Ficha técnica - Monitor Educativo
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Radiografía Educativa Enero – Febrero 2020 Ficha técnica La Ficha Técnica de la Radiografía Educativa (RADE) es un documento de orientación La Ficha Técnica de la Radiografía Educativa (RADE) es un documento de orientación técnica que complementa la información de cada RADE publicada, en su contenido se explica el análisis detrás de los datos publicados así como la fuente de información de cada uno.
Transcript of Ficha técnica - Monitor Educativo
Radiografía Educativa
Enero – Febrero 2020
Ficha técnica La Ficha Técnica de la Radiografía Educativa (RADE) es un documento de orientación
técnica que complementa la información de cada RADE publicada, en su contenido se
explica el análisis detrás de los datos publicados así como la fuente de información de cada
uno.
La Ficha Técnica de la Radiografía Educativa (RADE) es un documento de
orientación técnica que complementa la información de cada RADE
publicada, en su contenido se explica el análisis detrás de los datos
publicados así como la fuente de información de cada uno.
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Instituto de Investigación, Innovación y Estudios de Posgrado para la Educación
del Estado de Nuevo León.
Nicolás Bravo s/n, Monterrey Centro, CP 64000.
Monterrey, Nuevo León, México.
www.iiiepe.edu.mx
La elaboración de esta publicación estuvo a cargo de la Dirección de Planeación y Evaluación del Instituto de Investigación, Innovación y Estudios de Posgrado para la Educación del Estado de Nuevo León (IIIEPE), en colaboración de los siguientes investigadores: José Antonio Vázquez Acevedo Investigador Institucional IIIEPE, Encargado de la Dirección de Planeación y Evaluación Cinthya Guadalupe Caamal Olvera Investigadora Invitada de la
Universidad Autónoma de Nuevo León José Carlos Romero Rojas Investigador Asociado del IIIEPE
© Todos los derechos reservados. El contenido, la presentación, así como la disposición en conjunto
son propiedad del IIIEPE. Se autoriza la reproducción parcial o total, para fines no comerciales y
citando la fuente de la siguiente manera:
Vázquez, J., Caamal, C. y Romero, J. (2020). Cronología histórica de las reformas educativas: Ficha
técnica. Radiografía educativa Enero-Febrero 2020. México: IIIEPE
1
PRESENTACIÓN
La Radiografía Educativa es un proyecto desarrollado por el IIIEPE para presentar de
manera simple y concreta los datos disponibles del sistema educativo de Nuevo León. A lo
largo del año 2020 se presentará una serie de Radiografías Educativas (RADE) dirigido para
el público especializado y para quienes buscan conocer del sistema educativo de la
Entidad. En esta primera edición se realiza un análisis de largo plazo que incluye una
síntesis de las reformas educativas que, a partir de datos de libre acceso, visualizan el
contexto y los avances propiciados por distintos cambios en la legislación a nivel federal.
El análisis de las reformas comprende el periodo de 1830 a 2019 y se dividirá en seis
etapas, utilizando la clasificación histórica de la Educación definida por el Centro de
Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP, 2017). La primera etapa corresponde al
periodo del México post-independiente (1830-1855) aunque no existía un consenso sobre
el papel del Estado sobre la educación, en el Proyecto de Reglamento General de
Instrucción Pública se establece a la educación pública, gratuita y universal. La segunda
etapa corresponde a la época de la Reforma (1855-1875) cuando se promulgó la Ley
Orgánica de Instrucción Pública considerada la base del sistema educativo actual. La
tercera etapa denominada El porfiriato (1875-1910) periodo en el que se consolidó un
proyecto educativo unificado. La cuarta etapa corresponde a la Postrevolución (1917-
1958) con la promulgación de la Constitución de 1917 y la creación de la Secretaría de
Educación en 1921. La quinta época se conoce como Institucionalismo (1960-2000) se
promulgaron la mayoría de las leyes y reformas, la Ley Federal de la Educación, la Ley
Nacional de Educación para Adultos, además de que hubo un mayor impulso en la
construcción de escuelas -dado el incremento sostenido en la población-, la educación
secundaria fue obligatoria, se impulsó la educación media superior y superior, y se
descentralizó la educación otorgándole a las entidades federativas un mayor control local.
