiernos regionales, se entiende también hecha a dicha municipalidad, en lo
que resulte aplicable.
(…)
Por la naturaleza excepcional antes señalada, en el caso del Gobierno
Regional de Lima, en toda mención que se haga a la distribución de
recursos provenientes por cualquier concepto proveniente del Gobierno
Central u otro órgano, ésta deberá contener la desagregación
correspondiente a favor del Gobierno Regional de Lima, sin incluir en la
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misma a la provincia de Lima, a fin de poder atender sus propias
necesidades.
ARTÍCULO 02.- REGLAMENTACION DE LA LEY
El Poder Ejecutivo, dentro de los 60 días naturales de publicada la presente Ley,
mediante Decreto Supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, dictará el
Reglamento de la presente Ley.
ARTÍCULO 03.- MODIFICACIÓN DE NORMAS Y ENTRADA EN VIGENCIA DE LA
PRESENTE LEY.
Derógase, modifícase o déjase sin efecto, según sea el caso, cualquier disposición que
se oponga a la presente Ley.
ARTÍCULO 04.- VIGENCIA DE LA LEY
La presente Ley, entra en vigencia a partir del siguiente día de su publicación.
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los cuatro días del mes de mayo del dos mil veinte.
Lima, 04 de Junio de 2020.
CARLOS ANDRÉS PÉREZ OCHOA
Congresista de la República
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1- ANTECEDENTES
Mediante Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, se da en el marco
del capítulo constitucional de nuestra Carta Magna de 1993 que regula la
descentralización administrativa, económica financiera y tributaria en nuestro país
en cuanto se refiere a los distintos niveles de gobierno en el ámbito nacional,
regional y local.
Es en este contexto que se crearon los gobiernos regionales sobre la base de los
departamentos, la Provincia Constitucional del Callao y la Municipalidad
Metropolitana de Lima; sin embargo, el intento de conformar 05 regiones fracaso
mediante referéndum realizado1, razón por la cual a la fecha existen 25 gobiernos
regionales.
A la fecha es sabido que no se han distribuido adecuadamente las competencias
de todos los Gobiernos Regionales y muy por el contrario se han convertido en una
problemática difícil de superar a pesar de los varios intentos fallidos ya que no existe
una delimitación definida de las funciones sectoriales ni una adecuada asignación
de recursos en cuanto se refiere a cada circunscripción regional.
Es el caso del Gobierno Regional de Lima, que siempre viene siendo considerado
dentro de los alcances del Régimen Especial de la Provincia de Lima cuyas
competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, sin realizarse la desagregación
correspondiente a fin de visibilizar la problemática de esta Región.
En esta emergencia sanitaria decretada por el Poder Ejecutivo a fin de impedir el
avance del COVID-19 dicha diferenciación se hace más evidente ya que a la fecha
se han emitido más de 66 Decretos de Urgencia de los cuales más de 22 tienen
incidencia en materia de descentralización.
Que si bien es cierto los 22 Decretos de Urgencia tienen un impacto en el
fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para
brindar servicios públicos; también es cierto que se viene omitiendo la descripción
y distribución de recursos para la Región Lima Provincia, debido precisamente que
en la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización no se hizo anteriormente
la precisión correspondiente.
Que consideramos que la descentralización es un proceso continuo de mejora con
el fin que las acciones del estado respondan precisamente a los pedidos y
necesidades de la ciudadanía en diversos ámbitos de salud, económicos, sociales,
culturales, turísticos, etc.
1 En mayo de 2005, se aprobaron expedientes técnicos para la conformación de cinco regiones: (a) Ayacucho, Ica y Huancavelica; (b) la región Nor-Centro-Oriente (Lima provincias, Huánuco, Pasco, Junín y Ancash); (c) Arequipa, Puno y Tacna; (d) la región Norte (Tumbes, Piura y Lambayeque); y (e) Apurímac y Cusco
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Que en tal sentido se requiere con urgencia delimitar las funciones y competencias
para la distribución de recursos provenientes por cualquier concepto que provenga
del gobierno central a favor del Gobierno Regional de Lima Provincias a fin de
continuar con el proceso de descentralización armónico y dinámico por parte de los
gobiernos regionales y locales.
2- FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
MARCO CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
- Artículo 188.- La descentralización es una forma de organización democrática
y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio, que
tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de
descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y
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transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales
y locales.
Al respecto, Enrique Chirinos Soto2 al comentar dicho articulado señala que la
nueva Constitución define la descentralización no como trabajo intelectual y
jurídico ya terminado y listo para ponerse en práctica, tal como pretendía la
Constitución de 1979, sino como proceso cuya característica es la de ser
permanente y que apunta teleológicamente al desarrollo integral del país.
