Facultad de Ciencias del Mar y Geografía Escuela de ... · Lista de Figuras ... Tabla 1 Número y...

Facultad de Ciencias del Mar y Geografía

Escuela de Ciencias del Mar

Diciembre 2015

Facultad de Ciencias del Mar y Geografía

Escuela de Ciencias del Mar

Levantamiento de brechas y Hoja de Ruta Programa para la Pesca Sustentable

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Tabla de Contenido

Tabla de Contenido .................................................................................................................................... i Lista de Figuras ......................................................................................................................................... iii Lista de Tablas .......................................................................................................................................... iii Glosario .................................................................................................................................................... iv

1 Introducción .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1.1 Propósito ...................................................................................................................................... 1 1.2 Alcance ......................................................................................................................................... 1 1.3 Metodología ................................................................................................................................. 2

1.3.1 Enfoque adoptado: Desarrollo Sustentable, Cadena de Valor y diversidad sectorial ........... 2 1.3.2 IFM Cambridge (Problemas, Brechas y Visión, Plan S, Plan T y Hoja de Ruta) ...................... 6

2 Problemas y Brechas .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2.1 Antecedentes sobre la situación actual de la pesca en Chile ...................................................... 9

2.1.1 De la actividad pesquera ....................................................................................................... 9 2.1.2 Del diagnóstico POCH Ambiental ....................................................................................... 13 2.1.3 Del diagnóstico de la pesca artesanal ................................................................................. 15

2.2 Principales problemas que reflejan la situación actual de la Pesca en Chile .............................. 18 2.2.1 Ámbito: Recursos ................................................................................................................. 19

2.2.1.1 Principales pesquerías sobre-explotadas y/o colapsadas .............................................. 19 2.2.2 Ámbito: Ecosistema, Ambiente, Energia Cambio Climatico .............................................. 20

2.2.2.1 Zonas de interés pesquero impactadas y/o degradadas por la pesca y otras actividades humanas ................................................................................................................ 20

2.2.3 Ámbito: Ciencia y Tecnología .............................................................................................. 21 2.2.3.1 Conocimiento e investigación aplicada deficitaria para un manejo pesquero orientado a la pesca

sustentable. .................................................................................................................................... 21 2.2.3.2 Déficit de investigación en tecnologías extractivas de bajo impacto. ........................................... 22

2.2.4 Gestión, Manejo y Gobernanza ........................................................................................... 23 2.2.5 Mercado y Negocio ............................................................................................................. 24

2.2.5.1 Bajo número iniciativas en innovación para pesca sustentable ..................................................... 25 2.2.5.2 Bajo poder de negociación y escasa gestión de la producción de la PA ...................................... 25 2.2.5.3 Desajuste entre incentivos de mercado y objetivos de manejo pesquero ................................... 25 2.2.5.4 Estructura de mercado poco competitiva de varios productos pesqueros ................................... 25 2.2.5.5 Riesgo de pérdida de cuotas de mercado internacionales ........................................................... 26 2.2.5.6 Bajo valor de las exportaciones nacionales ................................................................................... 26

2.3 Brechas ....................................................................................................................................... 29

3 Visión .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

4 Mapa de actores .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

5 Hoja de Ruta .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36


ii

5.1 Drivers ......................................................................................................................................... 37 5.1.1 Recuperación y uso sustentable de los recursos hidrobiológicos ....................................... 37 5.1.2 Caletas sustentables y diversificadas ................................................................................... 37 5.1.3 Pesquerías certificadas ......................................................................................................... 38 5.1.4 Zonas de interés pesquero impactadas o degradadas ........................................................ 39 5.1.5 Demanda internacional y nacional por alimentos saludables .............................................. 39

5.2 Soluciones por eje de acción ...................................................................................................... 41 5.2.1 Manejo y recuperación de recursos y zonas Impactadas ..................................................... 43

5.2.1.1 Acciones orientadas al manejo de pesquerías .............................................................................. 43 5.2.1.2 Acciones orientadas a la investigación requerida para el manejo ................................................. 45 5.2.1.3 Acciones orientadas a la recuperación y manejo de zonas costeras de interés pesquero

impactadas o degradas ................................................................................................................. 46 5.2.2 Mejoramiento de la institucionalidad, gestión y gobernanza .............................................. 48 5.2.3 Fortalecimiento de la gestión productiva y comercial de la PA .......................................... 51 5.2.4 Valor de marca y posicionamiento internacional y nacional de productos pesqueros

sustentables ......................................................................................................................... 54 5.3 Recursos para la implementación de las soluciones .................................................................. 61

5.3.1 Programas de Fortalecimiento y Centro Tecnológico ......................................................... 61 5.3.2 Capital humano .................................................................................................................... 62 5.3.3 Infraestructura y equipamiento de investigación ................................................................. 64

6 Frutos tempranos y Soluciones valoradas y no valoradas a priori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 6.1 Frutos tempranos ....................................................................................................................... 66 6.2 Otras soluciones valoradas y no valoradas ................................................................................. 69

7 Indicadores para el seguimiento de la implementación de la Hoja de ruta .. . . . . . . . . . 70

8 Referencias Bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 8.1 Referencias ................................................................................................................................. 72 8.2 Referencias electrónicas ............................................................................................................. 73

9 Anexo I: Talleres zonales .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

10 Anexo II : Entrevistas Plan S .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 10.1 Eje de acción: Manejo y Recuperación de Recursos y Zonas Impactadas. .............................. 74 10.2 Eje de acción: Mejoramiento de la institucionalidad, gestión y gobernanza. .......................... 77 10.3 Eje de acción: Valor de marca y posicionamiento internacional y nacional de los productos

pesqueros sustentables ...................................................................................................................... 78 10.4 Recursos: infraestructura y equipamiento de investigación ..................................................... 80 10.5 Lista de expertos entrevistados para Validación Plan-S ........................................................... 81

11 Anexo II I : Taller Plan T .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81


iii

L ista de Figuras

Figura 1 Objetivos del enfoque del Desarrollo Sustentable y una visión Sistémica de la pesca y su entorno. ....... 2 Figura 2 Ejemplo de cadena de valor posible para el sector pesquero de Chile, incluyendo el entorno

institucional y natural ................................................................................................................................. 3 Figura 3 Zonas geográficas consideradas para la construcción de la Hoja de Ruta ................................................. 5 Figura 4 Esquema base de una Hoja de Ruta (Fuente: adaptado y traducido de ifM Cambridge) ......................... 6 Figura 5 Desembarques pesqueros nacionales (ton/año) por grupo de especie, período 2004-2014. (Fuente:

elaborado en base estadísticas SERNAPESCA) ......................................................................................... 9 Figura 6 Principales especies desembarcadas (ton/año) por el sector pesquero nacional, 2004-2014. (Fuente:

elaborado en base a estadísticas SERNAPESCA). ................................................................................... 10 Figura 7 Evolución del valor de las exportaciones pesqueras nacionales (Millones de USD 2014), período 2003-

2014. (Fuente: elaborado en base a estadísticas de la SSPA y del Banco Central de Chile). .................. 12 Figura 8 Brechas del sector pesquero en Chile. (Fuente: elaborado en base a POCH ambiental, 2013) ............. 13 Figura 9 Proporción de los consumidores internacionales que exigen productos ................................................. 14 Figura 10 Estimación de la pérdida de mercados para el sector pesquero chile (Fuente: extraído de POCH

Ambiental 2013) ....................................................................................................................................... 15 Figura 11 Árbol de los principales problemas de la pesca artesanal (Fuente: extraído de González et al. 2013) .. 16 Figura 12 Principales problemas actuales del sector pesquero nacional por ámbito de problemas Fuente:

elaborados a partir de POCH Ambiental (2013) y González et al. (2013) ................................................ 18 Figura 13 Exportaciones pesqueras y precios por recursos, 2014. (Fuente: elaborado en base a estadísticas

SSPA, 2014) .............................................................................................................................................. 27 Figura 14 Exportaciones pesqueras por país de destino, año 2014 (Fuente: elaborado en base a estadísticas

SSPA, 2015) .............................................................................................................................................. 27 Figura 15 Exportaciones de moluscos y crustáceos 2014 (Fuente: elaborado en base a estadísticas de SSPA,

2015) ........................................................................................................................................................ 28 Figura 16 Exportaciones de moluscos y crustáceos por país de destino, 2014 (Fuente: elaborado en base a

estadísticas SSPA, 2015). ......................................................................................................................... 29 Figura 17 Mapa de actores participantes en el diseño de la Hoja de Ruta del PE Pesca Sustentable. .................. 35 Figura 18 Diagrama de la Hoja de Ruta del Programa Estratégico “Pesca Sustentable” ....................................... 36

Lista de Tablas

Tabla 1 Número y composición de personas inscritas en el Registro Pescadores Artesanales 2014 .................... 10 Tabla 2 Composición de la flota pesquera industrial por arte de pesca, 2014 ....................................................... 11 Tabla 3 Distribución de la flota pesquera artesanal, 2014 ...................................................................................... 12 Tabla 4 Pesquerías en estado de sobre-explotación o agotadas/colapsadas ........................................................ 19 Tabla 5 Pesquerías en estado de plena explotación o asimiladas al mismo ........................................................... 20 Tabla 6 Relación entre las soluciones propuestas por eje de acción y los problemas identificados por ámbito. .. 42 Tabla 7 Frutos tempranos para el primer eje de acción Manejo y recuperación de recursos y zonas impactadas

.................................................................................................................................................................... 66 Tabla 8 Frutos tempranos para el segundo eje de acción Mejoramiento de institucionalidad, la gestión y la

gobernanza ................................................................................................................................................. 67 Tabla 9 Frutos tempranos para el tercer eje de acción Fortalecimiento de la gestión productiva y comercial de la

PA ............................................................................................................................................................... 67 Tabla 10 Frutos tempranos para el cuarto eje de acción Valor de marca y posicionamiento internacional de

productos pesqueros sustentables ............................................................................................................. 68 Tabla 11 Relación ejes de acción, soluciones y frutos tempranos .......................................................................... 68 Tabla 12 Soluciones posibles de ser valoradas a priori ........................................................................................... 69 Tabla 13 Soluciones no valoradas a priori ............................................................................................................... 69 Tabla 14 Indicadores para el seguimiento de la Hoja de Ruta ............................................................................... 71


iv

Glosario

AMERBs : Áreas de manejo y explotación de recursos bentónicos.

Área de libre acceso

: Corresponden a aquellos sectores del borde costero, que no se encuentran declarados bajo algún tipo de concesión marítima u otro tipo de afectación del espacio marino.

Comités científicos técnicos

: Organismos asesores y/o de consulta de la Subsecretaría en materias científicas relevantes para la administración de las pesquerías y de acuicultura, creados a partir de la Ley N° 20.657

Comités de manejo

: Organismos consultivos y asesores de la autoridad pesquera, integrados por los principales representantes sectoriales de cada pesquería, así como funcionarios de SUBPESCA y de SERNAPESCA.

Descarte : Acción de devolver al mar especies hidrobiológicas capturadas.

DS : Desarrollo Sustentable

Esfuerzo de pesca

: Acción desarrollada por una unidad de pesca durante un tiempo definido y sobre un recurso hidrobiológico determinado.

Especie hidrobiológica

: Especie de organismo en cualquier fase de su desarrollo, que tenga en el agua su medio normal o más frecuente de vida. También se las denomina con el nombre de especie o especies

FIPA : Fondo de Investigación Pesquera y Acuicultura, fue creado inicialmente como FIP por la Ley General de Pesca y Acuicultura en el año 1991 y está destinado a financiar estudios, necesarios para fundamentar la adopción de medidas de administración de las pesquerías y de las actividades de acuicultura. Se financia mediante el presupuesto asignado en la Ley de Presupuestos de la Nación y por otros aportes, correspondiente a pagos anticipados de patentes pesqueras y de acuicultura.

Fauna acompañante

: Captura conformada por especies hidrobiológicas que ocupan temporal o permanentemente un espacio marítimo común con la especie objetivo, y que, por efecto tecnológico del arte o aparejo de pesca, se capturan cuando las naves pesqueras orientan su esfuerzo de pesca a la explotación de las especies objetivo.

LOA : Longitud total de la embarcación desde la proa a la poa. (Length Over All)

Pesquería : Suma de todas las actividades de pesca de un determinado recurso o a las actividades de un único tipo o método de pesca de un recurso, por ejemplo, la pesca con redes de cerco de playa o la pesca de arrastre.

PA : Pesca artesanal

Pesquería en plena explotación

: Pesquería cuyo punto biológico está en o cerca de su rendimiento máximo sostenible.

Pesquería sobreexplotada

: Pesquería cuyo punto biológico actual es menor en caso de considerar el criterio de la biomasa o mayor en el caso de considerar los criterios de la tasa de explotación o de la mortalidad por pesca, al valor esperado del rendimiento máximo sostenible, la que no es sustentable en el largo plazo, sin potencial para un mayor rendimiento y con riesgo de agotarse o colapsar.

Pesquería agotada o

: Pesquería en que la biomasa del stock es inferior a la biomasa correspondiente al punto biológico límite que se haya definido para la pesquería, no tiene capacidad de ser


v

colapsada sustentable y cuyas capturas están muy por debajo de su nivel histórico, independientemente del esfuerzo de pesca que se ejerza.

Plan de Manejo : compendio de normas y conjunto de acciones que permiten administrar una pesquería basados en el conocimiento actualizado de los aspectos bio-pesqueros, económicos y sociales que se tenga en ella.

PEPS : Programa Estratégico “Pesca Sustentable”.

Punto biológico : Valor o nivel estandarizado que tiene por objeto evaluar el desempeño de un recurso desde una perspectiva de la conservación biológica de un stock, pudiendo referirse a: a) biomasa, b) mortalidad por pesca, o c) tasa de explotación.

Recursos hidrobiológicos

: Especies hidrobiológicas susceptibles de ser aprovechadas por el hombre.

Rendimiento máximo sostenible (RMS o MRS)

: mayor nivel promedio de remoción por captura que se puede obtener de un stock en forma sostenible en el tiempo y bajo las condiciones ecológicas y ambientales predominantes.

SSPA : Subsecretaría de Pesca y Acuicultura

SERNAPESCA : Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura

Stock : Subconjunto de una especie que posee los mismos parámetros de crecimiento y mortalidad, que habita en un área geográfica particular. Grupos bien delimitados que se mezclan poco con los grupos adyacentes.

Valor de Marca El valor de marca es el valor (positivo o negativo) que un producto ha adquirido a lo largo del tiempo y procedente de la propia marca. Se produce mediante las asociaciones que las personas hacen y las expectativas que tienen sobre la empresa y sus productos. Es consecuencia de la experiencia de los usuarios, clientes o no, sobre el producto o la organización y cómo lo perciben. Es un elemento intangible, ya que su valor no puede ser medido de manera material.

ZEE : La Zona Económica Exclusiva es una franja de mar de 200 millas de ancho a lo largo de todas las costas del país. En esta zona el país tiene derecho exclusivo para explotar los recursos vivos y minerales, pero no tiene soberanía total como la tiene en el mar territorial.


1

1 Introducción

1.1 Propósito

La Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento presentada por la Presidenta Michelle

Bachelet, tiene como objeto la “Creación de una economía productiva, más competitiva y también

más diversificada, capaz de ofrecer empleos de calidad y mejores salarios a nuestros trabajadores…”,

para ello y como parte de la implementación de esta política, CORFO creó el Programa de

Especialización Inteligente (PEI), que busca crear una nueva fase de desarrollo económico donde se

promueve de manera selectiva la innovación, el desarrollo de capacidades tecnológicas, el

emprendimiento y la competitividad en sectores productivos estratégicos a distintos niveles (nacional,

mesoregional y regional) y en el cual se garantice la visión a largo plazo.

Como parte de lo anterior, “El Programa Estratégico PESCA SUSTENTABLE” (PEPS) tiene como

propósito el desarrollar factores de sustentabilidad en la cadena de valor de la pesca para consumo

humano, tanto para el sector artesanal como industrial y en la toma de decisiones de manejo de los

recursos sobre los que operan, asegurando el acceso a mercados mediante la generación de

condiciones habilitantes que aseguren la presencia y calidad de sus productos, sustituyendo la renta

del volumen por la del valor agregado y la sofisticación de procesos y productos (tecnologías,

trazabilidad y conservación de especies en peligro de sobreexplotación).

1.2 Alcance

Se entiende por Sector Pesquero, al conjunto de actividades relacionadas con la extracción y

comercialización de recursos hidrobiológicos, ya sea para consumo humano directo (fresco-

refrigerado) o para su transformación en productos elaborados, también para consumo humano

directo (congelados, conservas, ahumados, salados u otros) o consumo humano indirecto (harinas y

aceites de pescado, alginatos y carrageninos, entre otros). Las actividades extractivas pueden ser

artesanales o industriales de acuerdo a su escala de producción y nivel tecnológico. La actividad de

transformación normalmente se da a nivel industrial. Las actividades de extracción, transformación y

comercialización incluyen además actividades de almacenamiento y transporte de materias primas y

productos.

Siguiendo el concepto de “cadena de valor” el sector pesquero incluirá también las actividades que

proveen de insumos y servicios a la actividad pesquera central, así como a todo el entorno

institucional facilitador de la misma, desde la institucionalidad pública que apoya y regula la actividad,

los centros de educación, instrucción e investigación, las consultoras, las organizaciones gremiales

relacionadas y las ONGs.


2

Su alcance se refiere al desarrollo de una actividad que no sólo incluye la recuperación y uso

sustentable de sus recursos hidrobiológicos y ecosistemas acuáticos mediante el mejor uso del

conocimiento científico y tecnológico, sino que provee de alimentos saludables y de calidad para la

población, generando riqueza y bienestar para la comunidad nacional.

1.3 Metodología

1.3.1 Enfoque adoptado: Desarrollo Sustentable, Cadena de Valor y diversidad

sectorial

Concordantemente con el propósito central del Programa Estratégico requerido, se adopta el

enfoque del Desarrollo Sustentable para el diseño del mismo. Entendiéndose, por tanto, que la

meta y visión de desarrollo futuro del sector pesquero chileno debe ser alcanzada mediante el

equilibrio de objetivos de crecimiento económico, sustentabilidad ambiental y equidad social.

Reconociendo así que sólo cumpliendo simultáneamente con estos tres objetivos se podrá lograr en

el futuro el mayor flujo de beneficios económico sociales netos perdurables en el tiempo (Figura 1).

Para el logro de lo anterior, se requiere por una parte de una visión sistémica de la actividad pesquera

industrial y artesanal, que lleve a una plena compresión del funcionamiento de sus componentes y de

sus interacciones, tanto con los componentes ambientales y los recursos naturales que lo sustentan,

como con los componentes tecnológicos, económicos y de mercado, así como con aquellos sociales,

institucionales y legales que permite la gobernabilidad del sistema y la actividad. Nótese, que para la

aplicación del enfoque de desarrollo sustentable se debe aplicar una mirada territorial que permita

reconocer las características propias del territorio y ecosistema en el que se insertan las actividades

humanas.

Figura 1 Objetivos del enfoque del Desarrollo Sustentable y una visión Sistémica de la pesca y su entorno.

Sustentabilidad Ambiental

Espacio Geográfico

Equidad Social

Crecimiento Económico

100%

100%

100%

Desarrollo Sustentable

Gobernabilidad

Fuente: basado en CEPAL-ILPES 1993

Social

Ambiental Económico

Llevadero

Viable

Equitativo

DS y Gobern.


3

Adicionalmente, con el propósito de contar con una visión sistémica de la actividad pesquera, así

como del entorno ambiental, económico, social-cultural, institucional y legal en el que ésta se

desenvuelve y desarrolla, en este estudio se adopta, en forma complementaria al enfoque arriba

expuesto, el enfoque de cadena de valor , cuya aplicación al análisis de la actividad pesquera,

permite una visión sistémica que ayuda a reconocer la importancia de los procesos, flujos

interacciones y dependiencias que existen en la actividad desde la etapa de extracción de los recursos

hasta la comercialización de los productos finales en los distintos mercados, sin dejar de reconocer y

considerar adecuadamente la importancia del entorno institucional facilitador del desarrollo y

desempeño de la misma. Esto último, conlleva la necesidad de poner especial atención en el

funcionamiento de los factores y componentes sociales, institucionales y legales que determinan el

desempeño y la gobernabilidad del sector y la actividad.

Figura 2 Ejemplo de cadena de valor posible para el sector pesquero de Chile, incluyendo el entorno institucional y natural

El enfoque de cadena de valor para el diseño de estrategias de competitividad permite una

adecuada construcción de una visión sistémica, más que si se emplease un enfoque tradicional de

cadenas centrada en la producción por rubros. Contribuye a la identificación de los cuellos de botella

y puntos críticos –brechas- que afectan la competitividad del sistema productivo en su conjunto. Del

mismo modo, facilita la caracterización de alternativas –oportunidades- y estrategias de solución más

efectivas y de mayor impacto. Afectando positivamente en la formación de alianzas, el incremento de

sinergia y un uso más eficiente y eficaz de recursos de la industria o sector económico.

Por otra parte, facilita el diseño de procesos de innovación tecnológica y social, a través de la gestión

público-privada, induciendo la identificación de procesos de cambio para mejorar el funcionamiento

de la actividad y su posicionamiento competitivo.

En definitiva, el empleo del enfoque propuesto permite viabilizar exitosamente la implementación de

una estrategia de competit ividad, en contextos complejos, con múltiples ofertas diversificadas

Flotas'Pesqueras'Comercialización'

'

''''''

Organismos'Públicos'Regionales'y'Nacionales'

Organizaciones'gremiales'

Universidades,'''''''''''''''''Centros'de'Estudio'e'

InvesAgación,''''''''''''''''''''Laboratorios'

InsAtuciones'de'Fomento'

Mercado'

Nacional'

FerAlizantes'

INSUMOS'PESQUEROS'combus'ble,+lubricantes,+equipos,+etc'

Reparación'embarcaciones'

y'redes'

Envases'y'embalajes'

Transporte'y'logísAca'

Intermediarios'y''Mayoristas'

Procesadores

Exportadoras

Ferias y Mercados

Retail

Restaurantes

CO

NS

UM

IDO

RE

S

Importador / Trader

Industriales

Artesanales Recursos'Pesqueros'


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para conquistar mercados, en tanto los actores se involucren en el proceso y consideren en sus

decisiones -y en las prácticas- los aspectos técnicos productivos, comerciales y tecnológicos,

reconociendo los puntos críticos que demandan cambio e innovación de la industria.

Por otra parte, la elaboración de la Hoja de Ruta corresponde a la tercera etapa en la construcción del

Programa Estratégico de Pesca Sustentable (PEPS) y define las acciones para la

implementación del mismo. La segunda etapa, que incluye el diagnóstico del sector ya fue elaborada

por la consultoría denominada “Diagnóstico del estado del arte del sector pesquero para

el desarrollo de una industria asociada a la pesca sustentable”, que fuera financiada por

CORFO y PROCHILE y realizada por la Consultora POCH Ambiental en el 2013. Consultado el Comité

Ejecutivo (CE) del Consejo Directivo del Programa Estratégico Pesca Sustentable (CDPEPS) se acordó

basar el trabajo para elaborar la Hoja de Ruta en los resultados de la consultoría antes mencionada, en

vistas a que los mismos ya han sido validados por el Consejo. Dicho diagnóstico generó información

no sólo sobre la actividad y su desempeño actual, sino que también el mapeo de los actores y los

activos sectoriales, así como una visión futura del sector y las brechas existentes que puedan generar

problemas para alcanzar dicha visión.

No obstante lo anterior, se acordó también con el Comité Ejecutivo del Consejo, que si en el proceso

inicial de agrupación y priorización de brechas, necesario para identificar puntos de partida de la hoja

de ruta, se identificaban algunos factores y/o brechas antes no descubiertos, estos se presentarían al

Consejo para validar su inclusión en el trabajo de elaboración de la Hoja de Ruta para la Pesca

Sustentable.

El sector pesquero chileno, industrial y artesanal, es diverso y complejo . La diversidad del

mismo queda patente al observar que esta actividad se apoya en el uso y explotación de cerca de 300

especies hidrobiológicas distintas, agrupables de acuerdo a su tipo en algas, pescados, moluscos,

crustáceos y otros. Se explotan recursos que habitan distintos lugares del ecosistema marino como la

sección media y superficial de la columna de agua (pelágicos), la sección de la columna de agua

adyacente al fondo marino (demersales) y el fondo marino propiamente tal (bentónicos). Existen

también, aquellos que son sésiles y aquellos con cierto grado de movilidad, aquellos que migran

algunos kilómetros o cientos de kilómetros durante su ciclo de vida y los altamente migratorios, que

migran miles de kilómetros y están a nuestro alcance sólo en algunas ocasiones.