La educación en México del Siglo XXI corresponde al periodo desde el año 2000 hasta la
fecha, caracterizado por alcanzar un avance no solo en la cobertura sino en la promoción
de la calidad educativa; además, los niveles educativos de preescolar y media superior se
promulgaron como obligatorios.
2
CRONOLOGÍA HISTÓRICA DE
LAS REFORMAS EDUCATIVAS
El sistema educativo en México es un reflejo de la inestabilidad política y social que ha
experimentado el país. Para analizar la evolución en la cobertura educativa se utilizará
como medida el número de alumnos por escuela, como una forma de medir el balance
entre la población escolar creciente y la necesidad de construir escuelas y centros
educativos para los alumnos. El análisis de largo plazo se focaliza en la cobertura de la
educación básica con la finalidad de visualizar el impacto que las políticas educativas
aplicadas en cada época tuvieron sobre el acceso a la educación.
Los datos para medir el acceso a la educación considerando la razón de estudiantes y el
número de escuelas están disponibles desde la época de la Reforma, en la Gráfica 1 se
observa que la población total en el país sigue una tendencia creciente y sostenida, la
población escolar también sigue una tendencia positiva, aunque la razón promedio de
estudiantes por escuela1 no ha seguido una evolución creciente y sostenida pues está
asociada a las políticas educativas de cada época que buscaron resolver las distintas
problemáticas que se suscitaron en cada etapa. Destaca que de la época de la Reforma al
inicio de la época del Porfiriato se duplicó la razón de alumnos por escuela y durante este
periodo el crecimiento promedio de las escuelas fue superior al crecimiento de la
población escolar por eso se observa una notable tendencia a la baja.
Gráfica 1. Razón de alumnos por escuela en México (1844-2019)
Fuente: Cálculos realizados con base a SEP, INEGI, Meneses y Talavera (2008).
1 La razón de alumnos por escuela entendida como la división del total de alumnos matriculados entre el total de
escuelas
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Razon alumnos/escuelas Miles de personas
Época de
la Reforma
Porfiriato Época post
revolución
México del institucionalismo Siglo XXI
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En el Cuadro 1 se resumen las tendencias sobre del crecimiento en la matrícula y el
incremento en el número de escuelas producto de las diferentes políticas educativas que
se implementaron en cada periodo. En la época postrevolucionaria la población escolar
creció al doble de la tasa de crecimiento del número de escuelas. Durante la época del
Institucionalismo se observa una tendencia creciente que alcanzó el máximo en 1977-
1978, lo que es consistente con la política educativa de “más escuelas más maestros” que
buscó la construcción de escuelas en mayor proporción a la tendencia creciente de la
población escolar, de tal forma que lograron reducir el número de estudiantes por escuela
en casi la mitad entre 1978 y 2000. Durante el siglo XXI, la tasa de crecimiento poblacional
ha frenado su crecimiento en relación con los periodos anteriores, así como también la
política de construcción de escuelas ha estado por debajo del crecimiento de la población
escolar, lo que resulta en una tendencia relativamente constante en el número de alumnos
por escuelas.
Cuadro 1. Crecimiento global y media anual por etapa
Etapa2 Categoría Crecimiento Crecimiento
Medio
Porfiriato (1875-1910) Escuelas 99.7% 4.7%
Alumnos 41.2% 2.3%
Post-revolución (1917-1959) Escuelas 148.9% 5.2%
Alumnos 338.6% 8.6%
Institucionalismo (1959-1999) Escuelas 489.5% 4.7%
Alumnos 381.7% 4.1%
Siglo XXI (2000- ) Escuelas 19.6% 1.0%
Alumnos 22.8% 1.1%
Fuente: Cálculos realizados con base a SEP, INEGI, Meneses y Talavera (2008).
A continuación, se realizará una revisión de cada etapa y las reformas que se
implementaron con el fin de asociar el efecto de la construcción de más escuelas,
conforme se avanza en el tiempo se podrá realizar un desglose en los distintos niveles
educativos.
