Formalidad laboral en Perú: Situación actual y propuestas

Carmen Pagés

División de Mercados Laborales

Lima, 27 de Septiembre 2016

Esta presentación

• La informalidad: un concepto con muchas facetas.

• Situación actual en Perú

• Por qué es tan alta la informalidad laboral en Perú

• Opciones para incrementar la formalidad

2

Esta presentación

• La informalidad: un concepto con muchas facetas

• Situación actual en Perú

• Por qué es tan alta la informalidad laboral en Perú

• Opciones para incrementar la formalidad

3

¿Qué es la formalidad?

• Se mezclan varios conceptos económicos, jurídicos y actuariales

– Legalista: Estatus del individuo/empresa con respecto a algún tipo de

obligación/regulación (por ejemplo cotizar a la SS pero hay otras)

– Aseguramiento social: Independientemente de las obligaciones de las

empresas y trabajadores, recoge estatus de aseguramiento social de los

trabajadores a salud/pensiones y otras contingencias

– Productiva: Si la empresa es de un tamaño “suficiente” como para producir

eficientemente (OIT).

4

No siempre coinciden

ProductivaLegalista

Aseguramiento social

Definición de formalidad legalista• Para un trabajador asalariado: Ser formal es que éste y el patrón coticen a la

seguridad social (pensiones y salud entre otros)

• Para un trabajador auto empleado o patrón: Estar registrado con Hacienda y

pagar impuestos (ISR e IVA) o estar registrado a un régimen simplificado

• Pero si no esta registrado al seguro social, informal desde el punto de vista

de aseguramiento.

• Para una empresa:

– Estar registrado con Hacienda y pagar impuestos (Renta e IVA)

– Tener registrados a todos los trabajadores asalariados con la seguridad social. 6

Esta presentación

• ¿Qué es la informalidad?

• Situación actual en Perú

• Por qué es tan alta la informalidad laboral en Perú

• Opciones para incrementar la formalidad

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Tasa de informalidad de asalariados versus el PIB per cápitaen 2014 ajustado por PPP

PIB per cápita en 2014 ajustado por la paridad de poder adquisitivo

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Fuente: Sistema de Información de Mercados Laborales y Seguridad Social (SIMS) del BIDNicaragua (2012).

La informalidad es atípicamente alta para los asalariados

…Y para los cuenta propias

Honduras

NicaraguaBolivia

Guatemala

El SalvadorParaguay

Ecuador

Perú

Colombia

Costa Rica

Brasil

MéxicoVenezuela

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Uruguay

Chile

40%

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Tasa de informalidad de no asalariados versus el PIB per cápitaen 2014 ajustado por la paridad de poder adquisitivo

PIB per cápita en 2014 ajustado por la paridad de poder adquisitivo

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Fuente: Sistema de Información de Mercados Laborales y Seguridad Social (SIMS) del BID

Situación actual: Aseguramiento Social

La cobertura de seguridad social para trabajadores alcanza únicamente al

21.81% de los ocupados.

10Fuente: SIMS.iadb.org

21.8%

32.0%

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Cuenta propia/Patrón que no contribuye

Asalariado que no contribuye

Asalariado que contribuye

Informalidad

Formalidad

Esta presentación

• ¿Qué es la informalidad?

• Situación actual en Perú

• ¿Por qué es tan alta la informalidad laboral en Perú?

• Opciones para incrementar la formalidad

11

La informalidad es el resultado de muchas decisiones a nivel individual (firmas y trabajadores)

• Santiago Levy nos hablaba de E = E(L, C, T, Z).

• Las decisiones de informalidad dependen también de la productividad de cada individuo y firma, Φi.

• El resultado final depende de (E, Φ).

• Yo me referiré a L, Φ y a sus interacciones

Empresas y trabajados operan en el mercado laboral

• Empresas deciden si operar en el sector formal o informal (según qué le reporte más beneficios): Φi

• Empresas deciden si contratar formal o informal (según qué les reporte más beneficios): Φi

• Trabajadores deciden si trabajar en el sector formal o informal (según les reporte más beneficios): Φi

Asalariados no registrados: una cuestión de dos…

• La empresa debe tener interés en contratar al trabajador bajo las condiciones que marca la ley

• Y el trabajador debe preferir ser formal versus informal

1. La empresa debe tener interés en contratar de manera formal

Lo que produce la relación laboral debe ser suficiente para pagar:

• al trabajador (salario), • al estado (costos no salariales) y• a la empresa (beneficios).

