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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, sede Ecuador PROGRAMA DE COMUNICACIÓN MAESTRÍA ANDINA EN COMUJ'JICACIÓN, SOCIEDAD y POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL INTERNET TÍTULO JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAÍSES DE LA COMUNIDAD ANDINA AUTORA GRACE BENALCÁZAR Z. DIRECTOR DE TESIS LUIS FRANCISCO PERALTA IDROBO Quito, octubre 2004
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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES sede Ecuador
PROGRAMA DE COMUNICACIOacuteN
MAESTRIacuteA ANDINA EN COMUJJICACIOacuteN SOCIEDAD y POLIacuteTICAS
PUacuteBLICAS PARA EL INTERNET
TIacuteTULO
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
COMUNIDAD ANDINA
AUTORA
GRACE BENALCAacuteZAR Z
DIRECTOR DE TESIS
LUIS FRANCISCO PERALTA IDROBO
Quito octubre 2004
INDICE GENERAL
CAPIacuteTULO I
Paacuteg
GLOBALIZACIOacuteN NUEVAS TECNOLOGIacuteAS Y PROCESOS DE
IMPACTO SOBRE LA SOCIEDAD
lI LA SUBREGIOacuteN ANDINA ENTRE LO MODERNO Y LO
POSMODERNO
l I 1 MODERNIDAD
112 POSMODERNIDAD 2
113 LA SUBREGIOacuteN ANDINA 3
12 EL NUEVO PARADIGMA Y LA RECONFORMACIOacuteN DE LOS
SISTEMAS SOCIALES
121 LA GLOBALIZACIOacuteN LO RACIONAL Y LO SISTEacuteMICO 4
121 J LA RACIONALIDAD PUNTO DE ORDEN EN EL CAOS 5
SOC(AL
1212 LAS COMUN1CACIONES CENTRO DE UNA
SOCIEDAD DONDE EL CONFLICTO ES CONSTRUCTOR
DE SENTIDO 10
122 HABERMAS Y LUHMANN PRESUPUESTOS PARA LA
REFLEXIOacuteN
1221 CONVERGENCIA 16
1222 DIVERGENCIA 17
1223 REFLEXiOacuteN 17
123 LA JURISPRUDENCIA Y LO LEGAL 20
13 INVESTIGACiOacuteN OBJETIVO CENTRAL 22
14 DERECHOS OBJETO DE ANAacuteLISIS 22
141 DERECHO A LA INTIMIDAD 22
142 DERECHO A LA LIBERTAD DE E4XPRESIOacuteN 25
143 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 28
15 RIltGIONALlZACIOacuteN
CAPIacuteTULO 11
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICACIOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COMlJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA 32
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN 35
214 TELECOMlJNICACIONES 39
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COMUNICACIOacuteN 40
25 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO 42
252 NTIC EN EL1UNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN
ANDINA 44
21521 NTIC EN EL MUNDO 44
21522 NTIC EN AMEacuteRICA LATNA 48
2523 NTIC EN LA SUBREGIOacuteN ANDINA 50
CAPITULO 111
EL INTERNET ESCENARIO DE COMUNICACIOacuteN
31 LA CIBORG SOCIEDAD SU CONFORMACIOacuteN 54
311 LA CONSTRUCCIOacuteN NARRATIVA 56
312 SISTEMA COMUNICACIONAL DE VIGILANCIA Y CASTIGO 58
32 INTERNET IMPACTO EN EL SISTEMA SOCIAL 65
321 iquestES FACTIBLE REGULAR LA ACTIVIDAD EN INTERNET 7
3211 NUEVOS CONFLICTOS 72
32111 DERECHO A LA INTIMIDAD 73
32112 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 79
3213 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 82
322 NUEVOS MARCOS CONCEPTUALES 85
323 INTERNET COMO GENERADOR DE HECHOS JURIacuteDICOS
(CASUIacuteSTICA) 87
33 INSTITlJCIONES y ESTRlJCTURA ORGANIZATIVA DEL
INTERNET 88
CAPITlJLO IV
LA SUBREGIOacuteN ANDINA
41 CONFORMACiOacuteN SUBREGIONAL 91
411 EL ACUERDO DE CARTAGENA 93
412 LA CARTA ANDINA PARA LA PROTECCIOacuteN Y PROMOCIOacuteN
DE LOS DERECHOS HUMANOS ~
413 EXPLICACIOacuteN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIONES
DE CONTROVERSIAS 96
414 MARCO INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD JURIacuteDICA DE LA
COMUNIDAD ANDINA 96
415 DECISIONES ANDINAS 98
416 INTERRELACIOacuteN JURIacuteDICA 100
42 iexclINTEGRACiOacuteN EN LA CAN 100
421 ADMINISTRACIOacuteN DE LO PUacuteBLICO-DESCENTRALIZACIOacuteN 102
422 RELACION COMERCIAL-ECONOacuteMICA 103
423 SEGURIDAD VIOLENCIA Y CORRUPCIOacuteN 103
424 RELACIONES INTERNACIONALES ALCA-TLC 105
43 PERCEPCIOacuteN COMPARATIVA DE LOS PRINCIPALES
INDICADORES DE LA SlJBREGIOacuteN ANDINA
431 IacuteNDICE DE DESARROLLO HUMANO 107
432 POBREZA HUMANA Y DE INGRESOS 107
433 TENDENCIAS DEMOGRAacuteFICAS [08
434 PRIORIDADES DEL GASTO PUacuteBLICO 109
435 SITUACIOacuteN DE LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 109
436 TECNOLOGIacuteA DIFUSIOacuteN Y CREACIOacuteN 110
437 BALANCE SUBREGIONAL I I I
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA 117
5112 COLOMBIA 118
5113 ECUADOR 118
51IAPERUacute 119
5115 VENEZUELA 119
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 120
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION
5121 BOLIVIA 121
5122 COLOMBIA 122
5123 ECUADOR 123
512A PERUacute 125
5125 VENEZUELA 127
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 128
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA 129
5132 COLOMBIA 130
5133 ECUADOR 131
513APERUacute 132
5135 VENEZUELA 133
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 134
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA 136
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO 138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA 139
5212 COLOMBIA 140
5213 ECUADOR 143
5214 PERUacute 146
5215 VENEZUELA 150
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 153
53 JURISPRUDENCIA 154
531 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5311 COLOMBIA 156
53111 DERECHO A LA INTIMIDAD 156
531111 CASO 1 156
531112 CASO 2 157
5312 PERUacute 159
53121 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 159
531211 CASO 1 159
5313 VENEZUELA 160
53131 DERECHO A LA INTIMIDAD 160
531311 CASO 1 J60
53132 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 161
531321 CASO 2 161
531322 CASO 3 162
54 BALANCE SUBREGIONAL 163
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFIacuteA
CAPIacuteTULO JI
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICAClOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COM lJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA
Referirse a la tecnologiacutea como objeto de anaacutelisis implica entender lo que es la
capacidad tecnoloacutegica Tener capacidad tecnoloacutegica es producir innovar y adoptar
tecnologiacutea eficiente Como explica el anaacutelisis regional de la CAF Temas Criacuteticos para
Ameacuterica Latina] a esta categoriacutea se la mide a traveacutes del Iacutendice de Creatividad
Econoacutemica mismo que se encuentra relacionado con el Producto Interno Bruto (PIB)
real per caacutepita En otras palabras los paiacuteses con crecimiento maacutes raacutepido han tendido a
ser los que registran posiciones maacutes elevadas en el iacutendice de creatividad econoacutemica
Por fines metodoloacutegicos se ha hecho una separacioacuten explicativa de estas categoriacuteas
centrales de la capacidad tecnoloacutegica Por lo que tanto la produccioacuten como la
innovacioacuten y la adopcioacuten tecnoloacutegica presentan caracteriacutesticas especiacuteficas dentro de lo
que es la tecnologiacutea
La nocioacuten de produccioacuten tecnoloacutegica ha variado a lo largo del tiempo La
reconfonnacioacuten de los subsistema sociales a partir de la construccioacuten de la primera
maacutequina que ayudariacutea a la industria hasta la invencioacuten del teleacutefono la radio la
televisioacuten y ahora el Internet han variado la importancia de esta categoriacutea La
produccioacuten tecnoloacutegica en el inicio de la era industrial era lenta y respondiacutea a las
necesidades sociales Hoy es todo lo contrario la produccioacuten tecnoloacutegica resulta de un
proceso que demora unos pocos meses y en lugar de satisfacer necesidades crea
necesidades El acceso a un nuevo software o a un nuevo hardware constituyen
1 1t -t W clJfdegnL 2 Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p ISO
32
necesidades casi baacutesicas de la sociedad actual El proceso de innovacioacuten al cual se
haraacute referencia despueacutes es casi instantaacuteneo
Inclusive hoy la productividad no solamente se mide por su funcionalidad sino
tambieacuten por el factor esteacutetico y es que el imperio de la produccioacuten se considera cada
vez maacutes como una funcioacuten subordinada al marketing porque la tecnologiacutea en la
actualidad no solo vende necesidades sino tambieacuten imagen status reconocimiento
social existencia
Respecto a la innovacioacuten tecnoloacutegica la CAF expone dos fundamentosla adopcioacuten
de conocimientos y tecnologiacuteas (que pueden haber sido creados en lugares diferentes a
los de su aplicacioacuten) y la generacioacuten interna de aquellos el descubrimiento de nuevos
productos capaces de aumentar la productividad y la calidad de vida
La innovacioacuten tecnoloacutegica como explica Manuel Castells (1996) resulta de un
complejo modelo de interaccioacuten La sociedad no dicta el curso del cambio tecnoloacutegico
la sociedad utiliza esta innovacioacuten Si bien la sociedad no determina la innovacioacuten
tecnoloacutegica si puede acelerar o detener su desarrollo mediante la intervencioacuten estatal
puede embarcarse en un proceso acelerado de modernizacioacuten tecnoloacutegica capaz de
cambiar el destino de las economiacuteas la potencia militar y el bienestar social en unos
cuantos antildeos Como tambieacuten mediante la intervencioacuten estatal se puede detener la
velocidad del proceso de innovacioacuten y con ello el desarrollo Cuando esto sucede en la
tecnologiacutea informativa de la cual se depende para las relaciones globales el retraso de
los subsistemas locales frente al entorno global es grande
La innovacioacuten tecnoloacutegica cambia el orden instituido e impulsa la interaccioacuten de la
sociedad global En un entorno con soporte tecnoloacutegico las formas de produccioacuten se
vuelven caducas en muy poco tiempo Por lo que Rifkin plantea que la propiedad a
Rifkin Jeremy opcit p144 4 Franco Quindi Villoria Nelson La Brecha Digital y la Revolucioacuten Biotecnoloacutegica compilados por Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p148 5 Castells Manuel La Sociedad Red Madrid Alianza Editorial 1996 p33
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largo plazo se hace menos atractiva mientras que por el contrario la opcioacuten maacutes
frecuente es la del acceso a corto plazo
La efectividad de la capacidad tecnoloacutegica tiene como resultado la disminucioacuten de la
racionalidad formal y la racionalizacioacuten de la accioacuten instrumental Se trata de construir
un equilibrio productivo capaz de rescatar la previsioacuten y programacioacuten resultado de su
totalitarismo y conjugarla con niveles de racionalizacioacuten de la accioacuten comunicativa
resultado de su uso
La adopcioacuten tecnoloacutegica es otro de los indicadores de la capacidad tecnoloacutegica
plateados por la CAP Implica la consideracioacuten de las caracteriacutesticas locales para la
Implementacioacuten de una tecnologiacutea Apertura que permitiraacute activar la capacidad de
programacioacuten y proyeccioacuten del subsistema tecnoloacutegico
Muchas veces las tecnologiacuteas incursionan cubren y penetran el sistema social sin
preparar su aacuterea social de penetracioacuten En este caso lo correcto seriacutea que los
subsistemas a ser penetrados programen esta incursioacuten tecnoloacutegica pero tampoco
sucede Convirtiendo en muchos paiacuteses a las tecnologiacuteas y su innovacioacuten en factor
desestabilizante que en lugar de traer desarrollo trae mayores inversiones y problemas
no solo econoacutemicos sino tambieacuten sociales
El papel de las computadoras ha sido clave en el proceso de infiltracioacuten de la
tecnologiacutea digital en espacios y actividades tanto personales como puacuteblicas Infiltracioacuten
que ha provocado en sociedades modernas una adopcioacuten tecnoloacutegica forzada con
procesos de adaptacioacuten truncados por la aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas casi de forma
simultaacutenea Al respecto uno de los planteamientos de Armand Matterlard es que
Con la aceleracioacuten del proceso tecnoloacutegico no ha cesado de acentuarse el desfase teacutecnicasociedad que ha coincidido con la agravacioacuten de la asimetriacutea mundial [ ] Una de las tareas primordiales consiste sin duda en reconciliar a los ciudadanos con un sistema teacutecnico que hoy en diacutea les es en gran parte ajeno
( Rifkin Jeremy opcit p 34 7 Mattelart Armand La Mundialtzacion de la Comunicacioacuten Buenos Aires Paidoacutes J99li p 119
34
Reconciliacioacuten que puede ventr en gran parte de la reconformacioacuten de los
subsistemas sociales de su intereacutes por verse como parte de un entorno comunicacional
global potenciado por las tecnologiacuteas prever el impacto de estas tecnologiacuteas y
programar sus interacciones tecnoloacutegicas sociales
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN - TIC-
Las tecnologiacuteas asociadas a la informacioacuten y a la comunicacioacuten construyen una
nueva forma de concebir la organizacioacuten los subsistemas sociales su estructura y sus
interrelaciones La actual revolucioacuten es la fusioacuten entre la informacioacuten y la tecnologiacutea
capaz de digitalizarla La transformacioacuten de los datos a coacutedigos de cifras-binarios hizo
posible una abundante oferta informativa uacutenica en la historia de la humanidad
Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten -en adelante TIC- son
ce bullbullbull un conjunto heterogeacuteneo de herramientas y recursos tecnoloacutegicos disentildeados para crear almacenar diseminar y gestionar informacioacuten y comunicarla transfirieacutendola de un punto geograacutefico a otro de una persona a otra a un grupo o a todo la comunidad y que comprende hardware y software de computadoras receptores de radio y televisioacuten equipos de transmisioacuten y telecomunicaciones redes y sistemas multimedia 8
La referencia a la informacioacuten y a la comunicacioacuten conduce la reflexioacuten hacia la
especificacioacuten de la relacioacuten existente entre informacioacuten y comunicacioacuten
La especificacioacuten teoacuterica de la informacioacuten se plantea en relacioacuten a la
comunicacioacuten Se ubica a la informacioacuten como parte del sistema capaz de moverse en
un ambiente social
En la era de la globalizacioacuten la informacioacuten se caracteriza por ser una mercanciacutea
Ignacio Ramonet explica la relacioacuten empresarial y de mercado que mantiene la
informacioacuten en la sociedad actual La informacioacuten no se extiende a la sociedad seguacuten
R Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001 Quito PNUD 2001 p19
35
las leyes de la informacioacuten seguacuten las leyes que nosotros tratamos de entender en las
Facultades de Ciencia de la Informacioacuten sino que circula siguiendo las leyes del
mercado siguiendo las leyes por tanto de la oferta y la demanda
En la medida que la circulacioacuten de la informacioacuten se vuelve masiva sufre una serie
de modificaciones que la hacen ser breve corta e impactante caracteriacutesticas que
provocan una reduccioacuten en la amplitud de las nociones de 10 que nos rodea dando lugar
a la conformacioacuten de un modelo informaciona1
Miguel Rodrigo Alcina explica que la loacutegica del sistema de la produccioacuten de la
informacioacuten en el mundo occidental nos lleva a establecer como resultado del mismo
un discurso homogeacuteneo 10 Este modelo de desarrollo infonnacional se centra en la
aplicacioacuten de la tecnologiacutea para generar conocimiento El paradigma tecnoloacutegico basado
en la tecnologiacutea de la informacioacuten empieza a configurarse como el punto de referencia
de las praacutecticas informativas actuales que llevan a la conformacioacuten de la sociedad de la
informacioacuten
La sociedad de la informacioacuten tiene su origen en la Sociedad Post-industrial -shy
inicios de la deacutecada de los 70
A principios de los 70 acadeacutemicos como Daniel SeU y Marc Porat empezaron a observar algunas tendencias Los trabajadores de la informacioacuten definidos de manera amplia
estaban convirtieacutendose en el grupo de trabajadores maacutes numeroso en los paiacuteses maacutes ricos por encima de los trabajadores industriales estaba surgiendo una clase del conocimiento Relacionado a ello estaba surgiendo una infraestructura de tecnol0pa intelectual paralela a la infraestructura de la tecnologiacutea industrial
Definir una eacutepoca como sociedad de la informacioacuten implica destacar la
centralidad de la produccioacuten y distribucioacuten de la informacioacuten en el funcionamiento del
eiexcl Ramonet Ignacio Reflexiones sobre la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 plO 10 Rodrigo Alcina Miguel La Construccioacuten de la Noticia Buenos Aires Paidoacutes 1989 p43
lIOacute Siochruacute Sean El derecho a la comunicacioacuten y la sociedad de la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 p23
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sistema social 12 La organizacioacuten social empieza a configurarse de acuerdo al flujo de
conocimiento y saberes producidos a partir de una base informativa
Con la era de la tecnologiacutea intelectualt se da una dependencia de los contenidos
informativos para el uso de bienes materiales A partir de 10 que surge la tendencia a
reducir el tema de la sociedad de la informacioacuten a la aplicacioacuten de la infraestructura de
la industria de las telecomunicaciones
Por otra parte la comunicacioacuten tiene varias viacuteas teoacutericas para su entendimiento
Siguiendo la argumentacioacuten teoacuterica planteada la reflexioacuten tendraacute el lineamiento
sisteacutemico y criacutetico 10 que implica mencionar a la comunicacioacuten como entrada al campo
relevante de lo social y como resultado de una accioacuten racional
La comunicacioacuten como una entrada al campo relevante de 10 social implica una
nocioacuten sisteacutemica a traveacutes de la cual se ubica la comunicacioacuten como un elemento de
caraacutecter eminentemente social por el hecho de requerir de dos conciencias con la
intencioacuten de poner en comuacuten selecciones que les permitan comunicarse y conformar una
loacutegica generadora de certidumbres La comunicacioacuten como tal -en el sentido maacutes
general- es una seleccioacuten Por la inestabilidad de las acciones humanas esta
certidumbre no proviene del sujeto sino de la comunicacioacuten resultado de las dos
conciencias -sujetos- cuyo resultado es la conformacioacuten de la comunicacioacuten como un
sistema autoacutenomo capaz de constituirse en elemento estabilizador que direcciona las
orientaciones individuales reduciendo su variabilidad
La sociedad es un sistema de comunicacioacuten capaz de generar redundancias que
permiten su reproduccioacutenla comunicacioacuten se produce siempre con referencia a siacute
misma15 Es decir solo mediante comunicacioacuten se puede establecer comunicacioacuten de
12 Peacuterez Maria del Carmen Jordi Castejoacuten Regulacioacuten Versus Aulorregulacioacuten en Internet y los Nuevos Servicios de Comunicacioacuten en Reacutegimen Juriacutedico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 pl 2] 13 Oacute Siochruacute Sean opcit 14 Torres Naiacutearrete Javier Nota a la Versioacuten en Espantildeol en Sociologiacutea del Riesgo realizada por Luhmann Niklas Meacutexico Universidad Iberoamericana 1998 p20 1 Beriacutehier Antonio Comunicacum y Teoriacutea General de Sistemas en Sociologiacutea Conocimiento ) Sociedad Wwvconocimientoysociedadcom navegado el 24 de noviembre del 2003
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forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
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214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
INDICE GENERAL
CAPIacuteTULO I
Paacuteg
GLOBALIZACIOacuteN NUEVAS TECNOLOGIacuteAS Y PROCESOS DE
IMPACTO SOBRE LA SOCIEDAD
lI LA SUBREGIOacuteN ANDINA ENTRE LO MODERNO Y LO
POSMODERNO
l I 1 MODERNIDAD
112 POSMODERNIDAD 2
113 LA SUBREGIOacuteN ANDINA 3
12 EL NUEVO PARADIGMA Y LA RECONFORMACIOacuteN DE LOS
SISTEMAS SOCIALES
121 LA GLOBALIZACIOacuteN LO RACIONAL Y LO SISTEacuteMICO 4
121 J LA RACIONALIDAD PUNTO DE ORDEN EN EL CAOS 5
SOC(AL
1212 LAS COMUN1CACIONES CENTRO DE UNA
SOCIEDAD DONDE EL CONFLICTO ES CONSTRUCTOR
DE SENTIDO 10
122 HABERMAS Y LUHMANN PRESUPUESTOS PARA LA
REFLEXIOacuteN
1221 CONVERGENCIA 16
1222 DIVERGENCIA 17
1223 REFLEXiOacuteN 17
123 LA JURISPRUDENCIA Y LO LEGAL 20
13 INVESTIGACiOacuteN OBJETIVO CENTRAL 22
14 DERECHOS OBJETO DE ANAacuteLISIS 22
141 DERECHO A LA INTIMIDAD 22
142 DERECHO A LA LIBERTAD DE E4XPRESIOacuteN 25
143 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 28
15 RIltGIONALlZACIOacuteN
CAPIacuteTULO 11
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICACIOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COMlJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA 32
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN 35
214 TELECOMlJNICACIONES 39
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COMUNICACIOacuteN 40
25 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO 42
252 NTIC EN EL1UNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN
ANDINA 44
21521 NTIC EN EL MUNDO 44
21522 NTIC EN AMEacuteRICA LATNA 48
2523 NTIC EN LA SUBREGIOacuteN ANDINA 50
CAPITULO 111
EL INTERNET ESCENARIO DE COMUNICACIOacuteN
31 LA CIBORG SOCIEDAD SU CONFORMACIOacuteN 54
311 LA CONSTRUCCIOacuteN NARRATIVA 56
312 SISTEMA COMUNICACIONAL DE VIGILANCIA Y CASTIGO 58
32 INTERNET IMPACTO EN EL SISTEMA SOCIAL 65
321 iquestES FACTIBLE REGULAR LA ACTIVIDAD EN INTERNET 7
3211 NUEVOS CONFLICTOS 72
32111 DERECHO A LA INTIMIDAD 73
32112 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 79
3213 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 82
322 NUEVOS MARCOS CONCEPTUALES 85
323 INTERNET COMO GENERADOR DE HECHOS JURIacuteDICOS
(CASUIacuteSTICA) 87
33 INSTITlJCIONES y ESTRlJCTURA ORGANIZATIVA DEL
INTERNET 88
CAPITlJLO IV
LA SUBREGIOacuteN ANDINA
41 CONFORMACiOacuteN SUBREGIONAL 91
411 EL ACUERDO DE CARTAGENA 93
412 LA CARTA ANDINA PARA LA PROTECCIOacuteN Y PROMOCIOacuteN
DE LOS DERECHOS HUMANOS ~
413 EXPLICACIOacuteN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIONES
DE CONTROVERSIAS 96
414 MARCO INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD JURIacuteDICA DE LA
COMUNIDAD ANDINA 96
415 DECISIONES ANDINAS 98
416 INTERRELACIOacuteN JURIacuteDICA 100
42 iexclINTEGRACiOacuteN EN LA CAN 100
421 ADMINISTRACIOacuteN DE LO PUacuteBLICO-DESCENTRALIZACIOacuteN 102
422 RELACION COMERCIAL-ECONOacuteMICA 103
423 SEGURIDAD VIOLENCIA Y CORRUPCIOacuteN 103
424 RELACIONES INTERNACIONALES ALCA-TLC 105
43 PERCEPCIOacuteN COMPARATIVA DE LOS PRINCIPALES
INDICADORES DE LA SlJBREGIOacuteN ANDINA
431 IacuteNDICE DE DESARROLLO HUMANO 107
432 POBREZA HUMANA Y DE INGRESOS 107
433 TENDENCIAS DEMOGRAacuteFICAS [08
434 PRIORIDADES DEL GASTO PUacuteBLICO 109
435 SITUACIOacuteN DE LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 109
436 TECNOLOGIacuteA DIFUSIOacuteN Y CREACIOacuteN 110
437 BALANCE SUBREGIONAL I I I
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA 117
5112 COLOMBIA 118
5113 ECUADOR 118
51IAPERUacute 119
5115 VENEZUELA 119
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 120
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION
5121 BOLIVIA 121
5122 COLOMBIA 122
5123 ECUADOR 123
512A PERUacute 125
5125 VENEZUELA 127
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 128
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA 129
5132 COLOMBIA 130
5133 ECUADOR 131
513APERUacute 132
5135 VENEZUELA 133
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 134
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA 136
