Fontaine, Arturo - Equidad y Calidad de La Educación. Cinco Proposiciones Interrelacionadas

Estudios Pblicos, 87 (invierno 2002).

OPININ

EQUIDAD Y CALIDAD EN LA EDUCACIN:CINCO PROPOSICIONES INTERRELACIONADAS*

Arturo Fontaine Talavera

ARTURO FONTAINE TALAVERA. Licenciado en Filosofa, Universidad de Chile.M.A. en Filosofa M.Phil. en Filosofa, Universidad de Columbia, Nueva York. Profesordel Departamento de Filosofa de la Universidad de Chile y del Instituto de CienciaPoltica de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Director del Centro de EstudiosPblicos.

* Versin ampliada con una addenda del artculo que apareci en enero de2002 en la serie Puntos de Referencia, N 255, del Centro de Estudios Pblicos. Elautor agradece la colaboracin de Carmen Le Foulon, as como los comentarios deBrbara Eyzaguirre y Harald Beyer. Por cierto, la responsabilidad de lo escrito recaeslo sobre el autor.

El diagnstico est claro, se sostiene en este artculo: la sociedadchilena est marcada por profundas desigualdades de ingreso estre-chamente relacionadas con desigualdades educacionales. A la vez, loshijos del sector ms pudiente tienen la ventaja de contar con padresms educados y con profesores de ms calidad, lo que los hace msaptos para tener xito en los desafos acadmicos.El autor plantea aqu cinco propuestas que apuntan a contrarrestaresta profunda inequidad, y que a su vez contribuiran a mejorar elnivel de la educacin escolar. Las medidas propuestas tendran unimpacto inmediato y masivo en los hogares; adems, ninguna de ellasrequiere de ley especial para su aprobacin.

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E l diagnstico est claro: la sociedad chilena est marcada porprofundas desigualdades de ingreso estrechamente relacionadas a desigual-dades educacionales. Algunos datos1:

El Rector de la Universidad de Chile, seor Luis Riveros, acaba dedar a conocer que en la ltima PAA, de los estudiantes que provie-nen de hogares con ingresos inferiores a $ 278.000 el 49% obtuvomenos de 450 puntos. En cambio, de los que provienen de hogarescon ingresos mayores a los $ 2.500.000, slo el 8% obtuvo menosde 450 puntos.

De los alumnos que egresan de la enseanza media de colegiospagados (que representan aproximadamente un 12% del total) 1 decada 2 obtiene ms de 600 puntos en la parte matemtica de la PAA.En el sector particular subvencionado 1 de cada 15 y en el municipal1 de 24. Esto estimando a los que desertan de la enseanza media ybsica y a los que no dan la PAA2.

De los alumnos que rinden de la prueba SIMCE en 8 bsico, inclu-yendo aquellos alumnos que desertaron3, en el sector pagado, 1 decada 2 obtiene ms de 300 puntos en la parte matemtica. En elsector particular subvencionado 1 de cada 5 y en el municipalizado1 de cada 10.

stas son desigualdades que queman.

Los hijos del sector ms adinerado tienen la ventaja de contar a lavez con padres ms educados y con profesores de ms calidad. Esto loshace ms aptos para tener xito en los desafos acadmicos que el sistemaeducacional establece. Ello redunda en una repeticin de las desigualdades,las que se reproducen, entonces, de padres a hijos.

Nada ms justo y natural que los padres destinen parte de sus ingre-sos para mejorar la educacin de sus hijos. Tambin destinarn algn tiem-po en ayudarlos a estudiar. Es inevitable que un nio sumido en una atms-fera familiar de padres profesionales tenga ventajas desde el punto de vistaeducacional respecto de quien se ha criado en un hogar de padres cuasianalfabetos. En tal sentido la familia es un factor diferenciador con el que

1 Ms datos se encuentran en el Anexo 1.

2 Se supone que los alumnos que desertaron del sistema y los que no rinden la PAA

no habran alcanzado los 600 puntos en la PAA Verbal.3 Se supone que los alumnos que desertaron no alcanzaran los 300 puntos en el

SIMCE.

ARTURO FONTAINE TALAVERA 7

hay que contar. El influjo del nivel educacional de la madre, por ejemplo,es importante a la hora de explicar los resultados del SIMCE. Y esto segui-r siendo as inevitablemente.

La nica manera de evitarlo sera aboliendo la familia. Es justamentelo que propone Platn en La Repblica. Al ignorar los padres quines sonsus hijos y al ser las personas criadas y educadas exclusivamente por profe-sionales se abre la posibilidad de una seleccin estrictamente meritocrtica.Platn vio en los lazos familiares la causa de las desigualdades que noemanan de la vala personal. La utopa platnica combina as la ms perfec-ta igualdad de oportunidades y la ms rigurosa jerarquizacin por mritos.Este ideal que implica el sacrificio de la familia nunca ha resultadosuficientemente persuasivo como para ponerse en prctica. Permanececomo una opcin terica que, al modo de un experimento imaginario, noshace ver con claridad los elementos en juego y que la realidad entrelaza ydisfraza de maneras complicadas.

Lo que esto implica es que si hay familia, habr desigualdades queno derivan ni del talento ni del esfuerzo, ni del rendimiento personal ni deninguna otra cualidad del individuo en cuanto tal, y que no pueden serjustificadas sino a partir de transferencias culturales debidas a los lazos defiliacin.

Por otra parte, los sectores adinerados tienden a conseguir mejoresprofesores. Hay excepciones, pero esto es lo corriente. La afirmacin ante-rior descansa en un supuesto: que los profesores, en general, prefierentrabajar donde les pagan ms que donde les pagan menos. Uno podrapensar que esto no es as, que el Instituto Nacional prueba justamente locontrario, que el factor prestigio es suficiente en la profesin. Y es ciertoque ensear en una institucin de prestigio acadmico es importantsimo enel mundo de los profesores.

Pero, desde luego, hay colegios privados de prestigio. Y, segundo,los profesores de liceos de prestigio como el Nacional a menudo com-plementan sus ingresos con clases particulares, tutoras y cursos de pre-paracin de la PAA. Profesores han rechazado ofertas que les permitanduplicar su sueldo en un colegio privado porque implicaba jornada comple-ta y, por lo tanto, menos horas de enseanza particular, debido a lo cual suingreso total resultaba menor. Ello, por cierto, unido al enorme incentivoque significa educar a alumnos de excepcin como los que rene el Insti-tuto.

El extraordinario prestigio de algunos liceos permite, entonces, in-crementar sus rentas a los profesores que ensean all. Se trata de un efectoindirecto de la calidad y reputacin que se traduce en un aumento de sus

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ingresos. (Por ello la ampliacin de la jornada escolar pone en serio riesgoa liceos como el Instituto Nacional y a otros como l. Habra que abocarseal estudio de este problema antes de que sea demasiado tarde.)

La contrapartida de esta situacin es que estudiantes capaces, por nocontar con medios econmicos, quedan sin acceso a una educacin decalidad que les permita desarrollar al mximo sus talentos. Otros, privile-giados econmicamente, pero inferiores a ellos desde un punto de vistaintelectual, alcanzarn en el pas las posiciones de mando y liderazgo a lasque habran llegado de haber pesado ms el talento y menos la cuna.

En todas partes el rendimiento de los hijos de padres educados y demayor ingreso es, en promedio, mejor que el de los que tienen padres conpoca educacin y bajos ingresos. Lo demuestran, por ejemplo, los resulta-dos del TIMSS de 19994. Con todo, uno de los desafos del sistema educa-cional es lograr un mayor grado de autonoma del rendimiento de los alum-nos respecto al nivel educacional y al ingreso de los padres. Sucede que elrendimiento de los estudiantes chilenos es, en trminos comparados, excesi-vamente dependiente de la educacin y el ingreso de los padres. Los alum-nos que provienen de hogares con un nivel bajo de recursos educativos enel hogar obtienen un puntaje promedio equivalente a 0,75 veces el deaquellos con un nivel alto de recursos educativos en el hogar. Hay pasescomo Hong Kong en que el rendimiento escolar es ms autnomo respectodel hogar del que proviene el alumno: el puntaje de los alumnos de bajonivel de recursos educativos es 0,93 veces el de aquellos de alto nivel. Elsistema educacional chileno tiene, por lo tanto, escasa capacidad de com-pensar las diferencias iniciales de capital humano entre los diversos hoga-res5.

