CIDE Admistracion Publica Servidores Publicos

DIVISIN DE ADMINISTRACIN PBLICA / DIVISIN DE DERECHO, POLTICA Y GOBIERNO

D. Arellano Gault / J. Hernndez / F. Patrn / R. Prez 1

En busca del tiempo perdido: el binomio de la investigacin y la

profesionalizacin en la Administracin Pblica Un estudio exploratorio en el gobierno del estado de

Guanajuato David Arellano Gault

[email protected] / @gaultin

Jess F. Hernndez Galicia [email protected] / @JesusFHG

Fernando Patrn Snchez [email protected]

Rosa Mara Prez Vargas [email protected]

Abril de 2015

DOI:

Dossier Acadmico



Contenido

Resumen Ejecutivo ....................................................................................................................... 4

Introduccin ................................................................................................................................... 8

1. Metodologa ............................................................................................................................ 12

2. Los hallazgos del estudio.................................................................................................... 18 2.1. El servidor pblico guanajuatense. Datos demogrficos de la muestra .................. 18 2.2. Utilidad y uso del conocimiento acadmico para los servidores pblicos estatales de Guanajuato ....................................................................................................................................... 25 2.3. Utilidad y consumo de las investigaciones por disciplina ............................................ 29 2.4. La labor del acadmico frente al decisor de polticas pblicas en Guanajuato .... 37

2.4.1. Servidores pblicos y su conocimiento terico especializado en temas y literatura de polticas pblicas ....................................................................................................................................... 38 2.4.2. El impacto del conocimiento acadmico para los hacedores/decisores de poltica pblica en Guanajuato ................................................................................................................................... 46

2.5. Servidores pblicos en Guanajuato. Percepcin del aprendizaje y enseanza en administracin y polticas pblicas .............................................................................................. 56

3. Comentarios finales ............................................................................................................. 65

La forma correcta de citar este documento es: Arellano, D. et al. (2015). En busca del tiempo perdido: el binomio de la investigacin y la profesionalizacin en la administracin pblica. Un estudio exploratorio en el gobierno del estado de Guanajuato. Mxico: CIDE, Dossier acadmico. Nm. 2, 66 pp. [ils.]. DOI: 10.13140/RG.2.1.2097.8083



Resumen Ejecutivo El conocimiento que la academia mexicana produce en temas de administracin y

polticas pblicas es til para la toma de decisiones gubernamentales?; Los

funcionarios pblicos perciben un alejamiento entre sus funciones y labores con los

temas que la academia en administracin y polticas pblicas considera relevantes?

Estas son las preguntas centrales que guan este dossier, producto de un esfuerzo

promovido por la Divisin de Administracin Pblica del CIDE en conjunto con el

Departamento de Gestin Pblica de la Divisin de Derecho, Poltica y Gobierno de la

Universidad de Guanajuato.

El estudio consisti en la aplicacin de una encuesta en lnea a los servidores

pblicos1 de mandos medios y superiores del gobierno del estado de Guanajuato. La

intencin de este trabajo fue indagar acerca de las opiniones que los funcionarios

pblicos estatales tienen respecto a la utilidad de la produccin acadmica en las

labores de toma de decisiones que realizan, al tiempo de indagar las impresiones que

guardan acerca de la brecha existente entre la produccin acadmica y la demanda de

conocimientos especficos de la administracin pblica.

Las primeras enseanzas que revela este ejercicio de investigacin respecto a las

barreras que existen entre la "teora" y la "prctica" en las reas de administracin

pblica y polticas pblicas, son: primero, la necesidad de reorientar el enfoque de las

investigaciones acadmicas para producir un mayor impacto real en la toma de

decisiones gubernamentales; y segundo, propiciar mejores espacios y mecanismos de

cooperacin e interaccin entre funcionarios pblicos y acadmicos.

1 Debe indicarse que en el presente documento utilizaremos el trmino funcionario pblico o funcionario como sinnimo de servidor pblico. Esto es simplemente con el objeto de facilitar la lectura. No obstante, mantenemos la claridad de que el trmino oficial para el objeto de nuestro estudio es servidor pblico, el cual corresponde a aquel que, independientemente de su denominacin ya sea de funcionario o de servidor civil, est normado por un rgimen de funcin pblica bajo una ley especfica de derecho pblico o mediante disposiciones equivalentes, y [que] asumen actividades enmarcadas en los intereses primordiales del Estado. No se trata de todos lo empleados o trabajadores del Estado, sino solamente de aquellos que como funcionarios desempean las funciones esenciales que le ataen al Estado (Guerrero, Omar. 1998. El Funcionario, el Diplomtico y el Juez, Mxico. Universidad de Guanajuato-INAP).



La encuesta que sustenta este informe fue respondida por el 23.02% de los

2,892 servidores pblicos a los que se les realiz la invitacin para participar. Dentro

de los principales hallazgos, resalta que los funcionarios pblicos consideran

importantes y valiosos los estudios realizados por la academia especializada en la

materia; sin embargo, el consumo de las investigaciones generadas es limitado y poco

frecuente para ellos. Asimismo, el conocimiento que tienen los servidores pblicos

respecto de los autores ms destacados en temas de administracin y polticas

pblicas es reducido y, de acuerdo con las respuestas recabadas, esto puede explicarse

porque dicho conocimiento es percibido como poco til en los procesos de toma de

decisiones reales y en las labores prcticas que realizan la mayora de las

dependencias o unidades del gobierno estatal. Por lo que respecta a la revisin y

consulta de los materiales acadmicos (como revistas especializadas y libros), es

escasa y poco funcional para los servidores en cuanto a la resolucin de problemas

pblicos especficos. Adems, la mayora de los funcionarios encuestados percibe una

distancia considerable entre la academia y la administracin pblica, de modo que ello

puede explicar la ausencia de colaboracin e interaccin continua entre ambos

sectores.

Los hallazgos de este primer ejercicio de anlisis y consulta de opinin de los

funcionarios son incipientes, pero reveladores para comenzar a propiciar el cierre de

una brecha persistente entre, por un lado, la academia y, por otro, los funcionarios de

la administracin pblica y los decisores de polticas. Es por ello que consideramos de

gran importancia continuar con la generacin de este tipo de estudios. En el futuro,

ser importante recabar ms informacin y conocimiento acerca de las razones de

estas brechas entre "sujeto" y "objeto" de estudio, y la utilidad real de los estudios en

administracin y polticas pblicas. El presente trabajo es slo un atisbo de una nueva

agenda de investigacin con potencial para mejorar el aprovechamiento del

conocimiento y decir la verdad al poder (speaking truth to power) con el objeto de

mejorar la hechura de polticas y fortalecer los estudios acadmicos relativos.

Por ltimo, es importante agradecer y reconocer ampliamente la disposicin de

los 666 servidos pblicos del gobierno del estado de Guanajuato que voluntariamente



atendieron la encuesta que sustenta este trabajo. Reconocemos su disposicin por

brindar informacin acerca de las actividades que desarrollan en la administracin

pblica estatal.



Introduccin Por parte de la academia especializada en administracin pblica y polticas pblicas

se ha escrito extensamente acerca del quehacer gubernamental y del proceso de toma

de decisiones. Modelos, metodologas, herramientas, manuales y diversos

instrumentos empleados en la administracin pblica son una muestra de la

bsqueda constante desde la academia por asegurar que las decisiones

gubernamentales sean las ms adecuadas, o en su caso, las ms pertinentes de

acuerdo a los factores contingentes y contextuales de cada sociedad y problema

pblico.

Tales esfuerzos cognitivos e intelectuales son expresin de la bsqueda de

aportaciones desde la academia; es la bsqueda contante de una relacin de

colaboracin entre el sector gubernamental, las organizaciones pblicas y los

integrantes de la comunidad acadmica. Este esfuerzo desde la academia ha ampliado

las fronteras del conocimiento para mejorar el proceso de gobernar y administrar los

recursos pblicos; empero, todava es evidente el reto de tratar de construir algn

tipo de mecanismo institucional y cuasi rutinario (regular) que permita tender y

mantener puentes slidos para el flujo de informacin, comunicacin y conocimiento

entre los investigadores y los servidores pblicos.