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO 138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA 139
5212 COLOMBIA 140
5213 ECUADOR 143
5214 PERUacute 146
5215 VENEZUELA 150
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 153
53 JURISPRUDENCIA 154
531 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5311 COLOMBIA 156
53111 DERECHO A LA INTIMIDAD 156
531111 CASO 1 156
531112 CASO 2 157
5312 PERUacute 159
53121 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 159
531211 CASO 1 159
5313 VENEZUELA 160
53131 DERECHO A LA INTIMIDAD 160
531311 CASO 1 J60
53132 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 161
531321 CASO 2 161
531322 CASO 3 162
54 BALANCE SUBREGIONAL 163
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFIacuteA
CAPIacuteTULO JI
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICAClOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COM lJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA
Referirse a la tecnologiacutea como objeto de anaacutelisis implica entender lo que es la
capacidad tecnoloacutegica Tener capacidad tecnoloacutegica es producir innovar y adoptar
tecnologiacutea eficiente Como explica el anaacutelisis regional de la CAF Temas Criacuteticos para
Ameacuterica Latina] a esta categoriacutea se la mide a traveacutes del Iacutendice de Creatividad
Econoacutemica mismo que se encuentra relacionado con el Producto Interno Bruto (PIB)
real per caacutepita En otras palabras los paiacuteses con crecimiento maacutes raacutepido han tendido a
ser los que registran posiciones maacutes elevadas en el iacutendice de creatividad econoacutemica
Por fines metodoloacutegicos se ha hecho una separacioacuten explicativa de estas categoriacuteas
centrales de la capacidad tecnoloacutegica Por lo que tanto la produccioacuten como la
innovacioacuten y la adopcioacuten tecnoloacutegica presentan caracteriacutesticas especiacuteficas dentro de lo
que es la tecnologiacutea
La nocioacuten de produccioacuten tecnoloacutegica ha variado a lo largo del tiempo La
reconfonnacioacuten de los subsistema sociales a partir de la construccioacuten de la primera
maacutequina que ayudariacutea a la industria hasta la invencioacuten del teleacutefono la radio la
televisioacuten y ahora el Internet han variado la importancia de esta categoriacutea La
produccioacuten tecnoloacutegica en el inicio de la era industrial era lenta y respondiacutea a las
necesidades sociales Hoy es todo lo contrario la produccioacuten tecnoloacutegica resulta de un
proceso que demora unos pocos meses y en lugar de satisfacer necesidades crea
necesidades El acceso a un nuevo software o a un nuevo hardware constituyen
1 1t -t W clJfdegnL 2 Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p ISO
32
necesidades casi baacutesicas de la sociedad actual El proceso de innovacioacuten al cual se
haraacute referencia despueacutes es casi instantaacuteneo
Inclusive hoy la productividad no solamente se mide por su funcionalidad sino
tambieacuten por el factor esteacutetico y es que el imperio de la produccioacuten se considera cada
vez maacutes como una funcioacuten subordinada al marketing porque la tecnologiacutea en la
actualidad no solo vende necesidades sino tambieacuten imagen status reconocimiento
social existencia
Respecto a la innovacioacuten tecnoloacutegica la CAF expone dos fundamentosla adopcioacuten
de conocimientos y tecnologiacuteas (que pueden haber sido creados en lugares diferentes a
los de su aplicacioacuten) y la generacioacuten interna de aquellos el descubrimiento de nuevos
productos capaces de aumentar la productividad y la calidad de vida
La innovacioacuten tecnoloacutegica como explica Manuel Castells (1996) resulta de un
complejo modelo de interaccioacuten La sociedad no dicta el curso del cambio tecnoloacutegico
la sociedad utiliza esta innovacioacuten Si bien la sociedad no determina la innovacioacuten
tecnoloacutegica si puede acelerar o detener su desarrollo mediante la intervencioacuten estatal
puede embarcarse en un proceso acelerado de modernizacioacuten tecnoloacutegica capaz de
cambiar el destino de las economiacuteas la potencia militar y el bienestar social en unos
cuantos antildeos Como tambieacuten mediante la intervencioacuten estatal se puede detener la
velocidad del proceso de innovacioacuten y con ello el desarrollo Cuando esto sucede en la
tecnologiacutea informativa de la cual se depende para las relaciones globales el retraso de
los subsistemas locales frente al entorno global es grande
La innovacioacuten tecnoloacutegica cambia el orden instituido e impulsa la interaccioacuten de la
sociedad global En un entorno con soporte tecnoloacutegico las formas de produccioacuten se
vuelven caducas en muy poco tiempo Por lo que Rifkin plantea que la propiedad a
Rifkin Jeremy opcit p144 4 Franco Quindi Villoria Nelson La Brecha Digital y la Revolucioacuten Biotecnoloacutegica compilados por Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p148 5 Castells Manuel La Sociedad Red Madrid Alianza Editorial 1996 p33
33
largo plazo se hace menos atractiva mientras que por el contrario la opcioacuten maacutes
frecuente es la del acceso a corto plazo
La efectividad de la capacidad tecnoloacutegica tiene como resultado la disminucioacuten de la
racionalidad formal y la racionalizacioacuten de la accioacuten instrumental Se trata de construir
un equilibrio productivo capaz de rescatar la previsioacuten y programacioacuten resultado de su
totalitarismo y conjugarla con niveles de racionalizacioacuten de la accioacuten comunicativa
resultado de su uso
La adopcioacuten tecnoloacutegica es otro de los indicadores de la capacidad tecnoloacutegica
plateados por la CAP Implica la consideracioacuten de las caracteriacutesticas locales para la
Implementacioacuten de una tecnologiacutea Apertura que permitiraacute activar la capacidad de
programacioacuten y proyeccioacuten del subsistema tecnoloacutegico
Muchas veces las tecnologiacuteas incursionan cubren y penetran el sistema social sin
preparar su aacuterea social de penetracioacuten En este caso lo correcto seriacutea que los
subsistemas a ser penetrados programen esta incursioacuten tecnoloacutegica pero tampoco
sucede Convirtiendo en muchos paiacuteses a las tecnologiacuteas y su innovacioacuten en factor
desestabilizante que en lugar de traer desarrollo trae mayores inversiones y problemas
no solo econoacutemicos sino tambieacuten sociales
El papel de las computadoras ha sido clave en el proceso de infiltracioacuten de la
tecnologiacutea digital en espacios y actividades tanto personales como puacuteblicas Infiltracioacuten
que ha provocado en sociedades modernas una adopcioacuten tecnoloacutegica forzada con
procesos de adaptacioacuten truncados por la aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas casi de forma
simultaacutenea Al respecto uno de los planteamientos de Armand Matterlard es que
Con la aceleracioacuten del proceso tecnoloacutegico no ha cesado de acentuarse el desfase teacutecnicasociedad que ha coincidido con la agravacioacuten de la asimetriacutea mundial [ ] Una de las tareas primordiales consiste sin duda en reconciliar a los ciudadanos con un sistema teacutecnico que hoy en diacutea les es en gran parte ajeno
( Rifkin Jeremy opcit p 34 7 Mattelart Armand La Mundialtzacion de la Comunicacioacuten Buenos Aires Paidoacutes J99li p 119
34
Reconciliacioacuten que puede ventr en gran parte de la reconformacioacuten de los
subsistemas sociales de su intereacutes por verse como parte de un entorno comunicacional
global potenciado por las tecnologiacuteas prever el impacto de estas tecnologiacuteas y
programar sus interacciones tecnoloacutegicas sociales
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN - TIC-
Las tecnologiacuteas asociadas a la informacioacuten y a la comunicacioacuten construyen una
nueva forma de concebir la organizacioacuten los subsistemas sociales su estructura y sus
interrelaciones La actual revolucioacuten es la fusioacuten entre la informacioacuten y la tecnologiacutea
capaz de digitalizarla La transformacioacuten de los datos a coacutedigos de cifras-binarios hizo
posible una abundante oferta informativa uacutenica en la historia de la humanidad
Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten -en adelante TIC- son
ce bullbullbull un conjunto heterogeacuteneo de herramientas y recursos tecnoloacutegicos disentildeados para crear almacenar diseminar y gestionar informacioacuten y comunicarla transfirieacutendola de un punto geograacutefico a otro de una persona a otra a un grupo o a todo la comunidad y que comprende hardware y software de computadoras receptores de radio y televisioacuten equipos de transmisioacuten y telecomunicaciones redes y sistemas multimedia 8
La referencia a la informacioacuten y a la comunicacioacuten conduce la reflexioacuten hacia la
especificacioacuten de la relacioacuten existente entre informacioacuten y comunicacioacuten
La especificacioacuten teoacuterica de la informacioacuten se plantea en relacioacuten a la
comunicacioacuten Se ubica a la informacioacuten como parte del sistema capaz de moverse en
un ambiente social
En la era de la globalizacioacuten la informacioacuten se caracteriza por ser una mercanciacutea
Ignacio Ramonet explica la relacioacuten empresarial y de mercado que mantiene la
informacioacuten en la sociedad actual La informacioacuten no se extiende a la sociedad seguacuten
R Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001 Quito PNUD 2001 p19
35
las leyes de la informacioacuten seguacuten las leyes que nosotros tratamos de entender en las
Facultades de Ciencia de la Informacioacuten sino que circula siguiendo las leyes del
mercado siguiendo las leyes por tanto de la oferta y la demanda
En la medida que la circulacioacuten de la informacioacuten se vuelve masiva sufre una serie
de modificaciones que la hacen ser breve corta e impactante caracteriacutesticas que
provocan una reduccioacuten en la amplitud de las nociones de 10 que nos rodea dando lugar
a la conformacioacuten de un modelo informaciona1
Miguel Rodrigo Alcina explica que la loacutegica del sistema de la produccioacuten de la
informacioacuten en el mundo occidental nos lleva a establecer como resultado del mismo
un discurso homogeacuteneo 10 Este modelo de desarrollo infonnacional se centra en la
aplicacioacuten de la tecnologiacutea para generar conocimiento El paradigma tecnoloacutegico basado
en la tecnologiacutea de la informacioacuten empieza a configurarse como el punto de referencia
de las praacutecticas informativas actuales que llevan a la conformacioacuten de la sociedad de la
informacioacuten
La sociedad de la informacioacuten tiene su origen en la Sociedad Post-industrial -shy
inicios de la deacutecada de los 70
A principios de los 70 acadeacutemicos como Daniel SeU y Marc Porat empezaron a observar algunas tendencias Los trabajadores de la informacioacuten definidos de manera amplia
estaban convirtieacutendose en el grupo de trabajadores maacutes numeroso en los paiacuteses maacutes ricos por encima de los trabajadores industriales estaba surgiendo una clase del conocimiento Relacionado a ello estaba surgiendo una infraestructura de tecnol0pa intelectual paralela a la infraestructura de la tecnologiacutea industrial
Definir una eacutepoca como sociedad de la informacioacuten implica destacar la
centralidad de la produccioacuten y distribucioacuten de la informacioacuten en el funcionamiento del
eiexcl Ramonet Ignacio Reflexiones sobre la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 plO 10 Rodrigo Alcina Miguel La Construccioacuten de la Noticia Buenos Aires Paidoacutes 1989 p43
lIOacute Siochruacute Sean El derecho a la comunicacioacuten y la sociedad de la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 p23
36
sistema social 12 La organizacioacuten social empieza a configurarse de acuerdo al flujo de
conocimiento y saberes producidos a partir de una base informativa
Con la era de la tecnologiacutea intelectualt se da una dependencia de los contenidos
informativos para el uso de bienes materiales A partir de 10 que surge la tendencia a
reducir el tema de la sociedad de la informacioacuten a la aplicacioacuten de la infraestructura de
la industria de las telecomunicaciones
Por otra parte la comunicacioacuten tiene varias viacuteas teoacutericas para su entendimiento
Siguiendo la argumentacioacuten teoacuterica planteada la reflexioacuten tendraacute el lineamiento
sisteacutemico y criacutetico 10 que implica mencionar a la comunicacioacuten como entrada al campo
relevante de lo social y como resultado de una accioacuten racional
La comunicacioacuten como una entrada al campo relevante de 10 social implica una
nocioacuten sisteacutemica a traveacutes de la cual se ubica la comunicacioacuten como un elemento de
caraacutecter eminentemente social por el hecho de requerir de dos conciencias con la
intencioacuten de poner en comuacuten selecciones que les permitan comunicarse y conformar una
loacutegica generadora de certidumbres La comunicacioacuten como tal -en el sentido maacutes
general- es una seleccioacuten Por la inestabilidad de las acciones humanas esta
certidumbre no proviene del sujeto sino de la comunicacioacuten resultado de las dos
conciencias -sujetos- cuyo resultado es la conformacioacuten de la comunicacioacuten como un
sistema autoacutenomo capaz de constituirse en elemento estabilizador que direcciona las
orientaciones individuales reduciendo su variabilidad
La sociedad es un sistema de comunicacioacuten capaz de generar redundancias que
permiten su reproduccioacutenla comunicacioacuten se produce siempre con referencia a siacute
misma15 Es decir solo mediante comunicacioacuten se puede establecer comunicacioacuten de
12 Peacuterez Maria del Carmen Jordi Castejoacuten Regulacioacuten Versus Aulorregulacioacuten en Internet y los Nuevos Servicios de Comunicacioacuten en Reacutegimen Juriacutedico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 pl 2] 13 Oacute Siochruacute Sean opcit 14 Torres Naiacutearrete Javier Nota a la Versioacuten en Espantildeol en Sociologiacutea del Riesgo realizada por Luhmann Niklas Meacutexico Universidad Iberoamericana 1998 p20 1 Beriacutehier Antonio Comunicacum y Teoriacutea General de Sistemas en Sociologiacutea Conocimiento ) Sociedad Wwvconocimientoysociedadcom navegado el 24 de noviembre del 2003
37
forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
38
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
CAPIacuteTULO 11
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICACIOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COMlJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA 32
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN 35
214 TELECOMlJNICACIONES 39
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COMUNICACIOacuteN 40
25 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO 42
252 NTIC EN EL1UNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN
ANDINA 44
21521 NTIC EN EL MUNDO 44
21522 NTIC EN AMEacuteRICA LATNA 48
2523 NTIC EN LA SUBREGIOacuteN ANDINA 50
CAPITULO 111
EL INTERNET ESCENARIO DE COMUNICACIOacuteN
31 LA CIBORG SOCIEDAD SU CONFORMACIOacuteN 54
311 LA CONSTRUCCIOacuteN NARRATIVA 56
312 SISTEMA COMUNICACIONAL DE VIGILANCIA Y CASTIGO 58
32 INTERNET IMPACTO EN EL SISTEMA SOCIAL 65
321 iquestES FACTIBLE REGULAR LA ACTIVIDAD EN INTERNET 7
3211 NUEVOS CONFLICTOS 72
32111 DERECHO A LA INTIMIDAD 73
32112 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 79
3213 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 82
322 NUEVOS MARCOS CONCEPTUALES 85
323 INTERNET COMO GENERADOR DE HECHOS JURIacuteDICOS
(CASUIacuteSTICA) 87
33 INSTITlJCIONES y ESTRlJCTURA ORGANIZATIVA DEL
INTERNET 88
CAPITlJLO IV
LA SUBREGIOacuteN ANDINA
41 CONFORMACiOacuteN SUBREGIONAL 91
411 EL ACUERDO DE CARTAGENA 93
412 LA CARTA ANDINA PARA LA PROTECCIOacuteN Y PROMOCIOacuteN
DE LOS DERECHOS HUMANOS ~
413 EXPLICACIOacuteN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIONES
DE CONTROVERSIAS 96
414 MARCO INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD JURIacuteDICA DE LA
COMUNIDAD ANDINA 96
415 DECISIONES ANDINAS 98
416 INTERRELACIOacuteN JURIacuteDICA 100
42 iexclINTEGRACiOacuteN EN LA CAN 100
421 ADMINISTRACIOacuteN DE LO PUacuteBLICO-DESCENTRALIZACIOacuteN 102
422 RELACION COMERCIAL-ECONOacuteMICA 103
423 SEGURIDAD VIOLENCIA Y CORRUPCIOacuteN 103
424 RELACIONES INTERNACIONALES ALCA-TLC 105
43 PERCEPCIOacuteN COMPARATIVA DE LOS PRINCIPALES
INDICADORES DE LA SlJBREGIOacuteN ANDINA
431 IacuteNDICE DE DESARROLLO HUMANO 107
432 POBREZA HUMANA Y DE INGRESOS 107
433 TENDENCIAS DEMOGRAacuteFICAS [08
434 PRIORIDADES DEL GASTO PUacuteBLICO 109
435 SITUACIOacuteN DE LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 109
436 TECNOLOGIacuteA DIFUSIOacuteN Y CREACIOacuteN 110
437 BALANCE SUBREGIONAL I I I
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA 117
5112 COLOMBIA 118
5113 ECUADOR 118
51IAPERUacute 119
5115 VENEZUELA 119
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 120
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION
5121 BOLIVIA 121
5122 COLOMBIA 122
5123 ECUADOR 123
512A PERUacute 125
5125 VENEZUELA 127
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 128
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA 129
5132 COLOMBIA 130
5133 ECUADOR 131
513APERUacute 132
5135 VENEZUELA 133
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 134
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA 136
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO 138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA 139
5212 COLOMBIA 140
5213 ECUADOR 143
5214 PERUacute 146
5215 VENEZUELA 150
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 153
53 JURISPRUDENCIA 154
531 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5311 COLOMBIA 156
53111 DERECHO A LA INTIMIDAD 156
531111 CASO 1 156
531112 CASO 2 157
5312 PERUacute 159
53121 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 159
531211 CASO 1 159
5313 VENEZUELA 160
53131 DERECHO A LA INTIMIDAD 160
531311 CASO 1 J60
53132 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 161
531321 CASO 2 161
531322 CASO 3 162
54 BALANCE SUBREGIONAL 163
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFIacuteA
CAPIacuteTULO JI
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICAClOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COM lJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA
Referirse a la tecnologiacutea como objeto de anaacutelisis implica entender lo que es la
capacidad tecnoloacutegica Tener capacidad tecnoloacutegica es producir innovar y adoptar
tecnologiacutea eficiente Como explica el anaacutelisis regional de la CAF Temas Criacuteticos para
Ameacuterica Latina] a esta categoriacutea se la mide a traveacutes del Iacutendice de Creatividad
Econoacutemica mismo que se encuentra relacionado con el Producto Interno Bruto (PIB)
real per caacutepita En otras palabras los paiacuteses con crecimiento maacutes raacutepido han tendido a
ser los que registran posiciones maacutes elevadas en el iacutendice de creatividad econoacutemica
Por fines metodoloacutegicos se ha hecho una separacioacuten explicativa de estas categoriacuteas
centrales de la capacidad tecnoloacutegica Por lo que tanto la produccioacuten como la
innovacioacuten y la adopcioacuten tecnoloacutegica presentan caracteriacutesticas especiacuteficas dentro de lo
que es la tecnologiacutea
La nocioacuten de produccioacuten tecnoloacutegica ha variado a lo largo del tiempo La
reconfonnacioacuten de los subsistema sociales a partir de la construccioacuten de la primera
maacutequina que ayudariacutea a la industria hasta la invencioacuten del teleacutefono la radio la
televisioacuten y ahora el Internet han variado la importancia de esta categoriacutea La
produccioacuten tecnoloacutegica en el inicio de la era industrial era lenta y respondiacutea a las
necesidades sociales Hoy es todo lo contrario la produccioacuten tecnoloacutegica resulta de un
proceso que demora unos pocos meses y en lugar de satisfacer necesidades crea
necesidades El acceso a un nuevo software o a un nuevo hardware constituyen
1 1t -t W clJfdegnL 2 Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p ISO
32
necesidades casi baacutesicas de la sociedad actual El proceso de innovacioacuten al cual se
haraacute referencia despueacutes es casi instantaacuteneo
Inclusive hoy la productividad no solamente se mide por su funcionalidad sino
tambieacuten por el factor esteacutetico y es que el imperio de la produccioacuten se considera cada
vez maacutes como una funcioacuten subordinada al marketing porque la tecnologiacutea en la
actualidad no solo vende necesidades sino tambieacuten imagen status reconocimiento
social existencia
Respecto a la innovacioacuten tecnoloacutegica la CAF expone dos fundamentosla adopcioacuten
de conocimientos y tecnologiacuteas (que pueden haber sido creados en lugares diferentes a
los de su aplicacioacuten) y la generacioacuten interna de aquellos el descubrimiento de nuevos
productos capaces de aumentar la productividad y la calidad de vida
La innovacioacuten tecnoloacutegica como explica Manuel Castells (1996) resulta de un
complejo modelo de interaccioacuten La sociedad no dicta el curso del cambio tecnoloacutegico
la sociedad utiliza esta innovacioacuten Si bien la sociedad no determina la innovacioacuten
tecnoloacutegica si puede acelerar o detener su desarrollo mediante la intervencioacuten estatal
puede embarcarse en un proceso acelerado de modernizacioacuten tecnoloacutegica capaz de
cambiar el destino de las economiacuteas la potencia militar y el bienestar social en unos
cuantos antildeos Como tambieacuten mediante la intervencioacuten estatal se puede detener la
velocidad del proceso de innovacioacuten y con ello el desarrollo Cuando esto sucede en la
tecnologiacutea informativa de la cual se depende para las relaciones globales el retraso de
los subsistemas locales frente al entorno global es grande
La innovacioacuten tecnoloacutegica cambia el orden instituido e impulsa la interaccioacuten de la
sociedad global En un entorno con soporte tecnoloacutegico las formas de produccioacuten se
vuelven caducas en muy poco tiempo Por lo que Rifkin plantea que la propiedad a
Rifkin Jeremy opcit p144 4 Franco Quindi Villoria Nelson La Brecha Digital y la Revolucioacuten Biotecnoloacutegica compilados por Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p148 5 Castells Manuel La Sociedad Red Madrid Alianza Editorial 1996 p33
33
largo plazo se hace menos atractiva mientras que por el contrario la opcioacuten maacutes
frecuente es la del acceso a corto plazo
La efectividad de la capacidad tecnoloacutegica tiene como resultado la disminucioacuten de la
racionalidad formal y la racionalizacioacuten de la accioacuten instrumental Se trata de construir
un equilibrio productivo capaz de rescatar la previsioacuten y programacioacuten resultado de su
totalitarismo y conjugarla con niveles de racionalizacioacuten de la accioacuten comunicativa
resultado de su uso
La adopcioacuten tecnoloacutegica es otro de los indicadores de la capacidad tecnoloacutegica
plateados por la CAP Implica la consideracioacuten de las caracteriacutesticas locales para la
Implementacioacuten de una tecnologiacutea Apertura que permitiraacute activar la capacidad de
programacioacuten y proyeccioacuten del subsistema tecnoloacutegico
Muchas veces las tecnologiacuteas incursionan cubren y penetran el sistema social sin