Nuestro sistema educacional debe ser perfeccionado si queremosque aumente la movilidad social y nuestras elites se vuelvan ms porosas.Esto es slo una dimensin del problema educacional que tenemos, y quedice relacin con la equidad. La otra es la muy baja calidad, en trminosinternacionales, del rendimiento de nuestros estudiantes en general, inclu-yendo a los que tienen ms recursos educacionales a su disposicin6. Porejemplo, nuestros estudiantes con alto nivel de recursos educativos en elhogar no alcanza el promedio internacional en la prueba TIMSS.

4 Vase M. Martin, I. Mullis, E. Gonzlez et al. (ed.), TIMSS 1999. International

Mathematics Report (2000).5 H. Beyer, Falencias Institucionales en Educacin: Reflexiones a Propsito de los

Resultados del TIMSS (2001), p. 21.6 B. Eyzaguirre y C. Le Foulon, La Calidad de la Educacin Chilena en Cifras

(2001).


Con todo, es posible compensar una parte mayor de las desigualda-des de origen y no lo estamos haciendo. ste es el nervio de la injusticia dela sociedad en que vivimos.

Las propuestas que siguen apuntan a contrapesar esta profunda in-equidad. Por s mismas, desde luego, no son suficientes, pero se encaminana corregir esta fuerte desigualdad de oportunidades iniciales que hoy marcael destino de los nios chilenos.

Y no se trata slo de una cuestin de justicia. El pas est desaprove-chando a miles y miles de nios capaces. Hasta los dieciocho meses, losmenores de diferentes niveles socioeconmicos presentan el mismo desa-rrollo psicomotor los primeros meses de vida; a partir de esa edad, empie-zan a divergir7. Los datos muestran que esa distribucin inicial es alteradadecisivamente en virtud de las diferencias de ingreso y del bagaje culturalque transmiten directamente los padres. Esto significa que se desperdicia eltalento de una parte importante de cada generacin de nios no adinerados.

Por lo tanto, los desembolsos que implican las proposiciones quesiguen desde el punto de vista econmico deben mirarse ms como inver-sin en el capital humano del pas que como gasto. Lo que, desde luego, noquiere decir que el nico objetivo del sistema educacional sea aumentar elingreso de las personas o agilizar la movilidad social. La incorporacin deun nio a la cultura es un bien en s mismo que abarca mltiples aspectos ydimensiones. El cultivo de las aptitudes morales, intelectuales, artsticas,sociales y deportivas abarca mucho ms que lo pecuniario. Es al interior dela cultura que una persona orienta su vida y da sentido a sus proyectos.

Lo econmico es slo una de las dimensiones de toda cultura. Perocondiciona poderosamente la posibilidad de obtener los medios requeridospara alcanzar nuestros fines. En una sociedad pacfica y tolerante las perso-nas aprenden a conseguir dichos medios ofreciendo bienes por los cualeslos dems estn dispuestos a entregar algo a cambio. Es obvio que ciertasdestrezas, hbitos y conocimientos favorecen la adquisicin de los mediosque procuramos para lograr nuestros fines principales al interior de unacomunidad de personas libres y respetuosas de los derechos de los dems8.Y es obvio tambin que las personas esperan que su educacin les dejevirtudes, costumbres, conocimientos y experiencias que les ayuden despusa ganarse la vida en una sociedad de hombres y mujeres libres a los que nopodemos forzar a darnos lo que queremos.

7 Vase V. Gazmuri, N. Milicic, C. Sarquis y S. Schmidt, Incidencia del Retardo

Mental y Trastornos del Aprendizaje (1975).8 Vase A. Fontaine T., Libertad Cultural, Pluralismo Poltico y Capitalismo

(1985), p. 87 y siguientes, y (con R. Echeverra) Libertad y Coercin (1985), p. 109.

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Estas consideraciones en modo alguno intentan, por tanto, desarro-llar un sistema educacional de corte economicista que se mide slo enfuncin de su aporte a la productividad de los individuos expresada endinero. La educacin, en cuanto permite el acceso a la cultura, posibilita eldespliegue de la persona en plenitud como ser humano.

Corregir el acceso desigual a las oportunidades iniciales parece unaobligacin de justicia. Intuimos que parte significativa de estas fuertes des-igualdades se hunde en la historia, tiene que ver con despojos, guerras,ocupaciones y antiguos atropellos que el sistema de justicia ordinario noest llamado a abordar. La poltica redistributiva en este campo tiene unajustificacin rectificadora de esas injusticias que se confunden con los or-genes.

PROPOSICIONES

Primera proposicin: informacin.La idea es que el Estado asegure a los padres, profesores y alumnos

el acceso gratuito a la siguiente informacin:

a) Informe de resultados, individual por alumno, enviado a sus padres9.Esta informacin debe ser significativa, no slo un puntaje, sino unacategora de logro que describa el nivel alcanzado. Existen experien-cias al respecto, como por ejemplo la prueba TAAS en Texas10. Eneste informe a los padres sobre el desempeo de los alumnos seincluira la informacin relativa a la escuela, la que se detalla en lospuntos siguientes.

b) Informacin sobre la escuela que debe estar disponible para los pa-dres:i) Destino educacional de los estudiantes egresados. Esto implica

una obligacin por parte de la institucin educacional que in-corpora alumnos (escuela bsica, liceo, instituto tcnico o pro-fesional, universidad, segn sea el caso) de informar este hechoal Ministerio de Educacin, dando cuenta asimismo del estable-cimiento educacional de procedencia. El Ministerio estara asen condiciones de procesar esta informacin y de enviarla a lasescuelas y liceos para que la difundan en su comunidad e inte-

9 Para una discusin respecto a la importancia de la informacin a los padres,

vase L. Fontaine y B. Eyzaguirre, Una Estructura que Presione a las Escuelas aHacerlo Bien (2001).

10 Vase Anexo 2 en que se reproducen los informes de resultados por alumno

de la prueba TAAS.


resados. Por cierto, hay muchos establecimientos en los cualestodos o la mayora de sus egresados mayoritariamente se incor-poran directamente al mundo laboral. Es til saber qu porcen-taje del establecimiento ya no sigue estudiando

ii) Resultados del establecimiento en las pruebas SIMCE de losltimos cuatro aos y en la PAA y Especficas en cuanto corres-ponda: qu porcentaje rindi estas pruebas, mejoras y empeora-mientos relativos, nmeros de estudiantes, datos comparadoscon establecimientos del sector y con datos nacionales. Estosresultados adems se podran entregar comparados con escuelassimilares para facilitarle al padre la comparacin. Se podranentregar indicadores simples, como por ejemplo una nota enescala de 1 a 7. Un ejemplo de esto se puede observar en elestado de California en Estados Unidos, en que se comparaescuelas similares con una nota del 1 al 10. Tambin se entregaun puntaje general de logro de la escuela en una escala del 200al 1000, en que el puntaje mnimo adecuado es de 800.

iii) Informacin relativa al rendimiento SIMCE y PAA de losalumnos con subsidio diferenciado correspondiente a las propo-siciones cuatro y cinco que se detallan ms adelante.

Los puntos ii) y iii) podran ser enviados a los padres en el informede resultados individual, como se seala en el punto a).

En un sistema de subsidio a la demanda como el que hay en Chile,los padres deben contar con la informacin que les permita discernir cules el desempeo de las escuelas y cambiar a sus hijos si lo estiman preferi-ble. Por esto, la entrega de informe de resultados en el SIMCE a los padressobre el desempeo de su hijo y del establecimiento es un elementocentral para que nuestro sistema educacional mejore.

