Ficha 7.1 Localización

Formulación y evaluación de proyectos - Ing. Luis Montero - Ficha 23-1 Localización 04/08/09 Página 1 de 32

TEORÍA DE LA LOCALIZACIÓN

Teorías de la localización.......................................................................................................................... 2Teoría de la localización de explotaciones agrícolas ...................................................................................3Teoría de la localización industrial de Weber...............................................................................................4Teoría de los lugares centrales....................................................................................................................5El desequilibrio espacial............................................................................................................................... 6Teorías del centro y la periferia.................................................................................................................... 8El impacto de la globalización:..................................................................................................................... 9

Ventajas competitivas naturales y adquiridas............................................................................................9Las teorías de Jane Jacobs sobre las ciudades y el desarrollo: ..............................................................10Las etapas de crecimiento de las ciudades12Involución de las ciudades ......................................................................................................................... 13

Regímenes de promoción industrial.......................................................................................................14Distritos, zonas y parques industriales.....................................................................................................16Clusters.................................................................................................................................................... 17Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnológico y de Servicios (IDITS)......................................................18Relaciones empresariales........................................................................................................................ 19

Decisiones de localización ..................................................................................................................... 20Estudio de la localización .......................................................................................................................... 20

Factores de Localización ........................................................................................................................ 21Macro y microlocalización........................................................................................................................... 21

Factores que determinan la decisión de macrolocalización ....................................................................22Factores que determinan la decisión de microlocalización......................................................................22

Localización en función del tipo de actividad........................................................................................22

Detalle de los diferentes factores a analizar..........................................................................................23Los mercados........................................................................................................................................... 23Disponibilidad de infraestructura, servicios y otros insumos básicos.......................................................23Costos del emplazamiento ...................................................................................................................... 24Otros costos significativos ....................................................................................................................... 24La mano de obra...................................................................................................................................... 24Las condiciones climatológicas de la zona .............................................................................................24La calidad de vida ................................................................................................................................... 24Los medios de transporte ........................................................................................................................ 24Costos de transporte ............................................................................................................................... 25Disposiciones legales y políticas de fomento a la localización de industrias o cultivos. .........................25Marco jurídico........................................................................................................................................... 25Características del gobierno .................................................................................................................... 26Políticas macroeconómicas ..................................................................................................................... 26La tecnología del proceso........................................................................................................................ 26Características de los productos..............................................................................................................26Impacto social y ambiental ...................................................................................................................... 26

Ambiente de negocios ............................................................................................................................... 26

Estrategias de localización...................................................................................................................... 26Procedimiento general para la toma de decisiones de localización.........................................................26Decisiones de localización de servicios...................................................................................................27Localización para la producción de bienes .............................................................................................28

Influencia de la localización en los proyectos de inversión ........................................................................28Caso: Bloques Especiales....................................................................................................................... 28Caso: Plasma Bovino............................................................................................................................... 29

Métodos de Decisión ............................................................................................................................... 29Método de suma de Costos ....................................................................................................................... 29


Método de los Factores Ponderados .........................................................................................................29Pasos del método de factores ponderados................................................................................................29Método del centro de gravedad:................................................................................................................. 30Análisis del punto muerto de localización...................................................................................................30Modelo de transporte.................................................................................................................................. 30

Teorías de la localizaciónLos geógrafos estudian dónde están las actividades económicas, por qué están allí y los procesos que afectan su ubicación: cómo, porqué, dónde, cuándo, se toman las decisiones de localización que conforman el espacio económico, como inciden en ellas las influencias ambientales y espaciales, y sus efectos en la configuración espacial.

¿Cuál es la razón de los patrones de uso de la tierra? ¿Por qué varía tanto su precio? ¿Por qué se pueden obtener ciertos bienes en cualquier parte y otros no? ¿Cómo se explica la ubicación de las explotaciones de recursos naturales? ¿Cómo afecta al medio la contaminación de una planta industrial? ¿Porqué grandes extensiones de terreno están casi deshabitadas, teniendo un clima y vegetación parecido al de otras regiones habitadas? ¿Dónde y cómo las personas se ganan el sustento y dónde y cómo gastan sus ingresos?

Los modelos simplificados de la economía espacial consideran un conjunto de consumidores y de establecimientos de producción dentro de un espacio:

La existencia de materias primas y mercado consumidor son los ejes fundamentales que explican la localización industrial.

Los consumidores son móviles, los establecimientos son fijos. Lo normal es que el producto y el consumidor se muevan hasta un lugar de encuentro: el mercado, aunque en ocasiones son los productos los que se mueven hasta el consumidor (entrega a domicilio)

Teóricamente, en una economía de libre mercado, la demanda y la oferta generan los precios. Si consideramos la variable espacial se debe tener en cuenta que los precios incluyen tanto el costo del desplazamiento del producto como el de los consumidores, medible en dinero o en tiempo empleado en el traslado.

El hombre trata de resolver sus necesidades económicas en el entorno inmediato, reduciendo sus desplazamientos al mínimo. La distancia influye en las decisiones de localización de los empresarios y las preferencias de los consumidores. A igualdad de precio (y demás atributos de un producto) los consumidores prefieren comprar en los establecimientos más cercanos.

Desde el comienzo de la revolución industrial las fábricas han tendido a concentrarse en algunas regiones según su tipo de actividad, en busca de la cercanía a los lugares de donde procede la materia prima, los mercados consumidores o donde existen economías de aglomeración y escala. Normalmente, en esos lugares se crea un ambiente de negocios proclive al desarrollo de la actividad.

Por su localización hay dos tipos de industrias: a) las orientadas a las materias primas que pueden estar en zonas muy alejadas de los centros urbanos, como las actividades extractivas y b) las orientadas a la demanda final, que tienden a localizarse en o muy cerca de los principales núcleos urbanos. Estas últimas son la mayoría.

Se pueden distinguir varios tipos de regiones industriales:

a) Dispersas en el medio rural, vinculadas a la producción agrícola.

b) Mixtas campo-ciudad, en las que las industrias están muy vinculadas al medio rural,

c) Urbanas, contiguas a ciudades que les sirven de mercado preferente,

d) Portuarias, ligadas a puertos y a las rutas internacionales de comercio,

e) Extractivas, vinculadas a la minería, silvicultura o pesca.

Las industrias existentes pueden ser más o menos variadas, dependiendo de si sólo se dedican a la extracción o también a la transformación y elaboración de las materias primas extraídas.


El espacio económico no es homogéneo, los consumidores y los productores piensan y se comportan de distinta manera y cambian sus comportamientos en el tiempo. Además, los sistemas económicos que se desarrollan en diferentes regiones interfieren entre sí, lo que complica el análisis geográfico de los fenómenos económicos.

Teoría de la localización de explotaciones agrícolas

Las teorías de la localización tienen su origen en los trabajos que hizo Johann Heinrich von Thiunen en Alemania, en 1820. Se preguntó porqué existía una relación entre diferentes cultivos y su distancia a la ciudades.

Su idea central fue que la renta de la tierra varía según la distancia con respecto al mercado. A este tipo de renta le llamó renta de ubicación. Su modelo fue el paradigma de todas las teorías posteriores.

Para diseñar su modelo imaginó un poblado en el centro de una planicie uniformemente fértil y aislada; un espacio isotrópico. Un desierto incomunica la región del resto del mundo. No hay otras poblaciones. El poblado compra toda la producción agrícola de la región, que se transporta por el camino más corto (una línea recta) Todos los habitantes tienen las mismas necesidades, se comportan de manera semejante y se conducen racionalmente para alcanzar el máximo rendimiento (hombre económico). Tienen en cuenta las diferencias en el costo del transporte según la distancia, la cantidad y lo perecedero de la mercancía.

Von Thiunen empleó la variable única distancia, desde la granja hasta el pueblo. Si la actividad agrícola se pudiese concentrar, como la producción industrial, se situaría cerca del mercado y la distancia sería un costo insignificante en el precio del producto. Pero como la agricultura requiere grandes cantidades de superficie, las granjas se deben situar a diferentes distancias, provocando un aumento del costo de transporte para los productos más lejanos.

Concluyó que la renta de ubicación por hectárea (U) es igual al rendimiento por Ha (r) multiplicado por el precio (p) menos el costo de producción (c), menos el costo de transporte por Km. (t) por la distancia (d).

U = Ingresos – Costos = r * p - r * c - r * t * d = r * (p - c - t *d)

Para un mismo tipo de producto la renta de ubicación disminuirá a medida que se incremente la distancia, porque el resto de los parámetros: rendimiento, precio, costo de producción y costo de transporte por Km se suponen constantes, independientemente de la localización.

Para cada clase de producto la pendiente de la curva será diferente, dependiendo de los costos de transporte (t) A mayor costo de transporte del producto, mayor será la pendiente de la renta de ubicación y menor la distancia máxima posible al mercado.

A menor costo de transporte, la pendiente de la renta de ubicación será menor y la producción será viable a una distancia mayor del mercado.

Dependiendo de las características de los productos se creará un sistema graduado de cosechas. El precio de un kilo de tomates es mayor que el de un kilo de trigo, porque los tomates son más perecederos y su manipulación y transporte más costosa, por lo tanto se cultivarán más cerca. ¿Hasta dónde? Hasta aquella distancia donde la renta de ubicación del tomate pase a ser menor que la del trigo.

El modelo explica los usos del suelo en la agricultura tradicional y resulta válido para los grandes mercados.

El modelo se complica con varios cultivos y genera un esquema en el que los diferentes usos del suelo se sitúan concéntricamente alrededor del mercado.

Los usos de las franjas interiores, cercanas al lugar central, serán más intensivos que los de las franjas exteriores.

Distancia al mercado

Renta

Tomate

Trigo

Zona de trigo Tomate


Los invernaderos y sobre todo las granjas se sitúan cerca de los mercados, como si fueran plantas industriales. En las cercanías de los mercados en general las granjas serán más pequeñas y emplearán mayor intensidad de mano de obra.

Por el contrario, en las franjas exteriores, donde la renta de ubicación es menor, las granjas deberán compensar con economías de escala los mayores costos debidos a la distancia, por lo que deberán ser mayores, para obtener rentas similares a las ubicadas cerca del mercado.

En el mundo real suele haber más de un mercado en la región y no se dan las condiciones de espacio isotrópico planteadas en el modelo, existen diferencias en la fertilidad de la tierra, la topografía y el acceso a los mercados, a causa de las vías y medios de comunicación (más rápidas o más baratos)

Todo ello provocará que el modelo concéntrico adopte un aspecto irregular.

Teoría de la localización industrial de Weber

El alemán Alfred Weber desarrolló en 1909 una teoría sobre la localización industrial de las industrias pesadas, aplicable a otras industrias.

Relacionó la ubicación de una planta industrial con cuatro factores fundamentales: la distancia a los recursos naturales o insumos, la distancia al mercado, los costos de la mano de obra y las economías de aglomeración. También supuso un espacio isotrópico, con los recursos localizados en un punto y el mercado en otro.

En un primer modelo consideró que los costos de producción eran iguales en todas partes, por lo que los precios sólo variaban debido a los costos de transporte.

Lo normal es que se necesite más de un insumo, generalmente elaborado por otras empresas.

Weber representó su teoría en un triángulo, donde dos vértices correspondían a los insumos y el otro al mercado. El triángulo aparecía rodeado de círculos concéntricos que representaban iguales costos del transporte, llamados isodapán. Los costos de transporte dependían de la pérdida de peso en el proceso de elaboración, la fragilidad del producto o el aumento del valor añadido.

Según el modelo, las plantas industriales se ubicarán donde los costos de transporte sean mínimos y los costos de la mano de obra menores que los costos de transporte.


Weber consideró dos tipos de insumos: los ubicuos, como el agua, la arena o cualquiera que pueda encontrarse en cualquier parte; y los recursos localizados esenciales, que sólo se encuentran en un lugar determinado. Estos últimos son los que tendrán más peso en la localización de la planta. No consideró las fuentes de energía, aunque pueden incluirse como insumos.

