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TEMA II - A Importância da Capacitação na Produção da Habitação de Interesse Social na América Latina - 39

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RESUMENEl problema del Hábitat y la Vivienda Popular agudizado en los ‘70 provocóuna reforma universitaria y el surgimiento de Talleres experimentales deArquitectura que lo afrontaron en docencia, investigación y extensión uni-versitaria. El Taller TYSDIC prioriza la capacitación como compromiso polí-tico. El Taller Otavalo Riobamba y el Proyecto de Posgrado “Gestión y Desar-rollo Local” conciben la capacitación para la gestión y el desarrollo partici-pativo. El Taller Integral se concentra en una capacitación con enfoque inte-gral e interdisciplinario. La Rehabilitación Urbana en el convenio UCE-ULBse basa en la capacitación para preservar la memoria histórica y superar eldeterioro. La UINPI valora el ser y el saber indígena mediante la capacitacióny acción intercultural. Las reflexiones sobre las experiencias nos inducen aseñalar que la capacitación debe contemplar el derecho popular al hábitat,vivienda y vida dignos, buscar la integralidad de propuestas y acciones, con-templar la masividad de los requerimientos y la flexibilidad del diseño y abar-car todos los aspectos y escalas. La discontinuidad, falta de seguimiento, evalua-ción y difusión necesarias para una innovación sostenida hacen valorar la tra-yectoria de la Red CYTED XIV C y prever al profundización de sus cometidos.

1. EXPERIENCIAS DE CAPACITACIÓN PARA MEJORAR EL HÁBITATY LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL

La pobreza crece cada vez más en América Latina; Ecuador no escapa a estadramática situación. El problema de la vivienda se acrecienta en términos cuantitativos,necesidad de nuevas unidades, y en términos cualitativos, necesidad de mejoramiento delas viviendas existentes. Igualmente crece el deterioro de las ciudades.

A través de algunas experiencias y reflexiones identificaremos aportes de lacapacitación universitaria respecto del mejoramiento del Hábitat y de la Vivienda Popu-lar, tratando de esbozar las ideas básicas que las animaron.

Nos limitaremos al caso de Quito y fundamentalmente a la Facultad de Arquitecturamás antigua, la de la Universidad Central del Ecuador, y como elementos complementarios,a nuevas perspectivas que se concatenan con aportes de ong’s y otros proyectos,específicamente al Convenio Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UniversidadCentral del Ecuador con la Universidad Libre de Bruselas; al Centro de InvestigacionesUrbanas, CIUDAD; y, a la propuesta de la Universidad Intercultural de Pueblos y Nacio-nalidades Indígenas, UINPI.

40 - IV SEMINÁRIO IBERO-AMERICANO DA REDE CYTED XIV.C

2. HÁBITAT Y VIVIENDA POPULAR EN LA DOCENCIA UNIVERSITARIA,INVESTIGACIÓN Y ACCIÓN

En la década del 70 cuando en Ecuador se produce un acelerado crecimiento urba-no y una fuerte migración del campo a las ciudades, empiezan a tomar forma gravesproblemas de habitación urbana, surgen los tugurios en las áreas centrales y cinturonesde pobreza en areas periféricas. Esta situación que se desarrolla en las décadas siguientestoma dimensiones significativas y demanda la atención de los poderes públicos y, espe-cialmente, de las universidades. El análisis crítico de la formación universitariadesencadenó la formulación de nuevas estructuras para adecuar la formación profesionala los requerimientos de la sociedad. Si bien, aspectos vinculados al tema de la vivienda yel hábitat son tratados en algunas cátedras desde diferentes ángulos, la vivienda popularno es motivo único y permanente de una cátedra universitaria. Son los Talleres deArquitectura o Proyectos los que asumirán el desafío de dar respuestas en esta etapa.

2.1. Los Talleres de Arquitectura

En la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de Quito, en el marco de la reformauniversitaria, surgen con carácter experimental, entre 1973 y 1974, los Talleres TYSDIC,Otavalo-Riobamba e Integral. Los tres, de manera diferente buscaban un mayor contactocon la realidad y formar profesionales comprometidos con las necesidades de las mayorías.El primero y el segundo plantearon trabajar con y para la comunidad. En el tercero sepretendía la reforma en términos docentes en pos de una integralidad de la enseñanza,estudiando la realidad.

El Taller TYSDIC se formó para desarrollar el Proyecto Comité del Pueblo, nombreque tomó en sus inicios, concluida esta misión continuó funcionando.

El Taller Otavalo-Riobamba se formó para analizar y proponer soluciones paraaspectos urbanos; a inicios del proceso decidió abordar el tema de la vivienda en elmedio estudiado, cumplida su misión el Taller se cerró.