Esta proposicin tiende a mejorar el nivel educacional general denuestras escuelas.

Nuestras estimaciones indican que implementar esta medida de en-viar a los padres un informe por alumno tiene un costo aproximado de US$240.000 anuales por generacin.

Segunda proposicin: no permitir el ingreso automtico de bsica amedia en el mismo establecimiento o establecer incentivos para ello pen-sando, principalmente, en afectar a los colegios y liceos nuevos. La expe-riencia de muchos liceos tradicionales es buena al respecto. La educacinestatal hoy municipal ha podido lograr buenos resultados con ello. Esalgo que habra que tratar de generalizar.

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Sera conveniente que el Ministerio desalentara y, si es posible, pro-hibiera el que se pasara de la escuela bsica a la media en la misma institu-cin. Las escuelas de bsica debieran ser autnomas y contar con rectorespropios. Los rectores de media o de 7 bsico en adelante deben serindependientes y controlar su admisin con libertad. As se puede evaluarde un modo ms completo la enseanza de bsica y desarrollar proyectoseducacionales ms creativos, libres y coherentes en la secundaria.

Este sistema permitira un mejor uso de la informacin. Ademsfacilitara la especializacin y el control de calidad de la bsica y de lamedia separadamente. Los liceos, ya comiencen en 7 como el InstitutoNacional y el Carmela Carvajal, ya comiencen en 8 como otros, desarro-llarn sus propias pruebas de ingreso.

As, sera un motivo de orgullo para una escuela bsica el que unporcentaje significativo de sus egresados haya accedido a liceos de excelen-cia como los sealados. Se trata de una informacin sumamente valiosapara los padres y profesores.

Sacar a un nio o a una nia de la escuela en que est porque lospadres creen que hay otra mejor no es fcil. Los nios prefieren, en general,permanecer en el lugar que ya conocen y en el que han hecho sus amistades.Distinto es si la escuela termina y el alumno debe postular para ser acepta-do por un liceo. En este caso el cambio se produce necesariamente, lo quefuerza la evaluacin de las alternativas y la adopcin de decisiones informa-das en un momento prefijado. De hecho, en muchsimos pases es as.

Tercera proposicin: dar valor a las pruebas SIMCE para los alum-nos.

Los estudios muestran que pruebas externas con costos para losalumnos tienen una efecto positivo en el desempeo de los alumnos, ya quecambian los incentivos que ellos enfrentan11. As, los rendimientos de losalumnos debieran ser mejores si su resultado tuviera consecuencias concre-tas para ellos. Hoy por hoy, los estudiantes rinden las pruebas SIMCE slopor razones de obediencia a la autoridad. Pero no hay nada personal enjuego que los incentive a contestar seriamente.

Se propone dar a conocer los resultados individuales con una expli-cacin de las reas donde hubo logros y falencias. Como se mencionanteriormente, existe experiencia internacional al respecto; por ejemplo,TAAS en Texas y STAR en California. Esta informacin debe llegar a la

11 Para una discusin al respecto, vase B. Eyzaguirre, Los Alumnos bajo la Lupa

(2002). Vase tambin L. Wessman, Schooling, Resources, Educational Institutions, andStudent Performance: The International Evidence (2000); J. Bishop, The Impact of Curri-culum-Based external Examinations on School Priorities and Student Learning (1996).


escuela y a los padres. De este modo los profesores estarn en condicionesde corregir las fallas especficas de sus alumnos.

Se debe analizar en profundidad la posibilidad de introducir pruebascon costos para los alumnos, ya que se deben minimizar los riesgos median-te un diseo cuidadoso. Se propone que, por ejemplo, los resultados indivi-duales del SIMCE se traduzcan a nota y representen un 25% de la nota finaldel ao en la materia correspondiente. As los alumnos tendrn incentivospara esforzarse en obtener buenos resultados.

Por cierto, hay mtodos alternativos. Como por ejemplo, generarpruebas nuevas no relativas, sino de criterio y retener el certificado degraduacin o condicionar la promocin segn el resultado. Se trata de unamedida que tiende a elevar la calidad general de nuestra educacin.

Cuarta proposicin: elevar la subvencin por alumno del 10% mspobre12.

Los nios de los hogares ms desprovistos desde un punto de vistaeconmico y educacional requieren un tratamiento especial. Es ms difcilponerlos a nivel. Esto requiere mejores profesores y, en general, ms re-cursos.

Se propone establecer un subsidio diferenciado que beneficie a losestudiantes del 10% ms pobre del sector subvencionado y que les permita,entonces, aportar una cantidad mayor de dinero a las escuelas donde libre-mente postulen y sean aceptados. As habr posibilidad de aumentar ladotacin y los sueldos de los maestros de los establecimientos que capten aestos alumnos, o de tomar otras medidas que la escuela estime conveniente.

Puede ocurrir que haya escuelas en que todos los estudiantes ven-gan con este subsidio especial. Pero tambin habr escuelas con un alum-nado mezclado. Los propios padres podrn optar por las escuelas que msles gusten, administrando el monto del subsidio tal como si dispusieran deese dinero como resultado de su sueldo. Por cierto, el subsidio va a laescuela y no puede destinarse a otro propsito13.

12 Una proposicin semejante fue planteada por Carla Lehmann en El Sentido

de Pertenencia como Catalizador de una Educacin de Calidad (1994), pp. 159-160.La idea tambin se encuentra en el informe del Comit Tcnico Asesor sobre la Moder-nizacin de la Educacin Chilena 1994, Los Desafos de la Educacin Chilena frente alSiglo 21 (Informe Brnner) (1995), pp. 89 y 127. Vase tambin L. Fontaine yB. Eyzaguirre, Una Estructura que Presione a las Escuelas a Hacerlo Bien (2001).

13 En este punto es importante sealar que la escuela debe constituirse en

centro de costos, en donde cada una administre sus propios recursos. As, los ingresosadicionales que reciba los puede utilizar para disear programas enfocados a los niosms necesitados. Por otra parte, es ms sensible a las preferencias de los padres, ya quesi stos retiran a sus hijos del establecimiento, lo perciben directamente como unamerma en sus ingresos. Sobre esto, vase L. Fontaine y B. Eyzaguirre, Una Estructuraque Presione a las Escuelas a Hacerlo Bien (2001).

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Preservar esta libertad de eleccin es importante. Desde luego, evitaque el Ministerio de Educacin asuma la responsabilidad de definir, selec-cionar y vigilar a los establecimientos adecuados para educar a estos alum-nos. Se trata de una tarea mproba y sujeta a tal cantidad de ponderaciones,dimensiones y variables que no resulta ni objetivable ni generalizable. Quvale ms un resultado del SIMCE 5% superior o un barrio ms seguro parael nio o la nia o que la institucin sea laica y no religiosa? Es mejoreducar a este nio o nia en particular en un liceo de excelencia queselecciona a sus alumnos, como lo hace el Instituto Nacional o el CarmelaCarvajal, o en un liceo en el que coexistan estudiantes de capacidades di-versas? Qu importancia le atribuyo a la infraestructura, al deporte, al tipode padres que pone sus hijos en esa escuela? Dicha responsabilidad quedamejor en manos de los padres. Quienes disponen de medios econmicoshacen esta evaluacin y de alguna manera terminan tomando una decisin.La idea es que los ms pobres tambin puedan tomar esta decisin por smismos.

Por otra parte, es un hecho que la mayora prefiere, a igual costo14, laeducacin particular subvencionada (56%)15. El asunto atraviesa a las di-versas corrientes polticas. As, en la izquierda un 53% prefiere un colegioparticular subvencionado. Esto tambin es as entre los ms pobres (66% delos de nivel socioeconmico medio y 49% de nivel socioeconmico bajo).Por qu privarlos justamente a ellos de una oportunidad a la que otrospueden acceder por tener ms dinero? Por qu discriminarlos?