Además distinguió entre los materiales puros como los tomates, que se venden tal como se encuentran en la naturaleza y los materiales brutos, que sufren algún tipo de elaboración y pierden peso, como la madera para muebles.

Elaboró un índice de materiales IM = PI / PE, dividiendo el peso de los insumos (PI) por el peso del producto elaborado (PE).

Si predominan los materiales brutos, el peso de los insumos será mayor que el producto elaborado y el índice será mayor que 1. Cuanto más alto, más dependencia tendrá la planta de la localización de los insumos, ya que costará más transportar las materias primas que el producto elaborado. Cuanto más bajo sea el índice, más cerca del mercado se situará la planta.

Weber también tuvo en cuenta el efecto de las economías de aglomeración, que se producen porque una planta ubicada en una región industrial puede beneficiarse por el fácil acceso a los mercados, a los proveedores, a las vías de comunicación, la mano de obra especializada y servicios comunes. Sin embargo, estas economías pueden desencadenar una competencia por la tierra y disparar el precio del suelo, anulando los posibles ahorros.

En un segundo modelo Weber avaló teóricamente las políticas de promoción industrial, al considerar que las autoridades pueden promover la localización de industrias en lugares alejados, induciendo cambios en el costo de la mano de obra y las economías de aglomeración.

Las fábricas tenderán a instalarse donde sea más barato producir. Lo harán en regiones alejadas siempre y cuando el ahorro en los costos de producción provocado por las políticas públicas sea mayor que el aumento de los costos de transporte.

A su modelo se le criticó su simplicidad, porque no tuvo en cuenta los costos de extracción de los recursos ni las limitaciones y costos del almacenamiento, que pueden hacer subir mucho el precio unitario del producto. Tampoco consideró que a mayor valor agregado a un producto, menor es la incidencia del costo de transporte en su precio final.

Teoría de los lugares centrales

Los autores de la Escuela Alemana de la Localización: Hötelling, Christaller, Lösh, entre otros, intentaron descubrir cuáles eran las leyes que regían la distribución espacial de las industrias. Como consecuencia de sus estudios desarrollaron la Teoría del lugar central.

De acuerdo a la economía teórica neoclásica, basada en la idea del equilibrio estático y con poca tendencia a las transformaciones, las actividades económicas se deberían distribuir uniformemente en el espacio.

Walter Christaller elaboró en Alemania (1933) una teoría sobre la distribución y jerarquización de las ciudades o lugares centrales en un espacio isotrópico, calculando cuántos lugares centrales de primer y segundo orden puede contener una región, y la proporción entre ellos.

Esta escuela de pensamiento fue continuada en los años 50 y 60 por los miembros de la Asociación Americana de Ciencia Regional: W. Isard, E. Moses, E. Hoover (de EE.UU.) que continuaron la línea de sus

predecesores germanos, dotándola de técnicas matemáticas más sofisticadas.


Cada servicio y producto tendrán un umbral de demanda y un alcance diferente. En una ciudad y en un rubro específicos, si el alcance (distancia máxima a la que los consumidores se desplazan) resulta inferior al umbral (cantidad de consumidores necesarios para mantener la actividad), las empresas del rubro no podrán subsistir.

De acuerdo a la teoría, en una región isotrópica se establecerá una jerarquía de los lugares centrales. Las ciudades de diferente tamaño se distribuirán homogéneamente en el espacio. Las de mayor población serán menos y contarán con mayor oferta de bienes y servicios que las ciudades de orden inferior.

Los lugares centrales se caracterizan por ofrecer una amplia gama de servicios (actividades comerciales, financieras, servicios personales) Esto se debe a que las concentraciones urbanas posibilitan a los proveedores de servicios un umbral de demanda suficiente, definido como la zona geográfica que contiene la población necesaria para cubrir los costos y alcanzar el punto de equilibrio.

Cuanto más alto sea el precio de los servicios, mayor será el umbral de demanda mínimo, la cantidad de consumidores necesarios, pero también será mayor el alcance del mercado, la distancia máxima a la que están dispuestos a desplazarse los consumidores.

Es lo que ocurre, por ejemplo, con los servicios de limusinas. Pueden existir en las grandes ciudades, pero no en los centros urbanos de orden inferior.

También es el caso de los servicios médicos de alta complejidad: la inversión y los precios son altos, por eso se localizan primero en las grandes ciudades, ya que el umbral de demanda (consumidores) que necesitan es muy grande. Pero en estos casos el alcance también es grande, porque los enfermos de las pequeñas ciudades estarán dispuestos a trasladarse a las capitales para ser atendidos.

Por lo contrario, si dado un rubro y un determinado alcance de demanda, la población existente dentro de ese radio es mayor que el umbral necesario para sostener una empresa, surgirán varios competidores.

La densidad de la población puede hacer que el alcance sea siempre superior al umbral. Es el caso de los kioscos, o las pequeñas tiendas de ropa. Constantemente se abren nuevos locales, hasta que por el gran número algunos no logran alcanzar el umbral mínimo de consumidores y se ven obligados a cerrar.

El desequilibrio espacial

La industrialización transformó radicalmente la utilización del espacio y la localización de las actividades productivas, provocando fuertes fenómenos de desequilibrio espacial, urbanización y concentración crecientes de la población y las actividades económicas, creando ciudades y regiones urbanas prósperas, en desmedro de otras que pierden población.

A los autores de la Teoría del lugar central se les realizaron una serie de críticas, que se sintetizan en los siguientes puntos:

Simplismo: Consideraron la distribución espacial en términos exclusivamente físicos, pensando en el espacio como un elemento pasivo y equiparándolo sólo a la distancia.

No consideraron la sistemática reducción de los costos de transporte. El fuerte desarrollo de las infraestructuras redujo notablemente los costos de transporte, permitiendo incluso que la producción se trasladara a países periféricos, con menor costo de la mano de obra.

Las economías externas siguen jugando un papel esencial en la configuración espacial de la localización industrial.

El valor de las economías externas no es constante, cambia con el tiempo.

No se sabe bien porqué las economías externas operan sistemáticamente.


El desarrollo tecnológico potencia la concentración. No obstante el fenómeno de los traslados de industrias de la primer y segunda ola tecnológica a lejanos países (industrias extractivas, agroindustrias, siderurgia, industrias químicas, etc.) en las regiones más desarrolladas los procesos de concentración urbana igual se acrecientan sobre la base de los servicios (comercio, banca, servicios personales, turismo) y el desarrollo de las industrias de la tercera ola o de la era del conocimiento (biotecnología, electrónica, tecnología de la información, industrias del entretenimiento, robótica)

No tuvieron en cuenta que muchas ventajas o economías externas que el mercado no valora pueden ser tan importantes como las señales emanadas del sistema de precios. Hay externalidades (economías de escala, difusión, información, aglomeración) que pesan más en las decisiones de localización que los costos de transporte o el costo de la tierra.

Afirmar que las economías externas son la causa última de los patrones de localización industrial implica en última instancia reconocer los límites del pensamiento económico neoclásico.

Por esos aspectos se planteó la necesidad de considerar mejor la complejidad de lo real, sobre la base de postulados teóricos y metodológicos diferentes y teniendo en cuenta los aspectos histórico - estructurales y culturales que determinan el desarrollo regional.

Un ejemplo de región urbana industrial es el conurbano bonaerense. Por encontrarse en la proximidad del centro de decisión político administrativo y el puerto, se concentraron allí las industrias llegando a casi la mitad de la población y el PBI argentinos, creándose un fuerte desarrollo industrial y también un fuerte desequilibrio espacial respecto de las localidades del resto del país.

Para explicar el fenómeno de la concentración creciente los teóricos del lugar central llegaron a las siguientes conclusiones:

Las empresas tienden a instalarse donde el costo del transporte se minimice. En cada región se generan lugares centrales, donde los procesos de industrialización son acompañados de intensos procesos de concentración, que se retroalimentan.

La existencia de una fábrica o de una región industrial atrae nuevas inversiones ajenas a la actividad principal, estimulando al mismo tiempo el crecimiento de la región.

La concentración de la población permite incrementar el volumen de producción y obtener economías de escala. La industria sigue a la población, se “orienta a la demanda” y la población a su vez se traslada adonde hay oportunidades de empleo. A más población, más industria; a más industria, más población.

La concentración de las industrias en algunas regiones aumenta los costos del transporte, porque aumenta la distancia entre las regiones industriales y los lugares donde se ubican las materias primas y los centros de consumo menores.

Dos conceptos del economista A. Marshall permiten explicar este fenómeno: a) el de las externalidades o economías externas y b) la teoría del distrito industrial.

Esto es así porque la concentración de industrias produce una mayor especialización y economías de escala. Las mayores escalas de producción permiten prorratear los costos fijos en una producción mayor, disminuyendo su incidencia por unidad de producto.

Además, la concentración permite compartir recursos y obtener economías de aglomeración. Por ejemplo, la disponibilidad de un mercado de trabajo calificado y más productivo en el lugar central implica un capital social y una importante ventaja competitiva, aprovechable por todas las empresas de un sector industrial.

Las economías de información también generan externalidades. El tipo de relaciones que se establecen en las ciudades y sus sistemas institucionales posibilitan la difusión de los avances tecnológicos.

La proximidad, competencia y colaboración entre empresas estimula la creatividad y la innovación a través de inversiones en investigación y desarrollo de nuevas tecnologías.


La movilidad en el mercado de trabajo y la construcción de cadenas de valor donde participan y relacionan sinérgicamente las pequeñas y medianas empresas que proveen insumos y servicios a otras mayores que exportan, potencian la difusión del conocimiento aplicado a la producción.

La proximidad de las empresas disminuye los costos de transacción.

Instituciones y políticas macroeconómicas pueden alentar, frenar o deteriorar la economía de las ciudades. Cuando se dan instituciones eficaces y ciertas condiciones macroeconómicas favorables se verifica en las regiones urbanas y sus distritos industriales conexos un tipo de economía complejo, diversificado y dinámico, que genera lo que Marshall denominó la atmósfera industrial o ambiente de negocios.

Como consecuencia de estos factores y de compartir recursos que no están disponibles para las empresas de otras ciudades, como la especialización, visión, información y conocimientos compartidos, reputación común y el apoyo de las autoridades, las empresas concentradas en un distrito industrial gozan de un ambiente de negocios favorable y suelen ser más competitivas que las que se encuentran aisladas.

Las reducciones de costos provocadas por la difusión del conocimiento, las economías de escala y aglomeración, neutralizan el aumento de los costos de transporte debido a la concentración.

No obstante esas externalidades, la congestión en una región industrial puede hacer subir en exceso los costos de transporte y el precio del suelo, lo cual crea las condiciones para la creación de nuevas regiones industriales.

Teorías del centro y la periferia

Otros intentos por comprender la relación entre economía y territorio fueron realizados a finales de los 60 y principios de los 70 inspirados en los trabajos del economista argentino Raúl Prebisch, de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y la Teoría del Intercambio Desigual (Amin, 1974, Enmanuel, 1975).

Su objetivo era entender el funcionamiento de las economías subdesarrolladas o periféricas. Para ello desarrollaron el Método histórico - estructural.

Con estas teorías se pretendió indagar en la génesis y modo de funcionamiento de las principales relaciones y actividades económicas en la periferia y estudiar su evolución, entendiendo que las economías periféricas tienen una forma de funcionamiento radicalmente distinta a las economías centrales, aunque su subdesarrollo y dependencia son determinados en última instancia por aquellas.

Las teorías neoclásicas de la localización estudian los patrones que determinan la localización óptima. Pero algunos de los elementos que consideran dados, por ejemplo, los lugares de residencia de la población, son variables que cambian con el tiempo.

Costos

Población

Costos de producción

Costos de transporte y

suelo


Las teorías del intercambio desigual hacen un análisis a largo plazo y se interesan por el cambio de factores económicos, políticos y culturales que desde la visión neoclásica no se consideran o se consideran constantes. Se refieren a las desigualdades que se dan en el comercio entre las economías subdesarrolladas que exportan materias primas y las economías centrales desde las que se importan productos manufacturados, tecnología, royalties y patentes. La demanda concentrada de algunos productos básicos por parte de las economías centrales, el deterioro de los términos del intercambio en perjuicio de las economías subdesarrolladas y las instituciones y normas que rigen la economía y el comercio internacional crean economías dependientes en los países subdesarrollados.

