FISCALIZACION AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERO … · ambiental fortalecida a) Se encuentran...

FISCALIZACION AMBIENTAL

DE LAS

ACTIVIDADES MINERO

ENERGETICAS

LLM Martha Inés Aldana D.

Dirección de Fiscalización, Sanción y

Aplicación de Incentivos

Qué entendemos por Fiscalización Ambiental?

EVALUACION

SUPERVISION FISCALIZACION

Y SANCION

FISCALIZACION AMBIENTAL COMO MACRO PROCESO

FA COMO EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Y PROMOCION DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION

AMBIENTAL

Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos

EVALUACION

SUPERVISION

DIRECTA

FISCALIZACION

Y SANCION

EFA

OE

FA

E

FA

OTRAS FUNCIONES DEL OEFA

NORMATIVA

SUPERVISION

DE

ENTIDADES

PUBLICAS

OE

FA

E

NT

E

RE

CT

OR

SIN

EF

A

ACTIVIDADES

MINERO

ENERGÉTICAS


Tres conceptos base

La FA como macroproceso:

- comprende el ejercicio de las funciones de vigilancia, monitoreo,

seguimiento, verificación, evaluación, supervisión, fiscalización, control,

sanción y aplicación de incentivos en materia ambiental.

- estas funciones son ejercidas por las EFA, de acuerdo a sus competencias.

- su finalidad: asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales

fiscalizables así como de las derivadas del ejercicio de la fiscalización

ambiental a su cargo.

EFA: Entidad de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o

Local. Toda aquella entidad pública de nivel nacional, regional

o local que tiene expresamente conferidas todas o alguna de

las funciones comprendidas en el ámbito de la fiscalización

ambiental.

Obligaciones Ambientales Fiscalizables:

- Obligaciones de Hacer

- Obligaciones de No Hacer

- Su incumplimiento está sujeto a consecuencias

jurídicas que restringen derechos de los

administrados.


LAS OBLIGACIONES AMBIENTALES

FISCALIZABLES

NORMAS

AMBIENTALES

INSTRUMENTOS

DE

GESTION AMBIENTAL

MANDATOS

O DISPOSICIONES

EMITIDAS

Preguntas Clave:

¿Quién es el obligado?

¿A qué obligación está sujeto?

¿Cómo, cuándo y dónde debe cumplir esa obligación?

¿Cuán eficaz es el cumplimiento de la obligación para la solución del problema?


La Fiscalización Ambiental en el tiempo

1992

Octubre:

D. Ley 25763.

Establecen que el

cumplimiento de las

obligaciones

relacionadas a las

actividades mineras,

de electricidad y de hc

podrán ser fiscalizadas

a través de Empresas

de Auditoría e

Inspectoría

- Crea la figura de las

empresas de auditoría e

inspectoría que debían

ser registradas en MEM.

- Las empresas minero

energéticas debían

contratarlas e informar al

MEM.

- Ningún funcionario del

MEM podía realizar

visitas inspectivas, salvo

el caso de emergencias.

Junio:

Ley 27474. Ley de

Fiscalización de

las Actividades

Mineras

- Crea la figura de

los fiscalizadores

externos calificados

por MEM.

- Son contratados

por el MEM según

arancel.

2001 1996

Diciembre:

Ley 26734. Ley del

OSINERG

- Adscrito al MEM

- Fiscalización de

Actividades de HC

y eléctricas

1998

Febrero:

Ley 26923.

- OSINERG:

adscrito a PCM

Junio:

D.U.025-98

- OSINERG:

adscrito a MEF

2000

Diciembre:

Ley 27322.

- OSINERG:

adscrito a PCM

2007

Enero:

Ley 28694. Ley

de creación del

OSINERGMIN

- Transfiere la

fiscalización de las

actividades mineras

a esta entidad.

2008

Mayo:

D.Leg.1013.