preparar su aacuterea social de penetracioacuten En este caso lo correcto seriacutea que los
subsistemas a ser penetrados programen esta incursioacuten tecnoloacutegica pero tampoco
sucede Convirtiendo en muchos paiacuteses a las tecnologiacuteas y su innovacioacuten en factor
desestabilizante que en lugar de traer desarrollo trae mayores inversiones y problemas
no solo econoacutemicos sino tambieacuten sociales
El papel de las computadoras ha sido clave en el proceso de infiltracioacuten de la
tecnologiacutea digital en espacios y actividades tanto personales como puacuteblicas Infiltracioacuten
que ha provocado en sociedades modernas una adopcioacuten tecnoloacutegica forzada con
procesos de adaptacioacuten truncados por la aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas casi de forma
simultaacutenea Al respecto uno de los planteamientos de Armand Matterlard es que
Con la aceleracioacuten del proceso tecnoloacutegico no ha cesado de acentuarse el desfase teacutecnicasociedad que ha coincidido con la agravacioacuten de la asimetriacutea mundial [ ] Una de las tareas primordiales consiste sin duda en reconciliar a los ciudadanos con un sistema teacutecnico que hoy en diacutea les es en gran parte ajeno
( Rifkin Jeremy opcit p 34 7 Mattelart Armand La Mundialtzacion de la Comunicacioacuten Buenos Aires Paidoacutes J99li p 119
34
Reconciliacioacuten que puede ventr en gran parte de la reconformacioacuten de los
subsistemas sociales de su intereacutes por verse como parte de un entorno comunicacional
global potenciado por las tecnologiacuteas prever el impacto de estas tecnologiacuteas y
programar sus interacciones tecnoloacutegicas sociales
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN - TIC-
Las tecnologiacuteas asociadas a la informacioacuten y a la comunicacioacuten construyen una
nueva forma de concebir la organizacioacuten los subsistemas sociales su estructura y sus
interrelaciones La actual revolucioacuten es la fusioacuten entre la informacioacuten y la tecnologiacutea
capaz de digitalizarla La transformacioacuten de los datos a coacutedigos de cifras-binarios hizo
posible una abundante oferta informativa uacutenica en la historia de la humanidad
Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten -en adelante TIC- son
ce bullbullbull un conjunto heterogeacuteneo de herramientas y recursos tecnoloacutegicos disentildeados para crear almacenar diseminar y gestionar informacioacuten y comunicarla transfirieacutendola de un punto geograacutefico a otro de una persona a otra a un grupo o a todo la comunidad y que comprende hardware y software de computadoras receptores de radio y televisioacuten equipos de transmisioacuten y telecomunicaciones redes y sistemas multimedia 8
La referencia a la informacioacuten y a la comunicacioacuten conduce la reflexioacuten hacia la
especificacioacuten de la relacioacuten existente entre informacioacuten y comunicacioacuten
La especificacioacuten teoacuterica de la informacioacuten se plantea en relacioacuten a la
comunicacioacuten Se ubica a la informacioacuten como parte del sistema capaz de moverse en
un ambiente social
En la era de la globalizacioacuten la informacioacuten se caracteriza por ser una mercanciacutea
Ignacio Ramonet explica la relacioacuten empresarial y de mercado que mantiene la
informacioacuten en la sociedad actual La informacioacuten no se extiende a la sociedad seguacuten
R Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001 Quito PNUD 2001 p19
35
las leyes de la informacioacuten seguacuten las leyes que nosotros tratamos de entender en las
Facultades de Ciencia de la Informacioacuten sino que circula siguiendo las leyes del
mercado siguiendo las leyes por tanto de la oferta y la demanda
En la medida que la circulacioacuten de la informacioacuten se vuelve masiva sufre una serie
de modificaciones que la hacen ser breve corta e impactante caracteriacutesticas que
provocan una reduccioacuten en la amplitud de las nociones de 10 que nos rodea dando lugar
a la conformacioacuten de un modelo informaciona1
Miguel Rodrigo Alcina explica que la loacutegica del sistema de la produccioacuten de la
informacioacuten en el mundo occidental nos lleva a establecer como resultado del mismo
un discurso homogeacuteneo 10 Este modelo de desarrollo infonnacional se centra en la
aplicacioacuten de la tecnologiacutea para generar conocimiento El paradigma tecnoloacutegico basado
en la tecnologiacutea de la informacioacuten empieza a configurarse como el punto de referencia
de las praacutecticas informativas actuales que llevan a la conformacioacuten de la sociedad de la
informacioacuten
La sociedad de la informacioacuten tiene su origen en la Sociedad Post-industrial -shy
inicios de la deacutecada de los 70
A principios de los 70 acadeacutemicos como Daniel SeU y Marc Porat empezaron a observar algunas tendencias Los trabajadores de la informacioacuten definidos de manera amplia
estaban convirtieacutendose en el grupo de trabajadores maacutes numeroso en los paiacuteses maacutes ricos por encima de los trabajadores industriales estaba surgiendo una clase del conocimiento Relacionado a ello estaba surgiendo una infraestructura de tecnol0pa intelectual paralela a la infraestructura de la tecnologiacutea industrial
Definir una eacutepoca como sociedad de la informacioacuten implica destacar la
centralidad de la produccioacuten y distribucioacuten de la informacioacuten en el funcionamiento del
eiexcl Ramonet Ignacio Reflexiones sobre la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 plO 10 Rodrigo Alcina Miguel La Construccioacuten de la Noticia Buenos Aires Paidoacutes 1989 p43
lIOacute Siochruacute Sean El derecho a la comunicacioacuten y la sociedad de la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 p23
36
sistema social 12 La organizacioacuten social empieza a configurarse de acuerdo al flujo de
conocimiento y saberes producidos a partir de una base informativa
Con la era de la tecnologiacutea intelectualt se da una dependencia de los contenidos
informativos para el uso de bienes materiales A partir de 10 que surge la tendencia a
reducir el tema de la sociedad de la informacioacuten a la aplicacioacuten de la infraestructura de
la industria de las telecomunicaciones
Por otra parte la comunicacioacuten tiene varias viacuteas teoacutericas para su entendimiento
Siguiendo la argumentacioacuten teoacuterica planteada la reflexioacuten tendraacute el lineamiento
sisteacutemico y criacutetico 10 que implica mencionar a la comunicacioacuten como entrada al campo
relevante de lo social y como resultado de una accioacuten racional
La comunicacioacuten como una entrada al campo relevante de 10 social implica una
nocioacuten sisteacutemica a traveacutes de la cual se ubica la comunicacioacuten como un elemento de
caraacutecter eminentemente social por el hecho de requerir de dos conciencias con la
intencioacuten de poner en comuacuten selecciones que les permitan comunicarse y conformar una
loacutegica generadora de certidumbres La comunicacioacuten como tal -en el sentido maacutes
general- es una seleccioacuten Por la inestabilidad de las acciones humanas esta
certidumbre no proviene del sujeto sino de la comunicacioacuten resultado de las dos
conciencias -sujetos- cuyo resultado es la conformacioacuten de la comunicacioacuten como un
sistema autoacutenomo capaz de constituirse en elemento estabilizador que direcciona las
orientaciones individuales reduciendo su variabilidad
La sociedad es un sistema de comunicacioacuten capaz de generar redundancias que
permiten su reproduccioacutenla comunicacioacuten se produce siempre con referencia a siacute
misma15 Es decir solo mediante comunicacioacuten se puede establecer comunicacioacuten de
12 Peacuterez Maria del Carmen Jordi Castejoacuten Regulacioacuten Versus Aulorregulacioacuten en Internet y los Nuevos Servicios de Comunicacioacuten en Reacutegimen Juriacutedico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 pl 2] 13 Oacute Siochruacute Sean opcit 14 Torres Naiacutearrete Javier Nota a la Versioacuten en Espantildeol en Sociologiacutea del Riesgo realizada por Luhmann Niklas Meacutexico Universidad Iberoamericana 1998 p20 1 Beriacutehier Antonio Comunicacum y Teoriacutea General de Sistemas en Sociologiacutea Conocimiento ) Sociedad Wwvconocimientoysociedadcom navegado el 24 de noviembre del 2003
37
forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
38
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
322 NUEVOS MARCOS CONCEPTUALES 85
323 INTERNET COMO GENERADOR DE HECHOS JURIacuteDICOS
(CASUIacuteSTICA) 87
33 INSTITlJCIONES y ESTRlJCTURA ORGANIZATIVA DEL
INTERNET 88
CAPITlJLO IV
LA SUBREGIOacuteN ANDINA
41 CONFORMACiOacuteN SUBREGIONAL 91
411 EL ACUERDO DE CARTAGENA 93
412 LA CARTA ANDINA PARA LA PROTECCIOacuteN Y PROMOCIOacuteN
DE LOS DERECHOS HUMANOS ~
413 EXPLICACIOacuteN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIONES
DE CONTROVERSIAS 96
414 MARCO INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD JURIacuteDICA DE LA
COMUNIDAD ANDINA 96
415 DECISIONES ANDINAS 98
416 INTERRELACIOacuteN JURIacuteDICA 100
42 iexclINTEGRACiOacuteN EN LA CAN 100
421 ADMINISTRACIOacuteN DE LO PUacuteBLICO-DESCENTRALIZACIOacuteN 102
422 RELACION COMERCIAL-ECONOacuteMICA 103
423 SEGURIDAD VIOLENCIA Y CORRUPCIOacuteN 103
424 RELACIONES INTERNACIONALES ALCA-TLC 105
43 PERCEPCIOacuteN COMPARATIVA DE LOS PRINCIPALES
INDICADORES DE LA SlJBREGIOacuteN ANDINA
431 IacuteNDICE DE DESARROLLO HUMANO 107
432 POBREZA HUMANA Y DE INGRESOS 107
433 TENDENCIAS DEMOGRAacuteFICAS [08
434 PRIORIDADES DEL GASTO PUacuteBLICO 109
435 SITUACIOacuteN DE LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 109
436 TECNOLOGIacuteA DIFUSIOacuteN Y CREACIOacuteN 110
437 BALANCE SUBREGIONAL I I I
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA 117
5112 COLOMBIA 118
5113 ECUADOR 118
51IAPERUacute 119
5115 VENEZUELA 119
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 120
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION
5121 BOLIVIA 121
5122 COLOMBIA 122
5123 ECUADOR 123
512A PERUacute 125
5125 VENEZUELA 127
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 128
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA 129
5132 COLOMBIA 130
5133 ECUADOR 131
513APERUacute 132
5135 VENEZUELA 133
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 134
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA 136
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO 138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA 139
5212 COLOMBIA 140
5213 ECUADOR 143
5214 PERUacute 146
5215 VENEZUELA 150
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 153
53 JURISPRUDENCIA 154
531 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5311 COLOMBIA 156
53111 DERECHO A LA INTIMIDAD 156
531111 CASO 1 156
531112 CASO 2 157
5312 PERUacute 159
53121 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 159
531211 CASO 1 159
5313 VENEZUELA 160
53131 DERECHO A LA INTIMIDAD 160
531311 CASO 1 J60
53132 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 161
531321 CASO 2 161
531322 CASO 3 162
54 BALANCE SUBREGIONAL 163
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFIacuteA
CAPIacuteTULO JI
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICAClOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COM lJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA
Referirse a la tecnologiacutea como objeto de anaacutelisis implica entender lo que es la
capacidad tecnoloacutegica Tener capacidad tecnoloacutegica es producir innovar y adoptar
tecnologiacutea eficiente Como explica el anaacutelisis regional de la CAF Temas Criacuteticos para
Ameacuterica Latina] a esta categoriacutea se la mide a traveacutes del Iacutendice de Creatividad
Econoacutemica mismo que se encuentra relacionado con el Producto Interno Bruto (PIB)
real per caacutepita En otras palabras los paiacuteses con crecimiento maacutes raacutepido han tendido a
ser los que registran posiciones maacutes elevadas en el iacutendice de creatividad econoacutemica
Por fines metodoloacutegicos se ha hecho una separacioacuten explicativa de estas categoriacuteas
centrales de la capacidad tecnoloacutegica Por lo que tanto la produccioacuten como la
innovacioacuten y la adopcioacuten tecnoloacutegica presentan caracteriacutesticas especiacuteficas dentro de lo
que es la tecnologiacutea
La nocioacuten de produccioacuten tecnoloacutegica ha variado a lo largo del tiempo La
reconfonnacioacuten de los subsistema sociales a partir de la construccioacuten de la primera
maacutequina que ayudariacutea a la industria hasta la invencioacuten del teleacutefono la radio la
televisioacuten y ahora el Internet han variado la importancia de esta categoriacutea La
produccioacuten tecnoloacutegica en el inicio de la era industrial era lenta y respondiacutea a las
necesidades sociales Hoy es todo lo contrario la produccioacuten tecnoloacutegica resulta de un
proceso que demora unos pocos meses y en lugar de satisfacer necesidades crea
necesidades El acceso a un nuevo software o a un nuevo hardware constituyen
1 1t -t W clJfdegnL 2 Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p ISO
32
necesidades casi baacutesicas de la sociedad actual El proceso de innovacioacuten al cual se
haraacute referencia despueacutes es casi instantaacuteneo
Inclusive hoy la productividad no solamente se mide por su funcionalidad sino
tambieacuten por el factor esteacutetico y es que el imperio de la produccioacuten se considera cada
vez maacutes como una funcioacuten subordinada al marketing porque la tecnologiacutea en la
actualidad no solo vende necesidades sino tambieacuten imagen status reconocimiento
social existencia
Respecto a la innovacioacuten tecnoloacutegica la CAF expone dos fundamentosla adopcioacuten
de conocimientos y tecnologiacuteas (que pueden haber sido creados en lugares diferentes a
los de su aplicacioacuten) y la generacioacuten interna de aquellos el descubrimiento de nuevos
productos capaces de aumentar la productividad y la calidad de vida
La innovacioacuten tecnoloacutegica como explica Manuel Castells (1996) resulta de un
complejo modelo de interaccioacuten La sociedad no dicta el curso del cambio tecnoloacutegico
la sociedad utiliza esta innovacioacuten Si bien la sociedad no determina la innovacioacuten
tecnoloacutegica si puede acelerar o detener su desarrollo mediante la intervencioacuten estatal
puede embarcarse en un proceso acelerado de modernizacioacuten tecnoloacutegica capaz de
cambiar el destino de las economiacuteas la potencia militar y el bienestar social en unos
cuantos antildeos Como tambieacuten mediante la intervencioacuten estatal se puede detener la
velocidad del proceso de innovacioacuten y con ello el desarrollo Cuando esto sucede en la
tecnologiacutea informativa de la cual se depende para las relaciones globales el retraso de
los subsistemas locales frente al entorno global es grande
La innovacioacuten tecnoloacutegica cambia el orden instituido e impulsa la interaccioacuten de la
sociedad global En un entorno con soporte tecnoloacutegico las formas de produccioacuten se
vuelven caducas en muy poco tiempo Por lo que Rifkin plantea que la propiedad a
Rifkin Jeremy opcit p144 4 Franco Quindi Villoria Nelson La Brecha Digital y la Revolucioacuten Biotecnoloacutegica compilados por Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p148 5 Castells Manuel La Sociedad Red Madrid Alianza Editorial 1996 p33
33
largo plazo se hace menos atractiva mientras que por el contrario la opcioacuten maacutes
frecuente es la del acceso a corto plazo
La efectividad de la capacidad tecnoloacutegica tiene como resultado la disminucioacuten de la
racionalidad formal y la racionalizacioacuten de la accioacuten instrumental Se trata de construir
un equilibrio productivo capaz de rescatar la previsioacuten y programacioacuten resultado de su
totalitarismo y conjugarla con niveles de racionalizacioacuten de la accioacuten comunicativa
resultado de su uso
La adopcioacuten tecnoloacutegica es otro de los indicadores de la capacidad tecnoloacutegica
plateados por la CAP Implica la consideracioacuten de las caracteriacutesticas locales para la
Implementacioacuten de una tecnologiacutea Apertura que permitiraacute activar la capacidad de
programacioacuten y proyeccioacuten del subsistema tecnoloacutegico
Muchas veces las tecnologiacuteas incursionan cubren y penetran el sistema social sin
preparar su aacuterea social de penetracioacuten En este caso lo correcto seriacutea que los
subsistemas a ser penetrados programen esta incursioacuten tecnoloacutegica pero tampoco
sucede Convirtiendo en muchos paiacuteses a las tecnologiacuteas y su innovacioacuten en factor
desestabilizante que en lugar de traer desarrollo trae mayores inversiones y problemas
no solo econoacutemicos sino tambieacuten sociales
El papel de las computadoras ha sido clave en el proceso de infiltracioacuten de la
tecnologiacutea digital en espacios y actividades tanto personales como puacuteblicas Infiltracioacuten
que ha provocado en sociedades modernas una adopcioacuten tecnoloacutegica forzada con
procesos de adaptacioacuten truncados por la aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas casi de forma
simultaacutenea Al respecto uno de los planteamientos de Armand Matterlard es que
Con la aceleracioacuten del proceso tecnoloacutegico no ha cesado de acentuarse el desfase teacutecnicasociedad que ha coincidido con la agravacioacuten de la asimetriacutea mundial [ ] Una de las tareas primordiales consiste sin duda en reconciliar a los ciudadanos con un sistema teacutecnico que hoy en diacutea les es en gran parte ajeno
( Rifkin Jeremy opcit p 34 7 Mattelart Armand La Mundialtzacion de la Comunicacioacuten Buenos Aires Paidoacutes J99li p 119
34
Reconciliacioacuten que puede ventr en gran parte de la reconformacioacuten de los
subsistemas sociales de su intereacutes por verse como parte de un entorno comunicacional
global potenciado por las tecnologiacuteas prever el impacto de estas tecnologiacuteas y
programar sus interacciones tecnoloacutegicas sociales
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN - TIC-
Las tecnologiacuteas asociadas a la informacioacuten y a la comunicacioacuten construyen una
nueva forma de concebir la organizacioacuten los subsistemas sociales su estructura y sus
interrelaciones La actual revolucioacuten es la fusioacuten entre la informacioacuten y la tecnologiacutea
capaz de digitalizarla La transformacioacuten de los datos a coacutedigos de cifras-binarios hizo
posible una abundante oferta informativa uacutenica en la historia de la humanidad
Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten -en adelante TIC- son
ce bullbullbull un conjunto heterogeacuteneo de herramientas y recursos tecnoloacutegicos disentildeados para crear almacenar diseminar y gestionar informacioacuten y comunicarla transfirieacutendola de un punto geograacutefico a otro de una persona a otra a un grupo o a todo la comunidad y que comprende hardware y software de computadoras receptores de radio y televisioacuten equipos de transmisioacuten y telecomunicaciones redes y sistemas multimedia 8
La referencia a la informacioacuten y a la comunicacioacuten conduce la reflexioacuten hacia la
especificacioacuten de la relacioacuten existente entre informacioacuten y comunicacioacuten
La especificacioacuten teoacuterica de la informacioacuten se plantea en relacioacuten a la
comunicacioacuten Se ubica a la informacioacuten como parte del sistema capaz de moverse en
un ambiente social
En la era de la globalizacioacuten la informacioacuten se caracteriza por ser una mercanciacutea
Ignacio Ramonet explica la relacioacuten empresarial y de mercado que mantiene la
informacioacuten en la sociedad actual La informacioacuten no se extiende a la sociedad seguacuten
R Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001 Quito PNUD 2001 p19
35
las leyes de la informacioacuten seguacuten las leyes que nosotros tratamos de entender en las
Facultades de Ciencia de la Informacioacuten sino que circula siguiendo las leyes del
mercado siguiendo las leyes por tanto de la oferta y la demanda
En la medida que la circulacioacuten de la informacioacuten se vuelve masiva sufre una serie
de modificaciones que la hacen ser breve corta e impactante caracteriacutesticas que
provocan una reduccioacuten en la amplitud de las nociones de 10 que nos rodea dando lugar
a la conformacioacuten de un modelo informaciona1
Miguel Rodrigo Alcina explica que la loacutegica del sistema de la produccioacuten de la
informacioacuten en el mundo occidental nos lleva a establecer como resultado del mismo
un discurso homogeacuteneo 10 Este modelo de desarrollo infonnacional se centra en la
aplicacioacuten de la tecnologiacutea para generar conocimiento El paradigma tecnoloacutegico basado
en la tecnologiacutea de la informacioacuten empieza a configurarse como el punto de referencia
de las praacutecticas informativas actuales que llevan a la conformacioacuten de la sociedad de la
informacioacuten
La sociedad de la informacioacuten tiene su origen en la Sociedad Post-industrial -shy
inicios de la deacutecada de los 70
A principios de los 70 acadeacutemicos como Daniel SeU y Marc Porat empezaron a observar algunas tendencias Los trabajadores de la informacioacuten definidos de manera amplia
estaban convirtieacutendose en el grupo de trabajadores maacutes numeroso en los paiacuteses maacutes ricos por encima de los trabajadores industriales estaba surgiendo una clase del conocimiento Relacionado a ello estaba surgiendo una infraestructura de tecnol0pa intelectual paralela a la infraestructura de la tecnologiacutea industrial
Definir una eacutepoca como sociedad de la informacioacuten implica destacar la
centralidad de la produccioacuten y distribucioacuten de la informacioacuten en el funcionamiento del
eiexcl Ramonet Ignacio Reflexiones sobre la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 plO 10 Rodrigo Alcina Miguel La Construccioacuten de la Noticia Buenos Aires Paidoacutes 1989 p43
lIOacute Siochruacute Sean El derecho a la comunicacioacuten y la sociedad de la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 p23
36
sistema social 12 La organizacioacuten social empieza a configurarse de acuerdo al flujo de
conocimiento y saberes producidos a partir de una base informativa
Con la era de la tecnologiacutea intelectualt se da una dependencia de los contenidos
informativos para el uso de bienes materiales A partir de 10 que surge la tendencia a
reducir el tema de la sociedad de la informacioacuten a la aplicacioacuten de la infraestructura de
la industria de las telecomunicaciones
Por otra parte la comunicacioacuten tiene varias viacuteas teoacutericas para su entendimiento
Siguiendo la argumentacioacuten teoacuterica planteada la reflexioacuten tendraacute el lineamiento
sisteacutemico y criacutetico 10 que implica mencionar a la comunicacioacuten como entrada al campo
relevante de lo social y como resultado de una accioacuten racional
La comunicacioacuten como una entrada al campo relevante de 10 social implica una
nocioacuten sisteacutemica a traveacutes de la cual se ubica la comunicacioacuten como un elemento de
caraacutecter eminentemente social por el hecho de requerir de dos conciencias con la
intencioacuten de poner en comuacuten selecciones que les permitan comunicarse y conformar una
loacutegica generadora de certidumbres La comunicacioacuten como tal -en el sentido maacutes
