Experiencias de gestion en Areas Protegidas

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EXPERIENCIAS DE ÁREAS PROTEGIDAS

José Pino DíazDirector Adjunto del Parque Nacional de Sierra Nevada

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ÁREA PROTEGIDA (espacio natural protegido)

“Toda zona de tierra y/o mar dedicada a la protección de la diversidad biológica y de los recursos naturales y culturales asociados y gestionada legalmente con eficacia” (UICN, 1994)

Gestión supeditada a un marco normativo, como medio de conseguirla

Protección de la diversidad natural, como finalidad

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Figuras de protección UICN:

Espacio protegido gestionado principalmente para el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales

Área protegida de recursos gestionados

Categoría VI

Espacio protegido gestionado principalmente para la protección del paisaje terrestre/marino

y el recreo

Paisaje protegido terrestre/marino

Categoría V

Espacio protegido para la conservación mediante intervención gestora

Área de gestión de hábitats y especies

Categoría IV

Espacio protegido gestionado principalmente para la conservación de rasgos naturales

específicos.

Monumento NaturalCategoría III

Espacio protegido gestionado principalmente para la protección de ecosistemas y recreo.

Parque NacionalCategoría II

Espacio protegido gestionado principalmente con fines científicos o de protección de la

vida silvestre

Reserva natural integral

Categoría I

DescripciónDenominaciónCategoría UICN

Directrices para las Categorías de Manejo de Áreas Protegidas. Comisión Mundial de Áreas Protegidas con la colaboración del Centro Mundial de Monitoreo de la Conservación. (http://www.unep-wcmc.org/protected_areas/categories/esp/ )

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CausasMayor concienciación colectiva a favor de la conservación.

Oportunidades de desarrollo para las poblaciones de las comarcas geográficas enclavadas en el área protegida (Área de influencia socioeconómica).

COMPROMISO

“Al objeto de asegurar un desarrollo sostenible para la comarca y mejorar la calidad de vida de sus residentes, las Administraciones públicas ineteresadas elaborarán, coordinadamente, un plan de desarrollo sostenible, que deberá ser aprobado por el Gobierno mediante Real Decreto”

(Ley 3/1999 de creación del Parque Nacional de Sierra Nevada)

DESARROLLO SOSTENIBLE

MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS RESIDENTES

GRAN AUMENTO EN LA CREACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS

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EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS EN EUROPA

Fuente: Parques para la vida (UICN.1994)

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ÁREAS PROTEGIDAS EN ESPAÑA (Febrero 1999, EUROPARC-ESPAÑA)

Parque Nacional Parque Natural

Parques

ReservasNaturalesMonum.NaturalesPaisajesProtegidosO tros

121

135

125

34

7,866

283,7054

5,042

4,943

79,792

228

88,27

2,45

1,57

1,54

5,96

12 119

310.427 hc.

2.526.627 hc.

Paraje Natural

Paraje Natural de Interés Nacional

Sitio de Interés Científico/Sitio Natural de Interés Nacional

Régimen de protección preventiva

Ley de Protección propia

Plan Especial de Protección

Espacio Natural en Régimen de Protección General de Galicia

PEIN (sin incluir en la suma)

Figuras incluidas en OTROS

Nº HAS. (x10.000) % SUPERFICIE

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Los espacios protegidos contribuyen al desarrollo sostenible:

1. Conservando el suelo y el agua en las zonas erosionables.

2. Regulando y purificando el agua, especialmente mediante la protección de zonas húmedas y bosques.

3. Protegiendo a la gente de los desastres naturales tales como inundaciones y tormentas.

4. Manteniendo una importante vegetación natural en suelos por naturaleza poco productivos.

5. Manteniendo recursos genéticos silvestres importantes para la medicina o para la cría de animales o el cultivo de plantas.

6. Protegiendo especies que son muy sensibles a la perturbación humana

7. Proporcionando un hábitat crítico para la alimentación, cría y descanso de especies que se aprovechan.

8. Proporcionando ingresos y empleo a través del turismo.

(“Parques para la vida. Plan de Acción para las Áreas Protegidas de Europa”, UICN. 1994)

ESPACIOS PROTEGIDOS Y SOSTENIBILIDAD - I

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Los espacios protegidos son fuentes de ingresos y empleo ya que posibilitan el crecimiento sostenible de la economía local a partir de iniciativas privada tales como::

1. La venta de productos con la etiqueta del espacio protegido.

2. El desarrollo de la capacidad de venta de las comunidades locales, de forma que puedan atender las necesidades de los turistas que visitan los espacios protegidos, especialmente alojamiento y comida.

3. La creación de talleres de artesanía, servicios y tiendas de capacitación en o alrededor de los espacios protegidos, al objeto de promover la artesanía local.

