FAO - Leyes de semillas
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Leyes de semillas Silvia Salazar Consultora FAO Taller de Derecho Agroalimentario El Salvador, San Salvador, 9-11 de junio 2014
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Exposición realizada en el Taller de Derecho Agroalimentario en los Países del OIRSA, entre el 9 y 11 de junio, en San Salvador, El Salvador.
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Leyes de semillasSilvia Salazar
Consultora FAO
Taller de Derecho Agroalimentario
El Salvador, San Salvador, 9-11 de junio 2014
Contenido
Importancia de la semilla en la producción
Concepto de semilla
Abastecimiento de la semilla
Diferentes sistemas para su regulación
Particularidades de los diferentes sistemas
El sistema de certificación
Semillas de calidad
Temas complementarios
Propiedad intelectual
Importancia de la semilla en la producción
Es la base de todo sistema alimentario.
Es un insumo indispensable y estratégico para la
producción agrícola.
Es el elemento que contiene toda la información
genética que define el potencial y características de
una variedad vegetal.
Es un mecanismo de transferencia tecnológica por
excelencia.
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CONCEPTO DE SEMILLA
SEED
S
Semilla es
todo el
material de
propagación.
Incluye
reproducción
sexual y
asexual.
Diferentes sistemas productivos demandan
diferentes tecnologías/estrategias
De la agricultura de subsistencia a la producción extensiva y ambientes
controlados:
• Autoabastecimiento de semilla
• Producción artesanal de semilla
• Sistemas industriales
• Combinación de ambos: LAS SEMILLAS DE CALIDAD
Varias realidades
AMBITO DE APLICACIÓN DE LAS LEYES
Supuestos en las leyes de semillas Debe tener una visión integral de la actividad de semillas y
considerar las necesidades e intereses de todos los actores o actividades que participan alrededor de este insumo.
Debe ser un instrumento acorde a las políticas agrícolas y que permita el cumplimiento de planes de desarrollo del país.
Procura brindar seguridad jurídica para el desarrollo de la industria y las actividades de producción y comercio de semillas en aras del desarrollo de la actividad de semillas.
A la vez debe fomentar un equilibrio con el concepto de protección del consumidor: un usuario o consumidor de semillas informado, conocedor de los conceptos de calidad y de los derechos que le asisten como comprador de este insumo.
Debe tener un enfoque integral que incluya aspectos de desarrollo integral del sector, promoción, conservación y uso sostenible del recurso.
Objetivos
Promover la organización de la producción
y el uso de semillas de calidad superior.
Procurar una sana competencia en el
comercio de semillas.
Protección del consumidor de semillas.
Velar por un adecuado abastecimiento.
Promover el desarrollo del sector de
semillas del país.
Relación con otras normas
Relación estrecha con las normas fitosanitarias.
Las leyes de semillas no incluyen temas de
inspecciones o certificados fitosanitarios.
Relación con la normativa en seguridad alimentaria
en la cual las leyes de semillas deben ser
respetadas.
El marco regulatorio del derecho agroalimentario
debe ser consistente y complementarse.
Calidad de las semillas
Sistemas de aseguramiento de calidad
Calidad declarada por el productor y auditoria por parte de la
autoridad semillerista
Normas sobre etiquetado y comercialización de semillas (registros,
licencias, autorizaciones para comercializar)
declaración
autorización
Venta de toda semilla/ ciertas categorías de semillas (Francia,
Brasil, India)
Argentina, Brasil, Uruguay, empresa responsable de etiquetado,
etiqueta es documento legal, protocolo de etiquetado
USA, “truth in labeling”
Brasil: excepción semillas agricultura familiar
Semillas protegidas por derechos de propiedad intelectual
Calidad de las semillas
Legislación sobre
comercialización y calidad de
productos
etiquetado de productos
protección al consumidor
fiscalización pública
Calidad de las semillas
Certificación de semillas
Sistemas voluntarios -
obligatorios
Certificación pública – privada
Acreditación/autorización para
la certificación
Registros en Semillas(Autorizaciones previas)
1. Cultivares comerciales
2. Productores
3. Acondicionamiento y
almacenaje
4. Comerciantes, Exportadores
e Importadores
5. Investigadores: a) Validación agronómica
(ejecutores)
b) Mantenedor de cultivares o
variedades
Servicio de Certificación de
Semillas(verificación la calidad por inspecciones de
campo y análisis de calidad)
• Registro de Organismo de Certificación
(en caso de delegación o acreditación)
• Servicio diferenciado: producción para
mercado interno o para exportación
Control o
Fiscalización del
comercio de
semillas(Verificación del cumplimiento de
la legislación vigente)
1. Inspecciones de oficio
2. Atenciones de denuncias
Servicio Análisis de
Semillas(Determinación de determinados
parámetros de calidad en laboratorio)
• Registro de Laboratorios análisis y/o
Muestreadores (en caso de delegación o
acreditación)
• Servicio diferenciado: mercado interno o
para exportación
Servicio de Certificación Fitosanitaria y Cuarentena
Vegetal(Verificación del cumplimientos de requisitos fitosanitarios de importación o exportación)
Sistemas Nacionales de Semillas
Principales mecanismos para garantizar la calidad de las
semillas
INVESTIGACIÓN
(Obtención)
PRODUCCION DE
SEMILLAS
DISTRIBUCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN
USO DE SEMILLA
IMPORTACION DE
SEMILLAS
EXPORTACION DE
SEMILLAS
MANEJO Y CONSERVACIÓN
DE RECURSOS GENÉTICOS
MECANISMOS PARA
ASEGURAR LA CALIDAD DE
SEMILLAS:1) Registros en semillas
2) Servicio de certificación de
Semillas
3) Servicio de análisis de semillas
4) Control o fiscalización
5) Certificación fitosanitaria /
Cuarentena vegetal
Sistemas Nacionales de Semillas
Principales mecanismos para garantizar la calidad de las
semillas
INVESTIGACIÓN
(Obtención)
PRODUCCION DE
SEMILLAS
DISTRIBUCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN
USO DE SEMILLA
• Registro de variedades o
cultivares
− Ensayos agronómicos con
fines de registro
• Registro de Investigadores
• Registro de productores de
semillas
• Registros de
acondicionadores y
almacenes de semillas.
