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Informe Visita Técnica CLIFor

Programa Adaptación al Cambio Climático en el Sector Forestal - CLIFOR

INFORME

“Asesoramiento y aprendizaje sobre el Sistema de Gestión para el control de la tala ilegal"

Mayo 2015


Contenido.

1. Antecedentes.

2. Desarrollo de actividades.

3. Propuesta técnica de implementación de procesos para el monitoreo y control de tala ilegal en áreas de intervención del Programa CLIFOR.

4. Propuesta de Intercambio sobre Sistema de Control Forestal e Incentivos para la gestión de bosques.


1. Antecedentes.

El programa “Adaptación al Cambio Climático en el Sector Forestal” (CliFor) tiene como objetivo mejorar la situación de la población local en los aspectos social, económico y ambiental en base al desarrollo de la forestería comunitaria y con un enfoque de cambio climático.

El Programa cuenta con dos indicadores que están relacionados al trabajo realizado durante la visita durante el mes de mayo y a las propuestas que se presentan en este informe, así:

1. El área forestal manejado a través de la Forestería Comunitaria, para el cual el ICF y las comunidades han firmado al menos 30 nuevos contratos de manejo, crece por lo menos 550.000 ha. más.

2. La tala ilegal en áreas de intervención del proyecto con forestería comunitaria implementándose está reducida a 0

Con este marco de referencia el presente informe documenta una propuesta técnica para el desarrollo de una medida piloto que aporte a cumplir el indicador sobre tala ilegal mencionado anteriormente, sin embargo esto incluye un vínculo estrecho con el incremento de los contratos y por ende con el proceso de selección de las comunidades involucradas en la asesoría del programa.

El aporte que se brinda está basado considerando los aspectos conceptuales establecidos en la “Estrategia Nacional para el Control de la Tala y el Transporte Ilegal de los Productos Forestales” (ENCTI) , los acuerdos establecidos en el proceso AVA FLEGT que lleva a cabo el ICF e instrumentos como: el Sistema de Aseguramiento de la Legalidad (SAL).

La presente propuesta ha tomado la ENCTI como instrumento orientador y la misma pretende aportar a los tres objetivos presentados en la siguiente figura:

Fig. #1 Aporte de las medidas a la ENCTI


1. Desarrollo de actividades.

Durante la visita de dos semanas ( 4 al 15 de mayo), se realizo una visita de campo al Departamento de Paraíso con el objetivo de conocer el contexto de las actividades forestales y el funcionamiento de la gestión forestal a nivel departamental. Esto permitió conocer las diferentes instituciones y tipos de mecanismos de articulación y comunicación con que cuentan y son utilizados en la implementación de los sistemas de control forestal, esto incluyo: Fiscalía, Fuerzas Armadas, Distrito Forestal del Paraíso , Municipalidad y sector privado (Aserradero Lamas). Los roles y funciones por cada institución fueron parte clave del análisis de contexto para identificar los retos que existen para poder implementar los sistemas de control en el nivel local. En la visita a la comunidad de Agua fría, durante el proceso de entrevista se conoció el funcionamiento de los Consejos Consultivos Comunitarios Forestales, Areas Protegidas y Vida Silvestre, que tienen un rol al nivel micro que fortalece el control social y se encuentra enmarcado en la legislación forestal vigente. Con el fin de complementar el trabajo se realizaron entrevistas a personal técnico del ICF con el fin de conocer más ampliamente la institución y sus instancias involucradas en las acciones de control forestal , esto incluyo: Unidad de Auditoria Técnica, Unidad de Monitoreo del Patrimonio, Unidad de Estadísticas Forestales. De igual forma se conoció el funcionamiento del sistema de Monitoreo Forestal Independiente que es gestionado por la Oficina del Comisionado Nacional de los Derechos Humanos (CONADEH), sus resultados e impactos en el marco de la gestión y veeduría para el control de la tala ilegal. Complementariamente se mantuvieron entrevistas con funcionarios de la Agenda Forestal de Honduras, los facilitadores del proceso AV FLEGT tanto del lado de la comisión europea como del ICF.

2. Propuesta técnica de implementación de procesos para el monitoreo y control de tala ilegal en áreas de intervención del Programa CLIFOR, departamento del Paraíso.

En base a la información recolectada, las entrevistas y la visita de campo, con el fin de aportar al logro de los indicadores esperados en el marco de la disminución, prevención y combate a la tala ilegal se propone una intervención en los tres niveles de asesoramiento que el Programa CLIFor puede ofrecer al ICF. Para poder demarcar el espacio de cooperación y el alcance de las medidas es importante colocar, el marco regulatorio para la Tala Ilegal establecido por Honduras y en su Ley Forestal vigente que establece: En el artículo 18:

Numeral 5: El ICF deberá “coordinar y articular las actividades de las entidades que conforman el sector forestal, áreas protegidas y vida silvestre, promoviendo la gestión participativa y descentralizada

Y su numeral 22 dispone que el ICF diseñe e implemente la “Estrategia Nacional para el Control de la Tala y el Transporte Ilegal de los Productos Forestales” (ENCTI).