Y el salario debe ser igual o mayor al salario min

Problema: Baja productividad del trabajo

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013

Perú: PTF y PBI per cápita (valoresabsolutos, 1960=1)

PBI per cápita PTF Acumulación de Capital y Trabajo

Las carencias educativas no se resuelven en el mercado de trabajo

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Fuente: (Manpowergroup, 2014).

Proporción de empleadores que tienen dificultad para cubrir puestos de trabajo

Baja productividad del trabajo

• 41% de los asalariados

• 42% de los cuenta propia..

…tiene un ingreso menor al mínimo.

Baja productividad del trabajoBaja inversión en formación

• Baja inversión en capacitación de empleados

• Desarticulación entre niveles de educación.

• Ausencia de sistema de cualificaciones

• Escasos mecanismos de aseguramiento de calidad

• El sistema no tiene mecanismos para identificar las competencias que requiere el mercado

Baja pertinencia

Baja Calidad

Escaso

$$$

Falta de trayectorias

de aprendizaje

Problemas del sistema de formación para el

trabajo

1. La empresa debe tener interés en contratar de manera formal

Lo que produce la relación laboral debe ser suficiente para pagar:

• al trabajador (salario), • al estado (costos no salariales) y• a la empresa (beneficios).

Y el salario debe ser igual o mayor al salario min

ALC: 48%

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Seguridad Social del empleado Seguridad Social del empleador Vacaciones

Aguinaldo Despido (flujo) Aviso Previo (flujo)

El costo de ser formal es alto en Perú

Fuente: BID, a partir de datos de la legislación laboral de ALC en 2013

Costos no salariales como porcentaje del salario anual

Seguro de salud / Informalidad

• Trabajadores se enfrentan a una disyuntiva para estar asegurados en salud:– Aceptar un trabajo como empleado de una firma al costo de las

contribuciones a EsSalud, asumidas por el empleador y el empleado.

– Obtener una cobertura similar por medio del Seguro Integral de Salud o SIS sin ningún costo directo (17 millones de peruanos, 56% de la población, cubiertos actualmente).

• En Colombia, por ejemplo, esta disyuntiva explica 4pp de la informalidad (Camacho, Conover & Hoyos, 2013).

ALC:8,3%

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2%

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Aviso Previo Despido ALC:8,3%

Particularmente los costos de despido

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la legislación laboral de ALC en 2013

Costos por indemnización y aviso previo (stock).(Como porcentaje del salario anual)

No incorpora inamobilidad

Empleo formal y costos salariales y no salariales (en % del PIB por trabajador)

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Costo salarial y no salarial (En porcentaje del PIB por trabajador)

los costos laborales están negativamente asociados con formalidad

Fuente: Alaimo y otros, 2015

Existen multiples instrumentos para trabajadores cesantes

• A la indemnización se suma la CTS:

– Un salario mensual adicional al año (sobrecargo del salario del 8.33% mensual).

• ¿Seguro de desempleo adicional? Un seguro de desempleo aumentaría los costos salariales entre un 2% y 4%.

La temporalidad vienen aumentando% de trabajadores formales asalariados con contrato temporal y duración media en trabajos

asalariados formales

Fuente: Sistema de Información del Mercado Laboral y Seguridad Social, BID.

Y Perú es uno de los países con mayor rotación laboral de la región

Fuente: Alaimo et al (2015)

Porcentaje de trabajadores que llevan menos de 1 año en su empresa

35%

Transiciones laborales entre formalidad e informalidad en Perú

Panel 2007-2012

Formalidad Informalidad

Fuente: Elaboración propia en base a ENAHO, INEI.

7.68%

14.8%

Y altos flujos entre formalidad e informalidad

Lo cual puede afectar a las trayectorias laborales y de aprendizaje, y a la productividad

• Los trabajadores temporales tienen menor probabilidad de recibir capacitación y de aprender como resultado de su trabajo.

• Los trabajadores informales reciben menor capacitación que los formales.

L Φ

¿Costos de no formalizarse?

Fuente: Alaimo y otros, 2015

2. El trabajador debe querer ser formal

El beneficio es demasiado caro

Por que no esta afiliado ni cotizando?

