Experiencias a nivel Local

Contenidos

• Caracterización de las Experiencias• Las experiencias y– La Planificación– La Participación Ciudadana e Instancias de

Participación– La Articulación Intergubernamental

• Lecciones aprendidas• Reflexiones y Conclusiones

1. CARACTERIZACIÓN DE LAS EXPERIENCIAS

3

33

11

11

11

Experiencias son diferentes entre sí y es necesario analizarlas desde su propio contexto regional y local. Sin

embargo, resultan altamente valiosas para plantear elementos y lecciones importantes a considerar para

una gestión educativa territorial.

1.-Caracterización de las experiencias

1.-Caracterización Territorial

Características Políticas

• Ventanilla y Santo Domingo, participaron en el PPMGE realizado entre el 2007 al 2009

• En 3 de los casos, Santo Domingo, Cuñumbuqui y La Matanza, los alcaldes ya contaban con experiencia previa en sus cargos porque habían sido re-elegidos

• En las experiencias de Santo Domingo, Las Lomas, la Matanza y Cuñumbuqui desde el inicio los alcaldes estaban comprometidos con la educación

• En Julcán, Cuñumbuqui la experiencia se inicia como parte de proceso regional y en un caso es asumido por el nivel local

• Relaciones GN-GR-GL• Todas las experiencias contaron con la participación y recursos,

técnicos y financieros, de la Cooperación Internacional a través de proyectos o programas

2.- Las Experiencias y los Componentes Clave

2.1.Planificación y Presupuesto

¿Desde Dónde?

¿Cómo?

¿Con qué?

¿Quiénes?

2.1.Planificación y Presupuesto

Lecciones aprendidas

• La planificación educativa local ha sido un eje articulador y dinamizador de la gestión educativa

• Es una coordinación de carácter estratégico con un componente técnico pero que a su vez es esencialmente político.

• Sin embargo la identificación de responsabilidades políticas, financieras y operativas no ha estado tan clara, salvo el caso del plan mancomunado.

• Desarticulación entre plan y presupuesto: Los gestores tratan de combinar la planificación y el presupuesto durante la ejecución reduciendo sustancialmente la eficacia de su acción.

• Se evidencia la necesidad de contar con Equipos Técnicos que lideren los procesos y capacidad de gestión de proyectos sociales y de planes de mediano y corto plazo concertados.

• Articulación e institucionalización de los planes • Se requiere que la planificación estratégica de lo educativo mire

el territorio

2.2. Participación Ciudadana y Formas de organización para la gestión

• Experiencias generan diversas formas organizativas de gestión

5 casos: articulan actores locales en el

territorio

JulcánGRE-

UGEL – Equipo Técnico PIP

•Para Priorizar, generar consensos, sinergias,

legitimar procesos•Flexibilidad Organizativa•Entre lo Sectorial-Territorial

No se articula con actores territoriales locales. Considera fortalecer

participación sectorial

2.2.Participación Ciudadana y formas de organización

Experiencias de Gobernanza Local

2.2. Participación Ciudadana y formas de organización

Cambios institucionales en proceso en 2 casos

Concertación de lo educativo en lo Local

Concertación Local Intersectorial: Salud, Educación

No se concretan instancias territoriales zonales en el territorio

Aún no se encuentran participación gestión local/ participación escolar sectorial

2.2.Participación Ciudadana- Lecciones Aprendidas

• La necesidad de construir modelos de gestión regional participativos que miren lo territorial, más que lo sectorial, partiendo de una mirada integral del individuo y del territorio.

• Articular las experiencias de concertación territorial con las de carácter sectorial, como las que se han creado en educación y salud y las que surjan desde otros sectores.

• Se hace indispensable la construcción e implementación de una agenda estratégica concertada en educación entre sociedad civil y gobierno en el territorio.

• Se requiere que la planificación cobre legitimidad, con una apuesta por la participación ciudadana, logrando expresar realmente las demandas de la población.

• Ligado a esto se requiere crear y fortalecer instancias de planificación territorial concertada y participativa

Participación como Derecho que el Estado debe garantizar

3.1.Articulación Intergubernamental

• Articulación Vertical

2.3.Articulación Intergubernamental

ARTICULACIÓN HORIZONTAL

• Rol clave del GL como articulador o líder en el territorio. • La articulación se da a partir de algo concreto: los planes o PIP.• Las experiencias de gestión local son participativas por definición, por lo tanto la

participación puede ser asumida como una condición para los modelos de gobernanza local.