También para el caso de este informe se utiliza la definición de madera legal propuesta o acordada en el marco del proceso AVA FLEGT en enero del 2015. La definición obtenida establece que madera legal es : "Madera, productos y sub productos que proviene de un aprovechamiento forestal sostenible que cumple con la legislación de país en materia forestal, ambiental, económica, social, cultural y fiscal" A continuación se hace una descripción de las medidas sugeridas a implementar así como una estructura que permite definir con mayor detalle la implementación sugerida y su aporte a las diferentes estrategias que rigen el sector enfocadas a gobernanza y prevención y disminución de la tala ilegal.

Al nivel local/departamental 1. Línea de base y Evaluación de riesgos para comunidades forestales apoyadas por el Programa CLIFor

Durante la visita de campo, se conoció que el Programa CLIFor se encuentra en el desarrollo de la elaboración de la línea de base para sus áreas de intervención, esta línea incluirá la realización de estudios multi-temporales para identificar los cambios de uso y los drivers que generan estos cambios.

Debido a la experiencia estos análisis geográfico son claves para definir medias de monitoreo futuras en el corto y mediano plazo desde un perspectiva espacial, sin embargo para poder enlazarlo con el contexto territorial es necesario contar con instrumentos de evaluación al nivel mas local, para lo cual se propone incluir dentro de la línea de base la elaboración de una Evaluación de riesgos de la legalidad de las comunidades

La Evaluación de riesgos debería ser enfocada por cada territorio comunitario con contrato de Forestería Comunitaria y debe incluir levantamiento de la información local (proceso que CLIFor está considerando), una evaluación de riesgos lo que buscaría básicamente es:

1. Identificar qué actividades ilegales pueden ocurrir en el marco de la operación forestal 2. Identificar la escala e impacto de actividades ilegales potenciales que puedan ocurrir. 3. Definir la probabilidad de que las actividades ilegales puedan ocurrir dentro de los

territorios bajo contrato de Forestería Comunitaria.

El proceso de Evaluación propuesto implica correlacionar la situación legal con respecto al conjunto de principios y criterios que hasta Enero del 2015 se han elaborado por parte del ICF en el desarrollo del proceso FLEGT, para las prácticas de manejo aprovechamiento y transporte de los productos forestales.

Es decir la evaluación debería evaluar por cada comunidad como estas se encuentran en referencia a los 7 principios y sus criterios, que son:

Principio 1, Tenencia de la tierra;

Principio 2, Transparencia, participación ciudadana, y acceso a la información;

Principio 3, Pueblos Indígenas y Afro-hondureños;

Principio 4, La cadena productiva forestal;

Principio 5, Aspectos sociales de la cadena productiva forestal (contratación,

empleo y seguridad);

Principio 6, Legislación ambiental y biodiversidad;

Principio 7, Las obligaciones tributarias y arancelarias


El análisis que se realiza implica identificar los riesgos, describirlos y determinar la especificación que puede ser de "bajo riesgo" y de "riesgo especificado". El riesgo está determinado por el cumplimiento o posible incumplimiento de las normas y regulaciones que son parte de la gestión forestal en el marco hondureño. La determinación de riesgo bajo implica que el incumplimiento de una norma, regulación o ley que rige X criterio o principio, su aplicación es conforme y existen pocas posibilidades de desvíos en su aplicación por parte de la comunidad o terceros. La determinación de riesgo especificado, implica que el análisis detecta riesgos claros y concretos del incumplimiento de una norma, regulación o ley que rige X criterio o principio, su aplicación es inconforme y existen posibilidades y evidencias de desvíos en su aplicación por parte de la comunidad o terceros. Se propone dos resultados que se sugieren pueden ser aplicados en las comunidades de intervención de CLIFor, un primer resultado enfocado en la ER (Evaluación de Riesgos) y un segundo a nivel de contar con planes de mitigación de estos riesgos, la meta es que estos proceso aporten a definir la línea de base y alcanzar o promover el logro de la meta "0" del Programa:

Resultado 1.1: Se cuenta con al menos seis líneas de base sobre la legalidad forestal que incluyen una evaluación de riesgos del cumplimiento o no del marco forestal legal de acuerdo la base de la legalidad acordada en el proceso AVA FLEGT.

Aporte a Indicador CLIFor :

La tala ilegal en áreas de intervención del proyecto con forestería comunitaria implementándose está reducida a 0.

Aporte a la ENCTI:

Resultado No. 3.C: Los consejos consultivos a nivel municipal y local han sido fortalecidos.

3.b.1. Diseñar e implementar instrumentos de control social al aprovechamiento de los recursos forestales para los consejos consultivos municipales y locales.