El Taller Integral continua funcionando pero, de acuerdo a reformas internas de lafacultad, ha dejado de responsabilizarse del dictado de todas las disciplinas.

Los casos elegidos aunque son solo una parte de la totalidad, son ilustrativos yaque en su mayoría abarcan un proceso de más 25 años. Procuraremos responder a tresaspectos: la concepción o enfoque de la docencia, investigación y acción respecto delHábitat y la Vivienda popular; el desarrollo de proyectos específicos; y, reflexiones enrelación con las experiencias realizadas.

3. LOS CASOS3.1. El Taller Tysdic, Investigación y Extensión[1] - Capacitación como

Compromiso Políticoa) Concepción del Taller y la capacitación

El Taller TYSDIC, Taller de Investigación Social, Diseño y Comunicación, creadoen 1973, se plantea la intención de lograr el “impulso a la investigación científica,


entre otras razones por haber constatado lo poco que se investiga en la universidadecuatoriana y, por considerar que esa es una misión central de la presente coyuntura”y la “extensión universitaria” desde un enfoque que consideran más allá del conceptotradicional. Es entendida no solo como una vía para responder a las solicitudes ynecesidades de la sociedad sino como “el apoyo a las luchas reivindicativas de lossectores mayoritarios del país”.

Después de la primera experiencia en vivienda urbana que duró 3 años (1973-1976), el Taller en una segunda etapa (1976-1979) procuró entender las relaciones entreestructuras urbanas y agrarias y a los sectores campesinos emigrantes a las ciudades asícomo aprender las tecnologías tradicionalmente usadas en las áreas rurales. En una terceraetapa en el Programa de “Apertura General” (1978-1982) abordó requerimientos de lasorganizaciones populares en todo el país. Posteriormente, en la etapa (1982-1990) de“Apertura Internacional” concursó en Torino con el tema “Estar sin techo en el mundo”y el caso del Comité del Pueblo, obteniendo premio; su director, el arquitecto WilsonHerdoíza, ha difundido la experiencia.

El diseño urbano fue abordado como un problema físico y social, procurando in-vestigar para conocer la realidad y conocerla para transformarla; ésta sería su postulación.Para ello formula una estructura de interpretación del conocimiento y de la proyectación.Se propone dar “rigor al trabajo para hacer más eficaz el recurso humano, optimizar eltiempo, frente a los requerimientos de las mayorías del pueblo ecuatoriano, de los sectoresempobrecidos que acuden en demanda de un contingente y de un apoyo”.

Los tres principios fundamentales que plantearon son:

- “crear aparatos universitarios de investigación científica” que sea participativaconformando lo que llaman la ”comunidad científica ampliada” buscandoconocer y aprender del “saber popular”.

- “crear profesionales de un nuevo tipo” que “busquen la renovación ytransformación del país”.

- “vincular la universidad con las masas y las organizaciones populares”.

Les interesaba formar un arquitecto con visión integral capaz de ser un políticoque participe en las estructuras de poder público y privado.

Estudios comparativos con otros países del tercer mundo, en su última etapa, leshan llevado a establecer la “autogestión” como única “alternativa popular” y la necesidadde formular políticas e impulsar el desarrollo.

b) El proyecto y los beneficiarios: El Comité del Pueblo

En el caso del Comité del Pueblo, (1973-1976), realizó “una propuesta celular deorganización del espacio” y un “sistema modular de organización urbana” que permitió alo largo de los años siguientes la provisión ordenada de infraestructura y de equipamiento(Figura 1).


Figura 1 - Comité del Pueblo - Organización Espacial

Los actores, eran pobladores del Centro Histórico de Quito y de las periferias,estaban integrados, de acuerdo a la investigación del Taller, por pequeña burguesía, pro-letariado y subproletariado, en una organización política cuya orientación era “ir delconsumo(vivienda) a la producción (trabajo)”. Fueron desalojados por la fuerza de suprimer asentamiento y tuvieron que hacer una ‘compra simbólica’ negociada de unahacienda de 145 Has para 4.500 familias. Se trataba de dar apoyo en el campo del diseñourbanístico y arquitectónico a la organización política y social “Comité del Pueblo” yparticipar en las movilizaciones masivas para conseguir el terreno.

Se buscaba:

- consolidar la organización popular mediante sistemas de capacitación política ytécnica de células organizadas antes del asentamiento (a la vez capacitaban a losestudiantes del taller en los mismos aspectos);

- la elaboración del diagnóstico en investigación participativa;

- la planificación basada en coordinación modular a la escala de la vivienda, enlas células, y en las zonas, etc., en todo el territorio.


La coordinación modular les permitió trabajar en diversos lotes, definir 18prototipos de vivienda según un módulo básico de diseño (3m x 3m) y de acuerdo a losaspectos socio-económicos de la composición del grupo (Figura 2).