• El modelo de gobernanza se teje en un espacio compartido entre el Estado y Sociedad Civil

3.1. Articulación- Lecciones aprendidas

• Las municipalidades con experiencias de articulación con la sociedad civil o sector privado han funcionado mejor.

• Hay una insuficiente articulación para el desarrollo territorial (principalmente regional-local) debido a la ausencia de espacios de coordinación de los gobiernos subnacionales en el territorio

• La poca claridad de roles y distribución de atribuciones (con ausencia de matrices de competencias y gestión descentralizada), limita los niveles de entendimiento entre los gobiernos subnacionales.

2.3.Articulación Intergubernamental-Lecciones aprendidas

• Mayor coordinación en la medida que Municipalidades invertían en educación y apoyaban a las UGEL y se plantea que ésta debería ser un soporte a iniciativas del GL

• Tensión entre la UGEL y el GL (mayoría de casos), problemas de fondo• Si bien la UGEL casi siempre ha participado en esas instancias de nivel

local, no parece haberse resuelto problemas de fondo:

• Lógica sectorial con una suerte de “bicefalismo” ya que depende formalmente del GR, pero atiende principalmente al sector: MINEDU-DRE

• La duplicidad de funciones con el GL

• Tensión entre lo sectorial y lo territorial: organización de redes

Lecciones aprendidas

• Si aspiramos a desarrollar una real gestión descentralizada con enfoque territorial, con mayores incentivos para apostar por la articulación intergubernamental y mayor claridad en los actores institucionales para implementar la gestión descentralizada.

• La articulación requiere estrategias claras y un soporte institucional desde el nivel central que permita ordenar y promover la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.

• Se requiere promover mecanismos que ordenen y faciliten la articulación sectorial y territorial, en donde, por ejemplo, la planificación sectorial responda al PDRC, al PDLC y genere condiciones para una real articulación horizontal y vertical.

• Las experiencias de gestión local revisadas muestran un esquema de organización distinto al propuesto por el PPGME: antes que creación de una instancia municipal (dentro de la estructura municipal), las experiencias promueven una instancia ubicada en un ámbito local multi-institucional

• El rol del gobierno local en la gestación de los espacios de gestión local ha sido es, en todos los casos, crucial: capacidad articuladora de la municipalidad y de las autoridades ediles

• Las Redes demuestran tener mucha flexibilidad en su forma de organización y, potencialmente, tienen características para que su organización y conformación responda a un enfoque territorial.

• Uno de los actores clave: las Redes Educativas, entendidas como la agrupación de instituciones educativas de un determinado territorio. Sin embargo: si no cumplen criterios sectoriales, se genera problemas y tensiones entre la estructura formal del sistema y la dinámica de las Redes surgidas a nivel local. Falta de recursos.

• Las experiencias revisadas evidencian que la jurisdicción provincial (ámbito de UGEL) es demasiado grande se hace necesario desconcentrar a la UGEL –diferenciando tres tipos de roles: técnico (pedagógico, institucional), operativo (administrativo) y presupuestal

• Una eventual reestructuración o incluso rediseño institucional del conjunto del sistema educativo a nivel regional requerirá pensar en instancias desconcentradas que consideren lo local y se ubiquen incluso por debajo del distrital.

Reflexiones y Conclusiones

20

• Lo territorial : como espacio de la diversidad a atender, como espacio de articulación y concertación; espacio cultural y simbólico, como espacio político: importante a tomar en cuenta en la gestión escolar y educativa.

• La planificación como proceso de concertación, plantea el reto de articular oferta y demanda educativa en el territorio y recursos.

• La Participación desafío de construir puentes entre participación territorial y escolar.

• Un aspecto a profundizar en la sostenibilidad de las experiencias: voluntad política, eficiencia y eficacia de lo técnico, alianzas estratégicas, concertación,

• Sostenibilidad: modelo de gestión escolar, modelo pedagógico..

Conclusiones y Reflexiones

21

Conclusiones y Reflexiones

• La Gobernanza Local es un aprendizaje: “Desde los actores, el aprendizaje reportado

más importante ha sido el aprender a concertar y respetar los acuerdos a nivel local entre actores que no estaban acostumbrados

a esta dinámica.”• Caso Cuñumbuqui