Adicionalmente es posible distinguir la actividad por el tipo de artes, tamaño de las embarcaciones y

nivel de industrialización de la flota. Igualmente, existe una multiplicidad de formatos y niveles de

procesos en los que se venden los productos de la pesca, así como mercados locales, regionales,

nacionales e internacionales. También es necesario considerar que la actividad es desarrollada por una

diversidad de actores desde la extracción hasta el consumo final, que intervienen en el flujo y

comercio de estos productos.


5

La complejidad del sector surge desde la perspectiva de las relaciones e interacciones tanto en la fase

extractiva (ambiente-recurso, recurso-recurso –intra e inter especies- y hombre-recurso), así como en

las fases posteriores de transporte, procesamiento y comercialización en las que intervienen no sólo

las fuerzas del mercado (demanda y oferta), sino que también relaciones organizacionales e

interpersonales. Adicionalmente, es necesario considerar las reglas y condiciones que establece el

marco institucional y jurídico en el que opera la actividad pesquera chilena.

La diversidad y complejidad sectorial arriba ilustrada genera un desafío al momento de diseñar un

plan estratégico para el desarrollo sustentable de la actividad y la Hoja de Ruta que guiará la

implementación de dicho plan estratégico. Por ello, siguiendo el enfoque para el desarrollo

sustentable se ha decidido adoptar una estrategia de diferenciación geográfica o territorial de la

actividad pesquera, que permite salvaguardar y reconocer las diferencias y diversidades del territorio,

ecosistema y recursos en que se inserta la actividad pesquera, así como la diversidad en la actividad y

actores participantes de la misma (Figura 3). Al mismo tiempo, esta subdivisión territorial permite

reconocer la completitud de las entidades económicas y sociales que comprenden la actividad. Esto

es por ejemplo, la flota pesquera, la caleta, cadena de comercialización y el mercado, cuando este se

encuentre al interior del territorio

Así, en este documento la actividad pesquera industrial y artesanal se subdivide en cuatro zonas

geográficas para el trabajo de diseño y elaboración de la Hoja de Ruta para la Pesca Sustentable. Las

cuatro zonas consideradas corresponden a: Zona Norte (incluyendo las regiones XV, I, II y III); Zona

Centro Norte (incluyendo las regiones IV, V, Metropolitana, VI y VII); Zona Centro Sur (incluyendo las

regiones VIII, IX y XIV) y Zona Sur Austral (incluyendo las regiones X, XI y XII).

Figura 3 Zonas geográficas consideradas para la construcción de la Hoja de Ruta

XV I II III

IV V RM VI VII

VIII IX XIV X XI XII

Zona Norte Zona Centro Norte

Zona Centro Sur

Zona Sur Austral


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1.3.2 IFM Cambridge (Problemas, Brechas y Visión, Plan S, Plan T y Hoja de Ruta)

Para la construcción de la Hoja de Ruta del Programa Estratégico “Pesca Sustentable” se aplicó la

metodología de planificación estratégica desarrollada y promovida por el Institute for Manufacturing

de la Cambridge University (IfM Cambridge). Esta metodología es participativa en esencia y se

desarrolla en base a un conjunto de talleres con expertos sectoriales que permiten, a partir de la

definición de una situación deseada o visión futura, la identificación, validación y priorización de un

conjunto de motivadores, soluciones y recursos que permiten el transito desde la situación presente

hasta la situación futura deseada (visión). Tal como se plantea en Figura 4, una Hoja de Ruta permite

dar respuesta a la siguientes preguntas: ¿dónde estamos?, ¿dónde queremos ir?, ¿porqué?, ¿cómo

podemos llegar allí? ¿qué?, ¿cómo?

Figura 4 Esquema base de una Hoja de Ruta (Fuente: adaptado y traducido de ifM Cambridge)

Dado que esta consultoría parte de la base de un diagnóstico ya realizado (POCH Ambiental, 2013) y

complementado con otros diagnósticos sectoriales como González et al. (2013) y SUPBESCA (2014), el

levantamiento, validación y priorización de brechas se realizó en base a cuatros talleres zonales

participativos en los que en lugar de la metodología IfM Cambridge. Se aplicaron técnicas de

facilitación adecuadas a la participación, con visualización de las opiniones y representación gráfica

(en paneles) conducente a obtener resultados en un corto período de tiempo, en base a la técnica de

Moderación de grupos de Amplio Espectro–MAE, equivalentes a otras con denominación diferente y

tronco metodológico común: ZOOP, Metaplan, CEFE. Estas hacen referencia a un tronco común,

basado en la participación de los integrantes de un grupo y el respeto a las opiniones, como

elemento esencial en el levantamiento y construcción de los contenidos. También la facilitación

- 2 -

Bob Galvin, who was CEO of Motorola during the period when roadmapping was established, provides the following definition3: “A ‘roadmap’ is an extended look at the future of a chosen field of inquiry composed from the collective knowledge and imagination of the brightest drivers of change in that field”. This definition emphasizes the importance that knowledge and expertise plays in the process, the forward-looking nature of the approach, and its flexibility. Many different approaches to roadmapping have been developed, and roadmaps can take many forms, although generally the focus is a graphical representation that provides a high-strategic view of the topic of interest. The most flexible and powerful framework for the creation of roadmaps is illustrated schematically in Fig. 2, comprising a multilayered time-based chart, bringing together various perspectives into a single visual diagram. This type of roadmap enables both ‘demand’ and ‘supply’ side views to be represented, balancing ‘market pull’ and ‘technology push’.

Fig. 2 – Schematic multi-layered roadmap, aligning multiple perspectives, highlighting fundamental generic strategic questions in red

This holistic roadmap framework shown in Fig. 2 links directly to fundamental questions that apply in any strategic context: 1. Where do we want to go? Where are we now? How can we get there? 2. Why do we need to act? What should we do? How should we do it? By when? The generic form of roadmap illustrated above highlights the flexibility of the approach, which can be readily adapted to suit a wide range of goals and contexts. In essence, roadmaps are simple, adaptable ‘strategic lenses’ through which the evolution of complex systems can be viewed, supporting dialogue, alignment and consensus. The systematic multilayered format is helpful for developing strategy, but may not always be the best way to communicate strategy, depending on context, purpose and audience. Alternative formats may be helpful for communicating key strategic messages to particular stakeholder groups – for example senior management or investors. An example is shown in Fig. 3, where a bespoke communication roadmap was developed for a large European collaborative research program on the development and application of graphene. 3 Galvin, R. (1998), ‘Science roadmaps’, Science, 280 (5365), pp. 803.

Pasado/ Presente

Tiempo

Corto plazo Mediano plazo Largo plazo

Puntos de Vista

Ámbitos de Análisis

Mercado y

Negocios

Perspectiva comercial y estratégica

Productos

Servicios

y Sistemas

Perspectiva del diseño,

desarrollo y producción

Tecnología Ciencia

y Recursos

Perspectiva de la tecnología y

la investigación científica

Preguntas Clave:

1) ¿dónde queremos

ir?

2) ¿dónde estamos ahora?

3) ¿cómo podemos

Llegar ahí?

¿cuándo?

Tipos de conocimiento

Tipos de Información

¿Porqué?

Tira

Conductores Estrategias

Necesidades

¿Qué? Forma

Función Desempeño

Empuja

¿Cómo? Soluciones

Capacidades Recursos

Visión


7

consideró el uso de elementos de coaching organizacional, para facilitar la contrastación de las

convicciones individuales con las observaciones colectivas del grupo taller

A partir de la los resultados de estos talleres y del trabajo del equipo consultor en gabinete y en

talleres internos, se llegó una priorización final de problemas, la situación actual y la deseada, en base

a lo cual se plantea una visión futura que ha sido conversada y consensuada con el Consejo Directivo

del PEPS.

En base a esta información se aplica la metodología IfM Cambridge en base a la cual primero se

desarrolla un PLAN-S o versión exploratoria estratégica de la Hoja de Ruta. Durante este trabajo se

llega a la identificación y justificación de un conjunto de Drivers o Motivadores . De acuerdo a la

metodología adoptada la interpretación de lo que es un driver se refiere a que son las tendencias o

motivos que nos llevan hacia el futuro. En la determinación de estos drivers es necesario identificar:

¿qué factores externos nos afectarán?, ¿cuáles será las necesidades más relevantes? y ¿qué

legislaciones se han aprobado o se requieren para llegar allá?

El segundo conjunto de elementos relevantes en la arquitectura de un Plan-S son los Impulsores

Competit ivos o Soluciones que están asociados a uno o más drivers y permiten hacer efectivo el

tránsito desde la situación presente a la deseada. Pueden ser productos, sistemas, servicios u otros,

pero en general se refiere a: ¿qué se requiere para el futuro? (ej., atributos de bienes o servicios del

futuro) y ¿qué desempeño y/o funcionalidad se requerirán en el corto y mediano plazo?

El tercer tipo de componentes del Plan – S se refiere a los Recursos requeridos para la

implementación de las soluciones antes identificadas, ya sean: tecnológicos, infraestructura,

financieros, recursos humanos u otros. Se puede decir que con ellos se puede decir que será más

importante para el futuro (ej., habilidades, dinero, alianzas, infraestructura, etc.).

En síntesis, en un Plan-S los drivers o motivadores responden la pregunta del ¿porqué?, los impulsores

competitivos o soluciones del ¿qué? y los recursos del ¿cómo?

La base del Plan-S fue desarrollada por el equipo consultor a partir de los resultados de los talleres

zonales y esta proposición fue validada con expertos sectoriales mediante un número de entrevistas

personales (Anexo II). La resultante de este trabajo se presentó, discutió y validó con el Consejo

Directivo del PEPS. La versión corregida fue sometida a un taller de PLAN-T en el que abordaron los

aspectos del Mercado, los Productos y los Recursos con el objeto de priorizar y alinear motivadores,

soluciones y recursos. Durante el análisis de los aspectos del Mercado se priorizaron los motivos del

mercado (externos), del negocio (internos) y otros (ej. legales).

En la segunda parte del Taller de Plan-T se analizaron y priorizaron las soluciones en función de su

aporte a los distintos drivers, teniendo en consideración como los atributos de las soluciones

consideradas permite satisfacer los drivers. De manera similar se analizaron los recursos para

determinar como aportan a las soluciones y cual es su importancia en este aporte. Los resultados del

Plan-T se utilizaron por el equipo consultor para generar el mapeo final de la Hoja de Ruta.


8

Si bien la metodología Cambridge nace como una herramienta centrada en la planificación estratégica

de empresas, aplicada con éxito desde el caso inicial de Motorola, ha mostrado cierto grado de

flexibilidad que permite adaptarla para planificación estratégica sectorial e incluso nacional. En este

contexto, los expertos indican que su adecuada aplicación requiere de una seguimiento permanente,

complementado con un uso flexible adaptándola a los objetivos de cada caso sin perder la noción de

lo importante que es la visualización gráfica de los caminos hacia el logro de la visión futura

establecida en cada caso. Por ejemplo, en la formulación de esta hoja de ruta se aplicó el Plan –T con

una mirada flexible que permitió que los resultados de la priorización general de las soluciones, llevara

no a la eliminación de aquellas menos puntuadas, sino que a su priorización en el tiempo en la Hoja

de Ruta final, dados los criterios considerados por los expertos y el equipo profesional a cargo del

diseño de la misma.


9

2 Problemas y Brechas

2.1 Antecedentes sobre la situación actual de la pesca en Chile

2.1.1 De la actividad pesquera

El volumen de los desembarques pesqueros de los últimos diez años, período 2004-2014, se ha

reducido en aproximadamente un 48% pasando de 5.444.498 ton el año 2004 a 2.848.012 ton el año

2014 (Figura 5). La importancia relativa por grupos de especies se ha mantenido durante este período.

Figura 5 Desembarques pesqueros nacionales (ton/año) por grupo de especie, período 2004-2014. (Fuente: elaborado en base estadísticas SERNAPESCA)

La Figura 6 muestra la misma tenencia decreciente, pero además permite ver la composición de los

desembarques en base a las principales especies consideradas al interior de cada uno de los grupos

de especies. Entre las especies de peces que destacan por su importancia relativa en el volumen de

desembarque están la Anchoveta, Jurel y Sardina común. Le siguen en importancia en peso, las algas

con el Chascón o Huiro Negro, el Chorito y la Jibia por parte de los Moluscos.


10

Figura 6 Principales especies desembarcadas (ton/año) por el sector pesquero nacional, 2004-2014. (Fuente: elaborado en base a estadísticas SERNAPESCA).

El número total de pescadores artesanales inscritos en el Registro de Pescadores Artesanales el año

2014 fue de aproximadamente 91.600 personas, 23% de las cuales son mujeres y el 77% restante son

hombres (Tabla 1). Es importante considerar, que el número de personas que realmente trabaja de

manera permanente es menor.

Tabla 1 Número y composición de personas inscritas en el Registro Pescadores Artesanales 2014

Fuente: elaborado en base a estadísticas SERNAPESCA


11

La SSPA en su página web indica que el sector industrial extractivo, representado por el personal que

opera en las naves de las distintas flotas pesqueras genera alrededor de 3.500 puestos de trabajo.

Agrega, además que la actividad industrial comprende también las plantas de elaboración y proceso,

que emplean como materia prima los recursos extraídos por las distintas flotas pesqueras, las que

representan una importante fuente de empleo que es significativo en la economía de algunas

regiones, generando 26.502 puestos de trabajo, a nivel nacional.

Por su parte, las estadísticas del SERNAPESCA para el año 2014 indica que la flota pesquera industrial

está compuesta de 137 embarcaciones, sin contar los buques factorías (Tabla 2).

Tabla 2 Composición de la flota pesquera industrial por arte de pesca, 2014

Fuente: elaborado en base a estadísticas de SERNAPESCA

Como se observa en Tabla 2 la flota industrial más numerosa es la de cerco con 93 embarcaciones y la

flota de arrastre con 40 embarcaciones.

La flota pesquera artesanal estuvo constituida por 12.105 embarcaciones en el año 2014 (Tabla 3). De

este total el 52% (6.247 embarcaciones) están en la categoría de hasta 8 metros de eslora (LOA), con

hasta 5 m3 de bodega o capacidad de carga. Le sigue la categoría de entre 8 - 12 metros de eslora

con 15 m3 de capacidad de carga representando el 38% de la flota. Las dos categorías restantes

representan en conjunto el 10% del total de embarcaciones.


12

Tabla 3 Distribución de la flota pesquera artesanal, 2014

Fuente: elaborado en base estadísticas SERNAPESCA

La Figura 7 presenta la evolución del valor real de las exportaciones pesqueras durante el período

2003-2014, medido en millones de USD de 2014. Como se observa en la figura, el valor real entre el

año 2003 y 2007 oscila alrededor de 1.400 millones de USD (2014), alcanzan un máximo de

aproximadamente 1.700 millones de USD el año 2008, para volver a los valores iniciales en el 2009.

Figura 7 Evolución del valor de las exportaciones pesqueras nacionales (Millones de USD 2014), período 2003-2014.

(Fuente: elaborado en base a estadísticas de la SSPA y del Banco Central de Chile).

Las estadísticas disponibles para 2010 y 2011 no cubren los años completos, por lo cual se ha

omitido. El valor de las exportaciones del 2012 y 2013 bajaron un 22% y 15% respecto del promedio

del período 2003-2007, para casi recuperarse el año 2014.


13

2.1.2 Del diagnóstico POCH Ambiental

Tres son las fuentes bibliográficas utilizadas para la caracterización inicial de la situación actual de la

actividad pesquera nacional: POCH Ambiental (2013), González et al. (2013) y SSPA (2014).

POCH Ambiental (2013) parte por centrar su análisis de la situación de la actividad pesquera nacional

en un total de trece brechas ordenadas en cuatro ámbitos (Figura 8).

Figura 8 Brechas del sector pesquero en Chile.

(Fuente: elaborado en base a POCH ambiental, 2013)

En relación a la Sustentabil idad del Recurso, la SSPA (2013) en su informe del estado de las

pesquerías nacionales en 2012 reporta que el 50% de los 18 recursos pesqueros de interés económico

se encuentra en estado de sobre-explotación, sobreexplotación con riesgo de agotamiento o en

plena explotación con riesgo de sobre-explotación. POCH Ambiental (2013) reporta que si bien la

autoridad ha reaccionado disminuyendo las cuotas de captura, existen escasos incentivos e iniciativas

que promuevan un rol activo del sector privado para asegurar la sostenibilidad de los recursos, a la

vez hay un desconocimiento respecto de las causas exactas de la no-recuperación de los recursos.

Este mismo autor indica que se puede deber a la pesca ilegal o a impactos ambientales negativos,

llegando a la conclusión que existe insuficiente investigación aplicada sobre el comportamiento

ecosistémico de las pesquerías, así como un parcial cumplimiento de la normativa pesquera en

relación a la pesca ilegal y una insuficiente investigación aplicada sobre el estado de los recursos de

las pesquerías.

El mismo autor informó que las organizaciones que co-gestionan las AMERBs, cuentan con un limitado

acceso a herramientas y técnicas de monitoreo y control. Por último, dado que la oferta de formación

en centros de educación superior en relación a tecnología marina y en manejo de recursos pesqueros

ha ido disminuyendo paulatinamente en el tiempo, se informó una insuficiencia de especialistas en

recursos pesqueros nacionales para los desafíos futuros.

Respecto del Ecosistema y Medio Ambiente una de las principales brechas identificadas en este

ámbito es la ausencia de una estrategia de conservación del ecosistema marino. Igualmente, los


14

autores identificaron la necesidad de mejorar las tecnologías extractivas de tal forma de reducir

capturas incidentales y fauna acompañante, lo que les permitió identificar una limitada innovación en

tecnologías pesqueras sustentables. Sobre Gobernanza y administración Pesquera se informa

que existe una implementación parcial del marco jurídico establecido por la nueva ley de pesca,

producto de la falta de implementación del enfoque ecosistémico en el manejo de pesquerías.

Igualmente se identificó la existencia de limitadas capacidades comerciales de las organizaciones de

pescadores artesanales, producto que las organizaciones de pescadores artesanales tienen

principalmente fines gremiales mas que comerciales, viendo debilitada sus capacidades de

negociación. Finalmente, se identifica que existen asimetrías de información para acceder a

mecanismos de certificación de sustentabilidad y trazabilidad, asociado con un bajo involucramiento

de pesquerías nacionales en sistemas de certificación internacional.

En relación a Energía y Cambio Climático los dos principales problemas determinados se refieren

a la falta de un sistema de monitoreo y reducción de emisiones, a la vez que existe asimetrías de

información sobre emisiones. Adicionalmente, POCH Ambiental plantea que existe un riesgo de

pérdida de cuotas de mercado internacional de productos pesqueros dada la mala situación en que

se encuentran los recursos pesqueros y a la creciente presión de los mercados internacionales por la

certificación de pesquerías que los abastecen de productos del mar. La Figura 9 muestra que

aproximadamente el 60% del mercado internacional de los productos del mar de Chile están cada vez

más preocupados de la sustentabilidad de los recursos y el ambiente. Además, estos consumidores

están también más preocupados de exigir que los productos del mar que consuma cumplan con

estándares de calidad e inocuidad, así como que sean comercializados bajo las reglas del comercio

justo.

Figura 9 Proporción de los consumidores internacionales que exigen productos del mar que provenga de pesquerías sin problemas de sustentabilidad.

(Fuente: extraído de POCH Ambiental 2013)

EE.UU.$

62%"

EUROPA"

79%"

JAPÓN"

45%"

Mercado de las exportaciones chilenas

60% ≈

CONCIENCIA Mayor

por parte de los consumidores a nivel

mundial

Porcentaje de los consumidores consideran la SUSTENTABILIDAD como un factor importante o muy importante en la decisión de compra de productos del mar…


15

En este contexto, POCH Ambiental (2013) estimó que en promedio el sector pesquero corre el riesgo

de perder 1.778 millones de USD en un período de 10 años a partir de 2013 (Figura 10).

Figura 10 Estimación de la pérdida de mercados para el sector pesquero chile

(Fuente: extraído de POCH Ambiental 2013)

2.1.3 Del diagnóstico de la pesca artesanal

En relación a la pesca artesanal, González et al. (2013) basados en un análisis de los principales

problemas de la pesca artesanal determinaron que esta actividad se encontraba a la fecha en un

estado de desarrollo precario (Figura 11), que de mantenerse en el mediano o largo plazo llevaría a la

desaparición y a la pérdida de la forma de vida representada por la comunidades costeras de

pescadores artesanales, con la consiguiente pérdida de bienestar para la sociedad chilena.

El primer gran problema es que la pesca artesanal se enfrenta a Mercados y a un sistema de

comercial ización concentrados e imperfectos . Este primer gran problema a su vez surge de la

existencia de un bajo consumo nacional de productos del mar, de una consecuente poca variedad en

la oferta de recurso/productos pesqueros, de un bajo valor del desembarque o un bajo precio playa y

de la existencia de un escaso valor agregado de los productos de la pesca artesanal.

De acuerdo a Figura 11, el segundo gran problema de la pesca artesanal es una Gestión precaria

de la producción , el que a su vez se origina por una Inadecuada organización para la producción

por parte de los pescadores artesanales, de una calidad de producto no-estandarizada y de

condiciones técnicas de trabajo insuficiente, que redundan no sólo en una mala calidad de las

condiciones de trabajo, sino que también en una baja calidad de sus productos.

El tercer gran problema se refiere a una Decreciente disponibil idad de recursos pesqueros ,

producto de limitaciones al acceso a los stocks de estos recursos y una disminución en la abundancia-

biomasa y distribución de estos stocks de recursos. El cuarto gran problema se refiere a una

Inadecuada oferta pública para el fomento productivo de la pesca artesanal, producto de

900

800

700

600

500

400

300

200

200

3 20

05

200

6 20

07

200

8 20

09

201

0 20

11

201

2 20

13

201

4 20

15

201

6 20

17

201

8 20

19

202

0 20

21

202

2 20

23

Proyección de exportaciones (valor) en base a tendencia 2008-2012

100

USD (MM)

Pérdida Potencial 1.778 MM USD

Proyección de exportaciones bajo supuestos de pérdida de mercados Proyección de exportaciones (volumen) en base a tendencia 2008-2012

Exportaciones (volúmenes) Δ -3,87%

400

100

300

350

250

200

150

TON (M)

Exportaciones (ingresos) Pérdida potencial: 34,6% de las exportaciones del período

Δ 0,41%


16

una institucionalidad descoordinada, una institucionalidad de fomento focalizada que [carece] de

enfoque sistémico perspectivo y de instrumentos de fomento deficientes.

Figura 11

Árbol de los principales problemas de la pesca artesanal

(Fuente: extraído de González et al. 2013)

Entre los problemas identificados existen aquellos que surgen del desarrollo de la actividad pesquera

artesanal misma, aquellos relacionados a la institucionalidad de fomento existente y aquellos

relacionados a la institucionalidad sectorial en la que se enmarca la actividad pesquera artesanal.

Entre los problemas que surgen de la actividad pesquera misma se destacan: (i) el aumento

de la capacidad y del esfuerzo de pesca, producto de la cantidad creciente del número de pescadores

y embarcaciones artesanales; (ii) la situación de deterioro de los recursos pesqueros que muestran

abundancias decrecientes, producto de la sobrepesca (i.e., discrepancias entre cuotas autorizadas y

desembarques por sobre dichas cuotas) generando desembarques variables; (iii) mercados de primera

venta atomizados y con asimetrías, en que la demanda detenta un poder de compra importante, y

canales de comercialización intrincados que redundan en desembarques con bajo valor; volumen y

destino de desembarques con bajo valor agregado; y (iv) el empleo, con bajos ingresos, y el valor

económico social del sector con baja apreciación, dada las condiciones señaladas en que se

desenvuelve el sector.

29

Los problemas percibidos por los pescadores artesanales como aquellos que afectan más directamente a su desarrollo productivo dicen relación con: (i) la existencia de organizaciones de la pesca artesanal débiles y fragmentadas; (ii) una institucional con deficiencias respecto de la administración, fiscalización y leyes y reglamentos de la actividad pesquera; (iii) baja valoración de la actividad pesquera artesanal; y (iv) baja participación vinculante de los pescadores artesanales en el proceso de toma de decisiones.

