Fiscalización y vigilancia ciudadana en zonas marino costeras · Denuncia de pescadores sobre la...
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Fiscalización y vigilancia ciudadana en zonas marino costeras MSc. Blgo. Alfredo Portilla 21.01.2015
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Fiscalización y vigilancia
ciudadana en zonas
marino costeras
MSc. Blgo. Alfredo Portilla
21.01.2015
La zona marino costera
Constituida principalmente por la interconexión de tres medios extensos: el
océano, la atmósfera y el continente. Cualquier variación en estos medios
impacta directamente en el clima y las condiciones de vida del conjunto
del sistema costero.
Productos obtenidos de
los ecosistemas
-Alimentos.
-Agua.
-Madera y leña.
-Fibras
-Bioquímicos,
medicinas, naturales y
farmacéuticos.
-Recursos genéticos.
Procesos ecosistémicos que
regulan las condiciones en los
seres humanos viven y se
desarrollan
--Regulación del clima.
-Control de enfermedades y
plagas.
-Control de inundaciones y
eventos naturales extremos.
-Regulación de la calidad del
agua y el aire.
-Polinización.
-Regulación de la erosión.
-Regulación de la
biodiversidad.
Elementos de los ecosistemas o
procesos derivados de estos
que generan beneficios
tangibles y no tangibles.
-Espirituales y religiosos.
-Recreación y turismo.
-Estéticos.
-Herencia cultural y
pertenencia al territorio.
-Educativos e inspiracionales.
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Servicios de Soporte o Sustento
Productos ecosistémicos básicos que aseguran el funcionamiento adecuado y los flujos
de servicios de los ecosistemas
Formación de suelo/Ciclo de agua/Ciclo de nutrientes/Producción primaria (conversión
de energía lumínica y nutrientes)
Servicios de los ecosistemas en zonas marino costeras
Lima: 9’752 000 habitantesProvincia Constitucional del
Callao: 999 976 habitantes
Fuentes: Atlas de nuestro ambiente en transformación (2010); Estado de la población peruana 2014 – INEI.
Zonas marino costeras y ocupación del territorio
- Frialdad de sus aguas.
- Abundancia del
plancton.
- Amplitud y poca
profundidad de la
plataforma continental.
- Corrientes marinas,
especialmente la
corriente Costera
Peruana.
Factores que favorecen la riqueza en nuestro mar
Tratamiento aguas residuales Producción de harina y aceite de pescado
Transporte de gas natural
Extracción de hidrocarburos Transporte de minerales Generación de energía
Principales actividades desarrolladas en zonas marino
costeras
Actividades fiscalizables por OEFA
1.- Minería:
Mediana minería 351 - 5,000 TM/d, y Gran minería: > 5,000 TM/d
2.- Electricidad:
Comprende actividades de generación, transmisión y distribución
3.- Hidrocarburos:
Comprende líquidos y gas natural en fases de exploración,
producción, transporte, distribución y comercialización
4.- Pesquería:
Establecimientos industriales pesqueros y acuícolas de mayor
escala (concesiones y autorización con producción > 50 TM/año)
5.- Industria:
Supervisa actividades relacionadas a la transformación de materias
primas en diferentes artículos para el consumo (cerveza, papel,
cemento y curtiembre)
¿Cómo se logra realizar la fiscalización ambiental?
-Verificación del cumplimiento de los compromisos ambientales
asumidos por los “administrados” en sus instrumentos de gestión
ambiental. Así como por aquellos que fiscalizan aspectos
ambientales.
-Generación de un marco normativo que permita la adecuada
fiscalización de las actividades productivas y la aplicación de
sanciones cuando corresponda.
-Generación de información que permita conocer la calidad de los
ecosistemas marinos y sirva como referente para la fiscalización.
-Mediante la aplicación del principio precautorio (Artículo 7 de la
Ley General del Ambiente) .
-Con el reconocimiento y estimulo de aquellos que desarrollan
buenas practicas ambientales.
-Y sobretodo mediante la difusión y capacitación a la población
sobre la importancia de vivir en un ambiente saludable.
Recordando que la sostenibilidad empieza desde el hogar.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental
SISTEMA
NACIONAL
DE GESTIÓN
AMBIENTAL
SINEFA
Seguimiento y fiscalización
de obligaciones ambientales
SNGRH
Recursos Hídricos
SINIA
Información e investigación
ambiental
SINANPE
Áreas naturales
protegidas
SEIA
Evaluación de impactos
ambientales
Funciones generales del OEFA
Funciones como ente fiscalizador
Función evaluadora
Función fiscalizadora y sancionadora
Función supervisora directa
Funciones como ente rector del SINEFA
Función normativa
Función supervisora de Entidades de Fiscalización
Ambiental (EFA)
SINEFA
sistema funcional
en el marco de
la LOPE
OEFA Ente Rector:
autoridad técnico normativa
a nivel nacional que regula la
fiscalización ambiental y verifica su
ejercicio por las EFA.