Líneas de trabajo o procesos:

Capacitar al personal local en los procesos de evaluación de la legalidad y el marco legal acordado para el proceso AVA FLEGT.

Apoyar a las comunidades en la implementación de los principios y criterios de legalidad.

Apoyar a las comunidades en la Evaluación de riesgos de la legalidad de las operaciones dentro del territorio bajo contrato.

Apoyar la difusión de la experiencia e intercambiar con las comuniades los resultados de las Evaluaciones de Riesgo (ER).

Actores y roles:

ICF, UMAs, Fiscalía del Ambiente, INA, Policías y Militares, brindan insumos sobre el marco legal aplicable.

Comunidades Forestales. participan y construyen el aprendizaje sobre las evaluaciones de riesgo de la legalidad.

Programa CLIFOR: Asistencia técnica y financiera para evaluar el riesgo de la legalidad.


Resultado 1.2: Se cuenta con al menos seis planes de mitigación para los riesgos determinados como especificados en la evaluación de riesgos de acuerdo la base de la legalidad acordada en el proceso AVA FLEGT.



Aporte a la ENCTI:




Apoyar el diseño de los planes de mitigación de riesgos de la legalidad forestal.

Capacitar al personal local en las medidas de mtigación que requieran mayor experticia o conocimientos técnicos.

Apoyar a las comunidades en la implementación de las medidas de mitigación y su seguimiento y control.

Apoyar la difusión de la experiencia e intercambiar con las comuniades los resultados de los procesos de monitoreo y seguimiento.

Actores y roles:

ICF, UMAs, Fiscalía del Ambiente, INA, Policías y Militares, brindan insumos sobre el marco legal aplicable y posibles medidas de mitigación

Comunidades Forestales. participan y construyen el aprendizaje sobre los planes de mitigación

Programa CLIFOR: Asistencia técnica y financiera para implementar los planes de mitigación

En las siguientes matrices se coloca los ejemplos para realizar el proceso de Evaluación de riesgos y de igual forma una matriz como plan de mitigación. Es importante tomar en cuenta que las matrices están elaboradas en base al acuerdo o ayuda memoria firmada en Enero del 2015 entre las autoridades del Gobierno de Honduras y el delegado de la Comisión Europea en el marco del proceso AVA FLEGT que lleva adelante el gobierno Hondureño. En el caso que CLIFor y el ICF acordasen implementar el proceso sugerido, la tabla deberá ser actualizada en función de nuevos acuerdos del proceso. Para el Principio 1 y Criterio 1.1, se ha colocado un ejemplo de cómo se puede realizar el análisis para cada criterio y la definición de riesgos que debe incluir.


Evaluación de riesgos por Comunidad seleccionada:

Principio 1 Criterio

Leyes y reglamentos aplicables

(Proporcionar referencia al artículo, párrafo o

nivel de exigencia en lo posible)

Autoridad Legal (Identificar la

autoridad competente

responsable del cumplimiento

legal)

Legalmente se requiere documentos o registros (documentos o registros

requeridos formalmente que se puede utilizar para indicar la legalidad)

Descripción, umbral y justificación:

(Proporcionar la descripción de las

consideraciones de evaluación de riesgos

y fuentes de información)

Especifique el riesgo, ya sea como riesgo especificado yo

bajo riesgo

1) El Estado de Honduras garantiza la seguridad jurídica y el cumplimiento de la legislación de la tenencia de la tierra de vocación y en uso forestal.

1.1 Se cumple la normativa en el proceso de saneamiento de tenencia, respetando las leyes existentes y garantizando el derecho a la propiedad

Ley Forestal Normas, decretos , resoluciones, otros cuerpos legales que determinen tenencia de la tierra

ICF, SAG, otros?

Ejmp: Titulos de tierra, certificados de posesión, contrtaos de Forestería Comunitaria, otros.

Descripción de posibles riesgos que puedan ser asociados con la con la categoría y asociados con criterios y todos los temas relacionados también deberán ser descritos. Esto incluye la descripción de las potenciales actividades ilegales que puedan ocurrir relacionadas con cada criterio

Riesgo bajo Riesgo especificado

1.2 Se resuelven de manera expedita los casos derivados de disputa de tierra de vocación y en uso forestal por parte de las instituciones del Estado con competencias en la resolución de conflictos de tenencia de la tierra.

2) El Estado de Honduras y los actores de la cadena de valor cumplen con los

2.1. Se fortalecen los mecanismos de participación de


mecanismos de transparencia, participación ciudadana y acceso a la información para el mejor funcionamiento institucional. Nota: Considerar en anexo de transparencia.

diferentes instancias locales:

2.2. Se cumple las obligaciones derivadas del manejo de información pública por parte de las instituciones del Estado vinculadas al sector forestal, actores de la cadena de valor y el sector no gubernamental.

