Finanzas+Públicas+de+cartagena
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FACULTAD DE ECONOMÍA
LAS FINANZAS PÚBLICAS EN CARTAGENA
Una comparación con su ciudad vecina, Barranquilla
PRESENTADO POR:
JULIÁN DEL CAMPO
MARÍA L. GÓMEZ
VICTORIA MARIANO
ANDRÉS F. ZAPATA
PRESENTADO A:
DAVID GARCÍA
INTRODUCCION A LA ECONOMIA DEL CARIBE
BARRANQUILLA, COLOMBIA
SEGUNDO SEMESTRE DE 2014
INTRODUCCIÓN
Las finanzas públicas de Cartagena han estado en el debate público en los últimos años. La
aguda crisis fiscal de la segunda mitad de la década de los noventas, que comprometió
seriamente la viabilidad y sostenibilidad financiera del gobierno distrital, lo llevó a suscribir
un programa de ajuste con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en 2001. (Bonet,
2008). Por otra parte, las finanzas públicas de Barranquilla han sido tema de interés nacional
durante la última década por diversos motivos. Hace poco más de diez años lo eran a causa
del constante estado deficitario de las arcas del distrito. Desde hace poco tiempo la situación
ha mejorado de forma notable y la ciudad se ha convertido en un municipio ejemplar en
materia de saneamiento fiscal. (Otero, 2010)
En ambas ciudades se han presentado crisis a principios de este siglo pero en los últimos años
han salido a flote gracias a políticas de saneamiento fiscal que se ejecutaron con el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público. La ley 617 de 2000 también sirvió de gran ayuda para salir
de los estados deficitarios en las finanzas públicas de muchos municipios de Colombia, esta
ley regula el gasto público por medio de una categorización de los municipios, donde los
municipios que albergan a más personas tienen un rango mayor para gastar más.
Este trabajo tendrá como principal objetivo comparar el crecimiento de las finanzas públicas
de Cartagena con las de su ciudad vecina, Barranquilla. El balance fiscal, el gasto público,
las transferencias recibidas provenientes del gobierno central, la recaudación de impuestos
como el: Predial, la sobretasa de gasolina y otros impuestos, y la deuda pública, serán las los
puntos clave de este análisis. La base de datos tomada para la realización de este trabajo serán
las del Departamento Nacional de Planeación (DNP), además de documentos del Banco de
la Republica que han analizado desde mucho antes las finanzas públicas de estas dos
ciudades.
FINANZAS PÚBLICAS: CARTAGENA Y BARRANQUILLA
BALANCE FISCAL:
Para analizar las finanzas públicas de Cartagena y Barranquilla iniciaremos con lo más
general los ingresos, los gastos y la diferencia de estos, es decir, si hay superávit o déficit
fiscal. En primer lugar tenemos los ingresos totales de ambas ciudades, y se puede destacar
que a partir de 2009 Barranquilla aumento de una manera mucho más acelerada sus ingresos
fiscales, por el contrario la ciudad de Cartagena se vio mermada.
En materia de gasto, los gobiernos departamentales gastaran más a medida que reciban
muchos más ingresos, algo que no es la excepción en estas dos ciudades. A medida que el
ingreso de ambas ciudades ha aumentado también ha aumentado el gasto y cuando los
ingresos han decaído también ha decrecido el gasto.
La diferencia entre ingresos y gastos en las finanzas de una ciudad se le conoce como
superávit (si la diferencia es positiva) o déficit (si la diferencia es negativa). La ciudad de
Cartagena cuenta con mayores periodos de superávit que de déficit, mientras que la ciudad
de Barranquilla ha estado en una constante lucha por salir del déficit. Esto también refleja
cómo se administran los gastos dependiendo del dinero que ingrese a la ciudad, y en este
rubro la ciudad de Cartagena ha sabido manejar mejor los gastos públicos.
INGRESOS FISCALES:
Los ingresos fiscales se pueden distribuir en tributarios, no tributarios y de capital, siendo
este último en donde están categorizadas las transferencias. Ambas ciudades tienen una gran
dependencia de los ingresos de capital, en especial la ciudad de Cartagena con más de un
55%, mientras que Barranquilla con un 48%. En este rubro de ingresos de capital, también
entran las regalías.
RECAUDACIÓN DE LOS IMPUESTOS TRIBUTARIOS
En 2012, en materia de recaudación de impuestos tributarios, los impuestos a la industria y
comercio fueron los que presentaron una mayor participación en este rubro. Cartagena tiene
una mayor participación del predial, el ICA y la sobretasa de gasolina pero en “otros
impuestos”, la ciudad de barranquilla tiene una mayor participación.
1. Predial:
Se puede decir que Cartagena recaudo más dinero en el impuesto predial hasta el 2006, ya
que del 2006 hasta el 2012 Barranquilla recaudo más.
2. Impuesto a la industria y comercio (ICA):
En este ítem es normal encontrar que a lo largo de los últimos años Barranquilla ha recaudado
más en el impuesto de ICA que Cartagena, debido al sector industrial que se ha instalado en
Barranquilla en las últimas décadas, siendo esta, la principal característica de la ciudad.