general- es una seleccioacuten Por la inestabilidad de las acciones humanas esta
certidumbre no proviene del sujeto sino de la comunicacioacuten resultado de las dos
conciencias -sujetos- cuyo resultado es la conformacioacuten de la comunicacioacuten como un
sistema autoacutenomo capaz de constituirse en elemento estabilizador que direcciona las
orientaciones individuales reduciendo su variabilidad
La sociedad es un sistema de comunicacioacuten capaz de generar redundancias que
permiten su reproduccioacutenla comunicacioacuten se produce siempre con referencia a siacute
misma15 Es decir solo mediante comunicacioacuten se puede establecer comunicacioacuten de
12 Peacuterez Maria del Carmen Jordi Castejoacuten Regulacioacuten Versus Aulorregulacioacuten en Internet y los Nuevos Servicios de Comunicacioacuten en Reacutegimen Juriacutedico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 pl 2] 13 Oacute Siochruacute Sean opcit 14 Torres Naiacutearrete Javier Nota a la Versioacuten en Espantildeol en Sociologiacutea del Riesgo realizada por Luhmann Niklas Meacutexico Universidad Iberoamericana 1998 p20 1 Beriacutehier Antonio Comunicacum y Teoriacutea General de Sistemas en Sociologiacutea Conocimiento ) Sociedad Wwvconocimientoysociedadcom navegado el 24 de noviembre del 2003
37
forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
38
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
435 SITUACIOacuteN DE LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS
INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS 109
436 TECNOLOGIacuteA DIFUSIOacuteN Y CREACIOacuteN 110
437 BALANCE SUBREGIONAL I I I
CAPITULO V
JURISPRUDENCIA DEL USO DEL INTERNET EN LOS PAIacuteSES DE LA
SUBREGIOacuteN ANDINA
51 CARTAS CONSTITUCIONALES
511 DERECHO A LA INTIMIDAD
5111 BOLIVIA 117
5112 COLOMBIA 118
5113 ECUADOR 118
51IAPERUacute 119
5115 VENEZUELA 119
5116 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 120
512 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESION
5121 BOLIVIA 121
5122 COLOMBIA 122
5123 ECUADOR 123
512A PERUacute 125
5125 VENEZUELA 127
5126 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 128
513 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5131 BOLIVIA 129
5132 COLOMBIA 130
5133 ECUADOR 131
513APERUacute 132
5135 VENEZUELA 133
5136 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 134
514 ENTORNO CONSTITUCIONAL DE LA TECNOLOGIacuteA 136
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO 138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA 139
5212 COLOMBIA 140
5213 ECUADOR 143
5214 PERUacute 146
5215 VENEZUELA 150
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 153
53 JURISPRUDENCIA 154
531 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5311 COLOMBIA 156
53111 DERECHO A LA INTIMIDAD 156
531111 CASO 1 156
531112 CASO 2 157
5312 PERUacute 159
53121 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 159
531211 CASO 1 159
5313 VENEZUELA 160
53131 DERECHO A LA INTIMIDAD 160
531311 CASO 1 J60
53132 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 161
531321 CASO 2 161
531322 CASO 3 162
54 BALANCE SUBREGIONAL 163
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFIacuteA
CAPIacuteTULO JI
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICAClOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COM lJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA
Referirse a la tecnologiacutea como objeto de anaacutelisis implica entender lo que es la
capacidad tecnoloacutegica Tener capacidad tecnoloacutegica es producir innovar y adoptar
tecnologiacutea eficiente Como explica el anaacutelisis regional de la CAF Temas Criacuteticos para
Ameacuterica Latina] a esta categoriacutea se la mide a traveacutes del Iacutendice de Creatividad
Econoacutemica mismo que se encuentra relacionado con el Producto Interno Bruto (PIB)
real per caacutepita En otras palabras los paiacuteses con crecimiento maacutes raacutepido han tendido a
ser los que registran posiciones maacutes elevadas en el iacutendice de creatividad econoacutemica
Por fines metodoloacutegicos se ha hecho una separacioacuten explicativa de estas categoriacuteas
centrales de la capacidad tecnoloacutegica Por lo que tanto la produccioacuten como la
innovacioacuten y la adopcioacuten tecnoloacutegica presentan caracteriacutesticas especiacuteficas dentro de lo
que es la tecnologiacutea
La nocioacuten de produccioacuten tecnoloacutegica ha variado a lo largo del tiempo La
reconfonnacioacuten de los subsistema sociales a partir de la construccioacuten de la primera
maacutequina que ayudariacutea a la industria hasta la invencioacuten del teleacutefono la radio la
televisioacuten y ahora el Internet han variado la importancia de esta categoriacutea La
produccioacuten tecnoloacutegica en el inicio de la era industrial era lenta y respondiacutea a las
necesidades sociales Hoy es todo lo contrario la produccioacuten tecnoloacutegica resulta de un
proceso que demora unos pocos meses y en lugar de satisfacer necesidades crea
necesidades El acceso a un nuevo software o a un nuevo hardware constituyen
1 1t -t W clJfdegnL 2 Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p ISO
32
necesidades casi baacutesicas de la sociedad actual El proceso de innovacioacuten al cual se
haraacute referencia despueacutes es casi instantaacuteneo
Inclusive hoy la productividad no solamente se mide por su funcionalidad sino
tambieacuten por el factor esteacutetico y es que el imperio de la produccioacuten se considera cada
vez maacutes como una funcioacuten subordinada al marketing porque la tecnologiacutea en la
actualidad no solo vende necesidades sino tambieacuten imagen status reconocimiento
social existencia
Respecto a la innovacioacuten tecnoloacutegica la CAF expone dos fundamentosla adopcioacuten
de conocimientos y tecnologiacuteas (que pueden haber sido creados en lugares diferentes a
los de su aplicacioacuten) y la generacioacuten interna de aquellos el descubrimiento de nuevos
productos capaces de aumentar la productividad y la calidad de vida
La innovacioacuten tecnoloacutegica como explica Manuel Castells (1996) resulta de un
complejo modelo de interaccioacuten La sociedad no dicta el curso del cambio tecnoloacutegico
la sociedad utiliza esta innovacioacuten Si bien la sociedad no determina la innovacioacuten
tecnoloacutegica si puede acelerar o detener su desarrollo mediante la intervencioacuten estatal
puede embarcarse en un proceso acelerado de modernizacioacuten tecnoloacutegica capaz de
cambiar el destino de las economiacuteas la potencia militar y el bienestar social en unos
cuantos antildeos Como tambieacuten mediante la intervencioacuten estatal se puede detener la
velocidad del proceso de innovacioacuten y con ello el desarrollo Cuando esto sucede en la
tecnologiacutea informativa de la cual se depende para las relaciones globales el retraso de
los subsistemas locales frente al entorno global es grande
La innovacioacuten tecnoloacutegica cambia el orden instituido e impulsa la interaccioacuten de la
sociedad global En un entorno con soporte tecnoloacutegico las formas de produccioacuten se
vuelven caducas en muy poco tiempo Por lo que Rifkin plantea que la propiedad a
Rifkin Jeremy opcit p144 4 Franco Quindi Villoria Nelson La Brecha Digital y la Revolucioacuten Biotecnoloacutegica compilados por Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p148 5 Castells Manuel La Sociedad Red Madrid Alianza Editorial 1996 p33
33
largo plazo se hace menos atractiva mientras que por el contrario la opcioacuten maacutes
frecuente es la del acceso a corto plazo
La efectividad de la capacidad tecnoloacutegica tiene como resultado la disminucioacuten de la
racionalidad formal y la racionalizacioacuten de la accioacuten instrumental Se trata de construir
un equilibrio productivo capaz de rescatar la previsioacuten y programacioacuten resultado de su
totalitarismo y conjugarla con niveles de racionalizacioacuten de la accioacuten comunicativa
resultado de su uso
La adopcioacuten tecnoloacutegica es otro de los indicadores de la capacidad tecnoloacutegica
plateados por la CAP Implica la consideracioacuten de las caracteriacutesticas locales para la
Implementacioacuten de una tecnologiacutea Apertura que permitiraacute activar la capacidad de
programacioacuten y proyeccioacuten del subsistema tecnoloacutegico
Muchas veces las tecnologiacuteas incursionan cubren y penetran el sistema social sin
preparar su aacuterea social de penetracioacuten En este caso lo correcto seriacutea que los
subsistemas a ser penetrados programen esta incursioacuten tecnoloacutegica pero tampoco
sucede Convirtiendo en muchos paiacuteses a las tecnologiacuteas y su innovacioacuten en factor
desestabilizante que en lugar de traer desarrollo trae mayores inversiones y problemas
no solo econoacutemicos sino tambieacuten sociales
El papel de las computadoras ha sido clave en el proceso de infiltracioacuten de la
tecnologiacutea digital en espacios y actividades tanto personales como puacuteblicas Infiltracioacuten
que ha provocado en sociedades modernas una adopcioacuten tecnoloacutegica forzada con
procesos de adaptacioacuten truncados por la aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas casi de forma
simultaacutenea Al respecto uno de los planteamientos de Armand Matterlard es que
Con la aceleracioacuten del proceso tecnoloacutegico no ha cesado de acentuarse el desfase teacutecnicasociedad que ha coincidido con la agravacioacuten de la asimetriacutea mundial [ ] Una de las tareas primordiales consiste sin duda en reconciliar a los ciudadanos con un sistema teacutecnico que hoy en diacutea les es en gran parte ajeno
( Rifkin Jeremy opcit p 34 7 Mattelart Armand La Mundialtzacion de la Comunicacioacuten Buenos Aires Paidoacutes J99li p 119
34
Reconciliacioacuten que puede ventr en gran parte de la reconformacioacuten de los
subsistemas sociales de su intereacutes por verse como parte de un entorno comunicacional
global potenciado por las tecnologiacuteas prever el impacto de estas tecnologiacuteas y
programar sus interacciones tecnoloacutegicas sociales
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN - TIC-
Las tecnologiacuteas asociadas a la informacioacuten y a la comunicacioacuten construyen una
nueva forma de concebir la organizacioacuten los subsistemas sociales su estructura y sus
interrelaciones La actual revolucioacuten es la fusioacuten entre la informacioacuten y la tecnologiacutea
capaz de digitalizarla La transformacioacuten de los datos a coacutedigos de cifras-binarios hizo
posible una abundante oferta informativa uacutenica en la historia de la humanidad
Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten -en adelante TIC- son
ce bullbullbull un conjunto heterogeacuteneo de herramientas y recursos tecnoloacutegicos disentildeados para crear almacenar diseminar y gestionar informacioacuten y comunicarla transfirieacutendola de un punto geograacutefico a otro de una persona a otra a un grupo o a todo la comunidad y que comprende hardware y software de computadoras receptores de radio y televisioacuten equipos de transmisioacuten y telecomunicaciones redes y sistemas multimedia 8
La referencia a la informacioacuten y a la comunicacioacuten conduce la reflexioacuten hacia la
especificacioacuten de la relacioacuten existente entre informacioacuten y comunicacioacuten
La especificacioacuten teoacuterica de la informacioacuten se plantea en relacioacuten a la
comunicacioacuten Se ubica a la informacioacuten como parte del sistema capaz de moverse en
un ambiente social
En la era de la globalizacioacuten la informacioacuten se caracteriza por ser una mercanciacutea
Ignacio Ramonet explica la relacioacuten empresarial y de mercado que mantiene la
informacioacuten en la sociedad actual La informacioacuten no se extiende a la sociedad seguacuten
R Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001 Quito PNUD 2001 p19
35
las leyes de la informacioacuten seguacuten las leyes que nosotros tratamos de entender en las
Facultades de Ciencia de la Informacioacuten sino que circula siguiendo las leyes del
mercado siguiendo las leyes por tanto de la oferta y la demanda
En la medida que la circulacioacuten de la informacioacuten se vuelve masiva sufre una serie
de modificaciones que la hacen ser breve corta e impactante caracteriacutesticas que
provocan una reduccioacuten en la amplitud de las nociones de 10 que nos rodea dando lugar
a la conformacioacuten de un modelo informaciona1
Miguel Rodrigo Alcina explica que la loacutegica del sistema de la produccioacuten de la
informacioacuten en el mundo occidental nos lleva a establecer como resultado del mismo
un discurso homogeacuteneo 10 Este modelo de desarrollo infonnacional se centra en la
aplicacioacuten de la tecnologiacutea para generar conocimiento El paradigma tecnoloacutegico basado
en la tecnologiacutea de la informacioacuten empieza a configurarse como el punto de referencia
de las praacutecticas informativas actuales que llevan a la conformacioacuten de la sociedad de la
informacioacuten
La sociedad de la informacioacuten tiene su origen en la Sociedad Post-industrial -shy
inicios de la deacutecada de los 70
A principios de los 70 acadeacutemicos como Daniel SeU y Marc Porat empezaron a observar algunas tendencias Los trabajadores de la informacioacuten definidos de manera amplia
estaban convirtieacutendose en el grupo de trabajadores maacutes numeroso en los paiacuteses maacutes ricos por encima de los trabajadores industriales estaba surgiendo una clase del conocimiento Relacionado a ello estaba surgiendo una infraestructura de tecnol0pa intelectual paralela a la infraestructura de la tecnologiacutea industrial
Definir una eacutepoca como sociedad de la informacioacuten implica destacar la
centralidad de la produccioacuten y distribucioacuten de la informacioacuten en el funcionamiento del
eiexcl Ramonet Ignacio Reflexiones sobre la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 plO 10 Rodrigo Alcina Miguel La Construccioacuten de la Noticia Buenos Aires Paidoacutes 1989 p43
lIOacute Siochruacute Sean El derecho a la comunicacioacuten y la sociedad de la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 p23
36
sistema social 12 La organizacioacuten social empieza a configurarse de acuerdo al flujo de
conocimiento y saberes producidos a partir de una base informativa
Con la era de la tecnologiacutea intelectualt se da una dependencia de los contenidos
informativos para el uso de bienes materiales A partir de 10 que surge la tendencia a
reducir el tema de la sociedad de la informacioacuten a la aplicacioacuten de la infraestructura de
la industria de las telecomunicaciones
Por otra parte la comunicacioacuten tiene varias viacuteas teoacutericas para su entendimiento
Siguiendo la argumentacioacuten teoacuterica planteada la reflexioacuten tendraacute el lineamiento
sisteacutemico y criacutetico 10 que implica mencionar a la comunicacioacuten como entrada al campo
relevante de lo social y como resultado de una accioacuten racional
La comunicacioacuten como una entrada al campo relevante de 10 social implica una
nocioacuten sisteacutemica a traveacutes de la cual se ubica la comunicacioacuten como un elemento de
caraacutecter eminentemente social por el hecho de requerir de dos conciencias con la
intencioacuten de poner en comuacuten selecciones que les permitan comunicarse y conformar una
loacutegica generadora de certidumbres La comunicacioacuten como tal -en el sentido maacutes
general- es una seleccioacuten Por la inestabilidad de las acciones humanas esta
certidumbre no proviene del sujeto sino de la comunicacioacuten resultado de las dos
conciencias -sujetos- cuyo resultado es la conformacioacuten de la comunicacioacuten como un
sistema autoacutenomo capaz de constituirse en elemento estabilizador que direcciona las
orientaciones individuales reduciendo su variabilidad
La sociedad es un sistema de comunicacioacuten capaz de generar redundancias que
permiten su reproduccioacutenla comunicacioacuten se produce siempre con referencia a siacute
misma15 Es decir solo mediante comunicacioacuten se puede establecer comunicacioacuten de
12 Peacuterez Maria del Carmen Jordi Castejoacuten Regulacioacuten Versus Aulorregulacioacuten en Internet y los Nuevos Servicios de Comunicacioacuten en Reacutegimen Juriacutedico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 pl 2] 13 Oacute Siochruacute Sean opcit 14 Torres Naiacutearrete Javier Nota a la Versioacuten en Espantildeol en Sociologiacutea del Riesgo realizada por Luhmann Niklas Meacutexico Universidad Iberoamericana 1998 p20 1 Beriacutehier Antonio Comunicacum y Teoriacutea General de Sistemas en Sociologiacutea Conocimiento ) Sociedad Wwvconocimientoysociedadcom navegado el 24 de noviembre del 2003
37
forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
38
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
52 ENTORNO LEGAL REFERENTE A LAS NUEVAS TECNOLOGIacuteAS E
INTERNET RESPECTO A LOS DERECHOS OBJETO DE ESTUDIO 138
521 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5211 BOLIVIA 139
5212 COLOMBIA 140
5213 ECUADOR 143
5214 PERUacute 146
5215 VENEZUELA 150
522 ANAacuteLISIS COMPARATIVO 153
53 JURISPRUDENCIA 154
531 DERECHO A LA INTIMIDAD A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN Y AL
ACCESO A LA INFORMACIOacuteN
5311 COLOMBIA 156
53111 DERECHO A LA INTIMIDAD 156
531111 CASO 1 156
531112 CASO 2 157
5312 PERUacute 159
53121 DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIOacuteN 159
531211 CASO 1 159
5313 VENEZUELA 160
53131 DERECHO A LA INTIMIDAD 160
531311 CASO 1 J60
53132 DERECHO AL ACCESO A LA INFORMACIOacuteN 161
531321 CASO 2 161
531322 CASO 3 162
54 BALANCE SUBREGIONAL 163
CONCLUSIONES 165
BIBLIOGRAFIacuteA
CAPIacuteTULO JI
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICAClOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COM lJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA
Referirse a la tecnologiacutea como objeto de anaacutelisis implica entender lo que es la
capacidad tecnoloacutegica Tener capacidad tecnoloacutegica es producir innovar y adoptar
tecnologiacutea eficiente Como explica el anaacutelisis regional de la CAF Temas Criacuteticos para
Ameacuterica Latina] a esta categoriacutea se la mide a traveacutes del Iacutendice de Creatividad
Econoacutemica mismo que se encuentra relacionado con el Producto Interno Bruto (PIB)
real per caacutepita En otras palabras los paiacuteses con crecimiento maacutes raacutepido han tendido a
ser los que registran posiciones maacutes elevadas en el iacutendice de creatividad econoacutemica
Por fines metodoloacutegicos se ha hecho una separacioacuten explicativa de estas categoriacuteas
centrales de la capacidad tecnoloacutegica Por lo que tanto la produccioacuten como la
innovacioacuten y la adopcioacuten tecnoloacutegica presentan caracteriacutesticas especiacuteficas dentro de lo
que es la tecnologiacutea
La nocioacuten de produccioacuten tecnoloacutegica ha variado a lo largo del tiempo La
reconfonnacioacuten de los subsistema sociales a partir de la construccioacuten de la primera
maacutequina que ayudariacutea a la industria hasta la invencioacuten del teleacutefono la radio la
televisioacuten y ahora el Internet han variado la importancia de esta categoriacutea La
produccioacuten tecnoloacutegica en el inicio de la era industrial era lenta y respondiacutea a las
necesidades sociales Hoy es todo lo contrario la produccioacuten tecnoloacutegica resulta de un
proceso que demora unos pocos meses y en lugar de satisfacer necesidades crea
necesidades El acceso a un nuevo software o a un nuevo hardware constituyen
1 1t -t W clJfdegnL 2 Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p ISO
32
necesidades casi baacutesicas de la sociedad actual El proceso de innovacioacuten al cual se
haraacute referencia despueacutes es casi instantaacuteneo
Inclusive hoy la productividad no solamente se mide por su funcionalidad sino
tambieacuten por el factor esteacutetico y es que el imperio de la produccioacuten se considera cada
vez maacutes como una funcioacuten subordinada al marketing porque la tecnologiacutea en la
actualidad no solo vende necesidades sino tambieacuten imagen status reconocimiento
social existencia
Respecto a la innovacioacuten tecnoloacutegica la CAF expone dos fundamentosla adopcioacuten
de conocimientos y tecnologiacuteas (que pueden haber sido creados en lugares diferentes a
los de su aplicacioacuten) y la generacioacuten interna de aquellos el descubrimiento de nuevos
productos capaces de aumentar la productividad y la calidad de vida
La innovacioacuten tecnoloacutegica como explica Manuel Castells (1996) resulta de un
complejo modelo de interaccioacuten La sociedad no dicta el curso del cambio tecnoloacutegico
la sociedad utiliza esta innovacioacuten Si bien la sociedad no determina la innovacioacuten
tecnoloacutegica si puede acelerar o detener su desarrollo mediante la intervencioacuten estatal
puede embarcarse en un proceso acelerado de modernizacioacuten tecnoloacutegica capaz de
cambiar el destino de las economiacuteas la potencia militar y el bienestar social en unos
cuantos antildeos Como tambieacuten mediante la intervencioacuten estatal se puede detener la
velocidad del proceso de innovacioacuten y con ello el desarrollo Cuando esto sucede en la
tecnologiacutea informativa de la cual se depende para las relaciones globales el retraso de
los subsistemas locales frente al entorno global es grande
La innovacioacuten tecnoloacutegica cambia el orden instituido e impulsa la interaccioacuten de la
sociedad global En un entorno con soporte tecnoloacutegico las formas de produccioacuten se
vuelven caducas en muy poco tiempo Por lo que Rifkin plantea que la propiedad a
Rifkin Jeremy opcit p144 4 Franco Quindi Villoria Nelson La Brecha Digital y la Revolucioacuten Biotecnoloacutegica compilados por Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p148 5 Castells Manuel La Sociedad Red Madrid Alianza Editorial 1996 p33
33
largo plazo se hace menos atractiva mientras que por el contrario la opcioacuten maacutes
frecuente es la del acceso a corto plazo
La efectividad de la capacidad tecnoloacutegica tiene como resultado la disminucioacuten de la
racionalidad formal y la racionalizacioacuten de la accioacuten instrumental Se trata de construir
un equilibrio productivo capaz de rescatar la previsioacuten y programacioacuten resultado de su
totalitarismo y conjugarla con niveles de racionalizacioacuten de la accioacuten comunicativa
resultado de su uso
La adopcioacuten tecnoloacutegica es otro de los indicadores de la capacidad tecnoloacutegica
plateados por la CAP Implica la consideracioacuten de las caracteriacutesticas locales para la
Implementacioacuten de una tecnologiacutea Apertura que permitiraacute activar la capacidad de
programacioacuten y proyeccioacuten del subsistema tecnoloacutegico
Muchas veces las tecnologiacuteas incursionan cubren y penetran el sistema social sin
preparar su aacuterea social de penetracioacuten En este caso lo correcto seriacutea que los
subsistemas a ser penetrados programen esta incursioacuten tecnoloacutegica pero tampoco
sucede Convirtiendo en muchos paiacuteses a las tecnologiacuteas y su innovacioacuten en factor
desestabilizante que en lugar de traer desarrollo trae mayores inversiones y problemas
no solo econoacutemicos sino tambieacuten sociales
El papel de las computadoras ha sido clave en el proceso de infiltracioacuten de la