2.3. Se cumple con las obligaciones derivadas de la Ley de Equidad de género por parte de las instituciones del Estado vinculadas al Sector Forestal.

3) El Estado de honduras garantiza y respeta los derechos de los Pueblos Indígenas y Afro-hondureños y comunidades asentadas en las tierras forestales públicas

3.2. Se aplica el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos Indígenas, tribales y otros instrumentos nacionales e internacionales relacionados.

3.3. Se reconoce el derecho sobre las áreas forestales a favor de los Pueblos Indígenas y Afro-hondureños, situados en las tierras que tradicionalmente poseen, de conformidad con las leyes nacionales y el Convenio 169 de la OIT.

3.4. Se respeta el derecho de los Pueblos Indígenas y Afro-hondureños, para


garantizar la gobernanza y el manejo forestal sostenible.

3.5 Se cumple con el derecho preferencial para suscribir contratos de manejo forestal comunitario.

4) El Estado de Honduras y los actores del sector forestal garantizan y cumplen con la legislación y la normativa en toda la cadena productiva.

4.1. El ICF y demás instituciones con competencias en el sector forestal, disponen de los recursos necesarios para hacer efectivo el cumplimiento de la normativa.

4.2. Se cumple la normativa relacionada con Instrumentos de Gestión Técnico-Legal (Planes de Manejo y POA's) en los aprovechamientos de productos y subproductos forestales.

4.4 Las empresas y las organizaciones del sector forestal están constituidas y operan legalmente.

4.5. Se cumplen los mecanismos de transporte, control y de trazabilidad de los productos y sub productos forestales.

4.6. Se fortalecen los mecanismos de coordinación interinstitucional para garantizar la legalidad de los productos y sub productos


foréstales.(Anехо sobre medidas de apoyo).

4.7. Se fomentan mecanismos para la legalidad en el transporte, comercio, industrialización y exportación de productos y sub productos forestales.

5) El Estado de Honduras y los actores del sector forestal garantizan y cumplen con las obligaciones laborales y sanitarias.

5.1. Se cumplen con la normativa de contratación y salarial.

5.2. Se cumplen las normas de seguridad y sanitarias del personal.

6) El Estado de Honduras y los actores del sector forestal garantizan y cumplen con la legislación forestal y las normativas ambientales y de biodiversidad.

6.1. Se cumplen las medidas de mitigación contenidas en los Instrumentos de Gestión Forestal (Planes de Manejo y POA's)

6.2. Se cumplen las disposiciones contenidas en el contrato de medidas ambientales entre el Gobierno.

7) El Estado de Honduras y los actores del sector forestal garantizan y cumplen con las obligaciones arancelarias, tributarias y fiscales.

7.1. Se cumplen las obligaciones arancelarias, tributarias y fiscales con el Gobierno Central y municipales.


Medidas de mitigación para criterios identificados de riesgo especificado. Se propone que en base a al ER realizada por comunidad se implemente un Plan de Mitigación con el fin de controlar y corregir las debilidades para la implementación del sistema de legalidad forestal, enfocado a aquellos criterios que han sido definidos como de "riesgo especificado". Los aspectos claves de este enfoque de monitoreo y seguimiento incluye que la definición de las medidas de mitigación sean las más acertadas, ya que se espera que estas sean correctivas y aporten a disminuir o eliminar las condiciones que conducen a la ilegalidad de la operación. A medida que las medidas sean efectivas están paulatinamente se irán eliminando o disminuyendo su intensidad de monitoreo La siguiente matriz es un ejemplo básico de cómo llevar a cabo el seguimiento, que debería ser utilizado para todos los criterios.

Principio 1 Criterio Medidas de Mitigación Verificadores Como se hace la implementación

Quien lo hace Cuando se hace

1) El Estado de Honduras garantiza la seguridad jurídica y el cumplimiento de la legislación de la tenencia de la tierra de vocación y en uso forestal.

1.1 Se cumple la normativa en el proceso de saneamiento de tenencia, respetando las leyes existentes y garantizando el derecho a la propiedad

En caso de tierras bajo contratos de Forestería comunitaria , se cuenta con una copia del Registro del contrato vigente.

Se valida el estado de tenencia de la tierra dentro del área bajo contrato de uso para Forestería Comunitaria

Contratos vigentes.

Mapas de uso del suelo

Mapas de tenencia de la tierra con vecinos y conlindantes.

Se mantiene un archivo de los contratos vigentes y de las patentes que acreditan la tenencia de la tierra.

Los Consejos Consultivos Forestales Comunitarios

Cada año cuando se presenta los POAs

1.2 Se resuelven de manera expedita los casos derivados de disputa de tierra de vocación y en uso forestal por parte de las instituciones del Estado con competencias en la resolución de conflictos de tenencia de la tierra.

En las zonas con conflictos de propiedad de la tierra, la consulta con los vecinos, las comunidades locales y otros deberán confirmar que los derechos de tenencia de la tierra deberán ser claros.