Figura 2 - Comité del Pueblo - Viviendas Adosadas

Su intervención fue importante para concretar, de acuerdo al diseño, la entrega delotes realizada por sorteo, por las autoridades de la Universidad.

La actuación del Taller puso énfasis en el diseño y construcción en sistema con-vencional de hormigón armado del equipamiento básico de salud. No participaron en los

VIVIENDAS ADOSADASP R O P U E S T A C O N D U C H A C O L E C T I V A

FACHADA


procesos de construcción de las viviendas, muchas de las cuales se realizaron porautoconstrucción.

El proyecto concluyó con la participación del TYSDIC en 1975 aunque continuaronel trabajo un año más. Las razones fueron disentimientos políticos entre la dirigencia dela Cooperativa Comité del Pueblo y el partido político al que estaba vinculado la Coope-rativa y el Taller[2].

c) Reflexiones particulares sobre la experiencia- La actividad académica, investigativa y de extensión universitaria estuvo guia-

da por intencionalidad y objetivos políticos por lo que la optimización de losresultados académicos, de diseño y tecnológicos está relativizados en funcióndel cumplimiento de esos objetivos generales y por una fuerte carga deinvestigación sociológica.

- Fue importante el desarrollo de criterios generales de urbanización y deequipamiento celular para un asentamiento masivo con estructura física conectadaa la trama urbana general, a la vez que para la comprensión del problema urbanocomo englobante de la vivienda y básico para la calidad de vida de la población(Figura 3).

- Las soluciones arquitectónicas fueron esquematizadas según una visión de clasessociales en tipos arquitectónicos y su construcción se prolongó durante años y larealidad, crecimiento en altura y densificación, ha desbordado las propuestasiniciales.

Figura 3 - Comité del Pueblo - Contexto Urbano


3.2. El Taller Otavalo-Riobamba. Una Experiencia Académico-Constructiva[3]

Capacitación para la Gestión y el Desarrollo Participativoa) Concepción del Taller y la capacitación

El Taller Otavalo- Riobamba se formó con el objetivo de realizar una experienciaen el diseño y construcción. Concebido como experimental en el sentido de “la vinculacióndocente-estudiantil con las organizaciones populares que luchan por el mejoramiento desus condiciones de vivienda y servicios, en miras a la investigación de la realidad socio-económica y cultural de las agrupaciones de moradores y, consecuentemente, al diseñoy construcción de las unidades urbanísticas y habitacionales necesarias y posibles”.

Los crecientes déficits de vivienda y la incapacidad de darles solución por lasestructuras socio-económicas explican el aparecimiento de “opciones populares yuniversitarias reivindicativas” que son planteadas como acciones conjuntas para soluci-onar problemas concretos y eventualmente incidir en las posibilidades organizativas,técnicas y financieras, de gestión y desarrollo.

El trabajo une a: la Cooperativa Santa Faz de Riobamba; el grupo pro-tierra quecontó con el apoyo de la Iglesia en acceso al suelo y a la capacitación; al Taller Otavalo-Riobamba; y al grupo de Tesis integrado por Mario Vásconez, Hernán Burbano, CarlosJácome y César Rosero. Taller y Tesis fueron dirigidos por el arq. Lenin Oña.

b) El proyecto y los beneficiarios: la Cooperativa Santa Faz de RiobambaLa investigación inicial y el anteproyecto los hizo el Taller. La primera consistió

en el conocimiento del medio social y geográfico de Riobamba; formulación de premisasde diseño en forma conjunta entre cooperados y universitarios; acción educativa mutuaresultado de este proceso; anteproyectos de la urbanización, las viviendas y elequipamiento; estudios económicos preliminares y aprobación municipal.

La realización del proyecto definitivo de urbanización y viviendas estuvo a cargodel grupo de Tesis, y consistió en sistematizar y actualizar las investigaciones del Taller,tomar decisiones con los cooperados para los proyectos definitivos incluido mobiliario yalternativas de uso de las viviendas; especificaciones técnicas, presupuesto yfinanciamiento y aprobación municipal.

El grupo de Tesis como equipo de Extensión Universitaria se encargó de laconstrucción de la red principal de alcantarillado y de dos casas con infraestructura com-pleta, con la participación de equipos de autoconstrucción conformados por cooperados,obreros especializados, mingas de moradores y estudiantes. La misión del equipo fue lacapacitación respecto de métodos y técnicas de autoconstrucción, desarrollando lacapacidad de apropiación de una tecnología sencilla. Las dos primeras casas (1978), de63 m2 cada una, tenían losas con viguetas prefabricadas sobre muros portantes y cimientoslineales. La urbanización estaba conformada por 172 casas, la primera etapa (1980)concluyó con 48 casas modificadas y talleres, como el de fabricación de bloques decemento; la segunda etapa realizó 24, con financiamiento estatal y la construcción deequipamiento, con la participación de la Universidad y el apoyo de “CIUDAD, Centro deInvestigaciones Urbanas”; la tercera, 48 casas (1986-7), con la asistencia de “CIUDAD”.


