Fiscalización ambiental en EIA

7/23/2019 Fiscalizacin ambiental en EIA

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Curso:Evaluacin de Impacto Ambiental

Aspectos de Fiscal izacin Ambiental

en materia deEvaluacin de Impacto Ambiental

LLM Martha Ins Aldana D.


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Qu entendemos por fiscalizacin ambiental?

EVALUACION SUPERVISION FISCALIZACIONY SANCION

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO

FA COMO EJERCICIO DELA POTESTAD SANCIONADORAY PROMOCION DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACIONAMBIENTAL


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En qu consiste cada funcin?

EVALUACION

SUPERVISIONDIRECTA

FISCALIZACIONY SANCION

Vigilancia, monitoreo para asegurarel cumplimiento de las normasambientales

Verificacin del

cumplimientodeObligacionesAmbientalesFiscalizables

Investigacin de comisin de infraccionesadministrativas

Imposicin de sanciones y medidasadministrativas

Otorgamiento de Incentivos

De campo

De gabinete

regular

especial


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FISCALIZACION COMO MACRO PROCESO

EVALUACION SUPERVISIONDIRECTA

FISCALIZACIONY SANCION

EFA

OEFA

EFA

OTRAS FUNCIONES DEL OEFA

NORMATIVA

SUPERVISIONDE

ENTIDADESPUBLICAS

OEFA

ENTE

R

ECTOR

SINEFA

ACTIVIDADESMINERO

ENERGTICAS

ACTIVIDADESPESQUERIA

INDUSTRIAL YACUICULTURA

MAYOR ESCALA


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SINEFAsistema funcional

en el marco dela LOPE

OEFA

Ente Rector: autoridad tcnico normativaa nivel nacional que regula la fiscalizacinambiental y verifica su ejercicio por las EFA.

- Emite disposiciones de carcter general aplicables a las EFA- Aprueba el Plan Nacional de Fiscalizacin Ambiental.

- Requiere informacin a las EFA sobre ejercicio de susfunciones.- Dirige el Sistema de Informacin en materia de FA.- Propone normas en materia de FA.- Formula medidas para optimizar resultados de las EFA- Conduce proceso de articulacin a travs del RC y del RI- Establece lineamientos para descentralizacin de la FA

MINAM LAS EFA- Polticas y normas con incidencia en FA que emitarequieren opinin favorable del OEFA.- Le corresponde resolver conflictos de competenciaen materia de FA, salvo lo dispuesto en el reglamentodel art.149 de la LGA.

- Ejercen sus funciones con independencia funcional delOEFA.- Deben adecuar su actuacin a disposiciones que emitael OEFA en su calidad de Ente Rector del SINEFA.

NORMATIVA

SUPERVISION DEENTIDADES PUBLICAS


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Tres conceptos base

La FA como macroproc eso:- comprende el ejercicio de las funciones de vigilancia, monitoreo,seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control,sancin y aplicacin de incentivos en materia ambiental.- estas funciones son ejercidas por las EFA , de acuerdo a sus competencias.- su finalidad: asegurar el cumplimiento de obl igaciones ambientales

fiscalizables as como de las derivadas del ejercicio de la fiscalizacinambiental a su cargo.

EFA:Entidad de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional oLocal. Toda aquella entidad pblica de nivel nacional, regional

o local que tiene expresamente conferidas todas o alguna delas funciones comprendidas en el mbito de la fiscalizacinambiental.

-Obl igaciones Ambientales Fiscal izables:Obligaciones de Hacer- Obligaciones de No Hacer

- Su incumplimiento est sujeto a consecuenciasjurdicas que restringen derechos de losadministrados.


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Un ejercicio:Identifiquemos la Obligacin Ambiental Fiscalizable

Ley General del AmbienteArtcu lo 76.- De los s istemas d e gest in ambiental y mejora cont inua

El Estado promueve que los titulares de operaciones adopten sistemas de gestinambiental acordes con la naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la finalidad deimpulsar la mejora continua de sus niveles de desempeo ambiental.

Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades Minero MetalrgicasArtcu lo 25.- En los EIA y PAMA se establecern normas y metas cuantificables,susceptibles de ser auditadas ...

Reglamento Ambiental para Actividades de Exploracin Minera

Artcu lo 13.- Perforaciones obtu radasEn caso que los sondajes intercepten cuerpos de agua subterrnea o aguas artesianas,las perforaciones deben ser inmediatamente obturadas.

cundo?quines? qu? cmo?


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LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES

FISCALIZABLES

NORMAS

AMBIENTALES

INSTRUMENTOSDE

GESTION AMBIENTAL

MANDATOSO DISPOSICIONES

EMITIDAS

Pregu ntas Clave:

Quin es el obligado?

A qu obligacin est sujeto?

Cmo, cundo y dnde debe cumplir esa obligacin?

Cun eficaz es el cumplimiento de la obligacin para la solucin del problema?