2 Los años bajo análisis fueron incorporados de acuerdo a la información disponible y a la clasificación del CESOP
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Educación en el México post-
independiente (1830-1855)
Según Meneses Morales (2008) el primer ensayo educativo del país data de 1823 conocido
como el Proyecto de Reglamento General de Instrucción Pública en donde se establece a
la educación pública, gratuita y universal. La educación no representaba un tema
prioritario en un país que había luchado por obtener su independencia, la tasa de
analfabetismo era de 99.38% según Martínez Jiménez (1973), en aquel momento era la
Iglesia quien se encargaba de impartir la educación. Los primeros datos disponibles
aparecen en las Memorias de Manuel Baranda, en donde indicaba que en 1824 existían 10
escuelas, Meneses Morales (2008, pp. 147); y en 1844, se reportan 1,310 escuelas con
59,744 estudiantes, (Talavera, 1973).
Educación en la época de la Reforma
(1855-1875)
Durante la segunda mitad del siglo XIX, se sentaron las bases de un nuevo sistema
educativo en manos del Estado. Los primeros intentos de una reforma educativa
contrastaban con la teoría y la realidad nacional. La obligatoriedad de la enseñanza básica
se acuñó por vez primera en la Constitución de 1857, aunque nunca se hizo efectiva. Fue
hasta la época liberal de reconstrucción Juarista, Gabino Barreda aconsejaba que el único
remedio para combatir la anarquía, perpetuar la paz y tener un orden que lograra el
progreso con el orden, era la educación, según la evidencia presentada por Meneses
Morales (2008). Como resultado, en 1867 se promulgó la Ley Orgánica de Instrucción
Pública. En ella se establecía la educación primaria gratuita y obligatoria (en el Distrito
Federal). Esta reforma permitió la rápida transición de 4,570 escuelas en 1870, a 8,013 en
1874, Meneses Morales (2008, pp. 554).
Educación en la época del porfiriato
(1875-1910)
Fue durante porfiriato que se logró consolidar un proyecto educativo unificado que
permitió un alcance más allá del Distrito Federal. La Ley de Instrucción Obligatoria de
1888, la cual se implementó hasta 1891, permitió llevar lo instaurado en 1867 a los Estados
y municipios del país. El siglo XX comenzó con la llegada de Justo Sierra a la Subsecretaría
de Instrucción Pública en 1901. Durante la primera década, se instituyó la Secretaría de
Instrucción Pública y Bellas Artes, de la que Justo Sierra fue el primer titular en 1905. Los
datos disponibles para este período abarcan de 1893 hasta 1908. El número de escuelas se
duplicó, mientras que la matricula apenas creció en 41%. La Gráfica 2 permite ver esta
tendencia de mayor cobertura de escuelas medido por la razón de alumnos por escuelas,
con una desagregación por grado a partir del año 1900.
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Gráfica 2. Razón de alumnos por escuela en México (1893-1908)
Fuente: Elaboración propia con datos SEP y CONAPO.
Educación en la postrevolución (1917-
1958)
Después de la revolución mexicana se promulgó la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos de 1917, dónde se otorgó por primera vez rango constitucional al
derecho que todo ciudadano mexicano tiene para recibir una educación laica, obligatoria
y gratuita.
En la Gráfica 3 se ilustra la tendencia en la cobertura3 de la educación primaria a partir
de 1921, año de la creación de la Secretaría de Educación Pública (SEP), institución que
facilitó la acción concurrente del gobierno federal en materia educativa de manera directa
en todo el país. Esto permitió un incremento en el número de escuelas del país. Sin
embargo, los años siguientes se caracterizaron por mantener un clima de conflicto
permanente entre las distintas orientaciones educativas de la época.
