La relación entre la productividad y el factor humano en ...
Factor de Productividad: Periodo 2010-2013 Junio de 2010.
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Factor de Productividad: Periodo 2010-2013 Junio de 2010
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Factor de Productividad: Periodo 2010-2013
Junio de 2010
Contenido
Aspectos Generales.
Estimación del Factor de Productividad.
Evaluación de las Propuestas.
Modelo de Regulación de la Telefonía Fija
En el mercado minorista de telefonía fija de abonado, las tarifas de Telefónica se encuentran reguladas.
Estas tarifas se regulan desde setiembre del año 2001 mediante el esquema de regulación de Precios Tope.
La regulación tarifaria es asimétrica: sólo se regula a la empresa dominante (Contratos de Concesión).
El régimen de Tarifas Tope pertenece a un esquema de Regulación por Incentivos.
Uno de los elementos principales del esquema de regulación es la fijación del Factor de Productividad o Factor X.
Contexto Internacional (1)
Regulación de los Servicios de Telefonía Fija
Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones.
La regulación del mercado minorista de telefonía fija es una práctica adoptada por la mayoría de países.
Paí
ses
que
Apl
ican
Reg
ulac
ión
71%66% 66%
59%65% 65% 65%
59%
75%
47% 50% 50%
65% 68% 71%
54%
92% 92%
83% 83%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Acceso a la red (renta mensual / tarifa de
suscripción)
Servicios de Voz Local Servicios de Voz de Larga Distancia Nacional
Servicios de Voz Internacional
Mundo América Europa Africa Asia
Contexto Internacional (2)
Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones.
PBI per cápita vs Penetración fija
Los países que han desregulado la telefonía fija local tienen características diferentes a las que se presentan en el Perú.
0
10
20
30
40
50
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0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000
Pe
ne
tra
ción
Fija
PBI per capita
Mundo Europa América Latina Perú
Servicios Regulados
Servicios de Categoría I provistos por Telefónica Servicios de Categoría I provistos por Telefónica
Canasta C Cargo Único de Instalación.
Canasta D Prestación de una conexión de Telefonía
Fija cobrada mediante una renta mensual. Llamadas Telefónicas Locales adicionales.
Canasta E Llamadas Telefónicas de Larga Distancia
Nacional e Internacional.*
* Las tarifas de las llamadas LDN y LDI realizadas mediante tarjetas de pago están desreguladas desde junio de 2008. (RP N° 036-2008-PD/OSIPTEL).
Efecto del Factor X
El Factor X es fijado cada tres años y su aplicación es trimestral.
El efecto del Factor X sobre las tarifas dependerá de: La evolución de la Inflación. El valor del Factor de Productividad.
La fórmula de la variación trimestral de las tarifas tope en forma simplificada es la siguiente:
La aplicación del Factor X obliga a la empresa a trasladar sus ahorros en costos a los usuarios vía menores tarifas.
Ajuste Tarifario
–Tasa de Inflación
Factor de Productividad=
PTF = Productividad Total de Factores.
W = Nivel de Precios de los Insumos.
EC = Indicador que refiere a la economía.
X = (Δ% PTF - Δ% PTFEC ) + (Δ% WEC - Δ% W )X = (Δ% PTF - Δ% PTFEC ) + (Δ% WEC - Δ% W )
Ganancias en Eficiencia
Reducción de Precios de Insumos
Ahorros en Costos
La aplicación del Factor X incentiva a la empresa regulada a ser más eficiente a través del rezago regulatorio.
Es importante medir adecuadamente cada uno de estos cuatro componentes de la fórmula.
Componentes del Factor X
Contenido
Aspectos Generales.
Estimación del Factor de Productividad.
Evaluación de las Propuestas.
