Formar para la ciudadana

Formar para la ciudadana...

Estndares Bsicos de

Competencias Ciudadanas

Lo que necesitamos saber

y saber hacer

Ministra de Educacin Nacional

Cecilia Mara Vlez White

Viceministra de Educacin Bsica y Media

Himelda Martnez Zuleta

Directora de Calidad de Preescolar, Bsica y Media

Carmen Emilia Prez Castao

Jefe de la Oficina Asesora de Comunicaciones

Yirama Castao Guiza

Asesora del Programa de Competencias Ciudadanas

Rosario Jaramillo Franco

Coordinacin del proyecto MEN-Ascofade para la formulacin de los estndares en competencias bsicas

Asociacin Colombiana de Facultades de Educacin Ascofade-

Myriam Ochoa

Decana de la Facultad de Educacin

Universidad Externado de Colombia

Coordinador del equipo de expertos que formularon las competencias ciudadanas

Enrique Chaux

Centro de Investigacin y Formacin en Educacin -CIFE- y Departamento de Psicologa

Universidad de los Andes

Adaptacin y edicin de textos

Espantapjaros Taller

Diseo, ilustracin y diagramacin

Vnculos Grficos

Impresin

IPSA

Impreso y hecho en Colombia

Carta abierta

APRENDER EN LA CONVIVENCIA

Estamos convencidos de que la educacin es uno de los caminos que har posible la paz. Si abrimos las puertas de todas las escuelas y colegios a los nios y nias colombianas y, adems, les brindamos educacin de calidad a cada uno de ellos, estaremos no slo alejndolos de la pobreza sino tambin dndoles la oportunidad de vivir y construir un pas en paz. Por ello, el

Gobierno Nacional ha definido que la primera de sus herramientas de equidad social es la Revolucin Educativa.la Revolucin Educativa.

Queremos concentrar nuestros esfuerzos en aumentar la cobertura, pero tambin en lograr que nuestros nios mejoren sus aprendizajes y estn en plena capacidad de transformar ellos mismos la realidad y trabajar en conjunto por el bienestar de todos. Desde el eje de mejoramiento de la calidad de la educacin, contenido en el Plan de Desarrollo, hemos venido trabajando, en conjunto con maestros, catedrticos, acadmicos y profesionales de las ms diversas disciplinas, en la formulacin de unos estndares bsicos que nos permitan desarrollar en nuestros nios no slo habilidades comunicativas, matemticas y cientficas para hacerle frente a las exigencias de estos tiempos sino, y tal vez lo ms importante, competencias para ejercer los derechos y deberes de un buen ciudadano.

Formar para la ciudadana es una necesidad indiscutible en cualquier nacin, pero en las circunstancias actuales de Colombia se constituye en un desafo inaplazable que convoca a toda la sociedad. Sin lugar a dudas, el hogar y la escuela son lugares privilegiados para desarrollar esta tarea, porque all el ejercicio de convivir con los dems se pone en prctica todos los das. Por supuesto, como todo proceso educativo, se requiere de unos principios orientadores y de unas herramientas bsicas. Las pginas que siguen son el resultado de la formulacin de los estndares de competencias ciudadanas y pretenden servir de gua tanto a los maestros como a los padres de familia sobre ese conjunto de principios con el fin de que todos podamos sumarnos al proyecto con metas claras y compartidas.

Trabajar en el desarrollo de competencias ciudadanas es tomar la decisin de hacer la democracia en el pas, de formar unos ciudadanos comprometidos, respetuosos de la diferencia y defensores del bien comn. Unos ciudadanos que desde sus casas, escuelas, colegios y universidades extiendan lazos de solidaridad, abran espacios de participacin y generen normas de sana convivencia. Unos ciudadanos seguros de s mismos y confiados en los otros. Unos ciudadanos capaces de analizar y aportar en procesos colectivos.

Unos ciudadanos que prefieran el acuerdo y el pacto, antes que las armas, para resolver conflictos. Unos ciudadanos capaces de vivir felices en la Colombia y el mundo de este siglo.