Fue hasta 1941, en el marco de la Segunda Guerra Mundial, que permitió un desarrollo del
país, dónde se promulgó la Ley Orgánica de Educación Pública. En esta legislación se
agregaron nuevos preceptos, incluida la educación integral, científica, democrática y
nacional, basada en la libertad, la justicia y la paz para mejorar la convivencia humana
(Sotelo, 1981). En la Gráfica 3 se observa que el número de escuelas creció más del doble
3 Se entiende por cobertura al porcentaje de personas en edad escolar que se cursando el nivel educativo
correspondiente
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Total Primaria Secundaria
Ley de Instrucción
Obligatoria
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durante este período y la matrícula de alumnos se triplicó. En el caso de la educación
primaria, se incrementó del 40% en 1921 al 80% en 1959.
Gráfica 3. Estadísticas de cobertura de la educación primaria (1921-1959)
Fuente: Elaboración propia con datos SEP y CONAPO.
La educación en el México del
institucionalismo (1960-2000)
Durante la década de 1970 se desarrollaron nuevas bases de la educación para comenzar
otra etapa en el panorama educativo de México. González Villarreal (2018) menciona que
la estrategia educativa entre 1970 y 1976 era “más escuelas y más maestros”, y
predominaba el objetivo de incrementar la oferta educativa con una intensiva formación
profesional, además se consideraba un diseño de programas de primaria acelerada para
zonas rurales y poblaciones apartadas. También existió un impulso a la educación media
superior y superior.
En la Gráfica 4 se muestra la línea del tiempo de la evolución del número de alumnos por
escuela, la Ley Federal de Educación en 1973 introdujo nuevos contenidos en los libros de
texto gratuito, potenciando, sobre todo, las Ciencias Sociales. La Ley Nacional de
Educación para Adultos de 1975 buscaba la alfabetización de los adultos como un asunto
prioritario. Para finalizar la década, en 1978 se instauró la Ley para la Coordinación de la
Educación Superior, y al año siguiente se estableció la Coordinación Nacional para la
Planeación de la Educación Superior.
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Creación de
la SEP
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Gráfica 4. Estadísticas de cobertura del sistema educativo nivel básico (1960-1999)
Fuente: Elaboración propia con datos SEP y CONAPO.
Para la década de 1990, se definieron las obligaciones del gobierno federal y de los
estados. La reforma instaurada se considera la base de la descentralización del sistema
educativo y los cambios que surgieron en las entidades federativas, propuestos en el
Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica y Normal (ANMEB), el cual
fue firmado el 18 de mayo de 1992. En esta reforma se establecía a la educación
secundaria como obligatoria. Según Latapí Sarre (2004), posterior a este acuerdo se
mantuvo una continuidad en la política educativa del país, que enfatizaba el análisis en
la descentralización de la educación básica, la revisión curricular y producción de libros
de texto; reformas sobre el magisterio como la enseñanza normal, actualización y carrera
magisterial; y la participación social en la educación por parte de los padres de familia en
las escuelas de los niños, sensibilización de los directores y maestros para que acepten
esta participación, la evaluación y la difusión de los derechos a la educación.
La educación en México del Siglo XXI
(2000- ) Durante la primera década del siglo XXI existieron reformas intermedias que privilegiaban
la cobertura educativa pues establecían la obligatoriedad en niveles de educación como
el preescolar, en 2002, y educación media superior, 2012.
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Cobertura de alumnos Razon alumno/escuela
Ley Federal
de Educación
Descentralización
de la educación
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La siguiente gran reforma educativa, se promulgó en febrero de 2013 y se establecían
cambios en la Constitución, en la Ley Federal de Educación de 1973, y proponía leyes
secundarias. Desde esta reforma el concepto de educación de calidad y equidad se volvía
un elemento central. Según Orduña Sánchez (2015) se proponía una reforma legal y
administrativa con tres objetivos: 1) aumentar la calidad de la educación básica medida
por pruebas estandarizadas internacionales como el Programa Internacional para la
Evaluación de los Estudiantes (PISA, por sus siglas en inglés) aplicada por la Organización
para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) en distintos países; 2) aumentar la
cobertura y calidad en el sistema de educación media y superior; y 3) que el Estado
recupere la rectoría del Sistema Educativo Nacional (SEN En 2012, se publicó el decreto
de obligatoriedad de la Educación Media Superior, estableciendo que su implementación
iniciaría a partir del ciclo escolar 2012-2013 (Gráfica 5), de manera gradual y creciente
hasta lograr la cobertura total a más tardar en el ciclo escolar 2021-2022, (Diario Oficial
de la Federación, 2012). Destaca el principio de irretroactividad en la aprobación de dicha
disposición, debido a que la población objetivo corresponde al subgrupo de jóvenes en
edad típica (15 a 17 años) cuyo máximo nivel escolar es la secundaria (INEE, 2011).