Se producen problemas internos en la dirigencia de la cooperativa; ésta contrató serviciosde apoyo técnico para finalizar la obra. En la realidad se han desbordado las previsionesoriginales, en el uso del suelo y densidad de edificación.

c) Reflexiones particulares sobre la experiencia- Constituyó un proceso participativo de la cooperativa en la toma de decisiones.

- La Propuesta de urbanización que velaba por generar un espíritu comunitario eincentivar las relaciones y organización comunitarias y ganar espacios colectivos,fue cumplida en términos generales (Figura 4).

- La propuesta de vivienda con criterios de mayor flexibilidad y libertad de uso,mayor espacio habitable por persona en mejores condiciones y menores costosque las tradicionales, permitió adaptaciones diversas, aunque no fue previsto enel diseño el crecimiento en altura y uso de retiros (Figura 5).

- El sistema constructivo se basó en la fabricación industrial de bloques por loscooperados, prefabricación de tubos de alcantarillado y talleres de carpintería,plomería, electricidad y cerrajería, cumpliendo su objetivo de generar produccióny trabajo (Figura 6).

- La propuesta de aprovechamiento de energía solar para agua caliente no seconcretó.

Figura 4 - Cooperativa Sta Faz-Zonificación


Figura 5 - Cooperativa Sta Faz-Planta General

Figura 6 - Cooperativa Sta Faz-Primera etapa


3.3. El Taller Integral [4] - Capacitación con Enfoque Integral e Interdisciplinario

a) Concepción del Taller y la capacitación

El Taller Integral formuló una metodología para formar arquitectos críticos y com-prometidos con el cambio de la sociedad, cuyos problemas fueron materia sustantiva deestudio. La formación desde lo general a lo particular, abordaba tanto lo social como lofísico espacial. Conscientes de los desajustes entre los tiempos académicos y los tiempossociales, si bien estudiaba temas de la realidad y presentaba las propuestas a la comunidad,lo hacía sin asumir compromiso previo, ni seguimiento posterior. Abordó temas como laplanificación urbana de ciudades como Esmeraldas o el Puyo, de barrios de Quito conso-lidados o asentamientos en la periferia por invasión de tierras, como la Lucha de LosPobres. Su misión primordial fue la de concientizar al estudiante sobre los requerimientosque debía enfrentar como profesional al abordar los problemas del hábitat urbano y de lavivienda popular. El interés del Taller que ha persistido es el conocimiento de la realidady su transformación en el plano proyectual para preparar al estudiante para ser un trans-formador de esa realidad (Figura 7).

Figura 7 - Taller Integral Exposición Proyectos en Municipio del Puyo

b) El proyecto y los beneficiarios: formación con enfoque integralSu enfoque académico fue concebido de forma abierta. Procuraba establecer la

integración de disciplinas en la práctica del Taller, consideraba que permitiría encontrarmejores soluciones. Se planteó la necesidad de pensar en cómo enfrentar las necesidades


masivas con pluralismo en términos políticos y sin prejuicios en lo tecnológico, buscan-do calidad estética, funcional y constructiva.

En la actualidad el Taller se ha propuesto la búsqueda de “Profesionalismo en elmanejo urbano y arquitectónico con un alto grado de calidad estética...”, una “sólidaformación cultural, conocimientos teóricos y metodológicos y consideración del contex-to de toda obra” y de soluciones integrales.

De 2 módulos por cada trimestre plantea la realización de un tema de viviendaobligatoriamente. La vivienda tendrá las características propias del contexto general físi-co y social elegido, sea un área histórica, un barrio urbano, suburbano, rural, etc., endistintas zonas del país. El Taller, dividido en equipos internivel, investiga la realidad yel enfoque del tema, la propuesta urbana general y sus componentes para su desarrollo entres niveles horizontales en los que pone sucesivamente énfasis en lo espacial y formal,en lo constructivo y en lo urbano. Los contextos elegidos requieren intervención técnicay se los selecciona para permitir que cada promoción tenga una visión integral de losproblemas en el país. En el caso de Quito, el diseño en áreas existentes, algunas históri-cas, les ha demandado involucrarse en temas de reconstrucción y rehabilitación urbana yarquitectónica mientras que en los casos de Puyo o Mindo, a profundizar en el estudio desistemas constructivos locales en madera, haciendo algunos aportes en la racionalizaciónfuncional y constructiva (Figura 8).