Un análisis posterior, considerando todos los antecedentes anteriores, permite identificar y especificar los principales problemas para el logro del desarrollo sustentable de la pesca artesanal en lo que constituye un árbol lógico de causalidad (Figura 13). La situación actual de la pesca artesanal permite establecer que presenta un estado precario, de baja valoración, en que sus beneficios netos de largo plazo son bajos o nulos.

Figura 13. Árbol lógico de los principales problemas de la pesca artesanal en Chile, causas y efectos.

Sus causas se aglutinan en cuatro áreas identificadas como: (i) mercado y comercialización de los productos artesanales, que resultan imperfectos; (ii) gestión de la producción artesanal, considerada como precaria; (iii) recursos pesqueros, que muestran una disponibilidad decreciente; y (iv) la oferta pública para el fomento y desarrollo de la pesca artesanal, calificada como

Actividad Pesquera Artesanal Precaria (Bajos/ Nulos beneficios Netos de largo plazo)

Deterioro de la Calidad de vida

Deterioro de la convivencia social

Niveles crecientes de inseguridad social y

laboral

Sustitución de Actividades

Sobre endeudamiento

Disminución de los Recursos Pesqueros

Bajos ingresos e irregulares

Incentivo al incumplimiento de las normas

Dependencia de apoyos externos

(Públicos y Privados)

Sobrecarga y sobreexplotación del Medio y/o Entorno

Mercado y Comercialización concentrados e imperfectos

Bajo consumo humano nacional

Poca variedad en la oferta de recursos pesqueros

Escaso Valor Agregado Productos PA

Bajo Valor Desembarque (Precio Playa)

Gestión precaria de la producción

Inadecuada Organización para la producción

Condiciones técnicas de trabajo insuficientes

Calidad del producto no estandarizada

Decreciente Disponibilidad de los

Recursos Pesqueros

Disminución Abundancia y Distribución de los

Stocks

Limitaciones de Accesos los Recursos/Stocks

Inadecuada Oferta Pública para el Fomento Productivo

P.A.

Instrumentos de Fomento deficientes

Institucionalidad Descoordinada

Focalizada y adolece de enfoque sistémico

perspectivo


17

Respecto de la institucionalidad de fomento existente se destaca el hecho que ésta no ha sido

capaz de implementar una política coordinada e integrada, visualizándose problemas como: (i) su

generalidad y poca especificidad sectorial, múltiple, intrincada y descoordinada dada la cantidad de

instituciones existentes; (ii) cada institución es especializada, pero dada su cantidad se produce una

multiplicidad de objetivos a seguir sin priorización alguna; (iii) las acciones de fomento son de carácter

cortoplacista, sin seguimiento ni evaluación de efectividad explícitos y; (iv) los recursos financieros

entregados no han alcanzado una masa crítica para el desarrollo de la actividad a nivel nacional, sobre

todo si se piensa que la distribución regional ha sido bastante desigual a lo largo del país.

En cuanto a la institucionalidad sectorial los problemas que presenta dicen relación con: (i) una

coordinación insuficiente intra e inter institucional que a la vez provoca demandas aisladas y

problemas de oportunidad para el sector artesanal; (ii) una fiscalización débil, insuficiente y dispar que

contribuye al deterioro de los recursos pesqueros; (iii) una inadecuada regulación y administración

pesquera al no considerar plenamente el comportamiento y cultura de la actividad artesanal y los

pescadores y (iv) una asistencia técnica esporádica, con baja cobertura e incompleta, especialmente

en lo referente a la gestión de los recursos pesqueros.


18

2.2 Principales problemas que reflejan la situación actual de la Pesca en Chile

A partir de los diagnósticos de POCH Ambiental (2013) y de González et al. (2013), se sintetizó un

conjunto de doce problemas ordenados bajo cinco ámbitos: (i) Recursos, (ii) Ecosistema, ambiente,

energía y cambio climático, (iii) Ciencia y Tecnología, (iv) Gestión, manejo y gobernanza y (v) Mercado

y negocio (Figura 12).

Figura 12 Principales problemas actuales del sector pesquero nacional por ámbito de problemas Fuente: elaborados a partir de POCH Ambiental (2013) y González et al. (2013)

Estos doce problemas fueron posteriormente presentados, discutidos, validados y priorizados en base

a cuatro talleres zonales (Anexo I), en los que se invitó a participar a actores relevantes del sector

pesquero incluyendo representantes de la pesca industrial, la pesca artesanal, las universidades, la

institucionalidad pública (SSPA y SERNAPESCA).

Adicionalmente, estos problemas fueron presentados y validados por el Consejo Directivo del PEPS.


19

2.2.1 Ámbito: Recursos

2.2.1.1 Principales pesquerías sobre-explotadas y/o colapsadas

La Subsecretaría de Pesca y Acuicultura (SSPA, 2014) presenta los estados de situación de las

principales pesquerías en Régimen de Plena explotación, en Régimen de Recuperación y Desarrollo

Incipiente y en Régimen de Libertad de Pesca, asimiladas a un estado de Plena Explotación y con su

acceso cerrado.

El documento indica que de un total de 38 pesquerías, 8 están sobreexplotadas y 8 colapsadas o

agotadas, existiendo dos de ellas en veda extractiva (Tabla 4). Entre las pesquerías colapsadas o

agotadas destacan recursos como la anchoveta en la zona central (V-X Región), la sardina española, el

congrio dorado y la merluza común. Igualmente, los recursos alfonsino y besugo se encuentran

actualmente en veda extractiva.

Tabla 4 Pesquerías en estado de sobre-explotación o agotadas/colapsadas

Status: Sobreexplotación Régimen Anchoveta (XV-II Región)

Plena explotación

Anchoveta (III-IV Región) Jurel (XV-X Regiones) Merluza de cola (V-XII Regiones) Merluza del sur (41º28,6 S-XII Región) Merluza de tres aletas (41º28,6 S-XII Región) Raya volantín (VIII-41º28,6 S) Bacalao de profundidad (47ºS-57ºS Región)

Recuperación o desarrollo incipiente

Status: Colapsadas o agotadas Régimen Anchoveta (V-X Región)

Plena explotación

Congrio dorado norte (41º28,6 S-47ºS Región) Congrio dorado sur (47º00 S-XII Región) Merluza común (IV-41º28,6 S) Sardina española (XV-II Regiones) Sardina española (III-IV Regiones) Alfonsino (XV-XII Regiones): en veda extractiva Besugo (III-X Regiones): en veda extractiva

Fuente: extraido de SSPA (2015)

Del mismo modo, 16 pesquerías con Régimen de Libertad de Pesca, 14 no tienen definidos sus

Puntos Biológicos de Referencia y se encuentran asimiladas a plena explotación con acceso cerrado.

Cabe indicar que la Ley General de Pesca y Acuicultura (LGPA) establece que la administración y

manejo de las pesquerías que tengan su acceso cerrado, así como las pesquerías declaradas en

régimen de recuperación y desarrollo incipiente, SSPA deberá establecer un plan de manejo. Para la

elaboración de la propuesta, implementación, evaluación y adecuación, si correspondiere, del plan de


20

manejo, la SSPA debe constituir un Comité de Manejo, los que a la fecha corresponden a un total de

31 comités operando, estando a la fecha en proceso de elaboración los respectivos planes de manejo

por pesquería.

Tabla 5 Pesquerías en estado de plena explotación o asimiladas al mismo

Status: Asimiladas a plena explotación o en plena explotación

Régimen

Algas pardas (XV-XI Regiones)

Libertad de Pesca

Bacalao de profundidad (XV Región-47ºS) Centolla (XIV-XII Regiones) Erizo rojo (X-XI Regiones) Huepo (VIII-XIV-X-XII Regiones) Jibia (XV-XII Regiones) Juliana (X Región) Langosta de Juan Fernández (V Región e Islas Oceánicas) Lapas (XV-XII Regiones) Loco (XV-XII Regiones) Macha (XV-XII Regiones) Pez espada (XV-IV Regiones) Pulpo norte (XV-IV Regiones) Reineta (XV-XII Regiones) Sardina austral (X Región) Sardina austral (XI Región)

Fuente: extraido de SSPA (2015)

En el caso de los recursos bentónicos, que son explotados exclusivamente por el sector artesanal,

existe una alta varianza y variabilidad de la productividad en las Áreas de Manejo y Explotación de

Recursos Bentónicos (AMERBs), las que han sido atribuidas a variabilidad natural debido cambios en

el reclutamiento y a mortalidad natural, y en las áreas de libre acceso (ALA), las que, excluyendo algas

y jibia, han disminuido sus desembarques (Aburto y Stotz, 2013; Gonzalez et al., 2004).

2.2.2 Ámbito: Ecosistema, Ambiente, Energia Cambio Climatico

2.2.2.1 Zonas de interés pesquero impactadas y/o degradadas por la pesca y otras

actividades humanas

La pesca y otras actividades de tipo industrial o portuario que se realizan en la zona costera, entre

otras, afectan el ecosistema mediante la generación de emisiones aéreas, efluentes líquidos y residuos

sólidos. Existe información científico-técnica disponible que describe impactos de la contaminación en

distintas zonas del país, algunas de las cuales pueden presentar interés pesquero, y que se encuentran

degradadas debido a los efectos de diversas actividades antrópicas tales como las bahías de

Chañaral, de Quintero-Ventanas, de San Vicente y de Coronel (Ahumada, 1993 y 1998; Andrade,

1993; Ardiles y Inda, 2001; Ahumada y Rudolph, 1987; Ahumada y Tapia, 1992; Bore et al., 1987;

Cárdenas et al., 1994; Cuturrufo et al., 1995; Miethke, 1992; Ministerio de Medio Ambiente, 2013).


21

Entre los problemas que presentan las bahías indicadas, cabe señalar que algunas se encuentran

impactadas por contaminación de metales pesados, reportándose en algunos casos iniciativas de

investigación destinadas a tratamiento de aguas para eliminar su carga contaminante mediante

biorremediación (Wetermeier, 2013; Manoli, 2015). En otros casos, los impactos corresponden a alto

contenido de nutrientes, materia orgánica, coliformes fecales, metales pesados y carga térmica

(Ministerio de Medio Ambiente, 2013).

Igualmente, hay zonas afectadas por la misma actividad pesquera, debido a la interacción de artes de

pesca con el fondo marino, algunas de las cuales pueden estar protegidas por la normativa actual.

Ejemplo de lo anterior son los montes submarinos de Juan Fernández, en donde en el pasado se

explotaron recursos pesqueros como orange roughy o alfonsino (Young et al., 2001; Niklitschek et al.,

2007), o áreas del fondo marino cercanas a la costa y expuestas a redes empleadas en la pesca

pelágica (Melo et al., 2005).

Así, actividades de tipo industrial, portuarias y desechos provenientes de centros urbanos afectan

diversas áreas de interés pesquero, ya sea por la alteración de recursos interés comercial presentes en

ellas, por el potencial impacto a los procesos biológicos que dichos recursos llevan a cabo en dichas

áreas, o por la alteración de los ecosistemas, obstaculizando, alterando o impidiendo el desarrollo

apropiado de la pesca. De este modo, la definición de zonas de interés pesquero puede considerar

aquellas en que se realicen etapas clave de la dinámica poblacional de los recursos explotados, por

ejemplo, zonas de reproducción, desove o reclutamiento, sin embargo, pueden existir igualmente

otras consideraciones de índole social o económico.

Si bien existe información sobre impactos de la contaminación en algunas zonas del país, durante la

consultoría se detectó la necesidad de recopilar y visibilizar información disponible por zona-recurso,

definir y priorizar zonas susceptibles de recuperación y establecer la necesidad u opciones de

recuperación bajo una óptica de uso para la pesca.

2.2.3 Ámbito: Ciencia y Tecnología

En este ámbito se han encontrado dos grandes problemas: (i) Conocimiento e investigación aplicada

deficitaria para un manejo pesquero orientado a la pesca sustentable y (ii) Déficit de investigación en

tecnologías extractivas de bajo impacto.

2.2.3.1 Conocimiento e investigación aplicada deficitaria para un manejo pesquero orientado a la

pesca sustentable.

De acuerdo a Correa y Niklitschek (2012), la investigación en el sector pesquero tiene características

como:

• La actual visión de los procesos de planificación y gestión es parcial, de corto plazo y

fragmentada en función de la multiplicidad de fuentes de financiamiento.


22

• El sistema de participación para identificar y priorizar los estudios requeridos por el Estado

involucra sólo una fracción de la inversión (proyecto FIPA) y es percibido como nominal y

centralista, y desaprovecha los aportes potenciales de las instancias de asesoría y manejo.

• La competencia abierta por financiamiento ha generado una cultura más bien adversa a la

cooperación, que desaprovecha los escasos y dispersos recursos humanos especializados del

país.

• El control de calidad de la investigación descansa en sistemas heterogéneos, poco

desarrollados y, en algunos casos, poco transparentes.

La visión de expertos consultados indica igualmente que el conocimiento y la investigación aplicadas

son parciales e insuficientes para un manejo pesquero basado en el uso, conservación y

administración de los recursos pesqueros con un enfoque ecosistémico, tal cual es requerido por la

Ley de Pesca y Acuicultura, a partir de sus modificaciones de 2012, sin existir consenso en la

comunidad científica nacional sobre el concepto de enfoque ecosistémico de manejo.

Igualmente, su opinión indica la existencia de falencias en la cooperación, sin que exista predominio

de una visión integradora, multidisciplinaria o coordinada (Yany et al., 2015). Se estima que la

información generada en el marco de los actuales programas de investigación se enfoca

fundamentalmente a aspectos de la dinámica de las poblaciones y estimación de biomasas

vulnerables de los principales recursos de interés económico (FIPA, 2014) y está supeditada al

cumplimiento de los plazos que establece la institucionalidad, sin instancias para la innovación y el

desarrollo de nuevos enfoques o la discusión de opciones analíticas, persistiendo el desconocimiento

en áreas relevantes.

Así, existen falencias de conocimiento en aspectos de biología básica de historia de vida de recursos

de interés económico en temas como crecimiento, reproducción o reclutamiento. Igualmente, falta

investigación aplicada al manejo pesquero en temas relativos a: recuperación de pesquerías y de

áreas impactadas; de conservación de áreas de interés biológico; de aspectos sociales-económicos

asociados a la actividad; de aspectos biológico-pesqueros de pesquerías de baja escala (peces

costeros o de las islas oceánicas) o de datos pobres; del hábitat en que se desarrolla la actividad

pesquera; de las características y el rol de ecosistemas marinos vulnerables; de los fondos marinos a

profundidades mayores a 600 m; de la influencia del cambio climático y de la interrelación entre las

especies y entre el ambiente y los recursos.

2.2.3.2 Déficit de investigación en tecnologías extractivas de bajo impacto.

Hay déficit en la investigación aplicada de sistemas de pesca de bajo impacto, es decir, con baja

interacción con el fondo marino y alta selectividad de especies y tallas, aptos para su utilización en las

pesquerías nacionales. Los fondos de investigación pesquera no priorizan el financiamiento de

investigación en tecnologías extractivas de bajo impacto, por ejemplo, el Fondo de Investigación

Pesquera (FIPA) en 25 años años ha financiado sólo seis proyectos de mejoramiento de artes de


23

pesca, cinco de ellos para redes de pesca de arrastre de crustáceos (FIP 99-17, FIP 2001-23, FIP 2004-

46, FIP 2006-20, FIP 2008-26) y uno para la mejora selectiva a la talla de trampas langosteras (FIP

2008-25).

Las investigaciones realizadas, además de considerar un espectro limitado de pesquerías y artes de

pesca (crustáceos, principalmente red de arrastre), se ha enfocado a caracterizar sólo una parte de los

impactos directos sobre el medio, específicamente, fauna acompañante y tallas del recurso capturado,

sin que se haya abordado el tema desde una mirada más amplia, que pudiese incluir elementos como

efectos adversos en poblaciones de especies predadoras, cambios en las cadenas alimentarias,

efectos genéticos y otras alteraciones en la estructura ecosistémica, además de efectos acumulativos

relacionado con la destrucción de comunidades bentónicas y sustratos.

Hay carencia de investigadores y pocos grupos de trabajo activos en el área, la inexistencia de

embarcaciones de investigación apropiadas para la experimentación de distintos artes de pesca

genera dependencia de naves comerciales con alto costo de arriendo asociado. Los costos de

adquisición y mantenimiento de algunos tipos de instrumentación son altos, al igual que su riesgo de

pérdida en trabajo in situ.

Las demandas de los sectores industrial y artesanal por cambios en la tecnología extractiva

(principalmente artes de pesca) son esporádicas y obedecen fundamentalmente a superar dificultades

operacionales generados por pérdida de capturas o interferencia de especies de fauna acompañante

en la operación de las redes de pesca y no a minimizar impactos sobre el medio, por lo cual existen

pocos incentivos para que los usarios impulsen acciones de investigación con una mirada más amplia.

Ejemplo de lo anterior son investigaciones en la pesquería de bacalao de profundidad, en donde se

han realizados innovaciones en los aparejos de pesca empleados con el fin de impedir las pérdidas

económicas derivadas de predación de la pesca por cetáceos Moreno (2008), Guerrero y Arana

(2009).

2.2.4 Gestión, Manejo y Gobernanza

La LGPA, mediante la promulgación de la Ley 20.657, incorporó conceptos modernos de

administración pesquera que orienta al sector a desarrollar una actividad pesquera sustentable,

obligando la aplicación del principio precautorio y el manejo ecosistémico en la administración de las

pesquerías.

La LGPA mandata a la Autoridad Pesquera en su administración y en la implementación de las

disposiciones legales vigentes, a entregar reglas claras y de largo plazo a los operadores; fiscalizar la

actividad para asegurar el cumplimiento de las regulaciones implementadas; contar con una asesoría

científica que garantice tomar decisiones de baja incertidumbre para conducir las pesquerías hacia el

rendimiento máximo sostenible; y, contar con funcionarios institucionales adecuadamente capacitados

y organizados para prestar una asesoría técnica en los términos que las nuevas disposiciones obligan.


24

Las reglas claras ya están siendo implementadas, como se refleja en la entrega de derechos de uso de

largo plazo, por ejemplo: en la aplicación de derechos de pesca individuales de largo plazo a la pesca

industrial y la implementación de sistemas de administración de similares características a la pesca

artesanal, como son las AMERBs para los recursos bentónicos y el RAE para las pesquerías de peces.

La fiscalización sigue mostrando brechas importantes, con altas tasas de incumplimiento de la

normativa, que incide de forma significativa en el cumplimiento de los objetivos y plazos para

conducir a las pesquerías hacia el RMS.

La asesoría científica requiere ser reforzada para disminuir la incertidumbre en la toma de decisiones

de administración y conservación. Los requerimientos de información deberán sufrir un cambio

significativo, pasando desde un enfoque mono-específico a uno ecosistémico, aspecto que requerirá

de tiempo para preparar a los equipos, tanto de aquellos que realizarán las investigaciones como los

que deberán utilizarla para entregar la asesoría técnica para la toma de decisiones.

Especial mención debe hacerse a sector pesquero artesanal. El diagnóstico de este sector de la pesca

pone de manifiesto una deficiente articulación del Estado para desarrollar adecuadamente a los

pescadores artesanales. El problema no radica de manera relevante en la cantidad de los recursos

fiscales asignados, sino que en la forma y para qué éstos se han otorgado. La carencia de una sola

mirada que apunte a mejorar la calidad de vida de los pescadores artesanales y haga su actividad

sustentable, ha significado que este sector siga requiriendo de asistencia del Estado.

Finalmente, de los talleres regionales se identificó que un problema importante de considerar es la

existencia de una inadecuada gestión de la información y el conocimiento a distintos niveles. Entre los

principales problemas de flujo de información se pueden destacar: (i) aquel entre tomadores de

decisiones y los profesionales e investigadores que generan la información y conocimiento necesario

para la toma de decisiones; (ii) aquel entre los tomadores de decisión y los usuarios y entre los

usuarios mismos (asimetrías de información); (iii) la casi nula comunicación de los resultados de las

investigaciones a los usuarios y en un lenguaje muy técnico y poco comprensible y, (iv) la falta de

seguimiento respecto de los resultados e impactos generados por los programas de investigación,

como de los fondos de inversión para el desarrollo.

2.2.5 Mercado y Negocio

En este ámbito se han identificado y validado cuatro grandes problemas: (i) Bajo número iniciativas en

innovación para pesca sustentable, (ii) Bajo poder de negociación y escasa gestión de la producción

de la PA, (iii) Desajuste entre incentivos de mercado y objetivos de manejo pesquero, (iv) Estructura

de mercado poco competitivo de varios productos pesqueros. A los cuáles es necesario agregar dos

problemas relacionados a los anteriores: (i) Riesgo de pérdida de cuotas de mercado internacionales y

(ii) Bajo valor de las exportaciones pesqueras nacionales.


25

2.2.5.1 Bajo número iniciativas en innovación para pesca sustentable

POCH Ambiental (2013) reporta que los usuarios del sector, tanto la pesca artesanal como la

industrial, tienen una baja tasa de innovación en temáticas de sustentabilidad, en especial en

temáticas relativas a sus tecnologías de captura, actuando proactivamente fundamentalmente para

mejorar eficiencias y reducir interferencias operacionales y no para reducir impactos.

2.2.5.2 Bajo poder de negociación y escasa gestión de la producción de la PA

El bajo poder de negociación y la escasa gestión de la producción en la pesca artesanal se origina

producto de la existencia de: (i) una cultura tradicionalista e individualista, (ii) de desconfianza entre

pares y hacias sus dirigentes y otros, (iii) una cultura reacia al cambio y no dirigida al cliente, (iv) bajos

niveles relativos de escolaridad y entrenamiento (Gonzalez et al., 2013). Lo anterior lleva a una

producción en base criterios individuales no colectivos y ausencia de planificación, una baja capacidad

financiera de los pescadores artesanales, poca variedad de la oferta y calidad no estandarizada del

producto. Lo que ocurre ante la existencia de un bajo número de intermediarios dominantes en el

mercado y una limitada información sobre la demanda y los precios

Lo anterior, está acompañado por un déficit de competencias y capacidades en gestión

productiva y comercial, entre otras.

2.2.5.3 Desajuste entre incentivos de mercado y objetivos de manejo pesquero

Existen pesquerías en las que la demanda del mercado genera incentivos que producen impactos

negativos sobre la sustentabilidad de los recursos. Ejemplos de esto son la pesquería del erizo en la

que el mercado internacional prefiere los ejemplares más pequeños, situación que ha llevado a

reducciones en la talla mínima de captura de este recurso. Otro ejemplo es el de la demanda nacional

por loco, que no discrimina entre ejemplares extraídos legal o ilegalmente y en muchos casos

tampoco discrimina en el tamaño de los individuos consumidos.

De manera similar se podría argumentar que, el bajo precio absoluto o relativo que alcanzan varios de

los productos pesqueros nacionales de exportación se debe a que son considerados, por un lado,

como commodities o por el otro, como sustitutos del producto demandado en estos mercados, los

que al obtener bajos precios absolutos o relativos, generan un incentivo por mayores capturas y

niveles de producción, lo que iría en contra de los objetivos de manejo.

2.2.5.4 Estructura de mercado poco competitiva de varios productos pesqueros

Varios productos de la pesca artesanal se enfrentan a mercados poco competitivos y controlados por

los compradores quienes fijan el precio (oligopsonios). Ejemplos de esto se da en las pesquerías de

bacalao de profundidad, merluza austral, erizo y algas. En el caso de la pesca pelágica, los pescadores

tiene acuerdos verbales y hasta contratos formales con las plantas por sus capturas, lo que le da a los

compradores un fuerte poder de decisión sobre el precio del recurso de desembarcado. Incluso,


26

muchos de las embarcaciones y equipamientos de la flota pelágica artesanal fueron financiadas con

préstamos de la industria procesadora y exportadora.

2.2.5.5 Riesgo de pérdida de cuotas de mercado internacionales

De acuerdo a POCH Ambiental (2013), los riesgos de pérdida de cuotas de mercado internacionales

se ven influidos principalmente por las exigencias de los mercados de destino más que por los

competidores, habiendo una clara diferencia entre ambas probabilidades a partir del corto y mediano

plazo de este estudio, en especial para las exportaciones de productos del mar para consumo

humano, denominados “pesca fina o blanca”, donde los mercados son más sensibles a temas de

sustentabilidad. Sin embargo debe considerarse además el efecto que pudiese tener el estado actual

de los recursos pesqueros, donde se indica que de las 38 pesquerías, 8 están sobreexplotadas y 8

colapsadas o agotadas (SSPA, 2015).

