EXPECTATIVAS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO PARA 2022

Pedro PradoGuatemala, septiembre 2021

EXPECTATIVAS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO PARA 2022

2 ASOCIACIÓN DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS SOCIALES

A continuación se presenta un análisis del contexto fiscal que enmarca el Proyecto de Presupuesto para el año 2022. Como un importante antecedente, se incluyen también los resultados de las principales variables fiscales en 2020, y se muestran las expectativas económicas internacionales y nacionales para 2021 y 2022.

Además, se hace referencia a la recuperación económica que se está dando, enfatizando en el proceso de vacunación que se considera clave para el estímulo de la actividad económica; el análisis también alude a los niveles de tributación y ejecución presupuestaria durante los últimos años y a la propuesta presentada del Proyecto de Presupuesto para 2022. Finalmente se presentan conclusiones y recomendaciones.

Principales indicadores fiscales en 2020El estímulo que recibió la economía en 2020 por las medidas de carácter fiscal adoptadas fue extraordinario y permitió paliar en alguna medida el fuerte impacto económico y social que se tuvo como consecuencia de la pandemia asociada al COVID-19. La estabilidad macroeconómica que ha experimentado el país durante las últimas décadas permitió utilizar el recurso del endeudamiento público para poner en marcha programas de apoyo a familias y a empresas y, así, amortiguar el efecto negativo. A continuación, el Cuadro 1 muestra los principales indicadores fiscales de 2020, como un antecedente que debe considerarse en la planificación de medidas económicas y sociales a implementar en el futuro cercano, que incluye al Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el año 2022.

Cuadro 1Indicadores fiscales año 2020

Indicador Resultado en 2020Carga tributaria 10.1 % (meta Acuerdos de Paz y Pacto Fiscal: 13.2 %)Ingresos tributarios de la Administración Central Q60,279.4 millonesGasto público total Q96,625.4 millonesPorcentaje de ejecución presupuestaria 89.67 %Gasto social Q42,029.3 millonesGasto social como % del PIB 7 %Déficit fiscal Q29,475.2 millonesDéficit fiscal como % del PIB 4.9 %Saldo deuda pública total Q189,187.5 millonesDeuda pública / PIB 31.6 %Deuda pública / Ingresos tributarios 313.9 %

Nota. Adaptado con información del Ministerio de Finanzas Públicas -MINFIN-, (2021)

EXPECTATIVAS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO PARA 2022 3

Contexto económico 2021Luego del fuerte impacto que produjo la pandemia en la economía mundial en 2020, las señales de lo que podría ser un efecto rebote se hacen presentes. Sin embargo, como ha sido analizado en diversos espacios, la recuperación es disímil. Esto obedece a diferentes capacidades de resiliencia de los países, que incluye el desempeño de sus economías asociado al nivel de bienestar de sus poblaciones; las desventajas relacionadas a este último aspecto para los países en vías de desarrollo cobran relevancia, especialmente aquellas vinculadas con la salud (gestión de la pandemia constituye una determinante clave). En ese sentido se apunta lo siguiente:

El acceso a las vacunas se ha convertido en la principal brecha a lo largo de la cual la recuperación mundial se divide en dos bloques: los países que pueden esperar una mayor normalización de la actividad a finales de este año (casi todas las economías avanzadas) y aquellos que todavía se enfrentan a un rebrote de contagios y un aumento del número de víctimas de COVID (Fondo Monetario Internacional -FMI-, 2021, p. 1).

En sus estimaciones de crecimiento económico a nivel mundial para el 2021 y 2022, el Fondo Monetario Internacional (FMI) (2021), proyecta cifras de 6.0 y 4.9 % respectivamente; el organismo internacional estima un crecimiento económico para América Latina y el Caribe para 2021 de 5.8 % y para 2022 de 3.2 % (Ver Cuadro 1). Respecto al comercio mundial, la misma entidad pronostica una aumento de 9.7 % en 2021 y de 7.0 % en 2022.