MINAM LAS EFA
- Ejercen sus funciones con
independencia funcional del
OEFA.
- Ente rector del
Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(SINEFA)
La supervisión directa que desarrolla el OEFA tiene un enfoque preventivo, pues se
realiza de manera programada sin que medien necesariamente situaciones de
emergencia o efectos negativos al ambiente. Por ejemplo, en el caso de las
actividades de producción de congelados se reportó en diferentes zonas del litoral la
inadecuada segregación de residuos hidrobiológicos
Nuevo enfoque de la Función Supervisora en OEFA
En el caso de Sechura se reportó el reúso de residuos hidrobiológicos
(correspondientes a moluscos bivalvos), los cuales son recogidos para ser
comercializados en los mercados locales. Al respecto el OEFA ha realizado
supervisiones a los Establecimientos Industriales Pesqueros de congelado a fin de
verificar la adecuada disposición final de residuos hidrobiológicos.
En Tumbes en base a denuncias de los
pobladores de la zona se realizó el
seguimiento a las actividades de
“secado en pampa” de cutícula de
langostino, residuo hidrobiológico
correspondiente a la actividad de
congelado.
Al respecto se viene realizando
actividades de fiscalización a las
empresas industriales pesqueras
dedicadas al congelado de recursos
hidrobiológicos a fin de verificar la
adecuada disposición de estos residuos.
En la ciudad de
Tumbes el OEFA
registró una
denuncia
reiterativa sobre la
deforestación de
los manglares
realizada por un
administrado.
Opuestamente a lo
reportado se
evidenció que el
administrado
implementó áreas
para la
conservación de
aves migratorias.
El denunciante que registró la denuncia a la fecha de la supervisión no realizaba la
protección de los manglares. Los supuestos terrenos de protección eran empleados
para el cultivo de arroz.
Inadecuada disposición de efluentes de proceso de plantas de consumo humano directo
localizadas en el sector de Paita II – Piura. El OEFA estableció como medida preventiva la clausurade tuberías a fin de evitar el impacto directo al medio marino.
Denuncia de pescadores sobre la reducción de la disponibilidad de recursos
hidrobiológicos en la zona adyacente al muelle de la planta transportadora de gas
de PERU LNG por el “desarenamiento y modificación de la línea de costa” .
OEFA realizó la supervisión al administrado y le dictó 7 Mandatos de Carácter
Particular a fin de obtener sustento técnico para dar respuesta a la denuncia.
Resolución Directoral N°002-2013-OEFA/DS.
N° MANDATOS DE CARÁCTER PARTICULAR PLAZO
1 Desarrollar un estudio oceanográfico que permita conocer la situación actual del sistema de corrientes existentes en la zona de Pampa Melchorita, realizando los análisis comparativos con lo reportado en el Estudio de Línea Base Ambiental
7 meses
2
Desarrollar reportes que incluyan la interrelación entre las variables abióticas y bióticas (análisis de la relación recurso-ambiente), a fin de determinar los posibles impactos de PERU LNG S.R.L. sobre el ecosistema marino donde se localiza la infraestructura, comparándola con lo reportado en el Estudio de Línea de Base Ambiental.
7 meses
3
Incluir en los reportes información relevante del proyecto, como es el caso del “Relevamiento Morfológico Costero Puerto PERU LNG (Planta Pampa Melchorita)” entre otros, que permite conocer la evolución del proceso de desplazamiento de arena procedente de la zona costera adyacente al proyecto.
10 meses
4 Realizar estudios de dispersión de sedimentos e isotópicos, a fin de determinar las fuentes de procedencia de los metales pesados presentes en ambos lados de la estructura del muelle del terminal de PERU LNG S.R.L.
7 meses
5
Realizar un análisis ecotoxicológico de metales en organismos acuáticos especialmente en peces y organismos bentónicos (entre ellos bivalvos), a fin de implementar las medidas de contingencia necesarias ante una posible bioacumulación de esta sustancia generada por estos organismos.
7 meses
6
Implementar medidas de mitigación y/o correctivas apropiadas ante (i) el proceso de desplazamiento de arena que se viene desarrollando en la zona de línea de costa localizada en el área de influencia del proyecto, con la finalidad de evitar el desplazamiento de las comunidades acuáticas existentes en la zona intermareal y submareal; así como (ii) para mitigar los impactos presentados en el ecosistema marino y en las actividades de pesca, ello en el marco de los compromisos ambientales asumidos en su EIA.