Sin embargo, para que la decisin sea informada, es necesario asegu-rarse que la informacin respecto del rendimiento en el SIMCE de los alum-nos que contaban con este subsidio especial y optaron en esta escuela estdisponible y pueda ser comparado con el obtenido en otras escuelas.

La idea es que este subsidio diferenciado compense a los estableci-mientos que tienen que invertir mayores esfuerzos en nios que probable-mente tienen mayores desventajas iniciales. Se trata de una medida queapunta, principalmente, a la equidad. Aunque tambin apunta a la calidadgeneral del sistema al darle un apoyo especial a quienes estn ms desaven-tajados y requieren, por ende, de mayores esfuerzos para poder igualar losresultados de sectores que nacen ms favorecidos.

De acuerdo a nuestras estimaciones, ese 10% corresponde actual-mente a unos 300.000 nios, incluyendo educacin preescolar; 315.000 siincluimos educacin especial. Si se aadieran al subsidio vigente la canti-

14 Debe recordarse que en la educacin subvencionada existen tanto establecimien-

tos gratuitos como de financiamiento compartido, en que se debe cancelar matrcula.15

Vase CEP, Estudio Nacional de Opinin Pblica N 13, Tercera Parte,Junio 2001 (2001), p. 14.


dad de 2 UF por alumno, el estudiante aportara a la escuela en que sematricule $ 32.600 mensuales adicionales y, agregando el subsidio actual, untotal de $ 65.000 (calculando la UF a $ 16.300).

El costo de esta medida es de, aproximadamente, 186 millones dedlares anuales16, dependiendo de la desercin.

Quinta proposicin: elevar la subvencin de los alumnos con mejo-res rendimientos en las pruebas SIMCE en matemtica y lenguaje: 30.000becas de excelencia.

Los nios y nias de talento que no tienen medios para financiar unaeducacin mejor requieren un subsidio especial. De lo contrario no podrncompetir con quienes han tenido mejores oportunidades de aprendizajedebido a su posicin econmica. Se propone establecer un subsidio diferen-ciado que premie la excelencia acadmica y mejore la probabilidad de queesos estudiantes obtengan una educacin que desarrolle plenamente su ta-lento. Se trata de una beca que se entregara a los estudiantes del sectormunicipal y particular subvencionado de mejor rendimiento en matemticay lenguaje en evaluaciones de 2 bsico, 4 bsico y 8 bsico. Para 4 y 8bsico ya contamos con la prueba SIMCE, sera necesario desarrollar unaprueba SIMCE para 2 bsico y aplicar simultneamente estos instrumentosao tras ao. Esto significa aproximadamente triplicar el presupuesto delSIMCE, sin considerar posibles economas de escala.

La beca o subsidio diferenciado se pierde si el estudiante en laprueba SIMCE siguiente no obtiene un cierto nivel de resultados. Por ejem-plo, si no queda dentro del 25% superior. Otra causal de prdida del subsi-dio a la excelencia seran faltas gravsimas y reiteradas de indisciplina.

De lo contrario, una vez logrado el subsidio a la excelencia se retie-ne hasta el trmino de la enseanza media. El subsidio adicional es captadopor la escuela o liceo en el que estos estudiantes opten por postular yqueden matriculados. Por lo tanto, esos establecimientos contaran con re-cursos adicionales para aumentar la cantidad y las rentas de sus profesores,perfeccionar a sus docentes, completar su biblioteca, construir o mejorarlaboratorios, etc.

Conviene que la beca de excelencia se entregue con cierta formali-dad y que sus padres obtengan un bono en papel que, como un cheque,entreguen a la escuela o liceo donde se matriculen. Las escuelas canjearnestos bonos en los bancos.

Sera conveniente, por lo dems, que todos los padres recibieran elsubsidio en un bono en papel que llevaran a la escuela al matricular al

16 Esto si se mantienen los niveles de desercin.

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alumno. Esto les hara sentirse escogiendo y financiando la matrcula de eseestablecimiento concreto. Sera una invitacin a involucrarse ms en laseleccin de la escuela y, en general, en la educacin de sus hijos. El siste-ma actual es demasiado abstracto. Vale la pena idear mecanismos para solu-cionar los problemas prcticos de ubicacin que esto implica en aras dedarle ms vida al sistema e incorporar ms a los padres. Parece algo mera-mente simblico, pero a veces los smbolos juegan un papel irreemplazable.

Como en el caso de la proposicin anterior, surgiran escuelas yliceos que se especializaran en estudiantes de excelencia y otros, en cam-bio, buscaran una mezcla. Hay buenos argumentos pedaggicos para de-fender ambas opciones17.

Pero, claro, la escuela o liceo que reciba a estos alumnos debeinformar en detalle de su rendimiento en el o los SIMCE siguientes y en laPAA, segn los casos. Los padres y profesores deben tener acceso a esainformacin, tanto respecto de la propia escuela como de las dems querecibieron a estudiantes con la beca de excelencia.

La idea es que se entreguen estos subsidios varias veces en 2bsico, en 4 y en 8 bsico para impedir que el alumno se juegue tantode una sola vez.

Se han considerado cuatro modalidades posibles:

Modalidad Uno: se reparten 21.000 becas o subsidios de excelencia,lo que corresponde aproximadamente a un 10% de la matrcula de laenseanza media. Se entregan 10.000 becas en 2 bsico, 7.000 en4 bsico y 4.000 en 8 bsico.

Modalidad Dos: se reparten 21.000 becas o subsidios de excelenciay de la siguiente manera: 7.000 en 2 bsico, 7.000 en 4 bsico y7.000 en 8 bsico.

Modalidad Tres: se reparten 30.000 becas o subsidios de excelencia,lo que corresponde aproximadamente a un 10% de la matrcula deenseanza bsica, y se asignan de la siguiente manera: 15.000 en 2bsico, 10.000 en 4 bsico y 5.000 en 8 bsico.

Modalidad Cuatro: se reparten 30.000 becas o subsidios de excelen-cia y de la siguiente manera: 10.000 en 2 bsico, 10.000 en 4bsico y 10.000 en 8 bsico.

Si se adoptara la modalidad cuatro, ello implicara que, en prome-dio, obtendran la beca 1 de cada 28 alumnos de 2 bsico; 1 de cada 14 de

17 Para una discusin actualizada de esta materia, vase E. Winner, Gifted

Children (1996).


4 bsico, y 1 de cada 8 de 8 bsico, con la actual estructura de matrcula.(Para el caso de las dems modalidades, vase Anexo 3, Cuadro N 3.1).

Quines obtendran hoy esta beca de excelencia? En base a losdatos del SIMCE 2000, si adoptamos la modalidad cuatro, en 8 bsicoaproximadamente un 46% de los becados vendra de la educacin munici-pal, un 11% de colegios particulares subvencionados, y un 43% del sectorparticular subvencionado con financiamiento compartido.

Un 65% de los becados provendra de hogares con ingresos inferio-res a los $ 300.000 mensuales. Un 15% provendra de hogares con ingresosmenores a los $ 100.000; un 31% de hogares con ingresos entre $ 100.000y $ 200.000 y un 11% a hogares con ingresos superiores a los $ 600.00018.

Por lo tanto, este beneficio en el estado actual de nuestra educacinrecaera principalmente sobre nios y nias talentosos de la clase media.Dada la importancia de la educacin de los padres, y mientras se mantenganlas diferencias presentes, es improbable que un premio a la excelenciaacadmica no lo haga. Pero los ms capaces entre los ms pobres sentirnel reto e intentarn estar entre los 10.000. En 2 bsico, segn nuestrasestimaciones, 1 de cada 66 nios de hogares con ingresos menores a$ 100.000 podra obtener la beca. En 8 bsico, con las 30.000 becasofrecidas, ser 1 de cada 17 nios.