Este dossier es precisamente una expresin que trata de comprender esta

bsqueda. Pero no slo desde una manifestacin prctica, o instrumental, sino desde

una indagatoria originaria; es decir, de conocer cules son las posibilidades reales

que tenemos de construir una comunidad vinculada? Se trata pues, de alimentar

nuestras mutuas curiosidades con un propsito en comn, el de pensar, disear y

poner en marcha mejores decisiones para todos. Lograr que el conocimiento desde las

universidades y centros de investigacin tenga un efecto real y que genere bienestar

social.

En consecuencia, los objetivos de este trabajo son, por un lado, definir algunas

lneas de accin para tratar de consolidar el impulso de un rea de investigacin

emprica que coloque y destaque la importancia del funcionario pblico como objeto

de estudio imprescindible; y, por otro, tratar de fortalecer los lazos de confianza entre



los servidores pblicos del estado de Guanajuato y la academia, con el propsito de

comenzar a generar familiaridad y acostumbrar al funcionario para que responda al

acadmico cuando ste le pregunte acerca de qu hace, cmo lo hace, por qu lo hace

y cules son las etapas del proceso de reflexin y toma de decisin en los que incurre

cotidianamente. Las principales interrogantes que motivaron este estudio se

centraron en indagar si el conocimiento en administracin y polticas pblicas, que la

academia mexicana produce, es til para la toma de decisiones gubernamentales; y si

para los funcionarios pblicos estatales es perceptible una brecha entre ellos y sus

necesidades cognitivas, y los temas que la academia en administracin y polticas

pblicas considera relevantes.

El presente documento se desarrolla con el siguiente orden: en la primera

seccin es presentada la metodologa utilizada para el estudio que se llev a cabo a

travs de una encuesta en lnea a servidores pblicos de mandos medios y superiores

del gobierno del estado de Guanajuato. En ella es descrita la seleccin de la muestra y

el contenido del cuestionario. En la segunda seccin, desarrollamos de manera

descriptiva los hallazgos del estudio. Presentamos una descripcin general de las

caractersticas demogrficas de los funcionarios pblicos guanajuatenses que

respondieron la encuesta. Posteriormente, son presentadas las respuestas respecto al

tipo de productos acadmicos que mayormente consumen los funcionarios pblicos,

la utilidad que stos tienen en el proceso de toma de decisiones, y en las labores de la

administracin pblica. Un apartado importante en esta seccin es el que muestra la

percepcin que tienen los funcionarios pblicos sobre la labor de los acadmicos en el

estudio de las decisiones de polticas pblicas. En este sentido, desarrollamos un

anlisis del conocimiento que poseen los servidores pblicos acerca de los conceptos

ms utilizados en la disciplina y los autores ms relevantes en el mbito de estudio de

la administracin y las polticas pblicas. En este apartado, la intencin es medir la

percepcin de la brecha que todava existe entre la academia especializada y los

practicantes/decisores de la administracin pblica. De la misma manera, se indaga

sobre las distintas acciones que los servidores consideran tiles para trascender el

alejamiento entre dos esferas (teora y prctica), y proporcionar canales ms



cooperativos entre administradores e investigadores. Por ltimo, presentamos las

percepciones de los servidores pblicos en cuanto al aprendizaje y la enseanza en

administracin y polticas pblicas; y la relevancia de las universidades/centros de

investigacin nacionales dedicados al desarrollo de la disciplina.

Las conclusiones generales que obtuvimos de este ejercicio indican que la

barrera entre acadmicos y servidores pblicos sigue siendo alta y "difcil" de

trascender. Este trabajo es un primer esfuerzo por entender, primeramente, la visin

de los funcionarios pblicos en Guanajuato sobre sus necesidades con respecto a la

produccin acadmica en stas reas; y por tratar de estrechar los lazos entre objeto

y sujeto de estudio en un mbito que tradicionalmente ha presentado un alejamiento

entre teora y prctica pese a que es altamente reconocida la importancia de la

simbiosis entre los dos mbitos.

Si bien a travs de este acercamiento todava es imposible extrapolar

conclusiones o establecer tendencias generales adems de que el estudio

deseablemente debera extenderse a otras entidades federativas, este primer avance

es panormico y valioso en s, puesto que sirve como insumo para desarrollar otros

estudios que traten de diagnosticar y posteriormente incidir en el proceso de toma de

decisiones de poltica pblica a travs de una mejor vinculacin entre la investigacin

y la experiencia cotidiana del administrador/decisor de cada entidad federativa. 2

2 En este mismo sentido, valdra la pena comparar estos resultados con los obtenidos en el primer dossier dedicado, con la misma lgica, a estudiar a los funcionarios pblicos federales (http://www.cide.edu/wp-content/uploads/2014/11/Dossier_DAG-JHG.pdf ).



1. Metodologa El presente trabajo se realiz con base en una encuesta aplicada del 21 de noviembre

de 2014 al 20 de enero de 2015, utilizando un software especializado para el diseo,

envo, anlisis y tratamiento de estadstica descriptiva en encuestas y cuestionarios

masivos. El esfuerzo de recoleccin de la informacin const del envo de una

encuesta a servidores pblicos de mandos medios y superiores del gobierno del

estado de Guanajuato. El cuestionario se conform por 42 preguntas agrupadas en

cuatro secciones, de acuerdo al tipo de informacin requerida a los respondientes. La

estructura de los apartados de la encuesta fue la siguiente:

1. Introduccin (contena una breve justificacin del estudio, el objetivo,

los alcances esperados y una referencia sucinta acerca del equipo de

acadmicos del CIDE y la Universidad de Guanajuato que colaboraron en

el diseo del estudio);

2. Utilidad del conocimiento acadmico para los hacedores/decisores de

polticas pblicas (18 preguntas);

3. Impacto del conocimiento acadmico para los hacedores/decisores de

polticas pblicas (8 preguntas);

4. Aprendizaje y enseanza en administracin y polticas pblicas (8

preguntas); y

5. Datos demogrficos3 (8 preguntas).

La aplicacin de la encuesta consisti en una primera invitacin por correo

electrnico a responder el instrumento, y en el envo de cuatro recordatorios a cada

uno de los servidores pblicos en funciones con cuenta de correo del gobierno del

estado de Guanajuato registrado hasta noviembre de 2014.

En cuanto a la definicin de la muestra para este trabajo, consisti en generar

una seleccin de servidores a partir de dos etapas: en la primera se acot el universo

3 La finalidad de colocar este apartado al final de la encuesta y no al inicio de la encuesta de acuerdo a los mtodos estndar, fue tratar de lograr la mayor veracidad en la informacin proporcionada por los respondientes, de modo que tuvieran mayor confianza en el efectivo anonimato de sus respuestas y que no hubiera sesgos en las preguntas respondidas durante los primeros apartados de la encuesta.



de funcionarios de inters (3,998 servidores con correo electrnico registrado hasta

noviembre de 2014) a slo el grupo que tiene, relativamente, mayor responsabilidad

de decisin e incidencia en el proceso de toma de decisiones y en el diseo de polticas

pblicas. Con este primer filtro, la lista de cuentas de correo institucionales

seleccionadas alcanz la cifra de 2,892 direcciones; en las cuales se consider a los

jefes de departamento, subdirectores de rea, directores de rea, directores generales,

coordinadores generales, subsecretarios, secretarios de estado y hasta el gobernador

de la entidad (de acuerdo al tabulador de sueldos y puestos de la entidad, se

seleccion a servidores pblicos desde el nivel 9, jefes de departamento, hasta el nivel

22, gobernador, vase Cuadro 1). La segunda etapa permiti definir la muestra

mediante un elemento de autoseleccin annima por parte de los servidores pblicos

estatales, que voluntariamente decidieron colaborar con sus respuestas a travs de la

encuesta.

Cuadro 1. Tabulador de funcionarios seleccionados para el estudio* Nivel Tipo de puesto

9 Jefe de Departamento

10 Jefe de Unidad / Supervisor Regional

11 Director de rea / Coordinador Administrativo

12 Director de rea / Jefe de Zona

13 Director de rea / Secretario General

14 Director General / Secretario Ejecutivo

15 Director General / Sub-secretario

16 Coordinador General / Director General de Paraestatal

17 Sub-Secretario / Sub-Procurador General de Justicia

18 Director General / Secretario Particular

19 Director General / Secretario de Estado

20 Magistrado / Secretario de Estado

21 N.D.

22 Gobernador del Estado

*Con el objeto de simplificar la exposicin de los datos, el presente cuadro slo expone un par de categoras o puestos de acuerdo a cada nivel del tabulador de los servidores pblicos guanajuatenses. Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del portal de la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica de Guanajuato (http://transparencia.guanajuato.gob.mx/tabulador.php?tabuladorPage=1).