4. El uso de la calidad de vida y el sosiego para establecer alojamientos de descanso o de teletrabajo.

5. La creación de centros que muestren la relación histórica del hombre con el espacio, como por ejemplo museos etnográficos, casa típicas, etc.

6. El desarrollo del turismo en casa rurales.

(“Parques para la vida. Plan de Acción para las Áreas Protegidas de Europa”, UICN. 1994)

ESPACIOS PROTEGIDOS Y SOSTENIBILIDAD - II

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ÁREA DE INFLUENCIA SOCIOECONÓMICA DEL PARQUE NACIONAL DE SIERRA NEVADA

86.20864.04644

15.25570.953

14.36149.685

1529

ALMERÍAGRANADA

SUPERFICIE (has.)

POBLACIÓN(habitantes)

Nº DE MUNICIPIOS

PROVINCIA

PARQUE NACIONAL

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SIERRA NEVADA EN CIFRAS

POBLACIÓN

Fuente: Sierra Nevada: datos básicos Consejería de Medio Amitnente (Junta de Andalucía)

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SIERRA NEVADA EN CIFRAS

DATOS SOCIOECONÓMICOS

Fuente: Sierra Nevada: datos básicos Consejería de Medio Amitnente (Junta de Andalucía)

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CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES PÚBLICAS ESTATALES EN LAS ÁREAS DE INFLUENCIA SOCIOECONÓMICA DE LOS

PARQUES NACIONALES

Dirigida a:

A) Ayuntamientos del Área de Influencia Socioeconómica, entidades locales menores, y consorcios regidos por la legislación local.

B) Empresas privadas cuya actividad se desarrolle en el A.I.S

C) Propietarios privados y personas residentes en el A.I.S. para actividades a desarrollar en la A.I.S.

D) Instituciones sin ánimo de lucro que realicen actuaciones en materia de conservación y uso sostenible en el A.I.S.

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CONVOCATORIA DE SUBVENCIONES PÚBLICAS ESTATALES EN LAS ÁREAS DE INFLUENCIA SOCIOECONÓMICA DE

LOS PARQUES NACIONALES

Actividades y proyectos subvencionables:

1. Actuaciones que potencien el desarrollo socioeconómico de los residentes (artesanales, agricultura biológica, turismo sostenible, etc.), compatibles con la conservación de los procesos naturales.

2. Actuaciones tendentes a la puesta en marcha de actividades económicas de uso público.

3. Construcción y puesta en funcionamiento de infraestructuras de acogidas de visitantes.

4. Actuaciones de mejora de infraestructuras rurales.

5. Actuaciones de fomento, conservación y restauración del patrimonio cultural

6. Actuaciones de conservación de flora y fauna.

7. Actuaciones restauradoras de impactos visuales y estéticos

8. Actuaciones de mejora y restauración ambiental de cursos fluviales.

9. Actuaciones de mantenimiento y regulación de las actividades y los usos tradicionales.

10. Programas de formación, capacitación y extensión en actividades económicas relacionadas con los principios que caracterizan los Parques Nacionales.

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¡¡¡CONFLICTO!!!

Causas

Razones de carácter sociológico. Aislamiento ancestral de las comunidades. Inaccesibilidad

Razones de carácter socioeconómico. Régimen de tenencia de la tierra.

Limitación de sus derechos de propiedadPercepción local

“Vender el área protegida en forma de promesa de fuertes inversiones futuras; lluvia de millones”!Error!

Libertad de decisión y de actuación coartadas

Otras razones. Intereses de particulares, empresas o instituciones

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Gestión del área

protegida

Población local

Estrategias de comunicación Conseguir que la población

haga suya el área protegida, que la convierta en seña de su identidad y aliada de su desarrollo.

MediosEconómicos.Presupuesto

Equipo humano

Normativa legal

Dar a conocer a la población local qué hacemos, por qué y cómo.

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Población general“Informar, mostrar, descubrir”Divulgación

Empleados o demandantes de empleo

“Capacitar y preparar para las nuevas tareas”Formación

Jóvenes“Conocer, amar y defender el área desde dentro”Voluntariado

Escolares“Reforzar la educación para la conservación”Educación ambiental

Asociaciones“Conocer para respetar y apoyar”

Interpretación ambiental

Colectivo dianaMensajeLínea de actuación

Ejemplo de estrategia de comunicación Parque nacional del Archipiélago de Cabrera

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Evaluación de la estrategia de comunicación mediante encuesta

Realización de encuestas a la población (antes del inicio del programa y al finalizar el programa)

Positiva15 %55 %40 %¿El P.N. beneficia a su municipio?

Positiva-9 %68 %77 %¿Cree V. que ha disminuido la pesca en su comarca?