Ley de creación

del MINAM

- Se crea OEFA

2009

Marzo:

Ley 29325. Ley

de creación del

SINEFA

2010

Julio:

OEFA asume

competencias

de fiscalización

ambiental minera

2011

Marzo:

OEFA asume

competencias

de fiscalización

ambiental energética

7

LOS GRANDES PROBLEMAS

DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

EN EL PERU

PROBLEMA

NORMATIVO

PROBLEMA

INSTITUCIONAL

PROBLEMA

CULTURAL

Ausencia

de

normas

Normas

con

sanciones

débiles

Limitados

recursos

económicos

y humanos

Obligaciones

fiscalizables

sujetas a

diferentes

interpreta-

ciones

Limitado

cumplimiento

voluntario

Informalidad Inestabilidad

institucional

ambiental


Presupuestos para una fiscalización

ambiental fortalecida

a) Se encuentran establecidas obligaciones ambientales fiscalizables claras y definidas.

b) Se cuenta con herramientas para facilitar el manejo de información relevante.

c) Los administrados están debidamente identificados.

d) Las autoridades ejercen sus funciones de fiscalización ambiental en armonía.

e) Se imponen sanciones disuasivas.

f) Se otorgan incentivos que promueven el cumplimiento de la legislación ambiental.

g) Existen mecanismos idóneos de participación ciudadana en la fiscalización ambiental.


Las tres dimensiones del Derecho

NORMAS CONDUCTAS

VALORES

NORMAS CONDUCTAS


Las tres dimensiones del Derecho Ambiental:

QUE GENERAN DEGRADACION AMBIENTAL

LEGISLACION

AMBIENTAL

LGA y

otras normas

ambientales

generales Legislación

Ambiental

Sectorial

Legislación

Ambiental

Transectorial

POLITICA

AMBIENTAL


Ley General de Residuos Sólidos

Ley de Recursos Hídricos

LEGISLACION

AMBIENTAL

Legislación

Ambiental

General

Constitución Política

Legislación

Ambiental

Sectorial

Legislación

Ambiental

Transectorial

Ley General del Ambiente

MIN

ER

IA

Ley de Áreas Naturales Protegidas

Ley General de Salud

Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN

HID

RO

CA

RB

UR

OS

EL

EC

TR

ICID

AD

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

- Gestión integral de la Calidad Ambiental

Objetivos:

Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación y a los responsables de su generación, estableciendo instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión, evaluación y fiscalización ambiental.

- Gobernanza Ambiental

Institucionalidad Ambiental

Lineamientos de Política:

Fortalecer las capacidades para la gestión ambiental y para el diseño y aplicación de sus instrumentos, tales como los de planificación, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación, y fiscalización, entre otros.

Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisión, fiscalización y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestión ambiental.

- Estándares de Cumplimiento

Acciones de incentivo y fiscalización

Dar cuenta del número y resultado de las acciones de incentivo, promoción, supervisión, monitoreo, evaluación, fiscalización y sanción que se realizan para el mejoramiento, recuperación y protección de la calidad ambiental y de los recursos naturales.

Fiscalización Ambiental en la

Política Nacional del Ambiente


ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL OEFA

ROF

Aprobado por

D.S.022-009-MINAM

22.12.09

Ámbito de Influencia de las

Oficinas Desconcentradas - OEFA

16

3 7

14

Oficinas Desconcentradas del OEFA Zonificadas por Cuencas

Oficinas OEFA

1. Lima (Sede Central) 2. Madre de Dios

Segunda Etapa implementada el año 2010

Tercera Etapa

10. Ica

11. La Libertad

12. Moquegua

13. San Martin

14. Ucayali

15. Apurímac

16. Piura

3. Tumbes

4. Cajamarca

5. Arequipa

6. Cusco

7. Loreto

8. Junín

9. Puno

5

2

4

6

8

11

12

13

15


TRANSFERENCIA de FUNCIONES de

FISCALIZACION AMBIENTAL del OSINERGMIN al OEFA

D.Leg.1013 (14.05.08) crea el MINAM, y también al OEFA como su brazo

fiscalizador.

Ley Nº 29325 (05.03.09), Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

Ambiental (SINEFA), dispuso que mediante Decreto Supremo se establecerían las

entidades cuyas funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y

sanción en materia ambiental serán asumidas por el OEFA.