Cuadro 2Proyecciones de crecimiento económico

2021 y 2022

2021 2022

Proyección mundial 6.0 4.9

Economías avanzadas 5.6 4.4

Mercados emergentes y economías en desarrollo 6.3 5.2

Emergentes y en desarrollo (ASIA) 7.5 6.4

Emergentes y en desarrollo (Europa) 4.9 3.6

América Latina y El Caribe 5.8 3.2

Medio Oriente y Asia Central 4.0 3.7

África Sub Sahariana 3.4 4.1

Nota. Adaptado de información del Fondo Monetario Internacional (FMI) (2021).

Respecto a la recuperación económica de Centroamérica y República Dominicana, a los niveles previos a la pandemia, todavía es necesario esperar, así lo revela el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en un reciente informe, al señalar lo siguiente:

Para 2021 se estima una recuperación económica progresiva en la región a medida que se desplieguen las campañas de vacunación, con un crecimiento del PIB de 3,5%. La recuperación al tamaño de la economía y condiciones sociales previas a la crisis requerirá de al menos dos años. (Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, 2021, p.3)


En el plano nacional, a pesar de los obstáculos que en materia social y económica representa la pandemia, las expectativas de crecimiento económico para el futuro cercano, son positivas. El Banco de Guatemala (BANGUAT) (2021)1, estima un crecimiento económico en 2021 en un rango entre 3 y 5 % con un valor central de 4 %, y para 2022, el intervalo donde se ubicaría la tasa de crecimiento estimado es de 2.8 a 4.8 % con un punto medio de 3.8 %; dicha entidad indica que las estimaciones fueron revisadas al alza, señal que muestra un fortalecimiento de las expectativas hacia el crecimiento. Un indicador que permite medir el pulso del desempeño de la actividad productiva es el Índice Mensual de Actividad Económica (IMAE), cuyo comportamiento se muestra en la Gráfica 1 y confirma la recuperación que se está dando en la economía nacional.

Un aspecto relevante que determinará la recuperación económica y que ha sido señalado por las entidades financieras aludidas, es el ritmo del proceso de vacunación, en ese sentido, Guatemala en comparación con otros países muestra un rezago. Al 8 de agosto del año en curso, según el Ministerio de Salud Pública

1 Según la presentación realizada por el Banco de Guatemala el 27 de agosto del 2021, se estima un crecimiento económico en un rango de 4 y 6 % con un valor central de 5 % y para el 2022 el intervalo en el cual se ubicaría la tasa de crecimiento estimado, es de 3.5 a 5.5 % con un punto medio de 4.5 %.

y Asistencia Social (MSPAS) (2021) únicamente se habían vacunado con esquema completo (dos dosis) 375,810 personas, cantidad que equivale solamente al aproximado 3.6 % de la población total mayor de 18 años; para el 23 de agosto dicho porcentaje se elevó a 8.34 %.

Con relación a la compra de las vacunas, la pandemia representó un reto significativo para la administración gubernamental, que no pudo gestionar satisfactoriamente y que generó descontento en la población. A pesar del endeudamiento histórico al que se tuvo que acudir en 2020 para implementar programas que paliaran los efectos negativos de carácter socioeconómico y que, con algunos remanentes del mismo, se aseguraron recursos para la compra de vacunas2, actualmente la limitada disponibilidad se conforma en su mayoría por donaciones.

A principios de 2021, todavía en el marco de las reuniones que tuvieron lugar desde finales de 2020 en torno a la readecuación presupuestaria, se aprobó el Decreto 1 – 2021 “Ley para el financiamiento y adquisición de vacunas contra el Coronavirus COVID-19”, en donde se

2 La disponibilidad de vacunas considera Astrazeneca AB (Mecanismo COVAX-OPS), Sputnik V y Moderna, respecto a esta última se han realizado importantes donaciones del gobierno de los Estados Unidos de América.