En zonas conflictivas se pedirá un informe de consulta con los vecinos, las comunidades locales y otros


La definición de riesgos y el cumplimiento con los niveles de legalidad como lo vaya generando el proceso AVA FLEGT en la definición de la tablas de legalidad, se considera un aporte sustancial a la determinación de la condición de legalidad de cada una de las comunidades, pues será en el futuro el marco aplicable en el país. El desarrollo de este proceso colocaría a CLIFor en un proceso que aporta a fortalecer tanto el marco legal como ha validar que los esquemas de legalidad propuestos por el mecanismo AVA son validos y aplicables en áreas forestales comunitarias. Es clave determinar que se propone que la evaluación de riesgo incluya los procesos de manejo, aprovechamiento, comercio y transporte de madera legal, lo cual incluiría que se cierra el proceso en el momento que la propiedad de los productos forestales es transferida a un tercero. 2. Fomento de la Gobernanza Forestal en el Nivel Local y Regional. El marco legal forestal de Honduras cuenta con estructuras creadas en la legislación forestal vigente que enfatiza la participación y el dialogo de los actores forestales, sin embargo estos medios para la Gobernanza Forestal, podrían ser fortalecidos y empujados para fomentar la aplicación de las normas y regulaciones forestales. En la región del Paraíso es necesario que se enfoque el apoyo fortalecer los Consejos Consultivos a nivel municipal y comunitario, con la finalidad de poder instaurar un modelo de gobernanza local que facilite los procesos de análisis, discusión y toma de decisiones y esto permita una mejor implementación de las estrategias de fomento y control forestal. Para el arranque de una estrategia de Gobernanza se requiere contar con un mapeo de los actores, el mismo que en el caso del departamento de el Paraíso ya fue realizado en Octubre del 2014 por la Agenda Forestal Hondureña, y cubre los municipios de : Danlí, Teupasenti, Trojes, El Paraíso, Morocelí, Jacaleapa, Yuscarán y Potrerillos.

La información presentada en el documento cubre en su gran porcentaje aspectos relacionados a las relaciones, funciones entre y de los actores de la cadena y se han identificado los aspectos relevantes que debería ser cubiertos en el marco de promover acciones para la buena gobernanza de los recursos forestales.

Por otro lado el proceso AVA FLEGT en Honduras se encuentra en los niveles de definiciones, y esto es un insumo importante para definir los marcos de legalidad y las condiciones para que un grupo de productos sean considerados legales en el sistema de producción y comercialización en el país. Se incluye dentro de la propuesta piloto, la implementación de las tablas de legalidad (Enero 2015), en las operaciones forestales comunitarias, esto sería un impulso al proceso y por ende un aporte sustancial del Programa CLIFor para la validación desde la perspectiva local de los operadores forestales.

Se proponen tres resultados concretas para fomentar las medidas de gobernanza en el departamento de Paraíso y el cumplimiento de la legalidad del origen de los productos forestales.

Resultado 2.1: Al menos dos Consejos Consultivos a nivel municipal en coordinación con los actores de la cadena forestal implementa un plan de acción para promover el dialogo forestal y prevenir la tala ilegal en su territorio.


Las organizaciones de base que manejan bosques con contratos de manejo han desarrollado mecanismos de control de su área (p. ej. brigadas de control que patrullan regularmente)


El ICF y otras instituciones gubernamentales competentes reaccionan de manera adecuada a

las quejas sobre talas ilegales que canalizan los actores locales

Aporte a la ENCTI:




Identificación del estado de los Consejos Consultivos (funcionamiento, planes en implementación, otros).

En base a análisis proponer reuniones preparatorias o de seguimiento.

Establecer en función del estado de las condiciones legales del aprovechamiento y la tala ilegal en el territorio, las posibilidades de implementación de medidas.(viabilidad)

Apoyar la preparación de planes de acción de los Consejos Consultivos.

Establecer un sistema de díalogo permenente y canales de comunicación con los actores de la cadena forestal.

Actores y roles:

ICF, UMAs, Fiscalía del Ambiente, INA, Policías y Militares, promueven las acciones para el diálogo.

Comunidades Forestales. Actúan a través de los Consejos Consultivos comunitarios.

Sector privado, participa del proceso para apoyar la estrategia local.

Programa CLIFOR: Asistencia técnica y financiera de manera concreta.

Resultado 2.2: Al menos seis comunidades con contrato de Forestería Comunitaria implementan a través de sus Consejos Consultivos herramientas para el control y vigilancia de sus áreas forestales.

Aporte a Indicador CLIFor:

Las organizaciones de base que manejan bosques con contratos de manejo han desarrollado mecanismos de control de su área (p. ej. brigadas de control que patrullan regularmente)

En 6 áreas forestales las comunidades están debidamente organizadas para manejar sus recursos naturales.

