EXPERIENCIA DE CONCAR EN CONTRATOS POR … · gestión y mantenimiento de los ... del contratista...
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EXPERIENCIA DE CONCAR EN CONTRATOS POR
RESULTADOS
Ing. Walter Obando
O B J E T I V OS
• Mostrar la experiencia de Concar en los contratos de conservación vial por Resultados o Niveles de Servicio.
O B J E T I V OS
• Mostrar algunas lecciones aprendidas, a fin de buscar uniformizar los criterios y conceptos que permitan la mejora general del sistema.
CONTENIDO
• Definiciones básicas.• Antecedentes de Gestión por
Resultados• Enfoque Actual del Sistema• Innovación Tecnológica• Conclusiones• Propuestas de Mejora• Panel fotográfico
DEFINICIÓN
• ¿QUÉ ES NIVEL DE SERVICIO?
• Es un indicador de la calidad de una carretera .
DEFINICIÓN
• Es inevitable cierto grado de Subjetividad.
DEFINICIÓN
• ¿Cuánto de Subjetividad?
• La Subjetividad debe ser minimizada con mediciones objetivas.
¿REGULAR?
¿MALO?
¿BUENO?¿MUY BUENO?
• El Nivel de Servicio debe reflejar la percepción del Usuariosobre la carretera ... de manera objetiva.
DEFINICIÓN
• ¿QUÉ ES UN CONTRATO POR RESULTADOS?
DEFINICIÓN
“Contrato en el que los pagos por la gestión y mantenimiento de los activos viales están estrechamente asociados al cumplimiento por parte del contratista de unos indicadores mínimos de niveles de servicio claramente definidos”.
(Stankevich, Qureshi, Queiroz)
ANTECEDENTES
INTERNACIONALES
PSR & PSI(AASHO)
AASHO
En el AASHO Road Test (1955 –1962), fue desarrollado el concepto de Serviciabilidadpara analizar los resultados de los ensayos.
PSR
PRESENT SERVICIABILITY RATING:
Es un indicador subjetivo , basado en la opinión de un grupo de usuarios, que mide el desempeño de una vía.
PSRESCALA DE
CALIFICACIÓN HOJA DE ENCUESTA
PSI• PRESENT SERVICIABILITY INDEX:
Relaciona el PSR (subjetivo) y la medición física del pavimento (Objetivo) :– Varianza de la Pendiente SV
(Rugosidad)– Ahuellamiento: RD– Agrietamiento y bacheo. C,PPSI = 5.02-log(1+SV)-1.38(RD)2-0.01(C+P)1/2
PERÚ
ANTECEDENTES
• Hace 15 años (1994) …
La conservación Vial estaba íntegramente a cargo del Estado.
ANTECEDENTES
• Hace 15 años …
No se medía la gestión por Resultados o Niveles de Servicio.
•AÑO 1994 …Primera Concesión Vial en el Perú.Carretera Arequipa – Matarani
CONCARCONCAR primera concesionaria
• Nuevo Concepto de Gestión de Conservación :
• Medición de la Gestión por Resultados a través de Niveles de Servicio.
NIVEL DE SERVICIO
• Parámetros de Medición:
4
NIVELES DE SERVICIO
Tabla 1. Parámetros de condición Calzada
Parámetro Nivel de Servicio Observaciones
IRI 2.0 inicialSe incrementaba 0.5 IRI
cada 4 años.
Ahuellamiento < 12 mm
Baches 0%
Fisuras tipo IV <15% Manual de Conrevial.
• Todos referidos al pavimento.
• Son los mismos indicadores del PSI de AASHO.
•AÑO 2003 …Segunda Concesión Vial en el Perú.
Carretera Ancón – Pativilca (Norvial)
CONCARCONCAR … Operación y Mantenimiento.
NIVEL DE SERVICIO
• Parámetros de Medición:
27
Elementos Viales
Calzada
Bermas
Drenajes
Puentes
Señales
Nuevos elementos a medir:
• Se introduce Plazos de Respuesta a Condición Insuficiente.
