Exp Argentina

Secretara de DesarrolloSustentable y Poltica Ambiental

Direccin Nacional deDireccin Nacional deDesarrollo SustentableDesarrollo Sustentable

DOCUMENTO BASE:DOCUMENTO BASE:

ESTRATEGIA NACIONALESTRATEGIA NACIONALDE DESARROLLO SUSTENTABLEDE DESARROLLO SUSTENTABLE

Ing. Carlos MerensonIng. Carlos Merenson

DICIEMBRE 2001DICIEMBRE 2001

Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental - Repblica Argentina

Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable - D.N.D.S - 2

Artculo 41 de la Constitucin Nacional:"Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivassatisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de lasgeneraciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambientalgenerar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn loestablezca la ley...""...Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a lautilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin delpatrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a lainformacin y educacin ambientales...""... Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan lospresupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias paracomplementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales..."



Bases mnimas para una poltica de promocin de lasustentabilidad del proceso de desarrollo.

1. Basar el proceso de toma de decisiones en un adecuado equilibrioentre los aspectos econmicos; sociales y ambientales involucrados,particularmente incorporando la dimensin ambiental en los mbitosmicro y macroeconmico.

2. Promover la conservacin y el aprovechamiento sustentable de ladiversidad biolgica y sus componentes y la participacin justa yequitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de losrecursos genticos.

3. Promover el Ordenamiento Territorial como instrumento desustentabilidad.

4. Promover el uso de tecnologas limpias y apropiadas, como astambin el control de la contaminacin.

5. Considerar al agua como recurso estratgico.

6. Promover la educacin ambiental y facilitar el flujo de informacin yconocimientos a todos los niveles.

7. Perfeccionar la legislacin ambiental.

8. Facilitar e incrementar la participacin social.

9. Consolidar un federalismo de consenso en la gestin ambiental parael desarrollo sustentable.



Marco conceptual del Desarrollo Sustentable

Para introducirnos en el concepto y definicin del Desarrollo Sustentableresulta conveniente reflexionar sobre el concepto mismo de desarrollo.Qu es desarrollo? Qu entendemos por desarrollo?

En este sentido se debe diferenciar entre la definicin implcita en elparadigma dominante y el verdadero sentido del concepto de desarrollo.

La permanente bsqueda de metas materiales, que es la esencia mismadel paradigma dominante y que se ha dado en llamar desarrollo, es unproceso de transformacin de la sociedad, que en la definicin deOsvaldo Sunkel, se caracteriza por una expansin de la capacidadproductiva, la elevacin de los promedios de productividad por trabajadory de ingresos por persona, cambios en la estructura de clases y grupos y enla organizacin social, transformaciones culturales y de valores, y cambiosen las estructuras polticas y de poder, todo lo cual conduce a unaelevacin de los niveles medios de vida.

Esta definicin identifica un estilo internacional ascendente el cual, alconfundir elevacin de los niveles medios de vida con la necesaria yurgente elevacin de la calidad de vida, se transforma en unaverdadera amenaza para el futuro.

No resulta extrao entonces que el Premio Nobel de Economa de 1998,Amartya K. Sen, defina desarrollo como libertad; ya que conceptualmente,el desarrollo debera ampliar las opciones de la gente en pos de la tomade control de sus destinos.

El objetivo final del desarrollo debera ser la mejora general de la calidadde vida de las personas y en tal sentido se podra definir como la expansinde opciones o alternativas respecto a un mejoramiento equitativo ysostenible de la calidad de vida humana.

En este punto surge otra pregunta: Qu es lo que hace sustentable aldesarrollo?

La sustentabilidad del proceso de desarrollo depende grandemente de laamplitud de sus bases.

En primer lugar, la sustentabilidad requiere de amplitud en el sentidosectorial, ya que todos los grupos sociales y sectores econmicos debenparticipar y beneficiarse del proceso de desarrollo.



En segundo lugar, la sustentabilidad requiere de amplitud en sentidogeogrfico, ya que la participacin y los beneficios del desarrollo nodeben estar dirigidos a regiones especficas de un pas, sino que debeinvolucrar e incluir a todas las regiones.

En tercer lugar, la sustentabilidad requiere amplitud en lo temporal, ya quebusca el bienestar, tanto de las presentes como de las futurasgeneraciones.

Qu es entonces el Desarrollo Sustentable?

El desarrollo sustentable es un desarrollo holstico y ello implica que debeconsiderar las seis dimensiones del bienestar humano: la social; laeconmica; la ecolgica; la poltica; la cultural y la espiritual.

Por otra parte, debe reconocer que cada una de estas dimensiones ejerceimpacto sobre las otras, y todas juntas determinan la calidad de la vidahumana, en tanto la ausencia o exclusin de cualquiera de lasdimensiones impide la realizacin de los potenciales de bienestar humano.

El desarrollo sustentable es un desarrollo participativo. Es un procesosustentable porque la gente, que es su principal beneficiario, participaactivamente en su planificacin y puesta en prctica. La gente mismatrabaja para asegurar el xito del proceso, y es la encargada de actualizary supervisar su puesta en prctica.

El desarrollo sustentable es un desarrollo basado en el concepto de laempresa conjunta. Est construido con base en esfuerzos mutuamentereforzados y en iniciativas de los diferentes sectores que trabajan enconjunto para alcanzar sus metas, las cuales han sido trazadas de comn



acuerdo. El espritu de la empresa conjunta, los valores compartidos y lasiniciativas complementarias, es lo que lo hace firme y duradero.

Si bien el desarrollo sustentable tiene distintos significados para diferentespersonas, existe un generalizado consenso sobre la definicin citada en elinforme Nuestro Futuro Comn (Informe Brundtland) : "El desarrollosustentable es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sincomprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer suspropias necesidades".

El desarrollo sustentable no es una idea nueva. Muchas culturas a travs dela historia humana han reconocido la necesidad de armona entre elambiente, la sociedad y la economa. Lo que es nuevo, es unaarticulacin de estas ideas en el contexto de una sociedad globalindustrial y de informacin y el desarrollo de sus conceptos ha sido rpidodesde la dcada de los '80, donde comienza a esbozarse un nuevomodelo de desarrollo, el cual lejos de considerar que el desarrolloeconmico es antagnico a la calidad ambiental, postula que ambos soninseparables, como las dos caras de una misma moneda.

FARN - La definicin de Brundtlandimplica un cambio muy importante de

una idea de sustentabilidad, comoprincipalmente ecolgica, a un marco

que tambin da nfasis al contextoeconmico y social del desarrollo. (1998)

Consejo de la Tierra - Hay unanecesidad urgente de lograr acuerdosgenerales amplios, inicialmente a nivelde la sociedad individual y civil, en un

conjunto de principios bsicos y valoresque pueden guiar las acciones de las

personas e instituciones, hacia lasprcticas de desarrollo sustentables.

En el ao 1983, bajo la presidencia de la Sra. Brundtland, se crea laComisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo que en 1987, ante la 42Asamblea General de las Naciones Unidas, present el informe NuestroFuturo Comn, en el que se postula que los objetivos de calidad



ambiental y conservacin de recursos naturales no solo no se contraponena los objetivos de progreso material y desarrollo socioeconmico, sino queen realidad, son interdependientes e inseparables.

Algunos de los conceptos del mencionado informe sostienen, tal vez porprimera vez explcitamente, que el ambiente y el desarrollo no soncontradictorios sino que estn unidos inexorablemente, que el desarrollo nopuede subsistir sobre una base de recursos deteriorada ambientalmente yque el medio natural no puede protegerse cuando el crecimiento no tieneen cuenta los costos de la destruccin ambiental.

Estos problemas no pueden tratarse por separado mediante instituciones ypolticas fragmentadas, estn ligados en un complejo sistema de causa yefecto. Es necesario integrar completamente la economa y la ecologaal adoptar decisiones y leyes, no slo para proteger el ambiente sinotambin para proteger y promover el desarrollo. Lejos de querer que sedetenga el desarrollo econmico, el informe reconoce que los problemasde la pobreza y el desarrollo no pueden ser resueltos si no se instaura unanueva era de crecimiento, en la que los pases desarrollados debendesempear un papel importante.

Nace as un nuevo modelo de desarrollo: el Desarrollo Sustentable.

En una forma amplia, podemos tambin definir al Desarrollo Sustentablecomo un proceso de mejoramiento constante y equitativo de la calidadde vida de las personas, fundado en medidas adecuadas deconservacin y proteccin del ambiente y los recursos naturales, demanera de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generacionespresentes sin comprometer la facultad de continuar hacindolo en elfuturo.



MarcoConceptual delDesarrolloSustentable.