Cecilia Mara Vlez White

Ministra de Educacin Nacional

Contenido

El desafo de formar para la ciudadana 5

El marco de la formacin ciudadana: el respeto, la defensa

y la promocin de los derechos humanos 6

La formacin ciudadana: competencias y estndares 7

Qu son las competencias ciudadanas? 8

Qu relacin tienen las competencias ciudadanas con el desarrollo moral? 8

Se pueden evaluar las competencias ciudadanas? 9

Espacios para la formacin ciudadana 10

Presentacin y estructura de los estndares de competencias ciudadanas 12

La organizacin de los estndares 14

Claves para leer, paso a paso, los estndares 15

Estndares de primero a tercero 16

Estndares de cuarto a quinto 18

Estndares de sexto a sptimo 20

Estndares de octavo a noveno 22

Estndares de dcimo a undcimo 24

Caja de herramientas para la formacin ciudadana 26

Los autores de un trabajo a muchas manos 31

El desafo de formar para la ciudadana

As como es posible desarrollar habilidades para expresarnos a travs de diversos lenguajes o para resolver problemas matemticos, podemos desarrollar habilidades especficas para el ejercicio de la ciudadana. La institucin educativa es un escenario privilegiado, pues all aprendemos a vivir juntos, a trabajar en equipo y a identificar nuestras particularidades y diferencias en una permanente interaccin con otros seres humanos. Sin embargo, la formacin ciudadana no ha recibido el nfasis necesario. Quizs por el hecho de tener tantas conexiones con la vida cotidiana, hemos credo que se da de forma espontnea e irreflexiva. La presente propuesta parte de considerar la formacin ciudadana como un proceso que se puede disear, con base en principios claros, implementar, con persistencia y rigor, evaluar continuamente e involucrar en los planes de mejoramiento de cada institucin.

Formar para la ciudadana es un

trabajo de equipo y no hay que delegarlo

solamente a la escuela y la familia. Se

aprende tambin por la calle, en los

medios de comunicacin, en las

relaciones entre el Estado y la sociedad

civil y en cualquier situacin comunitaria.

Todos esos son los textos vivos que leen

nuestros jvenes. Pero lo importante es

traer estos mensajes al aula y al hogar y

reflexionar sobre ellos.

El marco de la formacin ciudadana: el respeto, la defensa y la promocin de los derechos humanos

Las competencias ciudadanas se enmarcan en la perspectiva de derechos y brindan herramientas bsicas para que cada persona pueda respetar, defender y promover los derechos fundamentales, relacionndolos con las situaciones de la vida cotidiana en las que stos pueden ser vulnerados, tanto por las propias acciones, como por las acciones de otros. En esas situaciones, las competencias ciudadanas representan las habilidades y los conocimientos necesarios para construir convivencia, participar democrticamente y valorar el pluralismo. Si estas habilidades y conocimientos se desarrollan desde la infancia, los nios y las nias podrn ir construyendo los principios que fundamentan los derechos humanos y as los tendrn como horizonte para su accin y su reflexin. Al entender su verdadero sentido y al incorporarlos en la vida cotidiana, aprendern, de verdad y no slo en teora, a promoverlos, a respetarlos, a hacerlos respetar y a buscar apoyo cuando stos estn en riesgo.

La Constitucin PolticaLa Constitucin Poltica de 1991, la

Ley General de Educacin 115 de

1994 y los diversos convenios

Internacionales suscritos por

Colombia, reconocen la importancia

De los derechos humanos como

Objetivo fundamental de la educacin.

Los estndares de competencias

Ciudadanas representan una

Oportunidad para emprender, en

Equipo, un proyecto escolar con

Herramientas eficaces para convertir

Ese propsito en una realidad palpable

Y cotidiana.

La formacin ciudadana: competencias y estndares

Tal vez usted recuerde que en mayo de 2003 circularon por este medio los estndares bsicos de matemticas y lenguaje. Pues bien, esta propuesta comparte dos conceptos clave que definimos entonces: competencias y estndares. Ser competente es competir?