tecnologiacutea digital en espacios y actividades tanto personales como puacuteblicas Infiltracioacuten
que ha provocado en sociedades modernas una adopcioacuten tecnoloacutegica forzada con
procesos de adaptacioacuten truncados por la aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas casi de forma
simultaacutenea Al respecto uno de los planteamientos de Armand Matterlard es que
Con la aceleracioacuten del proceso tecnoloacutegico no ha cesado de acentuarse el desfase teacutecnicasociedad que ha coincidido con la agravacioacuten de la asimetriacutea mundial [ ] Una de las tareas primordiales consiste sin duda en reconciliar a los ciudadanos con un sistema teacutecnico que hoy en diacutea les es en gran parte ajeno
( Rifkin Jeremy opcit p 34 7 Mattelart Armand La Mundialtzacion de la Comunicacioacuten Buenos Aires Paidoacutes J99li p 119
34
Reconciliacioacuten que puede ventr en gran parte de la reconformacioacuten de los
subsistemas sociales de su intereacutes por verse como parte de un entorno comunicacional
global potenciado por las tecnologiacuteas prever el impacto de estas tecnologiacuteas y
programar sus interacciones tecnoloacutegicas sociales
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN - TIC-
Las tecnologiacuteas asociadas a la informacioacuten y a la comunicacioacuten construyen una
nueva forma de concebir la organizacioacuten los subsistemas sociales su estructura y sus
interrelaciones La actual revolucioacuten es la fusioacuten entre la informacioacuten y la tecnologiacutea
capaz de digitalizarla La transformacioacuten de los datos a coacutedigos de cifras-binarios hizo
posible una abundante oferta informativa uacutenica en la historia de la humanidad
Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten -en adelante TIC- son
ce bullbullbull un conjunto heterogeacuteneo de herramientas y recursos tecnoloacutegicos disentildeados para crear almacenar diseminar y gestionar informacioacuten y comunicarla transfirieacutendola de un punto geograacutefico a otro de una persona a otra a un grupo o a todo la comunidad y que comprende hardware y software de computadoras receptores de radio y televisioacuten equipos de transmisioacuten y telecomunicaciones redes y sistemas multimedia 8
La referencia a la informacioacuten y a la comunicacioacuten conduce la reflexioacuten hacia la
especificacioacuten de la relacioacuten existente entre informacioacuten y comunicacioacuten
La especificacioacuten teoacuterica de la informacioacuten se plantea en relacioacuten a la
comunicacioacuten Se ubica a la informacioacuten como parte del sistema capaz de moverse en
un ambiente social
En la era de la globalizacioacuten la informacioacuten se caracteriza por ser una mercanciacutea
Ignacio Ramonet explica la relacioacuten empresarial y de mercado que mantiene la
informacioacuten en la sociedad actual La informacioacuten no se extiende a la sociedad seguacuten
R Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001 Quito PNUD 2001 p19
35
las leyes de la informacioacuten seguacuten las leyes que nosotros tratamos de entender en las
Facultades de Ciencia de la Informacioacuten sino que circula siguiendo las leyes del
mercado siguiendo las leyes por tanto de la oferta y la demanda
En la medida que la circulacioacuten de la informacioacuten se vuelve masiva sufre una serie
de modificaciones que la hacen ser breve corta e impactante caracteriacutesticas que
provocan una reduccioacuten en la amplitud de las nociones de 10 que nos rodea dando lugar
a la conformacioacuten de un modelo informaciona1
Miguel Rodrigo Alcina explica que la loacutegica del sistema de la produccioacuten de la
informacioacuten en el mundo occidental nos lleva a establecer como resultado del mismo
un discurso homogeacuteneo 10 Este modelo de desarrollo infonnacional se centra en la
aplicacioacuten de la tecnologiacutea para generar conocimiento El paradigma tecnoloacutegico basado
en la tecnologiacutea de la informacioacuten empieza a configurarse como el punto de referencia
de las praacutecticas informativas actuales que llevan a la conformacioacuten de la sociedad de la
informacioacuten
La sociedad de la informacioacuten tiene su origen en la Sociedad Post-industrial -shy
inicios de la deacutecada de los 70
A principios de los 70 acadeacutemicos como Daniel SeU y Marc Porat empezaron a observar algunas tendencias Los trabajadores de la informacioacuten definidos de manera amplia
estaban convirtieacutendose en el grupo de trabajadores maacutes numeroso en los paiacuteses maacutes ricos por encima de los trabajadores industriales estaba surgiendo una clase del conocimiento Relacionado a ello estaba surgiendo una infraestructura de tecnol0pa intelectual paralela a la infraestructura de la tecnologiacutea industrial
Definir una eacutepoca como sociedad de la informacioacuten implica destacar la
centralidad de la produccioacuten y distribucioacuten de la informacioacuten en el funcionamiento del
eiexcl Ramonet Ignacio Reflexiones sobre la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 plO 10 Rodrigo Alcina Miguel La Construccioacuten de la Noticia Buenos Aires Paidoacutes 1989 p43
lIOacute Siochruacute Sean El derecho a la comunicacioacuten y la sociedad de la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 p23
36
sistema social 12 La organizacioacuten social empieza a configurarse de acuerdo al flujo de
conocimiento y saberes producidos a partir de una base informativa
Con la era de la tecnologiacutea intelectualt se da una dependencia de los contenidos
informativos para el uso de bienes materiales A partir de 10 que surge la tendencia a
reducir el tema de la sociedad de la informacioacuten a la aplicacioacuten de la infraestructura de
la industria de las telecomunicaciones
Por otra parte la comunicacioacuten tiene varias viacuteas teoacutericas para su entendimiento
Siguiendo la argumentacioacuten teoacuterica planteada la reflexioacuten tendraacute el lineamiento
sisteacutemico y criacutetico 10 que implica mencionar a la comunicacioacuten como entrada al campo
relevante de lo social y como resultado de una accioacuten racional
La comunicacioacuten como una entrada al campo relevante de 10 social implica una
nocioacuten sisteacutemica a traveacutes de la cual se ubica la comunicacioacuten como un elemento de
caraacutecter eminentemente social por el hecho de requerir de dos conciencias con la
intencioacuten de poner en comuacuten selecciones que les permitan comunicarse y conformar una
loacutegica generadora de certidumbres La comunicacioacuten como tal -en el sentido maacutes
general- es una seleccioacuten Por la inestabilidad de las acciones humanas esta
certidumbre no proviene del sujeto sino de la comunicacioacuten resultado de las dos
conciencias -sujetos- cuyo resultado es la conformacioacuten de la comunicacioacuten como un
sistema autoacutenomo capaz de constituirse en elemento estabilizador que direcciona las
orientaciones individuales reduciendo su variabilidad
La sociedad es un sistema de comunicacioacuten capaz de generar redundancias que
permiten su reproduccioacutenla comunicacioacuten se produce siempre con referencia a siacute
misma15 Es decir solo mediante comunicacioacuten se puede establecer comunicacioacuten de
12 Peacuterez Maria del Carmen Jordi Castejoacuten Regulacioacuten Versus Aulorregulacioacuten en Internet y los Nuevos Servicios de Comunicacioacuten en Reacutegimen Juriacutedico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 pl 2] 13 Oacute Siochruacute Sean opcit 14 Torres Naiacutearrete Javier Nota a la Versioacuten en Espantildeol en Sociologiacutea del Riesgo realizada por Luhmann Niklas Meacutexico Universidad Iberoamericana 1998 p20 1 Beriacutehier Antonio Comunicacum y Teoriacutea General de Sistemas en Sociologiacutea Conocimiento ) Sociedad Wwvconocimientoysociedadcom navegado el 24 de noviembre del 2003
37
forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
38
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
CAPIacuteTULO JI
TELECOMUNICACIONES Y NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE COMUNICAClOacuteN E
INFORMACIOacuteN
21 SISTEMA TECNOLOacuteGICO Y TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y
COM lJNICACIOacuteN
211 TECNOLOGIacuteA
Referirse a la tecnologiacutea como objeto de anaacutelisis implica entender lo que es la
capacidad tecnoloacutegica Tener capacidad tecnoloacutegica es producir innovar y adoptar
tecnologiacutea eficiente Como explica el anaacutelisis regional de la CAF Temas Criacuteticos para
Ameacuterica Latina] a esta categoriacutea se la mide a traveacutes del Iacutendice de Creatividad
Econoacutemica mismo que se encuentra relacionado con el Producto Interno Bruto (PIB)
real per caacutepita En otras palabras los paiacuteses con crecimiento maacutes raacutepido han tendido a
ser los que registran posiciones maacutes elevadas en el iacutendice de creatividad econoacutemica
Por fines metodoloacutegicos se ha hecho una separacioacuten explicativa de estas categoriacuteas
centrales de la capacidad tecnoloacutegica Por lo que tanto la produccioacuten como la
innovacioacuten y la adopcioacuten tecnoloacutegica presentan caracteriacutesticas especiacuteficas dentro de lo
que es la tecnologiacutea
La nocioacuten de produccioacuten tecnoloacutegica ha variado a lo largo del tiempo La
reconfonnacioacuten de los subsistema sociales a partir de la construccioacuten de la primera
maacutequina que ayudariacutea a la industria hasta la invencioacuten del teleacutefono la radio la
televisioacuten y ahora el Internet han variado la importancia de esta categoriacutea La
produccioacuten tecnoloacutegica en el inicio de la era industrial era lenta y respondiacutea a las
necesidades sociales Hoy es todo lo contrario la produccioacuten tecnoloacutegica resulta de un
proceso que demora unos pocos meses y en lugar de satisfacer necesidades crea
necesidades El acceso a un nuevo software o a un nuevo hardware constituyen
1 1t -t W clJfdegnL 2 Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p ISO
32
necesidades casi baacutesicas de la sociedad actual El proceso de innovacioacuten al cual se
haraacute referencia despueacutes es casi instantaacuteneo
Inclusive hoy la productividad no solamente se mide por su funcionalidad sino
tambieacuten por el factor esteacutetico y es que el imperio de la produccioacuten se considera cada
vez maacutes como una funcioacuten subordinada al marketing porque la tecnologiacutea en la
actualidad no solo vende necesidades sino tambieacuten imagen status reconocimiento
social existencia
Respecto a la innovacioacuten tecnoloacutegica la CAF expone dos fundamentosla adopcioacuten
de conocimientos y tecnologiacuteas (que pueden haber sido creados en lugares diferentes a
los de su aplicacioacuten) y la generacioacuten interna de aquellos el descubrimiento de nuevos
productos capaces de aumentar la productividad y la calidad de vida
La innovacioacuten tecnoloacutegica como explica Manuel Castells (1996) resulta de un
complejo modelo de interaccioacuten La sociedad no dicta el curso del cambio tecnoloacutegico
la sociedad utiliza esta innovacioacuten Si bien la sociedad no determina la innovacioacuten
tecnoloacutegica si puede acelerar o detener su desarrollo mediante la intervencioacuten estatal
puede embarcarse en un proceso acelerado de modernizacioacuten tecnoloacutegica capaz de
cambiar el destino de las economiacuteas la potencia militar y el bienestar social en unos
cuantos antildeos Como tambieacuten mediante la intervencioacuten estatal se puede detener la
velocidad del proceso de innovacioacuten y con ello el desarrollo Cuando esto sucede en la
tecnologiacutea informativa de la cual se depende para las relaciones globales el retraso de
los subsistemas locales frente al entorno global es grande
La innovacioacuten tecnoloacutegica cambia el orden instituido e impulsa la interaccioacuten de la
sociedad global En un entorno con soporte tecnoloacutegico las formas de produccioacuten se
vuelven caducas en muy poco tiempo Por lo que Rifkin plantea que la propiedad a
Rifkin Jeremy opcit p144 4 Franco Quindi Villoria Nelson La Brecha Digital y la Revolucioacuten Biotecnoloacutegica compilados por Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p148 5 Castells Manuel La Sociedad Red Madrid Alianza Editorial 1996 p33
33
largo plazo se hace menos atractiva mientras que por el contrario la opcioacuten maacutes
frecuente es la del acceso a corto plazo
La efectividad de la capacidad tecnoloacutegica tiene como resultado la disminucioacuten de la
racionalidad formal y la racionalizacioacuten de la accioacuten instrumental Se trata de construir
un equilibrio productivo capaz de rescatar la previsioacuten y programacioacuten resultado de su
totalitarismo y conjugarla con niveles de racionalizacioacuten de la accioacuten comunicativa
resultado de su uso
La adopcioacuten tecnoloacutegica es otro de los indicadores de la capacidad tecnoloacutegica
plateados por la CAP Implica la consideracioacuten de las caracteriacutesticas locales para la
Implementacioacuten de una tecnologiacutea Apertura que permitiraacute activar la capacidad de
programacioacuten y proyeccioacuten del subsistema tecnoloacutegico
Muchas veces las tecnologiacuteas incursionan cubren y penetran el sistema social sin
preparar su aacuterea social de penetracioacuten En este caso lo correcto seriacutea que los
subsistemas a ser penetrados programen esta incursioacuten tecnoloacutegica pero tampoco
sucede Convirtiendo en muchos paiacuteses a las tecnologiacuteas y su innovacioacuten en factor
desestabilizante que en lugar de traer desarrollo trae mayores inversiones y problemas
no solo econoacutemicos sino tambieacuten sociales
El papel de las computadoras ha sido clave en el proceso de infiltracioacuten de la
tecnologiacutea digital en espacios y actividades tanto personales como puacuteblicas Infiltracioacuten
que ha provocado en sociedades modernas una adopcioacuten tecnoloacutegica forzada con
procesos de adaptacioacuten truncados por la aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas casi de forma
simultaacutenea Al respecto uno de los planteamientos de Armand Matterlard es que
Con la aceleracioacuten del proceso tecnoloacutegico no ha cesado de acentuarse el desfase teacutecnicasociedad que ha coincidido con la agravacioacuten de la asimetriacutea mundial [ ] Una de las tareas primordiales consiste sin duda en reconciliar a los ciudadanos con un sistema teacutecnico que hoy en diacutea les es en gran parte ajeno
( Rifkin Jeremy opcit p 34 7 Mattelart Armand La Mundialtzacion de la Comunicacioacuten Buenos Aires Paidoacutes J99li p 119
34
Reconciliacioacuten que puede ventr en gran parte de la reconformacioacuten de los
subsistemas sociales de su intereacutes por verse como parte de un entorno comunicacional
global potenciado por las tecnologiacuteas prever el impacto de estas tecnologiacuteas y
programar sus interacciones tecnoloacutegicas sociales
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN - TIC-
Las tecnologiacuteas asociadas a la informacioacuten y a la comunicacioacuten construyen una
nueva forma de concebir la organizacioacuten los subsistemas sociales su estructura y sus
interrelaciones La actual revolucioacuten es la fusioacuten entre la informacioacuten y la tecnologiacutea
capaz de digitalizarla La transformacioacuten de los datos a coacutedigos de cifras-binarios hizo
posible una abundante oferta informativa uacutenica en la historia de la humanidad
Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten -en adelante TIC- son
ce bullbullbull un conjunto heterogeacuteneo de herramientas y recursos tecnoloacutegicos disentildeados para crear almacenar diseminar y gestionar informacioacuten y comunicarla transfirieacutendola de un punto geograacutefico a otro de una persona a otra a un grupo o a todo la comunidad y que comprende hardware y software de computadoras receptores de radio y televisioacuten equipos de transmisioacuten y telecomunicaciones redes y sistemas multimedia 8
La referencia a la informacioacuten y a la comunicacioacuten conduce la reflexioacuten hacia la
especificacioacuten de la relacioacuten existente entre informacioacuten y comunicacioacuten
La especificacioacuten teoacuterica de la informacioacuten se plantea en relacioacuten a la
comunicacioacuten Se ubica a la informacioacuten como parte del sistema capaz de moverse en
un ambiente social
En la era de la globalizacioacuten la informacioacuten se caracteriza por ser una mercanciacutea
Ignacio Ramonet explica la relacioacuten empresarial y de mercado que mantiene la
informacioacuten en la sociedad actual La informacioacuten no se extiende a la sociedad seguacuten
R Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001 Quito PNUD 2001 p19
35
las leyes de la informacioacuten seguacuten las leyes que nosotros tratamos de entender en las
Facultades de Ciencia de la Informacioacuten sino que circula siguiendo las leyes del
mercado siguiendo las leyes por tanto de la oferta y la demanda
En la medida que la circulacioacuten de la informacioacuten se vuelve masiva sufre una serie
de modificaciones que la hacen ser breve corta e impactante caracteriacutesticas que
provocan una reduccioacuten en la amplitud de las nociones de 10 que nos rodea dando lugar
a la conformacioacuten de un modelo informaciona1
Miguel Rodrigo Alcina explica que la loacutegica del sistema de la produccioacuten de la
informacioacuten en el mundo occidental nos lleva a establecer como resultado del mismo
un discurso homogeacuteneo 10 Este modelo de desarrollo infonnacional se centra en la
aplicacioacuten de la tecnologiacutea para generar conocimiento El paradigma tecnoloacutegico basado
en la tecnologiacutea de la informacioacuten empieza a configurarse como el punto de referencia
de las praacutecticas informativas actuales que llevan a la conformacioacuten de la sociedad de la
informacioacuten
La sociedad de la informacioacuten tiene su origen en la Sociedad Post-industrial -shy
inicios de la deacutecada de los 70
A principios de los 70 acadeacutemicos como Daniel SeU y Marc Porat empezaron a observar algunas tendencias Los trabajadores de la informacioacuten definidos de manera amplia
estaban convirtieacutendose en el grupo de trabajadores maacutes numeroso en los paiacuteses maacutes ricos por encima de los trabajadores industriales estaba surgiendo una clase del conocimiento Relacionado a ello estaba surgiendo una infraestructura de tecnol0pa intelectual paralela a la infraestructura de la tecnologiacutea industrial
Definir una eacutepoca como sociedad de la informacioacuten implica destacar la
centralidad de la produccioacuten y distribucioacuten de la informacioacuten en el funcionamiento del
eiexcl Ramonet Ignacio Reflexiones sobre la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 plO 10 Rodrigo Alcina Miguel La Construccioacuten de la Noticia Buenos Aires Paidoacutes 1989 p43
lIOacute Siochruacute Sean El derecho a la comunicacioacuten y la sociedad de la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 p23
36
sistema social 12 La organizacioacuten social empieza a configurarse de acuerdo al flujo de
conocimiento y saberes producidos a partir de una base informativa
Con la era de la tecnologiacutea intelectualt se da una dependencia de los contenidos
informativos para el uso de bienes materiales A partir de 10 que surge la tendencia a
reducir el tema de la sociedad de la informacioacuten a la aplicacioacuten de la infraestructura de
la industria de las telecomunicaciones
Por otra parte la comunicacioacuten tiene varias viacuteas teoacutericas para su entendimiento
Siguiendo la argumentacioacuten teoacuterica planteada la reflexioacuten tendraacute el lineamiento
sisteacutemico y criacutetico 10 que implica mencionar a la comunicacioacuten como entrada al campo
relevante de lo social y como resultado de una accioacuten racional
La comunicacioacuten como una entrada al campo relevante de 10 social implica una
nocioacuten sisteacutemica a traveacutes de la cual se ubica la comunicacioacuten como un elemento de
caraacutecter eminentemente social por el hecho de requerir de dos conciencias con la
intencioacuten de poner en comuacuten selecciones que les permitan comunicarse y conformar una
loacutegica generadora de certidumbres La comunicacioacuten como tal -en el sentido maacutes
general- es una seleccioacuten Por la inestabilidad de las acciones humanas esta
certidumbre no proviene del sujeto sino de la comunicacioacuten resultado de las dos
conciencias -sujetos- cuyo resultado es la conformacioacuten de la comunicacioacuten como un
sistema autoacutenomo capaz de constituirse en elemento estabilizador que direcciona las
orientaciones individuales reduciendo su variabilidad
La sociedad es un sistema de comunicacioacuten capaz de generar redundancias que
permiten su reproduccioacutenla comunicacioacuten se produce siempre con referencia a siacute
misma15 Es decir solo mediante comunicacioacuten se puede establecer comunicacioacuten de
12 Peacuterez Maria del Carmen Jordi Castejoacuten Regulacioacuten Versus Aulorregulacioacuten en Internet y los Nuevos Servicios de Comunicacioacuten en Reacutegimen Juriacutedico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 pl 2] 13 Oacute Siochruacute Sean opcit 14 Torres Naiacutearrete Javier Nota a la Versioacuten en Espantildeol en Sociologiacutea del Riesgo realizada por Luhmann Niklas Meacutexico Universidad Iberoamericana 1998 p20 1 Beriacutehier Antonio Comunicacum y Teoriacutea General de Sistemas en Sociologiacutea Conocimiento ) Sociedad Wwvconocimientoysociedadcom navegado el 24 de noviembre del 2003
37
forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
38
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
necesidades casi baacutesicas de la sociedad actual El proceso de innovacioacuten al cual se
haraacute referencia despueacutes es casi instantaacuteneo
Inclusive hoy la productividad no solamente se mide por su funcionalidad sino
tambieacuten por el factor esteacutetico y es que el imperio de la produccioacuten se considera cada
vez maacutes como una funcioacuten subordinada al marketing porque la tecnologiacutea en la
actualidad no solo vende necesidades sino tambieacuten imagen status reconocimiento
social existencia
Respecto a la innovacioacuten tecnoloacutegica la CAF expone dos fundamentosla adopcioacuten
de conocimientos y tecnologiacuteas (que pueden haber sido creados en lugares diferentes a
los de su aplicacioacuten) y la generacioacuten interna de aquellos el descubrimiento de nuevos
productos capaces de aumentar la productividad y la calidad de vida
La innovacioacuten tecnoloacutegica como explica Manuel Castells (1996) resulta de un
complejo modelo de interaccioacuten La sociedad no dicta el curso del cambio tecnoloacutegico
la sociedad utiliza esta innovacioacuten Si bien la sociedad no determina la innovacioacuten
tecnoloacutegica si puede acelerar o detener su desarrollo mediante la intervencioacuten estatal
puede embarcarse en un proceso acelerado de modernizacioacuten tecnoloacutegica capaz de
cambiar el destino de las economiacuteas la potencia militar y el bienestar social en unos
cuantos antildeos Como tambieacuten mediante la intervencioacuten estatal se puede detener la
velocidad del proceso de innovacioacuten y con ello el desarrollo Cuando esto sucede en la
tecnologiacutea informativa de la cual se depende para las relaciones globales el retraso de
los subsistemas locales frente al entorno global es grande