Aporte a la ENCTI

Resultado No. 2.d: Las comunidades rurales están siendo incluidas en el manejo y uso sustentable de los recursos forestales

2.d.4. Articular al los consejos consultivos comunitarios forestales a los de ordena-miento territorial y de aguas para fortalecer la gestión local del uso de suelo y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.


Evaluación del estado de los Consejos Consultivos en las comunidades identificadas.

Apoyar la implementación de las guías de Contraloria Social para la Gestión Forestal (CSGF)

Apoyar la implementación de las guías para el control y vigilancia de las licencias no comerciales por parte de los Consejos Consultivos Comunitarios

Fortalecer el díalogo entre los CCC y los CCM, y promover el debate de los problemas comunitarios en las instancias municipales.

Promover el intercambio entre comunidades forestales de la región para fomentar los aprendizajes en el marco de la prevención y control de la tala iegal.


Comunicar y transferir los conceptos y criterios de legalidad del proceso AVA FLEGT y su

aplicación en la forestería comunitaria.

Actores y roles:

ICF, UMAs, Fiscalía del Ambiente, INA, Policías y Militares, promueven las acciones para el diálogo con las comunidades.

Comunidades Forestales. Actúan y lideran procesos a través de los Consejos Consultivos comunitarios.

Programa CLIFOR: Asistencia técnica y financiera para el desarrollo de los procesos locales en el marco del diálogo.

Resultado 2.3: Al menos seis comunidades con contrato de Forestería Comunitaria implementan el concepto de madera legal (AVA FLEGT) considerando las leyes relacionadas al sector forestal para garantizar que la madera que se comercializa de sus predios proviene de aprovechamientos legales.


En por lo menos 6 áreas forestales las comunidades están debidamente organizadas para manejar sus recursos naturales

6 Cooperativas agroforestales implementando forestería comunitaria, aprovechan la madera en base a POAs y adoptan esquemas de cadena de valor.

Aporte a la ENCTI

Resultado no. 2.d: Las comunidades rurales están siendo incluidas en el manejo y uso sustentable de los recursos forestales.

2.d.1 Promover el manejo forestal comunitario en los bosques de tenencia pública a través de planes de manejo y contratos.

2.d.2. Facilitar incentivos, asistencia técnica y apoyo financiero a las comunidades rurales en el manejo sustentable de los recursos forestales.


Comunicar y transferir los conceptos y criterios de legalidad del proceso AVA FLEGT y su aplicación en la forestería comunitaria.

Apoyar la implementación y cumplimiento de los Principios y criterios del marco de legalidad acordado por ICF en el marco del proceso AVA FLEGT.

Asesorar a las comunidades en el cumplimiento del marco legal.

Apoyar financieramente a las comunidades para lograr la conformidad con los requisitos legales.

Se apoya una evaluación externa para definir el nivel de cumplimiento del marco de legalidad acordada en el marco del AVA FLEGT.

Actores y roles:

ICF, asesora las comunidades en los requerimientos del proceso AVA FLEGT.

Comunidades Forestales. Actúan y lideran procesos para cumplir el marco legal forestal

Programa CLIFOR: Asistencia técnica y financiera para el desarrollo de los procesos locales en el marco del diálogo.

Entidad externa, evalúa el estado de legalidad de las comunidades.

La propuesta implica que CLIFor toma la sugerencia de evaluación de riesgos de la legalidad y se implementa un plan de cumplimiento y medidas de mitigación para corregir o evitar la ilegalidad considerando los conceptos del proceso AVA FLEGT.


Como medida complementaria se propone que se analice luego de contar con un proceso organizado y que los sistemas productivos arranquen (producción y comercialización forestal), el desarrollo de un esquema de cadena de custodia de forma grupal que junte las iniciativas locales comunitarias y se pueda homogenizar bajo un mismo esquema. Para el desarrollo de cadena de custodia, se sugiere utilizar los modelos probados del sistema de certificación FSC (Certificación Voluntaria ), para Cadena de Custodia en Organizaciones de Manejo Forestal

Al nivel nacional/ macro 3. Monitoreo Forestal y alerta temprana de tala ilegal El ICF cuenta dentro de su estructura de gestión e implementación con el Centro de Información y Patrimonio Público (CIPF), que desarrolla entre otros procesos, iniciativas de monitoreo del patrimonio forestal. Con el fin de potenciar los procesos de control, se propone que desde esta unidad operativa se desarrolle un protocolo de monitoreo de tala ilegal con el uso de UAVs (vehículo aéreo no tripulado/Drones) para ser utilizada en zonas con altos índices de tala ilegal. En el marco de las áreas de intervención del Programa CLIFor, se propone validar el protocolo que se desarrolle en la región del Paraíso, considerando la utilización del estudio multi-temporal que desarrolle CLIFor, como base del análisis. El estudio multi-temporal debería identificar los sitios o regiones claves de monitoreo forestal en el Paraíso, enfocándose en los cambios y drivers que fomenten la tala ilegal en la región de intervención del Programa, en concreto la validación significaría realizar al menos dos o tres pruebas de alerta temprana para monitoreo de tala ilegal, que incluiría las comunidades seleccionadas en el Programa CLIFor,

Es importante mencionar que esta medida se propone, conociendo de antemano que el ICF cuenta con acuerdos con otras cooperaciones que se encuentran desarrollando en conjunto el uso de UAVs para el monitoreo de otras actividades relacionadas al uso de los recursos naturales.