DesarrolloDesarrolloEconmicoEconmico

DisponibilidadDisponibilidadde Recursosde Recursos

Am

bie

nte

Am

bie

nte G

ente

GenteIMPACTOS

IMPACTOS

DesarrolloSustentablees un sanobalance entrelasinteraccionesde losimpactos enlos cuatromayoressistemas:

A la necesaria equidad intrageneracional, el Desarrollo Sustentable agregauna nueva dimensin: la equidad intergeneracional, que profundiza elconcepto mismo de democracia.

El Desarrollo Sustentable se apoya en tres pilares bsicos:

ECONOMAECONOMASALUDABLESALUDABLE

EQUIDADEQUIDADSOCIALSOCIAL

CALIDADCALIDADAMBIENTALAMBIENTAL

DESARROLLO SUSTENTABLEDESARROLLO SUSTENTABLE



Este nuevo modelo de Desarrollo incorpora los costos ambientales en losmbitos micro y macroeconmicos y racionaliza la utilizacin de los recursos,generando nuevas oportunidades sin comprometer el futuro.

Su premisa es el respeto por los sistemas y procesos naturales y para elloresulta necesario:

conservar la diversidad biolgica; generar y adoptar tecnologas limpias; manejar adecuadamente los desechos; usar fuentes de energa renovables y evitar los patrones de consumo no sustentables

Al incorporar a las generaciones venideras, profundiza el concepto dedemocracia, introduciendo los denominados DERECHOS DE LA TERCERAGENERACIN.

Le corresponde al Estado tomar la iniciativa de ampliar a todos losindividuos, presentes y futuros, las libertades, oportunidades y participacinen la toma de decisiones, en una misin estratgica y concertadora ymediante instituciones fuertes y eficientes.

Los xitos de la poltica econmica pueden ser menoscabados si no sepotencian con logros de carcter ambiental. Es necesario cambiar elenfoque de contradiccin entre economa y ambiente, reconociendo lacomplementariedad de sus objetivos ltimos: el bienestar de losciudadanos.

El crecimiento econmico, requiere garantizar la disponibilidad, encantidad y calidad, de recursos para el desarrollo actual y futuro.

El desarrollo sustentable permite integrar asimismo las metas sociales conlas metas econmicas y ambientales para lograr mayor equidad social yluchar contra la pobreza, que constituye el factor ms limitante y critico deldesarrollo.

En este contexto, es fundamental el esfuerzo unificado de las polticasambientales y las polticas socioeconmicas del pas. No es casual que lossectores ms pobres de la poblacin sean los que sufren las peorescondiciones de calidad de vida, y sean los ms agredidos por lacontaminacin y otras externalidades negativas de un desarrollo nosustentable.



La Lucha Contra la Pobreza y la Estrategia Nacional de DesarrolloSustentable

Para no influir negativamente en la lucha contra la pobreza, la polticaambiental que promueve la conservacin y proteccin de los recursosnaturales debe tomar en consideracin a la poblacin, cuya subsistenciadepende de dichos recursos, y paralelamente, ello resulta indispensablepara tener xito, en el largo plazo, en la propia conservacin de losrecursos y del medio ambiente.

De la misma forma, toda poltica que persiga aumentar la produccin debienes sin preocuparse de la sustentabilidad de los recursos en que se basala produccin, tarde o temprano se enfrentara con una disminucin de laproductividad, lo que tambin puede desembocar en un aumento de lapobreza.

Por consiguiente, un requisito bsico del desarrollo sustentable, es laexistencia de una estrategia concreta de lucha contra la pobreza y unrequisito bsico de la lucha contra la pobreza, es contar con unaestrategia concreta para alcanzar un desarrollo sustentable.

Para que una estrategia pueda hacer frente simultneamente a losproblemas de la pobreza, el desarrollo y el medio ambiente, debecomenzar por centrarse en la produccin de recursos y en la poblacin yabarcar cuestiones demogrficas, el mejoramiento de los servicios desalud y de educacin, los derechos de la mujer y la funcin de los jvenes,de las poblaciones indgenas y de las comunidades locales, y comprenderasimismo un proceso de participacin democrtico ligado almejoramiento de la administracin.

El alivio de la pobreza ha sido un componente fundamental en lasestrategias de desarrollo durante los ltimos 50 aos.

Durante ese periodo, sin embargo, las estrategias y acercamientos pararesolver el problema han ido cambiando.

En los 50s y en los 60s, los esfuerzos se centraron en los proyectos deinversin en infraestructura fsica de gran envergadura.

En los 70s el enfoque cambi al desarrollo del capital humano.

Durante los 80s, el nfasis se puso en la toma de decisionesdescentralizada; la liberalizacin del comercio y la reforma econmica.



En los ms recientes aos, se ha agregado el enfoque sobre la necesidadde un buen gobierno.

Sin embargo, a pesar de algn progreso en la lucha contra la pobreza, elproblema persiste y hoy la mitad de la poblacin del mundo sobrevive conmenos de dos dlares por da.

Se requiere un cambio mayor en la estrategia de lucha contra la pobreza,que de nfasis al desarrollo como una transformacin de la sociedad,requirindose un aumento en los niveles de cooperacin dentro de lasociedad y el desarrollo de estructuras institucionales apropiadas.

El surgimiento de la idea del capital social, que comprende las institucionesformales e informales y sus interacciones, resulta una componente mayoren este acercamiento.

Este reciente enfoque y el debate sobre el alivio de la pobreza estteniendo lugar a ms de dos dcadas de la publicacin del informeBrundtland que estableci el concepto de desarrollo sustentable y por ellose requiere de un profundo anlisis que permita considerar los nexosexistentes entre las estrategias de lucha contra la pobreza y el desarrollosustentable.

Al tratar de establecer tales nexos, se debe tratar de no caer en la falsaopcin entre, lucha contra la pobreza y desarrollo sustentable; lo queinevitablemente conduce a tratar de establecer prioridades. En estesentido se debe tener siempre en claro que el desarrollo genuino essustentable por definicin y por lo tanto, lucha contra la pobreza ydesarrollo sustentable resultan conceptos inseparables.

El continuo deterioro y destruccin de ecosistemas naturales y sus mltiplesservicios y beneficios se han convertido en una significativa barrera para elcombate contra la pobreza y para alcanzar un desarrollo sustentable; deall la necesidad de incorporar las consideraciones del desarrollosustentable para lograr la reduccin de la pobreza.

Si bien la promocin de la sustentabilidad del proceso de desarrollocomnmente se planifica a nivel macro, es en las micro-intervenciones endonde grandemente descansan las posibilidades de xito, de all queresulte de fundamental importancia tomar las prioridades de la comunidadcomo el punto de arranque para el alivio de la pobreza y las iniciativas dedesarrollo sustentable y construir sobre las tradiciones locales.



La lucha contra la pobreza y los problemas medioambientales deben ser lacorriente principal en la diaria toma de decisiones econmicas, as comotambin se deben incluir los problemas de la pobreza en la polticamedioambiental y viceversa.

Resulta necesario establecer un firme eslabn entre el desarrollosustentable y el alivio de la pobreza de tal forma de asegurar que elcamino que se adopte para luchar contra la pobreza sea sustentable.

En tal direccin se deben hacer todos los esfuerzos para lograr un enfoqueen ideas prcticas que sean tiles a los decisores polticos; por ello resultanecesario asegurar que todos los actores clave sean identificados y seaninvolucrados en la construccin de tales ideas.

El concepto que mejor resume el enfoque propuesto es el de SUSTENTOSSUSTENTABLES.

La lucha contra la pobreza y el desarrollo sustentable, se unen a travs delos sustentos (alimentos y trabajo) sustentables y en consecuencia resultaun acercamiento operacional eficaz al desarrollo sustentable a travs dela lucha contra la pobreza.



Potencial de Generacin de Empleo en el rea Ambiental

Las mltiples actividades vinculadas en forma directa o indirecta con elsector ambiental, muestran un gran potencial para la generacin deempleo.

As por ejemplo, el "Mercado del Agua" en cualquiera de sus expresiones(abastecimiento; saneamiento y depuracin; regados; etc.) resulta laactividad de raz ambiental que soporta mayor volumen de empleo.

El "Mercado de Residuos", tanto urbanos como industriales, como astambin el de reciclado, cubren tambin una importante porcin de lademanda de empleo; pudiendo mencionarse que la recoleccin deslidos urbanos es la actividad de mayor peso, mientras que el reciclado esms dinmico y de mayor futuro.

La limpieza y el mantenimiento vial, como as tambin el mantenimiento deespacios verdes constituyen otros ncleos importantes de actividad.