Figura 8 - Taller Integral Proyecto en madera, Puyo


c) Reflexiones particulares sobre la experiencia- La actividad académica incluye docencia e investigación, no extensión

universitaria.

- La investigación contextual y propuesta general de diseño es colectiva y resultade confrontar diagnósticos y propuestas de los grupos verticales; docentes yestudiantes entran en contacto con la realidad y la comunidad.

- Aportes particulares son, por ejemplo, la racionalización del diseño urbano yarquitectónico, dimensionamiento y detalles constructivos en diversos sistemasacordes con los contextos respectivos.

- Falta de seguimiento de la experiencia y difusión limita sus aportes al procesodocente interno y al aprovechamiento individual de los alumnos.

3.4. Extensión Universitaria y la Rehabilitación Urbana y Arquitectónica [5] -Capacitación para Preservar la Memoria Histórica

a) Concepción del convenio y la capacitación

En Convenio, la Facultad de Arquitectura de la Universidad Central del Ecuador,UCE, con el recién creado Instituto de Cooperación y Asesoría Técnica, ICAT, y laUniversidad Libre de Bruselas con su Instituto de Urbanismo y Planificación del Territorio,realizan el “Proyecto de Rehabilitación Arquitectónica y Urbana” en 1996. La extensiónuniversitaria es el aspecto medular de la capacitación. Con intervención de 5 profesoresecuatorianos, varios profesores belgas, estudiantes de último año, 13 estudiantes de Tesisde grado y 13 alumnos de Posgrado, aproximadamente 40 alumnos, se formó el equipopara la rehabilitación de los barrios históricos San Marcos y La Chilena.

El proyecto que mereció el Premio Nacional compartido en Teoría, Historia yCrítica de la Bienal de Arquitectura de Quito, no fue materializado aún, pues no se concretóel convenio con la Empresa de Desarrollo del Centro Histórico de Quito, ECH.

b) El proyecto y los beneficiarios: formación de posgrado y pregrado enrehabilitación

El “Proyecto de Rehabilitación urbana” previsto para un período de 3 añoscontemplaba los objetivos de:

- Intervenir en dos barrios del Centro Histórico de Quito con un proyecto conjun-to de las dos universidades y posible materialización (Figura 9).

- Intercambio académico de docentes belgas y ecuatorianos para capacitar a profesoresecuatorianos en el tema de la rehabilitación mediante un sistema de pasantías,seminarios y trabajo conjunto, con criterios de respeto a la libertad de pensamiento.

- Creación de un Posgrado de Especialización y Maestría a nivel Andino enRehabilitación Urbana y Arquitectónica.

- Difusión de los resultados en coloquio para instituciones y publicación para losbarrios.


c) Reflexiones particulares sobre la experiencia- Adoptan una posición conceptual no monumentalista sino integral dirigida a

mejorar la calidad de vida de la población, con una visión abierta no pre-juiciada.

- La capacitación se realiza haciendo un minucioso diagnóstico y propuesta a nivelde pregrado y posgrado con el resultado de un proyecto realizable (Figura 10).

- Destacable la valoración de la ciudad existente y del patrimonio edificado de áre-as históricas como bienes a rehabilitar, al igual que la recuperación de los tiposarquitectónicos tradicionales de patio y los sistemas y tecnologías constructivascon materiales tradicionales, muros portantes y estructuras de madera, con el ob-jeto de prevenir el deterioro y preservar la memoria histórica (Figura 11).

- Continua el curso de posgrado que tiene sus primeros egresados y se está co-gestionando un convenio tripartito con la ULB, la Universidad Católica de Lima yla FAU-UCE para el desarrollo de un proyecto integral en la frontera con el Perú.

Figura 9 - Proyecto San Marcos-La Chilena-Eje Calle Chile-Quito


Figura 10 - Proyecto San Marcos-Quito

Figura 11 - Proyecto La Chilena-Quito. Detalles sistema tradicional


3.5. Docencia, Investigación y Extensión en la Universidad Intercultural [6]

- Capacitación y Acción Intercultural

a) Concepción de la universidad intercultural y la capacitaciónEn Ecuador, los movimientos y organizaciones indígenas han transitado un largo y

difícil proceso y diferentes acciones, buscando el reconocimiento de sus identidadesculturales, su herencia y una mayor equidad de parte de la sociedad y del estado. Se han idoformando diversos organismos indígenas, se ha incrementado su participación social ypolítica y la Sociedad y el Estado han reconocido la multiculturalidad del Ecuador en laConstitución Nacional. En ese proceso se desarrolló el trabajo de ALAHUA, AsociaciónLatinoamérica para el Mejoramiento del Habitat, el Urbanismo y la Arquitectura, que en1978 que trabajó con la Confederación Nacional de Pueblos Indígenas del Ecuador, en laAmazonia ecuatoriana y en la ciudad del Puyo con el gobierno local y la cooperativa AITAP,en proyectos comunitarios. Uno de vivienda con tecnología de madera, y el otro, de diseño,construcción y puesta en marcha de un Centro de Componentes de Madera de la OPIP,(Organización de Pueblos Indígenas de la Provincia de Pastaza), en la ciudad de Puyo y dela Sede del Centro de Capacitación en Unión Base a 12 Km de Puyo, ambos en madera, conun sistema prefabricado y tecnología, premiados nacional e internacionalmente.