De la misma forma, las teorías centro - periferia y de la dependencia explican los patrones de localización de las actividades industriales en las sociedades periféricas de forma muy distinta a la Teoría neoclásica, a la que consideran inoperante por lo superficial.

Para los teóricos de las relaciones centro – periferia los procesos de acumulación a escala mundial se dirigen desde las economías centrales y se proyectan de forma deformada, dificultando o directamente impidiendo el desarrollo industrial endógeno de las economías periféricas.

Los enfoques centro – periferia, del desarrollo desigual y de la dependencia, enfatizaron que los mecanismos de dominación a nivel mundial, el proceso de la globalización, las ventajas comparativas adquiridas por la concentración industrial, las economías externas, las asimetrías en el comercio internacional, el dominio del conocimiento, las normas financieras, de comercio exterior, de patentes y las prácticas comerciales impulsadas por los países centrales, posibilitan que la concentración económica genere mecanismos de competencia imperfecta a favor de las empresas trasnacionales (monopolios y oligopolios) que a su vez, potencian los fenómenos de concentración espacial.

En la economía dual periférica coexisten un sector competitivo basado en los recursos naturales e industrias locales con serias dificultades para desarrollar capacidad competitiva para el mercado global.

Allí las industrias locales deben competir con modernas industrias implantadas, propiedad de empresas trasnacionales, que se han trasladado a la periferia como consecuencia de la “deslocalización” de actividades de la primera y segunda olas tecnológicas en los países centrales (industrias extractivas y contaminantes)

Las industrias locales poco eficientes, herencia de un artesanado de tipo tradicional, tienden a localizarse de forma dispersa, en ocasiones cerca de las materias primas, que son la base de su funcionamiento.

Las industrias modernas de las compañías trasnacionales se concentran en enclaves cercanos a los puntos de abastecimiento de las materias primas o de las vías que las comunican con el exterior, sin desarrollar mayores conexiones con el tejido económico local.

Ello crea en la periferia economías duales dependientes, raquíticas y desequilibradas, dedicadas a la exportación de recursos naturales con bajo valor agregado.

Las teorías del centro y la periferia se han utilizado también para explicar los patrones de localización en los países centrales. En ellos también la concentración y la dinámica económico – territorial es determinada por unas pocas regiones urbanas prósperas, donde se concentran las industrias modernas. Desde allí se generan patrones de difusión industrial limitada o con escaso nivel de arraigo en las ciudades pequeñas de regiones tradicionalmente agrícolas o alejadas.

Las teorías del centro y la periferia también tienen limitaciones:

Los conceptos de centro y periferia son útiles, pero en las realidades periféricas y su evolución histórica existe una gran heterogeneidad, a veces no explicada por la teoría.

Estos autores son muy pesimistas respecto de la capacidad de las políticas públicas, la movilización social o cualquier otro mecanismo de intervención para modificar los determinantes histórico – estructurales y los patrones de acumulación. Sin embargo, existen experiencias exitosas de desarrollo industrial equilibrado (en Brasil y algunos países del sudeste de Asia)


Quizá sea una limitación comprensible el momento histórico en el que estas aproximaciones se desarrollaron, ya que como indica Samir Amin, durante el período que va desde finales de la 2ª guerra mundial hasta finales de los 70, el mundo se rigió por tres modelos: el Fordismo en Occidente, el Sovietismo en la URSS y sus satélites y el Desarrollismo en el Sur.

La diferente evolución de distintas realidades, tanto centrales como periféricas, requiere avanzar en el estudio de la diversidad espacial, social y cultural del capitalismo contemporáneo, analizando temas como las relaciones de poder, las causas de la pobreza, la dependencia tecnológica, el impacto de la deuda externa, las políticas de los organismos internacionales de crédito, etc.

El impacto de la globalización:

La globalización sigue provocando severas crisis económicas y sociales. No solamente a nosotros, también a países más ricos. Mal administrada, nos somete a la inercia económica.

El impacto de la globalización tiene dos lecturas. Una optimista, que la considera como una magnífica oportunidad a aprovechar y promesa de desarrollo a largo plazo.

La otra visión es pesimista, considera que la globalización es una trampa, porque el orden económico internacional vigente es el principal obstáculo para que las naciones menos desarrolladas encuentren las formas más idóneas para adaptarse y minimizar sus consecuencias negativas.

Para protegerse de los efectos negativos de la globalización las naciones-estado han buscado su integración a través de mercados comunes, uniones aduaneras y comunidades económicas, procurando mejorar así su competitividad y sostener y desarrollar las producciones regionales propias de cada país.

Ventajas competitivas naturales y adquiridas

Las empresas de mayor éxito en rubros específicos suelen concentrarse en determinadas ciudades. Ninguna nación o región puede ser competitiva y exportadora neta en todo tipo de bienes y servicios, pero sí puede serlo en aquellos donde logre costos más bajos o características diferenciales, que le permitan obtener mayor rentabilidad.

A partir de los estudios de Michael E. Porter, que dieron origen a su libro La ventaja competitiva de las naciones,1 se comprendió mejor que el desarrollo de la especialización, productividad y competitividad industrial en determinados rubros depende de múltiples y complejos factores interrelacionados, algunos vinculados a la región y otros a las políticas públicas nacionales.

Entre los factores críticos para el desarrollo de ciertas actividades se encuentran los recursos naturales, el nivel de desarrollo económico, los nodos de comunicación con otras regiones, la innovación tecnológica, los factores humanos y culturales, las condiciones del comercio internacional, el tipo de cambio, la reinversión de los excedentes, la confluencia de las políticas públicas con las estrategias competitivas de las empresas, etc.

El crecimiento de las ventajas competitivas naturales y adquiridas en una industria requiere que la economía se perfeccione continuamente.

Las ventajas comparativas naturales, basadas únicamente en la abundancia y menor costo de algunos factores productivos, generalmente recursos naturales, son decisivas en muchas actividades económicas.

En otras, su importancia se ha reducido, porque el avance tecnológico, junto con las economías de escala y de aglomeración, han permitido también superar la escasez de recursos en la proximidad de las plantas.

El crecimiento endógeno de una región depende además de externalidades positivas, que potencian la competitividad:

Que el Estado genere políticas macroeconómicas, estrategias y programas de desarrollo, creando condiciones favorables para la inversión.

Que la asociatividad de las empresas del mismo sector de la industria dentro de la economía regional potencie el desarrollo de la cadena de valor.

1 Porter, Michael E., La ventaja competitiva de las naciones, Javier Vergara editor, Bs. As., 1991


Que se potencie el desarrollo tecnológico y las economías de escala, aglomeración y especialización mediante la organización de centros de investigación, parques o distritos industriales, clusters, etc.

Las teorías de Jane Jacobs sobre las ciudades y el desarrollo:

El propósito de Jane Jacobs es mostrar que las ciudades y sus regiones circundantes son órganos económicos primarios. Cuando se desarrollan, conforman economías complejas y diversificadas. Para ella, tanto su existencia como su crecimiento o estancamiento radican en sus procesos y sistemas de crecimiento endógenos. 2

Las regiones urbanas que rodean a algunas ciudades son únicas, porque conforman el tipo de economía más rico, más denso y más intrincado de todos los existentes. Es en las ciudades y sus regiones circundantes donde se origina el desarrollo económico, la inversión, la innovación, la sustitución de importaciones y la generación de exportaciones complejas de alto valor agregado.

Para Jane Jacobs las teorías macroeconómicas no son capaces de comprender las causas del desarrollo en las economías atrasadas ni cómo evitar que las economías desarrolladas se deslicen hacia el atraso.

Hay ventajas comparativas determinadas por la localización de las ciudades, la proximidad de los recursos naturales, el clima, la disponibilidad de agua y aire puros, la cercanía a vías de transporte interurbanas, puertos naturales, vías fluviales, etc.

Pero independientemente de la localización y dotación de recursos naturales, los menores costos, los desarrollos tecnológicos y la capacitación del recurso humano son factores determinantes de las ventajas comparativas que se dan sólo en las economías complejas de las ciudades y sus regiones urbanas.

Las ventajas comparativas, más que ventajas de los países, constituyen ventajas específicas de las distintas regiones urbanas y varían mucho dentro de cada país.

Entre otras causas las ciudades existen por las ventajas de llevar a cabo diversas actividades en forma espacialmente concentrada. La concentración facilita la división del trabajo y las economías de especialización y de escala. A ellas se suman las economías de aglomeración, que resultan de la escala de toda la zona urbana, más que del tamaño de algunas empresas en particular.

A mayor número de compradores hay una menor variabilidad de la demanda, lo que permite mantener menores inventarios y producciones más uniformes, reduciendo costos.

Las economías de especialización, de escala y de aglomeración son el fundamento económico del crecimiento de las ciudades.

En las ciudades las empresas disponen de obras de infraestructura, provisión de energía, comunicaciones y numerosos servicios que empresas especializadas de todo tipo les proveen a costos razonables.

Una importante economía de aglomeración se produce por la disponibilidad de mano de obra capacitada, que en las grandes ciudades se puede obtener con la experiencia adecuada, sin necesidad de hacer gastos extraordinarios en traslados, viviendas, servicios públicos o capacitación.

Jane Jacobs ha enfatizado otro aspecto muy interesante de la aglomeración: la gran cantidad de interacciones personales existente en las ciudades, que impulsa nuevas ideas, productos y procesos. La independización de los trabajadores que se autonomizan e inician nuevos emprendimientos y el traslado de técnicos de una empresa a otra, alienta las innovaciones.

Aunque los costos de transporte y descontaminación tienden a aumentar por la congestión, la construcción de autopistas urbanas y el desarrollo tecnológico los mantiene en niveles aceptables.

Para Jacobs, las ciudades crecen por los hombres capaces de aprovechar las oportunidades y por procesos de diversificación y diferenciación gradual de su economía, partiendo de la exportación inicial de recursos naturales de bajo valor agregado.

2 Recomendamos sobre el tema los resúmenes de los libros de Jane Jacobs: "La economía de las ciudades" y "Las ciudades y la riqueza de las naciones, principios de la vida económica”


La economía se amplía y desarrolla con la innovación. Aunque las ciudades sean todavía pequeñas en sus orígenes, son lugares donde se añade gran cantidad de trabajo nuevo al antiguo. (3)

Las economías se amplían añadiendo nuevos tipos de trabajo, más que haciendo más cantidad del mismo trabajo.

Los nuevos trabajos multiplican y diversifican las actividades económicas. Cuando una ciudad incorpora sistemáticamente a su economía un tipo de trabajo tras otro, desarrolla una economía local creadora, compleja y diversificada.

La adición de trabajo multiplica la división del trabajo: D + A ----> n D

La fórmula indica que la división del trabajo originario (D) más las nuevas actividades innovadoras (A) generan un número indeterminado de nuevas divisiones del trabajo (nD) es decir, nuevos productos y servicios a partir de los ya existentes, diversificando y fortaleciendo la economía de las ciudades y sus regiones urbanas.

D D D A D

A D A D D

D A D

Cuando se produce una innovación a partir de una actividad "madre", el creador del nuevo trabajo abre una vía nueva. Las divisiones del trabajo producen más divisiones y nuevas actividades. A mayor diversificación, variedad y número de divisiones del trabajo realizadas en una economía, mayor será su complejidad y capacidad para crear nuevos bienes y servicios.

La capacidad para desarrollar nuevos trabajos puede cambiar radicalmente en una ciudad. La pobreza y el estancamiento son ausencia de desarrollo y pueden ser superados si se ponen en marcha procesos económicos adecuados que originen innovaciones e inversiones en trabajo evolutivo. La precarización del trabajo, la pobreza, el desempleo, la violencia social, no son más que manifestaciones de las verdaderas causas de la decadencia económica.