Si se considera a los funcionarios que contestaron al menos una pregunta de la

encuesta, la tasa de respuesta alcanzada fue de 23.02% de los funcionarios estales con

un nivel salarial entre el 9 y el 22 de acuerdo al tabulador estatal (ver Cuadro 2).4

Cuadro 2. Tasa de respuestas

Cifras

Servidores a los que se envo la encuesta

Servidores que leyeron el email de la encuesta

Servidores que respondieron al menos

una pregunta de la encuesta

Absoluta 2,892 965 666

Relativa 100 % 33.36 % 23.02 %

Fuente: Elaboracin propia.

Debido a la manera mediante la cual qued definida la muestra del presente

estudio (debe destacarse que este tipo de anlisis es el primero que realizamos para

una entidad federativa y tambin la primer experiencia para el caso de Guanajuato, en

particular); y a causa de que los resultados slo se pueden analizar globalmente (y no

comparativamente entre las dependencias estales), no es posible aseverar que los

estadsticas obtenidas sean estrictamente representativas respecto de la poblacin

estudiada, ni que los estimadores permitan extraer conclusiones factibles de

extrapolar a todos los funcionarios de rango medio y alto del gobierno de Guanajuato.

Este primer ejercicio es un intento por tratar de responder a un par de

preguntas que consideramos relevantes para los centros de investigacin y las

universidades mexicanas que imparten y promueven los estudios en administracin y

polticas pblicas. Por un lado, nos interes indagar si el conocimiento en

administracin y polticas pblicas, que la academia mexicana produce, es til para la

toma de decisiones gubernamentales?; y, por otro, conocer si para los funcionarios

pblicos estatales es perceptible una brecha entre ellos y los temas que la academia en

administracin y polticas pblicas considera relevantes?

Debido a la naturaleza de estas interrogantes y a las limitaciones de los

estimadores generados a partir de nuestra encuesta, no es posible obtener

4 Si consideramos el total de servidores con correo electrnico institucional (3,998), la proporcin de respondientes guanajuatenses que contestaron al menos una pregunta cae a 16.65 %.



afirmaciones concluyentes y generalizables acerca de la percepcin que los

funcionarios guanajuatenses tienen respecto a la brecha, la utilidad y la pertinencia de

la produccin acadmica mexicana en temas relativos a la administracin y las

polticas pblicas. No obstante, pese a lo incipiente de este estudio y a las reas de

oportunidad que an requieren consolidarse para mejorar los indicadores generados,

s es posible establecer un primer diagnstico respecto a estos tpicos e incluso es

factible extraer un conjunto de ideas para sealar la direccin hacia dnde debe

dirigirse la academia, y qu tipo de esfuerzos se deben promover para lograr una

mejor convergencia y alineacin de intereses entre los estudiosos y los

practicantes/decisores; estos ltimos quienes confrontan una realidad adversa, a la

que deben tratar de dominar mediante polticas pblicas bien diseadas y alienadas

con los valores que la sociedad considera fundamentales e imprescindibles.

Pese a la diversidad de ideas y conjeturas que ms adelante se presentan, es

importante indicar que el dossier nicamente pretende socializar la estadstica

descriptiva global que se gener a travs del cuestionario enviado a los servidores

guanajuatenses. La posibilidad de dar cuenta precisa y detallada de la brecha, las

limitaciones, los aciertos y las reas de oportunidad en la interaccin dialgica

irrenunciable que debe haber entre acadmicos y funcionarios pblicos es un tema

que rebasa, por dems, las capacidades (aunque no las ambiciones) de este estudio.

Tal esfuerzo, de momento, es una aspiracin que requiere mayores insumos de datos,

informacin y estudios empricos que consideren tanto la postura de los servidores,

como la de los acadmicos. La va para generar informacin ms slida y pertinente

para la toma de decisiones y la definicin de polticas pblicas viene tanto de aquellos

que se encargan de teorizar y explicar cmo y porqu ocurren determinados

fenmenos sociales y de gobierno; como por el expertise de aquellos que en la

impronta de la contingencia tienen que tomar decisiones con efectos en los

comportamientos y grupos dentro de la sociedad. Tales ambiciones de largo aliento

son la aspiracin que motiva la continuidad de estos estudios, pero de momento lo

que este trabajo busca es slo despertar las reacciones de funcionarios y acadmicos;



propiciar la consciencia de una fisura cognitiva que existe y requiere cerrarse entre

ambos actores.



2. Los hallazgos del estudio Como mencionamos anteriormente, este documento de investigacin detalla la

estadstica descriptiva generada a partir de la encuesta que se envi a los funcionarios

pblicos del estado de Guanajuato. En esta seccin presentamos los datos

demogrficos de los encuestados con el objeto de esbozar algunos rasgos del perfil de

los servidores del Bajo; despus, exponemos los datos referentes a la percepcin de

los funcionarios respecto a la utilidad del conocimiento acadmico y a la importancia

que le otorgan a las investigaciones por disciplina. A su vez, analizamos la relevancia

de la produccin acadmica para los hacedores y decisores de poltica pblica, as

como las estadsticas referentes a la valoracin e importancia que tienen el

aprendizaje y la enseanza en administracin y polticas pblicas para los servidores

estatales. Por ltimo, se esbozan unos breves comentarios, a modo de conclusin, que

tratan de englobar los principales hallazgos del presente ejercicio analtico y que

sealan las reas de oportunidad que deben atenderse para mejorar el proceso de

toma de decisiones concerniente a la res publica y al uso ms eficiente y eficaz de los

recursos de los contribuyentes (humanos, econmicos y de tiempo).

2.1. El servidor pblico guanajuatense. Datos demogrficos de la muestra De acuerdo con los datos obtenidos de la muestra de servidores guanajuatenses, de

los 666 funcionarios que respondieron al menos una de las preguntas del

instrumento, slo 502 (75.3 %) atendieron la pregunta referente a la edad. Con esta

informacin es posible sealar que el promedio de edad de los respondientes es de 43

aos con dos meses de acuerdo a los datos, la distribucin obtenida presenta una

forma bimodal con 41 y 42 aos de edad, ambas proporciones suman 11.55% de

quienes atendieron esta pregunta (vase Grfica 1). El rango de edad es de 50 aos

con un lmite inferior de 24 y un mximo de 74 aos. La desviacin estndar es de 8

aos, de modo que aproximadamente el 68% de los funcionarios que respondieron

tienen entre 35 y 51 aos de edad. La grfica 1 detalla la distribucin de la edad que

de acuerdo a la imagen no es estrictamente normal, pues presenta un sesgo hacia la



derecha, lo cual denota la importancia de la madurez (y muy probablemente tambin

de la experiencia laboral previa), para ostentar un cargo de nivel medio y alto dentro

de la administracin pblica del estado.

Grfica 1. Distribucin de la edad en los servidores pblicos de Guanajuato.


En cuanto al gnero de los servidores que colaboraron en la encuesta, slo 496

de 666 (74.4%) respondi esta pregunta. De stos, 37% fueron mujeres y 63% fueron

hombres. Ahora bien, pese a que la proporcin de hombres casi duplica a la de

mujeres, no puede concluirse que ello manifieste un problema de inequidad en la

seleccin y la contratacin dentro de las diversas dependencias del gobierno estatal.

Para aseverarlo es necesario un estudio con informacin ms precisa, de momento los

datos generados slo son un acercamiento para conocer las caractersticas de la

muestra en donde los participantes se autoseleccionaron y su precisin tambin est

influida por un problema de atricin.

En lo respectivo a la posicin jerrquica de los funcionarios que atendieron la

encuesta, se opt por tomar la nomenclatura numrica de acuerdo al tabulador de

salarios del estado, como una manera relativamente clara para poder distinguir entre

15 16

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Edad



rangos y posiciones que cada funcionario ocupa dentro de la administracin estatal.