La posibilidad de obtener una de las 10.000 becas de excelenciaque se otorgaran en 2 bsico sera un estmulo para aprovechar mejor,desde el punto de vista formativo, los primeros aos de vida de los nios ynias. Por ejemplo, la educacin parvularia. Por cierto, los grupos mediospodrn destinar relativamente ms recursos a ello. Pero los ms pobresestarn recibiendo un apoyo adicional de 2 UF por alumno, en virtud de laproposicin cuatro. Por otra parte, esto crea el incentivo para que institucio-nes privadas establezcan programas destinados a los nios de menores re-cursos y as puedan en 2 bsico competir con los dems en igualdad decondiciones para obtener esta beca.

Lo central es que la beca acte como estmulo para un grupo signifi-cativo de nios de hogares pobres y medios. Si 1 de cada 28 alumnos en 2bsico logra en promedio la beca, cabe pensar que unos cuatro o cinco decada 28 mejorar su rendimiento en la esperanza de merecer la beca, y susprofesores se esforzarn para que sus alumnos la obtengan. Para un verda-dero maestro se ser su verdadero premio. Por lo tanto, aunque el progra-ma de becas de excelencia tiene un efecto indudable en la equidad, afectartambin la calidad de un grupo amplio de estudiantes que pueden ser, poras decir, la avanzada de su liceo.

18 Vase Anexo 3, Cuadro N 3.2.

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En cuanto al monto de la beca hemos considerado dos opciones: unaumento de 2 UF y un aumento de 4 UF por estudiante. En el primer caso elestudiante becado aportara a la escuela o liceo que lo matricule $ 32.600adicionales, lo que sumado a la subvencin actual da $ 65.000 mensuales.En el segundo caso, aportara en total $ 97.000.

En rgimen el costo anual estimado de la modalidad cuatro, opcinuno (2 UF) es de $ 130.4 millones de dlares. Si se adoptara la modalidadcuatro, opcin dos (4 UF), el costo anual en rgimen se eleva a $ 260.8millones de dlares19.

Cmo podra financiarse este programa?Subiendo los impuestos? No es el camino recomendable, en parti-

cular, en aos difciles. Mejor intentar otras vas.Una de ellas, seguramente la ms adecuada, es reordenar el gasto

pblico y realizar un recorte presupuestario en donde el gasto no est rin-diendo los frutos esperados. El monto en cuestin equivale a un 1% (2 UF)y 2% (4 UF) de los ingresos fiscales y 5,5% (2 UF) y 11% (4 UF) delpresupuesto actual del Ministerio de Educacin.

Otra opcin es privatizar. Por ejemplo, si se vendiera el Banco delEstado por un valor aproximado de US$ 1.26520, y considerando una tasade inters del 5% anual, dicho capital e intereses permitira financiar esteprograma por 13,7 aos. Uno podra apostar a que en el tiempo el propiocrecimiento de la recaudacin por efecto del desarrollo podra financiareste proyecto21.

Si a ello se agrega el costo del programa de la proposicin cuatro, laventa del Banco del Estado alcanzara para 4 aos.

CONSIDERACIONES FINALES

Todos los alumnos de escasos recursos se ven afectados por la bajacalidad de la educacin de nuestras escuelas y es indispensable que stamejore para todos. As, debemos elevar el nivel para todos. Sin embargo, elbajo nivel es an ms daino para los nios que tienen el talento y elempuje para salir adelante22, pero carecen de los medios.

Con la subvencin adicional se les abrirn ms posibilidades deeleccin a los padres para escoger la escuela adecuada para sus hijos. Los

19 Para mayores detalles de costos, vase Anexo 3, Cuadros N 3.4 y 3.5.

20 Estimacin gruesa.

21 Existen numerosos gastos del Gobierno que estn indexados al crecimiento

del PIB, por lo que durante los aos que dura lo obtenido por la venta del Banco delEstado se puede reordenar el gasto y liberar recursos.

22 Vase E. Winner, Gifted Children (1996).


alumnos talentosos de menores recursos, no slo recibirn la beca por exce-lencia, sino que adems contaran con los recursos del subsidio al 10% mspobre, por lo que adquirirn 4 UF ms para educar a sus hijos.

Liceos de excelencia, como el Instituto Nacional, Carmela Carvajaly Liceo Javiera Carrera, vern consolidada su posicin y podrn captar msrecursos para premiar a sus docentes o invertir en lo que estimen necesario.Adems, se favorecer la creacin de nuevos establecimientos subvenciona-dos de excelencia, de programas especiales para los alumnos talentososdentro de las escuelas o de proyectos en los que se aproveche la presenciade alumnos de excepcin para cambiar el ambiente del liceo y elevar losniveles generales. Es muy posible que esta inyeccin de recursos permita larecuperacin y renovacin de liceos histricos y el surgimiento de variosInstitutos Nacionales.

Un contingente importante de nios que se gana la beca emigrar desu escuela hacia otras de excelencia. Esto puede preocupar por el hecho deque los establecimientos se encuentran evaluados por el SNED, que mide elresultado de la escuela en el SIMCE y su avance respecto a medicionesanteriores. Si los mejores nios se van, el promedio en la siguiente evalua-cin caer. As, sus indicadores de desempeo se vern perjudicados poresta medida. Sin embargo, esto se compensar por un nuevo indicador quees el nmero de becas de excelencia que genera esa escuela y el lugar dedestino de los estudiantes de esa escuela. El prestigio de una escuela bsicaaumentar en la medida en que logre preparar estudiantes que obtienenbecas.

Un punto importante de destacar es que estos subsidios diferencia-dos siguen al alumno y no a la escuela. Se ha visto que recursos destinadosdirectamente a la escuela no surten el efecto deseado, e introducen diferen-cias artificiales entre los establecimientos.

La subvencin adicional al 10% ms pobre entrega ms recursospara compensar las diferencias iniciales que traen estos nios. As, permitenexigir a todos los alumnos lo mismo. Por otra parte, las escuelas estarnms interesadas en recibir a estos nios, ya que aportan una subvencinmayor.

Un punto adicional es que la implementacin de pruebas externascon costos para los alumnos y la existencia de becas de excelencia cambiael rol del profesor de aula. ste ahora es el profesor entrenador, como en unequipo de ftbol, que prepara a sus alumnos para enfrentar con xito losexmenes, y en algunos casos, ganarse la beca. Este cambio reposiciona aldocente, lo hace formar parte de un equipo con sus alumnos, en vez deejercer un rol antagnico, de juez, como lo es en un esquema en que ste esel nico evaluador.

20 ESTUDIOS PBLICOS

Cuando el sistema educacional es deficiente se vuelve, sin buscarlo,un sistema que da mayores ventajas a los privilegiados. Porque, como hasostenido Hirsch, entonces la verdadera educacin se da en la casa23.

Las proposiciones planteadas no requieren ley especial para ponerseen prctica. Son sostenibles en el tiempo. Muchas de las reformas de losMinisterios de Educacin van y vienen. stas son proposiciones estructura-les y que generan numerosos grupos e instituciones interesados en su pre-servacin. Revertirlas es polticamente costoso.

A la vez, estas medidas tienen un impacto masivo e inmediato en loshogares: cambian los incentivos que enfrentan los alumnos, mejoran signifi-cativamente la informacin de los padres y profesores acerca del desempe-o de escuelas y estudiantes, dan ms poder a todos los padres al abrirlesms posibilidades de eleccin, premian el esfuerzo de los alumnos, dan unapoyo especial al 10% ms pobre y al mejor de cada 8 alumnos en 8bsico, tanto del sector subvencionado municipal como particular. Estasdos ltimas proposiciones significan una transferencia de dinero que benefi-cia, en rgimen, aproximadamente a 500.000 nios. Pero existe la opcinde beneficiar a 360.000 el 2003 si se implementa el subsidio al 10% mspobre y la beca de excelencia en 2, 4 y 8, simultneamente, segnpruebas rendidas el 2003. El ao 2005 el programa beneficiara a 420.000nios y habran ganado la beca de excelencia 50.000 ms para el ao 2006.