Negativa6 %53 %47 %¿Cree V. que no solo deben pescar en el P.N. los profesionales?

Positiva8%76%68 %¿Cree v. que debe de haber zonas vedadas a la pesca tradicional-artesanal-profesional en el P.N.?

Positiva24 %80 %64 %¿Acepta la existencia en el P.N. de zonas donde la navegación está prohibida?

Positiva22 %73 %51 %¿Está a favor de la declaración de Cabrera como Parque Nacional?

Positiva-12 %16 %28 %¿Qué actividades de gestión conoce? (porcentaje de los encuestados que desconocen todas las activ. de gestión)

Positiva20 %50 %30 %¿Ha visitado Cabrera desde que es Parque Nacional

ValoraciónIncremento19981994Encuesta a la población del Parque Nacional del Archipiélago de Cabrera, realizadas para evaluar los programas derivados de la estrategia de comunicación

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Experiencias de gestión de áreas protegidas

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Supresión de la actividad cinegética en el Parque Nacional de Sierra Nevada.

La ley 3/99 de declaración del Parque Nacional prohibe la caza en el interior del Parque, considerando su ejercicio infracción grave.

Estrategia articulada por el equipo gestor basada en las siguientes líneas de trabajo:

1. Calificar como prioritarias las solicitudes de ayudas económicas cuyo objeto sea la mejora de los recursos cinegéticos en el área de influencia socioeconómica del Parque Nacional.

2. Tramitación prioritaria de las indemnizaciones por limitaciones de derechos de caza.

3. Participación local en las medidas de control de las poblaciones de cabra montés y de jabalí.

4. Comunicación permanente con Ayuntamientos y Sociedades de Cazadores.

5. Organización de varios cursos de formación sobre conocimiento del Parque Nacional de Sierra Nevada.

6. Diseño y elaboración de una exposición itinerante.

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Supresión de la actividad cinegética en el Parque Nacional de Sierra Nevada.

La estrategia desarrollada ha sido insuficiente, por:

1. Fuerte oposición a la prohibición de la caza, principalmente a la modalidad de reclamo de perdiz,

2. Límites del parque muy contestados en algunas zonas.

Aparición de grupos organizados de oposición

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Restauración de la zona de altas cumbres de Sierra Nevada y ordenación de las visitas.

Antecedentes: Diversos autores detectan las dolencias de las zonas de Altas Cumbres de Sierra Nevada, y marcan directrices para su corrección.

Fuente :Granada: Medio Físico y Desarrollo

Universidad de Granada, Francisco Rodríguez Martínez,1985

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1989

Desde la creación de la primera figura de protección para Sierra Nevada (Parque Natural), se puso de manifiesto la necesidad de regular el tránsito por la carretera que, pasando por la zona de cumbres, une las dos vertientes, Norte y Sur.

1995

Cierre al tráfico carretera Solinieve-Capileira

Generó un gran descontento social en los municipios alpujarreños que causó la rotura de las barreras de control instaladas en la carretera.

1999

Con la declaración de Parque Nacional, el equipo gestor propone ejecutar las siguientes medidas:

a) Reconversión en senda peatonal del tramo de pista no asfaltada comprendido entre el Collado del Veleta y El Chorrillo.

b) Restauración paisajística del sector.

c) Establecimiento de dos áreas de estancia y control, una en cada vertiente.

d) Regulación de los accesos a partir de la Hoya de la Mora (vertiente norte) y de la Hoya del Portillo (vertiente sur).

e) Acceso a las zonas altas en transporte colectivo con guía intérprete.

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Puntos de Información


Área de estancia y control de la Hoya del Portillo y Punto de Información

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Puntos de Información


Barrera de control de la Hoya del Portillo

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Ramal del Veleta

Recuperando espacios a su estado natural. Eliminación del asfalto de la carretera al Veleta.


16/07/2003 28Restauración de la zona de altas cumbres.

Río Seco


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Retirada de postesen Loma Púa


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Reconversión de pistas forestales a caminos peatonales


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Puesta en funcionamiento de un servicio no gratuito de visita interpretada con guía en transporte colectivo.


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• Organización de cursos de formación sobre conocimientos del Parque Nacional de Sierra Nevada.

• Organización de campañas de itinerarios guiados, dirigida a grupos y asociaciones.

• Diseño y fabricación de exposiciones itinerantes.


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Edición de diverso material de divulgación (folletos, mapas, guías, video).