Por lo tanto, de lo anteriormente expuesto se puede mencionar el poco involucramiento en sistemas

de certificaciones internacionales por parte de las pesquerías nacionales (solo una pesquería

certificada a la fecha por MSC) y la existencia de procesos fallidos como el caso de la pesquería de

merluza común, de lo que se infiere que existen asimetrías de información para acceder a mecanismos

u acciones que conduzcan a certificaciones de sustentabilidad y trazabilidad para los principales

recursos pesqueros de exportación, con énfasis en los de consumo humano directo. En lo particular

en lo que respecta a pesquerías de pequeños pelágicos nacionales (principalmente harina y aceite de

pescado), los estándares se enfocan principalmente a lo que está llevando a cabo IFFO RS que tiene

como requisitos principales: la verificación y certificación de plantas de harina y aceite de pescado que

obtienen su materia prima de pesquerías aprobadas y de pesquerías de subproductos, así cómo la

verificación y certificación de la cadena de custodia para productos de harina y aceite de pescado que

provienen de plantas certificadas por IFFO RS. Así visto, el riesgo de pérdida de cuota de mercado

internacional estimada por POCH Ambiental (2013) podría también hacerse extensiva las pesquerías

de pequeños pelágicos. Lo anterior, valida la actual discusión en la industria de si se incorpora el

estatus del recurso pesquero en el proceso de certificación, sin tener aún en claro si el estándar de

IFFO RS incorporará este aspecto en su proceso de certificación, a pesar de que ya está siendo

solicitado por las grandes productores de alimento en pellets.

2.2.5.6 Bajo valor de las exportaciones nacionales

La industria pesquera chilena concentra principalmente su actividad, con algunas excepciones, en

productos congelados pocos elaborados, es decir, en capturar, procesar, congelar y exportar

(productos para consumo humano). Por otra parte las empresas productoras fabrican y exportan

principalmente “commodities” y están en competencia directa con otros países como Noruega en el

caso del salmón y con Europa o África del Sur en el caso de la merluza austral. En este sentido

podemos indicar que las transformaciones que se realizan en los principales recursos extraídos son

congelados y fresco-refrigerados (Figura 13). En la Figura 13 podemos observar también que los


27

precios FOB de los principales recursos exportados, dirigidos al consumo humano, están en promedio

por debajo de los 5.000 USD/Ton y que corresponden a recursos de bajo valor respectos a sus

competidores en el mercado internacional.

Figura 13 Exportaciones pesqueras y precios por recursos, 2014. (Fuente: elaborado en base a estadísticas SSPA, 2014)

La Figura 14 muestra que la mayor parte de los productos pesqueros exportados son comercializados

en pocos mercados, en promedio no más de tres mercados por cada producto, lo que puede ser visto

como una debilidad debido a la variabilidad en los precios o la demanda.

Figura 14 Exportaciones pesqueras por país de destino, año 2014 (Fuente: elaborado en base a estadísticas SSPA, 2015)


28

Para el caso particular de recursos extraídos por la flota artesanal y que son exportados, podemos

observar que los tipos de productos más importantes son congelados y conservas. A diferencia de los

principales productos de la pesca industrial, no tienen la característica de commodities, por lo que son

capaces de enfrentar mayores precios en el mercado internacional (por encima de los 10.000

USD/ton) tal como muestra la Figura 15.

Figura 15 Exportaciones de moluscos y crustáceos 2014 (Fuente: elaborado en base a estadísticas de SSPA, 2015)

Además, dado lo anterior estos recursos presentan mayor flexibilidad para diferenciarse y obtener

mejores precios en el mercado. La Figura 16 muestra que los recursos extraídos por la pesca artesanal

y que son exportados también se enfrentan a un bajo número de mercados en el contexto

internacional, con la excepción de los recursos loco, navaja y navajuelas.

Por otra parte, Gertosio (2015), frente a la actual situación de los recursos pesqueros indica la

necesidad generar aumento de valor comercial de los recursos disponibles, atendiendo la demanda

interna de productos del mar para el consumo humano directo o para fines de exportación,

generando los consecuentes beneficios de carácter alimentario para el consumidor nacional y en los

negocios de los distintos actores que participan en la cadena de comercialización, con énfasis en el

fortalecimiento de la pesca artesanal. Por esta razón existen una serie de iniciativas de ley tendientes a

provocar un impacto en la productividad en la pesca artesanal.


29

Figura 16 Exportaciones de moluscos y crustáceos por país de destino, 2014 (Fuente: elaborado en base a estadísticas SSPA, 2015).

2.3 Brechas

Ámbito : Recursos

Problema : Principales pesquerías sobre-explotadas y/o colapsadas

Situación presente

: El 42% de las pesquerías en estatus de sobreexplotación o agotadas y el 37% no tiene definidos sus Puntos Biológicos de Referencia (PBRs), permaneciendo con acceso cerrado.

Situación deseada

: Todas las pesquerías con PBR’s definido y con estatus de plena explotación.

Brecha : Definición y ejecución de acciones de manejo para recuperar pesquerías, llevándolas a estatus de plena explotación y manteniéndolas en dicho estatus, basadas en la mejor información científica disponible.

Ámbito : Ecosistema, Ambiente, Energia Cambio Climatico

Problema : Zonas de interés pesquero impactadas y/o degradadas por la pesca y otras actividades humanas.

Situación : Zonas impactadas o degradadas por la acción humana, obstaculizando, alterando o


30

presente impidiendo el desarrollo apropiado de la pesca. La información relativa a externalidades e impactos es puntual y parcial, no del todo concluyente.

Situación deseada

: Mantener todas las zonas de interés pesquero en condiciones que permitan el desarrollo máximo potencial de la pesca.

Brecha : Conocimiento parcial sobre procesos biológicos de recursos pesquero, carencia de diagnóstico comprensivo e integral sobre las externalidades e impactos en zonas marítimas de interés pesquero y de un programa de gestión para la administración y recuperación de dichas zonas.

Ámbito : Ciencia y Tecnología

Problema : Conocimiento e investigación aplicada deficitaria para un manejo pesquero orientado a la pesca sustentable.

Situación presente

: La investigación predominante no es integradora, multidisciplinaria o coordinada para un manejo pesquero basado en el uso, conservación y administración de los recursos pesqueros con un enfoque ecosistémico.

Situación deseada

: Investigación integrada, interdisciplinaria y articulada para apoyar un manejo pesquero con enfoque ecosistémico.

Brecha : Generación de Capital Humano, organización y planificación de esfuerzos de Investigación para apoyar la administración de los recursos pesqueros y protección de sus ecosistemas bajo un enfoque ecosistémico.

Problema : Déficit de investigación en tecnologías extractivas de bajo impacto.

Situación presente

: Inexistencia de programas de investigación sobre tecnologías productivas (extracción) limpias y de bajo impacto.

Situación deseada

: Políticas y programas para el desarrollo e investigación de tecnologías limpias y de bajo impacto.

Brechas : Fomento y coordinación de esfuerzos sistemáticos para la investigación aplicada en tecnologías de bajo impacto para el sector..

Ámbito : Gestión, Manejo y Gobernanza

Problema : Incipiente implementación de la institucionalidad y marco regulatorio para la gestión

pesquera bajo el enfoque ecosistémico.

Situación

presente

: La institucionalidad pesquera (SSPA, Comités, SERNAPESCA) no actúan

alineadamente con los requerimientos del enfoque ecosistémico para el manejo y

conservación de los recursos.

Situación : El conjunto de la institucionalidad pesquera (SSPA, Comités, SERNAPESCA) actúe


31

deseada alineada con los requerimientos del enfoque ecosistémico.

Brecha : Implementación del enfoque ecosistémico en la gestión de las pesquerías

nacionales.

Problema : Inadecuada institucionalidad encargada de orientar y apoyar el desarrollo de la

Pesca Artesanal

Situación

presente

: Institucionalidad existente opera con miradas parciales, a veces descoordinadas y

con focos inadecuados para el desarrollo sustentable de la pesca artesanal.

Situación

deseada

: Existencia de una institucionalidad de apoyo con una visión integral de la actividad,

operando bajo un enfoque de desarrollo sustentable de la pesca artesanal.

Brecha : Implementación de la institucionalidad de apoyo a la pesca artesanal.

Problema : Incumplimiento de la normativa (pesca ilegal)

Situación

presente

: Se carece de estimaciones adecuadas del nivel actual de la pesca ilegal. En el sector

se presume alto nivel de incumplimiento normativo que pondría en riesgo la

sustentabilidad de algunos recursos. Existe descoordinación entre el diseño de la

norma, el sistema de fiscalización y el sistema sancionatorio.

Situación

deseada

: Cumplimiento de la normativa, estimaciones fiables y minimización de la pesca

ilegal, no documentada y/o no regulada. Sistema de diseño de la normativa,

fiscalización y sancionatorio operando de manera eficaz, eficiente y oportuna.

Brecha : Implementación del sistema de gestión de un sistema de gestión que facilite la

coordinación y articulación del proceso de diseño de la normativa, con las

capacidades y procesos de fiscalización existentes y el funcionamiento del sistema

sancionatorio, incluyendo: mecanismos para la facilitación del cumplimiento de las

normas.

Problema : Inadecuada gestión del conocimiento y la información.

Situación

presente

: Existe un problema generalizado en la transmisión y flujo de la información, siendo

incompleta, inexacta, inoportuna y muchas veces compleja y poco comprensible por

la mayoría de los actores.

Situación

deseada

: Un sector pesquero nacional con un sistema de gestión del conocimiento y la

información, establecido y operando de manera efectiva, eficiente y oportuna.

Brecha : Implementación de un sistema de gestión del conocimiento y la información que

opere de manera efectiva, eficiente y oportuna.


32

Ámbito : Mercado y Negocio

Problema : Riesgo de pérdida de cuotas de mercados internacionales

Situación

presente

: Existe un alto riesgo de pérdida de cuotas de mercado internacional de consumo

humano por parte de la actividad pesquera, producto de crecientes exigencias de

los consumidores, junto a un creciente número de recursos en mal estado

conservación y la falta de certificación de pesquerías nacionales.

Situación

deseada

: Existe un bajo riesgo de pérdida de cuotas de mercado internacional de productos

de consumo humano, por parte de la actividad pesquera nacional, producto de la

existencia de certificaciones que avalen las pesquerías nacionales como bien

gestionadas.

Brecha : Totalidad de los recursos en estado de plena explotación con pesquerías nacionales

bien gestionadas y certificadas

Problema : Bajo valor de las exportaciones nacionales

Situación

presente

: Exportaciones pesqueras con bajo valor de mercado

Situación

deseada

: Exportaciones pesqueras obteniendo el mayor valor de mercado posible

Brecha : Implementación de una estrategia país de desarrollo de mercados pesqueros

internacionales.

Problema : Bajo número de iniciativas de innovación para la pesca sustentable.

Situación

presente

: Los usuarios del sector pesquero, tanto artesanal como industrial, tienen una baja

tasa de innovación en temáticas de sustentabilidad, en especial en aquellas relativas

a sus tecnologías de captura. Actores actuando de manera proactiva

fundamentalmente para mejorar eficiencias y reducir interferencias operacionales,

más no para reducir impactos.

Situación

deseada

: Usuarios de la pesquerías con los incentivos necesarios para incrementar sus

iniciativas de sustentabilidad

Brecha : Política para el desarrollo sustentable de la pesca en Chile establecida e

implementada, junto con un programa de I+D específico al sector y de un sistema

de incentivos en tecnologías productivas limpias y de bajo impacto.

Problema : Bajo poder de negociación y escasa gestión de la producción de la PA

Situación : Existen pesquerías en las que la demanda del mercado genera incentivos que


33

presente producen impactos negativos de la oferta sobre la sustentabilidad de los recursos.

Situación

deseada

: Exista un sistema de gestión de pesquerías que permita alinear los requerimientos

de mercado con los objetivos de desarrollo sustentable de las pesquerías

nacionales.

Brecha : Un sistema de gestión de pesquerías que permita alinear los requerimientos de

mercado con los objetivos de desarrollo sustentable de las pesquerías nacionales

Problema : Desajuste entre incentivos de mercado y objetivos de manejo pesquero.

Situación

presente

: Existen pesquerías en las que la demanda del mercado genera incentivos que

producen impactos negativos de la oferta sobre la sustentabilidad de los recursos.

Situación

deseada

: Exista un sistema de gestión de pesquerías que permita alinear los requerimientos

de mercado con los objetivos de desarrollo sustentable de las pesquerías

nacionales.

Brecha : Un sistema de gestión de pesquerías que permita alinear los requerimientos de

mercado con los objetivos de desarrollo sustentable de las pesquerías nacionales

Problema : Estructura de Mercado poco competitiva

Situación

presente

: Varios productos de la pesca artesanal se enfrentan a mercados poco competitivos y

controlados por los compradores quienes fijan el precio (oligopsonios). Ejemplos de

esto se da en las pesquerías de bacalao de profundidad, merluza austral, erizo y

algas. En el caso de la pesca pelágica, los pescadores tiene acuerdos verbales y

hasta contratos formales con las plantas por sus capturas, lo que le da a los

compradores un fuerte poder de decisión sobre el precio del recurso de

desembarcado. Algo similar ocurre en el caso de los productos de algunas AMERBs.

Situación

deseada

: Sector pesquero artesanal operando bajo el contexto de una estrategia país de

desarrollo de mercados regionales y nacionales, contando con sistemas de

trazabilidad establecidos y sistemas de comercialización que aseguren productos de

calidad, inocuos y comercializados bajo condiciones de comercio justo.

Brecha : Una estrategias país para el desarrollo de mercados pesqueros nacionales, junto a

un sistema de inteligencia de mercado y de comercialización orientados a lograr el

mayor valor posible de mercado respetando las condiciones de sustentabilidad de

sus recursos y de comercio justo.


34

3 Visión

A partir del análisis de brechas presentado en Sección 2 de este documento y teniendo en

consideración ambos, el objetivo del PEPS y el enfoque de desarrollo sustentable adoptado, se puede

decir que la situación deseada en el futuro es la de un sector pesquero que no sólo cumple con la

condición de uso sustentable de los recursos y ecosistemas marinos, sino que también logre generar y

distribuir riqueza y bienestar para el país. Por ello y de manera consensuada con el Consejo Directivo

de este Programa Estratégico se ha llegado a la siguiente definición de Visión:

“La Pesca es reconocida como una actividad competitiva nacional e

internacionalmente, como sector líder en el uso sustentable de

ecosistemas y recursos, mediante el empleo de conocimiento,

ciencia y tecnología para proveer alimentos saludables y de calidad,

retribuyendo bienestar y riqueza a los actores y al país.”

4 Mapa de actores

La Figura 17 presentada a continuación representa de manera simple el número y tipo de actores que

participaron en las distintas etapas de formulación de la Hoja de Ruta de este programa estratégico.

Entre los que destacan representantes de pesca artesanal e industrial, de las institucionalidad pública,

las universidades y expertos sectoriales independientes, así como asesores a la pesca artesanal.


35

Figura 17 Mapa de actores participantes en el diseño de la Hoja de Ruta del PE Pesca Sustentable.


36

Corto%Plazo Mediano%Plazo Largo%Plazo2016%5%2017 2018%5%2020 2021%5%2025Variables%de%Análisis VISIÓN

Drivers

(Con

ductores5M

otivad

ores) La Pesca es reconocida como

actividad competitiva nacional e internacionalmente, como sector líder en el uso sustentable de ecosistemas y recursos marinos, mediante el empleo de conocimiento, ciencia y tecnología para proveer alimentos saludables y de calidad, retribuyendo bienestar y riqueza a los actores y al país.

Impu

lsores%Com

petitivos%/%Solucione

s

Manejo y recuperación de

recursos y Zonas

impactadas

Fortalecimiento de la gestión productiva y

comercial de la pesca artesanal

Valor de marca y posicionamiento internacional y

nacional de productos pesqueros

sustentables

Recu

rsos

-Tec

nolo

gía

(Hab

ilita

dore

s)

Mejoramiento de la

institucionalidad, gestión y

gobernanza

Demanda'internacional'y'nacional'por'alimentos'saludades'

Acciones de manejo de pesquerías (pasar de sobre-explotación a plena explotación)

Zonas'de'interés'pesquero'impactadas'o'degradas'

Recuperación'y'uso'sustentable'de'los'recursos'hidrobiológicos'

Pesquerías'Cer=ficadas'

Definición de programas de manejo de pesquerías

Acciones tempranas recuperación y manejo pesquerías agotadas

Acciones de manejo de pesquerías (mantener en plena explotación y MRS)

Definición programa de gestión de la investigación para el manejo de pesquerías

Programa de investigación y cartera de proyectos para el manejo de pesquerías, bajo enfoque ecosistémico y precautorio

Definición programa de recupe-ración de zonas impactadas y de interés pesquero

Acciones de recuperación y manejo de zonas impactadas de interés pesquero

Definición de política para el DS Sector Pesquero

Caletas'sustentables'y'diversificadas'

Fortalecer sistema fiscalización y facilitación del cumplimiento normas

Puesta en marcha institución apoyo desarrollo sustentable PA

Diseño y puesta en marcha programa fortalecimiento de la gestión pública para la administración de pesquerías

Implementación, monitoreo y evaluación de la gestión de las pesquerías nacionales

Programa de regularización de Caletas

Programa de formación de líderes de la PA

Sistema de comercialización y plataforma de inteligencia de mercado de la PA

Diseño e implementación de acciones de diversificación y ordenamiento productivo de la PA

Promover asociatividad público-privada para construir valor de marca

Diseño y puesta en marcha de Programa de Certificación de Pesquerías

Fomento y facilitación de certificación de pesquerías nacionales

Promoción, fomento y facilitación de la construcción de valor de marca de productos pesqueros en mercado internacional y nacional

Promoción y fomento del consumo nacional de productos pesqueros

Desarrollo, fomento y facilitación del incremento del valor agregado de los productos pesqueros

Acuerdos internacionales y tratados libre comercio

Sistema de gestión de la información y el conocimiento

Centros de investigación 1

Capital Humano 2

Infraestructura y equipamiento de investigación 3

Banco nacional de información y datos pesqueros 4

Recursos financieros 5

Visitas-asesoría expertos internacionales 6

6 1 2 4 5 6

5 6

6

2

7

8

2 5

7

2

5 7

3 7

2 4 5 6

3 7

5 6 2

1

1

1 2 4 5 6

3 7

1

1 2 4 5 6 3 7 1

2 6

2 6 8

1 2 4 5 6

1 2 4 5 6 7 1 2 4 5 6 7

1 2 4 5 6

2 4 5 6

1 2 4 5 6 8

1 2 4 5 6 8

5 6

2 5 6 7

2 5 6 1 4

5 4

2 5 6 4

5 4

5 Hoja de Ruta

Figura 18 Diagrama de la Hoja de Ruta del Programa Estratégico “Pesca Sustentable”


37

5.1 Drivers

Asociados a esta visión se ha definido un conjunto de cinco (5) drivers o motivadores: (1)

Recuperación y uso sustentable de los recursos hidrobiológicos, (2) Caletas sustentables y

diversificadas, (3) Pesquerías certificadas, (4) Zonas de interés pesquero impactadas o degradadas y (5)

Demanda internacional y nacional por alimentos saludables.

Estos drivers reflejan las principales tendencias del mercado o el negocio que se orientan a alcanzar la

visión futura del sector, esto es la “Pesca Sustentable”.

5.1.1 Recuperación y uso sustentable de los recursos hidrobiológicos

El Artículo N° 1 de la Ley de Pesca establece que su principal objetivo es “la conservación y el uso

sustentable de los recursos hidrobiológicos, mediante la aplicación del enfoque precautorio, un

enfoque ecosistémico y la salvaguarda de los ecosistemas marinos en que existan esos recursos”.

Además, incorpora diversos términos relacionados con la sostenibilidad, como los Puntos Biológicos

de Referencia (PBR), que tienen que ver con el valor o nivel estandarizado cuya misión es evaluar el

desempeño de un recurso desde una perspectiva de la conservación biológica de un stock. También

incluye el Rendimiento Máximo Sostenible (RMS), que corresponde al mayor nivel promedio de

remoción por captura que se puede obtener de un stock en forma sostenible y bajo las condiciones

ecológicas y ambientales predominantes.

De igual forma, la ley innova con la creación de los Comités Científicos Técnicos (CCT), organismos

asesores y de consulta de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura en materias científicas relevantes

para la administración y que tienen entre sus funciones recomendar un rango mínimo y máximo de las

cuotas de captura. Asimismo, aparecen los Comités de Manejo, cuya principal labor es dar paso a los

Planes de Manejo y Programas de Recuperación de las pesquerías. El cuerpo legal establece que cada

cinco años se evaluará la eficacia e implementación de las medidas de conservación y administración.

5.1.2 Caletas sustentables y diversif icadas

González et al. 2013 en su diagnóstico del estado de la pesca artesanal, identifica a través de un

conjunto de talleres de levantamiento de problemas y soluciones para el desarrollo productivo de la

actividad, que la diversificación de la producción es una de los principales mecanismos aceptados por

los actores sectoriales como efectivo para el logro de este desarrollo. Lo anterior, tanto porque

permitiría una estabilización de los ingresos de los pescadores artesanales y las caletas pesqueras en

su conjunto, como por el simultáneo efecto en reducción de esfuerzo pesquero sobre recursos sobre-

explotados que esta diversificación puede generar.

De manera similar, el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo a través de la Subsecretaría de

Pesca tiene como objetivo resaltar e impulsar la acuicultura a pequeña escala como motor de fomento

y diversificación productiva de la pesca artesanal. Lo anterior se explica por la compleja situación por

la que atraviesa el sector pesquero producto del colapso de las principales pesquerías y de la


38

sobreexplotación de gran parte de las especies, lo que le impone al sector en su conjunto, el

imperativo de trabajar con una visión a largo plazo y generar diversificación de los ingresos de la

pesca artesanal, especialmente afectada por la reducción de las cuotas de captura.

En ese sentido, según lo publicado en el sitio electrónico de la Subsecretaría de Pesca y Acuicultura

(www.subpesca.cl), se indica que potenciar la acuicultura a pequeña escala significa abrir una nueva

compuerta y generar alternativas para que los pescadores artesanales obtengan ingresos a través del

desarrollo de cultivos. Para el logro de esto según lo indicado por la SSPA es necesario generar

cambios culturales muy significativos, y además se requiere capacidad de investigación, de

transferencia tecnológica, de acompañamiento de los proyectos, de cambios legales y administrativos

y de la interacción y trabajo conjunto de los distintos actores.

Para avanzar en esa dirección, proyectos de ley en los que ha estado trabajando la SSPA tienen

relación con la iniciativa que regulariza la administración de las caletas pesqueras, la creación del

Instituto Nacional de Desarrollo Sustentable de la Pesca Artesanal y de la Acuicultura a Pequeña

Escala (INDESPA), la “Ley Bentónica”, la Ley para la Bonificación al cultivo y repoblamiento de Algas,

además del Proyecto Regularización de Caletas Pesqueras.

Sobre esto último a los pescadores artesanales se les entregará la administración de las caletas, lo que

les “permitirá diseñar un plan de diversificación de sus ingresos que vaya más allá de la captura de

peces y considere emprender -por ejemplo- iniciativas turísticas y gastronómicas, abriendo otras

oportunidades de negocios”, mientras que el INDESPA permitiría apalancar recursos, capacidades

técnicas y transferencia tecnológica del conjunto del aparato público para ir en apoyo de la pesca

artesanal. El logro de todo lo anterior, sin embargo no será posible sin el fortalecimiento

organizacional de la pesca artesanal, clave en este contexto es la identificación y formación de nuevos

líderes a distintos niveles.

5.1.3 Pesquerías certif icadas

Nielsen (2015) realizó en 2014 la encuesta Global Health & Wellness Survey [Encuesta Global de Salud

y Bienestar] en internet a un total 30.000 personas de 60 países para identificar cómo los

consumidores se sienten acerca de su imagen corporal y los pasos que están tomando para estar más

saludables, así cómo para contar con una visión de los atributos de los productos que son más

importantes en las decisiones de compra y cuáles de los consumidores están dispuestos a pagar más

por alimentos saludables. En este contexto, el 35% de los encuestados considera muy importante que

sus alimentos provengan de fuentes sostenibles.