El trabajo de evolución es una cuestión de prueba y error. No es eficaz, no hay posibilidad de asegurar su éxito. Cuando existe, la fórmula anterior se completa de la siguiente forma

D + n TE + A ----> n D

División del trabajo (D), más un número indeterminado de tentativas y errores (nTE) más nuevas actividades (A) generan, a veces, cuando hay un resultado final acertado, nuevas divisiones del trabajo (nD)

Aunque para Adam Smith la división del trabajo permite organizar el trabajo ya creado y lograr mayor eficacia, para Jane Jacobs el concepto de eficacia es relativo, porque la innovación surge de divisiones del trabajo más antiguas y muchas veces no es eficaz, por la existencia de numerosos fracasos. La innovación es muy diferente a la repetición y expansión eficiente de la producción ya existente. Requiere condiciones diferentes y contrarias a la producción eficaz.

Para ilustrar esos conceptos, Jacobs se refiere a las diferencias entre las ciudades inglesas Manchester y Birmingham.

3 Jane Jacobs diferencia a las ciudades de los pueblos, villas o pueblos de compañías. Distingue a las ciudades por la existencia de trabajo de evolución e innovación y la sustitución de importaciones. Los pueblos o villas permanecen estancados, porque en ellos no se dan estos procesos económicos. Ocurre lo mismo con los pueblos de compañías, meros asentamientos - dormitorio, donde grandes empresas sólo explotan innovaciones del pasado (trabajo de repetición) sin que se logre la simbiosis creadora de numerosas empresas de diversos tamaños que innovan, complementan e integran su producción.


Alrededor de 1850 Manchester parecía la ciudad inglesa más avanzada de la época, por la eficiencia de sus grandes fábricas textiles, que empleaban a miles de trabajadores. Pero cuando en el Sudeste de Asia aprendieron a producir telas y sus producciones se volvieron competitivas, Manchester perdió sus mercados y no pudo desarrollar otros productos, convirtiéndose en el símbolo de una ciudad en decadencia. Fue una ciudad eficaz, porque explotaba eficientemente las innovaciones del pasado. Pero derrochaba su energía económica en trabajo repetitivo, sin descubrir nada nuevo.

Por el contrario, las industrias de Birmingham eran pequeñas y no empleaban más de una docena de trabajadores cada una. Pero Birmingham tenía un gran volumen de trabajo de evolución, una economía creadora, donde permanentemente se realizaban nuevas tentativas y errores, que a veces producían nuevas actividades exitosas y a veces fracasaban. Cuando Manchester inició su decadencia, Birmingham se mantuvo vigorosa y próspera.

Paradojalmente las condiciones necesarias para el desarrollo y la eficacia son diametralmente opuestas:

1. La independización de los trabajadores promueve el desarrollo de nuevo trabajo y la creación de nuevas empresas, pero socava la eficacia de la empresa matriz.

2. La existencia de muchos proveedores pequeños de piezas, accesorios y servicios puede no ser eficiente porque su trabajo se duplica y superpone, pero son indispensables para alcanzar un alto índice de trabajo de evolución.

3. Invertir en las empresas ya desarrolladas es más seguro que hacerlo en las nuevas y en los trabajos no habituales. Para que una ciudad pueda desarrollar un alto índice de nuevos trabajos necesita tener acceso al capital para inversiones en trabajo de evolución. Por eso son necesarios los préstamos de fomento y/o subsidios para gastos de investigación y desarrollo, disponibles para empresas cuyo resultado es incierto y pueden no ser eficientes. Sin ese tipo de préstamos y otros incentivos a la inversión creativa, una economía no puede desarrollar trabajo de evolución

Las etapas de crecimiento de las ciudades

Jane Jacobs señala las siguientes etapas del ciclo de funcionamiento de las ciudades vigorosas, que mantienen su vitalidad, generación tras generación:

Su proceso de crecimiento se inicia con la generación simple de exportaciones, generalmente de recursos naturales o productos agropecuarios con bajo valor agregado. Con ellos las ciudades consiguen un volumen y una diversidad cada vez mayor de importaciones.

De ser favorables el entramado institucional y las políticas macroeconómicas, el crecimiento continúa con la sustitución de importaciones, que fortalece la economía interna de la ciudad. Las inversiones que se realizan para desarrollar innovaciones, nuevos productos, nuevas aplicaciones y nuevos procesos productivos provocan una acumulación de efectos multiplicadores. Una vez que las sustituciones han comenzado, éstas estimulan más sustituciones. Se produce un crecimiento explosivo de la industria local.

El fortalecimiento de la economía local permite que muchas empresas antes dedicadas exclusivamente a abastecer la economía interna comiencen a exportar, a lo que sigue un período de generación múltiple y compleja de exportaciones, posibilitado por la expansión y competitividad obtenida por la industria local y la acumulación de efectos multiplicadores de las inversiones realizadas para exportar.

Se crean nuevas exportaciones que desarrollan y diversifican aún más la economía interna. A mayor diversidad, mayor flexibilidad y competitividad. Las economías diversificadas se comportan mejor y suelen ser más competitivas que las economías especializadas.

Como consecuencia de estos procesos de desarrollo endógeno las regiones urbanas adquieren nuevas ventajas comparativas y suelen reunir la mayor concentración de población y vida económica en un ámbito geográfico sorprendentemente pequeño, donde se encuentran zonas rurales, industriales y comerciales. Sus límites se expanden, dependiendo de la energía económica de la ciudad.


Habitualmente los episodios de crecimiento explosivo alternan con intervalos de menor o nula expansión, en los que se regresa a la segunda fase del ciclo (sustitución de importaciones) y se prepara la repetición de la tercera (generación de exportaciones complejas). Se produce un aparente aletargamiento, mientras la ciudad prepara las innovaciones y maduran las inversiones que posibilitarán las futuras sustituciones de importaciones.

Involución de las ciudades

Las economías urbanas y regionales son muy sensibles a las políticas macroeconómicas, nivel del tipo de cambio, las tasas de interés, políticas impositivas que desalienten la inversión, inestabilidad institucional, etc. (4)

Debido a políticas macroeconómicas inadecuadas una ciudad puede experimentar las tres etapas de desarrollo, pasando de las exportaciones de recursos naturales a la sustitución de importaciones y la generación de exportaciones complejas. Pero posteriormente puede también involucionar, perdiendo diversidad de actividades económicas y población, volviendo a la fase inicial de exportaciones de recursos naturales o productos con bajo valor agregado.

Un ejemplo de ello es la economía de Mendoza, que debió soportar largos años de problemas provocadas por la superproducción vitivinícola, a lo que se sumó el fuerte proceso de desindustrialización provocado por las aperturas importadoras extremas, el retraso cambiario y las crisis durante los períodos de Martínez de Hoz y Cavallo.

Un ejemplo de involución es el de nuestra industria metalmecánica, que llegó a estar constituida en la década del 70 por unas 600 industrias capaces de sustituir importaciones y exportar cientos de productos diferentes: sofisticadas maquinarias para la industria vitivinícola y de la alimentación, enfriadores de líquidos, implementos agrícolas, envasadoras, lavadoras de botellas, transportadoras, grúas, fábricas de concentrados llave en mano.

Además, Mendoza sufrió un largo proceso de erosión económica por los regímenes de promoción en las provincias vecinas, el diferimiento impositivo en San Juan, La Rioja y Catamarca para producciones agrícolas y la desgravación impositiva en San Luis para actividades industriales, que provocaron erradicaciones de industrias y traslado de inversiones desde Mendoza hacia esas provincias.

Si bien nuestras exportaciones han crecido considerablemente, los sectores más dinámicos de la economía han sido cooptados por empresas transnacionales que dominan los avances tecnológicos y los mercados externos.

Mendoza se ha ido transformando en una economía especializada y poco diversificada, abastecedora de pocos productos de base agrícola, que dejan escasa rentabilidad a los pequeños y medianos productores.

Es, lamentablemente, un extraordinario ejemplo de cómo la falta de planificación y las erróneas políticas gubernamentales pueden deteriorar una economía, hasta el punto de hacerla involucionar, desde la etapa de exportaciones complejas a la de exportaciones simples, característica de las economías poco sofisticadas.

4 En Argentina la convertibilidad congeló el tipo de cambio en un nivel muy bajo, paralizando la sustitución de importaciones. La apertura importadora y la aparición de abundante crédito externo e interno llevaron a un desenfrenado aumento de las importaciones, artificialmente abaratadas, que provocó la quiebra de numerosas industrias. En ese fenómeno debe encontrarse gran parte de la explicación del creciente desempleo y subempleo. El economista Marcelo Diamand analiza exhaustivamente el proceso por el cual las crisis recurrentes de balanza de pagos provocaron que durante décadas la industria argentina avanzara un paso y retrocediera dos. En muchos períodos históricos pudimos avanzar en la sustitución de importaciones y llegar a la generación múltiple de exportaciones, pero posteriormente el mantenimiento de tipos de cambio inadecuados nos hizo retroceder a la etapa de generación simple de exportaciones.


A muchas personas les cuesta comprender que sólo se aprende a hacer haciendo y no entienden todo lo importante que es sustituir importaciones. Recordemos a Diamand cuando destaca que paradójicamente los largos años de proteccionismo exagerado han provocado en muchos países subdesarrollados una conciencia anti - industrial. Los países que quieren tener industrias deben asumir los costos de su desarrollo industrial y hasta que logren eficiencia deben estar dispuestos a pagar más caros los productos manufacturados. (5) No obstante, la protección debe ser limitada en el tiempo, para trasladar a la población las ventajas que inicialmente reciben las empresas protegidas.

Regímenes de promoción industrialLos regímenes promocionales tienen como fundamento equilibrar el desarrollo de regiones atrasadas afectadas por "factores limitantes" respecto de otras que cuentan con mayores ventajas comparativas.

El sistema más antiguo de promoción industrial y régimen especial fiscal y aduanero rige en Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, por la Ley 19.640/72. Los beneficios fiscales -que estaban suspendidos desde 2003 se habilitaron nuevamente para ensamblar artículos electrónicos y electrodomésticos, aunque con un bajo porcentaje de integración de insumos nacionales.

La promoción industrial mediante excenciones y diferimientos impositivos de impuestos nacionales nació en 1979, con la Ley nº 22.021/79 y sus modificatorias y extensiones. La misma alcanzó a La Rioja, San Luis y Catamarca.

En el caso de la provincia de La Rioja se destacó como gran desventaja a compensar la escasa disponibilidad de agua para el sector agropecuario. Luego, con una modificación, se incluyó a San Juan. San Luis, que además obtuvo cuotas de coparticipación federal de impuestos por habitante muy por encima de otras provincias

Estaba previsto que, luego de una prórroga -la de 1995-, el sistema de beneficios fiscales a las empresas asentadas en las zonas menos industrializadas llegara a su fin en 2012.

En mayo del 2010 la Presidente firmó el decreto 699/10 por el cual extendió los diferimientos impositivos a las empresas afincadas en La Rioja pero también dejó la puerta abierta para que se sumen Catamarca, San Luis y San Juan. Eso permitió que las firmas que ya se habían acogido al régimen de promoción industrial permanecieran en el sistema dos años más Pero, además, dió tiempo hasta fin del 2012 para pedir la ampliación de los proyectos, aumentando el cupo de desgravación de impuestos que ya tienen. También se les dio la posibilidad de cambios de rubro o ampliaciones y nuevos proyectos, permitiendo que las empresas que los presenten sean promocionadas por otros 15 años, algo que no había ocurrido en las prórrogas anteriores. Así, este régimen que le trajo perjuicios a Mendoza por unos 1.000 millones de pesos por año (según informes de economistas locales), continuaría hasta 2025. Afortunadamente, las prórrogas fueron abortadas por decisiones judiciales promovidas por otras provincias no promocionadas.

La promoción vía impositiva implica un financiamiento a tasa cero, que potencia el apalancamiento financiero de los proyectos de inversión.