Para alcanzar esta meta se propone el siguiente resultado y procesos de asesoría enmarcados en lo descrito.

Resultado 3.1: El ICF desarrolla y aplica un protocolo para el monitoreo forestal en tiempo real, enfocado en el cambio de uso y la tala ilegal.



Aporte a la ENCTI

Resultado No. 3.d: Se ha creado el sistema de control y vigilancia de los recursos forestales como una arquitectura institucional activa para la mejor aplicación de la legislación forestal.


Facilitar los proceso de articulación entre entes de cooperación para promover el desarrollo


de la propuesta de monitoreo de alerta temprana.

Apoyar la implementación y el desarrollo del protocolo de monitoreo de cambio de uso y tala ilegal con el uso de UAVs.

Asesorar al ICF para la implementación del protocolo en la región del Paraiso vinculado con el estudio multi-temporal elaborado por el Programa CLIFor.

Identificar los procesos complementarios para la aplicación del monitoreo en tiempo real y aplicación del marco regulatorio en el caso de incumplimientos legales.

Actores y roles:

ICF, coordina y desarrolla protocolo de monitoreo con uso de UAVs

Programa CLIFOR: Asistencia técnica para el desarrollo de protocolos, vínculo con otros programas de la cooperación alemana para fortalecer iniciativa.

ICF Regional, apoya la implementación de levantamiento de datos en la región.

CC Municipales y Comunitarios , conocen y participan del proceso.

Se espera que este protocolo sea validado en el marco de las áreas de intervención del Programa CLIFor y posteriormente se escale su aplicación al nivel nacional así como su uso como herramienta en la aplicación legal del marco forestal vigente.

4. Desarrollo de un sistema modular (SIRACOF)

Citando la ENCTI, en esta se establecer que se requiere : Diseñar e implementar el Sistema

Informático de Registro, Administración y Control Forestal (SIRACOF), el mismo que incluirá que

uno de sus objetivos estará orientado a que todos los actores de la cadena de valor forestal

desde el bosque hasta la industria y/o el comercio deberán realizar los procesos administrativos

que el marco legal exige accediendo al SIRACOF. En el marco del este sistema el usuario, tanto

administrador como administrado, debería poder realizar trámites rutinarios, como por ejemplo:

presentar, revisar y aprobar PMFs y POAs, emitir e imprimir guías de movilización, registrar el

ingreso /compra de madera en la industria, pagar tasas, registrar al personal calificado, entre

otros. La información generada ser transparente para los usuarios y se deben generar de manera

automática controles cruzados.

Con este contexto se propone desarrollar un sistema modular informático basado en las

plataformas actuales del ICF ( SINEF -estadísticas internas, Sistema de servicios para usuarios),

pero con un enfoque regional, aplicado al departamento de Paraíso. Se pretende que este

proceso podría ser la prueba piloto para validar el desarrollo del SIRACOF propuesto en la ENCTI,

por una parte se aplicaría la estrategia y por otro lado se validaría el uso de diferentes ventanas

de servicio vía electrónica.

Para poder desarrollar esta medida será necesario evaluar, condiciones legales para

instrumentalizar procesos administrativos de forma electrónica en una región y la viabilidad

informática de anclaje en la red nacional, así como la legalidad del tipo de servicios a brindar.

Esta es una oportunidad para que el ICF pueda ingresar en un proceso de modernización y por

ejemplo convertirse en una institución que aplica la Ley Sobre Firmas Electrónicas vigente desde

el 2013 y su aplicación para los procesos legales de autorización y aprobación en el sector

forestal.

El sistema modular propuesto tendría un alcance que inicia en la gestión del Plan Operativo Anual,

la emisión de las guías/facturas de movilización de productos forestales, la instalación de un


puesto de control con los medios digitales para validar información de transporte y movilización y

el registro modular en al menos dos empresas que recepcionan los productos forestales.

En un inicio, el sistema modular podría está estructurado por los siguientes procesos descritos en

la siguiente gráfica:

Fig. #2: Servicios para aprobación, transporte, movilización y destino comercial de productos forestales.

A continuación se estructura el resultado que se propone alcanzar y los procesos claves que el Programa CLIFor podría aportar en el marco de la asesoría técnica. Resultado 4.1: El ICF desarrolla y aplica un sistema modular para la administración forestal que incluye procesos informáticos en línea para brindar servicios al usuario y gestionar el control forestal y prevenir la tala y el comercio ilegal de productos forestales.