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La Fiscalizacin Ambiental en el tiempo

1992

Octubre:

D. Ley 25763.

Establecen que el

cumplimiento de las

obligaciones

relacionadas a las

actividades mineras,

de electricidad y de hc

podrn ser fiscalizadasa travs de Empresas

de Auditora e

Inspectora

- Crea la figura de las

empresas de auditora e

inspectora que deban

ser registradas en MEM.

- Las empresas minero

energticas debancontratarlas e informar al

MEM.

- Ningn funcionario del

MEM poda realizar

visitas inspectivas, salvo

el caso de emergencias.

Junio:

Ley 27474.Ley de

Fiscalizacin de

las Actividades

Mineras

- Crea la figura de

los fiscalizadores

externos calificados

por MEM.- Son contratados

por el MEM segn

arancel.

20011996

Diciembre:

Ley 26734.Ley del

OSINERG

- Adscrito al MEM

- Fiscalizacin de

Actividades de HC

y elctricas

1998

Febrero:Ley 26923.

- OSINERG:

adscrito a PCM

Junio:

D.U.025-98

- OSINERG:

adscrito a MEF

2000

Diciembre:

Ley 27322.

- OSINERG:adscrito a PCM

2007

Enero:

Ley 28694.Ley

de creacin del

OSINERGMIN

- Transfiere la

fiscalizacin de las

actividades mineras

a esta entidad.

2008

Mayo:

D.Leg.1013.

Ley de creacin

del MINAM

- Se crea OEFA

2009

Marzo:

Ley 29325. Ley

de creacin delSINEFA

2010

Julio:

OEFA asume

competencias

de fiscalizacin

ambiental minera

2011

Marzo:

OEFA asume

competenciasde fiscalizacin

ambiental energtica

Abril:

OEFA asume

competencias

de fiscalizacin

ambiental en pesca

2012


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Tendencias en el desarrollo de lafiscalizacin ambiental minero energtica

a) La FA sujeta a las reglas del mercado.b) Brindar autonoma a la funcin fiscalizadora

en relacin a la funcin de promocin deinversiones.

c) Fortalecer el Sector Ambiented) Propuesta de unificar la fiscalizacin

ambiental con otras funciones (evaluacinde estudios ambientales, regulacin delrecurso hdrico).

e) Fortalecer el Sector Ambiente


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LOS GRANDES PROBLEMASDE LA FISCALIZACIN AMBIENTAL

EN EL PERU

PROBLEMANORMATIVO PROBLEMAINSTITUCIONAL PROBLEMACULTURAL

Ausenciade

normas

Normascon

sancionesdbiles

Limitadosrecursos

econmicosy humanos

Obligacionesfiscalizables

sujetas adiferentesinterpreta-

ciones

Limitadocumplimiento

voluntario

InformalidadInestabilidadinstitucionalambiental


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Presupuestos para una fiscalizacinambiental fortalecida

a) Los administrados estn debidamente identificados.b) Se encuentran establecidas obligaciones ambientales

fiscalizables claras y definidas.c) Se cuenta con herramientas para facilitar el manejo

de informacin relevante.d) Las autoridades ejercen sus funciones de fiscalizacinambiental en armona.

e) Se imponen sanciones disuasivas.f) Se otorgan incentivos que promueven el cumplimiento

de la legislacin ambiental.g) Existen mecanismos idneos de participacin

ciudadana en la fiscalizacin ambiental.


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PROCEDIMIENTO DEREVISION

DEL

EIA

CLASIFICACIONDEL PROYECTO

ESTUDIO DELINEA BASE

Evaluacin de Impacto Ambiental como proceso

PROCEDI

MIENTOD

E

EVALUACION

PREVIACON

PARTICIPACIO

N

DELPUBLIC

O

en funcin al riesgo ambiental

ELABORACION

DEL EIA

VERIFICACIONDEL

CUMPLIMIENTODEL EIA

EIA como documento


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ANALISIS DEIMPACTO AMBIENTAL

+/-

DESCRIPCIONDEL

PROYECTO

ESTUDIO DELINEA BASE

MEDIDAS DE MANEJOAMBIENTAL

Evaluacin de Impacto Ambiental como documento


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Uniformizando conceptos en materia deEIA:

Ques Impacto Amb ien tal?- cambio en el ambiente producto de una determinada obrao actividad. Puede ser positivo o negativo.

- comprende el ambiente fsico y social.- puede ser directo, indirecto, de corto o largo plazo,

acumulativo, sinrgico, significativo o no.

Ques la Evaluacin de Impac to Amb iental?- instrumento de gestin ambiental de carcter preventivo

destinado a predecir antes del inicio de una determinadaobra o actividad cules seran los impactos ambientalesdel mismo y en funcin a ello determinar las medidas aadoptar para minimizar los negativos y potenciar lospositivos.

- tiene dos fases: como documento / como proceso


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Uniformizando conceptos en materia deEIA:

Ques un Es tudio de Impacto Ambien tal?- documento donde se realiza la evaluacin de impactoambiental de un determinado proyecto de obra oactividad.

- la aprobacin del EIA es la Certificacin Ambiental.

Cules son los efectos ju rd icos de un EIA para el ti tu lar dela act iv idad?