Estos regímenes implican un costo fiscal para la Nación y las provincias por la pérdida de recaudación y coparticipación federal de impuestos, principalmente en Ganancias e IVA, equivalentes a un cuarto de la deuda externa argentina.

Sin embargo, las sucesivas prórrogas de los regímenes de promoción expresan sus limitaciones para generar en el largo plazo procesos de crecimiento endógenos, autónomos y sustentables en las regiones promocionadas.

Además, esos sistemas promueven la concentración del capital, ya que sólo las grandes corporaciones generan un volumen de impuestos suficiente para sustentar nuevos proyectos con diferimientos o desgravaciones impositivas.

5 Marcelo Diamand analiza profundamente las causas y los efectos nocivos de la conciencia antiindustrial en Argentina..


Otro problema es la falta de correspondencia entre la magnitud de los beneficios otorgados y la escasa creación de fuentes de trabajo. Debido a ello, el reciente Decreto 699/10 que prorrogó el régimen de Promoción Industrial y permitió la radicación de nuevos proyectos en las provincias de San Juan, San Luis, La Rioja y Catamarca por 15 años, limitó los beneficios en función de la masa salarial de cada proyecto obligando a las empresas beneficiarias a mantener una cantidad mínima de empleados.

Por otra parte, el sistema debería servir para potenciar actividades que cuenten ventajas comparativas naturales que produzcan externalidades o efectos derrame territoriales, no para crear ventajas comparativas artificiales a empresas que no se pueden sustentar en el tiempo sin los beneficios de la promoción.

Para la provincia de Mendoza estos regímenes en las provincias vecinas han significado la pérdida de inversiones y crecimiento económico.

El efecto sobre la producción de las cuatro provincias surge del Censo Económico de los años 1973, 1984 y 1993. Se observó un crecimiento en el valor de la producción de la región promovida del 663%, liderado por San Luis con un 2.579%, seguido por Catamarca con un 1.003% y La Rioja con un 991%. San Juan mostró sólo un aumento del 126% entre 1973 y 1993”, mientras el crecimiento de la producción nacional alcanzó sólo un 61% en el periodo.

Entre 1974 y 1994 la ocupación industrial en San Luis aumentó un 431%, mientras que en Mendoza disminuyó un 34%.

A lo largo del tiempo en el que se aplicó la promoción, el Estado Nacional dejó de recaudar un monto cuyo valor actual neto al año 1999 equivale al 21% de la deuda externa argentina o el 11,3% de su PBI.

En el caso de Mendoza se estimó en el año 1996 que a causa de la promoción industrial, “la pérdida total en términos de nivel de actividad alcanza un valor actual neto de $14.800 millones, que equivalía a dos veces el producto geográfico bruto interno de la Provincia”..

Frente a esas distorsiones, Mendoza demandó a la Nación en 1997 y el Procurador le dio la razón, pero hubo un arreglo extrajudicial a cambio de la construcción de la represa hidroeléctrica de Portezuelo del Viento, valuada entonces en U$S 1.000 millones, la cual no se ha concretado aún.

Ante el Decreto 699/10 que prolongó la vigencia de los regímenes de promoción en las provincias vecinas, tanto el Gobierno de la Provincia como la Cámara de Comercio e Industria de San Rafael presentaron recursos de amparo, logrando la suspensión del Decreto. Actualmente el gobierno de la provincia reclama compensaciones y un régimen de promoción de alcance nacional, que posibilite también el desarrollo de las regiones más postergadas de la Provincia. Lo mismo hizo la Provincia de La Pampa

Ante la posibilidad de que se pusiera en vigencia el decreto presidencial 699/10, el Consejo Empresario Mendocino planteó duros cuestionamientos:

“Resulta importante tener en claro qué costo fiscal del régimen de exención es asumido por las provincias, la Nación, y también los jubilados. Por cada $100 de exención impositiva, el conjunto de provincias deja de percibir $45 y la ANSES $28, debido a que los impuestos eximidos son coparticipables”, resume el trabajo.

La situación actual de las provincias también fué analizada en el informe, y de esa mirada se extrae que “es totalmente diferente a la que dio origen al régimen de Promoción Industrial, con lo cual no puede argumentarse lo mismo que hace 30 años, para reinstalar un sistema que se ha demostrado que fue perjudicial, distorsivo, en algunos casos fraudulento y con éxitos parciales”.

A su vez, y midiendo la evolución de los niveles de producción y actividad económica de las provincias, tasas de desempleo, pobreza y necesidades básicas insatisfechas; para el CEM, “el país presenta hoy un panorama distinto y no justifica la renovación del régimen de la ley 22.021. Por el contrario, precisa trabajar en un nuevo régimen de políticas económicas activas, para atender la situación del país en su conjunto y de otras provincias que permita disminuir las brechas existentes…”


Distritos, zonas y parques industriales

Los distritos, zonas o parques industriales son generalmente creados por las provincias y/o los municipios, aunque han proliferado los emprendimientos privados. Apuntan generalmente a dos objetivos: a) Promover el desarrollo económico equilibrado, con sus efectos positivos en la actividad industrial y el empleo y b) La planificación y uso adecuado del suelo, procurando desconcentrar las zonas urbanas y conurbanas.

Las zonas o distritos industriales son zonas amplias de usos mixtos, industrial, residencial, comercial, donde las actividades industriales se radican espontáneamente y eventualmente reciben algún tipo de promoción respecto de los impuestos y/o priorización de inversiones provinciales y municipales en infraestructura y servicios.

Los parques industriales son áreas reducidas, delimitadas y diseñadas especialmente para el asentamiento de plantas fabriles en condiciones adecuadas de ubicación, infraestructura, equipamiento y provisión de servicios, con una administración permanente para su operación.

Cuentan con vías de comunicación, depósitos, puertos, agua, fuentes de energía, electricidad, instalaciones de tratamiento de efluentes y políticas impositivas, laborales y ambientales favorables, lo cual supone un importante ahorro de capital y gastos para las empresas que allí se instalan.

Además, en los parques industriales o en sus proximidades se desarrollan firmas proveedoras de las diferentes industrias, obteniendo a su vez economías de escala y de aglomeración.

Recientemente, el Gobierno Nacional ha lanzado un plan para incentivar la instalación de parques industriales. La iniciativa busca concentrar la actividad industrial y ofrecer seguridad jurídica y operativa a las empresas, proteger el medio ambiente y favorecer el acceso a políticas públicas promocionales.

Según difundió el Ministerio de Industria y Turismo, a junio de 2010 hay en el país cerca de 220 parques industriales, los que generan 30 mil empleos directos y muchos más en forma indirecta. En general, se observa que los parques industriales más poblados se ubican en las provincias beneficiadas con regímenes de promoción industrial a partir de 1977. La mayoría de los parques son heterogéneos en cuanto a dimensiones, rubro y tipo de empresas instaladas.

En Mendoza los beneficios otorgados son muy débiles. Entre los parques y zonas industriales de la provincia se pueden mencionar:

Zona alcoholera en General Gutiérrez, Maipú Funciona desde 1935 en una superficie de 40 hectáreas. Se creó para controlar la producción y comercialización de alcoholes y evitar la adulteración de vinos. Cuatro establecimientos tratan el escobajo de uva, semillas, vinos no aptos para consumo, y extraen diversos productos alcohólicos, ácido tartárico y sulfato de cobre, elaborado a partir del cobre metálico. De la destilación directa del vino se obtiene caña, ginebra, grapa y otros derivados para uso industrial.

Distrito industrial de Luján de Cuyo En él están radicados, entre otros, el Complejo de Repsol - YPF (Refinería, Planta de Almacenaje, Cabecera de Poliducto y Planta de LPG), la Central Térmica Mendoza, el parque Industrial Provincial (19 empresas activas), la Zona Franca Mendoza administrada por el Idits y el Parque Industrial municipal de Luján de Cuyo (24 empresas).

La Zona Franca Mendoza cuenta con eventual donación de terrenos por el gobierno provincial, excepción de impuestos nacionales en los servicios básicos y de aranceles si los productos son transformados en la zona.

El Parque industrial municipal cuenta con exención de tasas municipales, derecho de industria, comercio y servicios y aforos de construcción por cinco años, prorrogables por la comuna unilateralmente.

Zona promocionada lateral este del Acceso Sur Exención de tasas y servicios municipales.

Zona Industrial Lavalle (ZIL) Tenencia del terreno sin cargo y exención de servicios e impuestos municipales.

Zona Industrial Área Centro San Carlos Se entregan los terrenos por licitación con eximición de tasas e impuestos municipales por quince años.


Parque Industrial y Minero Eje Norte (Las Heras) se encuentra en pleno desarrollo, a principios de 2009 albergaba a 74 empresas y cerca de 40 estaban en proceso de instalación. Cuenta con 137 hectáreas al norte de la calle Santa Rita. La segunda etapa de expansión comprenderá 800 hectáreas, lo que lo convertirá en el predio de este tipo más grande de Mendoza. Cuenta con eximición de aforos para construir por 15 años y de tasas municipales por actuación administrativa.

Parque industrial provincial en Luján ruta provincial 84 y ruta nacional 7 Administrado por el Ministerio de Economía de la provincia. Exención de impuestos provinciales por tres años.

Parque de Servicios e Industria de Palmira (PASIP) 400 hectáreas. Estación multimodal de cargas. Adjudicado a Inversora Pasip S.A, integrada por 47 pymes mendocinas. La administración será llevada adelante a través de una “gestión consensuada” entre las Pymes, la Cámara de Comercio y el municipio de San Martín, el Gobierno de la Provincia y el INTI (Instituto Nacional de Tecnología Industrial).

Zona Industrial de Mendoza (ZIM) administrada por la Asociación de Empresarios de Rodríguez Peña (ADERPE) No es un parque industrial cerrado, sino una zona que busca consolidarse, adquirir predios que no están dedicados exclusivamente a la actividad industrial, comercial o de servicios y sumar ventajas impositivas y de otro orden. Está localizada en tres departamentos (Guaymallén, Maipú y Godoy Cruz) Tiene una extensión de más de 2.000 hectáreas, lo que hace de la misma única en el país por esta extensión y por la cantidad de empresas (más de 300). El 80% del parque está ocupado. Aporta el 21% del PGB industrial de la provincia. El proyecto legislativo necesario para su conformación ya cuenta con media sanción de la Cámara de Senadores

Parque Industrial municipal de General Alvear (PIGA) Beneficios de la Ley Provincial de Promoción Industrial 5.064, obtención de terrenos a precios promocionales, dotación de infraestructura necesaria y exenciones de tasas e impuestos municipales por diez años.

Parque industrial privado de Godoy Cruz, 7,5 Has en calle 9 de Julio, entre carril Sarmiento y Alsina.

Clusters

Los clusters son conjuntos de empresas e instituciones interrelacionadas que actúan en una determinada actividad productiva:

Industrias principales

Industrias relacionadas o secundarias (por ejemplo, canales de distribución o clientes)

Proveedores de materiales, componentes, maquinaria, servicios, información, productos complementarios e infraestructura especializada

Instituciones que proveen capacitación especializada, educación, información, investigación y apoyo técnico (por ejemplo, universidades, centros de investigación, y desarrollo tecnológico, proveedores de capacitación técnica)

Agencias gubernamentales con influencia en la fijación de normas

Instituciones Financieras

Asociaciones comerciales y otras entidades del sector privado

A diferencia del distrito industrial, los clusters no tienen límites definidos.

La organización y promoción de clusters se basa en una actualización de la teoría del distrito industrial de Marshall, donde además de consolidar las fortalezas derivadas de los encadenamientos del pasado, los integrantes desarrollan estrategias para promover los encadenamientos del futuro, que les permitan reducir costos y elaborar productos de mayor valor agregado.

El enfoque de clusters incorpora con énfasis la visión de la demanda y del contexto, así como la consideración de las articulaciones entre los distintos eslabones que lo componen.


Busca integrar el comportamiento y estrategias de los diferentes grupos de actores que participan en la cadena. Su finalidad es actuar sobre los factores que afectan o determinan la competitividad, valorando su incidencia e interrelaciones, para poder definir prioridades y estrategias concertadas entre los gobiernos nacionales y locales, las instituciones de investigación, desarrollo y extensión y las empresas involucradas.