Fijaciones Anteriores
Set 2001 – Ago 2004
(RCD 038-2001-CD/OSIPTEL)
Set 2004 – Ago 2007
(RCD 060-2004-CD/OSIPTEL)
Set 2007 – Ago 2010
(RCD 042-2007-CD/OSIPTEL)
PeríodoPeríodo
6.00%
10.07%
6.42%
Factor AnualFactor Anual
7.80%
C,D y E
C y D
C,D y E
Canasta de Servicios
Canasta de Servicios
E
Etapas del Actual Proceso de Fijación
27-octInicio del
Procedimiento
30-dicPublicación Principios
Metodológicos
25-marEnvío de
Propuesta de Telefónica
07-mayPublicación
de Propuesta del Regulador
22-junAudiencias
Públicas
15-junVence Plazo Recepción
Comentarios
26-julPublicación
del Factor de Productividad
01-set Inicio de
Aplicación
01-marEnvío datos
de Telefónica
Sep-10Oct-09 Nov-09 Dic-09 Ene-10 Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10 Jun-10 Jul-10 Ago-10
Periodo : set. 2010 – ago. 2013
Estimación del Factor X
El Factor X es fijado:
En forma transparente y objetiva.
Basado en un modelo técnico internacionalmente aceptado.
Conforme a las mejores prácticas de regulación.
Siguiendo un procedimiento que incluye mecanismos de consulta pública.
Metodología utilizada :
Las ganancias en eficiencia se calculan utilizando:
Productividad Total de Factores. Enfoque primal. Índice de Fisher.
En general, la metodología ha sido utilizada desde 2001.
Los principios metodológicos, aprobados a fines de 2009, son similares a los de la fijación anterior.
Criterios Utilizados
Criterios Utilizados por el Regulador en la Fijación del Factor de Productividad 2010 - 2013:
Lineamientos del MTC.
Consistencia en metodologías para la estimación de la productividad de la empresa y la economía.
Utilización de la información de la empresa.
Adecuada medición de cada uno de los componentes.
Carácter predictivo de las variables estimadas.
Predictibilidad y consistencia del procedimiento.
Uso de series de tiempo largas.
Información Utilizada
Se utiliza la información del período 1995 -2009. El período se inicia el año desde el cual la empresa
concesionaria cuenta con información disponible.
Información de la EmpresaInformación de la Empresa Información de la EconomíaInformación de la Economía
Ingresos por rubro Gastos por rubro
Cantidades Producidas
Activo Fijo por Tipo
Número de trabajadores
Producción(INEI)
Inversión(INEI)
Remuneraciones(MINTRA)
Impuestos(INEI)
Tipo de Cambio(BCRP)
Estructura de Financiamiento
Riesgo País(BCRP)
Deflactor del PBI(INEI)
Índice de Precios al por Mayor (INEI)
Impuestos pagados
Contenido
Aspectos Generales.
Estimación del Factor de Productividad.
Evaluación de las Propuestas.
Propuesta de la Empresa (1)
Concepto FrontierTelefónica
Precio de los Inputs (Eco) 5.11% 5.11%
Precio de los Inputs (TdP) 4.29% 6.11%
Diferencia 0.82% -1.01%
TFP (TdP) 4.89% 5.35%
TFP (Eco) 1.35% 1.35%
Diferencia 3.54% 4.00%
Factor X 4.36% 2.99%
Ganancias en Eficiencia
Reducción de Precios de Insumos
Frontier Economics Ltda. es la empresa consultora contratada por Telefónica para elaborar su propuesta del Factor X.
Propuesta de la Empresa (2) La diferencia entre la propuesta de Telefónica y la de su
consultor, Frontier, es el tratamiento de la tasa de impuestos:
Frontier utiliza una tasa impositiva efectiva variable igual al pago de impuestos dividido entre el costo total del capital.
Telefónica utiliza una tasa impositiva contable, que es igual a 37% para todos los años.
La modificación de Telefónica:
Es inconsistente con sus propuestas anteriores. Antes ha utilizado una tasa impositiva efectiva y variable.
Implica un uso inadecuado de la fórmula de Christensen y Jorgenson utilizada para la estimación del precio de renta del capital.
Genera un resultado no esperado por la teoría.
Luego de la evaluación de la información remitida, la propuesta del regulador para el Factor X 2010-2013 es:
Concepto OSIPTEL
Precio de los Inputs (Eco) 5.237%
Precio de los Inputs (TdP) 3.248%
Diferencia 1.989%
TFP (TdP) 4.976%
TFP (Eco) 1.060%
Diferencia 3.916%
Factor X 5.905%
Referencia: R.C.D. N° 036-2010-CD/OSIPTEL, publicada en el diario oficial El Peruano el 07/05/2010.