• Parámetros Operacionales:– Tiempo de Espera en Cola (TEC) -
Peajes
CARACTERÍSTICAS
Segunda Concesión
Tabla 2. Parámetros de condición Calzada
Parámetro Nivel de Servicio Observaciones
IRI <3.5
Ahuellamiento < 12 mm Con regla de 1.20 m
Baches 0%
Fisuras no tratadas <15% Del área
Grietas <0.1% Del área
Coef. Fricción >=0.40PSI >2.8
Deflexión Caract. Ver tabla.
Peladura <10% Del área
Obastáculos 0
Bordes rotos 0 Metros lineales
SITUACION ACTUAL
•Situación Actual …14 Concesiones Viales … 5,363 Km.
•Situación Actual …31 Contratos de Conservación por Resultados … 10,759 Km.
•Situación Actual …22 Empresas Contratistas de Gestión de Conservación por Resultados.
CONCAR
• Situación Actual …Concesiones …Parámetros de
Medición de Niveles de Servicio
• Situación Actual …Contratos de Conservación por
Resultados. Niveles de Servicio
•Situación Actual …Contratos por Resultados para…
Vías Pavimentadas y Vías No Pavimentadas
CalzadaBermasDrenajesDerecho de Vía (Zonas laterales)Estructuras VialesSeñalización
Elementos a medir:
Elementos Viales
CONTRATOS POR NSVariable Indicador Forma de Medición Tolerancia
Calzada- Limpieza- Baches- Fisuras
Inspección Visual Inspección VisualInspección VisualInspección Visual
- Siempre Limpia libre de escombros- No Baches ò Cero Huecos- 10% de tolerancia – área
Bermas- Limpieza- Baches
Inspección visual - Siempre Limpia libre de escombros- No Baches ò Cero Huecos
Zonas Laterales (Derecho de via)
- Roce- Taludes Terraplenes Inspección visual
- Altura Máxima. . - Deberán presentarse sin deformaciones, asentamiento o erosión alguna.
Drenaje
- Cunetas- Alcantarillas- Bajadas de Agua- Badenes
Inspección visual Siempre limpias, libre de residuos sólidos, vegetación y cualquier otro elemento que cauce obstáculo
Estructuras Viales Puentes y PontonesMuros
Inspección visual
-Siempre Limpios y libre de obstáculos- Juntas de dilatación sin restricciones- Apoyos libres de restricciones al desplazamiento y rotación.- Estructuras metálicas sin corrosión.- Estructuras de concreto sin delaminación ni disgregación.- Conexiones ajustadas.- Barandas completas.- Drenes Abiertos
Señalización
- Verticales- Horizontales- Hitos kilométricos- Guardavías
- Retroreflectómetro- Retroreflectómetro- Inspección Visual- Inspección Visual
- Completas y Limpias, Amarillo: 250cd/lux/m2, Blanco : 320cd/lux/m2, Naranja : 60cd/lux/m2
- Amarillo : 150 mcd/lux/m2, Blanco: 150 mcd/lux/m2
- Completos, Limpios y pintados- Completos, Limpios, pintados y sin
deformaciones
Cuadro 7. Cantidad de parámetros por elemento vial
(Contratos por Niveles de Servicio a partir del 200 7).
ELEMENTO Nº Parámetros Incidencia %
Calzada3 13.6%
Bermas2 9.1%
Drenaje3 13.6%
Señalización4 18.2%
Derecho de Vía2 9.1%
Estructuras Viales (Puentes, Pontones y muros)
8 36.4%Total
22 100.0%
CARACTERÍSTICAS
• Notificaciones de Condición Insuficiente.
• Procedimiento de Cálculo de Nivel de Servicio Global (NSG):– Ponderación de elementos– Puntaje Máximo 100.– Sistema por Deducción de defectos.
–NSG= 100 – Valor Deducción
CARACTERÍSTICAS
• No se exige IRI (casos aislados), por ser contratos de conservación, básicamente rutinaria.
• Parámetros basados en inspección visual.
• Poca medición objetiva de parámetros. 30%
• Primeros Niveles de servicio para Vías No Pavimentadas.