Entre las actividades que ofrecen mejores perspectivas futuras decrecimiento estn aquellas vinculadas a la mitigacin del cambioclimtico en el marco del denominado "Mecanismo para un DesarrolloLimpio" que posibilitar una corriente de inversin en proyectos en el sectorenergtico y en el sector de usos del suelo, cambios de uso del suelo ybosques.

Un ejemplo tpico resulta el sector forestal, que debido a su potencial paragenerar empleo con la menor inversin por puesto permanente,histricamente y en diferentes pases, ha sido utilizado para generarempleo durante las crisis econmicas (Espaa y Nueva Zelandia).

Por ltimo y no menos importantes resultan actividades tales como elecoturismo; la agricultura ecolgica y en general, la conservacin y elaprovechamiento sustentable de la diversidad biolgica.

Un ejemplo de planificacin ambiental con alto contenido econmico ysocial es el establecimiento de un Plan de Restauracin HidrolgicoForestal de Cuencas y Control de la Erosin.

Este hipottico Plan debera orientarse a la proteccin y rehabilitacin decuencas hidrogrficas, mediante acciones de ordenamiento y manejo deestos ecosistemas, con la activa participacin de la comunidad.



El Plan debera estar dirigido a promover el uso sostenible de los recursosforestales, del suelo y del recurso hdrico, en beneficio directo de lapoblacin asentada en las cuencas e indirecto de la poblacin en generaly a recuperar reas crticas degradadas o en proceso de degradacin.

Las prcticas de manejo deberan incluir, entre otras:

el establecimiento de bosques protectores - productores; la recuperacin de reas mediante obras civiles; la reforestacin con fines dendroenergticos; la revegetalizacin; el fomento de sistemas agrosilvopastoriles.

El objetivo general del plan debera ser el de restaurar ecosistemasestratgicos mediante acciones de restauracin ecolgica, reforestacincon fines protectores, y agroforestera, que permitan mejorar la oferta debienes y servicios ambientales, atenuar el impacto de los procesos dedegradacin y contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de lapoblacin.

El Plan debera ser ejecutado por coordinadamente entre el GobiernoNacional y las Provincias agrupadas regionalmente; con la participacinde entidades territoriales (departamentos, municipios) y otras entidadesque demuestren la suficiente capacidad tcnica, financiera yadministrativa para ejecutar esta clase de proyectos.

El Plan, debera estructurarse en los siguientes componentes bsicos:

restauracin ecolgica (de ecosistemas naturales crticos yestratgicos y la restauracin de reas afectadas porincendios forestales);

forestacin y reforestacin;

obras civiles;

investigacin y monitoreo;

emprendimientos productivos;

gestin y seguimiento, y

capacitacin.



Un Plan como el propuesto debera ser encarado como Obra Pblica ycomplementariamente, se debera requerir que para todas las obraspblicas de infraestructura y caminos, cuyo emplazamiento involucre lanecesidad de efectuar obras de proteccin en cuencas hidrogrficas,destinadas a reducir los costos de las labores de mantenimiento yreparacin o reconstruccin; como as tambin alargar la vida til de lasobras ejecutadas; se contemple en los pliegos de bases y condiciones, laobligatoriedad de efectuar las obras de ordenamiento hidrolgico forestalque se requieran.



La Insustentabilidad

A escala global, nadie puede negar la existencia de claras seales desevera tensin en nuestros interconectados sistemas econmicos,medioambientales y sociales.

El informe GEO 2000, elaborado por el Programa de las Naciones Unidaspara el Medioambiente (PNUMA), resulta claro cuando advierte que: "eltiempo para una transicin racional bien planificada, hacia un sistemasustentable, se est acabando rpidamente".

Pese a ello, todava continuamos adoptando un enfoque de "negocioscomo de costumbre" para tomar decisiones, lo que aumenta la posibilidadde que nuestros sistemas globales se rompan y se derrumben.

Claramente nos encontramos inmersos en un escenario caracterizado porla insustentabilidad a la que podemos definir como un conjunto deamenazas a la integridad, la productividad y la capacidad de adaptacinde los sistemas de apoyo vital, tanto naturales como sociales; entre las quese destacan: la Pobreza; los patrones de consumo insustentables; laexplosin demogrfica; el Cambio Climtico Global; el deterioro de lacapa de ozono; la prdida de Diversidad Biolgica; la escasez de agua; lasobrexplotacin pesquera; la produccin agropecuaria insustentable; laerosin de los suelos; la deforestacin y la desertificacin

Frente al escenario descripto y en un sentido amplio, se puede afirmar quela ecosfera, entendida como la suma total de interacciones de todos losecosistemas, los unos con los otros y con el mundo mineral, involucrandopor lo tanto a la biosfera, la atmsfera, la hidrosfera y la litosfera, seencuentra bajo fuerte presin antrpica, alcanzando en algunos casossituaciones crticas a escala global.

Cmo invertimos rpidamente estas tendencias y salimos de la actualetapa de insustentabilidad? Un buena gua fue proporcionada por lasrecomendaciones que en 1987 formul la Comisin Mundial para elAmbiente y el Desarrollo:

Reanimar el crecimiento. Cambiar la calidad del crecimiento. Reunir las necesidades y aspiraciones esenciales de trabajo,

comida, energa, agua e higienizacin.



Asegurar un nivel de poblacin sustentable. Conservar y reforzar la base de los recursos. Reorientar la tecnologa y manejar riesgos. Incluir y combinar consideraciones del ambiente y de la

economa en el proceso de la toma de decisiones.

Estas recomendaciones son tan vlidas hoy como cuando fueron escritaspor primera vez y son una llamada de atencin para cambiar nuestrasacciones y hacer las cosas de modo diferente y en particular, subrayan lanecesidad de: producir; consumir y organizarnos en forma diferente.

Frente a las amenazas de la insustentabilidad, en Junio del 92, en laCONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE Y ELDESARROLLO (CNUMAD) establecimos que la humanidad se encontrabaen un momento decisivo de la historia.

Reconocimos que nos enfrentbamos con la perpetuacin de lasdisparidades entre las naciones y dentro de las naciones, con elagravamiento de la pobreza, el hambre, las enfermedades, elanalfabetismo y con el continuo empeoramiento de los ecosistemas de losque depende nuestro bienestar.

Consideramos hacia el futuro que si se integraban las preocupacionesrelativas al ambiente y al desarrollo y si se les prestaba ms atencin, sepodran satisfacer las necesidades bsicas, elevar el nivel de vida de todos,conseguir una mejor proteccin y gestin de los ecosistemas y lograr unfuturo ms seguro y ms prspero.

Advertimos que ninguna nacin poda alcanzar estos objetivos por si sola,pero todos juntos podamos hacerlo en una ASOCIACIN MUNDIAL PARAUN DESARROLLO SUSTENTABLE.

Fijamos un objetivo: Establecer una alianza mundial nueva y equitativa,mediante la creacin de nuevos niveles de cooperacin entre los Estados,los sectores claves de las sociedades y las personas.

El objetivo de esta Alianza: Proteger la integridad del sistema ambiental yde desarrollo mundial a partir del reconocimiento de la naturaleza integrale interdependiente de la Tierra, nuestro hogar. Requirindose enconsecuencia: conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad delecosistema de la Tierra.



Reconocimos tambin un principio bsico: Frente al nivel de degradacindel ambiente mundial, los Estados tienen responsabilidades comunes perodiferenciadas.

Los pases desarrollados reconocieron su responsabilidad diferenciada enla bsqueda internacional del desarrollo sustentable, basados en doshechos: las presiones que sus sociedades han ejercido y ejercen sobre elambiente mundial y las tecnologas y los recursos financieros de quedisponen.

Establecimos una serie de condiciones y requisitos destinados a alcanzar undesarrollo sustentable y una mejor calidad de vida para todas las personas:

erradicar la pobreza. no considerar en forma aislada, en el proceso de desarrollo, a la

proteccin del ambiente, sino como parte integrante del mismo. considerar que la paz, el desarrollo y la proteccin del ambiente

son interdependientes e inseparables. cooperar entre los Estados con espritu de solidaridad mundial. reducir y eliminar las modalidades de produccin y consumo

insustentables. fomentar polticas demogrficas apropiadas. promover y facilitar la participacin de todos los ciudadanos

interesados, en el nivel que corresponda. promover y facilitar la plena participacin de la mujer para lograr el

desarrollo sustentable. promover y facilitar la participacin de las poblaciones indgenas,

as como otras comunidades locales. movilizar la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del

mundo para forjar una alianza mundial orientada a lograr eldesarrollo sustentable y asegurar un mejor futuro para todos.

fortalecer la capacidad para lograr un desarrollo sustentable. aumentar el saber cientfico mediante el intercambio de

conocimientos cientficos y tecnolgicos. intensificar el desarrollo, la adaptacin, la difusin y la transferencia

de tecnologas, particularmente las nuevas e innovadoras.