Los participantes comparten un conjunto de valores, principios, identidad y estrategias comunes.

La innovación es favorecida por un alto grado de complementación entre pequeñas y medianas empresas que proveen bienes y servicios a otras de mayor envergadura, una cadena de valor que engloba todos los procesos y servicios de una familia de productos, especialización, flexibilidad en la producción, cierta institucionalidad, facilidad de acceso a redes y expertos, canales que permiten la comunicación, información y cooperación.

Cada vez más la producción tiende a ser el resultado de la entrega de bienes y servicios intermedios aportados por diversos proveedores y subcontratistas externos.

Los clusters se organizan naturalmente, pero es posible también diseñar políticas públicas tendientes a fomentarlos y acelerar su desarrollo. La finalidad es crear un espacio de información e innovación empresarial que posibilite aumentar la competitividad, fomentando las interrelaciones en el espacio común. No se trata de reemplazar el mercado, sino de acelerar los procesos de complementación para lograr en 40 o 50 años lo que a otros países les tomó 100 años de desarrollo.

Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnológico y de Servicios (IDITS)

Es una asociación civil creada en el 2002, con el objetivo de organizar y promover los clusters de la Provincia de Mendoza. Está integrada por el Gobierno de la provincia, instituciones académicas y de investigación tecnológica y cámaras empresariales.

La Comisión Directiva esta compuesta por un total de catorce miembros: dos representantes del Ministerio de Economía, uno de la Dirección General de Escuelas, dos del Sistema Académico, Educativo, Científico Tecnológico y de Investigación, un representante de cada una de las siete ramas industriales, y un representante por cada una de las asociaciones de segundo y/o tercer grado.

En síntesis, su misión es:

Procurar la consolidación y crecimiento sustentables de la cultura productiva de Mendoza a través del desarrollo de la Industria y sus servicios.

Análisis de competitividad de relevantes cadenas industriales de la provincia de Mendoza.

Diseñar un sistema de información que permita disponer de un diagnóstico actualizado sobre la evolución de las cadenas analizadas.

Identificar los principales factores que dificultan el logro de mejores niveles de competitividad.

Definir prioridades y elaborar recomendaciones de acción a los distintos sectores públicos y privados.

Conformar Foros de trabajo, para la participación, consulta y consenso sobre las principales transformaciones requeridas para el desarrollo industrial provincial.

Constituir un ámbito de complementación estratégica entre la Industria y sus proveedores, Entidades gremiales empresariales, Gobierno de Mendoza, Instituciones Académicas y Organismos de investigación.

Ser un medio expresión genuino donde los empresarios hacen oír sus inquietudes y propuestas con un sentido amplio y estratégico.

Contribuir con la fijación de políticas industriales, procurar generar alternativas de solución a los problemas del sector industrial y de servicios, detectar y generar oportunidades en beneficios de sus asociados y promover la asociatividad, la visión estratégica, la complementariedad, la comunicación y la confianza como valores esenciales del desarrollo empresario.

De acuerdo a su estatuto, el objeto de la entidad es:

tender a una diversificación gradual de la economía regional,


impulsar la formación, promoción y aprovechamiento de Recursos Humanos de avanzada,

generar un centro de desarrollo del conocimiento puro y aplicado, con proyecciones regionales, nacionales y globales,

instrumentar, promover y potenciar planes, programas y proyectos que permitan un desarrollo sustentable del sector industrial en la región,

promover la generación, el desarrollo y la consolidación de empresas, de servicios industriales, tecnológicos y de servicios que le permitan al pequeño y mediano empresario disponer de herramientas estratégicas para la gestión y el ambiente de negocios e inversiones,

fomentar la integración entre todos los sectores públicos y privados involucrados: organismos nacionales, provinciales y municipales, universidades, centros tecnológicos y de investigación; empresas, cámaras y asociaciones empresariales,

facilitar la vinculación entre el sector estatal y privado con la finalidad de optimizar e impulsar las políticas destinadas a favorecer el desarrollo de la industria y sus servicios asociados,

Promover la creación y desarrollo de entidades financieras y de instituciones de fomento de la actividad industrial, tecnológica y de servicios, así como también la vinculación con distintas organizaciones necesarias para la consecución de sus objetivos;

desempeñar la actividad comercial de depositario;

realizar las actividades comprendidas en el gerenciamiento, administración y operación de Zona Primaria Aduanera, Depósito General y Plazoleta Fiscal definida en los arts. 5º y concordantes de la Ley 22.415 (Código Aduanero).

Para una primera etapa se seleccionaron las siguientes cadenas: metalmecánica, madera, minería, gráfica y textil. Las ramas industriales actualmente organizadas o en proceso de organización son:

Alimentos

Minería

Bebidas no vínicas

Biotecnología

Construcción

Consultoras

Energía- Petróleo- Gas

Industria cultural

Madera y Muebles

Metalmecánico

Otras manufacturas industriales

Papel y Gráfica

Química y Petroquímica

Textil y Calzado

Tecnologías de la información y comunicación (TICs)

Turismo

Vitivinícola

Para más información ver: http://www.idits.org.ar/Espanol/indexEsp.html

Relaciones empresariales

Para comprender la importancia del desarrollo de los clusters hay que tener en cuenta que no sólo compiten las empresas individualmente, actualmente compiten redes empresariales.

Promover distintas formas de cooperación y alianza en el ámbito regional, nacional e internacional permite crear el nivel de productividad y el volumen necesario para abordar a los mercados exigentes.

El concepto de la Cadena de Valor, desarrollado por Porter, se encuadra en el nuevo modelo de relaciones inter – empresariales.

El término "cadena del valor" se refiere a una red de alianzas estratégicas entre varias empresas independientes, dentro de una categoría de productos o servicios".

El modelo de relaciones inter empresariales se define como "la colaboración estratégica de empresas con el propósito de satisfacer objetivos específicos de mercado en el largo plazo, y lograr beneficios mutuos para todos los "eslabones" de la cadena.

http://www.idits.org.ar/Espanol/indexEsp.html

http://www.idits.org.ar/Espanol/SectoresInd/Turismo/SectorTurismo.html

http://www.idits.org.ar/Espanol/SectoresInd/Tics/SectorTic.html

http://www.idits.org.ar/Espanol/SectoresInd/TextilyCalzado/SectorTextil.html

http://www.idits.org.ar/Espanol/SectoresInd/QuimicayPetroq/SectorPetroq.html

http://www.idits.org.ar/Espanol/SectoresInd/PapelyGrafica/SectorGrafico.html

http://www.idits.org.ar/Espanol/SectoresInd/Metalmecanico/SectorMetalmecanico.html

http://www.idits.org.ar/Espanol/SectoresInd/MaderayMuebles/SectorMadera.html

http://www.idits.org.ar/Espanol/SectoresInd/EnergPetroleoGas/SectorPetroleo.html

http://www.idits.org.ar/Espanol/SectoresInd/Construccion/SectorConstruccion.html

http://www.idits.org.ar/Espanol/SectoresInd/Biotecnologia/SectorBiotecnologia.html


Existen dos modelos de relaciones inter – industriales.

El tipo tradicional basa su competitividad en la tecnología y las economías de escala. El éxito se mide por los resultados de los más eficientes.

En cambio, en el modelo de la empresa - red, el acento está puesto sobre la organización interna y externa de los actores de la producción y los resultados se miden por la competitividad del conjunto.

La cooperación inter - empresarial, denominada por algunos empresa- red, red de empresas o sistema de coo-petencia, se ha transformado en una condición básica e indispensable para lograr competitividad.

La dinámica colectiva resultante lleva el nombre de especialización co- evolutiva y es la esencia de industrias vibrantes y prósperas. Lograr ese conjunto de complementariedades es el fundamento de las estrategias de desarrollo de los clusters industriales.

Por eso se poponen los clusters como un Modelo de Desarrollo para las Pymes, buscando insertarlas directa o indirectamente en el contexto internacional.

La sinergia y la complementariedad de pequeñas empresas que abastecen a otras mayores puede parecer un desafío sencillo para una industria moderna, pero la evidencia muestra que raramente se logran, y menos durante largos períodos de tiempo.

En el esquema moderno de cooperación competitiva, o coo-petencia, la empresa red se define como "... una estructura organizativa sinérgica que articula contractualmente, a mediano plazo, relaciones inter - empresariales, a fin de responder conjunta y solidariamente de manera flexible, bajo la dirección de una empresa emisora de órdenes, a una demanda - final o intermedia - volátil, en un espacio económico de relaciones productivas de bienes y de servicios".

El objetivo de las empresas - redes es responder en forma más eficiente a la demanda. Más que optimizar los costos de cada empresa pretende disminuir el conjunto de costos de los diversos actores implicados en la operación, independientemente del propietario del capital.

La coo-petencia se organiza a través de la integración de los procesos:

De investigación y desarrollo, a través de convenios con universidades y centros de investiga-ción, o desarrollando tecnologías en forma cooperativa.

De abastecimiento de insumos, a través de clubes de compras

De producción, integrando mediante acuerdos los diversos eslabones de la cadena productiva, elaborando a fazón o compartiendo maquinarias.

De comercialización, compartiendo la fuerza de ventas, las redes de distribución, marcas o fran-quicias.

Hoy las empresas tienen muy en cuenta las ventajas de localizarse en regiones con clusters consolidados y promovidos por los gobiernos, para aprovechar las externalidades y las economías de escala y aglomeración que en ellos se generan, incluyendo las economías en los costos de transporte.

Decisiones de localización Son muy importantes en el proceso de elaboración y evaluación de un proyecto de inversión. Normalmente son decisiones estratégicas, porque tienen carácter permanente y son de difícil y costosa alteración. Además, tienen incidencia directa en los flujos de ingresos y egresos.

Estudio de la localización

El objetivo es sacar el máximo provecho de la localización. La localización ideal será aquella que optimice los flujos de ingresos y egresos en la vida del proyecto.

Sin embargo, el problema no es puramente económico, ya que deben considerase factores técnicos, legales, impositivos, sociales.


Existen también variables subjetivas no cuantificables, como las motivaciones personales del empresario, o la evaluación que éste haga de las externalidades, que evidentemente afectarán la decisión.

El análisis se debe realizar en forma integrada con las restantes variables del proyecto, demanda, competencia, tecnología, tamaño, etc.

La Localización es un estudio de solución múltiple, ya que generalmente existen varias localizaciones factibles, que pueden hacer rentable un proyecto.

En general:

Son decisiones a largo plazo. Es difícil dar marcha atrás. Afectan a los costos fijos y variables Entrañan una inmovilización considerable de recursos financieros, pues las instalaciones son

generalmente costosas, sobre todo si se trata de sofisticadas plantas de fabricación. Son decisiones que afectan a la capacidad competitiva de la empresa a largo plazo. Debe considerarse la evolución de los factores en el tiempo, ya que las condiciones vigentes pueden

no mantenerse en el futuro.

La frecuencia con que se presenta este tipo de decisiones en la vida de una empresa depende de varias causas:

Presión de la competencia. Mercado en expansión. Necesidad de expandir una instalación existente. Necesidad de nuevas instalaciones en nuevos lugares Necesidad de cerrar instalaciones y abrir en otros sitios. Introducción de nuevos productos o servicios Contracción de la demanda Agotamiento de las fuentes de abastecimiento Obsolescencia de las instalaciones Cambios en otros recursos necesarios Fusiones y adquisiciones Cambios en la legislación nacional, provincial y en la zonificación municipal Impactos en el medio ambiente

Las decisiones de localización podrían clasificarse de infrecuentes para algunas empresas, que las toman una vez en su historia. Es el caso de empresas pequeñas de ámbito local, comercios, tiendas, bares o restaurantes. Para otras que suelen abrir nuevos locales, plantas y depósitos este tipo de decisiones son habituales. Es el caso de bancos, cadenas de tiendas, restaurantes o empresas hoteleras.