- es un instrumento legalmente exigible.- su contenido comprende obligaciones fiscalizables sujetas

a sancin en caso de incumplimiento.


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Las tres dimensiones del Derecho Ambiental:

QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL

LEGISLACIONAMBIENTAL

LGA yotras normasambientalesgenerales Legislacin

Ambiental

Sectorial

LegislacinAmbiental

Transectorial

PRINCIPIOS

DEL DERECHOAMBIENTAL

POLITICA

AMBIENTAL

DERECHO AMBIENTAL GENERAL


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DERECHO AMBIENTAL GENERAL

PRINCIPALES LEYES AMBIENTALES

- Constitucin Poltica- Ley General del Ambiente

- Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada- Cdigo Penal- Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

- Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la DiversidadBiolgica- Ley de reas Naturales Protegidas- Ley Forestal y de Fauna Silvestre- Ley General de Salud- Ley General de Residuos Slidos- Ley de Recursos HdricosLey de Tierras

-Ley de Planes de Contingencia- Ley de Emergencias Ambientales- Ley del Fondo Nacional del Ambiente

- Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental


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Legislacin Ambiental en la

Const i tuc in Polt ica

Reconoce el derecho fundamental a un ambienteequilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

El Estado determina poltica nacional del ambiente.

Los recursos naturales, renovables y no renovables,

son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberanoen su aprovechamiento.

Compromiso de promover la conservacin de la

diversidad biolgica y de las reas naturalesprotegidas.

Respeto a la identidad cultural de las ComunidadesCampesinas y Nativas.

L O i l


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Ley Orgnica para elAprovechamiento Sostenible de los RRNN

Recursos Naturales: todo componente de la naturaleza, susceptible deser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y

que tenga un valor actual o potencial en el mercado.

en la fuente

Patrimonio dela Nacin

ext rados de la fu en te

El titular del derechoes propietario defrutos y productos

de l ibre acceso sujetos a derechos de aprovecham iento

Acceso gratuito y sin exclusividadpara satisfacer necesidades desubsistencia y usos rituales;siempre que no existan derechosde terceros o reserva del Estado

Derechos p ara aprovecham iento

sos tenible de los RRNNse otorgana los particulares mediantelas modalidades que establecenlas leyes especiales para cada rrnn


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a) Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.b) Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales respecto

del recurso otorgado.

c) Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de las

evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de riesgoambiental u otras establecidas para cada recurso natural.

d) Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho devigencia y toda otra obligacin econmica establecida.

LOASRRN (art.29) LGA (art.83)

Derechos de Aprovechamientosobre RRNN

Condic iones in trnsecas


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La Ley General del Ambien te

Ley 28611 (Octubre, 2005) Derog el Cdigo del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales (D.Leg. 613, 1990).

Principios del derecho ambiental. Comprende los principales contenidos de lalegislacin ambiental general.

Confirma esquema institucional existente.

Establece el mandato de contar con un rgimencomn de fiscalizacin y sancin ambiental.


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La fiscalizacin ambiental comprende las acciones paraasegurar el cumplimiento de las normas y obligacionesambientales.

La autoridad competente puede solicitar informacin,documentacin u otra similar para asegurar el cumplimientode las normas ambientales.

Mediante D.S. se establece el rgimen comn de fiscalizaciny control ambiental.

El Estado promueve la participacin ciudadana en lafiscalizacin ambiental. Vigilancia ciudadana. Los resultadosde sus acciones pueden ser puestos en conocimiento de laautoridad competente y si sta decidiera que la denuncia noes procedente ello deber ser notificado con expresin decausa.

Ley General del Ambiente

Ttulo IV: Responsabilidad por Dao Ambiental

Captulo 1. Fiscalizacin y Control


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Sancin de multa de hasta 10,000 UIT.

La imposicin de la multa no exime de cumplir obligacin.

La responsabilidad administrativa es independiente de la

responsabilidad civil o penal derivadas de los mismos hechos. MINAM (OEFA) debe implementar un registro de buenas

prcticas y de infractores ambientales.

Ley General del Ambiente

Ttulo IV: Responsabilidad por Dao AmbientalCaptulo 2. Rgimen de Responsabilidad por el Dao

Ambiental

Ttulo IV: Responsabilidad por Dao AmbientalCaptulo 3. Medios para la Resolucin y Gestin deConflictos Ambientales

El Estado debe fomentar el conocimiento y uso de medios deresolucin de conflictos ambientales.


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Normativ idad Ambien tal Secto r ial

A partir del ao 1993, los diferentes sectoresproductivos han venido aprobando normasambientales que regulan el impacto ambiental de lasactividades bajo su mbito:

Minera (1993) Hidrocarburos (1993, 2006)

Electricidad (1994)

Industria Manufacturera (1997)

Pesquera (2001)

An quedan sectores pendientes de ser regulados.