De acuerdo a POCH Ambiental (2013), un informe desarrollado por Bartholomew (2012) para el Food

Marketing Institute, establece que: (i) el 90% de los minoristas miembros del Comité de Productos del

Mar Sustentable posee o está trabajando en el desarrollo de políticas relacionadas con la oferta de

productos de mar sustentables, (ii) el 70% de estas empresas está involucrada en iniciativas de

sustentabilidad con sus proveedores y (iii) todos los miembros identifican la trazabilidad de los


39

productos como una de sus más altas prioridades (4.1 sobre 5). Finalmente, agrega que si bien la

industria es quien lidera en la oferta de productos sustentables actualmente, pronto serán los

consumidores quienes comenzarán a exigir este tipo de productos.

5.1.4 Zonas de interés pesquero impactadas o degradadas

A fines de los 90s e inicios del 2000 se inicia la realización de un conjunto de estudios sobre la

contaminación del medio acuático nacional, específicamente en la zona costera nacional. Dicha

información reporta que varias bahías de la zona norte fueron impactadas por la actividad minera

entre las que destacan Caleta Coloso, bahía de Caldera, bahía Flamenco, bahía Salado, bahía Huasco,

Coquimbo, bahía Guayacan y bahía la Herradura como contaminadas con metales pesados por

encima de la norma Chilena. El documento también indica que además de la bio-acumulación de

metales pesados en organismos bentónicos, existe acumulación de material orgánico particulado en la

columna de agua.

El Centro de Ecología Aplicada (2013) reporta que la bahía de Quintero se encontraba con alto

contenido de nutrientes, materia orgánica y coliformes fecales en la columna de agua, así como

sedimentos pesados.

En el contexto de la preocupación país por el problema de la contaminación ambiental del ecosistema

marino y las zonas costeras en particular, la Armada de Chile, a través de la Dirección General del

Territorio Marítimo y Marina Mercante (DIRECTEMAR) y su Programa de Observación del Ambiente

Litoral (POAL), ha venido haciendo un seguimiento de las condiciones del agua, la biota y los

sedimentos de las principales bahías desde Arica hasta la el territorio Antártico, mediante campañas

anuales de levantamiento de datos al respecto, desde 1993 a la fecha.

5.1.5 Demanda internacional y nacional por al imentos saludables

La población mundial creció un 138% en los últimos 50 años, desde los 3.019.469.360 personas en

1960 a 7.183.848.014 personas en 2014 (http://countrymeters.info/). Si bien la tasa de crecimiento

poblacional anual alcanzó su máximo en 1966 con 2,10% esta ha venido bajando constantemente

hasta alcanzar 1,14% en el año 2014. Por tanto, el crecimiento poblacional mundial se hace cada vez

más lento y la población se está envejeciendo progresivamente.

La misma fuente de información indica que la población chilena creció desde 7.649.026 de personas

en 1960 a 17.758.046 de personas en 2014, es decir un salto de 132% en 50 años. Al igual que para la

población mundial las tasas de crecimiento anual de nuestra población han ido bajando en el tiempo,

pasando de un máximo de 2,57% anual a un 0,84% en 2014 (http://countrymeters.info/). Así, la

poblacional chilena también está envejeciendo.

Nielsen (2015) indica que la mayoría de los medios de comunicación actuales (TV, revistas o internet)

incluyen información de cómo bajar rápidamente de peso usando la última moda de ejercicio o dieta.

Agrega, sin embargo, que a pesar de esta gran atención dedicada a la salud y el bienestar en los


40

últimos 30 años, según el estudio “Global Burden of Disease de 2013”, el porcentaje de personas en

el mundo considerada con sobrepeso u obesidad se incrementó en un 28% en los adultos y un 47%

en niños. Agrega que el estudio informa que en 2013, un estimado de 2,1 millones de personas -casi

el 30% del de la población mundial- eran obesos o con sobrepeso. Nielsen (2015) agrega que los

datos disponibles sugieren que la obesidad no es sólo un problema en el mundo desarrollado.

Indicando que aunque las tasas de obesidad son más bajas en los mercados en desarrollo, el 62% de

los 671 millones de personas obesas en el mundo viven en dichos mercados y las tasas están

acelerando.

Nielsen (2015) basado en su encuesta global realizada en internet a 30.000 personas en 60 países

para identificar cómo los consumidores se sienten acerca de su imagen corporal y los pasos que están

tomando para estar más saludables, determinó que los consumidores de todo el mundo están

tratando de hacerse cargo de su salud. Así casi la mitad (49%) de los encuestados globales en salud y

bienestar se consideran con sobrepeso, y un porcentaje similar (50%) está activamente tratando de

bajar de peso. Lo están haciendo al optar por consumir más alimentos saludables con la ayuda de las

empresas de alimentos y bebidas, que están reformulando productos para eliminar o reducir los

contenidos de azúcar, colesterol, grasas trans y saturadas y sodio de los alimentos. Los fabricantes se

están alejando de ingredientes artificiales e introduciendo productos con alto contenido de atributos

deseables como la fibra y proteína. El autor agrega sin embargo que aún hay espacio para seguir por

este camino.

Los resultados de la encuesta indican que entre los que están cambiando su dieta para bajar de peso,

casi dos tercios (65%) dicen que están reduciendo el consumo de grasas, el 62% indican comer menos

chocolate y dulces azucarados. Por el contrario, más de la mitad de los encuestados a nivel mundial

(57%) están ampliando sus dietas con alimentos frescos, más naturales, por encima del 55%

informaron hace tres años. Comer porciones más pequeñas es el método escogido el 41% de los

encuestados y casi la misma cantidad están optando por consumir menos alimentos procesados

(37%). Una dieta baja en carbohidratos, pero alta en grasas ha aumentado en popularidad desde

2011, llegando al 25% de los encuestados.

El 23% de los encuestados en América del Norte indicó seguir una dieta baja en carbohidratos pero

alta en grasas. Asia-Pacífico es la región que está adoptando con más fuerza esta dieta con un 34% de

los encuestados indicando que siguen ión, donde el 34% de los encuestados dicen que siguen una

dieta baja en carbohidratos pero alta en grasas para bajar de peso. Comer porciones más pequeñas

para bajar de peso es más popular en América del Norte (49%) y América Latina (48%), y el porcentaje

de encuestados que comen menos alimentos procesados es más alto de América del Norte (46%). El

uso de programas de adelgazamiento comerciales en Asia-Pacífico y África / Oriente Medio (17% en

cada región) es superior a la media mundial (11%).


41

El estudio de Nielsen (2015) también indica los consumidores están volviendo a lo básico en términos

de alimentos. Se pidió a los encuestados valorar la importancia de los atributos saludables en sus

decisiones de compra de alimentos. Así, los atributos más deseables resultaron ser los alimentos que

son frescos, naturales y mínimamente procesados. Los alimentos con todos sus ingredientes naturales

y sin organismos genéticamente modificados (OGM), fueron considerados como muy importantes

para el 43% alrededor del mundo. Además, cuatro de cada 10 encuestados indican que la ausencia

de colorantes artificiales (42%) y saborizantes (41%) y los alimentos elaborados a partir de las verduras

/ frutas (40%) son muy importantes.

Asimismo, los consumidores están buscando alimentos funcionales que pueden el riesgo de contraer

enfermedades y/o promover la buena salud. Treinta y seis por ciento de los encuestados consideran

como importante alimentos con alto contenido de fibra y las tres de cada 10 buscan alimentos ricos

en proteínas (32%), con grano entero (30%) o fortificados con calcio (30%), vitaminas (30%) o minerales

(29%) para cumplir con sus necesidades nutricionales. Un tercio de los encuestados considera muy

importante el consumo de alimentos bajos en colesterol (38%), sal (33%), azúcar (32%) y grasa (30%).

Además, alrededor de un cuarto de los encuestados considera importante los alimentos con ausencia

de jarabe de maíz de alta fructosa (26%) y cafeína (23%), y cerca de un quinto de los encuestados

consideran importante que los alimentos estén libres de gluten (21%).

Las preocupaciones ambientales y socioeconómicas también son un factor en las decisiones de

compra. Un tercio de los encuestados por Nielsen (2015) considera importante que sus alimentos

provengan de fuentes sostenibles (35%) y (33%) que cuenten con ingredientes orgánicos, y más de

una cuarta parte (26%) dice que las hierbas locales / ingredientes son muy deseables.

5.2 Soluciones por eje de acción

Las soluciones propuestas están ordenadas bajo cuatro ejes de acción a saber: (i) Manejo y

recuperación de recursos y zonas impactadas, (ii) Mejoramiento de la institucionalidad, gestión y

gobernanza, (iii) Fortalecimiento de la gestión productiva y comercial de la pesca artesanal y (v) Valor

de marca y posicionamiento internacional y nacional de productos pesqueros sustentables.

Al interior de cada uno de los cuatro ejes de acción considerados, las soluciones requeridas para

abordar los drivers y a través de ellos, poder transitar desde la situación presente a la situación futura

deseada o Visión de Futuro, se han ordenado en el tiempo como: (i) acciones de corto plazo, a ser

ejecutadas entre 2016 y 2017, (ii) acciones de mediano plazo, a ser ejecutadas entre 2018 y 2020 y (iii)

acciones de largo plazo, a ser ejecutadas entre 2021 y 2025. Algunas acciones propuesta cubren más

de uno de estos intervalos de tiempo.

Es importante recordar que estas soluciones apuntan a la solución de los problemas que definen la

situación actual del sector, con el fin de poder alcanzar la visión de futuro definida y consensuada. La

Tabla 1continuación refleja la relación entre las soluciones planteadas y los problemas identificados y

caracterizados.


42

RecursosAmbiente, Ecosistema,

Principales pesquerías en sobre-explotadas

y/o colapsadas.

Zonas de interés pesquero

degradadas y/o altamente

impactadas por pesca y otras actividades humanas.

Conocimiento e investigación

aplicada deficitaria para un apropiado manejo pesquero

Déficit de investigación en

tecnologías extractivas de bajo

impacto

Incipiente implementación de la institucionalidad

y marco regulatorio para el manejo pesquero

bajo enfoque ecosistémico.

Inadecuada institucionalidad encargada de

orientar y apoyar el desarrollo de la Pesca Artesanal

Incumplimiento de la normativa

(Pesca Ilegal)

Inadecuada gestión del

conocimiento y la información

Bajo número de iniciativas de

innovación para la pesca

sustentable

Desajuste entre incentivos de

mercado y objetivos de

manejo pesquero

Bajo poder de negociación y

escasa gestión de la producción

de la pesca artesanal

Riesgo de pérdida de cuotas de mercados

internacionales

Bajo valor de las exportaciones

nacionales

Estructura de Mercado poco

competitiva

Definición de programa de manejo de pesquerías X XAcciones tempranas recuperación y manejo pesquerías agotadas X XAcciones de manejo de pesquerías (pasar de sobre-explotación a plena explotación)

X X


X X


X X X X X

Programa de investigación y carteras de proyectos para el manejo de pesquerías, bajo enfoque ecosistémico y precautorio

X X X X

Definición programa de recuperación de zonas impactadas y de interés pesquero

X X


X X

Definición de política para el DS Sector Pesquero X X X X X X X X X X X X XPuesta en marcha institución apoyo desarrollo sustentable de la PA X X X XFortalecer sistema de fiscalización y facilitación del cumplimiento de normas

X X X X X X X


X X X X X X X X


X X X X X

Sistema de gestión de la información y el conocimiento X X X X X X X X XPrograma de formación de nuevos líderes de la PA X X X XDiseño e implementación de acciones de diversificacióny ordenamiento productivo de la PA

X X X


X X

Promover asociatividad pública-privada para construir valor de marca

X X X

Diseño y puesta en marcha de programa de critificacicón de pesquerías

X X X X X


X X X X X X X X

Promoción, fomento y facilitación de la consutrucción de valor de marca de productos pesqueros en mercado internacional y nacional

X X

Promoción y fomento del consumo nacional de productos pesqueros X XDesarrollo, fomento y facilitación del incremento del valor agregado de productos pesqueros

X X X X



sustentables

Ciencia y Tecnología

Gestión, Manejo y Gobernanza Mercado y Negocio

Manejo y recuperación de recursos y Zonas

impactadas

Mejoramiento de la institucionalidad,

gestión y gobernanza



Tabla 6 Relación entre las soluciones propuestas por eje de acción y los problemas identificados por ámbito.


43

5.2.1 Manejo y recuperación de recursos y zonas Impactadas

Las soluciones asociadas a este primer eje de acción son de tres tipos, primero aquellas acciones

relacionadas directamente al manejo de los recursos pesqueros, segundo aquellas relacionadas a la

investigación requerida para el manejo y tercero, aquellas requeridas para la recuperación y manejo

de zonas costeras de interés pesquero impactadas o degradas.

5.2.1.1 Acciones orientadas al manejo de pesquerías

Acción 11 Definición de programas de manejo de las pesquerías nacionales

¿Qué? Plan estratégico que define las acciones para el manejo de las pesquerías nacionales,

incluyendo: planes de manejo y planes de recuperación.

¿Porqué? Las principales pesquerías nacionales están en estado de sobre-explotación o agotadas.

Los Comités de Manejo presentan aún debilidades técnicas en relación al diseño e

implementación adecuados de los planes de manejo de las pesquerías.

¿Cuándo? Corto Plazo: entre 2016 y mediados de 2017 a mas tardar.

¿Cómo? Apoyar a los Comités de Manejo de la SSPA en las siguientes tareas:

• Definir un equipo de trabajo.

• Explicitar el enfoque metodológico adoptado y los objetivos de largo plazo.

• Promover la estandarización del enfoque metodológico adoptado

• Establecer responsables y fijar metas, estrategias, instrumentos, indicadores de logro y

desempeño.

• Establecer requerimientos de recursos humanos, financieros, infraestructura y

equipamientos.

Acción 12 Apoyar y fomentar acciones tempranas de recuperación y manejo de

pesquerías agotadas/colapsadas

¿Qué? Aplicación de medidas y acciones inmediatas de administración orientadas a la

recuperación de las pesquerías nacionales agotadas/colapsadas.

¿Porqué? Las principales pesquerías nacionales está en estado de sobre-explotación o agotadas,

producto de niveles de capacidad y esfuerzo pesquero mayor por encima de los

sustentable. La necesaria reducción de dicha capacidad y esfuerzo pesquero tendrá

consecuencias sociales y económicas importantes que deben ser abordadas.

¿Cuándo? Corto Plazo: entre 2016 y 2017 a mas tardar.


44

¿Cómo? • Coordinación con otros ministerios para el establecimiento de mecanismos e

incentivos para la reducción de capacidad y esfuerzo pesquero mediante

diversificación y reconversión productiva, incluyendo mecanismos de financiamiento.

Evaluación de suspensión temporal de mecanismos de habilitación.

• Establecer responsables, fijar metas, estrategias, instrumentos, indicadores de logro y

desempeño.


equipamientos.

• Fortalecimiento de acciones de fiscalización de normas asociadas.

Acción 13 Apoyar acciones de manejo para pasar de pesquerías en sobre-explotación

a estado de plena explotación

¿Qué? Aplicación de medidas y acciones de administración orientadas a llevar las pesquerías

nacionales al estado de plena explotación.

¿Porqué? Las principales pesquerías nacionales está en estado de sobre-explotación o agotadas. .

La ejecución de los planes de manejo y programas de recuperación requieren

financiamiento, puede incentivarse la inclusión de algunas acciones de recuperación si

existe financiamiento para ello.

¿Cuándo? Corto Plazo (2017) a mediano plazo (2020).

¿Cómo? • Coordinación con otros ministerios para el establecimiento de mecanismos e

incentivos para la diversificación y reconversión productiva.


desempeño.


equipamientos.

• Fortalecimiento de acciones de fiscalización y de facilitación del cuplimiento de normas

asociadas.


45

Acción 14 Apoyar acciones de manejo para mantener pesquerías nacionales estado de

plena explotación y en MRS

¿Qué? Aplicación de medidas y acciones de administración orientadas a mantener las pesquerías

nacionales al estado de plena explotación

¿Porqué? Objetivo de la LGPA.

¿Cuándo? Largo plazo 2021 - 2025.

¿Cómo? • Establecer niveles de mortalidad pesquera requeridos para mantener recursos en

estado de plena explotación y en Máximo Rendimiento Sostenido (MRS).

• Establecer mecanismos para mantener niveles de esfuerzo y capacidad pesquera.


desempeño.


equipamientos.

• Fortalecimiento de acciones de fiscalización y de facilitación del cuplimiento de normas

asociadas.

5.2.1.2 Acciones orientadas a la investigación requerida para el manejo

Acción 15 Definicion del programa investigación para el manejo de pesquerías

nacionales

¿Qué? Plan estratégico que define las acciones para el desarrollo de la investigación para el

manejo de las pesquerías nacionales.

¿Porqué? La LGPA requiere que se apliquen ambos el enfoque ecosistémico y precautorio en el

manejo de los recursos pesqueros

¿Cuándo? Corto plazo 2017

¿Cómo? a) Desarrollo de programa de investigación con enfoque ecosistémico, mediante la

generación de instancias participativas para administradores e investigadores en

distintas áreas de Ciencias del Mar, con el fin de generar un programa que recoja,

priorice y coordine las necesidades de investigación requeridas, considerando

distintas áreas de conocimiento tales como relaciones inter-específicas, relaciones

ambiente-recurso, cambio climático, valoración de áreas de interés pesquero y

aspectos socio-económicos de la actividad, con el fin proveer de información

científico-técnica para avanzar en el manejo ecosistémico.

• debe construirse de manera articulada considerando tanto a la Autoridad Sectorial


46

como a los distintos grupos de investigación nacionales en el área de Ciencias del

Mar.

• requiere incorporar igualmente el aporte de las distintas visiones y experiencias

internacionales sobre enfoque ecosistémico con el fin de consensuar puntos de

vista y definir vías de acción para la construcción del programa.

• debe definir perfiles de proyecto para su posterior desarrollo, así como plazos y

recursos requeridos. Dichos proyectos debiesen poner énfasis en el trabajo

colaborativo entre distintas instituciones y disciplinas.

• Desarrollo de programa de gestión de la calidad de investigación e información

científica. El programa debiese identificar y ejecutar acciones que permitan el

mejoramiento de los estándares de calidad de la información científico-técnica en

Ciencias del Mar. Dentro de dicha información está la generada por IFOP,

Universidades, Centros de Investigación y Consultoras, y debiese incorporar

aspectos como estandarización de metodologías/criterios de estudios de

seguimiento y bases de datos, incremento de revisión por pares internacionales y

establecimiento de talleres de análisis metodológicos

Acción 16 Ejecución de la cartera de proyectos de investigación para el manejo de

pesquerías, bajo enfoque ecosistémico y precautorio

¿Qué? Portafolio de proyectos de investigación para el manejo de recursos pesqueros



¿Cuándo? Mediano plazo (2018-2020) a Largo plazo (2021 – 2025)

¿Cómo? Proporcionar recursos económicos para financiar los requerimientos para la ejecución de

proyectos en términos de: infraestructura, recursos humanos, equipamiento, gastos

operacionales y de administración.

5.2.1.3 Acciones orientadas a la recuperación y manejo de zonas costeras de interés pesquero

impactadas o degradas

Acción 17 Definición de programa de recuperación de zonas de interés pesquero

impactadas o degradadas

¿Qué? Plan estratégico que define las acciones para la recuperación de zonas de interés

pesquero impactadas o degradadas.


47



¿Cuándo? Mediano plazo 2018 - 2020.

¿Cómo? Promover ante la autoridad el desarrollo del programa de recuperación de zonas

impactadas. Éste debiese identificar y ejecutar acciones que permitan:

• Identificación y caracterización de externalidades e impactos actuales/potenciales.

• Desarrollar perfiles de proyecto para identificación y aplicación de tecnologías idóneas

o medidas de administración para recuperación o mitigación y Plazos y recursos

requeridos para recuperación.

• Establecer horizontes de recuperación de zonas y niveles de reducción de esfuerzo y

capacidad pesquera acordes con el horizonte de recuperación determinado.

• Coordinación con otros ministerios para el establecimiento de mecanismos e

incentivos para la diversificación y reconverción productiva.


desempeño.


equipamientos.

• Fortalecimiento de acciones de fiscalización de normas asociadas

Acción 18 Acciones de recuperación de zonas de interés pesquero impactadas o

degradadas

¿Qué? Portafolio de proyectos de recuperación y manejo de zonas de interés pesquero

impactadas o degradadas



¿Cuándo? Largo plazo (2021 – 2025)

¿Cómo? Proporcionar recursos económicos para financiar los requerimientos para las acciones de

recuperación en términos de: infraestructura, recursos humanos, equipamiento, gastos

operacionales y de administración.


48

5.2.2 Mejoramiento de la institucionalidad, gestión y gobernanza

Acción 21 Definición de polít ica para el desarrollo sustentable del sector pesquero

nacional

¿Qué? Definir los lineamientos centrales para el desarrollo sustentable del sector pesquero,

incluyendo: objetivos, estrategias, metas, procedimientos y mecanismos

¿Porqué? Si bien existe la LGPA, se requiere un instrumento que permita la aplicación articulada y

coordinada de los enfoques e instrumentos establecidos para el logro de los objetivos de

desarrollo sustentable del sector. Esto, mediante un documento que explicite los

principios, enfoques, criterios, metas y medios necesarios para alcanzar los objetivos

definidos.

¿Cuándo? Corto plazo: se inicia el 2016 se debe implementar a mediados del 2017 a más tardar.

¿Cómo? • Establecer una Mesa de Trabajo Público-Privada, con el objeto de coordinar e

implementar un proceso participativo de diseño de ésta Política mediante un conjunto

de talleres de trabajo, consulta y validación.

• El trabajo a ser cubierto durante este proceso participativo se refiere a: (i) establecer

una visión y misión institucional coherente con los objetivos sectoriales, (ii) definir una

estrategia de implementación de la política (incluyendo: los destinatarios, las

dimensiones de intervención, un conjunto de criterios ordenadores), (iii) definir el

objetivo de la política y los metas esperables, (iv) explicitar la ruta a seguir, (v) definir el

horizonte y las fases de la política y (vi) definir los campos de intervención, los

indicadores y los supuestos.

Acción 22 Puesta en marcha de una institución para el apoyo del desarrollo

sustentable de la pesca artesanal

¿Qué? Institución pública orientado la facilitación del acceso al crédito, la asistencia técnica y

capacitación a los pescadores artesanales en todo el país, el financiamiento de aportes no

reembolsables, así como también aquellos destinados a atender situaciones de catástrofe.

(INDESPA Mensaje 737-362)

¿Porqué? Se requiere una institucionalidad que centralice e integre el apoyo y financiamiento para

el desarrollo productivo de la pesca artesanal.

¿Cuándo? Corto plazo: a ser implementado entre el 2016 y el 2017.


49

¿Cómo? Dado que existe el proyecto de ley para la creación del INDESPA, se asume que

instrumento público se hará cargo de esta necesidad

Acción 23 Fortalecer el s istema de f iscalización y faci l itación del cumplimiento de la

normativa

¿Qué? Diseñar e implementar un conjunto de mejoras de la estructura organizacional,

funcionamiento y capacidades de la institucionalidad pública a cargo del cumplimiento de

la normativa pesquera.

¿Porqué? Existe incumplimiento de la normativa o pesca ilegal, acompañado por malas prácticas de

los operadores privados, junto déficits y debilidades del sistema fiscalizador.

¿Cuándo? Corto plazo al mediano plazo. Iniciado el 2016 e implementado el 2020.

¿Cómo? • Por una parte, a este respecto el Servicio Nacional de Pesca cuenta con un proyecto de

modernización en marcha que cubre tres aspectos fundamentales: (a) Fortalecimiento

de recursos humanos, (b) Fortalecimiento de las facultades fiscalizadoras y

perfeccionamiento de las sanciones y la tipificación de infracciones y (c) Fortalecimiento

del modelo de fiscalización. En esencia estas tres áreas de acción cuentan ya con

financiamiento. Tal es el caso del punto a), en su ítem mejoramiento de la seguridad

funcionaria que cuenta con $ 550 MM para 2016. Otro aspecto financiado con fondos

del Banco Interamericano (BID) a través de un programa del Ministerio de Hacienda se

refiere al Fortalecimiento del Modelo de Fiscalización, cuyo proyecto cuenta con USD 9

MM para tres años y que será utilizado en coordinación con la SSPA y el SAG.

• Por otra parte, se debe considerar el fomento de acciones público privadas orientadas

a apoyar la facilitación del cumplimiento de la normativa y al mismo tiempo, así como

fomentar la creación y operación de un sistema de seguimiento y certificación de la

pesca legal a nivel nacional. Ambas acciones en complemento generarán los incentivos

que permitan reducir la pesca ilegal en el país.