Desde entonces a la fecha, hubo un desarrollo de la organización indígena, suparticipación activa en movilizaciones y eventos de trascendencia nacional. Como partede ello, surge la propuesta de la UINPI, Universidad Intercultural de las Nacionalidadesy Pueblos Indígenas (Figura 12).

Figura 12 - Logotipo-UINPI


b) El proyecto y los beneficiarios: formación en la acciónBasada en criterios de interculturalidad, la UINPI propugna fortalecer la cultura

autóctona, conocer la cultura universal y establecer la interrelación entre ambas paraenriquecer la formación y sus productos, con una propuesta no excluyente, abierta yexperimental. Un complejo e interrelacionado sistema de docencia, investigación yextensión es concebido para una práctica interdisciplinaria e interprofesional. Propone elaprendizaje haciendo investigación y diseño en unidad con las comunidades y gobiernoslocales de las mismas. La universidad estará donde sea necesaria su participación y to-mará decisiones con la comunidad en el diagnóstico, diseño, gestión, construcción yevaluación (Figura 13).

Figura 13 - Propuesta Pregrado UINPI

c) Reflexiones particulares sobre la experienciaEsta es una utopía que recién empieza a ponerse en práctica y el proceso de su

desarrollo como hipótesis coherente con sus objetivos e incluso su aprobación comoestructura académica experimental, revela su complejidad y anuncia las dificultades quedeberá vencer para ser realidad en un proceso autónomo y permanente de construcción.

La UINPI busca rescatar el saber “autóctono” en todos los campos, de la sociedad,del lenguaje, del simbolismo, arquitectura, construcción, medicina, derecho, etc., con uncarácter abierto hacia el conocimiento universal. Busca integrar y no reemplazar.


La Red CYTED tiene programado apoyar la realización de un seminario de laUINPI con el objeto de llevar a la práctica la experiencia académica de interculturalidadcon organizaciones como el Cabildo y comunidades indígenas, miembros de la Red yrepresentantes de gobiernos locales, alumnos y profesores.

3.6. Posgrado de Ciudad [7] - Universidad Andina Simón Bolívar -Capacitación para la Gestión y el Desarrollo Participativo

a) Concepción de CIUDAD y la capacitaciónEl Centro de Investigaciones CIUDAD es una institución autónoma, no

gubernamental sin fines de lucro, fundada en Quito en 1977. Persigue contribuir al“ejercicio del derecho a vivir bien en la ciudad en condiciones justas y democráticas...promueve el debate, ...el pensamiento crítico, la formulación de políticas... para potenciarla capacidad de gestión de los gobiernos locales y el fortalecimiento de diversos actoressociales e instituciones”. Una de sus tempranas experiencias fue dar continuidad a lalabor del Taller universitario con la Cooperativa Santa Faz de Riobamba. En Capacitación“mantiene un programa de cursos y eventos orientados a la capacitación de funcionariosde gobierno locales e instituciones estatales, dirigentes políticos, Ong’s y miembros deorganizaciones sociales”. Su “Programa de Capacitación: Hábitat y desarrollo Local”tiene la misión de “desarrollar las capacidades y dotar de conocimientos” ... para mejorarla gestión del gobierno local y la calidad del hábitat. En un proceso de cooperación conotras instituciones similares de área andina puso en marcha la “Escuela Superior delHábitat y el Desarrollo Local. Propuesta educativa-formativa a nivel andino e internaci-onal” que ofrece varias alternativas en modalidad abierta, en diversos tiempos, lugares yduración. Trabajó en ello con organizaciones similares de Colombia, Perú y Bolivia.

b) El proyecto y los beneficiariosDe esta experiencia y basada en los cursos realizados durante su desarrollo como

Escuela Internacional devino la formulación del Programa de Posgrado en Área de Gestiónpara Especialización Superior “Gestión y Desarrollo Local” convocado en forma con-junta por CIUDAD y Universidad Andina Simón Bolívar con participación de CLACSOy Servicio de Iglesias Evangélicas en Alemania para el Desarrollo. Dirigido a autorida-des y funcionarios municipales, profesionales, dirigentes, gestores comunitarios, ong’s yotros en el período 2002-3, está a punto de iniciar el año académico luego de seleccionar45 de entre 85 postulantes.