El MINAM ha establecido un plazo para la emisin

de normas ambientales sectoriales (RM 018-2012-MINAM)


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Directiva MINAM para Fortalecerel Desempeo Ambiental Sectorial

RM N 018-20012-MINAM

Para mejorar desempeo ambiental sectorial, a travsde: Aprobacin / Actualizacin de Reglamentos de Proteccin

Ambiental, Participacin ciudadana y de Tipificacin y Sancin

de Infracciones. Cumplimiento de Metas PLANAA.

Plazo: Junio 2012

Actualmente, se tienen reuniones semanales con cada

una de las autoridades competentes.

Nivel de avance Directiva desempeo ambiental sectorial


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Nivel de avance Directiva desempeo ambiental sectorialal 31 marzo 2012

Porcentaje

0

10

20

30

40

50

6054%

11%

0% 0%

29% 29%

46%

4%

0% 0%

54%


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Normativ idad Ambien tal Transecto r ial

Es complementaria a la legislacin sectorial y estreferida a la normativa aplicable a:- recursos hdricos (1969, 2009)- aire (2001)

- residuos slidos (2000)- transporte terrestre de materiales y residuos

peligrosos (2004)- diversidad biolgica (1997)- reas naturales protegidas (1997)- salud ambiental (1997)- ambientes acuticos (1996)


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Ambiente

Salud Ambiental

Cmo lograr la proteccinde los bienes jurdicos

tutelados por elDerecho Ambiental?


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Constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsitodefinir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional,regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en materiaambiental.

Las polticas y normas ambientalesde carcter nacional, sectorial,regional y localse disean y aplican de conformidad con loestablecido en la Poltica Nacional del Ambientey deben guardarconcordancia entre s.

La Poltica Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso

estratgico de desarrollo del pas. Es de obligatorio cumplimiento.

La Poltica Nacional del Ambiente fue aprobadapor D.S.012-2009-MINAM (23.05.09)

POLITICA AMBIENTAL
http://www.google.com/imgres?imgurl=http://sinia.minam.gob.pe/public/docs/1632.jpg&imgrefurl=http://sinia.minam.gob.pe/index.php?idElementoInformacion=1045&h=683&w=482&sz=40&tbnid=n8QkJ0fopldbXM:&tbnh=139&tbnw=98&prev=/images?q=politica+nacional+del+ambiente+%2B+foto&zoom=0&q=politica+nacional+del+ambiente+++foto&hl=es&usg=__VdEBigjkbrRvLyL-gpkxT1YjroQ=&sa=X&ei=rON4TfW-BYjh0gGv_KHMAw&ved=0CBwQ9QEwAA


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VISIN DEL PAS EN MATERIAAMBIENTAL

El Per es un pas competitivo e inclusivo

con altos estndares ambientales,

liderazgo regional en el uso y

aprovechamiento sostenible y ecoeficiente

de sus recursos naturales y diversidad

biolgica, cuya poblacin e instituciones

pblicas y privadas, comparten

responsabilidades en la gestin ambientalpara el logro del desarrollo sostenible.
http://www.google.com/imgres?imgurl=http://sinia.minam.gob.pe/public/docs/1632.jpg&imgrefurl=http://sinia.minam.gob.pe/index.php?idElementoInformacion=1045&h=683&w=482&sz=40&tbnid=n8QkJ0fopldbXM:&tbnh=139&tbnw=98&prev=/images?q=politica+nacional+del+ambiente+%2B+foto&zoom=0&q=politica+nacional+del+ambiente+++foto&hl=es&usg=__VdEBigjkbrRvLyL-gpkxT1YjroQ=&sa=X&ei=rON4TfW-BYjh0gGv_KHMAw&ved=0CBwQ9QEwAA


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d l l l d l b


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Eje de Poltica 1Conservacin y

aprovechamiento sostenible

de los recursos naturales y dela diversidad biolgica

Eje de Poltica 2

Gestin Integral de lacalidad ambiental

Eje de Poltica 3

Gobernanza ambiental

Eje de Poltica 4Compromisos yoportunidades

ambientalesinternacionales

DIVERSIDAD BIOLGICA

RECURSOS GENTICOS

ECOSISTEMAS MARINO -COSTEROS

BOSQUES

MINERA Y ENERGA

BIOSEGURIDAD

APROVECHAMIENTO DE LOSRECURSOS NATURALES

CUENCAS, AGUA Y SUELOS

MITIGACIN Y ADAPTACINAL CAMBIO CLIMTICO

DESARROLLO SOSTENIBLEDE LA AMAZONA

ORDENAMIENTOTERRITORIAL

CONTROL INTEGRADO DELA CONTAMINACIN

CALIDAD DEL AGUA

CALIDAD DE VIDA ENAMBIENTES URBANOS

SUSTANCIAS QUMICASY MATERIALESPELIGROSOS

RESIDUOS SLIDOS

CALIDAD DEL AIRE

INSTITUCIONALIDAD

CULTURA, EDUCACIN YCIUDADANA AMBIENTAL

INCLUSIN SOCIAL ENLA GESTIN AMBIENTAL

COMPROMISOSINTERNACIONALES

AMBIENTE, COMERCIO YCOMPETITIVIDAD

Ejes Estratgicos de la Poltica Nacional del Ambiente


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- Gestin integral de la Calidad AmbientalObjetivos: Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los

responsables de su generacin, estableciendo instrumentos ymecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacinambiental.