Acción 24 Diseño y puesta en marcha de un programa de fortalecimiento de la gestión

pública para la administración de pesquerías

¿Qué? Adecuar la actual organización interna del sector público, con la finalidad de fortalecer su

gestión en la administración de las pesquerías

¿Porqué? Diseño organizacional existente no responde cabalmente a los nuevos requerimientos

incorporados recientemente a la legislación del sector pesquero.


50

¿Cuándo? Corto plazo: diseño durante el 2016 e implementación piloto en 2017.

¿Cómo? • Clasificar las actuales funciones del staff profesional y técnico.

• Diseñar la nueva organización, considerando los requerimientos de administración y

manejo bajo el enfoque ecosistémico, definiendo funciones.

• Definir el perfil profesional de cargo de cada profesional bajo el nuevo diseño

organizacional.

• Determinar la existencia de requerimientos de capacitación de profesionales para

adecuarlos a las funciones que desempeñarán bajo el nuevo diseño organizacional.

• Establecer requerimiento de recursos humanos complementarios, recursos financieros

y equipamiento.

• Definición de indicadores de gestión.

Acción 25 Implementación, monitoreo y evaluación de la gestión de las pesquerías

nacionales.

¿Qué? Seguimiento de la gestión de las pesquerías para evaluar su desempeño mediante la

evaluación del cumplimiento de indicadores previamente definidos.

¿Porqué? Se requiere hacer más eficiente la asignación de los recursos públicos, humanos,

materiales y financieros, para la gestión de las pesquerías.

¿Cuándo? Mediano plazo, a partir de 2018 y de manera permanente.

¿Cómo? • Evaluación de la gestión mediante la medición de los indicadores de gestión.

• Detección de aspectos que no se cumplen.

• Determinación de causas del incumplimiento.

• Aplicación de correcciones al sistema de gestión.

• Definición de indicadores de gestión.

Acción 26 Sistema de gestión de la información y el conocimiento

¿Qué? Creación de un sistema único que administre las bases de datos e información levantada

mediante la implementación de investigación financiada con recursos públicos.

¿Porqué? La información y bases de datos públicos existentes se encuentra dispersa, lo que no

permite que esté adecuadamente disponible para ser utilizada en mas investigación.

¿Cuándo? Se inicia en el corto plazo, año 2017 y luego administración permanente del sistema

implementado.


51

¿Cómo? • Levantamiento de la información histórica existente. • Diseño y dimensionamiento del hardware. • Definición de software para la administración de la información. • Cargar el sistema con la información existente. • Puesta en marcha.

5.2.3 Fortalecimiento de la gestión productiva y comercial de la PA

Acción 31 Programa de formación de l íderes de la PA

¿Qué? Diseño e implementación de un programa de identificación y formación de nuevos líderes

para la PA.

¿Porqué? La organización de la PA es dividida y débil en lo productivo y comercial, producto de

una cultura tradicionalista e individualista, no enfocada al cliente, con alto grado de

desconfianza entre pares y hacia los dirigentes. Lo anterior, está acompañado por un

déficit de competencias y capacidades en gestión productiva y comercial, entre otras.

¿Cuándo? Corto plazo, con diseño durante el 2016 e implementación a partir de 2017, a mediano

plazo con implementación de 2018 a 2020.

¿Cómo? • Identificación de potenciales nuevos líderes (al menos 1 por caleta).

• Capacitación y entrenamiento en métodos de comunicación, manejo de conflictos y

negociación.

• Capacitación y entrenamiento en las bases para la administración de sistemas

productivos basados en recursos renovables.

• Capacitación y entrenamiento en las bases para la comercialización de los recursos

pesqueros.

• Capacitación y entrenamiento para nuevos líderes en aspectos de manejo pesquero

con enfoque ecosistémico, la institucionalidad y normativa vigente.

Acción 32 Diseño e implementación de acciones de diversif icación y ordenamiento

productivo de la PA

¿Qué? Diseño e implementación de un programa de diversificación y ordenamiento productivo

de la pesca artesanal, basado en la caleta o agrupación de caletas como unidad

productiva.

¿Porqué? La actividad pesquera se encuentra en un nivel de desarrollo precario, con una actividad

basada en recursos sobre-explotados o agotados colapsados, o en AMERBs solo como un

complemento de la actividad principal. La organización de la PA es dividida y débil en lo

productivo y comercial, producto de una cultura tradicionalista e individualista, no


52

enfocada al cliente, con alto grado de desconfianza entre pares y hacia los dirigentes. Lo

anterior, está acompañado por un déficit de competencias y capacidades en gestión


¿Cuándo? Corto plazo, con diseño durante el 2017 e implementación mediano plazo (2018-2020) y

largo plazo (2021-2025).

¿Cómo? • Levantar una línea base respecto de la actividad pesquera extractiva, incluyendo los

recursos pesqueros objetivo y su estado, el tipo y cantidad de pescadores involucrados

en la actividad, las actividades complementarias, los ingresos, costos y beneficios por

embarcación u organización por tipo de actividad (extractiva o AMERB), la(s)

organización(es) y su estado de funcionamiento, incluyendo las relaciones existentes

(ej., negocio, competencia y colaboración), los intereses, poderes y legitimidades,

entre otros. Además se debiese levantar la línea base de la comunidad pesquera

asociada, la caleta o agrupación de caletas, incluyendo un mapeo de actores y las

relaciones existentes. Esta línea base de reflejar claramente las características

distintivas de la región o zona considerando, una más agrupaciones de caletas o

caletas en si.

• Determinación de niveles de capacidad pesquera que permitan la recuperación de los

recursos objetivos, identificación de especies complementarias y/o actividades

económicas alternativas y sus requerimientos de inversión, capacidades técnicas y de

gestión requeridas para su puesta en marcha e implementación. Definición de planes

de negocios para estas actividades alternativas. Identificación y puesta marcha de

planes ordenamiento del esfuerzo y capacidad pesqueras (reducción o re-

direccionamiento de la capacidad pesquera) y la oferta de productos pesqueros con

una caleta con embarcaciones que operen como flota con intencionalidades

estacionales distintas respondiendo a las fluctuaciones del mercado y del recurso.

• La diversificación debe apuntar a acuicultura de pequeña escala, turismo pesquero

(áreas marinas protegidas), turismo como tal, áreas de manejo, entre otros según la

realidad y características propias de cada caleta.

• La producción de caletas o agrupaciones de caletas deberá definir la estrategia y

mezcla óptima de comercialización considerando mercados locales (restoranes,

hoteles-residenciales, hogares), mercados regionales, nacionales o internacionales.

• Postulación y generación de un portafolio de proyectos de diversificación y

ordenamiento productivo por zona geográfica (norte, centro norte, centro sur y sur

austral) con puesta en marcha de proyectos piloto por agrupaciones de caletas o

caletas (8 en el corto plazo y 16 en el largo plazo).


53

Acción 33 Sistema de comercial ización y plataforma de inteligencia de mercado de la

PA

¿Qué? Diseño e implementación de un sistema de comercialización de primera venta de los

productos de la pesca artesanal que facilite la competencia en el mercado playa y la

trazabilidad de sus productos, incluyendo una plataforma de inteligencia de mercado que

entregue información de oferta y demanda a nivel regional y nacional de productos

pesqueros de consumo humano directo.

¿Porqué? La actividad pesquera se encuentra en un nivel de desarrollo precario, con una actividad

basada en recursos sobre-explotados o agotados colapsados, o en AMERBs solo como un

complemento de la actividad principal. La organización de la PA es dividida y débil en lo

productivo y comercial, producto de una cultura tradicionalista e individualista, no

enfocada al cliente, con alto grado de desconfianza entre pares y hacia los dirigentes. Lo

anterior, está acompañado por un déficit de competencias y capacidades en gestión


¿Cuándo? Mediano plazo y largo plazo, con diseño el 2018, puesta en marcha 2019 e

implementación 2020 a 2025.

¿Cómo? • Aprovechar información de línea base levantada en Acción: Diseño e

implementación de acciones de diversif icación y ordenamiento

productiva de la PA , para definir la estrategia y mezcla óptima de comercialización

de las caletas o agrupaciones de caletas por zona geográfica, considerando mercados

locales (restoranes, hoteles-residenciales, hogares), mercados regionales, nacionales o

internacionales.

• Para la comercialización de productos de la pesca artesanal a nivel regional y nacional

se debe analizar la ventaja o desventaja de la utilización de centros únicos de

desembarque y primera venta a nivel zonal y/o regional, que funcionen en base a

sistemas competitivos de comercialización. Esto fortalecería la competitividad entre

compradores, el poder de negociación de los oferentes y facilitaría el cumplimiento de

la normativa y la trazabilidad de productos de la pesca artesanal.

• Diseño y puesta en marcha de un sistema de trazabilidad de los productos de la pesca

artesanal comercializados a nivel regional y nacional.

• Diseñar un sistema de información de volúmenes tranzados y precios por recurso a

nivel de playa y de terminales pesqueros de Santiago y regiones, con el propósito de

generar una plataforma de información que permita minimizar las asimetrías de

información en la comercialización de los productos del mar.

• Postulación y generación de un portafolio de proyectos de comercialización de primera


54

venta, del sistema de trazabilidad y de la plataforma de inteligencia de mercado

acompañantes por zona geográfica (norte, centro norte, centro sur y sur austral) con

puesta en marcha de proyectos piloto por agrupaciones de caletas o caletas ( 4 en el

corto plazo y 8 en el largo plazo).

5.2.4 Valor de marca y posicionamiento internacional y nacional de productos

pesqueros sustentables

De las problemáticas y causas de éstas, detectadas y validadas en talleres y entrevistas con expertos,

se plantearon soluciones u acciones a seguir para enfrentar cada una de las problemáticas

anteriormente descritas. En este contexto en lo que respecta al ámbito Mercado y Negocio

(internacional y nacional) ésta se enmarcó en un eje temático denominado Valor marca y

posicionamiento internacional y nacional de productos pesqueros sustentables. Para lo cual se

definieron distintas soluciones (metodología Hoja de ruta) y que tiene relación con:

• Diseño y puesta en marcha de un Programa de certificación de pesquerías

• Fomento y facilitación de certificación de pesquerías

• Desarrollo, fomento y facilitación en el incremento de valor agregado en productos pesqueros

• Promoción y fomento del consumo nacional de productos pesqueros

• Promover asociatividad público-privada para construir valor de marca

• Promoción, fomento y facilitación de la construcción de marca de productos pesqueros y su

valor de marca en mercado nacional e internacional.

Acción 41 Promover asociatividad público-privada para construir valor de marca:

Promoción fomento y faci l itación de la construcción de “marca de

productos pesqueros” en mercado nacional e internacional (marca país,

denominación de origen, procesos ecológicos, marcas con atr ibutos).

¿Qué? Plan estratégico que define las acciones para abordar la construcción de marca en

productos pesqueros para el mercado nacional e internacional.

¿Porqué? Diseñar una estrategia de marca con el objetivo de penetrar uno o más mercados

internacionales, mediante un trabajo asociativo público-privado que tiene la ventaja de

lograr economías de escala para la difusión y posicionamiento del sector en el extranjero,

trabajando su imagen bajo los atributos asociados a una o más marcas para cada

producto o productos en cuestión.

¿Cuándo? Corto Plazo al Largo Pazo: entre 2016 al 2025.


55

¿Cómo? • Promover la diferenciación de los productos cultivados de los silvestres mediante

la aplicación de buenas prácticas de producción y manufactura, que otorgue un

distintivo que de valor agregado a los productos.

• Generar una o más marcas y obtener certificaciones para diferenciar los productos

obtenidos de la extracción para el mercado interno.

• Crear una o más marcas distintivas y obtener certificaciones de origen, de calidad

y/o de sustentabilidad de la actividad para los productos y subproductos

pesqueros.

• Fortalecer los procesos de certificación existentes que reconozcan el manejo

ecosistémico de los recursos del proyecto.

• Crear sellos específicos para productos pesqueros, marca chilena, de calidad e

inocuidad, y de tiempo de cosecha, (por ejemplo un sello de - 12 horas que es un

rango en que la mayoría de las unidades del país tendría su producto en un núcleo

urbano incluyendo procesos, transportación y exhibición).

• Capacitar a los distintos actores del sector en el desarrollo de productos y marcas.

Conformación de equipos multidisciplinarios con experiencia en diseño,

mercadotecnia, ventas, participación en ferias y expos; evaluación del potencial de

ventas de cada estado (equipos de instituciones públicas y privadas)

Acción 42 Diseño y puesta en marcha de un Programa de certif icación de pesquerías

¿Qué? Plan estratégico que define las acciones para abordar un plan de certificación para las

pesquerías nacionales

¿Porqué? Son requerimientos de los mercados que en el mediano plazo será una exigencia y que

apuntan principalmente a temas de sustentabilidad.

¿Cuándo? Corto Plazo: entre 2016 y 2017.

¿Cómo? Esta solución contempla una serie de actividades que tiene como objetivo en una primera

etapa seleccionar las pesquerías (certificación de empresa, agrupación de pescadores,

asociaciones gremiales etc.) con prioridad para certificarse, considerando criterios,

principalmente asociados a exigencias de mercado de destino, trader y de competidores

en términos de su estado de certificación. En este sentido se propone someter en una

mesa de trabajo donde participen sector industrial, artesanal e instituciones públicas que

se vean involucradas en la certificación en cuestión, encabezada por la Subsecretaría de

Pesca como ente que canalice una estrategia país de cómo enfrentar estos desafíos. Esto

último no contempla obligaciones a los usuarios en sí, sino están en plena libertad de


56

participar o mantenerse al margen. La idea es, considerando las pesquerías que tiene

Chile, poder clasificarlas en pesquerías que reúnen los criterios básicos para la

certificación. Estas deben entrar en un proceso de pre-evaluación para identificar con

exactitud las falencias o debilidades y así poder establecer estrategias concretas de

apoyo para su posterior certificación, ya sea por la institucionalidad pública, universidades

o centros tecnológicos, como por ejemplo el centro definido en la presente Hoja de Ruta.

Además, se requiere identificar fuentes de financiamiento o cofinanciamiento nacional o

internacional para lo anterior.

En este sentido podemos indicar que gran parte de las pesquerías chilenas tienen

falencias en el caso particular de la certificación MSC en el criterio que tiene que ver con

ambiente e impactos. Así esto permitirá comenzar un proceso de certificación que

involucra tiempo y recursos, permitiéndose así en el corto y mediano plazo según status

de cada pesquería, la aprobación de esta, de manera que no ocurran sucesos a los

acontecidos en merluza común que sin duda también tiene impactos en el mercado en

desmedro de su propia exportación.

Todo lo anterior nos llevará a tener un cronograma o Gantt con acciones concretas para

enfrentar la certificación cada una de las pesquerías según su prioridad y con sus recursos

o habilitadores asignados para cada acción.

Acción 43 Fomento y faci l itación de certif icación de pesquerías

¿Qué? Alternativas de cofinanciamiento nacionales e internacionales y asignación de recursos

tecnológicos (apoyo en Investigación y Asistencia Técnica) para la facilitación en los

procesos de certificaciones

¿Porqué? Son acciones tendientes a facilitar los procesos para que sean eficientes terminando con

la aprobación de las distintas certificaciones

¿Cuándo? Mediano y Largo Plazo: entre 2017 y 2025.

¿Cómo? • Búsqueda de f inanciamiento para el proceso de certif icación

Esta acción tiene por objeto generar y establecer fuentes de financiamiento o

cofinanciamiento nacionales o internacional permanente para el fomento de estos

procesos, según corresponda. Dichos recursos tiene por objeto financiar o cofinanciar

principalmente el costo de las certificaciones a la entidad certificadora. En lo particular,

experiencias con las certificaciones que se han llevado a cabo en Chile, tiene referencia

con la pesquería de Langosta de Juan Fernández (sector artesanal) la cual fue financiada

por el FAP. Para el caso de la pesquería de arrastre de crustáceos esta fue cofinanciada


57

entre los Armadores Industriales de la IV Región y CORFO Innova.

Sin embargo es importante mencionar que adicionalmente a los fondos nacionales

(INDESPA, CORFO-INNOVA), internacionalmente existe distintas alternativas de

cofinanciamiento las cuales se detallan a continuación:

(i)MSC: https://www.msc.org/newsroom/news/msc-launches-global-fisheries-sustainability-

fund?searchterm=Global+fishery; (ii) Resource Legacy fund:

http://www.resourceslegacyfund.org; (iii) Walton family Foundation:

http://www.waltonfamilyfoundation.org; (iv) Rockefeller Foundation:

https://www.rockefellerfoundation.org; (v) EKO AMP es financiada en parte por la

Rockefeller foundation, http://ekoamp.com; (vi) Packard Foundation:

https://www.packard.org/what-we-fund/conservation-and-science/oceans/marine-

fisheries/; (vii) David Susuki Foundation http://www.davidsuzuki.org.

• Apoyo en investigación y asesoría técnica en la faci l itación del proceso

de la certif icación

Estas acciones tienen relación con el apoyo permanente que recibirá el sector pesquero

(artesanal e industrial) en temas que tengan escasa o nula información para responder

satisfactoriamente a la aceptación por parte de una certificación en particular. Para esto el

programa de pesca sustentable apoyará estos procesos de acuerdo a la priorización y

acciones a seguir emanados de la mesa de trabajo de manera que las distintas iniciativas

se ejecuten de acuerdo al cronograma establecido de forma estratégica y eficiente.

Dicho apoyo se realizará principalmente por el Centro de investigación de apoyo

pesquero propuesta por esta “Hoja de Ruta” o por Instituciones de Investigación

existentes en nuestro país (ver Informe Información Tecnológica)

Acción 44 Promoción y fomento del consumo nacional de productos pesqueros

¿Qué? Plan estratégico que define las acciones para incrementar a lo menos al doble el consumo

per cápita de productos pesqueros en la población nacional

¿Porqué? Los alimentos de origen marino son una buena alternativa para la salud, por su riqueza en

proteínas (alto valor biológico), lípidos (omega 3), vitaminas y minerales. En esta

colaboración se describe su composición, los beneficios que aportan y se argumenta

sobre la necesidad de ampliar su consumo entre la población.

¿Cuándo? Mediano Plazo: entre 2018 al 2025.

¿Cómo? • Crear un Programa Nacional de Promoción al Consumo de Productos pesqueros con el


58

objeto de contribuir al enriquecimiento de la calidad de la alimentación con especial

énfasis en niños y personas de la tercera edad

• Diseñar campañas de difusión dirigidas a todos los niveles socioculturales y a las

escuelas de nivel básico, que orienten el incremento del consumo interno de productos

y subproductos pesqueros, resaltando valores nutricionales y de inocuidad, a través de

acuerdos con medios masivos de comunicación con apoyo de MINSAL, gobiernos

regionales y Subsecretaria de Pesca.

• Fortalecer los parámetros que determinan la competitividad nacional del sector,

incluyendo tarifas por pago de derechos, energéticos, impuestos, y prestaciones

laborales para otorgar precios competitivos en todos los segmentos de mercado.

• Favorecer la disponibilidad en los mercados de los productos nacionales a través de las

redes de distribución, proyectos de valor agregado e incremento en el volumen de

producción nacional.

• Desarrollar nuevas tecnologías para el aprovechamiento integral de productos y

subproductos, dando valor agregado y creando nuevas presentaciones.

Acción 45 Desarrollo, fomento y faci l itación en el incremento de valor agregado en

productos pesqueros

¿Qué? Plan estratégico que define las acciones para abordar un plan de desarrollo industrial

inclusivo y diversificado con mayor valor agregado en las pesquerías nacionales para el

mercado nacional e internacional

¿Porqué? Son instrumentos de aplicación fundamental para el cambio estructural del aparato

productivo del país que crea consistentemente mayores niveles de desarrollo y

crecimiento. Su oferta exportable de productos y empleos diversificados, masivos y de

mayor contenido tecnológico tendrá mayor demanda en los mercados del mundo. Por

otra parte no es buena señal la poca diversificación de la economía nacional y su

dependencia de los commodities como es el caso en la gran mayoría de los recursos

pesqueros de mayor volumen de exportación de la industria pesquera nacional. En tal

sentido, en un contexto frágil, de menores precios de los commodities afectarían las tasas

de crecimiento de las exportaciones y generarían impactos negativos en la economía

nacional y principalmente en la sostenibilidad del sector pesquero extractivo. En este

sentido un país no es viable en el largo plazo sin industrias masificadas, diversificadas y

con mayor valor agregado; ello no será posible, sí paralelamente no hay crecimiento de

las actividades de investigación, tecnología e innovación


59

¿Cuándo? Corto Plazo al Largo Pazo: entre 2016 al 2025. Sector Industrial (2022-2025) y Artesanal y

Pymes (2016-2025)

¿Cómo? Antecedentes: Desarrollar e implementar un Plan Nacional de Impulso para la producción

con Valor Agregado no es tarea simple, implica nuevos diseños que orienten decisiones y

metas concordadas con los actores de la actividad productivas Pesquera (Industrial y

artesanal), el Estado, los centros académicos y, los centros de investigación tecnológica e

innovación. En esta línea de asociación pública-privada se ubica la propuesta de esta hoja

de Ruta para la Pesca Sustentable.

La realidad de nuestras exportaciones de productos pesqueros en términos de volumen y

precios de mercado internacional, el sector pesquero ha realizado distintas acciones en

los último 5 años (entrevistas personales y talleres) en darle mayor valor agregado; Fuente

SONAPESCA) . Valor que se ha visto incrementado principalmente por un aumento de los

precios de mercado de la producción de harina y aceite de pescado y al mayor valor

agregado a la exportación de jurel en productos como congelado y conserva (hoy en día

mas del 75% del jurel se destina a consumo humano). Por otra parte levantando

información de la industria a través de las distintas actividades de información primaria y

secundaria en el marco de esta consultoría, se ha podido recobrar las distintas

experiencias que se han llevado e implementado en distintas especies como merluza

común, congrios, merluza austral, jurel y recientemente jibia, con lo cual se evidencia que

cualquier otro esfuerzo en acciones por aumentar en el valor agregado podría significar

un aumento en los costos de producción, perdiendo así la competitividad en los

mercados internacionales. Por esta razón las especies que aún pueden realizarse

esfuerzos, por los volúmenes desembarcados y por ende generar una mejor entrada en

los mercados son la reineta y la merluza de cola. Sin embargo también existe la

posibilidad de generar valor agregado en la exportación de recursos provenientes de la

actividad artesanal como erizo, loco, mitílidos, centolla; entre las principales. Finalmente

otra forma de poder genera valor agregado a las capturas de las principales pesquerías

en Chile es el aprovechamiento y valorización de los descartes y subproductos de

especies capturadas (arrastre principalmente), de manera de generar una serie de

productos a partir de desechos de pescado, tales como colágenos, pigmentos,

concentrados de calcio, hidrolizados proteicos etc.

Previo a las acciones a seguir es necesario entender lo que se define como valor

agregado: Valor agregado o valor añadido, en términos de marketing, es una

característica o servicio extra que se le da a un producto o servicio, con el fin de darle un

mayor valor comercial; generalmente se trata de una característica o servicio poco común,

o poco usado por los competidores, y que le da al negocio o empresa cierta


60

diferenciación.

En este sentido las acciones tendientes a generar valor agregado a los productos

pesqueros tienen canales distintos según sea el sector.

Sector Industrial:

En el caso particular del sector industrial y de acuerdo a lo emanado en talleres y

entrevistas a expertos, las acciones se centrarán principalmente en la facilitación de

recursos de co-financiamiento por parte de Corfo para la generación de valor a los

productos pesqueros, ya que esta temática está inmersa en su estructura funcional de

empresa, siendo una acción rutinaria ya que es una de las actividades que los mantiene

cerca del cliente final. En lo particular solo lo que tiene relación con el valor agregado

para los desechos de la pesca, se hace indispensable el I+D, recurso que puede ser

entregado por el programa de alimentos saludables de la CORFO o en su defectos por

Instituciones ya existentes en el país, cofinanciados por la empresa y CORFO Innova.

Respecto a la escala de tiempo, la industria indica que las acciones tendientes a la

generación de valor agregado y tomando en consideración la situación actual del sector,

estas serán canalizadas principalmente para el largo plazo, una vez que la situación de los

recursos y la pesca ilegal sean revertidas.