Las proposiciones sealadas imponen un costo fiscal importante yapuntan al largo plazo. Pero van a la raz de las hondas desigualdades queseparan a los chilenos.

ADDENDA

Casi la mitad de los estudiantes cuyos padres ganan menos de$278.000 obtuvieron menos de 450 puntos en la Prueba de Aptitud Acad-mica (PAA). En cambio, slo el 8% de los hijos de padres que ganan msde $2.500.000 obtuvo menos de 450 puntos en la prueba.

Otro dato: uno de cada dos alumnos de la educacin particular nosubvencionada slo un 12% del total del alumnado obtiene ms de 600puntos en la parte matemtica de la PPA. En cambio, en el sector particularsubvencionado uno de cada quince, y en el municipalizado uno de cadaveinticuatro, obtuvo ms de 600 puntos.

23 E. D. Hirsch, Jr. Enfoques para la Educacin del Maana (1999), p. 172.


Queremos hacer algo concreto para corregir esta situacin de des-igualdad? Se puede?

Si es cierto que la inteligencia sigue una distribucin normal en laprimera infancia de la poblacin chilena, esto significa que un porcentajeimportante de los jvenes no logra mejores resultados porque los mantieneatados su cuna. Los hijos de familias acomodadas tienen, en general, unadoble ventaja: padres ms educados y mejores profesores. La familia pro-duce un efecto natural e inevitable. Pero un sistema educacional debieralograr que el rendimiento escolar sea relativamente ms independiente delnivel educacional y socioeconmico de los padres. Hay pases que lohan conseguido. Lo demuestran estudios hechos a partir de los exmenesTIMSS. En Chile los alumnos que provienen de hogares con un nivel alto,desde el punto de vista de sus recursos educacionales, logran en promedioen estos exmenes resultados un 34% superiores a los del nivel bajo. En unpas como Hong Kong esa brecha no supera el 8%.

Hay aqu una cuestin de justicia. Sabemos que los que llegan a lasuniversidades que prefieren los mejores estudiantes han sido seleccionadosa partir de un subconjunto pequeo, determinado en exceso por el hogar deorigen, y que no representa el verdadero potencial intelectual del pas enesa generacin. Esta inequidad subsistira aunque las universidades fueranabsolutamente gratuitas. Por otra parte, el pas pierde el aporte que esosjvenes capaces pudieron haber hecho a la cultura, a la ciencia, a la polti-ca, al desarrollo productivo.

Las pruebas internacionales han mostrado que el nivel educacionalchileno es bajo en todos los sectores. Incluso nuestra educacin de lite esmuy deficiente en trminos comparados. Un 6% de los alumnos chilenosproviene de hogares que se estima poseen altos recursos educacionales, esdecir, tienen al menos un padre con educacin superior, libros y dicciona-rios en la casa, computador, en fin, mesa de escritorio. Sus hijos no lleganal rendimiento promedio de los pases que dan el TIMSS. Alcanzan, dehecho, resultados similares al de los australianos y malayos de menoresrecursos educacionales.

Con todo, cuando un sistema educacional es deficiente da, sin pro-ponrselo, ventajas a los privilegiados. Los hijos de padres educados yricos se las arreglan. Sobre todo, si los dems grupos del pas carecen de lasherramientas necesarias para aprender y abrirse paso.

Sin embargo, pende la amenaza de la globalizacin. Un pas sin cul-tura se hace ms vulnerable y dependiente. No cabe duda de que en elfuturo los recursos ms valiosos estarn ms ligados al capital intelectual.

22 ESTUDIOS PBLICOS

Pienso en la explotacin de los derechos de propiedad intelectual en elcampo de la tecnologa y los programas de computacin, la industria, laagroindustria y la minera, las artes, el diseo, en fin, los productos deentretenimiento.

Cualquier proposicin, por tanto, que se haga con el nimo de mejo-rar la equidad en educacin debe combinarse con ideas que apunten amejorar tambin la calidad. Por cierto, las proposiciones que planteo nopretenden solucionar de golpe todos los problemas de equidad y de calidadde la educacin chilena. El punto es que son concretas y abren puertas quehasta hoy permanecen cerradas para la gran mayora de nuestros jvenes detalento.

Los estudiantes ms capaces, pero desprovistos de los medios nece-sarios para conseguir una mejor educacin, merecen una atencin especialdesde muy temprano en su vida. De otro modo no podrn competir con losalumnos provenientes de hogares ricos. Queremos, creo, una sociedad en laque pese ms el mrito y menos la cuna. O no es as? Para la sociedadchilena como un todo el destino de esos jvenes es importantsimo. Si noqueremos darle al logro acadmico y al mrito su lugar, estaremos optandode hecho por una sociedad que reproduce las desigualdades iniciales yobstaculiza la movilidad social.

Propongo que se creen becas de excelencia destinadas a los 30.000mejores alumnos de cada generacin en las pruebas SIMCE de lenguaje ymatemticas que estudien en el sector subvencionado (municipal y particu-lar). Una manera de hacerlo sera otorgar 10.000 becas en 2 Bsico, otras10.000 en 4 Bsico y otras 10.000 en 8 Bsico. As el nio o nia tendratres oportunidades de ganarse el premio.

En 2 Bsico, en promedio, 1 alumno de cada 28 obtendra la beca.Supongamos que unos 4 o 5 de cada 28 se esforzarn por obtenerla. Susprofesores los prepararn con especial empeo. Los padres harn lo suyo.La idea es que los profesores armen equipo con sus alumnos. Constituirun reconocimiento y motivo de justo orgullo el que sus alumnos estn entrelos mejores. Para un maestro con vocacin ste ser su premio.

Pienso, por ejemplo, en lo que signific para Albert Camus y para elprofesor que lo prepar, haber obtenido en Argelia la beca que le permititerminar su educacin en un buen establecimiento de Pars. Es, creo, uno delos momentos ms emotivos de su novela El Tercer Hombre.

ste es uno entre otros mecanismos. Los he examinado con algndetalle en las secciones anteriores de este artculo.


La beca se aadira al subsidio por alumno actual. Si, por ejemplo,fuera de 2 UF, ese estudiante aportara al establecimiento educacional de sueleccin una suma adicional de unos $32.400. En total, el liceo que captara aesos alumnos estara obteniendo aproximadamente $63.900 por cada uno deellos. Tendera, entonces, a ocurrir algo anlogo a lo que ocurre con el AFIque beneficia a las universidades en las que se matriculan los alumnos demejores puntajes. Liceos como el Carmela Carvajal y el Instituto Nacional,tal como sucede hoy con la Universidad de Chile y la Catlica, allegaranpor esta va ms recursos, puesto que por su reconocida y probada calidad,muchos estudiantes becados postularan a ellos.

De la proposicin no se deduce que deban crearse establecimientosdestinados exclusivamente a educar a los mejores alumnos. Eso quedaabierto. Habr liceos y colegios subvencionados diseados para estudiantesde seleccin. Otros optarn por establecimientos con ms variedad. Laseleccin de la escuela implica una pluralidad de dimensiones. El mecanis-mo de la beca de excelencia no prejuzga. Sigue al alumno, no a la escuela.No se trata de que desde el Ministerio se determine cules liceos y colegiossubvencionados deben recibir a los becados.

Lo que se busca es crear estmulos para que los profesores, junto asus alumnos de talento y a sus padres, se propongan alcanzar la beca. Porotro lado, se quiere que los establecimientos educacionales que eduquen alos mejores estudiantes tengan los medios para desarrollar sus capacidades.

A quines beneficiara la beca de excelencia si se asignara hoysobre la base de los resultados del SIMCE del ao 2000? Si, por ejemplo,tomamos el 8 Bsico, un 46% de los becados provendra de la educacinmunicipal, un 11% de la educacin particular subvencionada gratuita y un43% de la particular subvencionada con financiamiento compartido. Labeca de excelencia beneficiara especialmente a la clase media. Un 65% delas becas provendra de hogares de menos de $300.000 mensuales. As, un11% recaer sobre nios de hogares de ms $600.000 y un 15% de hogaresde menos de $100.000. Pero, en rgimen, 1 de cada 17 nios de hogares demenos de $100.000 ganara la beca.