- Gobernanza AmbientalInstitucionalidad AmbientalLineamientos de Poltica: Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y

aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin,

prevencin, control, correccin, informacin, financiamiento,participacin, y fiscalizacin, entre otros. Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin

y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de lanormativa y objetivos de la gestin ambiental.

Fiscalizacin Ambiental en laPoltica Nacional del Ambiente


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Corto plazo

(2011-2012)

Medianoplazo

(2013-2017)

Largo plazo

(2018-2021)

Instrumento de gestin ambiental nacional queimplementa la PNA, constituyndose en marcoorientador de las acciones en materia ambientalque se desarrollen en el pas en el corto, medianoy largo plazo en los tres niveles de gobierno.

El PLANAA tiene como documento base laPoltica Nacional del Ambiente.

PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTALPLANAA PER2011-2021 (DECRETO SUPREMO 014-2011-MINAM)

METAS PRIORITARIAS AL 2021 (PLANAA)


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:

:

METAS PRIORITARIAS AL 2021 (PLANAA)1. Agua: 100% deaguas residuales

urbanas son tratadas yel 50% de stas, son

reusadas.

2 Residuos slidos: 100% deresiduos slidos del mbitomunicipal son dispuestos

adecuadamente.

3. Calidad de Aire: 100 % delas ciudades priorizadas

implementan sus Planes deAccin para la mejora de laCalidad del Aire y cumplen

los ECA para Aire.

4. Bosques y Cambio Climtico: Reduccin a cerode la tasa de deforestacin en 54 millones dehectreas de bosques primarios bajo diversascategoras de ordenamiento territorialcontribuyendo, conjuntamente con otras iniciativas,a reducir el 47.5% de emisiones de GEI en el pas,generados por el cambio de uso de la tierra; ascomo a disminuir la vulnerabilidad frente al cambio

climtico.

5. Diversidad Biolgica: Conservacin yaprovechamiento sostenible de la diversidad deecosistemas, especies y recursos genticos delpas; incrementando en 80% la superficie deproduccin orgnica; en 70% el valor de las

exportaciones de productos del biocomercio, en50% las inversiones en econegocios y en 100% el

valor de los bienes y/o servicios de reas

Naturales Protegidas ANP.

6. Minera y Energa: 100% de lapequea minera y minera artesanal

aplican instrumentos de gestinambiental; y 100% de las grandes y

medianas empresas mineras yenergticas mejoran su desempeo

ambiental.

7. Gobernanza Ambiental: 100% deentidades del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental implementan la PolticaNacional del Ambiente y sus instrumentos

de gestin ambiental.

PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL PLANAA PER


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Instrumentos de Gestin Ambiental

Infraestructura para el control de la calidad ambiental

Acciones de incentivo y fiscalizacin

Participacin ciudadana

ESTNDARES DE CUMPLIMIENTOLas autoridades de los gobiernos nacional, regional y local,deben establecer metas concretas e indicadores dedesempeo los mismos que deben ser concordantes con susprogramas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto

social asociados.

PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTALPLANAA PER2011-2021 (DECRETO SUPREMO 014-2011-MINAM)


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Fiscalizacin Ambiental enel Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA)

7. Acciones Estratgicas por Metas Priorizadas

Meta 7: Gobernanza Ambiental

Meta Prioritaria: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambientalimplementan la Poltica Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestin ambiental.

AccinEstratgica

Meta al 2012 Meta al 2017 Meta al 2021

7.5 Fortalecer el

ejercicio de la

fiscalizacinambiental

y los mecanismosde

participacin.

- Normas de supervisin,fiscalizacin y sancinambiental aprobadas enel OEFA, los sectores yGR.

-El Sistema Nacional deEvaluacin y Fiscalizacin

Ambiental se ha

implementado en el 50%del pas.

-El Sistema Nacional deEvaluacin y Fiscalizacin

Ambiental se ha

implementado en el 100%del pas.

Indicador: -Normasaprobadas y en

implementacin.

Indicador: -Porcentaje de regiones con autoridad defiscalizacin ambiental en operacin.

Responsables: OEFA y otras entidades del SINEFA.

Co-Responsables: MINAM, Ministerio Pblico, MINJUS.


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Normas de Calidad Ambiental

(ECA y LMP)

Planes de DescontaminacinPasivos Ambientales

Instrumentos financieros

EIA, DIA y PAMA

Ordenamiento Territorial

Informacin AmbientalParticipacin Ciudadana

Incentivos e InstrumentosEconmicos

Fiscalizacin y Sancin

Instrumentos de GestinAmbiental Regional y Local

Planes, Estrategias,Programas

POLITICA NACIONALDEL AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL

DE GESTIN AMBIENTALSNGA

INSTRUMENTOS DEGESTIN AMBIENTAL

El Si t N i l d


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El Acuerdo Nacional:

...priorizaremos lo siguiente: a) fortaleceremos la

institucionalidad de la gestin ambiental, optimizando lacoordinacin entre la autoridad ambiental nacional, lassectoriales, y los diversos niveles de gestin descentralizada,articulando polticas y programas ambientales de los sectoresproductivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de

gestin amb iental .