En el lenguaje cotidiano, mucha gente asocia la palabra competencia con ciertas situaciones en las que varias personas se disputan un galardn o un puesto; por ejemplo, en una competencia deportiva. Sin embargo, hay otra acepcin del trmino y sa es la que nos interesa en educacin: ser competente significa saber y saber hacer. La competencia implica poder usar el conocimiento en la realizacin de acciones o productos (ya sean abstractos o concretos). Tradicionalmente, se ensearon contenidos y temas que se consideraba que todos los nios y nias deban conocer. La Revolucin EducativaLa Revolucin Educativa, reflejada en la nocin de competencia, propone que lo importante no es slo conocer, sino tambin saber hacer. Se trata, entonces, de que las personas puedan usar sus capacidades de manera flexible para enfrentar problemas nuevos de la vida cotidiana.

La formacin ciudadana: competencias y estndares

Tal vez usted recuerde que en mayo de 2003 circularon por este medio los

estndares bsicos de matemticas y lenguaje. Pues bien, esta propuesta comparte

dos conceptos clave que definimos entonces: competencias y estndares.

Ser competente es competir?

En el lenguaje cotidiano, mucha gente asocia la palabra competencia con ciertas situaciones en las que varias personas se disputan un galardn o un puesto; por ejemplo, en una competencia deportiva. Sin embargo, hay otra acepcin del trmino y sa es la que nos interesa en educacin: ser competente significa saber y saber hacer. La competencia implica poder usar el conocimiento en la realizacin de acciones o productos (ya sean abstractos o concretos). Tradicionalmente, se ensearon contenidos y temas que se consideraba que todos los nios y nias deban conocer. La Revolucin EducativaLa Revolucin Educativa, reflejada en la nocin de competencia, propone que lo importante no es slo conocer, sino tambin saber hacer. Se trata, entonces, de que las personas puedan usar sus capacidades de manera flexible para enfrentar problemas nuevos de la vida cotidiana.

Y qu son los estndares?

Los estndares de competencias bsicas son criterios claros y pblicos que permiten establecer cules son los niveles bsicos de calidad de la educacin a los que tienen derecho los nios y nias de todas las regiones de nuestro pas, en todas las reas; por eso, hemos establecido estndares de competencias bsicas en matemticas, lenguaje, ciencias naturales, sociales y ciudadanas.

En vez de nivelar por lo bajo, lo que se busca es una alta calidad de la educacin, al establecer lo fundamental y lo indispensable para lograrla. Por esta razn, los estndares son retadores pero no inalcanzables, exigentes pero razonables.

Las competencias

se refieren a ser

competente, es

decir, a saber hacer.

Las competencias ciudadanas son el conjunto de conocimientos y de habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas que, articulados entre s, hacen posible que el ciudadano acte de manera constructiva en la sociedad democrtica. Retomando el concepto de competencia como saber hacer, se trata de ofrecer a los nios y nias las herramientas necesarias para relacionarse con otros de una manera cada vez ms

comprensiva y justa y para que sean capaces de resolver problemas cotidianos. Las competen cias ciudadanas permiten que cada persona contribuya a la convivencia pacfica, participe responsable y constructivamente en los procesos democrticos

y respete y valore la pluralidad y las diferencias, tanto en su entorno cercano, como en

su comunidad, en su pas o en otros pases. En ese sentido, los estndares de competencias ciudadanas establecen, gradualmente, lo que los estudiantes deben saber y saber hacer, segn su nivel de desarrollo, para ir ejercitando esas

habilidades en su hogar, en su vida escolar y en otros contextos.

Qu relacin tienen las competencias ciudadanas

con el desarrollo moral?

As como la educacin se ha propuesto formar el pensamiento, tambin es posible fomentar el desarrollo moral de los seres humanos y ste es un aspecto fundamental para la formacin ciudadana. El desarrollo moral se entiende como el avance cognitivo y emocional que permite a cada persona tomar decisiones cada vez ms autnomas y realizar acciones que reflejen una mayor preocupacin por los dems y por el bien comn. Estas decisiones y acciones no implican, necesariamente, la renuncia a los intereses personales, sino ms bien, la construccin de un dilogo y una comunicacin permanente con los dems, que permita encontrar balances justos y maneras de hacer compatibles los diversos intereses involucrados. Las competencias relacionadas con el desarrollo moral no slo son imprescindibles, sino tambin susceptibles de ser trabajadas en un proyecto de formacin ciudadana. Por ejemplo, la empata, es decir, la capacidad para involucrarse emocionalmente con la situacin de otros (sentir su dolor, por ejemplo), o la capacidad de juicio moral para poder analizar, argumentar y dialogar sobre dilemas de la vida cotidiana, se encuentran a lo largo de toda la propuesta, pues todo el tiempo necesitamos estas habilidades para relacionarnos con las dems personas.