Resulta ms sencillo distinguir la jerarqua de acuerdo al tabulador, puesto que as no

se tiene que estudiar el apelativo, ttulo y nombre de cada cargo. Empero, el gran

supuesto que subyace a esta decisin nuestra es que hay una correlacin positiva

entre el rango del tabulador, el tipo de sueldo y las responsabilidades que asume cada

funcionario pblico.

Con la precisin antes sealada, es posible aseverar que predominaron los

respondientes con jerarqua administrativa media. Los encuestados que atendieron

esta pregunta fueron 499 (74.9%). De ellos, dos de cada cinco (42.5%) seal que

perteneca al nivel 9 u 11 del tabulador de sueldos estatal. Este resultado en las

estadsticas puede explicarse por varios factores como son, el hecho de que no existe

una igual proporcin ni correspondencia entre el nmero de puestos de nivel

jerrquico medio y de nivel alto en la administracin (debido a la estructura

piramidal); que los diversas tareas y altas responsabilidades de los servidores de

mayor rango les impidieron atender alguno de los recordatorios de la encuesta; o

simplemente que la cuenta de correo electrnico de tales funcionarios no es

gestionada directamente por ellos, de modo que la solicitud enviada fue ignorada. No

obstante, s hubo respuesta por parte de 3 secretarios de estado o magistrados (nivel

21) y del gobernador (nivel 22), o del personal encargado de gestionar la cuenta de

correo electrnico de estos servidores (ver Grfica 2).



Grfica 2. Puesto ocupado en el gobierno del estado de Guanajuato, segn el tabulador.


De estos servidores, 69.6% indic que tiene como principal responsabilidad

actividades de Administracin, direccin y gerencia y funciones de Anlisis de

informacin y escenarios; por su parte, el 5.4% se dedica a la Elaboracin de

programas y polticas; el 4.2% seal tener como principal responsabilidad

actividades relacionadas a la Implementacin de polticas; y uno de cada cinco de los

funcionarios respondientes (20.6%) indic tener como principal labor actividades

diferentes a las categoras referidas. Entre estas actividades alternativas, los

respondientes especificaron funciones de monitoreo, seguimiento y evaluacin de

programas; investigaciones de delitos; actividades de defensora, asesora y

representacin legal; labores de auditora; procuracin de justicia; planeacin; y

funciones operativas.

0

5

10

15

20

25

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Func

iona

rios

Rango

Rango que actualmente ocupa en el Gobierno de Guanajuato

(% )

Respuestas



Grfica 3. Responsabilidades prioritarias de los servidores pblicos estudiados.


En consecuencia, es posible considerar con sus limitaciones que quienes

atendieron esta pregunta (79.4%) colaboran, deciden y participan en el diseo de

polticas pblicas de la entidad federativa.

Asimismo, se indag acerca de los antecedentes, experiencia y formacin de los

servidores pblicos que colaboraron en la encuesta (Grfica 4). Se pregunt acerca de

cul era su mximo grado de estudios. Este reactivo de la encuesta fue atendido por 3

de cada cuatro funcionarios (74.6%). De los que s respondieron, el 95.8% indic que

tiene un grado igual o superior al ttulo universitario (59.5% tiene maestra o

posgrado, y 2.6% tiene doctorado o posdoctorado). Estas estadsticas son bastante

interesantes, puesto que indican la importancia de poseer una preparacin

profesional como requisito indispensable para laborar en la administracin pblica de

la entidad. Desde luego, este requisito no es garanta de un buen desempeo en el

sector pblico, pero en un pas que, desafortunadamente, se ha negado a crear

servicios civiles slidos y eficaces a todo nivel de gobierno con excepciones, la

profesionalizacin en la toma de decisiones es una buena noticia.

27%

42%

4%

6%

21%

Responsabilidades primarias (% )

Anlisis de informacin y escenarios

Administracin, direccin y gerencia

Implementacin de polticas

Elaboracin de programas y polticas

Otro (Por favor especifique)



Grfica 4. Mximo grado de acadmico de los servidores.


De los servidores que poseen estudios universitarios, es notable el predominio

de quienes cuentan con una formacin profesional inicial en derecho o temas jurdicos

(casi uno de cada cinco); seguido por aquello que estudiaron alguna ingeniera o

actuara. En cambio, slo 18.7% estudi administracin o polticas pblicas; en tanto

que 3 de cada veinte indic haber estudiado alguna carrera menos afn a la funcin

pblica (como literatura, arquitectura o medicina).

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

Maest

ra o

posg

rado

Ttulo

univ

ers

itario

(lic

enci

atu

ra o

ingenie

ra)

Est

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s univ

ers

itarios

(carr

era

tru

nca

)

Doct

ora

do

Bach

illera

to

Posd

oct

ora

do

Prim

aria

Secu

ndaria

Cul es su lt imo grado de educacin? (% )



Grfica 5. Formacin profesional primaria de los servidores guanajuatenses.


Del mismo modo, se les cuestion acerca de los aos que tienen laborando en el

sector pblico, puesto que tal informacin puede dar una idea acerca de la renovacin,

la estabilidad y la permanencia del personal que participa en actividades de la

administracin o en el proceso de hechura de polticas pblicas. Esta interrogante fue

atendida por el 74.4% de los funcionarios. De ello se obtuvo que el tiempo medio de

trabajar en el sector pblico (sin especificar si se labor en el mbito federal,

municipal o estatal) es de 13 aos (la moda fue de 10 aos). El 43.3% de los

encuestados dijo tener entre uno y diez aos de funciones en el sector pblico; 41.5%

tiene entre 11 y 20 aos; 13.1% tiene entre 21 y 30 aos de experiencia en el sector; y

slo 2% dijo tener ms de 31 aos de trabajar para alguna dependencia

gubernamental (Grfica 6).

23.1

18.1

15.1 14.9

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licas

Histo

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Psico

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Su formacin profesional/ disciplinaria primaria es? (% )



Grfica 6. Tiempo de laborar en el sector pblico.


Acerca de los servidores que poseen alguna acreditacin por parte del Servicio

Civil de Carrera de la entidad, slo 44.6% (9 de cada veinte) seal que s posee tal

membresa; en tanto 39.8% dijo no estar adscrito; y 15.6% indic que desconoce cul

es su situacin profesional respecto al Servicio Civil.

2.2. Utilidad y uso del conocimiento acadmico para los servidores pblicos estatales de Guanajuato El principal inters de este trabajo es conocer cul es la percepcin y utilidad que los

servidores pblicos asignan a los trabajos y productos de la academia en temas de

administracin y polticas pblicas. Al respecto, nos centramos en examinar la utilidad

con la que los funcionarios conciben los estudios y los argumentos que los acadmicos

proveen; qu tipo de disciplinas son, o fueron, las ms provechosas para desempear

su trabajo y auxiliarse ante problemas o situaciones complejas; con qu herramientas

conceptuales y autores estn ms familiarizados; y, tambin, indicar qu tan constante

es su consumo o recurrencia al estudio y anlisis de trabajos de investigacin.

A la pregunta de qu opinan acerca de que los servidores pblicos deben de

mantenerse actualizados en investigaciones concernientes a temas de administracin

pblica con el objeto de apoyarse e informarse para facilitar el proceso de toma de

decisiones, 96.2% de los consultados indic que est Muy de acuerdo o De acuerdo

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Ms

ao

s

%

Aos

Tiempo de laborar en el sector pblico



con tal afirmacin. Sin embargo, esta postura cay al 88.1% al indagar la misma

opinin para investigaciones de polticas pblicas. Pese a que hay una postura

favorable sobre la importancia que el conocimiento puede tener para las funciones

desempeadas dentro del sector pblico, es interesante la diferencia de 8 puntos

porcentuales que hay entre preferir actualizarse en temas de administracin versus

los de polticas pblicas. Explicar esta diferencia, sin duda, es materia de un anlisis

posterior, ya sea porque puede ocurrir que los estudios de polticas pblicas parezcan

no tan tiles a los servidores guanajuatenses encuestados, o puede ser un efecto

debido al uso indiscriminado e impreciso que en aos recientes se ha dado al

trmino poltica pblica (inclusive se ha afirmado que el trmino es una suerte de

cathword). Empero, tal cuestin es materia de una revisin futura.