He propuesto, asimismo, doblar la subvencin por alumno paraquienes provienen del 10% ms pobre de la poblacin. La idea viene dandovueltas hace algn tiempo. Apareci ya en 1994 en un artculo de CarlaLehmann en la revista Estudios Pblicos y en el Informe Brunner, entreotros.

Educar bien a los nios de hogares ms pobres y menos educadoses un desafo mayor. Ello requiere mejores profesores, particularmente moti-

24 ESTUDIOS PBLICOS

vados, y ms recursos. Una subvencin adicional por alumno permitiraaumentar la dotacin de profesores y mejorar las remuneraciones de los quetrabajan con estos nios.

De lo que se trata es de crear un polo de atraccin en los nios ynias que ms necesitan educacin. Si se combina con la proposicin ante-rior, esto tendera a darles ms oportunidades de alcanzar la beca de exce-lencia.

Junto a ello estoy proponiendo tres ideas interrelacionadas adiciona-les destinadas a mejorar la calidad del sistema como un todo. Pero, pensan-do siempre, que mientras mejor sea la calidad de la educacin ms contri-buir a la movilidad social. Vamos a ellas.

Creo conveniente darle al SIMCE de lenguaje y matemticas unvalor para cada alumno. Me parece que si los alumnos supieran que sejuegan en esa prueba un 25% de la nota del ao en el ramo correspondiente,los puntajes subiran. Alumnos, padres y profesores destinaran ms tiempoy esfuerzo a preparar la prueba. Sera un incentivo al estudio. Creo profun-damente en el valor de un proyecto educacional consensuado por la comu-nidad escolar. Pero creo tambin que ciertas dimensiones acadmicas debenestar sometidas a mediciones peridicas y externas.

Esto hara de la prueba un reflejo ms fiel de la capacidad de logrode nuestros estudiantes. La prueba se rinde hoy sin otro estmulo que laautoridad disciplinaria del profesor en la sala. A nadie le va como personaalgo en su resultado. Otra opcin es otorgar un certificado individual con elrendimiento del SIMCE.

Lo propuesto implica que los establecimientos educacionales debenexponerse a una evaluacin externa. Hay buenas y malas razones paraoponerse. Las malas tienen que ver con la bsqueda de espacios protegidos,en suma, de impunidad. Las buenas se refieren a la libertad curricular, alderecho a experimentar.

La inquietud y resistencia que esto genera en algunos demuestra queel SIMCE no est siendo tomado suficientemente en serio. De lo contrario,no suscitara ninguna aprehensin.

Cualquier medicin externa que afecte al alumnado afectar el curri-culum efectivo de la escuela. Es la hora de la verdad. Mientras ello noocurre, lo que diga la ley y el Ministerio no pasan de ser buenas inten-ciones.

Si la prueba externa est mal hecha ello trae consecuencias concre-tas mucho ms graves que un mal curriculum obligatorio. Hay aqu unriesgo. El punto debe ser tomado en cuenta.


Bueno, pero lo que se busca es afectar el curriculum real. Para eso seestablecen las pruebas externas. Es bueno hacerlo? Qu indica la expe-riencia internacional? Que hay pruebas externas en Singapur, Japn y Co-rea. Tambin en Alemania, Gran Bretaa, Francia. Tambin en Australia yNueva Zelanda. La pregunta es dnde no hay. Blgica es un caso. Otro,Estados Unidos, hasta hace poco.

La mala calidad de la educacin escolar norteamericana ha hechoque ya haya 18 estados que retienen los diplomas de graduacin de ense-anza media si los alumnos no alcanzan los estndares esperados. (Alrede-dor del 2005 sern 50). Diane Ravitch en su libro Left Back caracteriza lasituacin actual de la educacin norteamericana como de bsqueda deestndares.

La experiencia sugiere que ms que la propiedad de los estableci-mientos educacionales, la calidad medible depende, al menos, de los ex-menes externos.

Hay aqu dos posturas extremas. La de los que no aceptan ningntipo de evaluacin externa y, en otro polo, la de los que quieren exmenesexternos en todos los ramos, ao por ao.

Lo que propongo es un mnimo que parece razonable: pruebas exter-nas slo en lenguaje y matemticas, tres veces en los ocho aos de ensean-za bsica. Es justo que la educacin que se financia con fondos pblicosdeba rendir cuentas. No es sano que el rendimiento de los alumnos quedecubierto por ese tupido velo del que habla Donoso en su novela Casa deCampo.

El caso de la educacin ciento por ciento particular es ms discuti-ble. Quizs podra ser un asunto de libre eleccin de los respectivos cole-gios. Pero me preocupa la cuestin de la informacin. Cmo evala undirector el rendimiento acadmico en las distintas etapas y secciones de suestablecimiento sin mediciones externas? Ni los padres, ni los profesores, nilos alumnos sabrn cmo estn respecto de los dems. Es como practicaratletismo y no competir jams en ningn torneo interescolar. Es como man-tener a toda la comunidad escolar en un fanal.

El Estado debe, al menos, incentivar en el sector subvencionado laseparacin de la enseanza bsica de la media. En muchsimos pases esas. La bsica es muy distinta a la media. Los estudiantes son distintos, losprofesores son distintos. Es preferible especializarse.

La evaluacin de una escuela bsica se facilita si los alumnos debenpostular a un nuevo establecimiento al pasar a media. La calidad de losliceos que aceptan normalmente a los egresados de una escuela es, enton-

26 ESTUDIOS PBLICOS

ces, una manera de apreciar su calidad. Debiramos saber, por ejemplo, dequ escuelas provienen los estudiantes que ha seleccionado el InstitutoNacional.

Nada de esto dar frutos si no se perfecciona la informacin disponi-ble para padres, alumnos y profesores. El Ministerio debe garantizar unainformacin fidedigna, asequible, sistematizada, didctica. No basta unapgina web. Debe entregarse directamente a los padres. Hay experienciasinternacionales al respecto.

Esto es condicin necesaria del funcionamiento apropiado de unsistema de subsidio por alumno. Al mecanismo no se le ha dado una verda-dera oportunidad. Falta informacin. Pese al enorme avance de estos lti-mos aos. Cuntos saben que sus hijos portan un subsidio?

Los padres eligen la escuela por lo que saben: infraestructura, cerca-na a la casa, confesionalidad, congregacin religiosa duea, padres a losque se conoce y con hijos ah... Todas razones vlidas. Slo que el rendi-miento escolar casi no aparece. Y es porque no se conoce bien.

Cuando es claro que el liceo es de calidad acadmica excepcionalcuando se trata del Instituto Nacional, del Carmela Carvajal, del JavieraCarrera los padres, los alumnos y los profesores le dan a ello una enormeimportancia. Basta ver la cantidad de postulantes que tienen para compren-der cunto se valora el rendimiento acadmico.

Por qu nos incomodan, a veces, propuestas del tipo de las presen-tadas? No sera preferible dejar a los nios vivir felices sin exigirles tanto?Para qu tensionarlos midindose con los dems? No sera mejor que elesfuerzo y los logros acadmicos brotaran espontneamente y sin la amena-za del fracaso? No se disolvern solas las desigualdades? No podra serla educacin un juego, pero sin perdedores ni ganadores en ningn campo?Por qu no Jauja?

Quizs, en el fondo, lo que nos molesta es haber sido expulsados delParaso terrenal.

Agosto, 2002.