Reconocimos NUEVOS DERECHOS de los seres humanos:

a tener una vida saludable y productiva en armona con lanaturaleza.

al Desarrollo Sustentable. (surgido al clarificar los alcances delderecho al desarrollo, estableciendo de comn acuerdo que elmismo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente



a las necesidades de desarrollo y ambientales de las generacionespresentes y futuras; con lo cual definimos un nuevo derecho)

a tener acceso adecuado a la informacin sobre el ambiente quedispongan las autoridades pblicas, incluida la informacin sobrelos materiales y las actividades que encierran peligro en suscomunidades.

a tener la oportunidad de participar en los procesos de adopcinde decisiones referidas al ambiente.

Reconocimos tambin NUEVOS DEBERES para los Estados:

RESPECTO DE LA PARTICIPACION

facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de lapoblacin poniendo la informacin a disposicin de todos.

reconocer y apoyar debidamente la identidad, cultura e interesesde las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otrascomunidades locales y hacer posible su participacin efectiva en ellogro del desarrollo sustentable.

RESPECTO DE LA LEGISLACION

proporcionar acceso efectivo a los procedimientos judiciales yadministrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursospertinentes.

promulgar leyes eficaces sobre el ambiente (teniendo en cuentaque las normas aplicadas por algunos pases pueden resultarinadecuadas y representar un costo social y econmicoinjustificado para otros pases, en particular los pases en desarrollo).

desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y laindemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otrosdaos ambientales.

cooperar de manera expedita y ms decidida en la elaboracin denuevas leyes internacionales sobre responsabilidad e indemnizacinpor los efectos adversos de los daos ambientales causados por lasactividades realizadas dentro de su jurisdiccin, o bajo su control,en zonas situadas fuera de su jurisdiccin.

reconocer con calidad de instrumento nacional la evaluacin delimpacto ambiental, respecto de cualquier actividad propuesta queprobablemente haya de producir un impacto negativoconsiderable en el ambiente y que est sujeta a la decisin de unaautoridad nacional competente.









RESPECTO DE LA ECONOMIA

cooperar en la promocin de un sistema econmico internacionalfavorable y abierto que llevara al crecimiento econmico y eldesarrollo sustentable de todos los pases.

no aplicar medidas de poltica comercial supuestamente con finesambientales que constituyan un medio de discriminacin arbitrariao injustificable ni una restriccin velada del comercio internacional.

fomentar la internalizacin de los costos ambientales y el uso deinstrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de que elque contamina debe, en principio, cargar con los costos de lacontaminacin, teniendo debidamente en cuenta el inters pblicoy sin distorsionar el comercio ni las inversiones internacionales.



DE CARCTER INTERNACIONAL

evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemasambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pasimportador.

cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin yla transferencia a otros Estados de cualesquiera actividades ysustancias que causen degradacin ambiental grave o seconsideren nocivas para la salud humana.

aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a suscapacidades. (cuando haya peligro de dao grave o irreversible,la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse comorazn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcinde los costos para impedir la degradacin del medio ambiente).

notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres naturalesu otras situaciones de emergencia que puedan producir efectosnocivos sbitos en el medio ambiente de esos Estados.

evitar tomar medidas unilaterales para solucionar los problemasambientales que se producen fuera de la jurisdiccin del pasimportador.

proporcionar la informacin pertinente, y notificar previamente y enforma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectadospor actividades que puedan tener considerables efectosambientales transfronetrizos adversos, y debern celebrar consultascon esos Estados en una fecha temprana y de buena fe.

proteger el ambiente y los recursos naturales de los pueblossometidos a opresin, dominacin y ocupacin.

respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen alambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulteriordesarrollo, segn sea necesario.

resolver pacficamente todas las controversias sobre el ambientepor medios que corresponda con arreglo a la Carta de las NacionesUnidas.

cooperar de buena fe y con espritu de solidaridad en la aplicacinde los principios consagrados en la DECLARACION DE RIO SOBRE ELMEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO y en el ulterior desarrollo delderecho internacional en la esfera del desarrollo sustentable.



Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable (ENDS)

Tal como se afirma en el Programa 21 aprobado en la Conferencia deNaciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD)celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992: la humanidad se encuentraen un momento decisivo de la historia....... si se integran las preocupacionesrelativas al medio ambiente y al desarrollo y si se les presta ms atencin, sepodrn satisfacer las necesidades bsicas, elevar el nivel de vida de todos,conseguir una mejor proteccin y gestin de los ecosistemas y lograr unfuturo ms seguro y ms prspero.

Emerge entonces un verdadero llamamiento internacional destinado apromover la sustentabilidad del proceso de desarrollo, con miras a mejorar lacalidad de vida de la gente.

Alcanzar un Desarrollo Sustentable debe transformarse en un objetivo centralde la sociedad y particularmente de la gestin gubernamental y por elloresulta indispensable establecer una estrategia que posibilite coordinar lasacciones que permitan alcanzarlo.

Sin lugar a dudas las estrategias y los planes, polticas y procesos nacionalesresultan de capital importancia para alcanzar un desarrollo sustentable; y ental contexto, la cooperacin internacional debe apoyar y complementartales esfuerzos nacionales.

No es

trateg

ia

No es

trateg

ia

Ori

en

tad

as a

l C

om

an

do

y C

on

tro

lO

rien

tad

as a

l C

om

an

do

y C

on

tro

l

Orientadas al Mercado y a laOrientadas al Mercado y a la Autogestin Autogestin

Regulacin,Regulacin, controlcontroly fiscalizaciny fiscalizacin

Estrategia de

Estrategia de

Desarrollo

Desarrollo

Sustentable

Sustentable

Estado Estado

AusenteAusente

Estado Estado

GendarmeGendarme

Estado Estado

ProactivoProactivo

Soberana del mercadoSoberana del mercado

Estado Estado

ReactivoReactivo



El Programa 21 seala adems que: Para que una estrategia pueda hacerfrente simultneamente a los problemas de la pobreza, el desarrollo y elmedio ambiente, debe comenzar por centrarse en la produccin derecursos y en la poblacin y abarcar cuestiones demogrficas, elmejoramiento de los servicios de salud y de educacin, los derechos de lamujer y la funcin de los jvenes, de las poblaciones indgenas y de lascomunidades locales, y comprender asimismo un proceso de participacindemocrtico ligado al mejoramiento de la administracin.

El Plan diseado para la puesta en prctica del Programa 21 estableci unobjetivo central: en el 2002 todos los pases deban haber finalizado deformular y elaborar sus Estrategias Nacionales de Desarrollo Sustentable.

Urge entonces disear una estrategia que tenga por objeto establecer lasmejores condiciones posibles para crear, en los planos local, regional ynacional un desarrollo sustentable.

Es por ello que resulta urgente y necesario realizar un examen de lasnecesidades relativas al aumento de la capacidad y el potencial paraelaborar una Estrategia Nacional de Desarrollo Sustentable, incluidas lasrelacionadas con la preparacin y ejecucin de nuestro propio programa deaccin en relacin con el Programa 21.

Sobre esta base, se deben establecer objetivos especficos que orientenlneas de accin programtica y tiendan a favorecer el logro de undesarrollo: econmicamente sano, socialmente equitativo y polticamentedemocrtico; en un medio natural preservado, conservado, y protegido; tilpara producir, pero tambin para sentir y contemplar.



Objetivos de la ENDS

Estrategia; Participacin; Control

Vemos entonces que para avanzar en la construccin de un DesarrolloSustentable resulta conveniente y necesario:

Establecer una Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable.

Promover y facilitar la participacin plena de la sociedad, a travs de lacreacin de un Consejo Consultivo Nacional para un DesarrolloSustentable.

Desarrollar y aplicar indicadores de sustentabilidad creando un SistemaNacional de Criterios e Indicadores de Desarrollo Sustentable.

Planificacin; Participacin; Informacin.

Sobre estos tres pilares bsicos (Planificacin; Participacin; Informacin) sedebe asentar el proceso que lleve a la formulacin de una EstrategiaNacional para un Desarrollo Sustentable.

La planificacin de la sustentabilidad del proceso de desarrollo resultafundamental en tanto posibilita integrar polticas; como as tambinpromover y facilitar el desarrollo de Polticas trans-sectoriales; lo cual resultasumamente importante en tanto para el concepto de sustentabilidad, eldesarrollo se visualiza como la sumatoria de consideraciones: Sociales;Econmicas; Ambientales y de Gobernabilidad.