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Las pensiones son muy bajas, no vale la pena

Las comisiones son muy altas

Otra

Tengo otras formas de ahorro

Es muy engorroso el tramite

No puedo retirar mi dinero ante emergencias

No confio en las AFP

He sido obligado por el empleador

No estoy obligado a contribuir

Soy descuidado no me interesa

Mis ganancias son demasiado irregulares

No conozco el sistema

No me alcanza el dinero

% trabajadores independientes

Fuente: Encuesta protección Social, BID (2008)

Bajo ingreso también explica falta aseguramiento en salud según trabajadores

Fuente:Encuesta Protección social BID (2008)

1 Entre 2 y 10 Entre 11 y 50 Entre 51 y 100 Entre 101 y mas Todos

Razon de no estar afiliado a Salud % % % % % %

No tiene ingresos suficientes 51.5 42.4 38.0 45.4 36.3 46.2

No sabe como hacerlo 24.6 23.6 23.0 20.2 10.7 23.5

No lo necesita, se siente saludable 2.0 2.6 3.9 3.4 1.3 2.4

Es demasiado cara para el servicio que brindan 4.1 4.0 1.4 2.0 2.9 3.7

No lo ha pensado 9.1 11.1 6.1 9.2 9.2 9.6

Su empleador no lo ha asegurado 1.3 9.3 22.4 15.0 26.0 7.4

Por dejadez 2.9 1.8 2.5 2.0 5.0 2.5

Otra 4.6 5.2 2.8 2.9 8.6 4.8

Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Tamaño de la Empresa (Nro. De Trabajadores)

3. Trabajadores por cuenta propia: ¿me registro como empresa? ¿Me afilio al seguro social?

• ¿Qué me cuesta registrarme? (costo monetario y tiempo en trámites)

¿Qué pasa si no me registro? (Multa?)

• ¿Me afilio? ¿Que obtengo a cambio de las contribuciones sociales? – En cuanto valoro los beneficios (pensión, salud).

– Falta de información sobre la necesidad de previsión

– Inercia y sesgos.

¿Qué pasa si no me afilio? (Multa?)

¿Falsos cuenta propias?

Fuerza laboral

Población

Ocupados

Desempleados

Asalariados

No asalariados

Registrados en SS

No Registrados

Inactivos

El mundo de la formalidad

El mundo de la informalidad

Los cuenta propias están por diseño en la informalidad

Sin embargo, todas las personas están expuestos a un conjunto de riesgos comunes, incluyendo los del mundo de la informalidad y los inactivos

Incentivos a disfrazar estatus

No registrados El mundo de la informalidad

ilegales

Legales

El número de cuenta propias también es atípicamente alto

Argentina

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Bolivia

Brasil

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Colombia

Costa Rica

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Panamá

Perú

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30%

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PIB per cápita ajustado por la paridad de poder adquisitivo

Esta presentación

• ¿Qué es la informalidad?

• Situación actual en Perú

• ¿Por qué es tan alta la informalidad laboral en Perú?

• Opciones para incrementar la formalidad

39

Propuestas para aumentar formalidad laboral

Cambiar los incentivos (de firmas y trabajadores) requiere repensar de

forma profunda:

(1) Estructura de costos (subsidios) de formalización (informalidad)

(2) Reconsiderar el diseño del seguro social:

(3) Mejorar valoración del seguro social

(4) Mejor fiscalización de la formalidad de firmas y trabajadores

(5) Mejorar las habilidades y capacidades.

40

(1) Reducir los costos (subsidios) a la formalidad

(informalidad)

Reducciones en las contribuciones a la nómina y los

subsidios a informalidad pueden aumentar la formalidad.

41

Cotizaría usted si la contribución fuera …xxx… de lo que es ahora y los beneficios fueran los mismos?

Fuente: Encuesta BID (2008)

1 2-10 11-50 51-100 + 101 TOTAL

SI 36,8 40,6 47,6 33,4 39,6 39,1

NO 63,2 59,4 52,4 66,6 60,4 60,9

1 2-10 11-50 51-100 + 101 TOTAL

SI 41,4 41,3 48,0 37,9 58,8 42,3

NO 57,5 58,2 52,0 62,1 41,2 56,9

….las tres cuartas partes….