Sus objetivos son “dotar y potenciar las capacidades de los actores del desarrollolocal para comprender realidades locales y regionales; formular, gestionar y dirigirpolíticas, programas y proyectos; trabajar en el procesamiento de conflictos y consen-sos; y, promover la participación e interacción de múltiples actores.

El Programa combina orientaciones teórico conceptuales con elementos ins-trumentales y operativos para la gestión del desarrollo local-regional(cantón, provincia oregión) y su interrelaciones con niveles microlocales(comunidades, parroquias, barrios)y macro (nacional y global).”


c) Reflexiones particulares sobre la experienciaEl inicio de esta experiencia, aunque le falte todo el camino por recorrer, es de por

sí un logro. El caso de CIUDAD es relevante por la continuidad de su trayectoria para elmejoramiento del Hábitat, aportando en la investigación, capacitación, asesoría técnica,difusión y comunicación, publicaciones y documentación. Ha garantizado su sostenibilidadcon su organización, la capacitación de sus miembros, su inserción en la comunidad ygobiernos municipales, y participación en redes internacionales. A nivel nacional investigóel problema urbano; abordó la vivienda en aspectos de asistencia técnica y financiamiento;y la capacitación para la gestión del desarrollo del hábitat. A diferencia de otrasinstituciones que han tenido una corta vida, CIUDAD continúa su trabajo optimizando laconfluencia de diversos recursos (Figuras 14 e 15).

Figura 14 - CIUDAD.Reunión Programa PANA

Figura 15 - CIUDAD.Asamblea Cantonal deCayambe


4. REFLEXIONES GENERALES

Frente a los procesos urbanos acelerados e inequitativos, la carencia de respuestasdel estado y de la empresa privada, y, el deterioro del hábitat y de la vivienda popular, lasexperiencias de capacitación universitarias y de ong’s, pueden verse como positivas des-de diversos ángulos y en distintos aspectos.

Su consideración permitiría mejorar procesos de capacitación futura, acerca de:

••••• El derecho popular a acceder a hábitat y vivienda dignosLas experiencias de docencia, investigación y extensión en contacto con las co-

munidades han dado oportunidad de confrontar y relacionar formas diversas de ver y dehacer. No podemos desconocer la incidencia del aspecto político en el técnico; el enlacey conflictos entre grupos políticos y sociales y la comprensión de las limitaciones delabordaje de estudios y propuestas con preeminencia del interés político partidista o par-ticular, por sobre el colectivo o social.

- Los sectores sociales, cualquiera sea su condición socio-económica, sus afini-dades políticas o localización geográfica, demandan ser considerados como parteintegrante de la sociedad y capacitarse para participar en formulación de planes,proyectos y programas de los gobiernos nacional y locales.

- La vinculación teórica y/o práctica con los procesos habitacionales popularesrequiere énfasis en la capacitación para dar calidad y continuidad a la organización,y superar las contradicciones y conflictos priorizando el interés común.

- El apoyo y capacitación requiere ser dirigido a mejorar los procesos de gestión,negociación, selección, acceso y legalización de la tierra, consecución deinfraestructura, servicios y equipamiento comunitario adecuados.

- El comprender, con sentido realista, los modos y estrategias de sobrevivencia yuso de recursos, en especial del recurso tiempo, y la simultaneidad del habitar yla construcción, permitirá prever el crecimiento y mejoramiento progresivo deurbanizaciones y viviendas.

• La integralidad de propuestas y acciones- La necesidad de comprender la vivienda popular como un tema complejo e

interrelacionado a ser abordado en forma integral como parte indisoluble delasentamiento con todos los requerimientos del habitar mediante diseñosintegrales, flexibles y progresivos, en relación con sus escalas macro y micro.

- La valorización de las estructuras físicas existentes como inversión social tantocomo memoria histórica, dignas de ser precauteladas mediante la investigación,la capacitación y la rehabilitación.

- No es suficiente, la satisfacción de una necesidad utilitaria sino también lasatisfacción de una necesidad estética que debería ser inherente a la vida mismay por tanto a todos los productos humanos. Siendo deseable un avance equili-brado en la profundización del concepto de libertad y calidad en los aspectosformales, espaciales, funcionales y constructivos.


- Su función es importante tanto para la gestión del suelo como en la racionalizacióndel diseño y del uso de recursos adecuados al contexto físico y social.

• El valor del saber popular y la interculturalidad- El valor del saber popular y la necesidad de interculturalidad entre el saber po-

pular y el saber académico, lo local y lo universal, son tan importantes como lavaloración de las tecnologías tradicionales y de las nuevas tecnologías. Surge lanecesidad de establecer una actitud creativa para actuar sin prejuicios propici-ando una informada y libre participación y elección, eliminando las decisionesprevias e impositivas de una u otra solución. La comprensión de algunos errorescometidos ha llevado a una actitud más cautelosa que tiende a corregir los im-pulsos vanguardistas o paternalistas de sectores académicos.