Mediante la planificacin se deben resolver temas de crecimiento a largoplazo; reconciliar las acciones de corto plazo con el objetivo de largo plazo;y compatibilizar los derechos Privados y los Intereses Pblicos.

La participacin es otro aspecto a destacar. Encaminarnos hacia lasustentabilidad del proceso de desarrollo implica consolidar en la sociedaduna Visin Comn, de largo plazo; para lo cual resulta necesario construirConsenso y ello se lograr en tanto haya claridad sobre el rumbo,continuidad y dinmica.

El proceso participativo debe necesariamente involucrar a los decisores depeso y para ello se debe clarificar sobre la real importancia poltica yeconmica del proceso.



Tambin son necesarias las Alianzas Estratgicas que involucran al GobiernoNacional; los Gobiernos Provinciales y Municipales, la Sociedad Civil, el SectorPrivado, los Trabajadores, el Sector Acadmico, y Cientfico-Tcnico.

La participacin tambin resulta importante porque el proceso depromocin de la sustentabilidad debe estar motivado por fuerzas internas ypara ello resulta necesario promover y facilitar las acciones locales; laconstitucin de redes; lograr xitos tangibles; beneficios tangibles a las partesinteresadas y contribuir concretamente a la lucha contra la pobreza.

El proceso participativo debe ser iterativo y de respuesta, flexible y dinmico

Intimamente ligado a lo anterior se encuentra el tema de la Informacin queresulta bsica para que el proceso se apoye en el conocimiento. En esesentido, dos son las tareas a resolver: Promover y facilitar el flujo deinformacin y conocimiento a todos los niveles y decidir en funcin de datosconfiables e informacin cientfica

El camino a la sustentabilidad

Una tarea central del Estado debe ser la de promover la conservacin yutilizacin sustentable de los Recursos Naturales; y la de promover unaproduccin y patrones de consumo sustentables. Tal promocin deberhacerse segn sea el caso: regulando; liberando; induciendo o negociando.

A tales fines resulta necesario, por un lado, fortalecer las instituciones ydisponer de legislacin adecuada; y por otro lado, incorporar la dimensinambiental en los mbitos micro y macroeconmicos.

Conservando los recursos naturales y produciendo y consumiendo en formasustentable, ser posible incidir sobre tres aspectos fundamentales alconcepto del desarrollo sustentable:

fuertemente sobre la calidad ambiental; algo ms indirectamente sobre el crecimiento econmico y en forma mucho ms indirecta sobre la equidad social.



Crecimiento EconmicoCrecimiento EconmicoCalidad AmbientalCalidad Ambiental Equidad SocialEquidad Social

DESARROLLO SUSTENTABLEDESARROLLO SUSTENTABLEDESARROLLO SUSTENTABLEDESARROLLO SUSTENTABLE

Incorporarla Dimensin Ambiental

en los mbitos micro y

macroeconmico

Fortalecer lasInstituciones

yDisponer de una

LegislacinAdecuada

ParticipacinParticipacinPlanificacinPlanificacin InformacinInformacin

CONDICIONANTE INTERNACIONAL DE SUSTENTABILIDADCONDICIONANTE INTERNACIONAL DE SUSTENTABILIDAD

Conservar y utilizarsustentablemente los Recursos Naturales

Producir y Consumiren forma

sustentable

Principio de Responsabilidades Comunes pero DiferenciadasPrincipio de Responsabilidades Comunes pero DiferenciadasDerecho al DesarrolloSustentableDerecho al DesarrolloSustentable

REGULAR NEGOCIAR

INDUCIRLIBERAR

PROMOVER

La secuencia lgica aqu planteada se puede resumir de la siguiente forma:

Fortalecer (para poder planificar)

Planificar (para identificar qu se debe hacer)

Informar/ Involucrar (para dar a conocer lo que se quiere

hacer/obtener consenso)

Legislar (para inducir/regular/liberar)

Incorporar la dimensinambiental (mediante induccin/regulacin/

liberacin)

Conservar los recursos naturales yProducir y Consumir Sustentablemente

(como resultado de lo anterior)

Cumplir con nuestras responsabilidades Internacionales

DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO SUSTENTABLESUSTENTABLESUSTENTABLESUSTENTABLE

CONT

ROL

DE G

ESTI

ON

CONT

ROL

DE G

ESTI

ON

CONT

ROL

DE G

ESTI

ON

CONT

ROL

DE G

ESTI

ON



Identificacin de los objetivos y acciones de la Estrategia Nacional para unDesarrollo Sustentable

En funcin de lo antes enunciado resulta posible intentar identificar losprincipales objetivos y acciones que sirvan como base para la discusin de laEstrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable.

Surge en primer trmino la necesidad de identificar demandas y construircapacidades en todos los niveles. Ello que implica desarrollar acciones deidentificacin de demandas en materia institucional para luego reformar,adaptar o crear instituciones en funcin de las mismas.

Otro aspecto importante es el de promover el Fortalecimiento Institucional deSectores Clave para el Desarrollo Sustentable; que implica desarrollaracciones tendientes a la Formacin de Recursos Humanos para un DesarrolloSustentable y Mejorar de la Capacidad Fiscalizadora.

Las anteriores demandas y acciones llevan a la identificacin del primerobjetivo de la ENDS, que puede ser enunciado de la siguiente forma:

FORTALECER INSTITUCIONALMENTE EN MATERIA DE DESARROLLOSUSTENTABLE.

Ya se ha destacado el rol fundamental de la participacin en la promocinde la sustentabilidad del proceso de desarrollo, lo cual nos lleva a laidentificacin del segundo objetivo de la ENDS, que puede ser enunciado dela siguiente forma:

INVOLUCRAR A LA POBLACION EN EL PROCESO DE DESARROLLOSUSTENTABLE.

Como ya fue antes destacado, la informacin es un elemento central y porello resulta necesario y conveniente el establecimiento de un marco ampliode Informacin; mejorando la recoleccin y utilizacin de datos; mejorandoel acceso a la Informacin; mejoramiento los Mtodos de Evaluacin yAnlisis de los Datos; todo lo cual posibilitar, entre otras, una mejora delConocimiento de los Ecosistemas; adecuados niveles de EducacinAmbiental y generacin de conciencia ambiental; el Impulso a laInvestigacin bsica y aplicada y la capacidad de difundir conocimientosTradicionales.



Lo anterior nos lleva a la identificacin del tercer objetivo de la ENDS, quepuede ser enunciado de la siguiente forma:

PROMOVER Y FACILITAR EL FLUJO DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTOS ATODOS LOS NIVELES.

Tambin se hizo mencin a la necesidad de adecuacin del marcoregulatorio, lo cual implica concretar una revisin de las normas ambientalesy sobre recursos naturales y la consiguiente propuesta de nuevas normasambientales que promuevan el Desarrollo Sustentable.

Lo anterior nos lleva a la identificacin del cuarto objetivo de la ENDS, quepuede ser enunciado de la siguiente forma:

PERFECCIONAR LA LEGISLACION.

No menos importante resulta la necesidad de introducir consideracionesambientales en las Polticas Pblicas y en las Acciones Privadas para lo cualse deben introducir consideraciones ambientales en el sector productivo;desarrollar nuevos instrumentos econmicos para un Desarrollo Sustentable yanalizar los nexos entre la Poltica Ambiental y el Comercio Exterior.

Lo anterior nos lleva a la identificacin del quinto objetivo de la ENDS, quepuede ser enunciado de la siguiente forma:

INCORPORAR LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LOS AMBITOS MICRO YMACROECONMICO.

El manejo de Ecosistemas; de la Vegetacin y la Fauna son partefundamental en el camino a la sustentabilidad. En tal direccin se deberndesarrollar acciones vinculadas al Ordenamiento Territorial; la Ordenacindel uso pblico y el desarrollo de Infraestructura; el diseo de bases para elManejo Sustentable del Territorio; la clarificacin del Rgimen de Tenenciade la Tierra; la restauracin de ecosistemas degradados; los estudios deaptitud o vocacin de los recursos, para soportar diferentes formas de uso; laidentificacin de los usos alternativos a que pueden destinarse los recursos yla Evaluacin del Impacto Ambiental de Proyectos.

Lo anterior nos lleva a la identificacin del sexto objetivo de la ENDS, quepuede ser enunciado de la siguiente forma:

CONSERVAR Y UTILIZAR SUSTENTABLEMENTE LOS RECURSOS NATURALES.