En la Gráfica 5 se detalla la cobertura del bachillerato antes y después de la promulgación
de la obligatoriedad, dentro de la cual resalta el hecho de la cercanía de alcanzar la meta
establecida por el Gobierno Federal para 2018 de lograr una matrícula de EMS equivalente
al 80% de la población en edad de cursarla (Secretaría de Educación Pública, 2013),
quedando por debajo en tan sólo 1.3%.
En la Reforma Educativa de 2013 se contemplaba la evaluación del SEN y estableció un
Instituto Nacional de la Evaluación de la Educación (INEE), particularmente en el artículo
3ro. Constitucional se atribuye al INEE valorar la calidad, el desempeño y resultados de la
educación obligatoria en México. Además, se crea la Ley General del Servicio Profesional
Docente para fortalecer el análisis y planeación que permitan el diseño de políticas
educativas pertinentes y oportunas, a corto y largo plazo. Sin embargo, el énfasis estaba
en normar el ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia de docentes y directivos,
según los estatutos la finalidad buscaba la estabilidad en la situación laboral de los
docentes. Distintas protestas en contra de esta reforma, y con la llegada en 2018 de un
nuevo gobierno federal, el 15 de mayo de 2019 se derogan y cambian algunas disposiciones
a los artículos 3º, 31 y 73 de la Constitución Política Mexicana, derivándose de estas
modificaciones la desaparición del INEE. Ante este cambio la reforma del 2019 considera
la equidad y excelencia educativa y establece la Nueva Escuela Mexicana como el medio
para buscar la equidad, la excelencia y la mejora continua, privilegiando el desarrollo
humano integral del educando, no solo dentro de la escuela sino en la comunidad (Artículo
11 de la Ley General de educación, 2019).
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Gráfica 5. Estadísticas de cobertura de bachillerato (2000-2019)
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Educación Pública.
REFORMA EDUCATIVA ACTUAL: LA
NUEVA ESCUELA MEXICANA
El Artículo 11 de la Ley General de Educación sienta las bases para la Nueva Escuela
Mexicana (NEM), que es el instrumento del gobierno federal que tiene por objeto alcanzar
la equidad y la excelencia en educación. Con esta formulación, se dio a conocer un plan
de acción de 6 fases que finalizará con un nuevo plan de estudios en agosto de 2021.
Aunque no se ha presentado una definición textual de la NEM, se han detallado ciertos
elementos que darán forma al sistema educativo mexicano, donde se promoverá la
perspectiva de género, el conocimiento de matemáticas, la lectura y la escritura, las
lenguas indígenas de nuestro país, las lenguas extranjeras, la educación física, el deporte,
las artes, la promoción de estilos de vida saludables, la educación sexual y reproductiva y
el cuidado del medio ambiente.
En materia de cobertura, se establece que la educación inicial, que comprende a la
población de 0 a 3 años, pasa a formar parte de la educación básica junto con la
preescolar, la primaria y la secundaria. Además, se establece la obligación del Estado de
fomentar la educación superior.
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Decreto EMS
Obligatoria
Meta 2018: 80%
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PANORAMA DE LA EDUCACIÓN
EN NUEVO LEÓN
Nuevo León se ha caracterizado por ser un referente nacional en materia educativa. Con
datos de la SEP se conoce información no solo sobre la cobertura de la educación sino de
la absorción y reprobación para la entidad durante los últimos 30 años. En la Gráfica 6 se
muestra el avance en el promedio de años de escolaridad de la población, Nuevo León
tiene escolaridad promedio superior al promedio nacional, de al menos un año de
educación adicional. La escolaridad muestra una tendencia creciente, en Nuevo León de
1990 al 2019 aumentó en 2.5 años, cifra inferior al avance estimado en nivel nacional que
fue de 3 años de escolaridad adicional.