Gráfica 1Comportamiento del IMAE

(serie tendencia ciclo) Enero 2020- junio 2021

Nota. Adaptado de información del Banco de Guatemala (BANGUAT) (2021a ).


adaptaron fuentes financieras por un monto importante (Q1,500 millones) distribuidas de la forma que muestra el Cuadro 2. Es importante señalar que la aprobación del mencionado Decreto resultó de la iniciativa de una bancada del Congreso de la República, ante la incertidumbre que generó asegurar el financiamiento para las vacunas.

Cuadro 2Integración del financiamiento

para la compra de vacunas(en Q)

Monto (Q)Total 1,500,000,000.00 Fuente 11 Ingresos Corrientes 244,000,000.00 Fuente 43 Saldos de Caja de Colocaciones internas 1,240,000,000.00

Saldos del Fondo de Crédito para Capital de Trabajo (Decreto 13-2020)

460,000,000.00

Saldos de Bonos del Tesoro (Decreto 20-2020) 780,000,000.00

Fuente 52 Préstamos externos 16,000,000.00 Programa de Administración Tributaria y Transparencia 14,100,000.00

Segundo Préstamo para Políticas de Desarrollo sobre Gestión del Riesgo de Desastres con una opción de Desembolso Diferido ante Catástrofes (CAT DDO)

1,900,000.00

Nota. Adaptado del Decreto 1-2021.

El marco del desempeño de las finanzas públicas en 2021, además de tener presente la gestión de la pandemia que ha representado un desafío significativo, tiene como antecedente un proceso presupuestario fallido en 2020; en ese último año se discutió e incluso aprobó un nuevo presupuesto por parte del Congreso de la República, pero por la forma tan rápida y opaca de hacerlo, generó una serie de manifestaciones ciudadanas que obligaron a que la medida se revirtiera.

Ante lo sucedido, el Presidente de la República convocó a un espacio de diálogo y discusión coordinado por el Vicepresidente para recibir observaciones y sugerencias a donde acudieron representantes de varias organizaciones de la sociedad civil. Dicho espacio,

que además tuvo el acompañamiento del Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) y de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), implicó reuniones posteriores con especialistas de tanques de pensamiento y universidades, con el fin de lograr un presupuesto readecuado en 2021, considerando la urgencia de asegurar que el mismo disminuyera en relación al presupuesto extraordinario que se amplió en 2020, de más de Q107,500 millones, para no vulnerar la estabilidad macroeconómica.

A pesar de que se esperaba que las reuniones (de carácter técnico) que se tuvieron en torno a la readecuación presupuestaria, resultaran en una propuesta de decreto para ser aprobado por el Congreso de la República, para asegurar la disminución del presupuesto vigente al final de 2020, tal escenario no sucedió. A finales de enero de 2021, aparte de las reuniones de análisis, se anunciaba por medio de un comunicado que el presupuesto sería readecuado y que el límite de gasto sería de Q94,354 millones con una distribución por el lado de los ingresos y gastos como se muestra en el Cuadro 3, quedando vigente el presupuesto de 2020.

Cuadro 3Readecuación presupuestaria anunciada en

enero por parte del Ejecutivo(año 2021)

(Millones Q) (%) Origen de los recursos

Ingresos tributarios 64,027.00 67.9Ingresos no tributarios y donaciones 4,799.10 5.1Emisión de bonos y préstamos externos 22,147.90 23.4Saldos de caja y otros 3,380.00 3.6TOTAL 94,354.00 100

Presupuesto de EgresosFuncionamiento 61,879.10 65.5Inversión 17,863.90 18.9Servició de la deuda pública 14,611.00 15.6TOTAL 94,354.00 100

Nota. Adaptado del Comunicado Oficial del 27 de enero de 2021.


Los ingresos tributarios dan indicios de recuperación

Gráfica 2Recaudación tributaria neta mensual del primer semestre

Años 2019, 2020 y 2021

9,000.008,000.007,000.006,000.005,000.004,000.003,000.002,000.001,000.00

--

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2019 2020 2021

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Nov

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Dic

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Nota. Adaptado con información de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) (2021).