La innovacioacuten tecnoloacutegica cambia el orden instituido e impulsa la interaccioacuten de la
sociedad global En un entorno con soporte tecnoloacutegico las formas de produccioacuten se
vuelven caducas en muy poco tiempo Por lo que Rifkin plantea que la propiedad a
Rifkin Jeremy opcit p144 4 Franco Quindi Villoria Nelson La Brecha Digital y la Revolucioacuten Biotecnoloacutegica compilados por Corporacioacuten Andina de Fomento Temas Criticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 p148 5 Castells Manuel La Sociedad Red Madrid Alianza Editorial 1996 p33
33
largo plazo se hace menos atractiva mientras que por el contrario la opcioacuten maacutes
frecuente es la del acceso a corto plazo
La efectividad de la capacidad tecnoloacutegica tiene como resultado la disminucioacuten de la
racionalidad formal y la racionalizacioacuten de la accioacuten instrumental Se trata de construir
un equilibrio productivo capaz de rescatar la previsioacuten y programacioacuten resultado de su
totalitarismo y conjugarla con niveles de racionalizacioacuten de la accioacuten comunicativa
resultado de su uso
La adopcioacuten tecnoloacutegica es otro de los indicadores de la capacidad tecnoloacutegica
plateados por la CAP Implica la consideracioacuten de las caracteriacutesticas locales para la
Implementacioacuten de una tecnologiacutea Apertura que permitiraacute activar la capacidad de
programacioacuten y proyeccioacuten del subsistema tecnoloacutegico
Muchas veces las tecnologiacuteas incursionan cubren y penetran el sistema social sin
preparar su aacuterea social de penetracioacuten En este caso lo correcto seriacutea que los
subsistemas a ser penetrados programen esta incursioacuten tecnoloacutegica pero tampoco
sucede Convirtiendo en muchos paiacuteses a las tecnologiacuteas y su innovacioacuten en factor
desestabilizante que en lugar de traer desarrollo trae mayores inversiones y problemas
no solo econoacutemicos sino tambieacuten sociales
El papel de las computadoras ha sido clave en el proceso de infiltracioacuten de la
tecnologiacutea digital en espacios y actividades tanto personales como puacuteblicas Infiltracioacuten
que ha provocado en sociedades modernas una adopcioacuten tecnoloacutegica forzada con
procesos de adaptacioacuten truncados por la aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas casi de forma
simultaacutenea Al respecto uno de los planteamientos de Armand Matterlard es que
Con la aceleracioacuten del proceso tecnoloacutegico no ha cesado de acentuarse el desfase teacutecnicasociedad que ha coincidido con la agravacioacuten de la asimetriacutea mundial [ ] Una de las tareas primordiales consiste sin duda en reconciliar a los ciudadanos con un sistema teacutecnico que hoy en diacutea les es en gran parte ajeno
( Rifkin Jeremy opcit p 34 7 Mattelart Armand La Mundialtzacion de la Comunicacioacuten Buenos Aires Paidoacutes J99li p 119
34
Reconciliacioacuten que puede ventr en gran parte de la reconformacioacuten de los
subsistemas sociales de su intereacutes por verse como parte de un entorno comunicacional
global potenciado por las tecnologiacuteas prever el impacto de estas tecnologiacuteas y
programar sus interacciones tecnoloacutegicas sociales
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN - TIC-
Las tecnologiacuteas asociadas a la informacioacuten y a la comunicacioacuten construyen una
nueva forma de concebir la organizacioacuten los subsistemas sociales su estructura y sus
interrelaciones La actual revolucioacuten es la fusioacuten entre la informacioacuten y la tecnologiacutea
capaz de digitalizarla La transformacioacuten de los datos a coacutedigos de cifras-binarios hizo
posible una abundante oferta informativa uacutenica en la historia de la humanidad
Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten -en adelante TIC- son
ce bullbullbull un conjunto heterogeacuteneo de herramientas y recursos tecnoloacutegicos disentildeados para crear almacenar diseminar y gestionar informacioacuten y comunicarla transfirieacutendola de un punto geograacutefico a otro de una persona a otra a un grupo o a todo la comunidad y que comprende hardware y software de computadoras receptores de radio y televisioacuten equipos de transmisioacuten y telecomunicaciones redes y sistemas multimedia 8
La referencia a la informacioacuten y a la comunicacioacuten conduce la reflexioacuten hacia la
especificacioacuten de la relacioacuten existente entre informacioacuten y comunicacioacuten
La especificacioacuten teoacuterica de la informacioacuten se plantea en relacioacuten a la
comunicacioacuten Se ubica a la informacioacuten como parte del sistema capaz de moverse en
un ambiente social
En la era de la globalizacioacuten la informacioacuten se caracteriza por ser una mercanciacutea
Ignacio Ramonet explica la relacioacuten empresarial y de mercado que mantiene la
informacioacuten en la sociedad actual La informacioacuten no se extiende a la sociedad seguacuten
R Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001 Quito PNUD 2001 p19
35
las leyes de la informacioacuten seguacuten las leyes que nosotros tratamos de entender en las
Facultades de Ciencia de la Informacioacuten sino que circula siguiendo las leyes del
mercado siguiendo las leyes por tanto de la oferta y la demanda
En la medida que la circulacioacuten de la informacioacuten se vuelve masiva sufre una serie
de modificaciones que la hacen ser breve corta e impactante caracteriacutesticas que
provocan una reduccioacuten en la amplitud de las nociones de 10 que nos rodea dando lugar
a la conformacioacuten de un modelo informaciona1
Miguel Rodrigo Alcina explica que la loacutegica del sistema de la produccioacuten de la
informacioacuten en el mundo occidental nos lleva a establecer como resultado del mismo
un discurso homogeacuteneo 10 Este modelo de desarrollo infonnacional se centra en la
aplicacioacuten de la tecnologiacutea para generar conocimiento El paradigma tecnoloacutegico basado
en la tecnologiacutea de la informacioacuten empieza a configurarse como el punto de referencia
de las praacutecticas informativas actuales que llevan a la conformacioacuten de la sociedad de la
informacioacuten
La sociedad de la informacioacuten tiene su origen en la Sociedad Post-industrial -shy
inicios de la deacutecada de los 70
A principios de los 70 acadeacutemicos como Daniel SeU y Marc Porat empezaron a observar algunas tendencias Los trabajadores de la informacioacuten definidos de manera amplia
estaban convirtieacutendose en el grupo de trabajadores maacutes numeroso en los paiacuteses maacutes ricos por encima de los trabajadores industriales estaba surgiendo una clase del conocimiento Relacionado a ello estaba surgiendo una infraestructura de tecnol0pa intelectual paralela a la infraestructura de la tecnologiacutea industrial
Definir una eacutepoca como sociedad de la informacioacuten implica destacar la
centralidad de la produccioacuten y distribucioacuten de la informacioacuten en el funcionamiento del
eiexcl Ramonet Ignacio Reflexiones sobre la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 plO 10 Rodrigo Alcina Miguel La Construccioacuten de la Noticia Buenos Aires Paidoacutes 1989 p43
lIOacute Siochruacute Sean El derecho a la comunicacioacuten y la sociedad de la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 p23
36
sistema social 12 La organizacioacuten social empieza a configurarse de acuerdo al flujo de
conocimiento y saberes producidos a partir de una base informativa
Con la era de la tecnologiacutea intelectualt se da una dependencia de los contenidos
informativos para el uso de bienes materiales A partir de 10 que surge la tendencia a
reducir el tema de la sociedad de la informacioacuten a la aplicacioacuten de la infraestructura de
la industria de las telecomunicaciones
Por otra parte la comunicacioacuten tiene varias viacuteas teoacutericas para su entendimiento
Siguiendo la argumentacioacuten teoacuterica planteada la reflexioacuten tendraacute el lineamiento
sisteacutemico y criacutetico 10 que implica mencionar a la comunicacioacuten como entrada al campo
relevante de lo social y como resultado de una accioacuten racional
La comunicacioacuten como una entrada al campo relevante de 10 social implica una
nocioacuten sisteacutemica a traveacutes de la cual se ubica la comunicacioacuten como un elemento de
caraacutecter eminentemente social por el hecho de requerir de dos conciencias con la
intencioacuten de poner en comuacuten selecciones que les permitan comunicarse y conformar una
loacutegica generadora de certidumbres La comunicacioacuten como tal -en el sentido maacutes
general- es una seleccioacuten Por la inestabilidad de las acciones humanas esta
certidumbre no proviene del sujeto sino de la comunicacioacuten resultado de las dos
conciencias -sujetos- cuyo resultado es la conformacioacuten de la comunicacioacuten como un
sistema autoacutenomo capaz de constituirse en elemento estabilizador que direcciona las
orientaciones individuales reduciendo su variabilidad
La sociedad es un sistema de comunicacioacuten capaz de generar redundancias que
permiten su reproduccioacutenla comunicacioacuten se produce siempre con referencia a siacute
misma15 Es decir solo mediante comunicacioacuten se puede establecer comunicacioacuten de
12 Peacuterez Maria del Carmen Jordi Castejoacuten Regulacioacuten Versus Aulorregulacioacuten en Internet y los Nuevos Servicios de Comunicacioacuten en Reacutegimen Juriacutedico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 pl 2] 13 Oacute Siochruacute Sean opcit 14 Torres Naiacutearrete Javier Nota a la Versioacuten en Espantildeol en Sociologiacutea del Riesgo realizada por Luhmann Niklas Meacutexico Universidad Iberoamericana 1998 p20 1 Beriacutehier Antonio Comunicacum y Teoriacutea General de Sistemas en Sociologiacutea Conocimiento ) Sociedad Wwvconocimientoysociedadcom navegado el 24 de noviembre del 2003
37
forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
38
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
largo plazo se hace menos atractiva mientras que por el contrario la opcioacuten maacutes
frecuente es la del acceso a corto plazo
La efectividad de la capacidad tecnoloacutegica tiene como resultado la disminucioacuten de la
racionalidad formal y la racionalizacioacuten de la accioacuten instrumental Se trata de construir
un equilibrio productivo capaz de rescatar la previsioacuten y programacioacuten resultado de su
totalitarismo y conjugarla con niveles de racionalizacioacuten de la accioacuten comunicativa
resultado de su uso
La adopcioacuten tecnoloacutegica es otro de los indicadores de la capacidad tecnoloacutegica
plateados por la CAP Implica la consideracioacuten de las caracteriacutesticas locales para la
Implementacioacuten de una tecnologiacutea Apertura que permitiraacute activar la capacidad de
programacioacuten y proyeccioacuten del subsistema tecnoloacutegico
Muchas veces las tecnologiacuteas incursionan cubren y penetran el sistema social sin
preparar su aacuterea social de penetracioacuten En este caso lo correcto seriacutea que los
subsistemas a ser penetrados programen esta incursioacuten tecnoloacutegica pero tampoco
sucede Convirtiendo en muchos paiacuteses a las tecnologiacuteas y su innovacioacuten en factor
desestabilizante que en lugar de traer desarrollo trae mayores inversiones y problemas
no solo econoacutemicos sino tambieacuten sociales
El papel de las computadoras ha sido clave en el proceso de infiltracioacuten de la
tecnologiacutea digital en espacios y actividades tanto personales como puacuteblicas Infiltracioacuten
que ha provocado en sociedades modernas una adopcioacuten tecnoloacutegica forzada con
procesos de adaptacioacuten truncados por la aparicioacuten de nuevas tecnologiacuteas casi de forma
simultaacutenea Al respecto uno de los planteamientos de Armand Matterlard es que
Con la aceleracioacuten del proceso tecnoloacutegico no ha cesado de acentuarse el desfase teacutecnicasociedad que ha coincidido con la agravacioacuten de la asimetriacutea mundial [ ] Una de las tareas primordiales consiste sin duda en reconciliar a los ciudadanos con un sistema teacutecnico que hoy en diacutea les es en gran parte ajeno
( Rifkin Jeremy opcit p 34 7 Mattelart Armand La Mundialtzacion de la Comunicacioacuten Buenos Aires Paidoacutes J99li p 119
34
Reconciliacioacuten que puede ventr en gran parte de la reconformacioacuten de los
subsistemas sociales de su intereacutes por verse como parte de un entorno comunicacional
global potenciado por las tecnologiacuteas prever el impacto de estas tecnologiacuteas y
programar sus interacciones tecnoloacutegicas sociales
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN - TIC-
Las tecnologiacuteas asociadas a la informacioacuten y a la comunicacioacuten construyen una
nueva forma de concebir la organizacioacuten los subsistemas sociales su estructura y sus
interrelaciones La actual revolucioacuten es la fusioacuten entre la informacioacuten y la tecnologiacutea
capaz de digitalizarla La transformacioacuten de los datos a coacutedigos de cifras-binarios hizo
posible una abundante oferta informativa uacutenica en la historia de la humanidad
Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten -en adelante TIC- son
ce bullbullbull un conjunto heterogeacuteneo de herramientas y recursos tecnoloacutegicos disentildeados para crear almacenar diseminar y gestionar informacioacuten y comunicarla transfirieacutendola de un punto geograacutefico a otro de una persona a otra a un grupo o a todo la comunidad y que comprende hardware y software de computadoras receptores de radio y televisioacuten equipos de transmisioacuten y telecomunicaciones redes y sistemas multimedia 8
La referencia a la informacioacuten y a la comunicacioacuten conduce la reflexioacuten hacia la
especificacioacuten de la relacioacuten existente entre informacioacuten y comunicacioacuten
La especificacioacuten teoacuterica de la informacioacuten se plantea en relacioacuten a la
comunicacioacuten Se ubica a la informacioacuten como parte del sistema capaz de moverse en
un ambiente social
En la era de la globalizacioacuten la informacioacuten se caracteriza por ser una mercanciacutea
Ignacio Ramonet explica la relacioacuten empresarial y de mercado que mantiene la
informacioacuten en la sociedad actual La informacioacuten no se extiende a la sociedad seguacuten
R Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001 Quito PNUD 2001 p19
35
las leyes de la informacioacuten seguacuten las leyes que nosotros tratamos de entender en las
Facultades de Ciencia de la Informacioacuten sino que circula siguiendo las leyes del
mercado siguiendo las leyes por tanto de la oferta y la demanda
En la medida que la circulacioacuten de la informacioacuten se vuelve masiva sufre una serie
de modificaciones que la hacen ser breve corta e impactante caracteriacutesticas que
provocan una reduccioacuten en la amplitud de las nociones de 10 que nos rodea dando lugar
a la conformacioacuten de un modelo informaciona1
Miguel Rodrigo Alcina explica que la loacutegica del sistema de la produccioacuten de la
informacioacuten en el mundo occidental nos lleva a establecer como resultado del mismo
un discurso homogeacuteneo 10 Este modelo de desarrollo infonnacional se centra en la
aplicacioacuten de la tecnologiacutea para generar conocimiento El paradigma tecnoloacutegico basado
en la tecnologiacutea de la informacioacuten empieza a configurarse como el punto de referencia
de las praacutecticas informativas actuales que llevan a la conformacioacuten de la sociedad de la
informacioacuten
La sociedad de la informacioacuten tiene su origen en la Sociedad Post-industrial -shy
inicios de la deacutecada de los 70
A principios de los 70 acadeacutemicos como Daniel SeU y Marc Porat empezaron a observar algunas tendencias Los trabajadores de la informacioacuten definidos de manera amplia
estaban convirtieacutendose en el grupo de trabajadores maacutes numeroso en los paiacuteses maacutes ricos por encima de los trabajadores industriales estaba surgiendo una clase del conocimiento Relacionado a ello estaba surgiendo una infraestructura de tecnol0pa intelectual paralela a la infraestructura de la tecnologiacutea industrial
Definir una eacutepoca como sociedad de la informacioacuten implica destacar la
centralidad de la produccioacuten y distribucioacuten de la informacioacuten en el funcionamiento del
eiexcl Ramonet Ignacio Reflexiones sobre la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 plO 10 Rodrigo Alcina Miguel La Construccioacuten de la Noticia Buenos Aires Paidoacutes 1989 p43
lIOacute Siochruacute Sean El derecho a la comunicacioacuten y la sociedad de la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 p23
36
sistema social 12 La organizacioacuten social empieza a configurarse de acuerdo al flujo de
conocimiento y saberes producidos a partir de una base informativa
Con la era de la tecnologiacutea intelectualt se da una dependencia de los contenidos
informativos para el uso de bienes materiales A partir de 10 que surge la tendencia a
reducir el tema de la sociedad de la informacioacuten a la aplicacioacuten de la infraestructura de
la industria de las telecomunicaciones
Por otra parte la comunicacioacuten tiene varias viacuteas teoacutericas para su entendimiento
Siguiendo la argumentacioacuten teoacuterica planteada la reflexioacuten tendraacute el lineamiento
sisteacutemico y criacutetico 10 que implica mencionar a la comunicacioacuten como entrada al campo
relevante de lo social y como resultado de una accioacuten racional
La comunicacioacuten como una entrada al campo relevante de 10 social implica una
nocioacuten sisteacutemica a traveacutes de la cual se ubica la comunicacioacuten como un elemento de
caraacutecter eminentemente social por el hecho de requerir de dos conciencias con la
intencioacuten de poner en comuacuten selecciones que les permitan comunicarse y conformar una
loacutegica generadora de certidumbres La comunicacioacuten como tal -en el sentido maacutes
general- es una seleccioacuten Por la inestabilidad de las acciones humanas esta
certidumbre no proviene del sujeto sino de la comunicacioacuten resultado de las dos
conciencias -sujetos- cuyo resultado es la conformacioacuten de la comunicacioacuten como un
sistema autoacutenomo capaz de constituirse en elemento estabilizador que direcciona las
orientaciones individuales reduciendo su variabilidad
La sociedad es un sistema de comunicacioacuten capaz de generar redundancias que
permiten su reproduccioacutenla comunicacioacuten se produce siempre con referencia a siacute
misma15 Es decir solo mediante comunicacioacuten se puede establecer comunicacioacuten de
12 Peacuterez Maria del Carmen Jordi Castejoacuten Regulacioacuten Versus Aulorregulacioacuten en Internet y los Nuevos Servicios de Comunicacioacuten en Reacutegimen Juriacutedico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 pl 2] 13 Oacute Siochruacute Sean opcit 14 Torres Naiacutearrete Javier Nota a la Versioacuten en Espantildeol en Sociologiacutea del Riesgo realizada por Luhmann Niklas Meacutexico Universidad Iberoamericana 1998 p20 1 Beriacutehier Antonio Comunicacum y Teoriacutea General de Sistemas en Sociologiacutea Conocimiento ) Sociedad Wwvconocimientoysociedadcom navegado el 24 de noviembre del 2003
37
forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
38
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
Reconciliacioacuten que puede ventr en gran parte de la reconformacioacuten de los
subsistemas sociales de su intereacutes por verse como parte de un entorno comunicacional
global potenciado por las tecnologiacuteas prever el impacto de estas tecnologiacuteas y
programar sus interacciones tecnoloacutegicas sociales
212 TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACION y COMUNICACiOacuteN - TIC-
Las tecnologiacuteas asociadas a la informacioacuten y a la comunicacioacuten construyen una
nueva forma de concebir la organizacioacuten los subsistemas sociales su estructura y sus
interrelaciones La actual revolucioacuten es la fusioacuten entre la informacioacuten y la tecnologiacutea
capaz de digitalizarla La transformacioacuten de los datos a coacutedigos de cifras-binarios hizo
posible una abundante oferta informativa uacutenica en la historia de la humanidad
Las Tecnologiacuteas de Informacioacuten y Comunicacioacuten -en adelante TIC- son
ce bullbullbull un conjunto heterogeacuteneo de herramientas y recursos tecnoloacutegicos disentildeados para crear almacenar diseminar y gestionar informacioacuten y comunicarla transfirieacutendola de un punto geograacutefico a otro de una persona a otra a un grupo o a todo la comunidad y que comprende hardware y software de computadoras receptores de radio y televisioacuten equipos de transmisioacuten y telecomunicaciones redes y sistemas multimedia 8
La referencia a la informacioacuten y a la comunicacioacuten conduce la reflexioacuten hacia la
especificacioacuten de la relacioacuten existente entre informacioacuten y comunicacioacuten
La especificacioacuten teoacuterica de la informacioacuten se plantea en relacioacuten a la
comunicacioacuten Se ubica a la informacioacuten como parte del sistema capaz de moverse en
un ambiente social
En la era de la globalizacioacuten la informacioacuten se caracteriza por ser una mercanciacutea
Ignacio Ramonet explica la relacioacuten empresarial y de mercado que mantiene la
informacioacuten en la sociedad actual La informacioacuten no se extiende a la sociedad seguacuten
R Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Sobre Desarrollo Humano Ecuador 2001 Quito PNUD 2001 p19
35
las leyes de la informacioacuten seguacuten las leyes que nosotros tratamos de entender en las
Facultades de Ciencia de la Informacioacuten sino que circula siguiendo las leyes del
mercado siguiendo las leyes por tanto de la oferta y la demanda
En la medida que la circulacioacuten de la informacioacuten se vuelve masiva sufre una serie
de modificaciones que la hacen ser breve corta e impactante caracteriacutesticas que
provocan una reduccioacuten en la amplitud de las nociones de 10 que nos rodea dando lugar
a la conformacioacuten de un modelo informaciona1
Miguel Rodrigo Alcina explica que la loacutegica del sistema de la produccioacuten de la
informacioacuten en el mundo occidental nos lleva a establecer como resultado del mismo
un discurso homogeacuteneo 10 Este modelo de desarrollo infonnacional se centra en la
aplicacioacuten de la tecnologiacutea para generar conocimiento El paradigma tecnoloacutegico basado
en la tecnologiacutea de la informacioacuten empieza a configurarse como el punto de referencia
de las praacutecticas informativas actuales que llevan a la conformacioacuten de la sociedad de la
informacioacuten
La sociedad de la informacioacuten tiene su origen en la Sociedad Post-industrial -shy
inicios de la deacutecada de los 70
A principios de los 70 acadeacutemicos como Daniel SeU y Marc Porat empezaron a observar algunas tendencias Los trabajadores de la informacioacuten definidos de manera amplia
estaban convirtieacutendose en el grupo de trabajadores maacutes numeroso en los paiacuteses maacutes ricos por encima de los trabajadores industriales estaba surgiendo una clase del conocimiento Relacionado a ello estaba surgiendo una infraestructura de tecnol0pa intelectual paralela a la infraestructura de la tecnologiacutea industrial