Se pueden evaluar las competencias ciudadanas?

Las habilidades para conocernos, conocer a los dems y vivir juntos se ponen a prueba en todas las circunstancias de la vida, dentro y fuera del mbito escolar, y por eso suele creerse que no son susceptibles de evaluacin. Sin embargo, el hecho de establecer unos criterios claros y pblicos facilita a cada institucin hacer un seguimiento y observar, no slo cmo van sus estudiantes, sino qu hace la comunidad educativa para contribuir a la formacin ciudadana. En todas las instituciones educativas del pas, el Ices ha evaluado las diferentes competencias (matemticas, lenguaje, ciencias, y ciudadanas) de los alumnos y alumnas de quinto y noveno grado. La evaluacin de competencias ciudadanas se bas en estos estndares y tuvo como objetivo hacer un primer diagnstico, con el fin de que cada institucin identificara sus fortalezas y debilidades y pudiera disear planes de mejoramiento. Como continuacin del trabajo, este texto puede constituirse en brjula para desarrollar y evaluar paulatinamente la tarea. Los resultados de la prueba, acompaados por los estndares, permitirn a cada docente, rector o rectora, institucin, direccin de ncleo o Secretara de Educacin, establecer un punto de partida (una lnea de base) para evaluar el resultado de las innovaciones pedaggicas propuestas en cada lugar.

No se trata de estandarizar

a cada persona, pues cada cual

es diferente, sino de establecer

lo que necesitamos saber y

saber hacer para que cada cual

vaya desarrollando sus propias

potencialidades.

Espacios para la formacin ciudadana

Los ambientes democrticos

La accin ciudadana se da siempre en un contexto. Los individuos actuamos dentro de estructuras y contextos sociales, y esas estructuras y contextos pueden obstaculizar o favorecer el ejercicio de las competencias. Por ello es fundamental que todos los adultos involucrados en la educacin nos propongamos promover y construir ambientes democrticos reales, tanto en el hogar como en la vida escolar, para favorecer el ejercicio de las competencias ciudadanas. Si queremos contextos para la participacin democrtica, debemos tomar decisiones explcitas y conscientes para ofrecerlos en la vida cotidiana: espacios que permitan la participacin y la toma de decisiones sobre asuntos reales, todos los das, desde el comienzo de la escolaridad.

Es importante saber que las competencias ciudadanas no solamente estn limitadas por el contexto sino que, a su vez, pueden contribuir a cambiarlo. Es decir, se espera que el trabajo en equipo incida en la construccin de ambientes escolares y familiares cada vez ms democrticos.

La transversalidad en todas las instancias

La formacin para la ciudadana no es una asignatura aislada, sino una responsabilidad compartida que atraviesa todas las reas e instancias de la institucin escolar y toda la comunidad educativa, conformada por las directivas, los docentes, los estudiantes, las familias, el personal administrativo y las dems personas que interactan en ella. El equipo docente tiene mucho que aportar, desde sus clases, al aprendizaje y a la prctica de estas competencias. En todas las reas acadmicas se pueden proponer actividades, reflexiones y discusiones valiosas. Por ejemplo, una clase de educacin fsica, un proyecto de ciencias naturales, un taller de teatro o de pintura son espacios que nos permiten aprender a vivir y a trabajar juntos. No se trata de dejar de ensear lo que es propio de cada rea sino, por el contrario, de aprovechar esos conocimientos y habilidades especficas para contribuir a la formacin ciudadana.

Una ciudadana

decide en la ciudadana y yo, como

hija y alumna, decido en mi casa y

colegio. Si me preguntan qu opino,

espero que luego tengan en

cuenta mi opinin.