(tamaño de la empresa – numero de trabajadores)

….la mitad….(tamaño de la empresa – numero de trabajadores)

Ejemplo: Reforma fiscal Colombia

• Reducción de las contribuciones a salud, bienestar social y capacitación de los empleadores (13,5 p.p.) financiada con un impuesto a la renta empresarial de nueva creación.

Ejemplo: Reforma fiscal en Colombia

Evidencia: Desde 2012: 43,2 49,6%

44

42.2

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41.9

43.8

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41.9 42.1 42.3

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42.7 43.2

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6

Porcentaje de trabajadores cotizando a pensiones en Colombia

13 áreas metropolitanas

Reducción de costos nosalariales de 53.3% a 44.8%

Fuente: GEIH - DANE

Entre 193.000 y 873.000 trabajos formales generados según estudios basados en datos administrativos.

Salarios aumentaron en 2.7%.

Efectos concentrados en empresas pequeñas y medianas.

(1) Reducir los costos (subsidios) a la formalidad

(informalidad)

Evaluar cuidadosamente el nivel y características de la protección al

empleo en Perú, para balancear objetivos de protección, distribución del

ingreso y generación de empleo formal.

Reducir incertidumbre acerca del costo de despido.

Seria deseable analizar un seguro por desempleo con el resto de medidas

de protección al empleo

Vincular medidas de apoyo al ingreso con políticas activas (centro de empleo)

45

(2) Reconsiderar el diseño del seguro social

Salud

– Aprovechar para avanzar hacia un modelo universa lde salud financiado con

recursos generales

Pensiones

(1) Obligatorio para todos/ voluntario para todos?

(2) Donde se fija el limite de la obligación del estado?

Pensión mínima

Segundo pilar obligatorio/voluntario

(3) Aumentar valoración del SS y buscar canales para el ahorro previsional

Pensiones

• Campaña de información masiva a la población sobre importancia

de tener ahorros/pensión para la vejez

• Mejorar la información que se provee al afiliado sobre pensión

futura.

• Economía del comportamiento

– Recordatorios

– Buscar mecanismos de retención apropiados

– Uso de mecanismos por defecto

47

Fuente: Superintendencia de Pensiones Chile

Número de trabajadores cuenta propia cotizantes:

1986-2015

La opción por defecto en la

devolución de impuestos

parece tener efectos

importantes,

pero todavía hay un largo

camino por recorrer.

Ejemplo: Chile opción por defecto en la devolución de impuestos

(4) Mejorar la fiscalización

• Mejorar la capacidad fiscalizadora del Estado peruano. Usar data y

análisis de riesgos para fiscalización inteligente. – Cruces de bases de datos (tributarios, planilla, bancarios)

• Los estudios sugieren que reforzar la fiscalización puede ser un mecanismo

poderoso de formalización.

• No solo estrategia de fiscalización.

49

Un estudio experimental en Brasil (Andrade, et al. 2013) con cuatro grupos de

empresas:

– Grupo de control

– Información de como registrarse

– Información y el pago de un contador 1 año

– Visita de un inspector

Ninguna de las medias tiene un efecto excepto la visita del inspector

que aumenta la probabilidad de registro en 27pp

Ejemplo: la persuasión funciona

Ejemplo: Campaña para inspeccionar el trabajo doméstico en Ecuador, luego de

decretar igualdad del salario mínimo para este tipo de trabajo con el resto de empleos:

51

10%12% 12%

20%23% 22%

24%

33%

44%

230

201

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10%

20%

30%

40%

50%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Trabajo doméstico en Ecuador

% cotizando a SS En niveles (x 1000)

Fuente: ENEMDU 2003-2011

• Aumentar (co)financiamiento

• Generar incentivos para empresas

• Crear sistema nacional de cualificaciones

• Mecanismo de control y mejora de la calidad

• Crear mecanismos institucionales para recoger información del mercado y usarla para orientar diseño curricula Aumentar

pertinenciaFoco en Calidad

Aumentar

$$$

Crear trayectorias

de aprendizaje

(5) Mejorar la formación para el trabajo

Crear una gobernanza

Conclusiones

• Necesidad de cambiar los incentivos y mejorar capacidades para que a nivel individual, empresas y trabajadores elijan ser formales.

• Estrategia integral. Mecanismos aislados no van a rendir demasiado fruto. Se requiere repensar el sistema para cambiar de equilibrio

• Sera difícil avanzar en desarrollo si no se resuelve este problema

Muchas gracias