Gráfica 6. Promedio de años de escolaridad 1990-2019
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Educación Pública.
La reducción en la brecha entre NL y el nivel nacional, de acuerdo con CESOP (2017), fue
por la descentralización educativa que homologó planes y programas para la evaluación
del sistema educativo nacional de manera global. La Gráfica 7 muestra el comportamiento
en cobertura de educación básica, desde 1990 hasta la actualidad, comparada con la
tendencia nacional. En el contexto de la entidad, durante 1990 a 1998 se identifica una
tendencia a la baja debido a los cambios en la legislación federal que descentralizó y
legisló la educación en las entidades de la nación. A partir de 1999, la cobertura de la
entidad comenzó una tendencia al alza que ha logrado llegar a una cobertura del 95.2 de
la población de 3 a 14 años en 2019, similar a la cobertura nacional, 94.6 de la población
escolar de nivel básico.
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NL Nacional
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Gráfica 7. Cobertura de la educación básica 1990-2019
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Educación Pública.
El principal reto de Nuevo León se encuentra en la Educación Media Superior (EMS) ya que
la tendencia en cobertura se encuentra debajo de la cobertura nacional, como lo muestra
la Gráfica 8. La brecha en cobertura entre el Estado y el nivel nacional se observa desde
2008-2009, que a pesar de la promulgación de la obligatoriedad de la EMS, la brecha en
cobertura sigue ampliándose.
Gráfica 8. Cobertura de la Educación Media Superior 1990-2019
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Educación Pública.
El avance en cobertura del sistema educativo del Estado de Nuevo León ha sido notable,
si bien, el tema de la calidad educativa ha sido recurrente en las últimas reformas
promulgadas desde 1992, una mayor cobertura no implica necesariamente una mayor
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4/
NL Nacional
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78.7
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20
21
-20
22
NL Nacional
Descentralización
de la educación
Decreto obligatoriedad
EMS
Me
ta c
ob
ertu
ra to
tal E
MS
12
calidad educativa. Por tanto, como una forma de aproximar la calidad educativa se
presenta información en materia de cobertura, absorción y reprobación, en el Cuadro 2
se presentan tres indicadores del avance en estos tres conceptos: 1) la posición que ocupa
el Estado de Nuevo León en el ranking nacional para el último año disponible 2019; 2) la
tasa de crecimiento de 1990 a 2019; y 3) la tasa de crecimiento promedio durante 1990
y 2019. Esto permitirá identificar aquellas áreas que representan una condición deseable
en Nuevo León al compararse con el dato nacional, para facilitar la lectura de la
información se presenta a manera de semáforo; de tal forma que, si el semáforo está en
verde significa que el indicador para Nuevo León está en una situación superior al dato
nacional, en amarillo significa que está a menos de 1 punto porcentual por abajo del nivel
nacional, y el semáforo en rojo significa que está por debajo del dato nacional en más de
1 punto porcentual.
A pesar de la brecha con respecto al nivel nacional la cobertura en EMS ha crecido de 41%
en 1990 hasta 69.6%, lo que representa un crecimiento de 69.75% en los últimos 30 años,
superior al experimentado en el nivel básico cuyo incremento en cobertura fue de 12%,
de 8% en 1990 a 95.2% en el 2019. El semáforo de la educación básica está en verde
porque la cobertura en NL es superior a la nacional, aunque desagregando por niveles en
secundaria está en amarillo, y en nivel medio superior está en rojo pues la cobertura es
inferior a la cobertura en nivel nacional. NL ocupa el tercer estado con menor cobertura
en EMS, después de Michoacán y Oaxaca.