Ahora bien, pese a los resultados previos, es interesante la incompatibilidad

entre considerar necesario mantenerse actualizado y efectivamente realizar tal

esfuerzo. A este respecto, se pregunt a los servidores qu tan frecuente es que

recurran a consultar teoras, estudios, ideas o argumentos acadmicos para ayudarse

a resolver problemas o tomar decisiones. A la interrogante, 35.9% (siete de cada

veinte) dijo que ello es Muy frecuente o Frecuente; en tanto 1 de cada dos dijo que

tal accin es Poco frecuente. Por su parte, uno de cada diez indic que Nunca

recurre a la produccin de los investigadores o slo lo hace en casos difciles o

extraordinarios. Estas cifras resultan importantes a analizar con cuidado:

prcticamente, 13 de cada 20 funcionarios guanajuatenses pocas veces, nunca o slo

cuando algo extraordinario lo obliga, suele recurrir a buscar apoyos y herramientas en

los trabajos acadmicos para resolver problemas pblicos5. Queda por discutir, en

efecto, si esto se debe en parte a la reducida pertinencia de lo que los acadmicos

producimos, por ejemplo, o a otras causas. En todo caso, estos datos son un tema que

precisamente ilustra la necesidad de vincular la praxis del servidor pblico y la labor

del acadmico en estos temas.

5 Esta pregunta fue atendida por el 98.3% de los funcionarios pblicos que al menos contestaron una pregunta del cuestionario.



Para tratar de profundizar la razn de por qu es poco frecuente el recurrir a la

produccin acadmica como herramienta de primera mano para tomar decisiones y

resolver problemas pblicos complejos, se indag acerca del perodo de tiempo desde

la ltima vez que cada respondiente ley un libro o artculo acadmico (publicado

por especialistas/universidades) relacionado a la administracin y las polticas

pblicas. Al respecto, 1 de cada cuatro servidores estatales (24.7%) indic que entre

el momento de responder la encuesta y la semana previa haba ledo algn texto

semejante. En cambio, nueve de cada 20 servidores sealaron que su ltimo texto

acadmico lo haban ledo haca ms de un mes. El restante 57% de los respondientes

seal que su ltima lectura acadmica haba ocurrido ms de seis meses atrs

(Grfica 7).

Grfica 7. Consumo de productos acadmicos


En consecuencia, pese a la opinin favorable de mantenerse actualizados en

temas vinculados a sus actividades laborales, los servidores guanajuatenses no son

propensos a documentarse con la produccin acadmica, no al menos como un paso

sistemtico a dar cuando se toman decisiones. Desde luego, es importante considerar

que el recurrir a cierto tipo de conocimientos e investigaciones acadmicas se

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5.0

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25.0

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35.0

Actualmente lo hago

Hace una semana Hace un mes Hace ms de 6 meses

Hace ms de un ao

Hace cunto tiempo ley un libro o artculo acadmico (publicado por especialistas/ universidades) relacionado a la administracin y las polticas

pblicas? (% )



relaciona con el tipo de decisiones en los que participa cada funcionario, el rea

especfica que le compete y las responsabilidades/decisiones a su cargo. De manera

que no es de esperar que los estudios y trabajos acadmicos actualizados tenga una

demanda constante en todos los niveles y las dependencias del gobierno estatal. Esta

tasa de respuestas tambin se podra explicar porque el consumo de tales productos

requiere de tiempo (recurso escaso por el exceso de trabajo y de informacin que los

decisores deben analizar ante situaciones contingentes), acceso a los productos

acadmicos y tambin requiere de una relacin directa o relevante entre las

investigaciones generadas y las funciones desempeadas por los servidores

interesados. Tales aspectos, en cierto modo, pueden proveer pistas acerca de la

discrepancia entre la opinin de los servidores pblicos y su efectiva recurrencia a

materiales e ideas generados por los acadmicos mexicanos.

En el mismo sentido, se interrog a los respondientes acerca de los medios o vas

ms importantes para allegarse de informacin y datos para su labor como

funcionarios. Para facilitar la operacionalizacin de los datos, se les provey a los

participantes de una lista de las fuentes de informacin ms cotidianas que les sirvan

de apoyo para su labor en el gobierno del estado de Guanajuato (Grfica 8). Al

respecto, nueve de cada diez funcionarios indic que las fuentes Muy o Algo tiles

son los libros acadmicos (94%) y las revistas acadmicas (88%). La misma opinin,

por orden de relevancia, fue registrada en 8 de cada 10 encuestados en cuanto a los

Reportes de organizaciones no gubernamentales (84.6%); Blogs, sitios de noticias o

transmisiones en internet (84.5%); y a Reportes del gobierno mexicano (81.3%).

Las fuentes de menor predileccin para los decisores guanajuatenses fueron los

peridicos (69.4%), seguidos por las encuestadoras de opinin (69.2%), los libros

comerciales y los artculos en revistas de divulgacin (68.5%); y, finalmente, la radio o

la televisin (56.8%). Los hallazgos de la pregunta resultaron interesantes, ya que los

productos acadmicos son los que se consideran ms importantes para el

funcionariado guanajuatense; en cambio, la radio, la televisin, los peridicos, los

libros y revistas de divulgacin an cuando son ms inmediatos (en su produccin,

difusin y complejidad de consumo) ante las contingencias de la poltica y los asuntos



de gobierno, fueron considerados como poco aptos para auxiliar en el proceso de

decidir e informarse.

Grfica 8. Relevancia de las fuentes de informacin en la labor de los funcionarios.


Los libros y las revistas acadmicas son las fuentes en las cuales los

funcionarios guanajuatenses confan ms para proveerse de datos; empero, es

importante indagar por qu si son los documentos ms valorados, tambin son los

menos consumidos de manera cotidiana. Para profundizar en este tpico, el siguiente

apartado ilustra la utilidad de los productos acadmicos y, tambin, las herramientas

que proveen.

2.3. Utilidad y consumo de las investigaciones por disciplina Puesto que los libros y las revistas que la academia produce en temas de

administracin y polticas pblicas son reconocidos como importantes elementos de

apoyo e informacin para la labor que desempean los funcionarios guanajuatenses,

es indispensable indagar porqu, a pesar de tal reconocimiento, su lectura y consumo

son limitados de acuerdo a las prcticas de lectura que ellos mismos sealaron en la

encuesta. A este respecto, un atisbo de la explicacin puede surgir de las estadsticas

generadas en los apartados de la encuesta en los que se indaga acerca del tipo de

consumo, uso, aprovechamiento y percepcin de la utilidad de las disciplinas que son



empleadas, recurrentemente, para resolver problemas de administracin pblica o de

polticas pblicas.

Para tener mayor especificidad acerca de los libros y revistas acadmicas a las

que los funcionarios estatales recurren, se les pregunt si alguna vez han consultado

alguna revista especializada para atender algn problema o actividad relacionada con

su trabajo para el gobierno de Guanajuato.6 Para acotar el universo de opciones, se les

facilit una lista de nueve revistas nacionales y dos opciones generales para referir a

alguna otra publicacin peridica, nacional o extranjera, no considerada (Grfica 9).

Del pool planteado, las tres principales revistas que los funcionarios guanajuatenses

alguna vez han consultado para su labor en el sector pblico son, en orden de

relevancia: la Revista de Administracin Pblica, del INAP; la Revista Gestin y

Poltica Pblica, del CIDE; y la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, de

la UNAM. Una opcin que tambin tuvo alta incidencia fue la de Otra [revista]

nacional (con 37.2%) que prcticamente duplic a la opcin de Otra extranjera

(19.1%). Tal diferencia entre ambas puede deberse a las dificultades de acceso a tales

textos o a una posible barrera de lenguaje; empero, tal aspecto lingstico es un

asunto que deber incluirse como parte de este estudio en los ejercicios futuros.

6 Pese a que el punto de inters es el consumo de libros y revistas, con el objeto de facilitar la recopilacin y operacionalizacin de la informacin estadstica, el universo de anlisis se acot al mbito de una lista de publicaciones peridicas. Para el caso de los libros, ms adelante, es expuesto un apartado preciso de interrogantes generadas alrededor de autores y conceptos bsicos de las polticas pblicas.