ENFOQUE ACTUAL DEL SISTEMA
INTERESADOS
SISTEMA
FORTALEZAS/OPORTUNIDADES• Buena percepción por parte de Usuarios
y poblaciones aledañas.• Se traslada el riesgo al Contratista, de
los volúmenes y cantidad de actividades en el tiempo.
• La mejora sustancial en el Nivel de servicio es en muy corto plazo . ( < 6 meses).
SISTEMA
DEBILIDADES/RIESGOS• Es un cambio de paradigma• Proceso de selección prima la calificación
del personal técnico (50 pts) , y no la experiencia en la actividad del contratista (30 pts).
• En algunos casos, es débil el principio de asociación Contratista - Supervisor.
• Marco jurídico y fiscalizador no adecuado al sistema.
SISTEMA
DEBILIDADES/RIESGOS .• El personal técnico calificado no garantiza
el éxito de la gestión. Quien garantiza es la empresa Contratista.
• El usuario se acostumbra al estándar y exige mejoras en corto plazo, pero el contrato no los contempla (Geometría, señalización, etc.).
• Asignación de presupuesto en el largo plazo.
SISTEMA
DEBILIDADES/RIESGOS .• Desconocimiento de alcances del sistema
por parte de autoridades locales y regionales.
SUPERVISIÓN
FORTALEZAS/OPORTUNIDADES
• Conocimiento detallado del Contrato
• Respeto por los procedimientos y cláusulas contractuales.
• Actitud de aprendizaje, a fin de superar la inexperiencia.
SUPERVISIÓN
DEBILIDADES/RIESGOS• El espíritu del Contrato se diluye, ante
discrepancias o ambigüedad en algunas cláusulas.
• No existe un criterio institucional uniforme sobre algunos alcances contractuales.
• Prioriza el procedimiento al resultado. Insuficiente perspectiva en función a Resultados.
CONTRATISTA
FORTALEZAS/OPORTUNIDADES:• Capacidad de aprendizaje y reacción más
rápida.• El Sistema obliga a innovar para tener
mayor eficacia del costo en el tiempo.• Obliga al autocontrol• Libertad de qué hacer, cómo hacer y
cuándo hacer.• Negocio de flujos estables.
CONTRATISTA
DEBILIDADES/RIESGOS:• Se asumen los siguientes riesgos:
– Previsión del deterioro de elementos viales
– Determinación del diseño y especificaciones y materiales adecuados
– Planificación de intervenciones necesarias de mantenimiento, en el tiempo.
– Estimación de las cantidades
CONTRATISTA
DEBILIDADES/RIESGOS:• Visión de Constructor y no de Gestor de
conservación.• Traspaso de personal del Estado a la
empresa privada, tiene un tiempo y proceso de adaptación.
• Incremento no previsto del flujo y peso vehicular.
INNOVACIÓN TECNOLÓGICA
Actividades relevantes ejecutadas por nosotros:
• Colocación de Pintura termoplástica (1994).• Colocación de Sellos de fisuras con
elastómeros (1998).• Whitetopping (2001).• Morteros asfálticos con polímeros (1998).• Demarcación de pavimentos con equipos de
alto rendimiento.
CONCLUSIONES
• Los contratos de conservación vial por resultados son un éxito en el Perú
• Es una verdadera reforma estructural en la gestión vial del país.
• Han transformado rápida y positivamente el nivel de servicio de las carreteras intervenidas bajo esta modalidad.
• Incentiva al Contratista a buscar innovación tecnológica.
• Existe un entorno y situación nacional favorable para la continuidad del sistema.
• El marco jurídico no se encuentra adaptado a las necesidades legales de este tipo de contrataciones, lo cual genera algunas rigideces en la gestión contractual por parte de Provías.
CONCLUSIONES
PROPUESTAS DE MEJORA
• Incluir la implementación de señalización y seguridad vial, en los contratos de vías de Bajo Volumen de Tránsito.
• Estandarizar criterios en prevención de riesgos y seguridad laboral en la zonas de trabajo, a fin de contar con exigencias similares para todos los contratistas.