Definir una eacutepoca como sociedad de la informacioacuten implica destacar la
centralidad de la produccioacuten y distribucioacuten de la informacioacuten en el funcionamiento del
eiexcl Ramonet Ignacio Reflexiones sobre la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 plO 10 Rodrigo Alcina Miguel La Construccioacuten de la Noticia Buenos Aires Paidoacutes 1989 p43
lIOacute Siochruacute Sean El derecho a la comunicacioacuten y la sociedad de la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 p23
36
sistema social 12 La organizacioacuten social empieza a configurarse de acuerdo al flujo de
conocimiento y saberes producidos a partir de una base informativa
Con la era de la tecnologiacutea intelectualt se da una dependencia de los contenidos
informativos para el uso de bienes materiales A partir de 10 que surge la tendencia a
reducir el tema de la sociedad de la informacioacuten a la aplicacioacuten de la infraestructura de
la industria de las telecomunicaciones
Por otra parte la comunicacioacuten tiene varias viacuteas teoacutericas para su entendimiento
Siguiendo la argumentacioacuten teoacuterica planteada la reflexioacuten tendraacute el lineamiento
sisteacutemico y criacutetico 10 que implica mencionar a la comunicacioacuten como entrada al campo
relevante de lo social y como resultado de una accioacuten racional
La comunicacioacuten como una entrada al campo relevante de 10 social implica una
nocioacuten sisteacutemica a traveacutes de la cual se ubica la comunicacioacuten como un elemento de
caraacutecter eminentemente social por el hecho de requerir de dos conciencias con la
intencioacuten de poner en comuacuten selecciones que les permitan comunicarse y conformar una
loacutegica generadora de certidumbres La comunicacioacuten como tal -en el sentido maacutes
general- es una seleccioacuten Por la inestabilidad de las acciones humanas esta
certidumbre no proviene del sujeto sino de la comunicacioacuten resultado de las dos
conciencias -sujetos- cuyo resultado es la conformacioacuten de la comunicacioacuten como un
sistema autoacutenomo capaz de constituirse en elemento estabilizador que direcciona las
orientaciones individuales reduciendo su variabilidad
La sociedad es un sistema de comunicacioacuten capaz de generar redundancias que
permiten su reproduccioacutenla comunicacioacuten se produce siempre con referencia a siacute
misma15 Es decir solo mediante comunicacioacuten se puede establecer comunicacioacuten de
12 Peacuterez Maria del Carmen Jordi Castejoacuten Regulacioacuten Versus Aulorregulacioacuten en Internet y los Nuevos Servicios de Comunicacioacuten en Reacutegimen Juriacutedico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 pl 2] 13 Oacute Siochruacute Sean opcit 14 Torres Naiacutearrete Javier Nota a la Versioacuten en Espantildeol en Sociologiacutea del Riesgo realizada por Luhmann Niklas Meacutexico Universidad Iberoamericana 1998 p20 1 Beriacutehier Antonio Comunicacum y Teoriacutea General de Sistemas en Sociologiacutea Conocimiento ) Sociedad Wwvconocimientoysociedadcom navegado el 24 de noviembre del 2003
37
forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
38
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
las leyes de la informacioacuten seguacuten las leyes que nosotros tratamos de entender en las
Facultades de Ciencia de la Informacioacuten sino que circula siguiendo las leyes del
mercado siguiendo las leyes por tanto de la oferta y la demanda
En la medida que la circulacioacuten de la informacioacuten se vuelve masiva sufre una serie
de modificaciones que la hacen ser breve corta e impactante caracteriacutesticas que
provocan una reduccioacuten en la amplitud de las nociones de 10 que nos rodea dando lugar
a la conformacioacuten de un modelo informaciona1
Miguel Rodrigo Alcina explica que la loacutegica del sistema de la produccioacuten de la
informacioacuten en el mundo occidental nos lleva a establecer como resultado del mismo
un discurso homogeacuteneo 10 Este modelo de desarrollo infonnacional se centra en la
aplicacioacuten de la tecnologiacutea para generar conocimiento El paradigma tecnoloacutegico basado
en la tecnologiacutea de la informacioacuten empieza a configurarse como el punto de referencia
de las praacutecticas informativas actuales que llevan a la conformacioacuten de la sociedad de la
informacioacuten
La sociedad de la informacioacuten tiene su origen en la Sociedad Post-industrial -shy
inicios de la deacutecada de los 70
A principios de los 70 acadeacutemicos como Daniel SeU y Marc Porat empezaron a observar algunas tendencias Los trabajadores de la informacioacuten definidos de manera amplia
estaban convirtieacutendose en el grupo de trabajadores maacutes numeroso en los paiacuteses maacutes ricos por encima de los trabajadores industriales estaba surgiendo una clase del conocimiento Relacionado a ello estaba surgiendo una infraestructura de tecnol0pa intelectual paralela a la infraestructura de la tecnologiacutea industrial
Definir una eacutepoca como sociedad de la informacioacuten implica destacar la
centralidad de la produccioacuten y distribucioacuten de la informacioacuten en el funcionamiento del
eiexcl Ramonet Ignacio Reflexiones sobre la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 plO 10 Rodrigo Alcina Miguel La Construccioacuten de la Noticia Buenos Aires Paidoacutes 1989 p43
lIOacute Siochruacute Sean El derecho a la comunicacioacuten y la sociedad de la informacioacuten Revista Ameacuterica Latina en Movimiento 353 Quito ALAr 2002 p23
36
sistema social 12 La organizacioacuten social empieza a configurarse de acuerdo al flujo de
conocimiento y saberes producidos a partir de una base informativa
Con la era de la tecnologiacutea intelectualt se da una dependencia de los contenidos
informativos para el uso de bienes materiales A partir de 10 que surge la tendencia a
reducir el tema de la sociedad de la informacioacuten a la aplicacioacuten de la infraestructura de
la industria de las telecomunicaciones
Por otra parte la comunicacioacuten tiene varias viacuteas teoacutericas para su entendimiento
Siguiendo la argumentacioacuten teoacuterica planteada la reflexioacuten tendraacute el lineamiento
sisteacutemico y criacutetico 10 que implica mencionar a la comunicacioacuten como entrada al campo
relevante de lo social y como resultado de una accioacuten racional
La comunicacioacuten como una entrada al campo relevante de 10 social implica una
nocioacuten sisteacutemica a traveacutes de la cual se ubica la comunicacioacuten como un elemento de
caraacutecter eminentemente social por el hecho de requerir de dos conciencias con la
intencioacuten de poner en comuacuten selecciones que les permitan comunicarse y conformar una
loacutegica generadora de certidumbres La comunicacioacuten como tal -en el sentido maacutes
general- es una seleccioacuten Por la inestabilidad de las acciones humanas esta
certidumbre no proviene del sujeto sino de la comunicacioacuten resultado de las dos
conciencias -sujetos- cuyo resultado es la conformacioacuten de la comunicacioacuten como un
sistema autoacutenomo capaz de constituirse en elemento estabilizador que direcciona las
orientaciones individuales reduciendo su variabilidad
La sociedad es un sistema de comunicacioacuten capaz de generar redundancias que
permiten su reproduccioacutenla comunicacioacuten se produce siempre con referencia a siacute
misma15 Es decir solo mediante comunicacioacuten se puede establecer comunicacioacuten de
12 Peacuterez Maria del Carmen Jordi Castejoacuten Regulacioacuten Versus Aulorregulacioacuten en Internet y los Nuevos Servicios de Comunicacioacuten en Reacutegimen Juriacutedico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 pl 2] 13 Oacute Siochruacute Sean opcit 14 Torres Naiacutearrete Javier Nota a la Versioacuten en Espantildeol en Sociologiacutea del Riesgo realizada por Luhmann Niklas Meacutexico Universidad Iberoamericana 1998 p20 1 Beriacutehier Antonio Comunicacum y Teoriacutea General de Sistemas en Sociologiacutea Conocimiento ) Sociedad Wwvconocimientoysociedadcom navegado el 24 de noviembre del 2003
37
forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
38
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
sistema social 12 La organizacioacuten social empieza a configurarse de acuerdo al flujo de
conocimiento y saberes producidos a partir de una base informativa
Con la era de la tecnologiacutea intelectualt se da una dependencia de los contenidos
informativos para el uso de bienes materiales A partir de 10 que surge la tendencia a
reducir el tema de la sociedad de la informacioacuten a la aplicacioacuten de la infraestructura de
la industria de las telecomunicaciones
Por otra parte la comunicacioacuten tiene varias viacuteas teoacutericas para su entendimiento
Siguiendo la argumentacioacuten teoacuterica planteada la reflexioacuten tendraacute el lineamiento
sisteacutemico y criacutetico 10 que implica mencionar a la comunicacioacuten como entrada al campo
relevante de lo social y como resultado de una accioacuten racional
La comunicacioacuten como una entrada al campo relevante de 10 social implica una
nocioacuten sisteacutemica a traveacutes de la cual se ubica la comunicacioacuten como un elemento de
caraacutecter eminentemente social por el hecho de requerir de dos conciencias con la
intencioacuten de poner en comuacuten selecciones que les permitan comunicarse y conformar una
loacutegica generadora de certidumbres La comunicacioacuten como tal -en el sentido maacutes
general- es una seleccioacuten Por la inestabilidad de las acciones humanas esta
certidumbre no proviene del sujeto sino de la comunicacioacuten resultado de las dos
conciencias -sujetos- cuyo resultado es la conformacioacuten de la comunicacioacuten como un
sistema autoacutenomo capaz de constituirse en elemento estabilizador que direcciona las
orientaciones individuales reduciendo su variabilidad
La sociedad es un sistema de comunicacioacuten capaz de generar redundancias que
permiten su reproduccioacutenla comunicacioacuten se produce siempre con referencia a siacute
misma15 Es decir solo mediante comunicacioacuten se puede establecer comunicacioacuten de
12 Peacuterez Maria del Carmen Jordi Castejoacuten Regulacioacuten Versus Aulorregulacioacuten en Internet y los Nuevos Servicios de Comunicacioacuten en Reacutegimen Juriacutedico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 pl 2] 13 Oacute Siochruacute Sean opcit 14 Torres Naiacutearrete Javier Nota a la Versioacuten en Espantildeol en Sociologiacutea del Riesgo realizada por Luhmann Niklas Meacutexico Universidad Iberoamericana 1998 p20 1 Beriacutehier Antonio Comunicacum y Teoriacutea General de Sistemas en Sociologiacutea Conocimiento ) Sociedad Wwvconocimientoysociedadcom navegado el 24 de noviembre del 2003
37
forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
38
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
forma que si la sociedad es comunicacioacuten sin comunicacioacuten no existe sociedad La
comunicacioacuten permite la reproduccioacuten social a traveacutes del sentido mismo que posibilita
la distincioacuten El sentido viene a enlazar los intereses y posibilidades que expresa cada
individuo produce un ejercicio de selectividad que permite establecer coherencia en el
encuentro de dos o maacutes individuos La comunicacioacuten es desde esta perspectiva el
medio por el cual sehace posible el acceso al mundo del sentido
Luhmann (1991) integra a la sociedad y a la comunicacioacuten en una misma realidad
La comunicacioacuten es el camino para entrar al campo relevante de lo social La
comunicacioacuten en Luhmann no tiene emisores ni receptores la conforman un compuesto
de participantes
Desde Habermas la comunicacioacuten es resultado de la accioacuten racional Desde la
racionalidad comunicativa Habermas plantea el consenso como el referente de la
comunicacioacuten ideal La comunicacioacuten encuentra su explicacioacuten en clave de accioacuten
comunicativa La dimensioacuten comunicativa se encuentra en la accioacuten del sujeto
La comunicacioacuten se expresa entre personas iguales sobre la base del principio de
libertad Nadie tiene el poder de imponer su visioacuten Este es uno de los requisitos para la
emancipacioacuten general de los seres humanos y factor clave para el consenso
La base para una buena comunicacioacuten estaacute dada por la democratizacioacuten La comunicacioacuten se crea mediante la proximidad entre una autoridad legiacutetimamente constituida y la poblacioacuten y se crea mediante los respectivos canales institucionales poliacuteticas de comunicacioacuten informacioacuten promocioacuten popular definicioacuten de demandas 17
Se plantea un intercambio de sentido donde se forme una interaccioacuten simboacutelica
capaz de suscitar un entendimiento Para lo cual es necesario establecer y potencializar
los nexos entre elementos constitutivos necesarios para que se produzca un sentido Los
canales institucionales mencionados constituyen nexos de sentido
16 Torres Nafarrete Javier opcit pp 19-20 17 Carrioacuten M Fernando Comunicacioacuten entre Municipio y Ciudadaniacutea Diario Hoy (Ecuador) 11 de enero del 2003
38
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
214 TELECOMUNICACIONES
Las telecomunicaciones se configuran como mercado mundial en 1997 cuando
delegados de sesenta paiacuteses firmaron un acuerdo bajo el auspicio de la Organizacioacuten
Mundial del Comercio para acabar con los monopolios estatales y abrir los mercados
locales a la competencia permitiendo la inversioacuten extranjera Proceso de
desregularizacioacuten que a maacutes de restarle poder al estado reduce barreras de entrada para
la apropiacioacuten de los servicios puacuteblicos
Si bien la libre incursioacuten de las telecomunicaciones puede estimular la competencia
y ser un motor para la innovacioacuten en paiacuteses desarrollados es todo lo contrario cuando
incursiona en paiacuteses en desarrollo cuyo proceso de produccioacuten es escaso esta irrupcioacuten
tecnoloacutegica viene a tnmcar un desarrollo propio e imposibilitar el inicio de la
innovacioacuten local
A partir del proceso de desregularizacioacuten de las telecomunicaciones eacutestas se han
convertido en la meta del modelo de crecimiento econoacutemico Las tecnologiacuteas que
posibilitan la comunicacioacuten son consideradas por los paiacuteses desarrollados fuente de la
economiacutea capaz de reducir los costos de transacciones de difusioacuten de informacioacuten y
generar nuevos servICIOS Mientras que por los paiacuteses en desarrollo las
telecomunicaciones constituyen un indicador del retraso tecnoloacutegico y otra forma de
colonialismo Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez presidente de ANIEL sostiene
Para prestamistas institucionales como el Banco Mundial la desregularizacioacuten de las telecomunicaciones se ha convertido en un quid pro quo a la hora de negociar creacuteditos con los paiacuteses pobres en la conviccioacuten de que su privatizacioacuten es el mecanismo maacutes efectivo para estimular su desarrollo
Una de las ventajas de las telecomunicaciones citadas por Banegas Nuacutentildeez tiene
que ver con su caracteriacutestica forma mallada Asiacute cuando un nuevo suscriptor se conecta
a la red el coste marginal de su entrada es mucho menor que el beneficio marginal que
18 Rifkin Jererny opcit p287 19 Ibiacutedem p291
39
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
crea para los demaacutes suscriptores ya conectadosf A diferencia de otros serVICIOS
puacuteblicos donde un nuevo usuario disminuye la utilidad del servicio para el resto de
usuarios Indicador de que el negocio de las telecomunicaciones auacuten en las peores
circunstancias es el mejor de los negocios
215 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
-NTICshy
A las TIC se las ha clasificado en antiguas tecnologiacuteas y Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten - en adelante NTIC- esto no significa que las antiguas
tecnologiacuteas desplacen a las NTIC muchas veces se complementan enriquecen y
conviven en el mismo subsistema tecnoloacutegico La Unioacuten Internacional de
Telecomunicaciones en su informe sobre Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones 2003 21 especifica a los teleacutefonos moacuteviles los ordenadores (Pe) e
Internet como las nuevas tecnologiacuteas diferenciaacutendolas de la radio la televisioacuten y los
teleacutefonos fijos consideradas como TIC antiguas La eleccioacuten de una u otra tecnologiacutea
depende de los procesos de readaptacioacuten de los subsistemas Dominique WoIton afirma
No existe ninguna jerarquiacutea entre estas dos formas de comunicacioacuten que dependen en realidad de los soportes contenidos y preferencias de unos y otros lo que evidentemente no quiere decir que desde el punto de vista de una teoriacutea de la comunicacioacuten las dos sean equivalentest
La diferencia entre las dos tecnologiacuteas estaacute en que las NTIC ofrecen un valor
agregado a la pura misioacuten tecnoloacutegica su eacutexito radica en prometer autonomiacutea
organizacioacuten y velocidad Como plantea WoIton cada uno puede actuar sin
intennediario cuando quiera sin filtro ni jerarquiacuteas y lo maacutes importante en tiempo real
Lo que da un sentimiento de libertad e incluso de poder
20 Banegas Nuntildeez Jesuacutes El Planeta Internet la economiacutea interconectada en Reacutegimen Juridico de Internet compilados por Cremades Javier y otros Madrid La Ley 2002 p77 21 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Resumen 2003 wwwituintlhome navegado ellO de abril del 2004 p8 22Wolton Dominique Internet iquesty despueacutes Barcelona Gedisa 2000 p93 2 Ibiacutedem p95
40
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
Sensaciones de libertad y poder que encuentra su origen en todo un proceso de
desarrollo tecnoloacutegico que llevoacute a la conformacioacuten de la era digital Desarrollo que
implicoacute como explica John B Thompson (1998) un despliegue del sistema de cable
capaz de proporcionar mayor capacidad para la transmisioacuten de informacioacuten electroacutenica
codificada la utilizacioacuten de sateacutelites para propoacutesito de comunicacioacuten a larga distancia y
un tercer aspecto que Thompson lo considera el maacutes fundamental el creciente uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten almacenamiento y recuperacioacuten
Todos aspectos esenciales para la globalizacioacuten de la comunicacioacuten
Son la informaacutetica y la presencia de los computadores que no solo generan
interacciones locales sino globales La tecnologiacutea informaacutetica de Internet como nueva
fuerza de produccioacuten virtual aporta las condiciones sociales necesarias para instituir
relaciones de creacioacuten electroacutenica fundamentalmente nuevasv las relaciones e
intercambios que se dan mediante el uso de la tecnologiacutea digital y el computador son
reales uacutenicamente frente al monitor a la pantalla fuera de ella todo es imaginacioacuten
configurando lo virtual
Giovanni Sartori explica lo virtual al decir que ampliacutea desmesuradamente las
posibilidades de lo real pero no son realidades Mientras que para Javier Echeverriacutea
lo que observamos frente a un computador es una experiencia infovirtual que la
describe como generada por los ordenadores y los sistemas informaacuteticos Implica la
creacioacuten de un mundo artificial Los usuarios de esas tecnologiacuteas tiene la impresioacuten de
estar en ese mundo artificial 26
Este proceso de desarrollo y sus caracteriacutesticas ha hecho de las NTlC la panacea del
desarrollo tanto social como individual conformando una dimensioacuten social Dimensioacuten
que ofrece sensaciones de apertura y accesibilidad capaces de potenciar la interaccioacuten y
ofrecer libertad autonomiacutea independencia lo que permite satisfacer una necesidad de
actuar [] y animan la capacidad de creacioacuten27
24 Broker Arthur Capitalismo Virtual en Tecnociencia y Cibercultura compilados por Aronowitz Stanley Baacuterbara Martinsons Michael Menser Barcelona Paidoacutes 1998 p199 25 Sartori Giovanni Homovidens Madrid Taurus 1998 pp32-33 26 Echeverriacutea Javier Un Mundo Virtual Barcelona Plaza amp Janeacutes Editores 2000 p39 21 Wolton Dominique opcit p 97
41
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
Sin embargo muchas de las veces lo que determina que un invento o un
conocimiento se convierta en una nueva tecnologiacutea es su rentabilidad econoacutemica y
poliacutetica sobre la base de esta afirmacioacuten el investigador Guillermo Orozco explica que
las tecnologiacuteas son producto de una serie de acontecimientos algunos que tienen que
ver con el desarrollo intriacutenseco de la propia tecnologiacutea y otros con el desarrollo del
mercado o con decisiones poliacuteticas El mercado de las telecomunicaciones se mueve por
intereses poliacuteticos de vigilancia y control e intereses econoacutemicos de dominio Guillermo
Orozco lo explica de la siguiente manera
el teleacutefono en Inglaterra que se retrasoacute no porque no existiera el avance sino porque se habiacutea invertido en cables telegraacuteficos por lo que habiacutea que esperar que el costo de inversioacuten se recuperara antes de introducir la nueva tecnologiacutea
A finales de los antildeos ochenta el aparecimiento del Intemet y otras nuevas
tecnologiacuteas empieza a ser poliacutetica y econoacutemicamente conveniente dando paso a un
desanc1aje de la comunicacioacuten respecto del espacio local a la transformacioacuten de la
nocioacuten de valor en el mercado global y al incremento del valor de los productos
intangibles originando 10 que Rifkin llama una economiacutea-red capaz de mercantilizar
las relaciones
2151 FACTORES DE IMPACTO SOBRE EL DERECHO
La conformacioacuten del derecho intemacional en un inicio como mediador de
conflictos originados por las normas nacionales y posteriormente como generador de
convenios tratados e instrumentos de cobertura universal muchas veces sustituye a las
legislaciones nacionales llegando a configurar una nueva forma de ejercicio del
derecho La desregularizacioacuten de las telecomunicaciones los convenios multi y
bilaterales que sobrepasan cualquier legislacioacuten de orden local posicionan a los intereses
mercantiles y financieros como mandatos de la construccioacuten del derecho intemacional
Fabiaacuten Corral manifiesta
28 Orozco Goacutemez Guillermo La Investigacioacuten en Comunicacioacuten desde la Perspectiva Cualuariva Guadalaiara Instituto Mexicano para el desarrollo Comunitario Facultad de Periodismo y Comunicacioacuten Social Universidad Nacional de la Plata 2000 p69
42
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
En nuestro tiempo la globalizacioacuten la expansioacuten de la cultura audiovisual y el crecimiento agresivo de poderes transnacionales sin rostro que manejan la economiacutea del mundo estaacuten provocando un claro fenoacutemeno de desnacionalizacioacuten del derecho y se diriacutea que hasta marcan la a~oniacutea de partes importantes de los ordenamientos juriacutedicos nacionales 9
La agoniacutea del derecho local hace de la construccioacuten de lo legal un proceso de
adopcioacuten de mandatos internacionales resta poder de retroalimientacioacuten al subsistema
juriacutedico local y paraliza su poder de previsioacuten
La imposicioacuten del derecho internacional como norma universal impone a los
subsistemas juriacutedicos nacionales una visioacuten del entorno agotando su capacidad de