Tambin y como fuera mencionado se deben promover la adopcin detecnologas, procesos y servicios ambientalmente adecuados y de hbitosde consumo sustentables; para lo cual resulta necesario promover y adoptartecnologas, procesos y servicios ambientales y promover la utilizacin yconsumo de productos ambientalmente sustentables.

Lo anterior nos lleva a la identificacin del sptimo objetivo de la ENDS, quepuede ser enunciado de la siguiente forma:

PRODUCIR Y CONSUMIR EN FORMA SUSTENTABLE.

A nivel internacional se ha consolidado una verdadera Condicionante deSustentabilidad que hace necesario armonizar los procesos nacionales conel contexto internacional; cumplir a nivel nacional con los compromisosinternacionales; considerar los Problemas Ambientales Globales y suintegracin en los Programas de Desarrollo Sustentable Nacionales.

Lo anterior no lleva a la identificacin del octavo objetivo de la ENDS, quepuede ser enunciado de la siguiente forma:

CUMPLIR CON LAS RESPONSABILIDADES NACIONALES ANTE LA COMUNIDADINTERNACIONAL.

Surge por ltimo la necesidad de controlar y evaluar el proceso y para ello sedeben definir, desarrollar y aplicar Criterios e Indicadores Nacionales deDesarrollo Sustentable mediante el establecimiento de un Sistema deEvaluacin Permanente de Criterios e Indicadores de Desarrollo Sustentable.

Lo anterior nos lleva a la identificacin del noveno objetivo de la ENDS, quepuede ser enunciado de la siguiente forma:

DESARROLLAR Y APLICAR A NIVEL NACIONAL CRITERIOS E INDICADORES DEDESARROLLO SUSTENTABLE.



NUEVE OBJETIVOS DE UNA ESTRATEGIA DESTINADA A PROMOVER LASUSTENTABILIDAD DEL PROCESO DE DESARROLLO:

1. FORTALECER INSTITUCIONALMENTE EN MATERIA DE DESARROLLOSUSTENTABLE.

2. INVOLUCRAR A LA POBLACION EN EL PROCESO DE DESARROLLOSUSTENTABLE.

3. PROMOVER Y FACILITAR EL FLUJO DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTOS ATODOS LOS NIVELES.

4. PERFECCIONAR LA LEGISLACION.

5. INCORPORAR LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LOS AMBITOS MICRO YMACROECONMICO.

6. CONSERVAR Y UTILIZAR SUSTENTABLEMENTE LOS RECURSOS NATURALES.

7. PRODUCIR Y CONSUMIR EN FORMA SUSTENTABLE.

8. CUMPLIR CON LAS RESPONSABILIDADES NACIONALES ANTE LA COMUNIDADINTERNACIONAL.

9. DESARROLLAR Y APLICAR A NIVEL NACIONAL CRITERIOS E INDICADORES DEDESARROLLO SUSTENTABLE.



Acciones Previstas

De acuerdo a los objetivos que se enumeraron anteriormente, se hanformulado preliminarmente diferentes lneas de accin que permitirncomenzar a materializarlos. Una estrategia para favorecer el desarrollosustentable, dada la inherente complejidad de la temtica, requerir demedidas de diferente nivel y carcter, y que involucren de una u otramanera al conjunto de los actores relacionados con el mismo.

Con el fin de dar inicio a la tarea de disear una ENDS, se proponen en estedocumento y solo como base para la discusin del tema, los nueve objetivosespecficos antes enumerados, y las acciones por objetivo que se irndetallando.

Para una mejor comprensin, se propone dividir a los objetivos entre aquelloscentrales y de largo plazo y aquellos instrumentales y de implementacingradual.

Acciones para los tres Objetivos centrales y de largo plazo:

1. CONSERVAR Y UTILIZAR SUSTENTABLEMENTE LOS RECURSOS NATURALES.

2. PRODUCIR Y CONSUMIR EN FORMA SUSTENTABLE.

3. PERFECCIONAR LA LEGISLACION.

1) Acciones para la Conservacin de los Recursos Naturales yPromocin de su Aprovechamiento Sustentable.

Los ecosistemas y los componentes del ambiente reciben, y han recibidodurante dcadas o siglos, los impactos provenientes de actividadeseconmicas, industriales, agrcolas, de transporte y domsticas. Ello haconducido a una progresiva degradacin de los recursos naturales la que,a fin de resguardar la salud de las personas y de los ecosistemas, esnecesario frenar y revertir.

A diferencia de lo acontecido en el pasado, en el que repetidamente laspolticas y programas ambientales respondan a los problemas una vezsurgidos, una efectiva prevencin del deterioro ambiental requiere integrarlas consideraciones ambientales desde el proceso de planificacin y tomade decisiones, tanto en lo relativo a las actividades productivas como deuso.



Por su parte, la reversin de procesos de degradacin ya ocurridosrequiere del conocimiento detallado del recurso, del monitoreo de suevolucin y del diseo de planes y polticas que permitan recuperar lacalidad ambiental bsica que permita un aprovechamiento ulteriorsustentable.

Para este objetivo se proponen las siguientes acciones:

a) Ordenamiento territorial.

Se impulsar el establecimiento de polticas coordinadas y eficaces deordenamiento territorial, que integren el territorio en el manejo ambiental,reconociendo los lmites naturales de los ecosistemas, condicin necesariapara la aplicacin de normas, planes e instrumentos econmicos. De esamanera, el ordenamiento y la regulacin territorial contribuirn al logro delos objetivos de sustentabilidad.

b) Diseo de Bases para el Manejo Sustentable del Territorio.

Se promover la incorporacin del concepto de cuenca hidrogrficacomo unidad de planificacin fsica, as como la actualizacin de losinstrumentos de ordenamiento territorial vigentes, introduciendo en ellosconsideraciones ambientales y ecosistmicas. Se prestar particularatencin a la dimensin ambiental de la poltica nacional de usos del sueloy bosques; y de costas martimas y fluviales.

c) Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Los estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) constituyen uninstrumento de gestin que permite introducir la dimensin ambiental en eldiseo y ejecucin de proyectos o actividades a realizarse en el pas. Pormedio del mismo se trata de asegurar que los proyectos del sector pblicoy del sector privado sean sustentables desde el punto de vista ambiental.

La implementacin del EIA con aplicacin obligatoria significa un desafo yuna oportunidad dentro de la modernizacin del Estado, exigiendo un altogrado de eficiencia, agilidad y transparencia. En la actualidad, lasdiferentes agencias gubernamentales aplican criterios dispares y conresultados dudosos, normalmente motivados por requisitos de losorganismos de financiacin multilaterales.

Para avanzar en esta materia se impulsar una mejor coordinacin entreentidades pblicas, unificando los criterios de evaluacin, tratando devolcar los requerimientos de una manera clara e ineludible sobre lanormativa ambiental vigente.



En los aspectos difcilmente normables, se buscarn acuerdos respecto alconcepto de sustentabilidad, buscando consensos con el sector privado yuna activa, informada y responsable participacin de la ciudadana.

Tambin se impulsar la creacin de un sistema de seguimiento de los EIArealizados, de manera de contribuir al desarrollo de nuevas y masadecuadas metodologas y su incorporacin al cuerpo normativocorrespondiente.

Asimismo, se impulsar el fortalecimiento de las capacidades tcnicasprovinciales, promoviendo el desarrollo de normativas, criterios yprocedimientos homogneos, y precisando los trminos legalesrelacionados con la valoracin del patrimonio ambiental, con miras agarantizar su preservacin.

d) Educacin Ambiental.

La prevencin del deterioro DE LOS ECOSISTEMAS pasa tambin,necesariamente, por la educacin. La forma ms efectiva dePREVENCION radica en los cambios de conducta de la gente,especialmente en aquellas instancias responsables por la formacin denios, jvenes y futuros profesionales.

Se promover la coordinacin de acciones para integrar decididamentela educacin ambiental en todos los niveles y modalidades de laeducacin, desde la bsica hasta la formacin de recursos humanoscalificados para la gestin DE ECOSISTEMAS.

e) Adecuacin de Normas.

Las normas cumplen un doble objetivo: correctivo y preventivo. Lasnormas VINCULADAS A LA GESTION DE ECOSISTEMAS deben definir losobjetivos que la sociedad se da para s en un determinado momento, y serrevisadas peridicamente a la luz de los resultados alcanzados con suaplicacin.

Se impulsar la implementacin de un programa de adecuacin denormas, dando prioridad a aquellos aspectos mas relevantes para frenar ladegradacin, de manera que el pas cuente en el plazo mas corto posiblecon un cuerpo normativo que posibilite el proceso de desarrollosustentable y que sea acorde con la expansin econmica prevista,permitiendo al mismo tiempo proteger la salud de las personas, su calidadde vida y el patrimonio ambiental.