El Sistema Nacional de

Gestin Ambiental



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Ley 28245, D.S.008-2005-PCM. Creado para fortalecer los mecanismos de

transectorialidad y que se eviten superposiciones,omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.

Compuesto por instituciones estatales que ejerzancompetencias y funciones sobre el ambiente y losrecursos naturales (autoridades sectoriales,transectoriales, gobiernos regionales y gobiernoslocales); participacin de sector privado y soc. civil

Otorga mayores competencias a CONAM: ente rectordel sistema, con facultades normativas, y que dirige elproceso de aprobacin de estndares ambientales.


Gestin Ambiental

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Y


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LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALES

(CONSEJO DE MINISTROS)

(MINAM)?

(CONAMConsejo Directivo)

(VICE MINISTERIOSMINAM)?

AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL

(Secretara Ejecutiva)

(SG MINAM)?

ComisinAmbientalMultisectorial

CAM

GRUPOS TECNICOS

NACIONALES Y ESTRATEGICOS

Ministerios, Municipios,Gobiernos Regionales,

Sector Privado, Soc. Civil

Nivel IICOORDINAN

Nivel III

PROPONEN

Nivel IVEJECUTAN

Nivel I

APRUEBA

AMBITO LOCAL

Sistema

Local de

Gestin

Ambiental

Sistema

Regional

de

Gestin

Ambiental


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AUTORIDADESCON ROLESTRANSECTORIALES:

CRITERIOBIENJURIDICOPROTEGIDO

AUTORIDADESSECTORIALES:

CRITERIOACTIVIDAD PRINCIPALDE LA EMPRESA

RECURSO AGUA: ANA

RECURSO AIRE: DIGESA

RESIDUOS SOLIDOS: DIGESAANPs : SERNANP

RECURSOS NATURALES RENOVABLES: MINAG

AGUAS NAVEGABLES: DICAPI

PODER EJECUTIVOMINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES

AMBITO NACIONAL

1 2 3 ...

DESARROLLO URBANO: VIVIENDA

ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL


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Quien hace qu en materia ambiental?

NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO

NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO

NIVEL LOCAL DE GOBIERNO

CRITERIO DEASIGNACION DECOMPETENCIASAMBIENTALES:

TERRITORIO

ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL

El Ministerio del Ambiente


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D.Leg.1013 (mayo, 2008) modificado por D.Leg.1039Eleva a la ms alta jerarqua a la autoridad ambientalnacional.Creado en el marco de las reuniones internacionalesrealizadas en el pas en el ao 2008, as como de la

aprobacin del tratado de libre comercio con USA.Se toman como base las competencias sectoriales,transectoriales y descentralizadas ya establecidas.No se transfieren las competencias relacionadas a la

aprobacin de estudios ambientales, que continansiendo sectoriales.No se definen las competencias en materia de saludambiental, crendose una comisin para ello.

Ordena elaborar matriz de competencias.

El Ministerio del Ambiente

LEY DE CREACION DEL


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LEY DE CREACION DELMINISTERIO DEL AMBIENTE

AMBITO FUNCIONAL

SECTOR AMBIENTAL

AMBITO ORGANICO

MINISTERIO DEL AMBIENTE

VICE MINISTERIODESARROLLOESTRATEGICODE LOS RRNN

VICE MINISTERIODE GESTIONAMBIENTAL

ORGANOS ADSCRITOSSENAMHI

IGP

IIAP

SERNANP

OEFA

SISTEMANACIONAL

DEGESTION

AMBIENTALSNGA

Forman partedel SNGA:- SEIA- SINIA- SINANPE- SIST RRHH

- SINEFA

MINAM

SECTORES

GOBS. REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

TRIBUNAL DE SOLUCION DECONTROVERSIAS AMBIENTALES

AUTORIDADESTRANSECTORIALES

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL OEFA


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ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL OEFA

TRANSFERENCIA DE FUNCIONES de


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FISCALIZACION AMBIENTALdel OSINERGMIN al OEFA

D.Leg.1013 (14.05.08) crea el MINAM, y tambin al OEFA como su brazo fiscalizador.

Ley N 29325 (05.03.09), Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y FiscalizacinAmbiental (SINEFA), dispuso que mediante Decreto Supremo se estableceran lasentidades cuyas funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin enmateria ambiental sern asumidas por el OEFA.

D.S.001-2010-MINAM (21.01.10) aprueba el inicio del proceso de transferencia delOSINERGMIN al OEFA.

A partir del 22 de julio del 2010, el OEFA recibe las funciones de fiscalizacin mineratransferidas de la Gerencia de Fiscalizacin Minera del OSINERGMIN. Se recibieron1,652 documentos (incluidos PAS, informes de supervisin, reportes de monitoreo, entre

otros).