- La factibilidad de una mayor participación comunitaria demanda procesosformativos, educativos, de capacitación y transferencia de tecnologías. Lacapacitación interrelacionada de técnicos, gestores, líderes y pobladores es unmedio para el mejoramiento de la calidad de la vida individual y colectiva.

• La masividad de los requerimientos y la flexibilidad del diseñoEs de tal magnitud y complejidad el problema del hábitat y de la vivienda que se hace

necesario analizar el requerimiento de masividad contemplando grados de libertad, raciona-lización, sistematización, prefabricación abierta, que permitan la progresividad y adecuaciónen el tiempo de los espacios y la edificación, de acuerdo a las necesidades y recursos.

- Se requiere dar importancia a una adecuada selección de tecnologías tanto parala autoconstrucción, autogestión como para afrontar la masividad de losrequerimientos, y racionalización de técnicas, materiales y sistemas constructivospara mejorar y optimizar recursos y procesos.

• Capacitación, Transferencia y Comunicación: la Red CYTED XIV CLa conciencia de una carencia de continuidad en la mayoría de los emprendimientos

y organizaciones y una escasa comunicación y reflexión sobre las experiencias; la faltade un seguimiento de las experiencias académicas y en general de capacitación, la pérdidade muchos esfuerzos realizados por desconocimiento y falta de difusión hacen necesarioponer atención en este aspecto y en ese sentido valorar el trabajo realizado por la RedCYTED XIV C.

Ésta ha contribuido a la difusión interna y externa de las experiencias latinoamericanasen varios países a través de ponencias, seminarios, cursos, publicaciones y concursos, y seve la necesidad que continúe profundizando en sus importantes cometidos.

El Concurso de la Red CYTED sobre Transferencia Tecnológica, muestrapreocupaciones comunes a pesar de las diferentes situaciones y distintos desarrollo enmateria de capacitación y transferencia tecnológica para el Hábitat Popular en nuestrospaíses. Sin descuidar los aspectos de carácter práctico tanto en tecnologías artesanalescomo industriales, los trabajos premiados dan cuenta de las búsquedas del factor estéti-co, así como de la integralidad, la progresividad, la adaptabilidad. Del mismo modo, se


observa autocrítica y desarrollo de metodologías participativas y evaluativas como ins-trumento para el mejoramiento permanente de la capacitación y transferencia. La necesidadde interrelacionar los diferentes aspectos de la gestión y participación, el diseño, laproducción y la tecnología pone el acento sobre formas integradoras de comprensión ydesarrollo de estos procesos. La visión del porvenir afianzado en el presente y con lavisión de las raíces culturales hacen de las propuestas presentadas al concurso, ejemplosde búsqueda rica y diversa a ser valorados sin exclusiones como desarrollos creativos yfactibles de replicar.

REFERENCIAS

1. Herdoiza, W. La calle, la universidad y el urbanismo. Quito : Ed. Taller Alborada,1993; TYSDIC. Hacia un Urbanismo Popular, n.5, Quito, 1976; TYSDIC. ViviendaArquitectura de la Reforma, n.4, FAU-UCE, Quito.

2. Ciudad. Investigación, procesos habitacionales populares urbanos desde la perspecti-va de la asesoría técnica; Estudio de casos en el Ecuador. Quito : Centro de InvestigacionesCiudad, 1987.

3. Burbano, H.; Rosero, C.; Vásconez, M. Programa de vivienda: cooperativa Santa Fazde Riobamba. TRAMA, Quito, n. 7/8, p.108-110, junio, 1978.

4. Peralta, E.; Moya, R.T.; Díaz, G.; Villalba, P. Taller integral - Una experienciainterdisciplinaria. Documento Taller Integral, 8. Propuesta Académica. (Consultas a losarqs. Roberto Noboa).

5. Proyecto San Marcos - La Chilena - Eje calle Chile. Convenio Universidad Central delEcuador - Universidad Libre de Bruselas. Quito, julio de 1999. (Consulta con arq. Fran-cisco Naranjo, Coordinador local del proyecto).

6. Documentos de la UINPI. Boletín ICCI-RIMAI. Publicación mensual del InstitutoCientífico de Culturas Indígenas, v.2, n.19, octubre del 2000. (Entrevista con arq. CarlosRíos colaborador de la UINPI).

7. Ciudad. Centro de Investigaciones. Documentos varios, trípticos. (Entrevista a suDirector Mario Vásconez).

Experiencias de Capacitación par a Mejorar el Hábitat y la ... · A través de algunas...

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