FORMACIÓN EN GESTIÓN Y POLÍTICA EDUCATIVA EN MÉXICO

HUGO CÓRDOBA

En México la gestión educativa no se exime de las transformaciones que se han

venido dando en América latina pues en 1990 el país emprendió una reforma en

su sistema educativo, la cual, buscaba introducir el enfoque de la gestión

educativa mediante sus principales documentos normativos: Acuerdo Nacional

para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) (1992), Ley General de

Educación (1993), Programa de Desarrollo Educativo (1995-2000).

En relación al Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica

que se firmó en 1992, se propuso extender la cobertura y elevar la calidad de la

educación, para lo cual plantearon tres estrategias: reorganización del sistema

educativo mediante la federalización y el impulso a una nueva participación social;

reformulación de contenidos y materiales educativos, y revaloración social de la

función magisterial.

Arnaut (1999) citado por Aguilar y Schmelkes refiere que en el Acuerdo no se

mencionan los términos "federalización" ni "descentralización". Según el mismo

autor "la descentralización fue denominada "federalización educativa", la cual

consiste en la transferencia del personal, las escuelas y los recursos de esos

servicios educativos, del gobierno federal a los gobiernos de los estados; sin

embargo, al mismo tiempo el gobierno federal conserva y refuerza sus facultades

normativas sobre el conjunto del sistema educativo nacional" (Arnaut, 1999, p. 63).

Por medio de la Federalización Educativa se busca mejorar la calidad de la oferta

educativa, al mismo tiempo que se pretende satisfacer las necesidades sociales

de los distintitos contextos del país. De esta forma surgieron los sistemas

educativos estatales y federales, pero la realidad es que se continuó con

una concepción centralista, ya que se sigue cediendo a la SEP tanto el control de

las escuelas preexistentes, como la responsabilidad de las futuras ampliaciones

de los servicios educativos.

Con respecto a la Ley General de Educación, se buscó introducir la perspectiva

de una nueva gestión, ya que a pesar de que se sabe que en el aula es donde se

puede llegar a tener mayor impacto para una transformación encaminada a la

calidad educativa, existen otras estructuras en el servicio educativo que también

deben de ser consideradas al realizar una reforma, por lo tanto, es importante

determinar cuál será el tipo de gestión que se quiera implementar en el servicio

educativo.

En cuanto al Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, en el que se habla de

la federalización como un referente para la búsqueda de estructuras de gestión,

las cuales se pretende que sean las más adecuadas, tanto en el interior de los

planteles como en relación con las autoridades educativas y con la comunidad.

Asimismo para Ramírez y Caporal (2001) citados por Aguilar y Schmelkes el

Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 señala el proyecto escolar como la

estrategia mediante la cual los maestros pueden lograr una nueva gestión en los

planteles (Aguilar y Schemelker, 2001). Es decir cada escuela puede diseñar su

Modelo Educativo basado en las características regionales de la población que

este atendiendo, pero basándose en las políticas educativas, planes y programas

y normativas institucionales, en el cual implemente proyectos que considere

necesarios para mejorar el aprendizaje de los alumnos.

Otro de los referentes importantes en cuanto a educación en México se gesta al

reformular el artículo 73 constitucional en 1921 en el cual se determina la creación

de la Secretaría de Educación Pública que tendría jurisdicción nacional. José

Vasconcelos fue el primer Secretario de Educación Pública y por tanto el

encargado de federalizar la enseñanza, es decir, la SEP sería la institución

responsable de hacer llegar la educación a los sitios donde la acción estatal no

podía hacerlo, retomando con esto el proceso de centralización.

Lo cierto es que debe ser responsabilidad de cada estado repartir su presupuesto

de la mejor forma para que pueda cubrir las necesidades básicas de toda su

población, porque es un tanto contradictorio decir que se va a descentralizar la

educación, con la finalidad de que la gestión y la educación sean más

estratégicas y contextuales, pero a la vez querer que el gobierno federal se haga

responsable de lo que no puedan cubrir, lo cierto es que el gobierno federal sí

debe ser un rector y apoyo, más no la salvación para lo que un gobierno estatal no

puede controlar.

Casi a la par de la centralización administrativa y pedagógica promovida por la

Secretaría de Educación Pública, se crea el sindicalismo magisterial mexicano en

la figura del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE),

buscando también centralizar y monopolizar al magisterio. La conformación del

SNTE pretendía unir a la administración del sector educativo con el poder político

nacional, esto a su vez permitiría a la SEP aplicar todas sus políticas en la

totalidad del país.

Sin embargo, el SNTE hasta la actualidad no ha funcionado como la organización

que contribuya al sector educativo y en especial al magisterial, más bien se

convirtió en una fuerza política capaz de otorgar posiciones estratégicas a distintos

funcionarios, principalmente con el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Otra

particularidad del SNTE es recolectar las cuotas de los trabajadores de la

educación manipulando los salarios, prestaciones y controlando así aspectos

laborales como: contrataciones, asignación de plazas, escalafón, permisos,

licencias y cambios de adscripción de maestras y maestros.

Todos estos sucesos tuvieron su génesis y se fortalecieron durante la

federalización de la educación, trayendo consigo algunas consecuencias que

hasta la fecha se siguen padeciendo, como es la deficiente armonización en

cuanto a los campos pedagógicos y didácticos con la realidad social, la falta de

planificación y gestión escolar, asimismo, la falta en el desarrollo de la

investigación, el diseño curricular y la producción de materiales didácticos.

Por lo anterior se ve la necesidad de crear ofertas académicas relacionadas con la

gestión educativa, que permita el mejoramiento del aprendizaje ante los cambios

que emerjan en distintos contextos, y de esta forma pensar en una formación para

el docente y otra para el personal encargado de la gestión educativa con una

retroalimentación constante. Ya que cada una requiere de competencias

específicas, por un lado las acciones pedagógicas en cuanto a la práctica docente

y por otro lado consolidad la capacidad de dirección que permitan resolver

situaciones características del aula y de un centro escolar en general.

Aguilar y Schmelkes consideran que se deben crear ofertas educativas orientadas

a la gestión escolar, que tengan como finalidad fortalecer la capacidad de los

actores educativos para diagnosticar la situación local (escuela, zona escolar,

sector educativo, municipio, estado, región, país, etc.) en favor de una visión

democrática, y en función de ello diseñar, realizar y evaluar proyectos. (Aguilar y

Schmelkes 2001).

Por eso se considera que una buena gestión escolar facilita el trabajo organizado

y favorece el proceso de enseñanza aprendizaje, las acciones que se están

fortaleciendo en relación a la gestión de las instituciones educativas están orientan

a la conformación de un sistema que permita asegurar la calidad educativa desde

el preescolar hasta la educación superior.

REFERENCIAS:

Braslavsky, Cecilia, El estado de la enseñanza de la formación y política educativa

en América Latina, UNESCO IIPE, Buenos Aires, 2001.