Factores de Localización Las alternativas de localización deben evaluarse considerando factores cuya incidencia e importancia relativa son particulares de cada proyecto. Algunos autores hablan de fuerzas o factores de localización. La ubicación óptima será aquella que brinde el mejor aprovechamiento de esos factores o fuerzas.

Existen factores cuantificables en términos económicos y otros cuya incidencia puede sólo ser medida mediante métodos subjetivos.

Macro y microlocalización

Existen dos aspectos a considerar:

El estudio de la macrolocalización para definir la macrozona, región o ciudad. Permite eliminar en el estudio a las zonas geográficas que no cumplen con las necesidades de proyecto.


El estudio de la microlocalización permite definir la ubicación exacta dentro de la zona seleccionada. Se refiere específicamente a las características del lote y el terreno. No corrige los eventuales errores cometidos al definir la macrolocalización, solo busca seleccionar la mejor alternativa dentro de la macrozona elegida.

Factores que determinan la decisión de macrolocalización

Los mercados Las fuentes de abastecimiento Los medios de transporte y comunicación Los suministros básicos La mano de obra Las condiciones climatológicas de la zona La calidad de vida El marco jurídico Políticas de promoción, impuestos y servicios públicos Las actitudes hacia la empresa Otros factores

Factores que determinan la decisión de microlocalización

Reglamentación medioambiental de la región o ciudad. Cuestiones de impacto medioambiental y social Incentivos gubernamentales. Restricciones urbanísticas de la zona. Normas municipales de zonificación (uso del suelo), FOS,

FOT, etc. Características del terreno: Costo. Tamaño. Forma. Niveles. Capacidad portante. Costos y disponibilidad de infraestructura y servicios. Facilidades de acceso y maniobra Factores que afectan el lugar Disponibilidad de terreno extra en previsión de futuras ampliaciones Posibilidad de evacuación de efluentes Proximidad y conectividad con nodos viales, ferroviarios, portuarios o aéreos Proximidad a los servicios y proveedores necesarios. Proximidad a las materias primas y clientes locales. Aspectos vinculados a la construcción. Disponibilidad de materiales y mano de obra. Costos de

construcción

Localización en función del tipo de actividadIndustrias orientadas al mercado

Dependen de su proximidad al mercado.

Cuando el volumen de la materia prima es menor que la del producto final Cuando el costo de transporte del producto final es mayor que el de la materia prima. Cuando se necesita gran cantidad de insumos distintos

Organizaciones que necesitan estar cerca de los mercados

Venta al por menor y servicios: Restaurantes de comida rápida, supermercados, gasolineras. Droguerías, centro comercial. Panaderías. Servicios: Médicos, abogados, contables, barberos. Bancos, talleres, moteles. Agencias del gobierno. Cuerpos de policía y de bomberos. Correos.


La población se incrementa y desplaza, obligando a replantear las localizaciones de estas actividades. Un ejemplo es el éxodo desde las grandes áreas urbanas a las zonas suburbanas o rurales. Ello se debe a la aparición de problemas relacionados con la masificación, contaminación, la inseguridad y el deterioro de la calidad de vida.

Industrias orientadas a la materia prima

Dependen de la proximidad de las materias primas o proveedores.

Industrias extractivas Cuando el costo de transporte de la materia prima es elevado, por su volumen o densidad

(Minerales, Siderurgia, Cemento) Cuando el proceso implica una reducción de peso importante (deshidratados, concentrados) Cuando la materia prima es perecedera (agroindustria).

No siempre es evidente la orientación al mercado o a la materia prima. En general el estudio debe hacerse considerando pesos, volúmenes, tarifas de transporte, distancias.

En el estudio de la disponibilidad de la materia prima se deben considerar la regularidad de los abastecimientos, costos, calidad. La adopción de sistemas Just – In – Time (JIT) está obligando a las empresas proveedoras a localizarse o mantener depósitos cerca de sus clientes, para reducir los tiempos de transporte y los costos de las entregas frecuentes.

El cliente decide la localización en proyectos tales como la construcción de edificios, presas, carreteras, etc.

Detalle de los diferentes factores a analizar Ubicación y tipo del mercado de consumo La localización de las fuentes de materia prima y sus costos Disponibilidad y costo de los suministros básicos: energía eléctrica, combustible y otros insumos Disponibilidad y características de la mano de obra Disponibilidad de infraestructura Costos del emplazamiento y disponibilidad de terrenos. Costos laborales (comprenden salarios, sindicación, capacitación, productividad). Condiciones climatológicas Calidad de vida Disponibilidad de medios de transporte y vías de comunicación adecuadas Costos de transporte. Disposiciones legales, fiscales o de política de localización de la industria manufacturera Marco jurídico Características del gobierno Políticas macroeconómicas Tecnología del proceso Características de los productos Impacto Social y Ambiental Ambiente de negocios

Los mercados

La localización muchas veces está determinada por el tipo de mercado al que se puede acceder. La estructura de los mercados es un factor a tener en cuenta por razones de competitividad. Si los mercados son monopólicos u oligopólicos seguramente las barreras de entrada serán muy altas, pero el atractivo puede ser mayor.

Disponibilidad de infraestructura, servicios y otros insumos básicos

Cualquier instalación necesita recursos básicos, tales como la energía eléctrica, agua, gas, combustibles, que son especialmente críticos.


Es necesario estudiar la disponibilidad y fiabilidad del suministro, costos y otras ventajas que puedan ser ofrecidas por los proveedores (por ejemplo: tarifas nocturnas, servicios de asistencia, mantenimiento e instalación)

También interesa la existencia de servicios públicos, como bomberos, policía, carreteras, drenajes, eliminación de desechos, la existencia en la zona de proveedores de insumos a industrias similares, escuelas técnicas, universidades.

Costos del emplazamiento

La disponibilidad y costos de los terrenos para cubrir las necesidades iniciales y el posible crecimiento es un factor determinante, como las posibilidades de estacionamiento, drenajes, etc.

En este análisis se debe incluir consideraciones sobre la topografía, posibilidad de utilización de edificios existentes y costo de construcción.

Otros costos significativos

Impuestos, alquileres, etc. La presión fiscal varía entre las diferentes naciones y localidades, si ésta es alta, reduce el atractivo de un lugar, pero cargas fiscales demasiado bajas pueden ser sinónimo de malos servicios públicos.

La mano de obra

Cuando la industria es intensiva en mano de obra la cercanía a los lugares de residencia de sus futuros empleados es un factor predominante en la elección de la ubicación. La mayoría de las empresas se nutren de trabajadores de la zona en la que están emplazadas.

Otros aspectos significativos de la mano de obra son la edad, distribución geográfica, capacitación, nivel de ausentismo, rotación, actitudes, conflictividad, etc.

Las capacidades o habilidades de los empleados deben ser las requeridas por la empresa, de otro modo será necesario prever su entrenamiento y formación, con el consiguiente costo y demoras.

El costo de la mano de obra (nivel de salarios y otras prestaciones adicionales) es la principal razón por la que las empresas instalan plantas en países de bajo costo salarial; normalmente esto se debe al tipo de cambio. Pero un costo muy bajo de la mano de obra puede deberse también a una peor formación, menor productividad o peor calidad.

La creciente automatización de los procesos en algunas industrias está contribuyendo a la pérdida de importancia del costo de la mano de obra y a hacer menos atractivos aquellos países o regiones con bajo nivel salarial.

Las condiciones climatológicas de la zona

El proceso productivo puede verse afectado por la temperatura, el grado de humedad, la pluviometría, etc. Del clima depende la capacidad regeneradora de la naturaleza para facilitar la degradación o eliminación de ciertos residuos industriales. Los climas extremos dificultan la radicación de la fuerza de trabajo en las cercanías de los establecimientos.

La calidad de vida

Es un factor muy apreciado, pues influye en la capacidad de atraer y retener al personal. Comprende baja criminalidad, buenos niveles de educación, condiciones sanitarias adecuadas, atención médica, vivienda, transporte público, clima, costo de vida, deportes, actividades culturales, ofertas culturales y de ocio, servicios religiosos.

Los medios de transporte

La accesibilidad a redes de comunicaciones y transportes (ferroviarios, aéreos, fluviales y autopistas) es en la mayoría de los casos fundamental para decidir una localización.


El trasporte por agua es, en general, el más barato para largas distancias. Resulta adecuado para productos voluminosos (petróleo, granos, hierro), pero también es más lento. En algunas regiones la accesibilidad a los puertos es limitada.

El ferrocarril permite acceder a zonas de difícil acceso. Es menos ágil que los camiones, pero más efectivo en cargas a granel pesadas o de gran volumen. Proporciona una mayor rapidez de embarque. Su costo suele ser mayor que el del transporte marítimo pero menor al del trasporte por carreteras.

El transporte por carretera es el más versátil y flexible, tanto por la diversidad de lugares a los que puede llegar como por los horarios. Presenta mayor costo y menor capacidad de carga que el ferrocarril. Es adecuado para transportes de volúmenes más reducidos, a lugares específicos.

El transporte aéreo es el más rápido y caro de todos, siendo solo viable en casos especiales.

Costos de transporte

Los costos de transporte dependen de la ubicación del mercado de consumo, las distancias con las fuentes de abastecimiento de materia prima y las facilidades de transporte y vías de comunicación, por lo que se deben analizar estos tres factores en forma conjunta.

Otros factores condicionan el costo del transporte, como demoras por congestión del tránsito o maniobras, posibilidad de cortes por nevadas o avalanchas, trámites aduaneros, etc.

El gran impacto que tuvo el transporte multimodal en la reducción de los costos y el desarrollo de las tecnologías informáticas y de telecomunicaciones, a contribuido a la internacionalización de las operaciones, posibilitando mayor diversidad geográfica en las decisiones de localización.

Los bajos fletes han permitido también a las empresas construir plantas en países con fuerza de trabajo más barata.

Históricamente, el análisis de la localización se reducía a seleccionar los lugares que minimizaran los costos de transporte, que en ciertas industrias pueden representar hasta un 25 por ciento del precio del producto.

Hoy las economías externas por economías de proximidad y aglomeración y las derivadas del ambiente de negocios, pueden resultar más importantes que los ahorros en los costos de transporte.

Las empresas trasnacionales tienden a la desconcentración para aprovechar las ventajas laborales, impositivas y cambiarias existentes en diferentes países o entre diferentes regiones de un mismo país. Muchas veces sus plantas funcionan como economías de enclave y su vinculación con otros sectores de las economías locales es escasa.

Tratan de no depender de una sola planta, fabrican distintos componentes en varias localizaciones y los montan en otras, evitando así las vulnerabilidades derivadas de posibles crisis de un país, región o planta. Incluso el domicilio social y fiscal de las grandes empresas suele instalarse en paraísos fiscales, donde se pagan pocos impuestos.

Sin embargo, siguen localizando en los países industrializados los centros de decisión, la mano de obra más calificada y las instalaciones para investigación y desarrollo tecnológico.

Disposiciones legales y políticas de fomento a la localización de industrias o cultivos.

Las políticas de promoción municipales, provinciales y nacionales se fundamentan en el interés de desarrollar ciertas zonas postergadas desde el punto de vista del desarrollo regional.

Generalmente contemplan incentivos impositivos, construcción de infraestructura, subvenciones a la energía, a la contratación de mano de obra, a las tasas de interés, a ciertos servicios, subsidio a los costos de instalación, provisión de suelo industrial barato, etc.

Todas estas medidas y otras de tipo legal, fiscal o bancario, pueden bajar considerablemente los costos unitarios de un producto, al menos a corto o mediano plazo.

El estudio debe incluir una comparativa de las ventajas legales e impositivas en las diferentes alternativas de localización preseleccionadas. También deben estudiarse las restricciones para cierto tipo de industrias.


Marco jurídico

Entre la legislación a considerar se incluyen: la referida a propiedad intelectual, inversiones, laboral, del uso del suelo, medioambiental, eficacia en la administración de justicia, etc.

Características del gobierno

Estabilidad, honradez, burocracia, actitud de las autoridades. Si es favorable a la localización de ciertas empresas el desarrollo de las operaciones se verá muy beneficiado.

