Fausto HernándezTrilloCIDE

Seminario de Seguridad Social, UNAM, 28 de septiembre de 2011

Justicia Redistributiva

Eficiencia Económica:Política Social distorsiona los mercados laborales

Incentiva informalidad

Factores de Crecimiento

1950‐1970 1983‐20091971‐1982

Preocupante!!

•Seguro salud•Seguro de Invalidez•Seguro de Riesgo de Trabajo•Seguro de vida•Guarderías•Facilidades Culturales y deportivas•Pensiones (contribucióndefinida)•Vivienda(contributiva:Infonavit)

1. Seguro salud (Seguro Popular)

2. Subsidios para vivienda en dos niveles de gob: federal y estatal

3. Guarderías a nivel federal y estatal

4. Pensiones a Oportunidades & a nivel estatal creciendo (Edo mex, DF, Puebla, Michoacán, entre otros)

PS: no‐contributivo

El costo de conservar un esquema dual de políticasocial

En éste los dos objetivos de equidad financiera y cobertura social están en conflicto directo entre sí: reducir la brecha financiera entre los dos sistemasreduce los incentivos de participación en el sistemacontributivo

En concreto, ¿la actual Política Social tieneun costo económico?

¿Es esto cierto?

542,064

101,231

113,458

38,713

3,330,109

220,363

147,435 37,440

0-5 6-10 11 to50 51+

CENSOS: total3,735,347 IMSS: total 795,466

• 90% de las firmas capturadas por el censo tienen menos de 5 trab., 96% menosde 10, solo 1% más de 50;• Alta evasión en registros ante IMSS; evasión sube con firmas pequeñas.

Tamaño de est. # trabajadores

Número de Establecimientos, 2008

8

BLUE + RED= urban

Trabajadores por tamaño de firma; Total = 43.866 millones en 2008

1 to 5

6 to 10

11 to 50

50 +

self

2 to 5

5 +

Blue Captured in CensusRed Not Captured in Census

Rural

Public

Literatura creciente:Juárez (2009), Scott & Parker (2009), Pagés(2011), Bosch & Campos (2011)  Duval (2011), Heckman (2011), etcResultados mixtos, aunque con el tiempo se ha tendido a favorecer la hipótesis.Antón, Hernández, Levy (2011) proveen evidenciaa favor: a continuación sus resultados

Seguro salud universal   IGUAL a IMSS

Pensión universal 2 smm

NO‐CONTRIBUTIVA

Reforma fiscal

No se ha pasado una debido a que no se planteaun cambio en el lado del gasto.Esta representa un cambio radical y palapable▪ Al ser no contributivaAnton et al (2011) muestran que el salario real de la población aumenta

▪ Al mimetizarse con el IMSS, se incrementan los beneficios de los que hoy día no están en la SS formal

Target Population 

Number of IMSS affiliates Dec 2008_/1  13,774,185 Economically Active Population, Dec 2008_/2  41,064,469 Not affiliated to IMSS, 2008  27,290,284 Daily Minimum Wage, 2008_/3  52.59 Population 65 years old or older, Dec 2008_/2  1,803,207 

1‐ Source: IMSS 2‐ Source:  own calculation based on CONAPO and Economic Census, 2009: TLF (45894469 people) excluding bureaucracy (4830000 people) 

3‐ Source: Conasamin 

 

Universal Health Expenditure for 2008 (in thousands)

Current ExpenditureAnnual Expenditure 

per head Total Expenditure on EAP_/1

Health Insurance 175,277,000.00 12,725.04 522,546,846.36

Illness & Maternity 169,767,000.00

Family Practice 5,510,000.00

Life & Disability Insurance 11,342,000.00 823.42 33,813,485.69

TOTAL 556,360,332.05_/1 Expenditure per head times EAP excluding bureaucracy (41,064,469 people)

Source: Own calculations

Proposed Pension System for 2008 (in thousands of pesos)

Number of RetireesAnnual Expenditure per 

head Total Expenditure on EAP

Retirement pension Levy's Proposal 3,218.5 132,166,321.99

Retirement Pension 2 min. Wages 1,803,207 37,864.8 68,278,072.41

_/1: daily minimum wage times 30

Source: Own calculations

Alternative A: Total Cost of Universal Health and Pension System, 2008

Universal Health System IMSS‐like 556,360,332.05

Levy's Universal Pension system  132,166,321.99

Total Cost 688,526,654.04

Total Cost in % of GDP 5.69%

Source: Own calculationsAlternative B: Total Cost of Universal Health and Pension 

System, 2008

Universal Health System IMSS‐like 556,360,332.05

Universal Pension system (2 mw) 68,278,072.41

Total Cost 624,638,404.46

Total Cost in % of GDP 5.16%

Source: Own calculations

How much is already spent? (2008, in thousands of pesos)Social ProtectionImss Oportunidades 6,370,722.9Health Funds transferred to states 48,480,421.4States' health expenditures 24,715,075.0Popular Health Insurance 36,250,635.0Fonhapo_/8 2,342,231.6Habitat_/9 1,887,399.4CONAVI_/9 4,984,370.0Programa Universal de Guarderías_/10 1,711,029.7Federal Transfers to National Health Institutes 12,416,613.8First Generation Program 1,699,724.5Elderly Program (older than 70) 9,536,677.1Federal contributions to Social SecurityRiesgos de Trabajo 5,523,793.18Guarderías y prestaciones sociales 2,541,856.83Health 29,639,302.01Family Practice 303,071.62Life & Disability Insurance 7,737,976.36Sub total 196,140,900.3Pensions (government contribution to pensions) 17,539,500.63

213,680,400.962000Source: Cuenta de la Hacienda Pública Federal, 2008, IMSS (estado de resultados)

Amount Needed to implement proposed Universal Scheme  in 2008 (in thousands of pesos)Alternative A Alternative B

Total Cost of universal Health & Pension System 688,526,654.04 624,638,404.46Current Federal Government expenditure on health and pensions 213,680,400.96 213,680,400.96Amount Needed 474,846,253.08 410,958,003.50Amount Needed in % GDP 3.92% 3.39%Source: Own Calculation

Summing Up (%GDP)

Alternative A Alternative BTotal Cost 5.69 5.16

Already Spent 1.76 1.76Amount needed 3.93 3.4

Extra Vat Collection @ 15% 2.83 2.83Extra Vat Collection @ 16% 3.63 3.63

Balance @ 15% ‐1.1 ‐0.57Balance @ 16% ‐0.3 0.23

Source: Own calculations

Modelo estáticoLas estimaciones tendrían que incluir la dinámica demográfica y epidemiológicaPor medio de IVA (más allá de la discusión de otro tipo) es suficiente en el corto plazo peropor la dinámica podría crecer por lo quealternativas se necesitarían buscarVERDE: esto a continuación

El esquema con una reforma fiscal integral sería viable en el tiempo, sin embargo hay retos

•Financiamiento•Organización (SP, IMSS, ISSSTE, Estados, Pemex, etc)•Relación con Edos y Municipios•Legal•Transición•Oferta•Sindicatos•Afores?•Etc.