diferenciacioacuten y autoprogramacioacuten Lo que puede convertirse en el anuncio del fin del
subsistema juriacutedico local y el nacimiento de un subsistema juriacutedico universal
Junto a la tendencia de restar poder al Estado-nacioacuten se encuentra un entorno
comunicacional generado por el uso de las nuevas tecnologiacuteas donde las fronteras
territoriales empiezan a desaparecer El derecho internacional consuetudinario tiene un
grado de imprecisioacuten que soacutelo puede remediarse expresando las obligaciones juriacutedicas
en forma de tratado Para Rifkin (2000) las reglamentaciones tradicionales plantean
problemas fundamentales de derecho constitucional en todas las jurisdicciones
Tambieacuten es cierto que el derecho local en materia de NTIC contiene lagunas
legales que muchas de las veces son llenadas con el derecho internacional Y es que le
derecho local especialmente de los paiacuteses en desarrollo continua preocupado por
solucionar problemas de alimentacioacuten de vivienda de salud y su capacidad de previsioacuten
no abarca temas concernientes a la satisfaccioacuten de las necesidades intelectuales que
demanda la actual sociedad global de la informacioacuten y el conocimiento De ahiacute que en
temas como las telecomunicaciones el Internet y los problemas legales que genera su
29 Corral Fabiaacuten La Agoniacutea del Derecho Local Revista Criterios 54 Quilo Caacutemara de Comercio de Quito 2003 0 Oficina de Coordinacioacuten para el Socorro en Casos de Desastres opcit p 43
43
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
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El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
uso quede a disposicioacuten la legislacioacuten internacional ya sea para su adaptacioacuten a la
problemaacutetica local o para ser copiada en legislaciones nacionales
2152 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORlvfACIOacuteN y COMUNICACIOacuteN EN
EL MUNDO AMEacuteRICA LATINA Y LA SUBREGIOacuteN ANDINA
Frente al panorama teoacuterico anotado es importante ejemplificar la situacioacuten que estaacute
viviendo el mundo en asuntos de acceso conexioacuten uso de las NTIC El nivel de
globalizacioacuten y la equidad en las conexiones nos permitiraacuten conocer el alcance de la
subregioacuten andina en relacioacuten con las demandas y cambios de su entorno
21521 NUEVAS TECNOLOGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN EL MUNDO
Referirse a las NTIC en el mundo implica un diagnoacutestico del sistema de
comunicacioacuten global es decir de la conformacioacuten social actual sobre la base de los tres
factores importantes para el desarrollo de las nuevas tecnologiacuteas ya mencionados por
Thompson el despliegue del sistema de cables la utilizacioacuten de sateacutelites y uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacutent
A pesar de que la informacioacuten electroacutenica transmitida viacutea cable es el primer paso
para el desarrollo de la era digital en el mundo todaviacutea existen personas que no poseen
ni siquiera acceso a la electricidad El informe 2003 de la UIT indica que la electricidad
es uno de los principales obstaacuteculos de los paiacuteses en viacuteas de desarrollo que imposibilita
el acceso universal equitativo tanto a las Antiguas como a la Nuevas Tecnologiacuteas de
Informacioacuten y Comunicacioacuten
Seguacuten el informe anual-2003 de las Naciones Unidas a pesar de que en los uacuteltimos
20 antildeos 800 millones de personas se han conectado con las redes de energia eleacutectrica
en los paises en desarrollo 2000 millones de personas todaviacutea queman lentildea estieacutercol y
subproductos agriacutecolas para calentar sus hogares y cocinar
Thompson John Los Media y la Modernidad Barcelona Paiacutedoacutes p 214
44
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
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El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
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Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
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del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
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innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
La falta de servicios de energiacutea priva a muchas personas de algunos de los beneficios del mundo moderno No disponen de refrigeracioacuten para poder conservar sus alimentos ni tienen la esperanza de poder utilizar la moderna tecnologiacutea para la educacioacuten a distanciaJ2
El acceso a la telefoniacutea es otro factor clave para determinar la incursioacuten a la era de la
sociedad de la informacioacuten Si bien el Informe de la UIT-2003 sentildeala el incremento del
nuacutemero de abonados moacuteviles como uno de los factores determinantes para la
disponibilidad de los teleacutefonos en los hogares es muy dificil tener una informacioacuten
certera del nuacutemero de teleacutefonos por hogares
Rifkin especifica que un 65 de la poblacioacuten del mundo no ha hecho nunca una
llamada de teleacutefono y un 40 no tiene acceso a la electricidad El cuestionamiento a
la promocioacuten de un mundo interconectado se argumenta en la desigualdad en el acceso a
los servicios baacutesicos para esta interconexioacuten Los 24 paiacuteses de la OCDE -Ios maacutes ricos
del mundo- representan menos del 15 de la poblacioacuten mundial pero disponen del 71
de las liacuteneas telefoacutenicas existentes
El acceso a un ordenador o Computador Personal -PC- es otro componente del
sistema de transmisioacuten electroacutenica viacutea cables La UIT informa que algunas economiacuteas
emergentes estaacuten registrando grandes progresosr Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que el
mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores 36
La utilizacioacuten de sateacutelites de telecomunicaciones factor de desarrollo de las NTIC
reemplaza el tendido de cables y posibilita la generacioacuten de la comunicacioacuten virtual La
interconexioacuten de sateacutelites en la oacuterbita geoestacionaria abre todo un espectro de
posibilidades de control e interaccioacuten Al unirse a las grandes redes de comunicaciones
32 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Un Mundo de Experiencia en Desarrollo- Informe Anual 2003 ONU pl8 3 Millar Steven E Civilizing Cyberspace Policy Power an the Information Superhighway Nueva York HarperCollins 1996 p 206 citado por Rifkin Jeremy opcit p296 34 internacional Telecommunications Union Report on the State ofWorld Communications lIU Newsletter ] 1994 pp9-] 2 citado por Rifkin Jeremy opcit p2 35 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones opcitipv 36 Banegas Nuntildeez Jesuacutes opcitpS)
45
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
tradicionales -rnediante cableado- ampliacutean las potencia de 10 comunicacional S1l1
responder a ninguacuten tipo de frontera fiacutesica o delimitacioacuten estatal
En ejercicio de control mundial satelital se encuentra el manos del sistema GSIgt o
Global Positioning System tambieacuten conocido como NAVSTAR nacioacute en 1973 con el
objetivo de reducir la proliferacioacuten de ayudas de navegacioacuten Los Estados Unidos
(quienes desarrollaron GPS) ofrecieron el uso de esta tecnologiacutea militar gratuitamente a
los civiles en 198037 Este es un sistema de navegacioacuten por sateacutelite que permite
mediante el trabajo de vigilancia de la red NAVSTAR compuesta por 24 sateacutelites
determinar la localizacioacuten exacta de cualquier actividad o persona en el mundo de
forma tridimensional
Sin embargo no hay que olvidar que esta red de sateacutelites sigue siendo propiedad del Gobierno de los Estados Unidos de Ameacuterica y estaacute gestionada por su Departamento de Defensa Este hecho ha tenido y tendraacute una gran influencia en su funcionamiento para usos civiles De hecho el Pentaacutegono se reservoacute el derecho de disponibilidad selectiva para evitar un mal uso del sistema por parte de criminales o terroristas Seguacuten esta poliacutetica de disponibilidad selectiva las seilales de mayor precisioacuten emitidas por los sateacutelites del GPS quedan estrictamente reservadas para militares y otros usuarios autorizados mientras que a los civiles se les limita el radio de accioacuten de los GPS 38
Tambieacuten surge el intereacutes Europeo por romper la dependencia satelital que mantiene
con Estados Unidos a traveacutes del proyecto Galileo que constaraacute de una constelacioacuten de
30 sateacutelites Se pretende que GPS sea compatible con Galileo para abrir nuevas puertas
a los consumidores y nuevas posibilidades de explotacioacuten del sistema El proyecto estaacute
todaviacutea en sus comienzos y no se preveacute que esteacute operativo al menos hasta 200839
La cuestioacuten satelital es un asunto de intereses transnacionales donde los intereses
poliacuteticos y econoacutemicos estaacuten al alza y dependeraacute de estos intereses que se de la
ampliacioacuten de la conexioacuten satelital para el uso de Internet
37 Kalisteacute El GPS o Sistema de Posicionamiento Global wwwociojovencomarticlearticleview572033l215 navegado el 28 de febrero del 2004 p1 slbiacutedem 39 Ibiacutedem p7
46
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
El tercer aspecto para el desarrollo de las NTIC es el uso de meacutetodos digitales de
procesamiento de la informacioacuten Al interpretar a Thompson (1998) se entiende que la
digitalizacioacuten combinada con las tecnologiacuteas electroacutenicas vino a modificar la nocioacuten de
construccioacuten transmisioacuten y almacenamiento de contenidos Lo que forma la base para
la convergencia de las TICs y la formacioacuten de un escenario digital de una
cyborsociedad
Esta convergencia se la escenifica en Internet cuya particularidad es la de poder
funcionar ya sea a traveacutes de liacutenea telefoacutenica cable o sateacutelites y mediante el uso de
meacutetodos digitales de procesamiento de la informacioacuten Internet utiliza todos los factores
de desarrolIo de las NTIC
Jesuacutes Banegas Nuacutentildeez afirma que todaviacutea soacutelo el 6 de la poblacioacuten mundial estaacute
conectada a las redes y en los paiacuteses industriales con un 35 la saturacioacuten estaacute lejana
Si el mundo se encuentra a la mitad de la curva de penetracioacuten de los ordenadores en
Internet todaviacutea se estaacute despegando
Para el 2003 la penetracioacuten de usuarios de Internet a nivel mundial llega al 972
siendo Ameacuterica Latina la segunda regioacuten despueacutes de Aacutefrica en poseer el menor iacutendice
de navegantes
Penetracioacuten de Usuarios de Internet en la poblacioacuten total (2003)41
Regiones Usuarios Penetracioacuten Internet
Africa 7942800 09962
Ameacuterica Latina amp Caribe 35441200 668
Estados Unidos amp Canadaacute 170217000 5326
Asia 201079000 557
Europa 166386500 2079
Oceaniacutea 105000400 3330
Total Mundial 591566900 972
40 Banegas Nuacutentildeez Jesuacutes opcit pS3 41 Alemaacuten MarcelotSituacioacutendel Internet en el Ecuador IV Congreso Andino de Derecho Informaacutetico Quito 02-04 de junio del 2004 wwwcongresoandinocomecponencialexpo marcelo alemanppt navegado 17 de junio del 2004
47
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
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Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
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del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
El panorama de acceso mundial a la NTIC no es no mantiene un principio de
igualdad ni siquiera promete acercarse a la equidad
21522 NUEVAS TECNOLOGIAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN AMEacuteRICA LATINA
El mercado de las telecomunicaciones en Ameacuterica Latina presenta distorsiones que
incrementan el problema del acceso en la regioacuten Para la mayoriacutea de la regioacuten los
precios para comunicaciones de los paiacuteses a EEUU son menores que para comunicarse
entre paiacuteses vecinos Esto ha hecho que los EEUU sean el eje de Ameacuterica Latina para
telecomunicaciones Internet y el comercio electroacutenicotf
Como cita el informe de la CAF (2002) el mercado regional de las
telecomunicaciones no se ha desarrollado por las diferencias en las regulaciones
diferencias que incrementan los costos de la provisioacuten de servicios Seguacuten datos de los
Indicadores para las Ameacutericas 2000 de la Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones
-UIT- ninguna regioacuten del mundo se ha entregado a la privatizacioacuten de las
telecomunicaciones con tanto entusiasmo como Ameacuterica LatinaI El informe indica
que la cuarta parte del total de operadores de telefoniacutea ya privatizados a nivel mundial
correspondiacutea a las Ameacutericas
La telefoniacutea moacutevil en la regioacuten ha crecido de forma acelerada se encuentra repartida
entre dos empresas Ameacuterica Moacutevil y Telefoacutenica Ameacuterica Moacutevil de propiedad del
empresario mexicano Carlos Slim posee 4077300044 clientes en Ameacuterica Latina
Telefoacutenica compantildeiacutea espantildeola tras la adquisicioacuten de la empresa Bellsouth a inicios de
marzo de este antildeo aumentoacute sus clientes en Ameacuterica Latina de 27846000 a
38361000 4 5
42 Corporacioacuten Andina de fomento Temas Criacuteticos de Ameacuterica Latina Quito CAF 2002 P 155 4) Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Actualizacioacuten de los Indicadores de Telecomunicaciones de la UIT Indicadores de Telecomunicaciones de las Ameacutericas 2000 UIT 2000 44 El Comercio Dos Grandes para 80 millones de usuarios El Comercio (Ecuador) 07 de marzo del 2004 4 Ibiacutedem
48
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
Seguacuten estadiacutesticas realizadas por la empresa Telefoacutenica el total de clientes de
telefoniacutea moacutevil durante el 2003 en Ameacuterica Latina fue de 118 millones la proyeccioacuten
de los clientes para el 2008 es de 10 millones en Ameacuterica Latina En lo que respecta a
Ingresos Moacuteviles Totales estos fueron en el 2003 19 mil millones y se proyecta que
para el 2008 aumentaraacuten a 35000 milIones46
CRECIMIENTO DE INTERNET I CRECIMIENTO TELEFONICA MOVIL ULTIMA DE CADA EN EL MUNDO
3808 INTERNET TELEFONOS CELUL ARES
FUENT F ~ rru 11))4
5 ituaoOn Empresi al del lntem lt 00 Ecuador i LatlnoameacuteoCOll fM142$9 47
En Ameacuterica Latina el acceso a un computador Pentium III bordea los 700 doacutelares y
la posterior conexioacuten a Internet cubre los $42 por mes Condicionamientos
econoacutemicos que imposibilitan ampliar el acceso al uso de las NTIC al sur del continente
Americano
El primer iacutendice creado por la UIT para clasificar de manera global el acceso a la
tecnologiacutea llamado Iacutendice de Acceso Digital CIAD en sus siglas en ingleacutes) informa que
la mayoriacutea de los paiacuteses latinoamericanos poseen un Acceso Medio Baj049 lo que
significa que este es el nivel de disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones
asequibilidad del acceso nivel de educacioacuten calidad de los servicios de TIC y empleo
46 HoyPorta y Alegro Telefoacutenica dinamizaraacute la competencia Hoy (Ecuador) JOde marzo del 2004 47 Alemaacuten Marcelo opcit 48 Corporacioacuten Andina de Fomento El costo de servicio Internet se refiere a 20 horas de uso mensual opcit p159 49 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones Iacutendice de Acceso Digital de la UlT la prim era Clasificacioacuten completa de las TIC en el mundo wwwituinthome Comunicado de Prensa 06 enero del 2004 navegado el20 de febrero del 2004
49
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
del Internet En el 2002 Ameacuterica Latina posee el 5 de usuarios de Internet frente al
resto del mundo50en el 2003 apenas aumenta el 168 lIegando al 668 citado
Respecto a los aspectos destacados del IAD durante el 2002 51 en indicador de los
10 primeros paiacuteses del mayor Iacutendice de Acceso Digital de Ameacuterica Latina se
encuentran Chile Uruguay y Argentina Mientras que en el indicador de los principales
ascensos no consta ni un solo paiacutes de Ameacuterica Latina 52
21523 NUEVAS TECNOLGIacuteAS DE INFORMACIOacuteN Y COMUNICACIOacuteN
EN LA SUBREGlOacuteN ANDINA
El sistema comunitario andino no encuentra salida frente a un entorno social y
econoacutemico basado en interrelaciones que traspasan fronteras fiacutesicas La
desterritorializacioacuten resultado de la potencialidad de las comunicaciones obligan al
subsistema poliacutetico juriacutedico y de informacioacuten a abrirse a un contexto transnacional y
de mercado cuyo producto es lo intangible la informacioacuten el conocimiento los saberes
Sin embargo la desigualdad en la entrada a la era digital hace que los procesos de
previsioacuten de los subsistemas andinos sean lentos y poco fiables
El monopolio global de las transnacionales de las telecomunicaciones es el origen
del desbalance subregional La comunicacioacuten contemporaacutenea abarca varios campos
teoacutericos de forma simultaacutenea Asiacute la demanda de racionalidad dentro de una
conformacioacuten red potencializada por las telecomunicaciones en especial el Internet y la
presioacuten de una sociedad cada vez maacutes funcional al mercado abren la posibilidad de
fusioacuten de posiciones teoacutericas contrapuestas como las de Luhmann y Habermas en
escenarios de comunicacioacuten desterritorializados
En la subregioacuten andina el panorama de las NTIC dista mucho de lo ideal como se
evaluaraacute en el siguiente capiacutetulo La produccioacuten es baja no se ha potenciado su
so Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2003 opciacutet 31 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones 2004 opcit S2 Unioacuten Internacional de Telecomunicaciones en relacioacuten a 40 paiacuteses de los cuales se disponiacutea de datos en 1998 [20041 opcit
50
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
innovacioacuten y la adopcioacuten no se ha consagrado como un proceso generando problemas
de regulacioacuten y legislacioacuten frente al impacto global de las acciones en escenarios
comunicativos como el Internet
La Comunidad Andina tiene una extensioacuten territorial de 4 718000 kiloacutemetros
cuadrados y una poblacioacuten que supera los 110 millones de habitantesr Seguacuten los datos
del Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD 2003 en lo que respecta a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- informa acerca de 3 indicadores liacuteneas
telefoacutenicas usuarios de Intemet y ordenadores personales en uso a nivel mundial Por
objeto de esta investigacioacuten se hizo una sustraccioacuten de las cifras correspondientes a los
cinco paiacuteses de la subregioacuten
TELEFONIacuteA Y MOacuteVILES POR 100 HABITANTES
Desde 1990 Venezuela es el paiacutes de la subregioacuten cuya poblacioacuten tiene mayor acceso
a la comunicacioacuten telefoacutenica mientras Peruacute el paiacutes con menor acceso a este servicio
Para el 2001 Venezuela el paiacutes andino cuyo acceso telefoacutenico aumentoacute de forma
significativa en la subregioacuten A pesar de que Colombia incrementa su acceso no iguala a
Venezuela
USUARIOS DE INTERNET POR 100 HABITANTES
La relacioacuten porcentual de los usuarios de Internet por cien habitantes en el 200 les
Bolivia 22
Colombia 27
Ecuador 26
Peruacute 77
Venezuela 47
Carrioacuten M Femando[20031 opcit pp 05-107
51
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
52
SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
53
En ]990 no se registra datos de esta categoriacutea En el 200] Peruacute ocupa el maacutes alto
porcentaje de usuarios de Internet con una diferencia significativa del resto de paiacuteses de
la regioacuten Bolivia es el que menos usuarios posee 54
Seguacuten datos presentados por el ingeniero ecuatoriano Marcelo Alemaacuten (2004) el
iacutendice de usuarios y penetracioacuten de Internet en los paiacuteses de la subregi oacuten en
comparacioacuten al resto de paiacuteses latinoamericanos es el siguiente
Paiacutes Usuarios Penetracioacuten --
Chile 3102200 2014
Puerto Rko 600000 1563 -Uruguay 400000 1190
Argtmtina 4 100000 1120
costa Rica 384000 933 --BRen 14300000 8 22~
PerIacutel 2 000000 7 66
Venezuela 1 274400 5 03 -shyEl Saivador 300000 464 -shyMxteo 4 661400 4 57
Colombia 1 982000 4 57
l ~
Honduras 200000 297 -shy
Bolivia 180000 2 17
RepuacutebUca Dominicana 186000 214
Pa guy 100000 1 73 --Guatemala 200000 1 71
Nlcaraaua 90000 1 61
Cu 120000 1 06
Situacioacuten Empresarial del Internet en Ecuador y Latinoameacuterica Gi1RdiD 55
ORDENADORES PERSONALES EN USO
En ]990 uacutenicamente registran datos de esta categoriacutea Bolivia Colombia y
Ecuador siendo Colombia el que indica un mayor porcentaje 09 En el 2001 de los 5
paiacuteses Venezuela (53) registra el porcentaje maacutes alto seguido por Peruacute (48) Bolivia
(21) que posee el menor porcentaje de usuarios de ordenadores personalesi
5~ PNUD Un Mund o de Experiencia en Desarrollo - Informe Anual 2003 ONU p1X 55 Alemaacuten Marcelo opcit 56 PNUD 120031 opcit
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SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
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SATEacuteLITE ANDINO SIMOacuteN BOLIacuteVAR
El 28 de agosto del 2001 la Comunidad Andina aproboacute que Andesat construyera y
operara el sateacutelite para la subregioacuten Andesat o Sistema Satelital Andino un consorcio
de 40 empresas de telecomunicaciones de Bolivia Colombia Ecuador Peruacute y
Venezuela anuncioacute en el 2002 que AJcatel estaba construyendo el sateacutelite pero el plazo
se ha extendido sin resultados Como explica Freddy Rodriacuteguez Presidente del Consejo
Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) el problema es que Andesat usufructuoacute los
derechos de la concesioacuten oacuterbita espectro y los paiacuteses andinos no hemos visto un solo
reacutedito Los andinos decidieron que los derechos de Andesat caducaron por no uso del
recurso
El sateacutelite estaba pensado para la creacioacuten de un canal de televisioacuten andino y la
colocacioacuten de 200 telecentros en Ecuador
CONEXiOacuteN
Con el objetivo de aumentar los controles en materia de Propiedad Intelectual para
los paiacuteses de la subregioacuten los primeros diacuteas de marzo del 2003 se realizoacute la primera
prueba de interconexioacuten de las oficinas de propiedad intelectual de Peruacute y Colombia
El proyecto consistioacute en implantar un sistema de consultas On Line de marcas
ideacutenticas o foneacuteticamente similares registradas en cualquiera de las naciones
integrantes de la CAN
ACTUALIZACiOacuteN TECNOLOacuteGICA
La empresa chilena The Flexline Company SA (firma de capital norteamericano)
implementaraacute la solucioacuten Flexiline ERP En mayo del 2002 planificoacute la implementacioacuten
de un software capaz de adaptarse a las normas legales de cada paiacutes de la regioacuten andina
y factible de ayudar en la gestioacuten que facilita el proceso de toma de decisiones de tipo
juriacutedicoA parte de los paiacuteses andinos el software cubriraacute Argentina Paraguay
Repuacuteblica Dominicana El Salvador y Chile 58
57 El Comercio El concesionario del Sateacutelite sin Derechos El Comercio (Ecuador) 23 de Junio del 2003 58 El Comercio Software Legal El Comercio (Ecuador) 12 de mayo del 2003
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