Sector Artesanal:

Para el caso particular de la pesca artesanal y PYMES (principalmente enfocada a plantas

de proceso) las acciones para generar valor agregado, están focalizadas desde el corto

plazo con el objeto de disminuir la brecha, invirtiendo en productos y mercados de mayor

valor y sofisticación, como respuesta a la menor disponibilidad de recursos pesqueros,

apuntando a sustituir gradualmente volumen por precio. Para que esto último tenga

realmente un impacto es necesario generar una línea base en términos de un estudio que

permita identificar a que especies se les podría potencialmente buscar valor agregado

según el mercado internacional y nacional. Dichas actividades de generación de valor

agregado deberán ser co-financiadas por el Estado a través de Instrumentos CORFO y/o

CONICYT en apoyo directo con el sector privado y el apoyo permanente del Programa

Estratégico de Alimentos Saludables y posteriormente ser apoyadas por PROCHILE

en los mercados específicos.


61

5.3 Recursos para la implementación de las soluciones

5.3.1 Programas de Fortalecimiento y Centro Tecnológico

Nombre : Centro Tecnología Pesquera Sustentable

Objetivo : Implementar y poner en marcha un centro de investigación aplicada y asistencia técnica orientado a asesorar al sector pesquero artesanal e industrial en el desarrollo de alternativas tecnológicas de bajo impacto y mejoras en eficiencia productiva para la extracción de recursos pesqueros.

Brecha : Déficit en la investigación aplicada en eficiencia operacional de las flotas y sistemas de pesca de bajo impacto, es decir, con baja interacción con los ecosistemas, alta selectividad de especies y tallas, aptos para su utilización en las pesquerías nacionales. Inexistencia de institucionalidad orientada al apoyo del sector productivo para el desarrollo de sus procesos de mejora para la sustentabilidad y de eficiencia productiva.

Oportunidad : Desarrollo y transferencia de tecnologías y sistemas productivos de bajo impacto ecosistémico y ambiental, para el aumento de la sustentabilidad y eficiencia productiva del sector pesquero nacionales. Incrementar las oportunidades de certificación de las pesquerías nacionales.

Como: Mediante un Centro Tecnológico orientado a entregar asistencia técnica al sector pesquero artesanal e industrial en sus necesidades e iniciativas de sustentabilidad y de mejora de eficiencia productiva, con las capacidades para desarrollar investigación aplicada transferible al sector productivo.

Nombre : Observatorio Económico Social Pesquero

Objetivo : Implementar y poner en marcha un observatorio orientado a la recopilación y análisis de variables económico-sociales del sector pesquero artesanal e industrial fundamentales en el manejo pesquero (seguimiento de precios, ingresos, mercados, empleabilidad, otros.).

Brecha : Escasa información generada sistemáticamente en el ámbito económico social de las pesquerías con fines de manejo pesquero, en particular en aquellas con mayor grado de informalidad.

Oportunidad : Generar información económica y social apta para avanzar en el desarrollo de planes de manejo y medidas de administración y en el monitoreo de sus impactos económico-sociales; y contribuir al manejo pesquero con enfoque ecosistémico.

Como : Mediante el desarrollo de un Programa de Fortalecimiento permanente que tenga como beneficiario a SUBPESCA o a IFOP, liderado por un directorio que fije su rumbo estratégico, constituido por representantes de éstas y otras instituciones


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como universidades, centros de estudios o institutos. Esta iniciativa requeriría de financiamiento público y se desarrollaría al alero de instituciones públicas ya en funcionamiento, las que aportarían HH de sus profesionales (Ej: SUBPESCA-Análisis Sectorial e IFOP-Dep. Economía). Además, debiese contar con recursos humanos propios y tener la capacidad financiera de contratar asesorías de otras instituciones (por ejemplo, universidades, centros de estudios o institutos).

Nombre : Programa de Fortalecimiento Interdisciplinario para el Manejo Pesquero con Enfoque Ecosistémico

Objetivo : Generar capacidades científico-técnicas, coordinar esfuerzos y promover innovación en la investigación aplicada interdisciplinaria para contribuir al manejo pesquero con enfoque ecosistémico.

Brecha : El conocimiento y la investigación aplicadas son insuficientes para un manejo pesquero basado en el uso, conservación y administración de los recursos pesqueros con un enfoque ecosistémico. La institucionalidad actual no cuenta con los recursos humanos necesarios ni se orienta a la innovación permanente en metodologías de análisis o de nuevas técnicas para implementar adecuadamente una investigación aplicada con visión integradora.

Oportunidad : Generar nuevas capacidades en investigación aplicada e integrar y coordinar grupos de investigación en distintas áreas del sector pesquero (ecológica-biológica pesquera, tecnológica, económica-social y oceanográfica pesquera y operacional) para desarrollar, identificar y proponer metodologías de análisis y proveer información apta para el manejo pesquero con enfoque ecosistémico.

Como : Mediante el desarrollo de un Programa de fortalecimiento desarrollado en un período acotado de tiempo (10 años) que tenga como beneficiario a IFOP, administrado por un directorio del que participen SUBPESCA, universidades, centros de estudios e institutos. Esta iniciativa requeriría de financiamiento público, se desarrollaría al alero de IFOP, apoyando directamente a sus departamentos de Investigación Pesquera, Evaluaciones y Oceanografía/Medio Ambiente. El programa requiere contratar recursos humanos propios y tener la capacidad financiera de contratar asesorías de otras instituciones (por ejemplo, universidades, centros de estudios o institutos). Al término del programa, se tendría una institucionalidad pública en investigación fortalecida y nuevos recursos humanos capacitados.

5.3.2 Capital humano

Nombre : Becas para pasantías, diplomados y cursos cortos

Qué : Programa de becas que financia pasantías de investigadores, profesionales y funcionarios del sector público y privado en instituciones de educación superior,


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centros de investigación o laboratorios del ámbito pesquero en el extranjero durante estadías cortas.

Objetivo : Fomentar y fortalecer la adquisición de competencias y potenciar la formación de capacidades en instituciones internacionales de primer nivel en el ámbito del manejo y fiscalización pesquera, de tecnologías de pesca eficientes y de bajo impacto, de recuperación de zonas marinas impactadas, de aspectos económico sociales de pesquerías, de la relación entre medioambiente y pesquerías; aumentar los conocimientos y la experiencia profesional; y establecer vínculos de cooperación internacional con el propósito que las instituciones nacionales impulsen y/o fortalezcan líneas de trabajo en temáticas vinculadas a la pesca sustentable.

Áreas Temáticas

: Manejo pesquero bajo enfoque ecosistémico, co-manejo de recursos pesqueros, sistemas de monitoreo y control de flotas, diversificación productiva y experiencias de comercialización para la pesca artesanal, eficiencia operacional de flotas pesqueras, tecnologías de reducción de impactos en artes de pesca, manejo y tecnologías de recuperación de áreas marinas degradadas, repoblamiento, aspectos económico-sociales de la actividad pesquera, trabajo con comunidades pesqueras.

Brecha : Déficit en capital humano nacional capacitado, en conocimientos y experiencia profesional en la administración, fiscalización, manejo y tecnología pesquera en instituciones públicas y privada internacionales (Para esto se ha estimado un total de 110 becas para pasantías, diplomados y cursos cortos).

Nombre : Becas para formación de capital humano avanzado

Qué : Programa de becas que financia estudios de Post-grado (Magister, Doctorado y Post-Doctorado) para investigadores en instituciones de educación superior con líneas de investigación del ámbito pesquero en el extranjero.

Objetivo : Generar y perfeccionar competencias de gestión e investigación en instituciones internacionales de primer nivel en los ámbitos del manejo pesquero con enfoque ecosistémico, modelamiento ecológico, análisis de patrones geoespaciales y geoestadística, ecología de ecosistemas acuáticos, sostenibilidad de pesquerías, oceanografía pesquera, recuperación de pesquerías y de zonas marinas degradadas o impactadas y de ecología cuantitativa de recursos pesqueros.

Áreas Temáticas

: Modelamiento de ecosistemas; caracterización, evaluación y minimización de impactos de la pesca en el ecosistema; evaluación de recursos pesqueros en pesquerías de baja escala o de data pobre; dinámica de poblaciones; dispersión larval y conectividad de especies marinas; interacciones tróficas de especies marinas; cambio climático y pesquerías e integración de dimensiones sociales, ecológicas y económicas en el manejo pesquero.

Brecha : Déficit en capital humano nacional en temáticas para el manejo pesquero con enfoque ecosistémico formado en Universidades, Centros de Excelencia o


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laboratorios de referencia mundial. (Para esto se ha estimado un brecha de 15 Doctorado – postdoctorado y 30 de magister) .

5.3.3 Infraestructura y equipamiento de investigación

Nombre : Embarcación de mediana altura para la investigación de apoyo al manejo pesquero

Qué : Embarcación de 30-35 m de LOA para la realización de investigación pesquera en aguas costeras de mar abierto a lo largo del país, preferentemente al norte de Corral y no más allá hasta las 100 millas de las costa.

Objetivo : Levantamiento de información biológico pesquera, evaluación directa de stocks, batimétrica y oceanográfica desde la zona costera hasta aproximadamente las 100 millas, al norte de Corral.

Brecha : No se cuenta con una embarcación científica de mediana altura para el apoyo al manejo de las pesquerías nacionales apta para esta actividad en particular

Nombre : Embarcación de altura para la investigación de apoyo al manejo pesquero

Qué : Embarcación de 45-50 m de LOA en reemplazo del BI Abate Molina para la realización de investigación pesquera en la ZEE del país, en la zona norte y centro sur.

Objetivo : Levantamiento de información biológico pesquera, evaluación directa de stocks, batimétrica y oceanográfica en la ZEE del país, en la zona norte y centro sur.

Brecha : BI Abate Molina alcanza su vida útil en 8 años máximo, se requiere su reemplazo.

Nombre : Sistema de Apoyo a la Observación Oceanográfica-Pesquera, SOOP

Qué : Sistema que provee de asistencia técnica y logística en campañas pesqueras que incorporen monitoreo oceanográfico para integrar conocimiento destinado al manejo con enfoque ecosistémico de los recursos.

Objetivo : El objetivo fundamental de la SOOP es ofrecer a la comunidad científica la instrumentación y los servicios tecnológicos oceanográficos que ésta requiera para el desarrollo de investigación pesquera. La SOOP administra y capacita recursos humanos técnicos de alto nivel y administra y desarrolla recursos tecnológicos para entregar servicios de excelencia aptos para la investigación aplicada. En este sentido, la SOOP gestiona equipamiento oceanográfico que no está adscrito a una plataforma o embarcación científica en particular, sino que puede monitorear remotamente, o proveer de equipo a embarcaciones para estudios específicos. Los


65

técnicos de la SOOP son los responsables de la instrumentación oceanográfica que incluye equipamiento para muestreo de la columna de agua y del fondo marino, monitorización acústica y equipamiento geofísico remolcado, escenario de sísmica de reflexión y refracción (OBSs), fondeos, instrumentación de laboratorio y vehículos submarinos.

Brecha : Inexistencia de una unidad centralizada de equipamiento de apoyo oceanográfico operacional móvil para las distintos grupos de investigación nacionales (público-privados), apta para la investigación pesquera aplicada con enfoque ecosistémico. Indefinición de la institucionalidad idónea para su gestión

Cómo: Debe ser definido mediante una mesa experta al inicio del programa PE Pesca Sustentable. Dicha mesa debe discutir el diseño de la gestión de este sistema, así como la pertinencia de incorporar o no la gestión de los buques pesqueros científicos existentes y de aquellos en proceso de incorporación en el marco de programa de pesca sustentable.


66

6 Frutos tempranos y Soluciones valoradas y no valoradas a priori

6.1 Frutos tempranos

A continuación se presentan como frutos tempranos la valoración de un subconjunto de soluciones

que requieren de atención inmediata y cuya valoración es posible de ser determinada a priori. Existe

no obstante un conjunto de soluciones que no han sido valoradas en este momento por requerirse

mayor información. Los frutos tempranos se presentan en cuatro tablas elaboradas para cada uno de

los cuatro ejes de acción considerados en esta Hoja de Ruta (Tablas 7 a 10).

Específicamente en el primer eje estratégico de acción, Manejo y Recuperación de Recursos y Zonas

Impactadas, existen soluciones que provendrán de procesos actualmente en desarrollo, como es el

caso del diseño de planes de manejo y programas de recuperación de pesquerías, por lo cual se

espera que en el corto plazo se identifiquen acciones específicas y consecuencias asociadas con

necesidades de financiamiento al interior de dichos planes y programas.

Tabla 7 Frutos tempranos para el primer eje de acción Manejo y recuperación de recursos y zonas impactadas

Nº Fruto(Temprano Plazo(Es4mado Líneas(de(Apoyo Alianzas(Estratégicas 1.1 Programa)de)Fortalecimiento)

Interdisciplinariopara)el)Manejo)Pesquero)con)Enfoque)Ecosistémico

Inicio)2016)Duración)10)años)

• Programa)de)Fortalecimiento)CORFO)USD)20)MM

SSPA,)IFOP;)Universidades;)Centros)de)InvesKgación)internacionales;)otros)actores)estratégicos

1.2 Centro)de)Tecnología)Pesquera)Sustentable


• Centro)Tecnológicos)INNOVA)USD)30)MM

UniversidadesRIFOP;)otros)actores)estratégicos)(actores)producKvos)

1.3 Sistema)de)observación)oceanográfica)de)apoyo)a)la)pesquería,)SOOP


• Programa)Fortalecimiento)CORFO)Mesa)PP)USD)0,05)MM)Sistema)))USD)15)MM

Universidades,)IFOP,)SSPA,)otros)actores)estratégicos

1.4 Observatorio)Económico)Social)

Pesquero Inicio)2016)

Duración)10)años) • Programa)Fortalecimiento)CORFO)

USD$)10)MM SSPA;)SERNAPESCA,)

Universidades;)otros)actores)

estratégicos)(producKvos)

1.5 Fortalecimiento)del)Capital)Humano)(Becas))

Inicio)2016)Duración)5)años

• CORFORSENCE)USD)1)MM,)50)becas)pasan]as,)diplomados)y)cursos)cortos)• CONICYT)USD)3)MM,)15)becas)Magister)y)doctorado

CONICYTRUniversidadesRCentros)de)InvesKgación,)IFOP

1.6 Definición)de)programas)de)manejo)de)las)pesquerías)nacionales

Inicio)2016)Duración)1,5)años

• CORFO)• USD)0,15)MM

Subsecretaria)de)PescaRIFOP;)Universidades;)Centros)de)InvesKgación)internacionales;)otros)actores)estratégicos

1.7 Definición)de)programas)de)gesKón)de)la)invesKgación)para)el)manejo)de)las)pesquerías

Inicio)2017)Duración)1)año

• CORFO)• USD)0,05)MM)

Subsecretaria)de)PescaRIFOP;)Universidades;)Centros)de)InvesKgación)internacionales;)otros)actores)estratégicos

1.8 Plataforma)(barcos)cien]ficos)altura)y)mediana)altura))y)Equipamiento)de)InvesKgación

Duración)10)años CORFO)USD$)32)MM)•  Embarcación()MA),)30R35)m)LOA,)USD)

10R12)MM,)operaKvo)al)5R6)año.)•  Embarcación)(A),)45R50)m)LOA,)USD)

15)MM,)OperaKvo)al)año)8)•  Equipamiento)USD)2)MM

IFOP,)SSPA,)Pgm)Fortalecimiento)Interdisciplinario,)SOOP,)CT


67

En el caso del segundo eje estratégico de acción Mejoramiento de la Institucionalidad gestión y

gobernanza, la hoja de ruta ha incluido la puesta en Marcha de una Institución de apoyo a la PA. Cabe

indicar que a la fecha se encuentra en trámite legislativo la creación de nueva Institucionalidad ad hoc

(INDESPA), por lo que no se puede precisar aún sus requerimiento de financiamiento, no obstante se

puede prever su requerimiento de información científico tecnológico, para lo cual uno de los

Programas de Fortalecimiento y/o el CT propuesto pueden asociarse como socio estratégico a este

Instituto.

Tabla 8 Frutos tempranos para el segundo eje de acción Mejoramiento de institucionalidad, la gestión y la gobernanza

Tabla 9 Frutos tempranos para el tercer eje de acción Fortalecimiento de la gestión productiva y comercial de la PA

Nº Frutos Tempranos Plazo Estimado Líneas de Apoyo Alianzas Estratégicas

2.1 Mesa Público-Privada para la definición de la política nacional para el desarrollo sustentable del sector pesquero

Inicio 2016 Duración 1 año

• CORFO • USD 0,1 MM

SSPA; Universidades; SERNAPESCA, IFOP, otros actores estratégicos (actores productivos)

2.2 Diseño del programa de fortalecimiento de la gestión pública para la administración de pesquerías

Inicio 2016 Duración 2 años

• CORFO • USD 0,3 MM

SSPA; Universidades; SERNAPESCA, otros actores estratégicos (actores productivos)

2.3 Fortalecimiento del Capital Humano (becas)


• CORFO-SENCE USD 1 MM, 60 becas pasantías, diplomados y cursos cortos • Conicyt USD 1 MM, 30

becas Magister

Universidades; SSPA, SERNAPESCA

2.4 Sistema de gestión de la información y conocimiento

Operativo el año 2017 CORFO USD 0.5 - 1 MM

CORFO-Conicyt y Fondos Nacionales para la pesca (FIP-FAP-SERCOTEC-FOSIS) Actores involucrados-IFOP-SSPA-SERNAPESCA

2.5 Desarrollo de un Sistema de Certificación de Legalidad de los Productos de la Pesca para Consumo Nacional


CORFO-IFI USD 1,2 MM

Ministerio de Economía, Sernapesca, Consejo de Producción Limpia, SSPA Sonapesca, Conapach y Confepach, CORFO-PE Pesca Sustentable

Nº Frutos Tempranos Plazo Estimado Línea de Apoyo Aliados Estratégicos 3.1 Programa Formación Líderes de la PA Inicio 2016

Duracion 4 años • CORFO • USD 1 MM

CORFO-SERNAPESCA-Centros-Universidad CFT

3.2 Diseño y puesta en marcha de acciones de diversificación y ordenamiento productivo de la PA


• CORFO, INDESPA • USD 30 MM

CORFO-Sence-INDESPA, SSPA, SERNAPESCA, Organizaciones gremiales y productivas


68

Tabla 10 Frutos tempranos para el cuarto eje de acción Valor de marca y posicionamiento internacional de productos pesqueros sustentables

Tabla 11 a continuación se presenta una tabla síntesis de la relación entre los ejes de acción y

soluciones de la Hoja de Ruta y los frutos tempranos identificados para la misma.

Tabla 11 Relación ejes de acción, soluciones y frutos tempranos

EJE#DE#ACCIÓN SOLUCIONES FRUTOS#TEMPRANOSDefinición de programa de manejo de pesquerías 1.6Acciones tempranas recuperación y manejo pesquerías agotadas 1.1,%1.4,%1.5Acciones de manejo de pesquerías (pasar de sobre-explotación a plena explotación) 1.1,%1.2,%1.3,%1.4,%1.5Acciones de manejo de pesquerías (mantener en plena explotación y MRS) 1.1,%1.2,%1.3,%1.4,%1.5Definición programa de gestión de la investigación para el manejo de pesquerías 1.1,%1.4,%1.5,%1.7Programa de investigación y carteras de proyectos para el manejo de pesquerías, bajo enfoque ecosistémico y precautorio

1.5,%1.8

Definición programa de recuperación de zonas impactadas y de interés pesquero 1.11.51.5

Definición de política para el DS Sector Pesquero 2.1,%2.3Puesta en marcha institución apoyo desarrollo sustentable de la PAFortalecer sistema de fiscalización y facilitación del cumplimiento de normas 2.5Diseño y puesta en marcha programa fortalecimiento de la gestión pública para la administración de pesquerías

2.2,%2.3

Implementación, monitoreo y evaluación de la gestión de las pesquerías nacionalesSistema de gestión de la información y el conocimiento 2.3,%2.4Programa de formación de nuevos líderes de la PA 3.1Diseño e implementación de acciones de diversificacióny ordenamiento productivo de la PA 3.2Sistema de comercialización y plataforma de inteligencia de mercado de la PA


Promover asociatividad pública-privada para construir valor de marca 4.1Diseño y puesta en marcha de programa de certificación de pesquerías 4.3Fomento y facilitación de certificación de pesquerías nacionales 4.3Promoción, fomento y facilitación de la construcción de valor de marca de productos pesqueros en mercado internacional y nacional

4.2

Promoción y fomento del consumo nacional de productos pesquerosDesarrollo, fomento y facilitación del incremento del valor agregado de productos pesqueros 4.2



sustentables


impactadas






Nº Frutos Tempranos Plazo Estimado Línea de Apoyo Aliados Estratégicos

4.1 Mesa Público–Privada para construcción valor de Marca


2016 ! 2017 !

CORFO- ProChile Marcas sectoriales • USD 0,2 MM mes asociativa • USD 10 MM fomento y facilitación

CORFO, ProChile, Agrupaciones gremiales pesca industrial y artesanal

4.2 Desarrollo, fomento y facilitación del incremento del valor agregado de productos pesqueros


CORFO- PE Alimentos Saludables-PER Reg Coquimbo, PEN Alimentos con valor agregado Región de los Ríos USD 3 MM para 10 especies-productos

CORFO, Agrupaciones gremiales pesca industrial y artesanal y Empresas

4.3 Fomento y facilitación Programa de certificación de pesquerías


CORFO INNOVA (Profos-Regionales) Fondos Internacionales (Fundaciones) para 15 recursos pesqueros (USD$ M 200-300 c/u) Total USD$ 4,5 MM

CORFO, Empresa-Agrupaciones gremiales-Centro Tecnológico-Universidades, Entidades certificadoras


69

6.2 Otras soluciones valoradas y no valoradas

Tabla 12 se presenta una valoración a priori o ex-ante de algunas de las soluciones propuestas, que

no han sido consideradas como Frutos Tempranos.

Tabla 12 Soluciones posibles de ser valoradas a priori

Existe, además, un conjunto de acciones no incluidas en esta sección ya que su valoración depende

de los resultados de las acciones de Tabla 12 y los Frutos Tempranos. (Tabla 13). No obstante, esto no

significa el no financiamiento de éstas ya que el Estado, mediante SSPA y otros, velan por su

financiamiento como parte de su quehacer natural.

Tabla 13 Soluciones no valoradas a priori

Nº Soluciones,Valorizadas Inicio,y,duración Predecesora 1.2 Apoyar*y*fomentar*acciones*tempranas*

de*recuperación*y*manejo*de*pesquerías*agotadas/colapsadas

Inicio*2016*Duración*1,5*años*

11*Definición*de*programas*de*manejo*de*las*pesquerías*nacionales

1.3 Apoyar*acciones*de*manejo*para*pasar*de*pesquerías*en*sobreFexplotación*a*estado*de*plena*explotación

Inicio*2018*Duración*4*años

11*Definición*de*programas*de*manejo*de*las*pesquerías*nacionales*

1.4 Apoyar*acciones*de*manejo*para*mantener*pesquerías*nacionales*estado*de*plena*explotación*y*en*MRS


11*Definición*de*programas*de*manejo*de*las*pesquerías*nacionales*13*Apoyar*acciones*de*manejo*para*pasar*de*pesquerías*en*sobreFexplotación*a*estado*de*plena*explotación

1.6 Ejecución*de*la*cartera*de*proyectos*de*invesOgación*para*el*manejo*de*pesquerías,*bajo*enfoque*ecosistémico*y*precautorio*


15*Definicion*del*programa*invesOgación*para*el*manejo*de*pesquerías*nacionales*

17 Definición*de*programa*de*recuperación*de*zonas*de*interés*pesquero*impactadas*o*degradadas


11*Definición*de*programas*de*manejo*de*las*pesquerías*nacionales*15*Definicion*del*programa*invesOgación*para*el*manejo*de*pesquerías*nacionales*

18 Acciones*de*recuperación*de*zonas*de*interés*pesquero*impactadas*o*degradadas*


17*Definición*de*programa*de*recuperación*de*zonas*de*interés*pesquero*impactadas*o*degradadas

22 Puesta*en*marcha*de*una*insOtución*para*el*apoyo*del*desarrollo*sustentable*de*la*pesca*artesanal

Inicio*2016*Duración*1*año

Ya*financiado,*mensaje*Presidenta*República*(737F362*INDESPA)

23 Fortalecer*el*sistema*de*fiscalización*y*facilitación*del*cumplimiento*de*la*normaOva


Ya*financiado*por*SERNAPESCA*en*base*a*fondos*nacionales*e*internacionales

25 Implementación,*monitoreo*y*evaluación*de*la*gesOón*de*las*pesquerías*nacionales


24*Diseño*y*puesta*en*marcha*de*un*programa*de*fortalecimiento*de*la*gesOón*pública*para*la*administración*de*pesquerías

Nº Soluciones,Valorizadas Plazo,Es4mado Líneas,de,Apoyo Alianzas,Estratégicas 1.7 Definición+de+programas+de+

recuperación+de+zonas+de+interés+pesquero+impactadas

Inicio+2018+Duración+2+años+

• CORFO+• Levantamiento+línea+base+USD+1+MM+• Definición+de+programa+de+recuperación+y+manejo+USD+0,15+MM+

SSPAPIFOP;+Universidades;+Centros+de+InvesRgación+internacionales;+otros+actores+estratégicos

3.3 Sistema+de+comercialización+y+plataforma+de+inteligencia+de+mercado+de+la+PA

Inicio+2018+Duración+8+años

• CORFO+(Nodos+PA),+INDESPA+• USD+10+MM+Sistema+de+comercialización+• USD+0,3+MM+Plataforma+inteligencia+mercado

CORFOPSencePINDESPA,+SSPA,+SERNAPESCA,+Organizaciones+gremiales+y+producRvas

4.5 Promoción+y+fomento+del+consumo+nacional+de+productos+pesqueros

Inicio+2018+Duración+10+años

CORFO,+MINSAL,+JUNAEB,+PE+Alimentos+saludables+USD+20+MM+

CORFO,+Agrupaciones+gremiales+pesca+industrial+y+artesanal+y+Empresas


70

7 Indicadores para el seguimiento de la implementación de la Hoja de ruta

El objetivo fundamental de la propuesta de Hoja de Ruta para el Plan Estratégico de la Pesca

Sustentable es establecer un compromiso de Estado para el seguimiento, monitoreo y revisión de las

acciones y metas planteadas. Para ello, se sugiere la permanencia del Consejo Directivo de este

Programa Estratégico, para que formalice y regule el proceso de seguimiento y cumplimento de

avance de las metas propuesta. Complementariamente, debido a lo dinámico del sector, se sugiere

una revisión al menos bienal de posibles cambios en las tendencias o motivadores, para corregir

concordantemente las acciones planteadas y/o los tiempos propuestos de ejecución.