Las regiones no aparecen por lo pronto del texto constitucional pues aparecerán
cuando se constituyan y se constituirán no por mandato del legislador, no de
arriba – abajo, sino por iniciativa de las poblaciones de abajo –arriba.
El nuevo texto del artículo reitera el carácter gradual de la descentralización o
mejor aún de la regionalización. Señala como vemos que se trata de un proceso
por desarrollarse por etapas en forma “progresiva y ordenada”.
- “ARTÍCULO 191.- Los gobiernos regionales tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con
las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.
La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo
Regional, como órgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional, como
órgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinación Regional integrado por los
alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano
consultivo y de coordinación con las municipalidades, con las funciones y
atribuciones que les señala la ley. El Consejo Regional tendrá un mínimo de
siete (7) miembros y un máximo de veinticinco (25), debiendo haber un mínimo
de uno (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un criterio de
población electoral.
El Gobernador Regional es elegido conjuntamente con un Vicegobernador
Regional, por sufragio directo por un período de cuatro (4) años. El mandato de
dichas autoridades es revocable, conforme a ley. No hay reelección inmediata.
Transcurrido otro período, como mínimo, los ex Gobernadores Regionales o ex
Vicegobernadores Regionales pueden volver a postular, sujetos a las mismas
condiciones. Los miembros del Consejo Regional son elegidos en la misma
forma y por igual período. El mandato de dichas autoridades es irrenunciable,
con excepción de los casos previstos en la Constitución.
Para postular a Presidente de la República, Vicepresidente, Congresista o
Alcalde; los Gobernadores y Vicegobernadores Regionales deben renunciar al
cargo seis (6) meses antes de la elección respectiva.
La ley establece porcentajes mínimos para hacer accesible la representación
de género, comunidades campesinas y nativas, y pueblos originarios en los
2 Chirinos Soto. La Constitución Lectura y comentario. 5º edición. Mayo 2006. Editorial Rodhas SAC. Página 524.
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Consejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los Concejos
Municipales.
Los Gobernadores Regionales están obligados a concurrir al Congreso de la
República cuando éste lo requiera de acuerdo a ley y al Reglamento del
Congreso de la República, y bajo responsabilidad”.
MARCO LEGAL
- LEY N° 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN
- LEY N° 27795, LEY DE DEMARCACION Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
- LEY N° 27867, LEY ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
- DECRETO SUPREMO N° 019-2003-PCM, REGLAMENTO DE LA LEY N°
27795, LEY DE DEMARCACIÓN Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
ANALISIS DE LA PROPUESTA
Conforme lo establece la Constitución y la Ley de Bases de la Descentralización
siempre será responsabilidad del Estado la de promover el diálogo y generar
consensos entre las diferencias que puedan existir entre los Gobiernos Regionales
y Locales dentro del marco de la Ley.
Dentro de la política del gobierno denominada Política General de Gobierno al 20213
se establecieron 05 ejes prioritarios para reducir las brechas existentes en la
población. Uno de ellos está vinculado a la descentralización efectiva para el
desarrollo, que abarca la institucionalización de la articulación territorial de las
políticas nacionales y la promoción, desde los distintos ámbitos territoriales del país,
de alianzas estratégicas para lograr un desarrollo sostenible.
Dentro de ello se considera cinco ejes estratégicos: coordinación y articulación
territorial, fortalecimiento de capacidades, fortalecimiento de la institucionalidad,
optimización de recursos y predictibilidad en la asignación de recursos (incorpora
un componente de eficacia de los recursos a fin de garantizar la provisión de bienes
y servicios al ciudadano), y promoción del desarrollo con enfoque territorial.
A la fecha se tienen que distintas instituciones – durante el Estado de
Emergencia Sanitaria4 en que nos encontramos, tales como el MINSA a través
del Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratégicos en Salud
(CENARES), han distribuido 25 toneladas de suministros para la lucha contra el
COVID-19 (entre EPP, material desinfectante, medicamentos y otros insumos y
equipos) a diversas regiones del país, sin considerar de manera desagregada a
la Región Lima Provincias (Pliego 463) en comparación con el Gobierno Regional
de Lima con un total de 20´149,876 unidades distribuidas5.
3 Informe Anual del Proceso de Descentralización – Secretaría de Descentralización, Viceministerio de Gobernanza Territorial, Presidencia del Consejo de Ministros 4 Decreto Supremo N° 020-2020-MINSA mediante el cual se prorroga a partir del 10.06.2020 hasta por un plazo de 90 días calendario (10.09.2020), la emergencia sanitaria declarada por DS N° 008-2020- SA. 5 http://www.cenares.minsa.gob.pe:8080/covid19.xhtml
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Ello se debe precisamente a que la Ley N° 27783 otorga un régimen especial
tanto a la Provincia de Lima Metropolitana como a la Provincia Constitucional del
Callao (ambas que tienen una representatividad propia), mas no se pronuncia en
modo alguno al caso del Gobierno Regional de Lima, causándole un estado de
indefensión al momento de hacer la desagregación correspondiente de los
recursos transferidos por el Gobierno Central ya que no se conoce con precisión
cuanto se destina para esta región propiamente dicho.