Grfica 9. Revistas especializadas que consultan los servidores guanajuatenses (absolutos)


Otro punto de inters para el estudio fue conocer la percepcin que los

funcionarios guanajuatenses tienen de los estudios vinculados a su quehacer laboral

provenientes de diversas disciplinas de las ciencias sociales (tanto cuantitativas, como

cualitativas). Por supuesto, una opinin favorable, o no, respecto a la produccin de

una u otra disciplina puede tener un sesgo por la formacin profesional del

respondiente, o el tipo de actividad especfica que desempea en cada dependencia o

subsector del gobierno; sin embargo, tambin es importante considerar el tipo de

herramientas o proposiciones tiles para la hechura y decisin en asuntos de la

administracin pblica o el diseo de polticas pblicas. As, aunque puede existir un

sesgo en las respuestas, los datos recopilados pueden servir como una aproximacin

al tipo de demanda de productos y estudios interdisciplinarios. De tal manera que los

acadmicos pueden tratar de adaptarse a talas necesidades, con el objeto de generar

trabajos de efectivo impacto y relevancia social particularmente para el caso de las

investigaciones de universidades y centros pblicos, dada la naturaleza de su

responsabilidad pblica.

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Alguna vez a consultado las siguientes revistas especializadas para alguna actividad relacionada con su trabajo en el gobierno?

S

No



Ante la pregunta de qu tan tiles son para su trabajo las investigaciones

acadmicas y universitarias producidas por una serie de disciplinas que se les

propusieron, 9 de cada 10 seal que los trabajos Muy o Algo tiles son los

provenientes de la administracin pblica, el derecho, las polticas pblicas y los

estudios organizacionales. Alrededor del 80% de los respondientes emiti la misma

opinin respecto a la economa, las matemticas y la estadstica. Por el contrario, los

tres campos percibidos como menos tiles para el desempeo de funciones en el

gobierno de la entidad fueron las relaciones internacionales, la historia y la

antropologa (Grfica 10).

Grfica 10. Percepcin de la utilidad prctica de las investigaciones producidas por disciplina.


La preferencia hacia los trabajos de disciplinas cualitativas fue predominante.

Llama la atencin que los productos acadmicos de derecho son altamente valorados

por una parte de los respondientes, y justamente 1 de cada 5 de los servidores

encuestados afirm tener como formacin profesional primaria un ttulo en derecho o

en ciencias jurdicas (vid. supra. Grfica 5). Ahora bien, puesto que el foco del presente

estudio se encuentra en el uso que dan los servidores a los avances acadmicos

provenientes de la investigacin, en temas de administracin y polticas pblicas,

tambin se les cuestion acerca de la frecuencia con la que relacionan los argumentos

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BiologaoCienciasdela

Computacin

RelacionesInternacionales

Historia

Antropologa

Muy l

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Noes lenabsoluto



e hiptesis producidos en las investigaciones en administracin y polticas pblicas

con el trabajo que desempean como servidores al servicio del estado de Guanajuato.

Al respecto, 23.7% seal que tal vnculo lo hace algunas veces a la semana e incluso a

diario. Asimismo, dos de cada tres sealan que esa recurrencia a la academia lo

realizan Algunas veces al mes o slo Algunas veces al ao. En el extremo ms

significativo se encuentra un 14% de los encuestados, que indicaron Nunca recurrir

a tal apoyo en su labor profesional. Respecto al uso de los datos y evidencias generados

por estas disciplinas, no existe gran variabilidad. El 26.7% afirm utilizarlos algunas

veces a la semana e inclusive diario. En tanto que dos de cada tres seal que slo

recurre a ellos en poco menos de una docena de veces al ao. Y uno de cada diez

funcionarios consultados sealaron que nunca utilizan estos datos como insumos para

su labor en el sector pblico (Grfica 11).



Grfica 11. Relacin de argumentos, hiptesis y evidencias acadmicos con la funcin pblica.


En cuanto a la implicacin y relacin directa que los funcionarios dan a las

hiptesis y argumentos abrevados de la administracin y las polticas pblicas, las

principales respuesta fueron (Grfica 12): 2 de cada 3 seal que les sirven para

proveer un sustento intelectual que posibilite entender problemas o tomar decisiones

en el desempeo de su trabajo. En cambio, 3 de cada 20 afirmaron que tales insumos

intelectuales son tiles para ayudar a justificar las decisiones tomadas; es decir, la

informacin, los datos y las proposiciones de las investigaciones no son elementos

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Diario Algunas veces a la semana

Algunas veces al mes Algunas veces al ao Nunca

Qu tan frecuentemente relaciona LOS ARGUMENTOS E HI PTESI S producidos en las investigaciones acadmicas de la administracin y las polticas pblicas con el trabajo que

desempea como funcionario pblico? Esto es (% )

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Diario Algunas veces a la semana

Algunas veces al mes Algunas veces al ao Nunca

Qu tan frecuentemente relaciona LOS DATOS Y EVI DENCI A producidos en las investigaciones acadmicas de la administracin y las polticas pblicas con el trabajo que

desempea para el gobierno de Guanajuato? Esto es (% )



tiles para racionalizar un problema y tomar decisiones echando mano de tales

herramientas; sino a modo de revestimiento acadmico para sustentar y legitimar las

polticas gubernamentales ya definidas ex ante

Grfica 12. Utilizacin e implicacin de datos, argumentos y evidencias para la funcin de los servidores pblicos de Guanajuato.

Fuente: Elaboracin propia. La misma pregunta referida para el caso de los datos y evidencias generadas en

los estudios de administracin y polticas pblicas demostr una ligera variacin

59%15%

10%

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CuldelassiguientesopcionesdescribemejorlamaneracmorelacionaLOSARGUMENTOSEHIPTESISproducidosenlasinves gacionesacadmicasdela

administracinylaspol caspblicasconeltrabajoquerealizaparaelgobiernodeGuanajuato?

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53%

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10% 7%

Cul de las siguientes opciones describe mejor la manera cmo relaciona LOS DATOS Y EVI DENCI A producidos en las investigaciones acadmicas de la administracin y las

polticas pblicas con el trabajo que realiza?

Provee un sustento intelectual para entender problemas/tomar decisiones

Ayuda a justificar las decisiones tomadas

Ninguno

Implicacin directa

Ayuda a proveer un lenguaje comn con mis compaeros



puesto que, naturalmente, disminuy la proporcin de funcionarios que encuentran

en tales elementos material para comprender problemas y auxiliarse en el proceso de

toma de decisiones complejas. Por el contrario, hubo un incremento en quienes se

ayudan para sustentar las decisiones ya tomadas, los que ven en tales productos una

implicacin directa con su trabajo del sector pblico y quienes no ven alguna utilidad

prctica de provecho en tales datos (Grfica 12).

Grfica 13. Percepcin de la utilidad de los productos acadmicos para los servidores pblicos estatales.

Fuente: Elaboracin propia. Con el objeto de profundizar en el conocimiento de las preferencias de insumos

acadmicos en la labor del funcionariado guanajuatense, se interrog acerca de qu

tipo de productos acadmicos en materia de administracin y polticas pblicas son

ms tiles para su quehacer en el gobierno estatal. De acuerdo a los respondientes,

sus preferencias se decantaron por los anlisis de polticas y los anlisis cuantitativos

(91.8% y 92.3%, respectivamente), ya que los encuestados los consideraron Muy o

Algo tiles. En cierto modo, es notable el equilibrio entre la preferencia de estudios

cuantitativos y cualitativos. Tal prevalencia, no obstante, puede estar vinculada a la

formacin profesional primaria declarada por los servidores, pues predominan los

abogados y los administradores, por un lado; y, por otro, los ingenieros, los actuarios y

los formados en economa y finanzas (vid supra Grfica 5).



Por el contrario, los trabajos percibidos como menos provechosos para llevar a

la prctica o abrevar elementos que faciliten la funcin pblica fueron los estudios que

proponen modelos formales o las investigaciones de operaciones. Aunque de

momento no es posible establecer una afirmacin slida sobre las razones de este tipo

de preferencias; s es posible contar con un panorama de qu tipo de productos son

los demandados por los funcionarios. No obstante, en la agenda futura de

investigacin se indagar qu aspectos deberan cambiar los libros, los artculos y las

revistas para facilitar el consumo por parte de los funcionarios encargados de llevar a

la prctica las reflexiones que la academia propone acerca de cmo deberan tomarse

las decisiones, o qu vas son las mejores para maximizar el uso de los recursos y

mejorar la eficacia de las polticas pblicas de la entidad.