Anexo 1: Diagnstico

CUADRO N 1.1: SITUACIN DE 100 NIOS DE 4 BSICO

Municipal Part. subv. Part. pagado TOTAL

Desertan entre 4 y 8 Bsico 9 10 2 9Desertan entre 8 bsico y IV medio 39 20 2 29Estn en IV medio y no dan PAA 18 27 0 20Dan PAA y sacan menos de 600 en PAA-V 29 34 53 33Dan PAA y sacan ms de 600 en PAA-V 5 8 43 9

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de D. Contreras, D. Bravo y C.Sanhueza, PAA, Una Prueba de Inteligencia? (2001); D. Contreras, Evaluating theVoucher System in Chile: Individual, Family and School Characteristics, Mineduc,Compendio de Informacin Estadstica Nacional (2000).

CUADRO N 1.2: PROPORCIN DE ALUMNOS QUE LOGRA SOBRE 600 PUNTOS EN PAA YSOBRE 300 EN EL SIMCE

Alumnos que rinden la PAA en 1998(Corregido por alumnos que estn en IV Medio y no dan la PAA y por aproximacin de losque desertaron del sistema entre 4 bsico y IV medio.)

Sobre 600PAA-V PAA-M

Particular pagado 1 de 2 1 de 2Part. subvencionado 1 de 12 1 de 15Municipal 1 de 19 1 de 24

Alumnos que rinden SIMCE en 8 bsico(Corregido por quienes desertaron del sistema entre 4 y 8 bsico.)

Sobre 300Lenguaje Matemtica

Particular pagado 1 de 2 1 de 2Part. subvencionado 1 de 5 1 de 6Municipal 1 de 10 1 de 11

Alumnos que rinden SIMCE en 8 bsicoSobre 300

Lenguaje MatemticaParticular pagado 1 de 2 1 de 2Part. subvencionado 1 de 5 1 de 5Municipal 1 de 11 1 de 9

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de D. Contreras, D. Bravo, y C. Sanhueza,PAA, Una Prueba de Inteligencia? (2001); D. Contreras, Evaluating the Voucher Systemin Chile: Individual, Family and School Characteristics; Mineduc, Compendio de Informa-cin Estadstica y Nacional (2002), y Base de Datos SIMCE 1999 y 2000.

28 ESTUDIOS PBLICOS

CUADRO N 1.3: ALUMNOS QUE LOGRAN PUNTAJES SUPERIORES A 225 EN EL SIMCE Y450 EN LA PAA(por dependencia)

Municipal Part. subv. Part. pagado

% de alumnos con msde 225 puntos en SIMCE4 bsico 48% 65% 93%

% de alumnos con msde 225 puntos en SIMCE8 bsico 48% 63% 88%

% de alumnos con msde 450 puntos en PAA 39% 49% 81%

Fuente: Base de Datos SIMCE 1999 y 2000; El Sur, 20 de enero 2002.

Anexo 2TASS, informes de resultados por alumno

2.1. Gua para leer el Informe Confidencial que se entrega al alumnoque responde la prueba TASS (Texas Assessment of Academic Skills).

En el recuadro se describen los temes del Informe que se entrega acada alumno, y la pauta de evaluacin de la prueba. (Vase en el recuadro2.2. un ejemplo del Informe.)

(contina)


(continuacin)

30 ESTUDIOS PBLICOS

(continuacin)


2.2. Informe Confidencial para el Alumno que respondi la pruebaTASS (Texas Assessment of Academic Skills).

(Vase en recuadro 2.1. la descripcin de los temes y la pauta deevaluacin de la prueba.)

32 ESTUDIOS PBLICOS

2.3. Gua para leer el Informe Confidencial (opcional) que se entrega alos padres de cada alumno que responde la prueba TASS (Texas Assess-ment of Academic Skills).

(Vase en el recuadro 2.4. un ejemplo del Informe.)


2.4. Informe Confidencial (opcional) para los padres de cada alumnoque respondi la prueba TASS (Texas Assessment of Academic Skills).

34 ESTUDIOS PBLICOS

2.5. Informe Confidencial (opcional) para los padres de cada alumnoque respondi la Prueba de Fin de Curso en lgebra I, de Texas (Algebra ITexas End-Of-Course).


Anexo 3: Beca de excelencia

CUADRO N 3.1: PROPORCIN DE ALUMNOS EN CADA GRADO QUE GANA LA BECA DE EXCE-LENCIA EN RGIMEN(Segn matrcula 2000)

2 Bsico 4 Bsico 8 Bsico IV Medio

Modalidad 1 1 de 28 1 de 17 1 de 11 1 de 7Modalidad 2 1 de 39 1 de 21 1 de 11 1 de 7Modalidad 3 1 de 18 1 de 12 1 de 8 1 de 5Modalidad 4 1 de 28 1 de 14 1 de 8 1 de 5

CUADRO N 3.2: GRUPO DE LOS 20 MIL Y 30 MIL MEJORES(No hay antecedentes para 2 bsico)

20 mil 30 mil Total sector subvencionado4 Bsico 8 Bsico 4 Bsico 8 Bsico

Segn dependenciaDAEM 27% 29% 40% 41%Corporacin Municipal 14% 16% 21% 22%

Municipal (DAEM + Corp. Mun.) 41% 46% 61% 63%Particular Subvencionado 19% 11% 17% 12%Particular Fin. Compartido 40% 43% 22% 26%Corporativizado 0% 0% 0% 0%

Segn ingresos del hogarMenos de $ 300.000 67% 65% 86% 83%Sobre $ 600.000 10% 11% 4% 4%

Menos de $ 100.000 17% 15% 40% 32%De $ 100.000 a $ 200.000 32% 31% 34% 36%De $ 200.000 a $ 300.000 19% 19% 12% 14%De $ 300.000 a $ 400.000 11% 12% 6% 7%De $ 400.000 a $ 500.000 7% 8% 3% 4%De $ 500.000 a $ 600.000 5% 5% 2% 2%De $ 600.000 a $ 800.000 5% 5% 2% 2%De $ 800.000 a $ 1.000.000 2% 3% 1% 1%De $ 1.000.000 a $ 1.200.000 1% 1% 0% 0%De $ 1.200.000 a $ 1.400.000 0% 1% 0% 0%De $ 1.400.000 a $ 1.600.000 0% 0% 0% 0%De $ 1.600.000 a $ 1.800.000 0% 0% 0% 0%Ms de $ 1.800.000 0% 1% 0% 0%

36 ESTUDIOS PBLICOS

Segn educacin de la madreBsica incompleta 8% 10% 24% 26%Bsica completa 7% 10% 13% 17%Media incompleta 42% 16% 40% 21%Media completa 21% 38% 12% 26%Superior incompleta 13% 8% 6% 3%Superior completa 9% 14% 5% 6%Posgrado 0% 3% 0% 1%

Segn educacin del padreBsica incompleta 7% 9% 21% 22%Bsica completa 7% 10% 12% 16%Media incompleta 14% 15% 20% 20%Media completa 40% 36% 29% 28%Superior incompleta 17% 8% 9% 4%Superior completa 14% 16% 8% 7%Posgrado 1% 6% 1% 3%

CUADRO N 3.4: COSTO ANUAL BECA DE EXCELENCIA EN RGIMEN

Nmero de alumnos Valor = 2 UF Valor = 4 UF en rgimen UF US$MM UF US$MM

Modalidad 1 172.000 4.128.000 101,95 8.256.000 203,90Modalidad 2 154.000 3.696.000 91,28 7.392.000 182,56Modalidad 3 250.000 6.000.000 148,18 12.000.000 296,36Modalidad 4 220.000 5.280.000 130,40 10.560.000 260,80

(continuacin)

CUADRO N 3.5: PROPORCIN QUE REPRESENTA EL COSTO DE LA SUBVENCINADICIONAL

a) De los ingresos fiscales

UF=2 UF=4

Modalidad 1 0,8% 1,5%Modalidad 2 0,7% 1,4%Modalidad 3 1,1% 2,2%Modalidad 4 1,0% 2,0%


b) Del presupuesto de educacin

UF=2 UF=4


c) Del IVA

UF=2 UF=4


REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Fontaine, Arturo - Equidad y Calidad de La Educación. Cinco Proposiciones Interrelacionadas

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