Congruente con el comportamiento de la actividad económica registrado en el primer semestre de 2021, la recaudación tributaria también ha mostrado señales de crecimiento respecto al año 2020 y más importante aún, con relación a 2019. La comparación con este último año podría dar una mejor perspectiva de la recuperación, considerando que en ese entonces no estaba presente el efecto de la pandemia. En ese sentido, la Gráfica 2 muestra el comportamiento de los ingresos tributarios en el primer semestre de los años 2019, 2020 y 2021.

Es importante mencionar que el Directorio de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) aprobó el Plan Estratégico Institucional 2021 – 2025 en la sesión número 48-2021 , (2021a ), en el que se definen los siguientes objetivos estratégicos:1. Aumentar la recaudación de manera sostenida y

reducir la brecha del incumplimiento tributario;

2. Facilitar a los contribuyentes el cumplimiento y el pago de sus obligaciones tributarias y aduaneras;

3. Propiciar una fiscalización asertiva que incremente la percepción de riesgo, el cobro efectivo y la reducción del incumplimiento tributario;

4. Eficientar el cobro administrativo y judicial;5. Modernizar de manera integral el servicio aduanero

y de comercio exterior;6. Fortalecer las capacidades de gestión y

transparencia institucional. (Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-, 2021b, p. 34)

El fortalecimiento de los ingresos tributarios es indispensable, no sólo para generar el entorno necesario para la recuperación económica (inversión en infraestructura productiva, por ejemplo), sino también para recuperar las condiciones sociales de la mayoría de la población, que por la pandemia se vieron seriamente afectadas.


Comportamiento del gasto público, similar al de años previosSi bien el nivel de ejecución presupuestaria es un indicador cuantitativo a través del cual es posible determinar en qué medida se han ejecutado los recursos públicos por el lado del Presupuesto de Egresos, son más importantes aún, los resultados cualitativos que permiten a la ciudadanía palpar directamente los beneficios de los impuestos que tributan.

En el contexto de pandemia, que si bien se reconoce fue un evento extraordinario que a la fecha continúa, una buena gestión de la crisis evidenciada por un proceso más acelerado de vacunación y un mejor equipamiento hospitalario hubiese sido un buen ejemplo de los resultados esperados. Desafortunadamente no ha sido así. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social ha tenido que readecuar recursos internos ante el acelerado gasto que se ha registrado, influenciado por la presión que ha generado la atención de pacientes afectados por COVID-19, situación que ha provocado

una crisis hospitalaria en la cual se ha rebasado la capacidad de atención.

Con relación a la ejecución presupuestaria del gasto público a nivel general, fue posible determinar que durante los últimos tres años, al mes de julio, sobresalen aspectos relevantes como el hecho de que el nivel de ejecución presupuestaria en 2020, a pesar del presupuesto extraordinario que se tuvo para enfrentar la crisis, de más de Q107,500 millones, se registró en un valor incluso inferior al observado en 2019. Además, el mismo indicador para 2021 se ubicó también en un valor menor al de los años anteriores (con respecto a este último presupuesto que es el vigente), pero si se compara con el monto readecuado anunciado en enero pasado, el indicador se ubicaría en 51.85 %, nivel levemente superior al registrado en 2019. La ejecución presupuestaria a nivel institucional al mes de julio puede apreciarse en el Cuadro 4.

Cuadro 4Nivel de ejecución presupuestaria a nivel institucional (en %)