A partir del 04 de marzo del 2011, el OEFA asume las funciones de fiscalizacinambiental en los sub sectores electricidad, hidrocarburos lquidos y gas natural delOSINERGMIN. Se recibieron 28,298 documentos.

HERRAMIENTAS NORMATIVAS para la


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Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos

HERRAMIENTAS NORMATIVAS para laFISCALIZACION AMBIENTAL

Se cuenta con la Directiva para la Form ulacin, Ejecuc in y Evaluacin del

Plan Anual de Evaluacin y Fiscal izacin Ambientalaprobada por Resolucin dePresidencia del Consejo Directivo N 070-2010-OEFA/PCD (publicada el 29.12.10).

Se cuenta con el Reglamento del Procedimiento Adm inis t rat ivo Sancionadoraprobado por Resolucin de Consejo Directivo N003-2011-OEFA/CD (publicado el14.05.11).

El Consejo Directivo aprob la publicacin del proyecto de Reglamento de la Leydel SINEFA , en sesin del 02 de agosto del 2011; el mismo que se encuentra enproceso de revisin con el MINAM. En la misma sesin, se aprob la prepublicacindel proyecto de Reglam ento del Rgimen Comn d e Fiscalizacin y Con tro lAmbienta l.

El 02.09.11, se prepublic el proyecto de Reglam ento del Rgimen de Incen tiv ospara el Cumplim iento de la Legis lacin Ambiental y el proyecto de Reglamentodel Registro nico de Infractores y Sancio nes Ambientales. Estos proyectos, ala fecha, se encuentran en revisin luego del proceso de consulta pblica de losmismos.

El 06.03.12, se prepublic el proyecto de Reglamen to d e la Ley del SINEFA .

Todava no se publica la versin final del mismo.

De la teora a la prctica en materia de


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De la teora a la prctica en materia deEIA, una mirada latinoamericana

En el 2001, el BID realiz el estudio Revisin de la Evaluacin de Impacto

Ambiental en pases de Amrica Latina y el Caribe: metodologa, resultadosy tendencias. MIREIA. Se analizaron 200 EIA en 10 pases. Resultados:

ASPECTOS Estudios

Completos

EstudiosIncompletos

EstudiosDeficientes

Formales yadministrativos

15% 54% 31%

Tcnicos y de

contenidos

6% 53% 41%

Sustentabilidadambiental

4% 32% 64%

EIA revisados por MINAM en la Fase 1


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EIA revisados por MINAM en la Fase 1(Total = 205 seleccionados)

Nota: Entre Enero 2001-Noviembre 2010 se aprobaron 2 359 Estudios de Impacto Ambiental -

EIA en los diferentes Sectores.

r nc pa es resu a osR i i d 205 EIA b d


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pRevisin de 205 EIA aprobados

Resultados de la revisin aleatoria de EIA aprobados por los sectores (Fase 01: Aspectos procedimentales).

ALGUNOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO


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ALGUNOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO:

Se presume que todos conocen la normatividad. Nadie puede excusarse del

cumplimiento de la ley por desconocimiento de sta.

Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer loque ella no prohbe.

La buena fe se presume.

Las normas de orden pblico, como las ambientales, no pueden sermodificadas por acuerdo entre partes.

Slo pueden sancionarse conductas establecidas expresamente como talesantes de la comisin de la infraccin.

Las normas que establecen derechos se interpretan ampliamente. Las

normas que establecen sanciones se interpretan restrictivamente.

Algunos principios que rigen


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g p p q gla potestad sancionadora administrativa

Ley 27444 (art.230)

1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir alas entidades la potestad sancionadora y la consiguienteprevisin de las consecuencias administrativas que a ttulo desancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en

ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones

sujetndose al procedimiento establecido respetando lasgarantas del debido proceso.

3. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionablesadministrativamente las infracciones previstas expresamenteen normas con rango de ley , sin admitir interpretacinextensiva o analoga.., salvo los casos en que la ley permitatipificar por va reglamentaria.

Algunos principios que rigen


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Algunos principios que rigenla potestad sancionadora administrativa

Ley 27444 (art.230)

4. Irretroactividad.- Son aplicables las disposicionessancionadoras vigentes en el momento de incurrir eladministrado en la conducta a sancionar, salvo que las

posteriores le sean ms favorables.5. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realizala conducta omisiva o activa constitutiva de infraccinsancionable.

6. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que losadministrados han actuado apegados a sus deberes mientrasno cuenten con evidencia en contrario.

Desarrollo del Procedimiento Sancionador


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Ley 27444 (arts.234, 235)

Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento sepodrn realizar actuaciones previas de investigacin,averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar concarcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquensu iniciacin.

Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la

autoridad instructora dispone el inicio del PAS debiendosealar: los hechos que se le imputen a ttulo de cargo.

la calificacin de las infracciones que tales hechos pueden construir .

la expresin de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer,. la autoridad competente para imponer la sancin y la norma que

atribuya tal competencia.

El administrado tiene un plazo no menor a 5 das hbiles parapresentar sus descargos por escrito, contados a partir de lafecha de notificacin.