Guía de Visita del Parque Nacional de Sierra Nevada

CD-ROM interactivo del PNSN

Textos Históricos sobreSierra Nevada


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Regulación de la pesca artesanal, tradicional y profesional en el Parque Nacional Marítimo-Terrestre del Archipiélago de CabreraPesca artesanal tradicional y profesional (única actividad extractiva autorizada por la Ley de creación del parque)

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Regulación de la pesca artesanal, tradicional y profesional en el Parque Nacional Marítimo-Terrestre del Archipiélago de Cabrera

La regulación pretendida, pionera en la región, provocó cierta conflictividad inicial, sobre todo por:

a) La creación de zonas de reserva, excluidas a la actividad pesquera.

b) La prohibición del palangre de superficie y de la pesca de arrastre.

c) La limitación de la práctica del cerco a zonas de profundidad superior a 50 metros y del trasmallo y del palangre de fondo a zona de profundidad superior a 20 metros.

d) El mantenimiento de los puntos de calamento de artes de parada, cabiendo la posibilidad de su reducción en caso de afección a las colonias de cormoranes.

e) La prohibición de la pesca en fin de semana.

Las medidas de gestión tomadas consistieron en:

• Vigilancia exhaustiva del cumplimiento de la prohibición de la pesca deportiva (de superficie o submarina)• Realización de estudios sobre el efecto reserva.• Contactos periódicos con la Cofradía de Pescadores de la Colonia de San Jordi.

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Regulación de la pesca artesanal, tradicional y profesional en el Parque Nacional Marítimo-Terrestre del Archipiélago de CabreraLa pesca artesanal, tradicional y profesional única actividad extractiva autorizada por la ley de creación del parque.

Regulada por plan sectorial (Real Decreto 941/2001, de 3 de agosto, por el que se establece el régimen de protección de los recursos pesqueros del Parque Nacional Marítimo_Terrestre del Archipiélago de Cabrera)

Plan sectorial de regulación:

1. Ambito de aplicación

2. Artes y aparejos autorizados

. Artes de red de enmalle: trasmallo, redes de enmalle o betas, bolero.

. Artes de para: almadrabilla, almadraba, solta, moruna.

. Artes de cerco: teranyina

. Otras Artes de red: jonquillera, llampuguera.

. Aparejos de anzuelo; palngró, currica, fluixa,volantí, potera

. Artes de trampas: nasa, gambí.

3. Censo de embarcaciones y profesionales que faenen con regularidad probada a la zona

4. Esfuerzo de pesca5. Unidades de esfuerzo por arte y época realizable en las zonas autorizadas del

Parque.6. Sistemas de concesión de permisos.

7. Supresión de actividad de las flotas sin regularidad probada en la zona8. Establecimiento de zonas de regeneración, y vedas temporales y específicas9. Seguimiento del plan.10. Régimen sancionador.

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Regulación e las actividades de navegación y fondeo en el ParqueNacional Cabrera Marítimo-Terrestre del Archipiélago de.

Oposición frontal del sector naútico deportivo apoyado por los gobernantes locales y autonómicos

Iniciativa parlamentaria popular.

El equipo gestor ideó una estrategia basada en las siguientes acciones:

• Ordenación del fondeo en la ensenada del Puerto de Cabrera. Se instalaron cincuenta puntos de amarre a boya, con ello, por un lado, se protegió la pradera de posidonia de los graves efectos del garreo de las anclas y, por otro, se consiguió que el navegante disfrutara de una visita de calidad (tranquilidad más seguridad).

• Ejecución de programas de visitas de jóvenes y escolares; más de 17.000 alumnos visitaron Cabrera los cinco primeros años del parque.

• Organización de un procedimiento rápido y eficaz de concesión de permisos de navegación y fondeo.

• Continua, detallada y personalizada información sobre la regulación de actividades de uso público.

Regulación de actividades

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Regulación e las actividades de navegación y fondeo en el ParqueNacional Marítimo-Terrestre del Archipiélago de Cabrera.

Ordenación y regulación del fondeo en la Ensenada del Puerto de Cabrera

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Regulación e las actividades de navegación y fondeo en el ParqueNacional Marítimo-Terrestre del Archipiélago de Cabrera.

Visitas guiadas gratuítas

Pernocta de uno a siete días

Boyas de fondeo para distintas esloras y calados

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ESTABLECIMIENTO DE NORMAS REGULADORAS CONSENSUADAS

EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS LA ADMINISTRACIÓNDARÁ PREFERENCIA A LA INFORMACIÓN, LA INDUCCIÓN Y DISUASIÓN FRENTE A PROHIBICIONES Y CONDUCTAS IMPERATIVAS.

TOMA DE DECISIONES APOYADA EN EL MEJORCONOCIMIENTO POSIBLE

APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN, : EN CASO DE DUDA SE ADOPTARÁ LA DECISIÓN QUE RESULTE MÁS FOVORABLE A LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA

A MODO DE EPÍLOGO

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Experiencias de gestion en Areas Protegidas

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