2019 2020 2021Presidencia de la República 56.30 51.16 45.39 Ministerio de Relaciones Exteriores 43.37 44.60 51.94 Ministerio de Gobernación 46.70 46.58 54.91 Ministerio de la Defensa Nacional 46.86 46.76 48.20 Ministerio de Finanzas Públicas 43.16 42.38 47.41 Ministerio de Educación 56.41 55.78 56.45 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 46.87 42.63 53.43 Ministerio de Trabajo y Previsión Social 47.94 46.01 45.13 Ministerio de Economía 50.95 33.55 36.58 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 49.84 25.74 40.11 Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda 46.86 35.02 41.84 Ministerio de Energía y Minas 47.15 41.72 45.34 Ministerio de Cultura y Deportes 38.80 27.76 37.84 Secretarías y otras Dependencias del Ejecutivo 44.27 39.62 37.14 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 41.99 41.30 42.73 Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro 53.37 48.72 36.63 Servicios de la deuda pública 50.58 48.24 51.88 Ministerio de Desarrollo Social 41.38 34.02 36.21 Procuraduría General de la Nación 50.00 57.62 55.20 Total 51.20 46.12 45.50

Nota. Adaptado con datos del Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF – SAG (2021).


Proyecto de Presupuesto para el 2022

En el marco del proceso de formulación del Proyecto de Presupuesto para el año 2022, el 12 de julio dio inicio el ejercicio de Presupuesto Abierto. Esta metodología se definió a través de en un Acuerdo Gubernativo, indicando lo siguiente:

Artículo 4. Metodología del Presupuesto Abierto. En el marco de la transparencia fiscal y bajo los principios de participación pública en la política fiscal, el Ministerio de Finanzas Públicas, durante el proceso de formulación del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal dos mil veintidós, deberá realizar actividades presenciales o virtuales de “Presupuesto Abierto”, utilizando una metodología abierta y participativa, para contar con sugerencias y propuestas de organizaciones de sociedad civil, sector académico, centros de investigación, sector empresarial y ciudadanía en general, para su análisis y consideración. (Organismo Ejecutivo, 2021, p. 2)

Si bien se reconoce importante el espacio de “Presupuesto Abierto”, es recomendable que el mismo permita más tiempo para lograr una mejor incidencia; asimismo, que se considere al inicio un análisis de la evaluación del ejercicio presupuestario anterior, para, a partir de ahí, tener como resultado una mejor propuesta de proyecto de presupuesto para el año que corresponda.

A diferencia de años anteriores, al inicio del Presupuesto Abierto se dio a conocer, por parte de los medios de comunicación, una propuesta con información del Ministerio de Finanzas Públicas, de lo que podría ser el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos para 2022, que considera un monto total de Q100,890.3 millones.3 Por el lado de los ingresos se considera una estimación de ingresos tributarios de Q70,500 millones,

3 Posteriormente las cifras preliminares fueron publicadas por el MINFIN el día 30 de julio de 2021 en: https://w w w . m i n f i n . g o b . g t / i n d e x . p h p / ? o p t i o n = c o m _content&view=article&id=7261&Itemid=209

bonos por Q18,000 millones y préstamos por Q2,500 millones, y el resto, saldos de caja.4

La consideración preliminar de Q70,500 millones de ingresos tributarios estaría representando un incremento de aproximadamente 11 % con relación a la meta contenida en el convenio correspondiente entre la SAT y el MINFIN, de Q63,468.9 millones (Ministerio de Finanzas Públicas -MINFIN- y Superintendencia de Administración Tributaria -SAT-, 2020).

Es importante conocer los supuestos utilizados para la estimación de ingresos tributarios a fin de que se acerquen lo más posible a un escenario real; el incremento de 11 % en la recaudación, se considera elevado tomando en cuenta que el porcentaje promedio de incremento anual de esa variable en el periodo 2010 – 2019 se registró en 7.07 %, esto pese a las expectativas optimistas de crecimiento económico. Asimismo, con relación al endeudamiento público, la sugerencia en los últimos años ha sido que el mismo sea en su mayoría con las tasas de interés más favorables, que corresponden al endeudamiento externo. El déficit fiscal, según exposición de las autoridades del Ministerio de Finanzas en el ejercicio de Presupuesto Abierto sería de aproximadamente de 2.6 %5 con relación al PIB, lo que aseguraría, como se ha recomendado, una tendencia a la baja de dicho indicador.