El concepto de absorción se refiere al porcentaje de egresados de un nivel educativo que
logra ingresar al nivel educativo inmediato superior. En el nivel educativo básico se logra
la absorción de casi el 100%, está en verde pues en NL es mayor la absorción en nivel
básico comparado con la situación nacional. Sin embargo, la absorción de la educación
media superior en Nuevo León es más del 100%, lo que indica que, además de los egresados
de la educación secundaria a la educación media superior del año de análisis, se agregan
los egresados de secundaria de años anteriores; esto se puede interpretar como un
desborde en la absorción de estudiantes, situación que se presenta porque en el pasado
no se logró captar a los egresados al momento en el que les correspondía ingresar a la
educación media superior. Esta situación señala un reto en cuestión de infraestructura
disponible para la EMS ante la creciente población escolar y la reforma para su
obligatoriedad. El semáforo se encuentra en amarillo porque existe un reto en la absorción
de la EMS, y las cifras en el nivel estatal y nacional están por arriba de 100%, aunque en
NL la cifra es menor.
El porcentaje de reprobación del año escolar en nivel primaria es el más bajo, seguido del
nivel secundaria, los mayores porcentajes de reprobación están en los niveles de EMS. Está
en rojo porque en NL hay un mayor porcentaje que el dato nacional, y con respecto a su
posición en el ranking nacional es el 29, lo que indica que es el cuarto estado con el mayor
porcentaje de reprobación, después de Yucatán, Guerrero y Ciudad de México.
13
Cuadro 2. Datos sobre cobertura, absorción y reprobación4 1990-2019
Ciclo 2018-2019 Tasa crecimiento NL 1990-2019
Variable México NL No.
Nacional Período
Anual
Medio
Cobertura
Básica (3 a 14 años de edad) 94.6 95.2 14 11.94% 1.03%
Preescolar (3 a 5 años de edad) 72.1 74.5 12 73.56% 5.14%
Primaria (6 a 11 años de edad) 104.8 104.9 12 -2.77% -0.25%
Secundaria (12 a 14 años de
edad) 96.5 96.4 14 20.35% 1.70%
Media Superior (15 a 17 años de
edad) 78.7 69.6 30 69.73% 4.93%
Profesional Técnico (15 a 17
años de edad) 0.9 2.8 04 -79.31% -13.35%
Bachillerato (15 a 17 años de
edad) 77.8 66.8 30 144.10% 8.45%
Absorción
Secundaria 96.9 99.2 10 8.00% 0.70%
Media Superior 106.3 105.2 18 21.23% 1.77%
Reprobación
Primaria 0.9 0.7 14 -87.59% -17.28%
Secundaria 5.1 5.1 16 -62.08% -8.44%
Media Superior 13.9 19.0 29 -57.76% -7.54%
Profesional Técnico 10.5 13.4 24 -16.38% -1.61%
Bachillerato 14.0 19.3 30 -67.06% -9.60%
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Educación Pública.
Para poder entender el panorama estatal, en términos de cobertura y calidad, es
pertinente focalizar en las escuelas, en el número de maestros y en el aprovechamiento
escolar. En la época reciente se han desarrollado diversas pruebas nacionales e
internacionales para monitorear el avance en el aprendizaje de los alumnos y el entorno
del docente.
A pesar de que el tema de cobertura en educación básica no representa un problema a
nivel nacional, el panorama es distinto cuando revisamos el aprovechamiento escolar y la
calidad de la atención que reciben los alumnos en las escuelas, en específico las escuelas
unitarias, en donde un solo maestro atiende a todos los grupos y grados de la escuela y
cumple además con funciones directivas y administrativas (DOF, 2008). El estado de
Durango es el que concentra el mayor porcentaje de escuelas unitarias (40%), Chiapas
ocupa el segundo lugar (3%), Zacatecas ocupa el tercero (35%), Nuevo León ocupa el lugar
4 Véase Glosario de Términos SEP (2008).
14
número 22 con el 15.8% de escuelas unitarias con respecto al total de planteles escolares;
la Ciudad de México es la entidad federativa con menor porcentaje de escuelas unitarias
(solo el 0.3%).