Se promover el perfeccionamiento del marco regulatorio sobre recursosnaturales, de manera de garantizar la proteccin de la biodiversidad, lapreservacin de los ecosistemas naturales y la conservacin el patrimonioambiental.

Ello puede implicar el dictado de normativas para el fomento e incentivo ala creacin de reas silvestres protegidas de propiedad privada, laproteccin de especies de flora y fauna, la formulacin de planes demanejo que regulen el uso y aprovechamiento de los recursos naturalesrenovables, etc.

f) Investigacin Aplicada.

En aquellos campos en los cuales no se cuente con suficiente informacincomo para formular las polticas o los cuerpos normativos tendientes a laprevencin del deterioro y la restauracin de ecosistemas degradados, lainvestigacin aplicada puede facilitar la comprensin de los parmetrosambientales involucrados, tomar decisiones informadas, establecer metasadecuadas, y/o evaluar el funcionamiento de los programas o sistemas degestin puestos en marcha.

Con estos fines se promover la investigacin en reas prioritarias, a travsde organismos competentes, enfatizando la generacin de informacin decarcter pblico, y promoviendo el intercambio de experiencias con otrospases.

g) Conservacin y Uso Sustentable de la Diversidad Biolgica.

Existen dos principales estrategias de conservacin: ex-situ e in-situ. dentrode estas ltimas, se pueden diferenciar las reas protegidas y elaprovechamiento sustentable. En este contexto, sin descartar ninguna delas estrategias existentes, se dar prioridad hacia el aprovechamientosustentable de los ecosistemas, las especies y los recursos genticos.

Es por lo anterior que, adems de actuar en forma complementaria y enapoyo a los esfuerzos que realiza la administracin de parques nacionalesen materia de reas protegidas; desarrollar acciones dirigidas a motivarun uso sustentable de los recursos naturales, mediante la aplicacin depolticas y normas, pero fundamentalmente mediante la definicin yaplicacin de mecanismos de mercado que inclinen la decisin privadaen esa direccin.



h) Mejora del Conocimiento de los Ecosistemas.

El diseo de medidas de conservacin requiere un adecuado nivel deconocimiento de variables ecolgicas, tales como las tasas de reciclaje,los flujos de energa, las interacciones entre comunidades, la sucesinecolgica, la evolucin de los ecosistemas y los efectos antrpicosbenficos y perjudiciales para ellos. Para mejorar este conocimiento seestimular a los centros acadmicos, universidades e institutos deinvestigacin, para que contribuyan a generar una lnea de baseambiental a nivel provincial y nacional.

2) Acciones para promover la produccin y el consumo en formasustentable

La base para alcanzar este objetivo la constituye el Programa Nacionalpara la Promocin de la Produccin Sustentable que impulsa la Direccinde Tecnologas, Procesos y Servicios Ambientales.

Este Programa tiene por objeto promover la adopcin de tecnologas,procesos y servicios ambientales y de hbitos de consumo sustentable.

Los siguientes son sus objetivos especficos:

Desarrollar una adecuada capacidad de gestin para lapromocin y adopcin de tecnologas, procesos y serviciosambientales y la utilizacin y consumo de productosambientalmente sustentables.

Iniciar la operacin de programas demostrativos para suimplementacin.

El programa pretende iniciar la promocin y adopcin de tecnologas,procesos y servicios ambientales a travs de la aplicacin de instrumentosadecuados y la asistencia tcnica para desarrollar las capacidades de losbeneficiarios para la incorporacin al programa.

Como estrategia, el programa impulsar acciones de concientizacin, dediagnsticos de situacin para desarrollar acciones tendientes a aumentarla capacidad de los beneficiarios tendiente a la eficiente adopcin detecnologas, procesos y servicios ambientales y promover la incorporacingradual de potenciales beneficiarios al programa.

A partir de los diagnsticos de situacin, se realizarn propuestas enfuncin de las necesidades relevadas, y el desarrollo de mecanismos para



la evaluacin y el desempeo de tecnologas, procesos y serviciosambientales, dando lugar a los proyectos demostrativos, cuyasexperiencias servirn para adecuar y consolidar los instrumentos idneoshacia la produccin y el consumo sustentable. Para lograr con su finalidad,el programa estar compuesto de cinco componentes : Legal;Institucional; Tecnologas y Produccin Sustentable; Registro y EconmicoFinanciero.

En este contexto se proponen las siguientes acciones:

a) Instalacin del Tema

A travs de una estrategia de comunicacin y difusin se contribuir a laadopcin de produccin sustentable, en cooperacin con organismosoficiales, centros de investigacin, cmaras empresarias y de comercio,ONGS, y la comunidad educativa, logrando desarrollar ideas,intercambiando informacin y creando conciencia referente al conceptode Produccin Sustentable.

Por medio de: Organizacin de congresos, seminarios o talleresinformativos; Publicaciones sobre Produccin Sustentable; Sistema deInformacin de Produccin Sustentable (recomendaciones, casos deestudio, instituciones expertas, informacin sobre recursos econmicos yfinancieros, otras publicaciones)incorporados a la pgina web de laSecretara; Informacin sobre oferta tecnolgica

b) Desarrollo y mejora de capacidades

Se desarrolla la capacidad de interlocucin tcnica y de gestin conorganismos oficiales, centros de investigacin, cmaras empresarias y decomercio, ONG's, comunidad educativa, para contribuir a la adopcin delos conceptos de produccin sustentable en las reas tecnolgicas, legal yeconmica facilitando el fortalecimiento de las prcticas de ProduccinSustentable.

Por medio de: La transferencia de experiencia tcnica por sectores y laidentificacin de oferentes y demandantes; la cooperacin con centrosde I&D, universidades, y otros organismos vinculados con ProduccinSustentable; la creacin de redes de comunicacin de ProduccinSustentable entre las organizaciones involucradas; el Registro deproveedores de Tecnologas Limpias; la capacitacin especfica por



sectores y demostraciones prcticas (productores, instituciones financieras,organismos pblicos, universidades)

cc)) Proyectos demostrativos

Las acciones de implementacin de la Produccin Sustentable provocanbeneficios econmicos- ambientales, y contribuyen al fortalecimiento de lacapacidad institucional de las organizaciones. Para ello se seleccionarn yprepararn proyectos demostrativos y/o programas de aplicacin con elfin de lograr la cooperacin y transferencia de tecnologas mediante laparticipacin voluntaria de las empresas.

3) Acciones para el Perfeccionamiento de la Legislacin

Adems de reafirmar la plena aplicacin la legislacin existente, en lo quehace a los instrumentos de gestin de los recursos naturales, la proteccindel patrimonio ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales, seidentificarn reas donde la legislacin ambiental pueda ser mejorada.

En particular se analizarn los cuerpos legales relacionados con la flora yfauna silvestre, los bosques nativos, pesca, aguas, suelos, desarrollo rural yurbano y ordenamiento territorial, entre otros.

a) Revisin de las Normas Ambientales del Pas.

Muchas de las normas existentes son obsoletas o inaplicables, algunas sondemasiado amplias y sujetas a la interpretacin y discrecin de lasautoridades, otras son poco efectivas para la proteccin del ambiente, yexisten reas donde los vacos en la normativa permiten actividades queatentan contra el ambiente y los recursos naturales.

Se realizar un relevamiento de la legislacin y normativa ambientaldispersa en los diversos cuerpos legales, a fin de evaluar su pertinencia, suposible modernizacin o la eventual derogacin, segn corresponda.

Acciones para los seis Objetivos instrumentales y deimplementacin gradual:

1. INCORPORAR LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LOS AMBITOS MICRO YMACROECONMICO.

2. INVOLUCRAR A LA POBLACION EN EL PROCESO DE DESARROLLOSUSTENTABLE.



3. FORTALECER INSTITUCIONALMENTE EN MATERIA DE DESARROLLOSUSTENTABLE.

4. PROMOVER Y FACILITAR EL FLUJO DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTOS ATODOS LOS NIVELES.

5. DESARROLLAR Y APLICAR A NIVEL NACIONAL CRITERIOS E INDICADORES DEDESARROLLO SUSTENTABLE.

6. CUMPLIR CON LAS RESPONSABILIDADES NACIONALES ANTE LACOMUNIDAD INTERNACIONAL.

1) Acciones para la Incorporacin de la Variable Ambiental en losmbitos Micro y Macroeconmicos.

a) Incorporacin de la Dimensin Ambiental en las Polticas Pblicas.