La necesidad de incrementar los ingresos tributarios es latente, por lo que se recomienda en el marco de una reforma fiscal integral, en el contexto actual, algunas medidas como revisar el Impuesto Único sobre Inmuebles (IUSI), ampliar la base tributaria reduciendo la economía informal y fortalecer las acciones que se realizan para combatir el contrabando y la defraudación aduanera. Todo ello en una planificación general cuyo

4 En las últimas conferencias del ejercicio de Presupuesto Abierto, se presentaron las siguiente cifras: ingresos tributarios:Q74,368 millones; emisión de bonos: Q14,970 millones; otro ingresos: Q5,262 millones; uso de fondos en BG: Q3,787 millones; y préstamos: Q2,451 millones, sumando en su totalidad Q100,839.6 millones.

5 Según el proyecto de presupuesto 2022 presentado el 2 de septiembre del 2021, el déficit fiscal será del 2.8 %


objetivo superior sea la reactivación económica, que además de resultar en un crecimiento económico se traduzca en bienestar social. Es claro que para evitar más endeudamiento deben fortalecerse los ingresos del Estado.

Por el lado del gasto público, la estructura que se estaría presentando para el ejercicio presupuestario 2022 entre gastos de funcionamiento (65 %), inversión (20 %) y deuda pública (15 %), sería similar a la de años anteriores. Llama la atención que, en el marco de la necesidad de aumento de inversión para un mejor desempeño económico, la proporción de este rubro respecto al presupuesto de egresos, sería solamente un 0.58 % mayor, a la proporción que se presentó en el último presupuesto aprobado contenido en el Decreto Número 25 – 2018, cuando se registró en 19.42 %.

De acuerdo a la propuesta preliminar dada a conocer respecto al Proyecto de Presupuesto para 2022, el monto total se estaría incrementando en 8.47 %, al pasar de Q93,869 millones a Q100,890.3 millones;6 dicha variación es equivalente a Q7,020.8 millones. Probablemente un presupuesto menor sería más conveniente, ante la dificultad que se ha registrado en los años anteriores de incrementar la carga tributaria. Además, la distribución de recursos deberá reflejar las prioridades nacionales.

Con relación a la distribución del gasto público a nivel institucional, que se aprecia en el Cuadro 5, el principal incremento sería para el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, de 57.27 %. Se esperaría que dicha variación al alza mejore sustancialmente la gestión ambiental en el país, considerando que el mismo es muy vulnerable a los efectos del cambio climático. A ese respecto, es preciso recordar los estragos provocados por los fenómenos naturales de finales de 2020 (ETA e IOTA) que provocaron daños y pérdidas económicas significativas.

Sin lugar a duda, la atención a la pandemia debe ocupar un espacio fundamental en el Presupuesto del año 2022, en ese sentido, los recursos del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social se estarían incrementando

6 El proyecto de presupuesto 2022 presentado ante el Congreso de la República de Guatemala el 2 de septiembre del 2021 muestra un presupuesto de Q103,992.5 millones.

en aproximadamente 39 %, equivalente a Q3,353.9 millones adicionales; dicha variación ubicaría su presupuesto para 2022 en Q12,005 millones, lo que obedece a lo solicitado institucionalmente. Sin embargo, según el Plan Operativo Anual (POA) de dicha entidad, la asignación idónea sería de Q18,682 millones (Gobierno de Guatemala. Sala de Prensa, 2021).

Por aparte, según el escenario que muestra la propuesta de proyecto de presupuesto para el próximo año, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) tendría un escaso incremento de 2.20 %, cuando su papel en el ámbito local es fundamental; también hubiese sido ideal un mayor incremento a los recursos al Ministerio de Educación (MINEDUC), especialmente para infraestructura7, material didáctico asociado a la tecnología, capacitación docente (metodologías en modalidad híbrida, desarrollo de competencias digitales), alimentación escolar, entre otros.

Finalmente, es preciso indicar la necesidad de que el Congreso de la República realice el análisis correspondiente del proyecto presentado y que apruebe un nuevo presupuesto para 2022, considerando el proceso que ha implicado su elaboración y que dicha aprobación daría señales positivas a los agentes económicos, mejorando la imagen de país a nivel nacional e internacional.