Si bien existen distintas pruebas estandarizadas para medir el aprovechamiento escolar,
en la Gráfica 9 se considera el puntaje promedio en la prueba de Lenguaje y Comunicación
del Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA) para el nivel educativo
de primaria obtenido en cada entidad federativa5 (eje horizontal), ya que es posible
asociar los puntajes obtenidos en dicha prueba con el porcentaje que representan las
escuelas unitarias con respecto al total de planteles escolares existentes en cada entidad
federativa (eje vertical). Como es posible apreciar en la Gráfica 9, se encuentra una
relación negativa entre el puntaje obtenido y el porcentaje de escuelas unitarias6, es
decir, mientras mayor es el porcentaje de escuelas unitarias menor es el puntaje promedio
obtenido por los estudiantes, con base en la información presentada en el ciclo escolar
2018-2019. Comparativamente a los demás Estados de la República, el estado de Nuevo
León obtiene un alto puntaje promedio en la prueba PLANEA y tiene un relativamente
bajo porcentaje de escuelas unitarias, en el extremo se encuentra la Ciudad de México
que tiene el porcentaje más bajo de escuelas unitarias y el puntaje promedio más alto en
la prueba de PLANEA.
Gráfica 9. Porcentaje de escuelas primarias unitarias y puntaje promedio en PLANEA por
entidad federativa, ciclo escolar 2018-2019
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Educación Pública
5 En la prueba PLANEA se excluyen las entidades de Chiapas, Michoacán y Oaxaca debido a que la cuota de escuelas
evaluadas en la muestra fue menor de la planeada en un 50%. 6 Con un coeficiente de correlación de -0.72
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
440 450 460 470 480 490 500 510 520 530 540 550
Pro
po
rció
n (
%)
de
esc
ue
las
un
itar
ias
Puntaje estatal en PLANEA
NACIONAL
GRO
ZAC
NL
AGS
CDMX
15
A pesar de la cobertura intra-grado en el nivel básico que se ha alcanzado en el país y en
Nuevo León a lo largo de su historia, existe en el Estado todavía un 16% de las escuelas
primarias que no cuentan con un profesor para cada grado escolar y es el mismo docente
quien realiza las tareas administrativas, mermando el tiempo de atención que se dedicaría
a cada alumno. Por tanto, no es suficiente solamente incrementar el número de planteles
educativos sino dotarlos con un número adecuado de docentes, ya que un número limitado
de docentes por escuela está asociado a un bajo aprovechamiento escolar.
16
COMENTARIOS FINALES
La historia de la educación en México se ha caracterizado por distintas etapas de
crecimiento sostenido en materia de cobertura educativa, especialmente en el nivel de
educación básico y con un mayor reto en el nivel medio superior. La evolución de la
cobertura en el país ha mostrado una amplia varianza debido a la marcada inestabilidad
política y social en el país, y hasta la última época del Sigo XXI es cuando se logró una
estabilidad en materia de cobertura en el nivel básico.
Para Nuevo León se infiere una posición privilegiada dentro del marco nacional, destaca
el crecimiento en la cobertura de la educación básica, pero el principal reto de la entidad
es la Educación Media Superior, la cual ha mostrado un gran avance que permite tener un
crecimiento acelerado durante los comienzos del presente siglo.
En la actualidad, existe un consenso cada vez mayor, de comprender a la educación como
un fenómeno multifactorial más allá de las estadísticas de cobertura, escuelas y
aprovechamiento académico. Las pruebas estandarizadas más recientes incluyen aspectos
sobre el ambiente escolar y en las próximas ediciones de las Radiografías Educativas
(RADE) se profundizará en presentar elementos para identificar la calidad educativa de
Nuevo León. Además de cobertura y reprobación, ¿qué hace falta para hablar de una
educación de calidad?
Gráfica 10. Elementos7 de la calidad educativa en el sistema Educativo
Fuente: Elaboración propia.
7 Elementos ilustrativos más no exclusivos de la calidad y el sistema educativo.
CALIDAD EN LA EDUCACIÓN
ACCESIBILIDAD
DOCENCIA
AMBIENTE ESCOLAR
¿QUÉ MÁS?
Sist
em
a Ed
uca
tivo
Marco Político
Marco Institucional
Marco Presupuestal
+
17
Referencia
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fracciones III, VII y VIII; y 73, fracción XXV, y se adiciona un párrafo tercero, un inciso d)
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