Aporte a la ENCTI

Resultado No. 3.e: El SIRACOF ha sido conceptualizado, diseñado e implementado.

3.e.1. Elaborar el concepto técnico y redactar los Términos de Referencia para el SIRACOF.

3.e.3. Dotar al ICF a nivel central, regional y local (y a municipalidades seleccionadas) de las condiciones tecnológicas necesarias para articularse al SIRACOF

3.e.4 Capacitar a funcionarios del ICF y a demás actores en la operación del SIRACOF

Ingreso de información POA

Usuario puede cargar y enviar solicitud de aprobación de POA

Usuario puede dar seguimiento vía plataforma el estado de aprobación

Emisión de aprobación con

firma electrónica

IC, Funcionario emite dictamen con firma electrónica y envía a solicitante

Solicitante recibe autorización

Emisión de Guías de transporte vía

electrónica

Modulo permite emitir guías electrónicas para transporte con

código de barras

La información de volúmenes, dimensiones y requisitos deben ser

ingresadas vía modulo

Si instala en postas un sistema básico

de QRC para control de Guías emitidas

Montaje en la posta de Zamorano de software y hardware para control de

transporte madera legal

El modulo permite conectar la guía controlada y su automática eliminación del

sistema para evitar duplicaciones

Industria registra vía online ingreso

de insumos de madera legal

Identificar industria donde se transporta la madera y montar en

esta el Modulo para Industria

Industria genera informes mensuales, y reporta vía electrónica, alimentando en

tiempo real estadísticas forestales.



Apoyar el analisis legal para viabilizar un SIRACOF modular en la región del Paraíso.

Asesorar al ICF, en el diseño y conceptualización del sisteam informático modular para cubrir las fase de aprobación de POAs, emisión de documentos habilitantes para la circulación de productos forestales, medios de control en vías y fase de recepción en industrias,

Asesorar al ICF local, en la implementación al nivel de la región del Paraíso.

Facilitar los proceso de díalogo en la región, con los actores para capacitar, difundir el sistema modular a aplicar para la gestion forestal.

Identificar los procesos complementarios para la aplicación al nivel nacional.

Actores y roles:

ICF, coordina y desarrolla sistema modular para el SIRACOF

Programa CLIFOR: Asistencia técnica para el desarrollo, diseño y apoyo en la implementación.

ICF Regional, apoya la implementación de levantamiento de datos en la región.

CC Municipales y Comunitarios , conocen y participan del proceso.


3. Propuesta de Intercambio sobre Sistema de Control Forestal e Incentivos para la gestión de bosques.

Como proceso complementario se ve la necesidad que se genere un proceso de intercambio entre el ICF de Honduras y el Ministerio del Ambiente del Ecuador, con el objetivo de conocer como se implementa el sistema de control forestal, las medidas de monitoreo espacial y el Programa Nacional de Incentivos (PSB)

Se esperaría la participación de funcionarios del Programa CLIFor- ICF y de directivos claves del ICF.

1. Objetivos específicos.

I. Conocer de las experiencias que han sido desarrolladas por las autoridades del Ecuador respecto a las políticas y medidas para el control forestal y la gestión de la administración de los bosques naturales.

II. Conocer los recursos humanos como tecnológicos para la implementación del sistema de control forestal y generar conocimiento en el uso de los mecanismos y herramientas para la gestión forestal.

III. Visitar sitios de aprovechamiento forestal, centros de acopio y sitios de control fijo, para conocer la aplicación de las normas de control forestal implementadas por el MAE.

IV. Conocer el Programa de Incentivos y su aplicación en comunidades socias. V. identificar posibilidades de cooperación sobre incentivos para l conservación y el manejo

implementados en Ecuador.

2. Contenidos generales

Los temas y contenidos que serán abordados durante la visita son: - Concepto, objetivos, instituciones y tipos de mecanismos para lograr la implementación de

los sistemas de control forestal. - Identificación de amenazas y retos enfrentados en la implementación del sistema de

control y los nuevos retos para el desarrollo de la trazabilidad forestal en Ecuador. - Conocer el funcionamiento y alcance del sistema nacional de incentivos a través de

visitas de campo a zonas con acuerdos de conservación y manejo

- Conocer el sistema de control y vigilancia establecido por las comunidades en el marco de

los acuerdos de conservación con el Programa Socio Bosque.

- El rol de los pequeños productores forestales, cooperativas, asociaciones y como

participan dentro de la gestión forestal.(Incentivos y control).

3. Lugares a visitar y tiempo requerido

o Región Amazónica.

o 4-5 días laborables.

o Posible fecha: Julio 2015/finales.

4. Participantes

Por definir

Fecha de la Reunión -...

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