71

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 META FINALDefinición de programa de manejo de pesqueríasAcciones tempranas recuperación y manejo pesquerías agotadas

Nº pesquerías agotadas

8 6 2 0 No existen pesquerías agotadas

Acciones de manejo de pesquerías (pasar de sobre-explotación a plena explotación)

Nºpesquerías sobre-explotación

8 8 8 6 A lo más 6 pesquerías en sobre explotación


Nº Pesquerías en plena explotación

22 24 28 32 Al menos 32 pesquerías en plena-explotación


Programa y cartera de proyectos definidos

Programa parcial y sin enfoque

ecosistémicoCompleto

Programa completamente diseñado considerando enfoque ecosistémico

Programa de investigación y carteras de proyectos para el manejo de pesquerías, bajo enfoque ecosistémico y precautorio

Porcentaje de proyectos en ejecución

Cartera parcial sin enfoque

ecosistémico50% 75% 100%

Programa y cartera completamente implementada considerando enfoque ecosistémico

Definición programa de recuperación de zonas impacta-das y de interés pesquero

Linea base y programa definido

No existe 25% 50% 100% Línea base terminada y programa definido

En recuperación No identificadas 25% 50% 100% El total áreas indetifricadas en proceso de recuperación

Recuperadas No identificadas 25% 30% 50% El 50% de las áreas identificadas recuperadas

Definición de política para el DS Sector Pesquero

Decretada No existe 100% Política decretada

Puesta en marcha institución apoyo desarrollo sustentable de la PA

Decretada Proyecto de Ley 100% INDESPA Decretado y financiado

Fortalecer sistema de fiscalización y facilitación del cumplimiento de normas

Procentaje de implementació sistema certificación legalidad pesca

Parcial 100% Sistema certificación implementado y operando


Propuesta de adecuación

No existe 100%

Programa de gestión público de las pesquerías con enfoque ecosistémico definido, con acciones para puesta en marcha en implementación


Porcentaje de implementación del nuevo sistema de gestión

No existe 25% 50% 75% 100%

Programa de gestión público de las pesquerías con enfoque ecosistémico implementado y en régimen

Sistema de gestión de la información y el conocimiento

Porcentaje de implementación

Gestión parcial de la información

25% 50% 100% Sistema implementado y en régimen

Programa de formación de nuevos líderes de la PA

Nuevos líderes capacitados

No hay 25% 50% 75% 100% Nuevos líderes capacitados

Diseño e implementación de acciones de diversificacióny ordenamiento productivo de la PA

Pilotos diversificación en ejecución

No existen 4 8 12 16 Proyectos piloto en ejecución


Sistema comercialización 1ª venta implementado

Informal y atomizada 4 8 Proyectos piloto en ejecución


Plataforma implementada

No existe 50% 75% 100% Plataforma implementada y en régimen

Promover asociatividad pública-privada para construir valor de marca

Estrategia definida

No existe 100% Estrategia definida y adoptada

Diseño y puesta en marcha de programa de certificación de pesquerías

Estrategia definida

No existe 100% Estrategia definida y adoptada


Pesquerías certificadas

Una pesquería 3 6 12 15 Quince pesquerías certificadas

Promoción, fomento y facilitación de la construcción de valor de marca de productos pesqueros en mercado internacional y nacional

Marca(s) reconocida(s)

No existe 30% 50% 100% Una o más marcas definidas y reconocidas

Promoción y fomento del consumo nacional de productos pesqueros

Incremento porcentual del consumo per-cápita

10,5 kg/año percápita

7% 15% 30%Incremento de un 30% en el consumo percápita de pescados y mariscos

Desarrollo, fomento y facilitación del incremento del valor agregado de productos pesqueros

Nº de recursos con valor agregado

1 3 4 6 1010 recursos con proyectos de valor agregado implementados



sustentables

Corto3Plazo Mediano3Plazo Largo3Plazo


Punto de PartidaIndicadorSolucionesEje3de3Acción


impactadas





Tabla 14 Indicadores para el seguimiento de la Hoja de Ruta


72

8 Referencias Bibliográficas

8.1 Referencias

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73

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8.2 Referencias electrónicas

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Gertosio 2015. http://www.aqua.cl/2015/10/14/prochile-expertos-entregaron-pautas-para-agregar-

valor-a-los-productos-del-mar/


74

9 Anexo I: Talleres zonales

Favor ver documento pdf adjunto.

10 Anexo II: Entrevistas Plan S

10.1 Eje de acción: Manejo y Recuperación de Recursos y Zonas Impactadas.

Experto 1

• Acciones que respondan a un manejo ecosistémico debiese incluir al menos el descarte,

subreporte y composición completa de la captura.

• Las acciones de manejo debiesen estar divididas entre pesquerías agotadas y

sobreexplotadas. Las acciones debiesen estar coordinadas o conectadas con los respectivos

comités científico-técnicos así como el comité de manejo de las respectivas pesquerías.

• Las pesquerías con mayor urgencia de recuperación son aquellas que están agotadas e incluso

cerradas (donde la investigación es escasa a nula). Por ejemplo: bacalao de profundidad,

congrio dorado, merluza común. Además dentro de las cerradas a la pesca: raya volantín,

besugo, alfonsino y orange roughy.

• Las pesquerías que podrían alcanzar el estado de plena explotación deberían ser camarón

nailon, langostino amarillo, langostino colorado, sardinas y Anchovetas si se respetan cuotas

de captura biológicamente aceptables. Debido al estado de agotamiento de pesquerías

demersales (e.g merluza común, congrio dorado) y la gran cantidad de clases de edad en sus

poblaciones (usualmente más de 10 años), la recuperación a nivel de estado de plena

explotación entre 6-10 años resulta improbable, a no ser que los niveles de mortalidad por

pesca se hagan muy bajos o se cierren las pesquerías.

• Existen algunas pesquerías donde es posible probar actualmente alguno(s) enfoques

ecosistemicos de escala media. Existen insumos necesarios y estimados de manera suficiente

para implementar en ellas modelos ecosistémicos. En Chile existen los recursos humanos y las

capacidades requeridas en términos de investigación para empezar a implementar modelos de

escala media.

• Es necesario que los profesionales de manejo pesquero (SUBPESCA) deban capacitarse en la

toma de decisiones con enfoque ecosistémico.

Experto 2

• El denominado programa de gestión de la investigación para el manejo es una actividad clave

la cual debería estar basada - primero - en un “mapeo” del conocimiento actual de las distintas

pesquerías, para conocer las brechas de información con criterios de sustentabilidad y enfoque

ecosistémico.


75

• Se requiere aplicación a cabalidad de vedas extractivas a nivel nacional como asimismo el

acuerdo con las naciones ribereñas del Pacífico para implementar medidas similares respecto

de los recursos transmigratorios. Se requiere control de la pesca industrial por naves de

banderas extranjeras en el mar territorial y establecer tratados y vínculos internacionales que

permitan el control de la pesca industrial en la ZEE.

• Es importante generar una base de datos que incorpore e integre la información disponible,

accesible a los diferentes analistas sectoriales. Se recomienda disponer de una plataforma

informática, para la administración y manejo de la base de datos.

• La forma de recuperar “zonas de interés pesquero impactada” es no pescar en ellas y sembrar

con juveniles de las especies sobreexplotadas, para ello las investigaciones al respecto

desarrollada por Universidades, Fundaciones y particulares con fondos del Estado son

altamente relevantes y adquieren un valor estratégico. La acuicultura cobra un rol o se hace en

Japón y la importancia de implementar arrecifes artificiales.

• Se requiere reforzar programas de monitoreo y vigilancia ambiental acuática existentes para

llevarlos de las bahías hasta las 12 millas náuticas (mar territorial) y eventualmente a la ZEE.

Desarrollar planes de monitoreo y vigilancia de las variables ecosistémicas en las zonas de

interés pesquero y en zonas de cría y reclutamiento. Lo fundamental y evidente es

investigación, monitoreo y divulgación.

Experto 3

• En el corto plazo, debería además incluirse un programa de investigación para nuevas

pesquerías y de datos pobres. Se requiere construir un acervo científico que permita tomar

decisiones, con información de calidad.

• Se requiere investigación para el Manejo y la ciencia básica pesquera. Ambas son necesarias,

pero deberían estar diferenciadas. Creo que para dar apoyo a las acciones listadas más arriba

debería considerarse fondos económicos adicionales a los que se invierten en manejo

pesquero, y creo que los Fondos también requieren de un nuevo orden.

• Me parece una necesidad urgente la formación de nuevos profesionales y/o capital humano

avanzado con una solidad formación técnica (en los distintos ámbitos del sistema pesquero) y

ética.

• En el mediano plazo, los programas y acciones para las especies agotadas/colapsadas

deberían mantenerse, y sumárseles nuevas pesquerías y/o con datos pobres.

• Dentro de la acciones generales, se debe ser explícito en definir acciones destinadas a

incorporar el manejo ecosistemico, sino se corre el riesgo de que se diluya en el enfoque

monoespecífico que prima hoy. Ello, también aplica en las acciones de recuperación de zonas

impactadas, estos son aspectos que no pueden desvincularse de las acciones para

recuperación pesquerías colapsadas o agotadas.


76

• La aplicación del enfoque ecosistémico requiere el fortalecimiento y/o creación de nuevos

grupos de trabajos con las competencias adecuadas. Pocos son los académicos o

profesionales en el país que tienen experiencia en el tema y hay necesidad de formar las

competencias. Es necesario en el contexto de la evaluación y del manejo pesquero crear

programas de monitoreo acordes con el enfoque ecosistémico, desde el ámbito biológico al

social, y con enfoque comunitario más que mono-específico.

• En el largo plazo, en 6 a 10 años deberíamos estar viendo el resultado inicial de las acciones

tomadas en el corto y mediano plazo y estas deberían evaluarse. Se debería mantener los

recursos destinados a la formación de capital humano avanzado por lo que demora la

formación de un profesional con las competencias adecuadas para desempeñarse en el

sistema de manejo pesquero.

• A nivel de Programa de investigación con enfoque ecosistémico, falta la dimensión humana:

empleos, sueldos, etc. Los representantes del sector productivo argumentan poca viabilidad

de su actividad debido a ciertos niveles de cuotas, estos argumentos pueden recogerse,

siempre y cuando exista la información.

• Respecto de Programa de gestión de la calidad de investigación e información científica,

podrían considerarse indicadores de la propia administración pesquera desde un enfoque

de medición vía indicadores de desempeño, por ejemplo: cuota establecida, versus captura

real.

• Los colegas de SUBPESCA y IFOP están sobrepasados con las tareas que tienen. Creo que es

bueno capacitarlos, pero no asignarles nuevas responsabilidades. La incorporación de nuevos

profesionales, ayuda además a diversificar las miradas pero creo se requiere de capital humano

avanzado.

• Lo difícil que es encontrar profesionales con alta formación que deseen involucrarse en temas

como evaluación de stock, o manejo, procedimiento de manejo, etc. Varias escuelas clásicas

que formaban profesionales con las competencias mínimas han cerrado. Quizás se requiere de

un nuevo tipo de formación de profesionales.

• Existen colegas haciendo formación en el área (UDEC, PUCV, PUC, etc.) y se han usado

criterios 'ecosistémicos' basados en literatura científica para por ejemplo definir Puntos

Biológicos de Referencia en los Peces Pelágicos Pequeños, pero creo el sistema está lejos de

estar articulado, creo que no existe un consenso básico o no se ha discutido de que es lo que

se entiende por manejo pesquero con enfoque ecosistémico.

• En términos de grupos o centros de investigación, hay que potenciarlos porque ya existe un

aprendizaje ahí, hay que incorporar nuevos centros que apoyen a lo anterior porque hay líneas

que no se han desarrollado, pero es fundamental articularlo (marca una hoja ruta entre la Ues,

Institutos de Investigación, SUBPESCA, etc.) para que la información llegue a SUBPESCA

evitando que el conocimiento se diluya y quede solo a nivel de trabajo académico. SUBPESCA


77

debería contemplar una unidad especial, con profesionales acordes o recurrir a asesorías

internacionales. La aplicación del enfoque ecosistémico es compleja, y debería generar

cambios importante en todo el sistema de Pesca los cuales deben ser graduales de maneras

que los usuarios del sistema tengan tiempo para ir asimilándolos.

Experto 4

• Para implementar el enfoque ecosistémico se requiere conocimiento de las especies

capturadas, su variabilidad espacio temporal, su biología, etc. Inicialmente, se debería

implementar un conocimiento profundo de la(s) especie(s) que son objeto de la captura, como

además la captura incidental y el descarte.

• Se debiera explorar la alternativa de un sistema mixto o co-manejo.

• El estatus ecológico del manejo ecosistémico considera la estructura, función y procesos de los

ecosistemas marinos. Requiere del entendimiento de dichos patrones y procesos, así como el

desarrollo de métodos de evaluación que aseguren la protección de los recursos.

• Es una meta que no se alcanza en cinco años, sino es de largo aliento, sin embargo se debe

empezar.

• Se sugiere para los primeros pasos tener zonas delimitadas con recursos bentónicos, no trans-

zonales, ecosistemas bien estudiados, y una pesquería definida en términos espaciales y

temporales. Golfos, bahías, ríos, sistemas lagunares, son escenarios plausibles para el mejor

desarrollo y aplicación del enfoque ecosistémico, como también pesquerías artesanales o de

pequeña escala.

• Tanto los índices de abundancia, como los diferentes modelos debiesen ser incluidos en las

nuevas estimaciones para alcanzar primero el objetivo multiespecífico, luego el comunitario, y

por último el ecosistémico.

• En el largo plazo no se considera a un recurso como sano si está en plena explotación, más

que nada basado en términos uni-especificos. Se debieran considerar estimaciones de stock

multiespecíficos que indiquen en ese criterio si el recurso es sostenible, máxime en términos

comunitarios y mucho más en aquellos ecosistémicos.

• En el largo plazo las acciones de manejo debieran considerar el concepto de ecosistema,

además de tallas, vedas, acciones contra el by-catch, se deben incorporar acciones socio-

económicas.

10.2 Eje de acción: Mejoramiento de la institucionalidad, gestión y gobernanza.

Experto 5

• En términos generales los drivers presentados son consistentes con la visión de futuro del

sector, al igual que las soluciones asociadas a la institucionalidad y gobernanza. Es importante

que sean realistas y que exista información de lo que se busca y que sea comprensible para los

actores.


78

• Un factor relevante para poder alcanzar la visión fututa planteada es la existencia de voluntad

política para hacer los cambios requeridos. Esto pasa por relevar la importancia del sector ante

las autoridades centrales del gobierno.

• Es también muy importante considerar que en la recuperación de pesquerías se hace necesario

no sólo pensar en la meta u objetivo final, sino que la trayectoría en si tienen que ser

sustentable y permitir dicha recuperación en tiempos razonables. Por ello es importante que

en la adopción del enfoque ecosistémico no se olvide la aplicación del enfoque precautorio.

• Es necesario que existan indicadores que permitan evidenciar el avance de las soluciones, los

resultados obtenidos y sus impactos.

• Se hace requiere una política nacional para el desarrollo sostenible de la pesca, para dar una

articulación y coeherencia a la aplicación de los instrumentos establecidos en la ley y otros

complementarios.

Experto 6

• Para el caso chileno más que hablar de Pesca Ilegal, Sub-reportada y No-regulada, es más

claro hablar directamente de Pesca Ilegal.

• Se hace necesario definir una política para el desarrollo sustentable de la pesca ya que permite

reducir los efectos de los intereses particulares que han quedado reflejados en la LGPA y

articular objetivos, metas, estrategias y medidas de administración.

• Respecto de la necesidad de fortalecimiento de la fiscalización, es necesario no olvidar que un

elemento importante es la facilitación del cumplimiento de las normas, mas que la

fiscalizaciónen sí misma. Esto debe quedar reflejado en las soluciones planteadas.

Experto 7

• Coincide en la necesidad de definir y adoptar una política nacional para el desarrollo

sustentable de la pesca, no sólo para las ventajas de articular acciones, objetivos y metas, sino

que también permite minimizar los efectos de los distintos intereses particulares reflejados en

la LGPA.

• Resalta la necesidad de establecer un sistema de gestión de la información y conocimiento

para el manejo, como una manera de generar las bases para mejorar los sistemas de

participación en la toma de decisiones.

10.3 Eje de acción: Valor de marca y posicionamiento internacional y nacional de los

productos pesqueros sustentables

Entrevistado 8

• Respecto al valor de marca de los productos pesqueros, se indica que si bien es importante

para posicionar nuestros productos en los mercados internacionales, se debe definir bien con

que atributos debe salir al mercado. En este caso si el atributo es la sustentabilidad puede


79

mencionar que a lo mejor solo con las certificaciones ad hoc puede lograrse el objetivo de

posicionamiento.

• Además se indica que un valor de marca ya sea esta global, adaptativa o de retail, sería

conveniente por lo bajo en volúmenes exportados el poder asociarse a otros productos que ya

tiene un acento país como el salmón, vino por ejemplo.

• En lo que respecta al valor agregado de los productos pesqueros, se indica que de los

recursos que son extraídos por la flota industrial y exportados por este sector, lo que

potencialmente están sujeto a mejorar su precio por mayor valor agregado son el recurso jibia,

merluza de cola y merluza del sur. Ya que de los otros recursos el incrementar el valor

agregado es posible que se incremente el costo de producción perdiéndose así la

competitividad en los mercados internacionales. Por otra parte se indica que una vía a explorar

es sacarle mayor valor a los deshechos que se generan en las plantas procesadoras (fauna

acompañante que no tiene mercados, by products, desechos) como los son subproductos para

alimentos funcionales, proteínas y ácidos grasos esenciales; entre otros.

• Finalmente en lo que respeta al fomento y facilitación de la certificación de pesquerías esta es

una acción a la cual se debe centrar los esfuerzos para lograrla ya que es una tendencia

internacional impuesta a la cual no podemos evitarla.

Entrevistado 9

• Respecto al valor de marca de los productos pesqueros, se indica que sería interesante tomar

esta acción como política de país, permanente en el tiempo para que tenga un efecto real en

sus alcances de posicionamiento en los mercados y sea reconocida como tal. Para esto se

mencionó el proyecto de marca sectorial del salmón en Brasil el cual el impacto no fue

reconocido como se esperaba ya que fueron solo dos años.

• En lo que respecta al valor agregado de los productos pesqueros, se indica que de los

recursos que son extraídos por la flota industrial y exportados por este sector, lo que

potencialmente están sujeto a mejorar su precio por mayor valor agregado son el recurso jibia,

merluza de cola y merluza del sur. No obstante, para otros recursos como la merluza común o

merluza de tres aletas el potencial incremento en precio derivado del posible valor agregado

no sería suficiente para compensar el incremente en el costo de producción, perdiéndose así la

competitividad en los mercados internacionales. Sin embargo antes de comenzar con estas

acciones, se indica que primero deben recuperarse las pesquerías y solucionar el problema de

la pesca ilegal.

• Finalmente en lo que respeta al fomento y facilitación de la certificación de pesquerías esta es

una acción que debe abordarse a la brevedad dadas las crecientes exigencias en el mercado

internacional de consumo humano.


80

Entrevistado 10

• En lo que respecta al valor agregado de los productos pesqueros y tomando en consideración

que se focalizan en el proceso de especies de pequeños pelágicos y jibia se indica que

respecto al valor agregado del jurel, la empresa exploró nuevos productos con el jurel, además

del congelado y conserva, durante 4 años en distintos formatos en distintos mercados, sin

tener buenos resultados por lo que la empresa en cuestión no recomienda más esfuerzos en

este recurso en particular.

• Finalmente en lo que respeta al fomento y facilitación de la certificación de pesquerías se

mencionó que si bien es una tendencia internacional de los mercados, en lo que respecta a

productos derivados de la pesquería de pequeños pelágicos, está a lo más es lograr la

certificación IFFO RS para las harinas y aceites de pescado.

10.4 Recursos: infraestructura y equipamiento de investigación

• Se requiere el fortalecimiento de la infraestructura de investigación pesquera, incluyendo

barcos de investigación. Si bien el Cabo de Hornos permite cubrir adecuadamente la zona sur

austral de mar exterior y la zona oceánica más afuera de la ZEE, es necesario cubrir

necesidades en otras zonas del país. Por ejemplo en las zonas costeras y en el mar interior y

canales de la zona sur austral. Para ello se ha pensado en la posibilidad de una embarcación

menor de unos 25 m de LOA.

• El BI Abate Molina ya está cumpliendo 25 años vida, llegando a las cercanías de su vida útil.

Hace dos fue refaccionado con lo cual se le extendió la vida útil en 10 años.

• El IFOP contrató un estudio para definir sus requerimientos de plataformas de investigación y

si bien aún no ha sido entregado el informe final, se puede indicar que las conclusiones

principales son: (i) se requiere construir de aquí a tres años una embarcación costera de 20 a

25 m de LOA con bajo calado (no mas de 2.5 m de puntal) y un costo estimado de USD 5.6

MM, (ii) dentro de los próximos 5 años se requiere una embarcación de mediana altura de 30-

35 m de LOA y un costo equipada de aproximadamente USD 10-12 MM para cubrir la zona

norte, centro y sur del país hasta las 100 millas mar afuera, y (iii) al cabo de 8 años se requiere

reemplazar el BI Abate Molina por una embarcación similar 45-50 m LOA y costo de

construcción equipado de aproximadamente USD 15 MM, para operar en la ZEE desde Corral

al norte.


81

10.5 Lista de expertos entrevistados para Validación Plan-S

1) Gerardo Balbóntin Pesquera Blumar S.A.

2) Marcelo Campos L. Acuasesorías Ltda.

3) Mariella Canales Universidad de Concepción

4) Luis Carroza L. Fondo de Investigación Pesquera y de Acuicultura, Subsecretaría

de Pesca y Acuicultura

5) Vilma Correa Servicio Nacional de Pesca

6) Andrés Fosk Pesquera Landes S.A.

7) Eduardo Goycoolea Revista AQUA y Pesquera Blumar S.A.

8) Andrés Milessi M. Universidad de Concepción

9) Ricardo Norambuena Centro COPAS, Universidad de Concepción

10) Rodrigo Polanco Marine Stewardship Counsil-Chile

11) Inmaculada Sánchez ProChile, Ministerio de Relaciones Exteriores

12) Rodrigo Wiff Center of Applied Ecology and Sustainability (CAPES - PUC)

13) Sergio Lillo IFOP

14) Jaime Letelier IFOP

15) Jorge Castillo IFOP

11 Anexo III: Taller Plan T

Favor, ver documento pdf adjunto.

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