7 Cabe indicar que ésta es precaria porque históricamente ha quedado desatendida, principalmente las instalaciones sanitarias que carecen de agua y en el contexto de la pandemia pone en mayor riesgo a los alumnos.


Cuadro 5Propuesta preliminar de Presupuesto 2022 (Cifras en millones de quetzales)

MF* 21 Preliminar** 22 Diferencia VariaciónPresidencia de la República 231.00 205.00 - 26.00 - 11.26 Ministerio de Relaciones Exteriores 577.70 597.60 19.90 3.44 Ministerio de Gobernación 5,944.80 6,477.00 532.20 8.95 Ministerio de la Defensa Nacional 2,627.70 2,933.60 305.90 11.64 Ministerio de Finanzas Públicas 381.20 386.70 5.50 1.44 Ministerio de Educación 17,598.10 19,544.50 1,946.40 11.06 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 8,651.10 12,005.00 3,353.90 38.77 Ministerio de Trabajo y Previsión Social 752.20 738.20 - 14.00 - 1.86 Ministerio de Economía 403.40 517.60 114.20 28.31 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 1,365.40 1,395.50 30.10 2.20 Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda 6,777.40 5,008.60 - 1,768.80 - 26.10

Ministerio de Energía y Minas 81.00 92.30 11.30 13.95 Ministerio de Cultura y Deportes 623.00 542.60 - 80.40 - 12.91 Secretarías y otras Dependencias del Ejecutivo 1,526.70 1,286.60 - 240.10 - 15.73 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 127.30 200.20 72.90 57.27 Obligaciones del Estado a cargo del Tesoro 30,344.10 32,483.00 2,138.90 7.05 Servicios de la deuda pública 14,611.00 15,041.30 430.30 2.95 Ministerio de Desarrollo Social 1,129.10 1,285.00 155.90 13.81 Procuraduría General de la Nación 117.30 150.00 32.70 27.88 Total 93,869.50 100,890.30 7,020.80 7.48

Nota. MF*/ Se refiere al Presupuesto readecuado según el Ministerio de Finanzas Públicas a esa fecha. **/ Propuesta de Presupuesto anunciada antes del ejercicio de Presupuesto Abierto. Adaptado con información del Ministerio de Finanzas Públicas (2021); Gamarro U. (2021).

Conclusiones y recomendaciones La recuperación económica que tiene lugar en 2021 debe consolidarse y, para ello, la agilización del proceso de vacunación es determinante, así como mejorar el ambiente de la gobernabilidad y de atención a la conflictividad social. Los resultados fiscales del año 2020, llaman a tomar medidas que coadyuven al crecimiento económico que se refleje en el bienestar de las familias, especialmente cuya condición socioeconómica es más vulnerable; las mismas deben enfocarse en un fortalecimiento de los ingresos tributarios, para lo cual la SAT juega un rol esencial, y por el lado del gasto público se requieren mejores resultados, especialmente relacionados a la calidad y transparencia.

En el proyecto de presupuesto de 2022 debe priorizarse la salud pública, la educación y la inversión en infraestructura productiva. De igual modo, deben tomarse en cuenta los proyectos considerados en el Plan “Guatemala No Se Detiene”, los cuales pretenden potenciar la productividad, mejorando el clima de negocios y fortaleciendo el capital humano. Esto coadyuvará a la implementación del plan migratorio del Presidente de los Estados Unidos de América, Joe Biden, atenuando la migración irregular. Es necesario que se genere un espacio de seguimiento en el Congreso de la República, a fin de que se garantice la transparencia en las etapas de discusión, análisis y aprobación del presupuesto.

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AutorPedro Prado

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La investigación y publicación se realizó con la colaboración de la Fundación Konrad Adenauer de la República Federal de Alemania (KAS). El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva de ASIES.

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EXPECTATIVAS DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO PARA 2022

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