Desarrollo del Procedimiento Sancionador


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Desarrollo del Procedimiento SancionadorLey 27444 (arts.234, 235)

Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la

autoridad que instruye el procedimiento realizar de oficiotodas las actuaciones necesarias para el examen de loshechos, recabando los datos e informaciones que seanrelevantes para determinar, en su caso, la existencia de

responsabilidad susceptible de sancin. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar

el procedimiento sealar, de manera motivada, las conductasque se consideren probadas constitutivas de infraccin, la

norma que prev la imposicin de sancin para dicha conductay la sancin que se imponga; o bien se declarar la noexistencia de infraccin.

La resolucin ser notificada tanto al administrado como alrgano u entidad que formul la solicitud o a quin denunci lainfraccin de ser el caso.

R I i


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Recursos Impugnativos

Recurso de reconsideracin: El recurso de

reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano quedict el primer acto que es materia de la impugnacin ydeber sustentarse en nueva prueba.Este recurso es opcional y su no interposicin no impide elejercicio del recurso de apelacin.

Plazo: 15 das

Recurso de apelacin: El recurso de apelacin seinterpondr cuando la impugnacin se sustente endiferente interpretacin de las pruebas producidas o

cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendodirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que seimpugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.Plazo: 15 das

Procedimiento Sancionador del OEFA


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Resolucin de Consejo Directivo 003-2011-OEFA/CD

La responsabilidad del administrado es objetiva, de acuerdo a

lo sealado en la Ley del SINEFA (art.18) El cese de la conducta que constituye infraccin no sustrae la

materia sancionable.

La autoridad instructora (se determina al interior de DFSAI):

- Dispone el inicio del PAS y realiza las actuaciones necesarias paradeterminar la existencia de infracciones administrativas.

- Emite el informe que propone al rgano resolutor la imposicin de unasancin y medida correctiva, de ser el caso, o el archivo delprocedimiento.

La autoridad resolutora: Direccin de Fiscalizacin, Sancin yAplicacin de Incentivos (DFSAI) del OEFA

rgano de Segunda Instancia: Tribunal de FiscalizacinAmbiental (TFA)


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Etapas del PAS del OEFA

rganoInstructor notifica

carta de inicio dePAS

Empresapresenta

descargos

Informe deAnlisis deDescargos

(SDI)

Resolucin

DFSAI

Reconside-racin

ResolucinDFSAI

Informe desancin(SDS)

Apelacin ResolucinTFA

Experiencia desde el organismo fiscalizador de


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p glas actividades de hc en materia de evaluacin

de impacto ambiental OSINERGMIN, desde el ao 1996, fue la entidad estatal encargada de la

supervisin, fiscalizacin y sancin de las actividades de hidrocarburos. Corresponda a OSINERGMIN realizar la supervisin de obligaciones

legales y compromisos establecidos en los estudios ambientales.

En el mbito del Proyecto Camisea, las sanciones ambientales impuestas

han sido principalmente debidas a incumplimiento de los compromisosestablecidos en los estudios ambientales:

Sanciones Impuestas por OSINERGMIN en el

mbito del Proyecto Camisea

Otras, 35%

Iniciar

actividades sin

EIA, 8%

No cumplir con

el EIA, 57%

INFRACCIONES MS RECURRENTES EN LAS RESOLUCIONES DESANCIN EMITIDAS POR EL OEFA EN MATERIA DE ACTIVIDADES


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SANCIN EMITIDAS POR EL OEFA EN MATERIA DE ACTIVIDADESMINERAS

Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos

Experiencia desde el organismo


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p gfiscalizador en materia de evaluacin de

impacto ambiental

Infracciones asociadas a EI :

- Incumplimiento de compromisos establecidos

- Desarrollo de actividades sin EIA previamente aprobado.

Temas crticos en la fiscalizacin de los estudios ambientales :- Falta de un lenguaje claro y directo en su redaccin.

- Falta de un compendio de obligaciones asumidas por el titular.- Existencia de incoherencias entre regulaciones EIA y extra EIA.

- Discusin respecto del mbito de exigibilidad del EIA.

- Discusin respecto a la naturaleza, flexible o esttica, del EIA.

Consideraciones Finales


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Consideraciones Finales

La Fiscalizacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental es unimportante instrumento de gestin ambiental para concretar la

prevencin de impactos ambientales y conflictos sociales. Su ejercicio en los sectores minero y energtico ha estado

sujeto a diferentes cambios institucionales.

Los EIA constituyen una importante fuente de obligaciones

ambientales fiscalizables. Se requiere hacer uso de medios informticos para facilitar el

manejo de los volmenes de informacin que se generan.

Temas en debate:- Cambios en el esquema institucional en materia de EIA.- Marco legal para la revisin de medidas ya aprobadas en un EIA.

- Medidas para romper vnculo contractual entre el titular y el consultorque elabora el EIA.

- Regulacin de la vigilancia ciudadana en materia de EIA.


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muchas gracias!

Martha Ins Aldana

[email protected]

Fiscalización ambiental en EIA

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