PROPUESTAS DE MEJORA
• Evaluar la inclusión en la Gestión, de otros aspectos operacionales, como una Central de Atención de Emergencias, control de pesos, servicios básicos de auxilio para los usuarios.
• Evaluar la inclusión de incentivos a las propuestas de mejora del nivel de servicio, o inclusión de parámetros adicionales que beneficien al Usuario.
PROPUESTAS DE MEJORA
• Incluir en las vías en afirmado, parámetros de medición de polvo y de IRI, a fin de disminuir la subjetividad en los niveles de servicio.
• Implementación de una base de datos sistematizada de las mediciones de los niveles de servicio, que permita la accesibilidad de todos los involucrados a fin de evaluar y comparar resultados, generando mayor transparencia en el sistema.
PROPUESTAS DE MEJORA
• En base a una mejora en la comunicación entre Supervisor y Contratista, se debe buscar minimizar el riesgo de futuros conflictos y reclamaciones.
• Para ello el personal de Supervisión y del Contratista debe ser especializado en este nuevo enfoque de sus funciones.
PROPUESTAS DE MEJORA
Recomendaciones
• Contar con un Manual estándar de Relevamiento de Niveles de Servicio para Vías Pavimentadas y No pavimentadas.
• Estandarizar el IRI según la clase de carretera.
• Establecer severidades en algunos parámetros para contar con NS diferenciadas según circunstancias.
PROPUESTAS DE MEJORA
• Minimizar subjetividad en parámetros de niveles de servicio tales como:– Bache, limpieza de drenaje, señales, calzada,
derecho de vía, etc.
PROPUESTAS DE MEJORA
Huecos en calzada
Obstrucción al libre escurrimiento
Obstrucción al libre escurrimiento
Obstrucción al libre escurrimiento
Deterioro o defectosen defensas metálicas
Obstáculos
Obstáculos
Obstáculos
¿SE PUEDE MEDIR NS?
Cuando No llueve Cuando Sí llueve
Bacheo en Carpeta
Bacheo en Berma
Bacheo en Berma
Bacheo en Berma
SEGURIDAD VIAL
Limpieza de Alcantarillas
Limpieza de Alcantarillas
Limpieza de Alcantarillas
Limpieza de Alcantarillas
Limpieza de Alcantarillas
Limpieza de Alcantarillas
Limpieza con Barredora
Limpieza con Barredora
Desarenado Lomas
Desarenado Yauca
Desarenado Tanaka
Desarenado Tanaka
Desarenado Tanaka
Desarenado Tanaka
Desarenado Tanaka
Desarenado Tanaka
Desarenado Tanaka
Drenaje
Bacheo
Drenaje
Lambayeque
Ayacucho – Pte Sahuinto
Km 56+800 Tacna-Tarata
Km 74+300 Tacna-Ilo
Km 1239 Pte Camiara-Tacna
Km 1321+760 Tacna La Concordia
Km 1318 Tacna – La Concordia
Km 1322 Tacna – La Concordia
EDUCACIÓN VIAL
CURSO DE MANEJO DEFENSIVO
El curso de Manejo Defensivo fue realizado el 21 de Mayo, en Talavera - Apurímac .
La exposición del curso estuvo a cargo de Carlos Arévalo Riffo, estuvo dirigido a los conductores de la diversas categorías, operadores de equipo pesado, y personal de la Sub Región de Transportes Chanka – Talavera – Apurímac.
La convocatoria realizada por la empresa fue masiva, en el curso se tienen más de 100 participantes, los cuales estuvieron en continúan interacción con el expositor, mediante la formulación de preguntas.
El objetivo principal del curso fue promover la cultura vial en el país, generando sensibilidad, respeto y cortesía entre los usuarios de la vía, sean conductores o peatones, con la finalidad de disminuir los riesgos que el transitar por las vías conlleva, así como informar en forma real y objetiva sobre la actualidad vial en el Perú.
CURSO DE MANEJO DEFENSIVO –Desarrollo del curso
CURSO DE MANEJO DEFENSIVO - Entrega de certificados
GRACIAS