Las dinmicas cotidianas de la vida escolar tambin son excelentes ocasiones para el aprendizaje y la prctica de competencias ciudadanas. Cualquier decisin que necesitemos tomar puede contribuir a desarrollar y practicar competencias de participacin democrtica. Es importante vincular a los estudiantes en la construccin, el anlisis crtico y la modificacin de las normas que rigen sus actividades cotidianas. Por ejemplo, construir con los de tercero el manual de convivencia del saln o disear, con los de octavo, la organizacin y las reglas del juego de un encuentro deportivo, son proyectos que pueden llevarlos, no slo a que se comprometan ms con esas normas que ayudaron a crear, sino a comprender el sentido y el papel de las normas en la sociedad, de ciertas competencias ciudadanas. Por ejemplo, el aprendizaje y la ejercitacin (con casos reales o simulados) de habilidades para manejar pacfica, constructiva y creativamente los conflictos pueden ocurrir como parte de proyectos escolares, durante las actividades de direccin de grupo o en clases como tica y valores o Constitucin y democracia. Otro de los espacios tradicionalmente usados para tratar los temas de ciudadana es la clase de ciencias sociales. Y aunque ya sabemos que esta rea no debe ser la nica, s debe seguir jugando un rol muy importante. Las ciencias sociales brindan conocimientos y conceptos fundamentales para el ejercicio de la ciudadana, tales como los mecanismos, las instancias y las dinmicas de participacin democrtica. Los lineamientos en ciencias sociales elaborados por el Ministerio de Educacin ofrecen una gua para realizar este trabajo.

Yo como profesor de

lenguaje tambin puedo

aportar a la formacin

ciudadana.

El saln, el recreo, las fiestas, los paseos,

Los eventos culturales y deportivos y

Todas las situaciones de la vida escolar

En las que se establecen diversas

Relaciones entre estudiantes y docentes

O entre los mismos estudiantes, son

Espacios reales donde se aprenden y

Practican competencias para la

Convivencia, el respeto y la defensa de

Los derechos humanos y el ejercicio de

La pluralidad

Los espacios especficos para la formacin ciudadana

Adems de este trabajo en equipo desde todas las instancias, es importante que existan espacios especficos para el aprendizaje y la prctica

Presentacin y estructura de los estndares de competencias ciudadanas

Grupos de competencias ciudadanas

En nuestro trabajo, hemos organizado las competencias ciudadanas en tres grandes grupos:

*Convivencia y paz

*Participacin y responsabilidad democrtica

*Pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias

*Cada grupo representa una dimensin fundamental para el ejercicio de la ciudadana y contribuye a la promocin, el respeto y la defensa de los derechos humanos, presentes en nuestra Constitucin.

*La convivencia y la paz se basan en la consideracin de los dems y, especialmente, en la consideracin de cada persona como ser humano.

*La participacin y la responsabilidad democrtica se orientan hacia la toma de decisiones en diversos contextos, teniendo en cuenta que dichas decisiones deben respetar, tanto los derechos fundamentales de los individuos, como los acuerdos, las normas, las leyes y la Constitucinla Constitucin que rigen la vida en comunidad.

* La pluralidad, la identidad y la valoracin de las diferencias parten del reconocimiento y el disfrute de la enorme diversidad humana y tienen, a la vez como lmite, los derechos de los dems.

Tipos de competencias ciudadanas

As como para la formacin ciudadana requerimos de ciertos conocimientos especficos, tambin necesitamos ejercitar competencias cognitivas, emocionales, comunicativas e integradoras.

Los conocimientos se refieren a la informacin que los estudiantes deben saber y comprender acerca del ejercicio de la ciudadana. Si bien esta informacin es importante, no es suficiente para el ejercicio de la ciudadana y se necesitan las dems competencias.

Las competencias cognitivas se refieren a la capacidad para realizar diversos procesos mentales, fundamentales en el ejercicio ciudadano. Por ejemplo, la habilidad para identificar las distintas consecuencias que podra tener una decisin, la capacidad para ver la misma situacin desde el punto de vista de las personas involucradas, y las capacidades de reflexin y anlisis crtico, entre otras.