• Servicio de certificación de
semillas
• Servicio de análisis de
calidad (dentro del CIC)
− Registro de Laboratorios
acreditados
IMPORTACION DE
SEMILLAS
EXPORTACION DE
SEMILLAS
• Registro de exportadores de semillas
• Registros de acondicionadores y
almacenes de semillas.
• Servicio de certificación de semillas
(validez internacional OECD o AOSCA
• Servicio de análisis de calidad
(Certificado validez internacional: ISTA
o AOSA)
• Servicio de Certificación Fitosanitaria y
Cuarentena Vegetal (Puede darse
en/desde la producción)
• Registro de importadores de
semillas
• Registros de acondicionadores y
almacenes de semillas.
• Servicio de análisis de calidad
(Certificado validez internacional:
ISTA o AOSCA)
• Servicio de Certificación
Fitosanitaria y Cuarentena Vegetal
• Control o fiscalización en el
comercio de semillas:
− Inspecciones de oficio
• Control o fiscalización en el
comercio de semillas:
− Atención de denuncias
MANEJO Y CONSERVACIÓN
DE RECURSOS GENÉTICOS
Particularidades de los diferentes sistemas
Autoridad nacional competente
¿Crear un ente o asignar a alguno afín?
Funciones
Ámbito de aplicación
Ante los diferentes sistemas de producción de semillas,
cabe preguntarse ¿para cuál de ellos aplica la
legislación de semillas? Las leyes de semillas
generalmente no hacen referencia a algún sistema de
producción o manejo de semillas, normalmente no hacen
excepciones en su ámbito de aplicación.
Particularidades de los diferentes sistemas
Derechos del consumidor El acceso a una información veraz y oportuna sobre la calidad de
la semilla y las características de la variedad vegetal que adquiere.
La protección administrativa y judicial de sus derechos e intereses legítimos.
El acceso a mecanismos de tutela administrativa y judicial, para hacer valer sus derechos, con el objeto de prevenir, sancionar y reparar con prontitud la lesión de éstos.
Regulaciones a la producción y el comercio Factores que definen la calidad de la semilla (germinación, vigor,
sanidad, pureza física, identidad y pureza varietal)
Requieren evaluación a nivel de laboratorio, valoración y seguimiento a nivel de campo.
Sistemas de control de calidad.
Particularidades de los diferentes sistemas
Registro de variedades comerciales
La semilla, un insumo agropecuario. El registro demuestra idoneidad, certeza al
comerciante de que dicho producto es efectivo en las condiciones especificadas.
Evaluación del comportamiento bajo determinadas condiciones de clima, suelos,
manejo agronómico, etc. y compararlo con otras variedades. Este comportamiento
incluye su respuesta o adaptación a condiciones de ambiente (temperatura,
humedad, altura) así como su respuesta a enfermedades, potencial de
rendimiento, etc., así como las características de esa variedad (tipo de planta,
grano, fruto, ciclo de vida de la planta, características industriales, culinarias, etc.).
Permite certeza en el entendido de que la respuesta final de una variedad
dependerá también de otros factores externos y de manejo.
Es responsabilidad del ente regulador informar sobre la lista de variedades
inscritas en el Registro de Variedades Comerciales, así como la actualización
periódica de este Registro.
Requisitos generales para producción y el comercio
Productores
Comerciantes
Rotulado y etiquetado
Certificación de semillas
Semillas certificadas
Concepto: Proviene de la semilla básica o de fundación o
de la semilla registrada y es sometida a un proceso para
verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos
para ese categoría de semilla.