8 meses
7 Remitir copia de los reportes de ensayo con el sello, firma y membrete del laboratorio acreditado que los efectúa, a fin de corroborar la validez de los reportes.
10 días
Sistema de Información Nacional de Denuncias
Ambientales (SINADA)
-El Servicio de Información Nacional de Denuncias Ambientales
(SINADA) es un servicio del OEFA que permite al ciudadano
informarse respecto de hechos que pueden constituir una posible
infracción ambiental, informar y alertar al Estado, ya sea de
manera presencial, virtual o a través de correo postal.
-Este servicio comprende la orientación a los denunciantes, el
registro de las denuncias ambientales, la derivación a la entidad
competente y el seguimiento del trámite respectivo.
-Es preciso indicar que con fecha 9 de abril de 2014, se publicó la
Resolución de Consejo Directivo No 015-2014-OEFA/CD que
aprueba las Reglas para la Atención de Denuncias Ambientales
Presentadas ante el OEFA.
-Teléfonos: 717-6898, 717-7527 y 715-3144
- Email: [email protected]
Nuevo enfoque de la Función Evaluadora en OEFA
-Estudios ambientales con un enfoque integral de acuerdo a las
actividades productivas, focalizadas en cuencas, lotes de
hidrocarburos, bahías, nodos energéticos.
-Monitoreos sistemáticos de los componentes ambientales (agua,
aire, suelo, sedimento, ruido, RNI, flora, fauna).
-Las acciones de monitoreo ambiental se basan en protocolos
establecidos a nivel nacional y en caso no existir se utilizan de
manera referencial normas técnicas internacionales.
-OEFA utiliza instrumentos de medición altamente sensibles con
certificados de calibración vigentes.
-Los análisis de muestras ambientales son realizados en laboratorios
con procedimientos acreditados por INDECOPI.
EVALUACIÓN
AMBIENTAL
Estudios integrales de
áreas impactadas o
potencialmente
afectadas en función
de actividades
económicas, que de
acuerdo al Plan de
Evaluación y
Fiscalización Ambiental,
considera las siguientes
áreas priorizadas
(Planefa 2014, 2015):
Subsector Hidrocarburos:Lote 8Lote 1 ABTalaraMarañon
Sector Minería:
• Ilo-Moquegua• Locumba• Sechura• Mantaro
Sector Pesquería:Zarumilla
SamancoTumbesCorrales
Subsector Energía:Chilca
Varios sectores:Rímac (minería, industria, energía)
Santa (minería, pesquería)
Planes de Evaluación Ambiental
SERVICIO DE SANIDAD PESQUERA-SANIPESINSTITUTO TECNOLOGICO PESQUERO DEL PERU
Estudio de reevaluación sanitaria de la bahía de
Sechura
Fuentes de contaminación identificadas Ubicación: Piura Fecha: Agosto 2012 Escala: gráfica
Fuente: SANIPES81°
10’
81°
00’
80°
50’
80°
40’
80°
30’
5°40’
5°30’
5°40’
5°30’
BAHÍA DE
SECHURA
Planes de Evaluación Ambiental bahía Sechura
Planes de Evaluación Ambiental en zona acuícola Zarumilla
Planes de Evaluación Ambiental bahía Samanco
La información generada en las actividades de evaluaciónambiental y de supervisión directa permiten:
- Contar con información base para el desarrollo de lasactividades de supervisión ambiental y analizar el impactopotencial de los procesos productivos que son fiscalizados.
- Dar respuesta a denuncias formuladas por terceros contra los“administrados” fiscalizables por el OEFA.
- Brindar apoyo técnico en grupos de trabajo multisectorialesvinculados a temas ambientales.
- Discriminar entre la presencia de conflictos socioambientales o sociales.
- Brindar opinión sobre proyectos normativos referidos a latemática ambiental.
Retroalimentación en la información generada por
Planes de Evaluación Ambiental
Control y reducción de las emisiones
gaseosas generadas en
los procesos productivos.
Controlar los vertimientos o la
implementación de sistemas que
reduzcan la carga contaminante
previamente a su vertimiento al
cuerpo receptor.
Gestión de los residuos sólidos, promoviendo su
reuso o la reducción de su
generación.
Lograr el cumplimiento de los Límites Máximos Permisibles de
contaminantes en aire, agua y suelo; promover el uso de
tecnologías limpias; y velar por el cumplimiento de los
compromisos ambientales asumidos en los instrumentos de gestión
ambiental.
Protección de los ecosistemas marino costeros y de su
biodiversidad, atenuando los impactos del cambio climático.
Retos de la fiscalización ambiental en zonas marino costeras
GRACIAS