Que el artículo 65 de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
establece un régimen especial de Lima Metropolitana ya que en su condición de
capital de la República no integra ninguna región y sus competencias y funciones
reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana
de Lima la cual posee autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia regional y municipal. Toda mención contenida en la legislación
nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende también hecha
a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable.
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Al respecto, se tiene que por ejemplo el Decreto de Urgencia N° 065-20206, que
autoriza una transferencia por S/ 95´221 467,00 a favor de los Gobiernos
Regionales para financiar la contratación de personal CAS, para que presten
servicios de pre-hospitalización, hospitalización, equipos de respuesta rápida,
equipos de seguimiento clínico y equipos humanitarios de recojo de cadáveres, para
tratamiento del COVID-19 en las Unidades Ejecutoras de Salud de los Gobiernos
Regionales; sin embargo, no se hace el desagregado respectivo entre lo destinado
a la Provincia de Lima Metropolitana y el Gobierno Regional de Lima.
El Gobierno Regional de Lima7 está compuesto de un Gobernador Regional por un
periodo 04 años que está al mando de los territorios restantes del Departamento de
Lima que son 09 Provincias: Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral,
Huarochirí, Huaura, Oyón y Yauyos; mientras que la Municipalidad Metropolitana
de Lima tiene un régimen especial. Se le otorgó la categoría de Región y por ende,
el Alcalde hace las veces de Alcalde Metropolitano y Presidente Regional
simultáneamente pero sus funciones se limitan al territorio geográfico de Lima
Metropolitana. Lima Metropolitana es ahora una provincia.
Por ello resulta útil y pertinente a que se realice la respectiva modificación del
artículo 33° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, dada la
naturaleza excepcional en que se encuentra el Gobierno Regional de Lima a fin que
cuando se haga la mención correspondiente a la distribución de los recursos
provenientes por cualquier concepto del Gobierno Central, se deberá contener la
desagregación correspondiente a fin de poder atender las necesidades propias de
este Gobierno Regional.
3- EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA
LEGISLACION NACIONAL
Con la propuesta legislativa se pretende dar un marco legal adecuado al proceso
de descentralización en nuestro país por cuanto lo que pretendemos es modificar
el artículo 33 de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, a fin que
se otorgue también un carácter excepcional de representatividad propia al Gobierno
Regional de Lima (al igual como se otorgó a la Provincia de Lima Metropolitana y la
Provincia Constitucional del Callao) a fin que al momento de hacer la distribución
de los recursos de parte del Gobierno Central se considere de manera desagregada
al Gobierno Regional de Lima diferenciándolo de manera expresa de la Provincia
de Lima Metropolitana; más todavía si tomamos en consideración que no existiría
una justificación técnica y/o legal para dejar de lado los recursos que se asignen al
Gobierno Regional de Lima.
6 Con fecha 04.06.2020 se publicó en las normas legales del Diario Oficial “El Peruano” 7 https://www.pqs.pe/actualidad/noticias/cual-es-la-diferencia-entre-la-alcaldia-de-lima-metropolitana-y-la-presidencia
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4- ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
La promulgación de la presente norma no implica costo adicional al erario nacional
puesto que lo único que se propone es modificar el artículo 33 de la Ley N° 27783,
Ley de Bases de la Descentralización en el marco de la Constitución de 1993 y de
la Ley N° 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, no contraviniendo en
modo alguno con las normas que regulan uno u otro supuesto ya que con esta
modificación se aclarará la distribución de los recursos de parte del Gobierno
Central a favor del Gobierno Regional de Lima (como régimen especial)
manteniendo en todo cuando corresponde su autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
5- LA RELACIÓN DE LA INICIATIVA CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y CON LAS
POLÍTICAS DE ESTADO EXPRESADAS EN EL ACUERDO NACIONAL.
La presente propuesta legislativa tiene vinculación con la Política I del Acuerdo
Nacional, referido a Democracia y Estado de Derecho concordante con el punto 8)
concerniente a la Descentralización política, económica y administrativa para
propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú8, el cual señala que
el Estado a) apoyará el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos
regionales y locales; así como, en el literal d) establecerá una clara delimitación de
funciones, competencias y mecanismos de coordinación entre los tres niveles de
gobierno.
8 Según los datos extraídos de la página web de Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