D.S.001-2010-MINAM (21.01.10) aprueba el inicio del proceso de transferencia del

OSINERGMIN al OEFA.

A partir del 22 de julio del 2010, el OEFA recibe las funciones de fiscalización minera

transferidas de la Gerencia de Fiscalización Minera del OSINERGMIN. Se

recibieron 1,652 documentos (incluidos PAS, informes de supervisión, reportes de

monitoreo, entre otros).

A partir del 04 de marzo del 2011, el OEFA asume las funciones de fiscalización

ambiental en los sub sectores electricidad, hidrocarburos líquidos y gas natural del

OSINERGMIN. Se recibieron 28,298 documentos.



HERRAMIENTAS NORMATIVAS para la

FISCALIZACION AMBIENTAL

Se cuenta con la Directiva para la Formulación, Ejecución y Evaluación del

Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental aprobada por Resolución de

Presidencia del Consejo Directivo Nº 070-2010-OEFA/PCD (publicada el 29.12.10).

Se cuenta con el Reglamento Administrativo Sancionador aprobado por

Resolución de Consejo Directivo N°003-2011-OEFA/CD (publicado el 14.05.11).

El Consejo Directivo aprobó la publicación del proyecto de Reglamento de la Ley

del SINEFA, en sesión del 02 de agosto del 2011; el mismo que se encuentra en

proceso de revisión con el MINAM. En la misma sesión, se aprobó la prepublicación

del proyecto de Reglamento del Régimen Común de Fiscalización y Control

Ambiental.

El 02.09.11, se prepublicó el proyecto de Reglamento del Régimen de Incentivos

para el Cumplimiento de la Legislación Ambiental y el proyecto de Reglamento

del Registro Único de Infractores y Sanciones Ambientales. Estos proyectos, a

la fecha, se encuentran en revisión luego del proceso de consulta pública de los

mismos.

Respecto las labores de fiscalización que el OEFA realiza, a la fecha se han emitido un total de 110 resoluciones; en 22 se determina el archivo de las imputaciones y en 88 resoluciones se determina la imposición de sanción (80 de primera instancia y 8 resolviendo los recursos de reconsideración interpuestos).

RESOLUCIONES EMITIDAS por el OEFA en los PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS SANCIONADORES a su cargo

al 21.11.11


MONTO TOTAL de RESOLUCIONES de SANCION EMITIDAS

por el OEFA al 21.11.11

Multas en Minería 10,618.95 UIT S/. 38´228,220.00

Multas en Energía 100.31 UIT S/. 361,116.00

Multa Total 10,719.26 UIT S/. 38´589,336.00


INFRACCIONES MÁS RECURRENTES EN LAS RESOLUCIONES DE

SANCIÓN EMITIDAS POR EL OEFA EN MATERIA DE ACTIVIDADES

MINERAS


En total de 44 administrados sancionados. La resolución de sanción con la multa más alta corresponde a la empresa Doe Run S.R.L. equivalente a 2,000 UIT (S/. 7’200,000.00)

LAS 20 EMPRESAS MINERAS CON EL MONTO TOTAL DE SANCIONES MÁS ALTO AL 21.11.11


1er Año 2do Año

Años Fiscalizados por el OEFA Julio a Diciembre - 2010 Enero a Noviembre - 2011

Años Fiscalizados por OSINERGMIN Agosto a Diciembre - 2007 2008

Fuente: Dammert Lira, Alfredo. «Supervisión, fiscalización y sanciones en materia ambiental en el subsector minería.» Foro Jurídico. Año 9, No 11, Diciembre 2010: 304-315.

Comparación de Indicadores de Fiscalización entre el OSINERGMIN y el OEFA NÚMERO DE SANCIONES IMPUESTAS

Muchas Gracias!

LLM Martha Inés Aldana D.

[email protected]


FISCALIZACION AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERO … · ambiental fortalecida a) Se encuentran...

Documents

Transcript of FISCALIZACION AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERO … · ambiental fortalecida a) Se encuentran...