Semilla básica
Semilla registrada
Semilla certificada
Semillas certificadas
Elementos:
Proceso fiscalizado por un ente oficial.
Estándares de calidad, requisitos o condiciones de producción establecidos oficialmente.
La semilla posee un origen verificable por el ente oficial.
Se realizan inspecciones de campo para verificar la calidad.
Análisis de laboratorio.
El productor de semilla debe estar registrado.
Generalmente el proceso de verificación es pagado por el usuario.
Calidad y condiciones específicas de los terrenos.
Semillas no certificadas
El sistema informal
Aproximadamente el 70 %-80% de los agricultores
en CA no usan semilla certificada.
La semilla proviene de la propia actividad de los
agricultores.
La semilla es comercializada informalmente.
La semilla es adaptada a las necesidades locales.
Su precio y condiciones de venta más accesibles.
No existe una garantía de la calidad por lo informal
del sistema.
Semillas de buena calidad
Al igual que la semilla
certificada :
- Incluye un sistema de
aseguramiento de calidad
- Son los mismos factores de
calidad para ambas semillas.
- Este se basa en caracterísicas de:
- Germinación, sanidad, pureza
varietal, pureza física.
Reconocimiento, garantía
– Dificultades de acceso,
sobre todo para pequeños
productores
A diferencia de la semilla
certificada:
Diferentes sistemas de
aseguramiento de la calidad
Autocontrol
Las organzaciones de productores
cobran un rol esencial
Acceso de pequeños
productores
– Nuevos retos
Base legal para la producción y
comercialización de semilla de calidad
Reto: Garantía de calidad
¿Qué significa semilla de
calidad?
¿Cómo evitar caer en un nuevo
sistema paralelo a la
certificación?
Fiscalización/verificación
• Protocolos de calidad
• Sistemas de autocontrol
• Etiquetado
• Comités locales de semillas
Apoyo estatal:
• Fiscalización
(delegación/auditoria)
• Medidas para generar
demanda (evitar obstáculos )
• Incentivos
Temas complementarios
Los sistemas de propiedad intelectual para la protección de semillas/variedades:
El sistema de patentes
La protección de obtenciones vegetales
MARCAS
Denominaciones de origen o indicaciones geográficas
Las regulaciones de conservación y de acceso a recursos fitogenéticos.
Protección fitosanitaria y comercio de productos vegetales.
Producción agrícola.
Calidad y certificación de productos- consumo.
Derechos de propiedad intelectual y cultivos
agrícolas
Ejemplos
Patentes: plantas transgénicas y variedades
vegetales
Solo en ciertos países (EEUU, Japón, Australia)
No en CA
Protección de variedades vegetales: material de
propagación de variedades mejoradas.
Marcas, la denominación vegetal y la marca sobre
las variedades
Minneiska
IC: Cítricos Valencianos
Formas de protección
Patentes
La patente es un título otorgado por el Estado a un
inventor, en calidad de incentivo, mediante el cual
el titular tiene derecho a explotar exclusivamente la
invención por un tiempo determinado.
Materia patentable: plantas, nuevas variedades,
partes de plantas, material de reproducción,
productos.
Formas de protección
Derechos de Obtentor UPOV
Sistema adaptado a las necesidades de los fitomejoradorestradicionales.
Certificado otorgado por una oficina del Gobierno.
Implica descubrimiento y puesta a punto.
Variedades nuevas, distintas, uniformes y estables.
Derecho a ser el productor y comercializador exclusivo (cubre el material de propagación y el cosechado bajo ciertas circunstancias).
No previene a otros de usar la variedad protegida como base para otra variedad y protegerla.
Permite, bajo ciertas limitaciones,que los agricultores guarden semilla.
No es útil para proteger una variedad transgénica.
Diferencias entre patentes y protección de
obtenciones vegetales
La patente ofrece un rango de protección más amplio.
Patente es una protección más fuerte (generalmente se protege una planta y después una variedad, genes, productos, progenie).
Obtención vegetal permite el uso de la variedad protegida por parte de otro fitomejorador (excepción de la VED) y bajo ciertas condiciones permite el re-uso de la semilla por el agricultor.
Un cultivo transgénico no obtiene suficiente protección por medio de un título de obtentor vegetal.
El costo para el titular y para la administración (depende).
Temas jurídicos
Diferentes leyes que regulan temas que se
relacionan.
Autoridad Nacional Competente
MAG, Min AMB, Institutos, Ministerios de Justicia, Min de
Econ, Min de Comercio, etc
Necesidad de las sinergias, consistencias y
congruencias entre estas leyes.
PatentesSemillas
Variedades
Vegetales
Conservación
y Acceso a
Recusos
Fitogenéticos
“ Hace 10.000 años un genio alteró nuestras vidas para
siempre … plantando una semilla”: Albin Toffler
Muchas Gracias