2.4. La labor del acadmico frente al decisor de polticas pblicas en Guanajuato Un tema de este estudio es tratar de esbozar una imagen que refiera la percepcin que

los funcionarios pblicos estatales guardan acerca de los acadmicos y sus

investigaciones. A este respecto, la cuestin es tratar de vislumbrar cmo un actor

concibe al otro con el que dialoga y le interpela. La importancia de conocer la

percepcin se debe a los influjos que sta tiene en una relacin dialgica, en los

prejuicios mutuos y en el potencial para lograr estrechar o incrementar los lazos entre

los sujetos que investigan desde la academia; y los decisores de polticas, que estn

obligados a resolver problemas complejos y contingentes con las herramientas e

informacin que tienen a la mano.

Conocer cul es el papel que le atribuye un actor a su contraparte puede dar

una idea de cmo asumir la funcin que se espera de uno; tambin puede clarificar el

desaprovechamiento que existe del papel que uno u otro pueden (normativamente)

fungir, ya para maximizar el uso de la informacin para la generacin de mejores

decisiones; o ya para aprovechar el conocimiento emprico que ayudara a generar

estudios ms apegados a una demanda inmediata, real y de ms alto impacto por

parte de las universidades y centros de investigacin mexicanos. En consecuencia,



este apartado expone cul es el conocimiento especializado que los servidores

pblicos tienen respecto a polticas pblicas (puesto que la muestra analizada fue de

servidores con mediana y alta responsabilidad en decisiones de poltica pblica);

cmo perciben la probable brecha o distanciamiento que existe entre ellos y los

acadmicos mexicanos; propuestas e ideas que los respondientes plantean para

fortalecer la colaboracin entre practicantes y estudiosos; y, finalmente, una revisin

de la importancia de la formacin profesional y de las instituciones de educacin

superior en la existencia de servidores pblicos altamente capacitados y con

herramientas robustas para el proceso de toma de decisiones.

2.4.1. Servidores pblicos y su conocimiento terico especializado en temas y literatura de polticas pblicas Para profundizar en el conocimiento que tienen los servidores guanajuatenses

respecto a temas de poltica pblica, se les aplic un par de bateras de preguntas

referentes a conceptos y autores de amplia difusin dentro del campo de estudio de

nuestro inters. El objetivo de estas preguntas no era cuestionar la profundidad o lo

adecuado del conocimiento de los decisores, sino analizar las nociones respecto a

estas herramientas tericas y averiguar la probable percepcin de utilidad que cada

funcionario otorga a tales trminos o argumentos dentro de su mbito de actividades

para el gobierno estatal.

En lo referente a los conceptos con los cuales estaban familiarizados, result

interesante que ms de 70% de los encuestados conoca o tena una nocin acerca de

la gestin pblica, la gestin por resultados o la gobernanza (Grfica 14).7 Por el

contrario, el concepto con menor difusin fue el de Nuevo Institucionalismo

Econmico, pues slo uno de cada cuatro dijo estar familiarizado con el trmino.

Precisamente, esta denominacin corresponde a una corriente de estudio alternativa

que tuvo fuerte relevancia durante las dcadas de 1970 y 1980. Sin embargo, pese a

7 Tres conceptos que la literatura especializada suele vincular a la Nueva Gerencia Pblica, un tipo de corriente de estudio y de prctica administrativa-gubernamental que en el pas comenz a tener una fuerte influencia desde principios de siglo.



que una buena proporcin de los encuestados es menor a 30 aos, afirmaron

desconocer o no tener claridad respecto al concepto.

Grfica 14. Familiaridad con conceptos especializados.

Fuente: Elaboracin propia. En cuanto a la manera o va mediante la cual los funcionarios se familiarizaron

con cada uno de los conceptos, se encontr que de los que s tenan familiaridad, las

dos principales vas para acceder a tales conocimientos fueron (Grfica 15): en primer

lugar, el acceso indirecto mediante la lectura de un libro o un artculo en donde se

refera de manera tangencial cada tema; y, segundo, la mencin que realiz algn

instructor o profesor en algn curso que tom el respondiente (a travs de un taller,

seminario, conferencia o diplomado). La tercera va ms comn fue la lectura directa

de un autor especializado en cada tema, no obstante, esto puede resultar algo

paradjico si se considera la baja tasa de lectura reportada por los sujetos

encuestados (vid. supra Grfica 7). El cuarto canal de familiarizacin fue mediante la

charla con colegas, cuestin que indica cmo el uso de trminos especializados no

suele ser un piso comn o una herramienta comunicativa slida entre los

funcionarios estatales.



Grfica 15. Vas de acercamiento al conocimiento de administracin y polticas pblicas.

Fuente: Elaboracin propia. Del mismo modo, se cuestion a los respondientes acerca de si tales trminos, en

lo general, propiciaban un provecho para el desempeo de las funciones de los

decisores/hacedores de poltica pblica de la entidad; esto es, si los trminos tenan

alguna implicacin o si los argumentos vinculados a ellos ejercan alguna influencia en

las labores, o bien en el proceso de formacin de criterios y razonamientos para la

toma de decisiones de los funcionarios en general (Grfica 16). En todos los casos, 9

de cada diez individuos, que s tenan familiaridad con cada trmino, sealaron que

cada uno de los conceptos mencionados s eran Algo o Muy tiles para los

decisores/hacedores de polticas pblicas. Desde luego, la proporcin de resultados

respecto a cada trmino tuvo una alta correlacin con el nivel de difusin entre los

servidores guanajuatenses.

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Cmo aprendi usted de tales conceptos?

Le directamente a un autor especializado

Me enter de manera indirecta en un artculo/libro

He escuchado acerca de sus argumentos por parte de mis

colegas

Lo mencion un profesor/instructor en un curso que

tom

Otro



Grfica 16. Utilidad e implicacin de los conceptos para los hacedores/decisores de polticas estatales en Guanajuato.

Fuente: Elaboracin propia. Con base en la misma lista de conceptos, se interrog a los respondientes acerca

de si los trminos (o los argumentos vinculados a ellos) con los que efectivamente

estaban familiarizados, han influido en las actividades que desarrollan

profesionalmente para el sector pblico. De los funcionarios que s dijeron conocer

cada trmino, al menos dos de cada tres indic que las ideas vinculadas a cada

concepto del listado han tenido alguna relevancia para sus actividades propias como

hacedor/decisor de polticas pblicas (Grfica 17).

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Gobernanza

Gobiernoelectrnico

Eleccinracional

Gobernanzade

proximidad

Nuevo

Ins

tucionalismo

Eco

nmico

Muy l

Algo l

Nomuy l

Noes lenabsoluto



Grfica 17. Influencia de los conceptos en la labor de los servidores encuestados.

Fuente: Elaboracin propia. Para profundizar en el conocimiento tcnico de los servidores encuestados, se

les interrog acerca del conocimiento o nocin que pudieran tener respecto a una lista

de dieciocho escritores reconocidos como clsicos, dentro de la literatura

especializada en administracin y polticas pblicas. Al respecto, se les pidi que

sealaran con qu argumentos de la lista de autores se encontraban familiarizados o

tenan alguna nocin de sus aportes principales (Grfica 18). De la lista que se les

present, result una tasa muy baja de respuestas afirmativas, ya que

aproximadamente el promedio general de quienes aseveraron que s conocan a algn

autor fue de slo uno entre cada diez servidores guanajuatenses (11.1%). Los tres

autores de mayor familiaridad para los encuestados fueron Harold Lasswell (18.4%),

a quien se le reconoce como el fundador del estudio de las polticas pblicas; Joseph E.

Stiglitz (17.3%), ganador del Premio Nobel de Economa en 2001 por sus estudios

de asimetras de informacin en los mercados; y, por ltimo, Herbert A. Simon

(15.8%).

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

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Gerenciaogesnpblica

Gesnporresultados

Gobernanza

Gobiernoelectrnico

Eleccinracional

Gobernanzadeproximidad

NuevoInstucionalismo

Econmico

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Grfica 18. Familiaridad con autores especializados.