Ganancias en Eficiencia
Reducción de Precios de Insumos
Propuesta del Regulador
Concepto Telefónica Frontier OSIPTEL
Precio de los Inputs (Eco) 5.11% 5.11% 5.24%
Precio de los Inputs (TdP) 6.11% 4.29% 3.25%
Diferencia -1.01% 0.82 1.99%
TFP (TdP) 5.35% 4.89% 4.98%
TFP (Eco) 1.35% 1.35% 1.06%
Diferencia 4.00% 3.54% 3.92%
Factor X 2.99% 4.36% 5.91%
Diferencias entre Propuestas (1)
Comparación Relevante
Las diferencias entre la propuesta de la empresa y del regulador son las siguientes:
El tratamiento de la tasa impositiva.
El uso del Deflactor del PBI y del Enfoque Dual en la estimación de los precios de los insumos de la economía.
El tratamiento de la tasa de depreciación.
La estimación del costo de oportunidad del capital (WACC).
Datos de Producción utilizados.
Diferencias entre Propuestas (2)
Deflactor PBI y Enfoque Dual
Telefónica Contratos de Concesión establecen el uso del IPC.
Lineamientos del MTC establecen el uso del enfoque Primal.
OSIPTEL
Los Contratos sólo establecen explícitamente el uso del IPC para la aplicación de los ajustes trimestrales de tarifas.
Los Lineamientos del MTC no establecen reglas para el cálculo de las variaciones de precios de la economía.
Se utiliza una metodología Dual sólo para medir la variación de precios de los insumos de la economía.
El índice utilizado en este caso debe estar relacionado al mercado de factores de la economía y no al mercado de bienes finales.
El deflactor es un indicador más adecuado para medir la variación de precios de insumos de la economía.
Este tratamiento es consistente con el utilizado en la fijación del factor de productividad anterior.
Diferencias entre Propuestas (3)
Tratamiento de la Tasa de Depreciación
Telefónica
Telefónica utiliza tasas de depreciación que varían de año en año.
OSIPTEL
Se utilizan tasas de depreciación constante para todos los años.
Este tratamiento implica niveles de depreciación mayores de un activo fijo en sus primeros años de vida útil económica.
Es consistente con la innovación característica de la industria y con un mayor porcentaje de utilización del activo al inicio de su vida útil.
Este tratamiento es consistente con el utilizado en la fijación del factor de productividad anterior.
Diferencias entre Propuestas (4)
Estimación del costo promedio del capital (WACC)
Telefónica
Utiliza la siguiente fórmula para transformar el WACC de US$ a S/.:
Donde la variable d representa a la tasa de devaluación.
OSIPTEL
La fórmula utilizada para transformar el WACC de US$ a S/. es la siguiente:
Se han realizado las mismas precisiones que se realizaron en la fijación anterior a la metodología de Telefónica, respecto a:
• La selección de la muestra de empresas.
• El tratamiento del Riesgo País.
Diferencias entre Propuestas (5)
)1(*$ dwaccwacc USsoles
)1(*)1()1( $ dwaccwacc USsoles
Información de Producción
Telefónica
La empresa ha utilizado la información de su propuesta correspondiente a la fijación anterior.
OSIPTEL
Existe parte de esta información, referida a los indicadores de producción física que fue considerada inconsistente por el OSIPTEL.
Estas inconsistencias fueron resueltas por la empresa en la fijación anterior.
En la propuesta actual la empresa ha vuelto a enviar la información que fue observada anteriormente por el OSIPTEL.
Para la información nueva se han utilizado los mismos criterios de evaluación que en la fijación anterior.
Diferencias entre Propuestas (6)
Conclusiones El Factor X es uno de los elementos principales del esquema
regulatorio de la telefonía fija.
El Factor X es fijado en forma transparente y objetiva, conforme a las mejores prácticas internacionales de regulación.
Para realizar una adecuada medición de cada componente del Factor X el OSIPTEL ha realizado observaciones a la propuesta presentada por Telefónica.
La posición del OSIPTEL se ha sustentado objetivamente y es consistente con los principios metodológicos, la normativa vigente y las experiencias anteriores.
La propuesta del OSIPTEL es fijar el Factor de Productividad anual en 5.905%.
Fin