Políticas macroeconómicas

Tipo de cambio (nivel y estabilidad). Políticas aduaneras. Restricciones a la repatriación de utilidades. Mercado de capitales., etc.

La tecnología del proceso

Puede convertirse en un factor prioritario de análisis, si requiriera algún insumo en abundancia y a bajo costo. Hay industrias, como la de las ferroaleaciones que son electrointensivas y para ellas es vital el costo de energía eléctrica.

Cualquier costo diferencial entre localizaciones puede ser un factor preponderante para la toma de la decisión de localización.

En la actualidad la producción de muchos bienes depende del estado de la investigación científica y el desarrollo tecnológico. La investigación científica puede ser un factor de localización de primer orden y generar industrias de vanguardia, como es el caso del INVAP en Neuquén.

Características de los productos

Si los productos finales son perecederos o frágiles, no admitirán mucho transporte y almacenamientos.

Impacto social y ambiental

El análisis de la localización debe incluir la incidencia que tiene el proyecto en el medio ambiente y en la sociedad en la que se inserta.

Además de competir por los recursos naturales y energéticos, muchas plantas producen impactos desfavorables sobre el medio, dependiendo de la contaminación que generen.

El análisis del impacto debe incluir los efectos que se producirán durante la vida del proyecto y los posteriores, incluyendo los derivados de las medidas de mitigación y corrección.

La instalación de una planta tiene efectos directos sobre la sociedad local, pudiendo provocar la desaparición de actividades económicas tradicionales, migraciones y cambios en las costumbres. La actitud de la población local puede no coincidir con la de las autoridades y provocar serios problemas cuando existen resistencias, incluso provocar el cierre de las industrias.

El estudio de localización debe considerar y compatibilizar tanto las variables económicas como las sociales y ambientales, eligiendo las ubicaciones y tecnologías que produzcan menores impactos desfavorables al medio ambiente y social.

Ambiente de negocios

Factores tales como la proximidad de industrias similares, la lengua, cultura, estabilidad política y social, políticas gubernamentales, tasas de interés, tipo de cambio, economías de difusión, escala y aglomeración, pueden resultar muy importantes para las empresas que operan en el ámbito internacional.

Estrategias de localizaciónEl objetivo de la localización es la elección de un lugar que favorecerá el desarrollo de las operaciones. Las estrategias para lograr esa meta pueden diferir mucho entre empresas, aún dentro de un mismo sector.


Procedimiento general para la toma de decisiones de localización

Análisis preliminar

Se estudian las estrategias y políticas de las diversas áreas de la empresa, para traducirlas en requerimientos para la localización de las instalaciones.

Existen:

Factores dominantes o claves: derivan de los objetivos estratégicos de la empresa. Factores secundarios: deseables pero no imprescindibles.

Búsqueda de alternativas de localización

Se establece un conjunto de localizaciones candidatas para un análisis más profundo. Se rechazan aquellas que claramente no satisfagan los factores dominantes en la empresa.

Evaluación de alternativas

Se recoge toda la información, para evaluarla en función de la importancia de cada factor considerado.

Selección de la localización

A través de análisis cuantitativos y/o cualitativos se compararán entre sí las diferentes alternativas para determinar una o varias localizaciones válidas.

A veces, en el nivel de estudio de prefactibilidad solo se incluye la definición de la macrozona del proyecto.

Decisiones de localización de servicios

La localización afecta al contacto con los clientes y el volumen de negocios. Las decisiones se centran en los ingresos, porque los costos generalmente varían poco de unas áreas de mercado a otras.

Localización de servicios de emergencia

La localización frecuentemente se relaciona con el tiempo de respuesta.

Localización de servicios y profesionales

La localización es un elemento determinante de los ingresos. La concentración de las actividades reduce además los costos de gestión y transporte. Debido a las limitaciones de los profesionales para desplazarse, se prefiere su localización en una sola instalación

Los clientes se deben desplazar hasta el lugar, por lo que resultan importantes las facilidades de acceso, estacionamiento, ubicaciones al nivel de la calle, disponibilidad de locales para espera, reuniones. etc.

Localización de tiendas competitivas al menudeo

La presión de la competencia y la necesidad de economías de escala motivan a cubrir el espacio geográfico con varias localizaciones. La rentabilidad se ve afectada por la ubicación relativa de las otras tiendas propias y de la competencia (canibalización)

Es decisiva la localización en ejes de desarrollo urbano y donde circule gran cantidad de público frente a los locales de venta.

Se tiene en cuenta:

Poder adquisitivo de los consumidores de la zona. Tipo de zona. Particularidades de la localización de la empresa y de los competidores. Competencia en la zona: publicidad/precios. Calidad, apariencia e imagen de la competencia. Políticas de operaciones de la empresa. Calidad de gestión. Categoría de directivos. Servicio e imagen compatibles con la demografía de los consumidores de la zona. Estacionamiento y acceso, seguridad e iluminación, Volumen de negocio/ingresos Determinantes de costos Renta.


Políticas de operaciones (horas, tipos de salarios) Facilidades para la descarga de mercaderías.

Técnicas

Modelos de regresión para determinar la importancia de diversos factores. Conteo del tráfico. Análisis demográfico de la zona. Análisis del poder adquisitivo de la zona.

Localización para la producción de bienes

Bajo contacto con los clientes. La localización es un elemento determinante de los costos. La mayoría de los principales costos pueden identificarse explícitamente para cada ubicación. Los costos intangibles pueden evaluarse cualitativamente.

Se tiene en cuenta:

Costos tangibles Costos de transportes de materias primas. Costos de transportes de productos acabados. Costos de energía y otros suministros, mano de obra, materias primas, impuestos, etc. Costos intangibles Actitud de los sindicatos. Calidad de vida. Costos educativos del estado. Características de los gobiernos, regional y local. Externalidades: economías de aglomeración, especialización, difusión

Técnicas

Método de transporte. Modelo de los factores ponderados. Análisis del punto de equilibrio. Gráficos comparativos.

Localización de múltiples fábricas y depósitos

En este tipo de problemas de localización, los costos totales de distribución y quizás los de producción se verán afectados por la decisión de localización. Existen cuatro opciones para las estrategias multiplantas

Orientadas al producto Orientadas al mercado Orientadas al proceso De propósito general

Influencia de la localización en los proyectos de inversión

Caso: Bloques Especiales

En un proyecto de bloques especiales para la construcción compactos, livianos, aislantes, impermeables, que podían ser producidos en cualquier tamaño y hasta en diferentes colores, se cambió la ubicación del Proyecto desde una locación cercana al gran centro de consumo (Buenos Aires) a la zona que suministraba los insumos (Mendoza). 6

Uno de los aspectos más críticos de los proyectos de este tipo es el costo del transporte (ya sea de la materia prima o del producto terminado) y por eso las fábricas de cemento, bloques o ladrillos están distribuidas en todo el territorio.

6 Mencionado por la Consultora Profesional Services Provider (PSP SA)


En este caso fue factible negociar "bodegas vacías" de camiones que utilizan la ruta Mendoza – Buenos Aires.

Gracias al cambio de localización:

Resultó más eficiente (en costos) transportar los bloques terminados que la materia prima en bruto.

Se pudo aprovechar un sistema de promoción impositiva para emprendimientos mineros.

Los terrenos para la planta se obtuvieron a un costo muy inferior al necesario para instalar la planta en las cercanías de Buenos Aires.

El cambio de localización mejoró los costos del producto, el Punto de Equilibrio, el precio al público y la rentabilidad del Proyecto.

Caso: Plasma Bovino

El plasma de la sangre bovina es un suplemento de proteínas y un coagulante que reemplaza la albúmina de huevo, se utiliza además para fabricar alimentos para mascotas y chacinados.

La sangre tiene un período de conservación muy breve y se coagula, por lo que se requiere una cadena de frío integral desde el frigorífico hasta la planta.

Mediante centrifugado se separan el plasma y los glóbulos rojos -hemoglobina- y utilizando un secado spray (similar al usado para la leche en polvo o el café soluble) se logra plasma en polvo, que puede ser posteriormente rehidratado.

Para instalar una planta de plasma bovino con la escala suficiente para ser rentable, se requiere contar con cierta cantidad de frigoríficos que provean la materia prima. Si un fabricante se instala en una zona donde existan suficientes frigoríficos y cierra el mercado -mediante contratos de exclusividad- obliga a cualquier competidor potencial a instalarse en una zona secundaria, con costos de transporte mayores y menor disponibilidad de materia prima. Generalmente no se instalan nuevas plantas, porque los proyectos ubicados "fuera de la cuenca" son antieconómicos.

En esos casos, para poder instalar una nueva planta se requiere:

Encontrar una cuenca secundaria y dentro de ella, una localización estratégica.

Articular un sistema de logística capaz de recoger el producto, con un uso racional de los recursos.

Desarrollar un sistema de contratos de provisión de materia prima que vinculen a largo plazo a los frigoríficos con la nueva planta.

Métodos de Decisión

Método de suma de Costos

Se seleccionan los factores para los cuales es posible determinar un costo o ganancia y se suman los costos o ganancias estimados en cada localización. Se selecciona aquella alternativa que presente menor costo o mayor beneficio. Es conveniente incluir el análisis de sensibilidad.

Método de los Factores Ponderados

Es la técnica de localización más utilizada, porque resulta útil para las localizaciones industriales y de servicios. Integra la consideración de los factores intangibles (cualitativos), como calidad de la educación, destreza laboral con los factores tangibles (cuantitativos) como costos a corto y a largo plazo.

Pasos del método de factores ponderados

Se determinan los factores de localización relevantes para cada proyecto. Se asigna un índice de importancia relativa para cada factor. El análisis es totalmente subjetivo. La

suma de los índices debe ser 1. Se elabora una escala para cada factor (por ejemplo, de 1 a 10 o de 1 a 100 puntos) Se seleccionan para el estudio solo las localizaciones que cumplan requisitos mínimos.


Se determinan los costos de los factores tangibles para cada localización y se les asigna un puntaje relativo.

Se estiman los costos de los factores intangibles para cada localización y se les asigna un puntaje relativo.

Se multiplica la puntuación por la ponderación de cada factor, para calcular el puntaje para cada localización o Medida de Preferencia de localización (MPL).

Se selecciona la localización que haya obtenido la máxima puntuación.

Método del centro de gravedad:

Técnica matemática para determinar gráficamente un punto central único de distribución que dé servicio a varios almacenes o áreas. Se utiliza principalmente para los servicios.

Considera:

La localización de los posibles destinos: Ejemplo: mercados, minoristas, etc. Volumen de transporte. Distancia de transporte Costos de transporte.Se supone que el costo por unidad/Km. es constante.

Pasos del método del centro de gravedad

Se sitúan las posibles localizaciones en la red de coordenadas. La red tiene origen y escala arbitrarios. Mantiene distancias relativas. Se calculan las coordenadas X e Y para hallar “el centro de gravedad”, el cual da la localización del

centro de distribución que minimiza el costo de transporte.

Análisis del punto muerto de localización

Método del análisis costo-volumen para hacer una comparación económica de las alternativas de localización.

Pasos:

Se determinan los costos fijos y variables para cada localización. Se elabora un gráfico donde los costos de cada localización se reflejen en el eje vertical, y el

volumen anual de producción en el horizontal. Para cada volumen de producción habrá una localización A, B o C, que proporcione el costo total

mínimo. Debe estar por encima del punto muerto.

Modelo de transporte

Se utiliza principalmente para localizaciones industriales. Es una técnica de programación lineal

Loc. B

A B C

Volumen

Costo anual

Loc. A

Loc. C


Determina el mejor patrón de entregas desde diversos puntos de suministro a diversos puntos de demanda.

Objetivo: minimizar los costos totales de producción y de transporte.

Restricciones:

Capacidad de producción en la fuente (fábrica). Necesidad de demanda en el destino.

Ver aplicaciones de los métodos en la Ficha 7.2 Localización Métodos.xls

Ficha 7.1 Localización

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