Fuente: Elaboracin propia. A la proporcin de servidores que indic efectivamente conocer o tener

familiaridad con cada uno los autores en la lista, y sus principales propuestas

argumentativas, se les pregunt si las ideas y argumentos esgrimidos por stos

intelectuales han tenido alguna influencia para las principales funciones que

desempean en el sector pblico guanajuatense. Al respecto, para todos los autores, al

menos 1 de cada dos servidores indic que las ideas y argumentos capitales de esos

escritores le haban sido Muy o Algo tiles. Sin embargo, tambin hubo una

proporcin considerable de respondientes que refiri que tales textos son Poco

tiles o Nada tiles.



Grfica 19. Percepcin de utilidad e influencia de las ideas de los autores especializados en las tareas realizadas por los servidores pblicos estatales.


Acerca de la manera a travs de la cual los servidores conocieron o se

familiarizaron con los autores en la lista, la evidencia recolectada seala que los

canales principales fueron la lectura directa de los autores, o el acercamiento

indirecto a travs de algn libro/artculo en donde se haca referencia a las

aportaciones de los escritores. El tercer medio identificado como relevante, para la

difusin del conocimiento cientfico, fueron los instructores o profesores que

colaboran en seminarios o talleres especializados a los que asistieron los funcionarios

estatales (Grfica 20).

0

10

20

30

40

50

60

70

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Muy til

Algo til

No muy til

No es til en absoluto



Grfica 20. Vas de acercamiento a autores especializados y afines a la administracin y las polticas pblicas.


Asimismo, se cuestion a los respondientes de manera genrica acerca de

cul es su opinin respecto a la utilidad y la actualidad de las investigaciones

acadmicas en temas de administracin y polticas pblicas. Ciertamente, en esta

pregunta encontramos un problema de atricin significativo, debido a que la

interrogante fue atendida slo por 537 servidores pblicos (de una muestra que inici

con 666 funcionarios). De stos, el 93.1% indic que las investigaciones le parecen

Muy o Algo tiles y actuales (Grfica 21). Este dato resulta relevante porque

favorece a los estudios acadmicos y sus productos de investigacin. Sin embargo, no



queda claro y hasta resulta contradictorio, si esto se compara con el conocimiento

especfico que tienen los funcionarios en temas o autores especializados en

administracin y polticas pblicas, as como con los bajos niveles de lectura y

actualizacin que estos mismos respondientes reportaron en la encuesta (vid. Supra

Grfica 7).

Grfica 21. Utilidad y actualidad de los estudios acadmicos de acuerdo a la opinin de los

servidores de la entidad.


2.4.2. El impacto del conocimiento acadmico para los hacedores/decisores de poltica pblica en Guanajuato La mdula de inquietudes que motivaron el presente documento est en la percepcin

que los funcionarios tienen de la academia mexicana, y su produccin en temas de

administracin y polticas pblicas. Es por ello que la opinin del impacto del

conocimiento reciente es de inters, particularmente porque las universidades y

centros de investigacin, en Mxico, cuentan con una relativa autonoma hacia los

temas especficos que investigan sus colegios de profesores. En este sentido, es

relevante conocer si efectivamente lo que se estudia corresponde al tipo de

conocimiento que demandan los servidores pblicos. En consecuencia, a los

funcionarios que participaron en la encuesta se les solicit que refirieran cmo

consideran que los acadmicos mexicanos dedicados a temas de administracin y

polticas pblicas deberan de contribuir al proceso de polticas (Grfica 22). Para

56%37%

6%

1%

Cuan lesyactualesconsideraquesonlasinves gacionesacadmicasdela

administracinylaspol caspblicas?

Muy lesyactuales

Algo lesyactuales

Nomuy lesyactuales

Nada lesyactuales



acotar la interrogante, se ofreci una lista de respuestas en donde los servidores

podan escoger libremente las opciones que consideraran adecuadas.

Al respecto, los principales posicionamientos de los respondientes

identificaron el papel del investigador acadmico como Creador de nueva

informacin y conocimiento y como Entrenador de los hacedores y decisores de

poltica (28%). En cambio, hubo posicionamientos que nicamente conciben al

acadmico como participante formal (a travs de un contrato que certifique sus

funciones, pagos, incentivos y responsabilidades), y quienes consideran que debera

ser slo un asesor informal, es decir, un sujeto que colabora con los responsables del

proceso de polticas de manera indirecta. La opcin menos seleccionada fue la que

indica que los acadmicos no deben involucrarse ni participar en la hechura de

polticas pblicas; empero, aunque fue la posicin ms reducida es de destacar que

todava hay funcionarios adversos a la colaboracin entre la academia y los servidores

pblicos. En efecto, este subconjunto de opiniones es un tema de investigacin que

requerir atencin en ejercicios futuros semejantes.

Grfica 22. Percepcin de cmo deben de contribuir los acadmicos al proceso de polticas en Guanajuato.


Con objeto de indagar acerca del posicionamiento, distancia y colaboracin que

los servidores pblicos perciben frente a la academia, se les cuestion acerca de si



consideran que actualmente existe una brecha; esto es, un obstculo o

distanciamiento que limite o impida la colaboracin entre la academia mexicana, en

general, y los funcionarios pblicos para disear mejores polticas pblicas (Grfica

23). De los respondientes, dos de cada tres indicaron que s existe una brecha

significativa entre ambos mbitos; por el contrario, 14% de los encuestados dijo que

no entrev tal posibilidad. La proporcin restante, en cambio, seal que desconoce

los elementos que le permitan tomar un posicionamiento apropiado.

Grfica 23. Percepcin de la brecha entre academia y decisores de poltica pblica en Guanajuato.


Asimismo, se cuestion a los servidores guanajuatenses acerca de cules

consideran que son las causas que impiden un mayor dilogo y colaboracin entre las

investigaciones de polticas pblicas y las necesidades de informacin y argumentos

que la administracin estatal requiere para el desempeo de sus funciones. Al

respecto y para facilitar el procesamiento de las respuestas y su agrupamiento, se

les provey de una lista con 15 respuestas de las cuales podan seleccionar todas las

opciones que consideraran pertinentes. Las opciones de la lista se basaron en

respuestas que suelen ser recurrentes cuando se pretende explicar/justificar la

inviabilidad del aparejamiento y colaboracin continua entre la academia y las

funciones que desempean los decisores/hacedores de polticas pblicas.

Esta interrogante fue atendida por 515 funcionarios (151 servidores que

iniciaron la encuesta decidieron no responder), entre los que al menos uno de cada

S64%

No14%

Nolos22%



cuatro seal como principales causas de la brecha academia-funcin pblica (en

orden de prelacin): la inexistencia de intereses comunes entre academia y gobierno;

la necesidad de que haya ms participacin de la academia como asesora del

gobierno; que no existe un intento deliberado para incidir en el proceso de polticas

pblicas desde la academia; que las investigaciones generadas son muy complejas y

con un lenguaje rebuscado; que la rapidez de los procesos polticos impide recurrir a

la literatura acadmica; y, por ltimo, que la funcin pblica (y los servidores de alto

rango) no consideran relevante recurrir a la academia para buscar alternativas y

soluciones a los problemas de la sociedad (Grfica 24).

Al considerar la frecuencia de las respuestas, destaca que la dimensin

temporal, las asimetras de informacin y la escasez del dilogo entre ambos mbitos

son los tres factores que de acuerdo a los encuestados propician la prevalencia de la

brecha cognitiva y de cooperacin entre tericos y practicantes. El poco dilogo y

vnculo (ms all de contratos, becas o incentivos gubernamentales a la investigacin)

es lo que impide la conformacin de una agenda comn de intereses. Tal situacin, de

superarse, propiciara una mayor disposicin a la asesora y acompaamiento de los

investigadores hacia los funcionarios. Empero, la dimensin temporal sigue

mantenindose como un reto difcil de resolver, pues la contingencia con la que

emergen los problemas y temas de la agenda pblica, y la rapidez con la que se toman

las decisiones de polticas resultan difciles de sincronizar con el detalle y tiempo que

demanda una agenda de investigacin, la cual que requiere, adems, slidos insumos

en informacin y una cuidadosa reflex

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