3. Impuesto a la sobretasa de gasolina:
Como era de esperarse Barranquilla por ser una ciudad mucho más concurrida que Cartagena
recauda más dinero en el impuesto a la sobretasa de gasolina. El vacío que se encuentra en el
2007 es producto de la carencia de datos en el DNP.
GASTO PÚBLICO:
El DNP divide el gasto total en dos grandes áreas: Los gastos corrientes que son los mismos
gastos de funcionamiento junto con los intereses de la deuda pública, y los gastos de capital
o de inversión. En 2012, Barranquilla tuvo un gasto total de $1.502.773,1 (en millones de
pesos), mientras que Cartagena registró un gasto de $831.787,3 (en millones de pesos).
1. Gastos Corrientes: En los gastos de funcionamiento, Barranquilla tuvo muchas más
fluctuaciones que Cartagena, siendo la tendencia de esta última ciudad más regular.
En cambio en los intereses de la deuda pública la tendencia fue similar con
Barranquilla presentando un mayor (pero no mucho) gasto por deuda pública.
2. Gasto de capital: Los gastos de capital se dividen en formación brutal de capital fijo,
que es un poco más específico, y en resto de inversiones. La formación brutal de
capital fijo ha venido en pleno ascenso en la ciudad de Barraquilla, llegando a igualar
al monto que se utilizó en el resto de inversiones. Mientras tanto, Cartagena ha
invertido menos que Barranquilla principalmente porque recibe menos ingresos.
DEUDA PÚBLICA:
Para analizar el comportamiento de este rubro en Barranquilla y Cartagena, se utiliza un
gráfico comparativo de la deuda pública para ambas ciudades.
Lo que primero salta a la vista del gráfico anterior es que la magnitud de la deuda pública en
Barranquilla siempre ha estado por encima de Cartagena. A continuación se hace un análisis
descriptivo de la deuda pública en ambas ciudades.
En la capital del Atlántico, la deuda pública muestra una tendencia creciente entre los años
2000 y 2001. Luego, ésta disminuye entre 2001 y 2003. Más adelante, de 2003 y 2006, la
duda pública se estabiliza en $250.000 millones de pesos aproximadamente. Seguidamente,
la cifra aumenta en 2007 llegando al pico más alto visto en los últimos años para luego
disminuir hasta 2009. Posteriormente, la deuda pública vuelve a aumentar en el último año
de estudio.
Para el caso de Cartagena, el componente de la deuda pública ha mostrado un
comportamiento mucho más fluctuante si se compara con Barranquilla. De 2000 a 2003
mantuvo una tendencia constante. A partir de 2003 empiezan las fluctuaciones con crestas
en 2004,2006 y 2009 y valles en 2005,2007 y 2008. Cabe destacar que la deuda pública
aumentó 1000 puntos porcentuales de 2008 a 2009, pasando de $22 mil millones en 2008 a
$240 mil millones en 2009.
DESEMPEÑO FISCAL:
El desempeño fiscal se mide a partir índice de desempeño fiscal (IDF) índice que permite
comparar municipios a partir de 6 componentes: Capacidad de autofinanciamiento de los
gastos de funcionamiento, grado de dependencia de las transferencias, esfuerzo por fortalecer
los recursos fiscales, capacidad de ahorro, peso relativo de la inversión en el gasto total y
capacidad de respaldo del endeudamiento. Los resultados del IDF para Barranquilla y
Cartagena se muestran a continuación:
Tanto Barranquilla como Cartagena muestran comportamientos similares en cuanto a
desempeño fiscal se refiere. Aunque, a comienzos de siglo Cartagena gozó de un desempeño
fiscal superior al de Barranquilla.
Entre 2000 y 2003, ambas ciudades revelan una tendencia decreciente. Luego, a partir de
2004 se observa una notoria recuperación especialmente de Barranquilla. Esta recuperación
se estancó un poco de 2006 a 2009 donde Cartagena estuvo por debajo de la ciudad antes
mencionado. En 2010 el desempeño fiscal de ambas ciudades dio un gran salto, llegando al
nivel más alto para cada ciudad para los años en estudio. A Partir de 2010 el IDF se estaciona
alrededor de los 80 puntos.
BIBLIOGRAFÍA
Bonet, J., & Banco de la Republica (Cartagena, Colombia). (2008). Las finanzas
publicas de Cartagena, 2000-2007. Cartagena: Banco de la Republica.
Cepeda, E. L., & Banco de la Republica. Centro de Estudios Económicos Regionales.
(2013). La economia de Barranquilla a comienzos del Siglo XXI. Bogota: Banco de
la Republica ; 2013.
Departamento Nacional de Planeación (DNP). (2013). Ejecuciones presupuestales
2000-2012 y Desempeño fiscal del 2013. Disponible en: https://www.dnp.gov.co
Sierra, H., & Contraloría Distrital de Cartagena. (2011). Informe sobre la deuda y las
finanzas públicas del distrito de Cartagena de Indias. Cartagena: Contraloría Distrital
de Cartagena.