El desarrollo sustentable requiere generar un cambio en la concepcin deltema ambiental, transformndolo en un fundamento central de la toma dedecisiones.

Las polticas pblicas sectoriales deben procurar el desarrollo sustentable delpas. Para ello, se impulsar la incorporacin de consideraciones ambientalesen el diseo de dichas polticas en sectores tales como: educacin, SALUD,ordenamiento territorial, desarrollo RURAL Y urbano, comercio internacional ydesarrollo productivo.

Se pondr especial nfasis en la dimensin ambiental de los instrumentos deplanificacin del territorio, como son los planes reguladores y los planesregionales de desarrollo RURAL Y urbano. Dicho nfasis permitir prevenir ladegradacin ambiental de manera ms efectiva.

b) Compatibilizacin de los Derechos Privados y los Intereses Pblicos.

Se analizarn las caractersticas y los mbitos de aplicacin de lasregulaciones ambientales en relacin al derecho de propiedad y al derechoa emprender. La definicin de un justo equilibrio entre estos aspectoscontribuir a generar reglas claras para la comunidad, los privados y elEstado, respecto de los mbitos de restricciones que el inters pblico puedeponer a la actividad privada.



c) Introduccin de Consideraciones Ambientales en el Sector Productivo.

La introduccin de las consideraciones ambientales en el sector productivodebe hacerse tomando en consideracin la heterogeneidad de estesector. El desarrollo productivo se lleva a cabo con actividades tandisimiles como la pequea industria, la mediana industria nacional y lagran empresa transnacional, orientadas ya sea al mercado local o almercado internacional. Cada sector, por lo tanto, plantea problemas degestin ambiental muy diferentes.

d) Promocin de Estndares de Calidad Ambiental InternacionalmenteAceptados.

Se impulsar el desarrollo de programas de trabajo conjunto con losministerios sectoriales y el sector privado, concentrando los esfuerzos enaquellos sectores vinculados con los recursos naturales renovables,FOCALIZANDO en el suministro de informacin y capacitacin.

e) Promocin de Sistemas de Certificacin Ambiental.

Se promover el apoyo al sector productivo para el desarrollo deprogramas de certificacin ambiental Y ECOETIQUETADO, de manera deincorporar segmentos significativos de aquellos sectores vinculados con laexportacin de productos derivados de recursos naturales renovables.

Este tema se relaciona tambin con la aplicacin de estudios deEvaluacin de Impacto Ambiental como instrumento de apoyo a lasustentabilidad de los nuevos proyectos.

f) Promocin de Tecnologas Limpias.

La incorporacin de criterios de produccin ambientalmente sustentablesy de gestin ambiental preventiva (tecnologas limpias), en los sectorespblico y privado, contribuir a mejorar el desempeo ambiental y lacompetitividad del sector productivo, especialmente en el sectorexportador.

En este contexto, se estimular la investigacin y la transferencia detecnologas ambientalmente adecuadas, procurando optimizar lacooperacin internacional, as como entre diversos sectores econmicos.

g) Nexos entre la Poltica Ambiental y el Comercio Exterior

Se impulsar la profundizacin de los esfuerzos para complementar ypotenciar las polticas econmicas especialmente aquellas ligadas al



comercio internacional de productos derivados de recursos naturalesrenovables con la Poltica Ambiental, tanto en el mbito nacional, comoprovincial e internacional.

h) Desarrollo de Nuevos Instrumentos de Gestin

Se desarrollarn y propondrn nuevos instrumentos de gestin ambiental,tales incentivos y desincentivos econmicos en particular de mercado,posibles impuestos verdes, ecoetiquetados, posibles fondos ambientalesy/o subsidios, entre otros.

En particular, se explorar la utilidad de los siguientes instrumentos:

Cuentas patrimoniales de recursos naturales, como herramienta para latoma de decisiones estratgicas a nivel nacional, avanzando en ladireccin de la sustentabilidad.

Valorizacin econmica de los recursos naturales y los impactosambientales, con el fin de posibilitar la evaluacin costo-beneficio delos proyectos y planes de desarrollo y la aplicacin correcta de losinstrumentos econmicos de gestin ambiental.

Acuerdos voluntarios con los sectores productivos, como instrumento deautorregulacin y de co-responsabilidad en la gestin ambiental.

Estudios de evaluacin ambiental estratgica, como un instrumento dealcance ms amplio aplicable a las polticas sectoriales, a lasestrategias de desarrollo regional, a ciertas polticas macroeconmicas,como una manera de incorporar efectos ambientales acumulativos ono considerados en el enfoque de proyectos individuales y aislados.

2) Acciones para el Involucramiento de la Poblacin en elProceso de Desarrollo Sustentable.

La participacin ciudadana y del resto de los actores sociales en la tomade decisiones constituye un elemento central de la sustentabilidad, a la vezque la responsabilidad ltima de promover y asegurar un adecuadoinvolucramiento de la poblacin recae en el Estado.

Al efecto, se promover el establecimiento de adecuados mecanismos departicipacin, ya que dicho involucramiento contribuir a fortalecer losinstrumentos de gestin ambiental, constituyndose en un instrumento msy posiblemente el mas importante para la sustentabilidad.



La participacin debe constituir un requisito fundamental para los estudiosde Evaluacin de Impacto Ambiental, para el dictado de normasambientales, de preservacin de la naturaleza y de conservacin delpatrimonio ambiental. La participacin ciudadana debe considerarse unelemento transversal a todas las polticas a implementar, de manera deincorporar la opinin informada de todos los interesados en las decisionesde la autoridad ambiental.

a) Diseo de Mecanismos de Participacin Ciudadana.

Se estimular el establecimiento de adecuados canales y modalidades departicipacin, que permitan superar las falencias que frecuentementehacen fracasar los esquemas propuestos, tales como: el desconocimientode la legislacin ambiental por parte de la ciudadana, la falta deinformacin de los actores o la informacin manipulada en favor de ciertosintereses, la ausencia de dilogo entre las partes involucradas, la pocacapacidad organizativa de los afectados, la intervencin de intereses noambientales como los econmicos, sociales y polticos en la discusinambiental.

Estas caractersticas muchas veces operan como un obstculo para eladecuado desarrollo de la gestin ambiental, por lo que se hacenecesario impulsar sistemas de participacin capaces de canalizar lainformacin a tiempo y a todos los afectados, adems de abrir mayoresposibilidades de dilogo entre las partes.

Se extender el mbito de participacin mediante el desarrollo deiniciativas en torno a convenios, seminarios, mesas de trabajo, talleres,agendas comunes, campaas y otras herramientas que permitan impulsartareas educativas y participativas sobre el desarrollo sustentable.Asimismo, se fortalecer el involucramiento de la ciudadana en lavigilancia ambiental y se impulsar la participacin ambiental ciudadanacon las municipalidades y autoridades locales.

b) Creacin de Consejos Consultivos como Espacio Institucional deRepresentacin Ciudadana.

La Agenda 21 recomienda establecer a nivel de cada pas un ConsejoNacional de Desarrollo Sustentable (CNDS), instancia multi-sectorial paraacompaar la implementacin de las estrategias y polticas de desarrollosustentable. Esta visin reconoce que el desarrollo sustentable espreocupacin de todos, requiriendo los esfuerzos del Gobierno,universidades y centros acadmicos, ONGs, trabajadores, empresarios y lacomunidad.



Se propondr la creacin del Consejo Consultivo Nacional para unDesarrollo Sustentable, con un mandato concreto, estipulando su rol yresponsabilidades.

c) Impulso a la Educacin para un Desarrollo Sustentable.

La educacin debe constituirse en uno de los principales instrumentoshacia la promocin de un desarrollo sustentable. Se impulsar elaprendizaje orientado a desarrollar conductas favorables al ambiente,tanto en el nivel formal como informal. Este proceso debe involucrar atodos los sectores gubernamentales que puedan hacer aportes a laformacin ambiental de la ciudadana.

Asimismo, se dar especial nfasis a la formacin profesional en lascarreras universitarias vinculadas al ambiente y los recursos naturales, conespecial atencin a aquellas formadoras de profesores.

3) Acciones para el Fortalecimiento Institucional en materia deDesarrollo Sustentable

Se identificarn las fortalezas y debilidades del modelo institucionalvigente, evaluando las opciones ms adecuadas para la implementacinde polticas que promuevan un desarrollo sustentable. Se impulsar laadopcin de las opciones consideradas mas efectivas para garantizar eldesarrollo sustentable del pas.

Paralelamente, se analizarn las responsabilidades que le cabe a losdiferentes organismos pblicos y al sector privado en el tema,estableciendo los principios de sustentabilidad ambiental que debanincorporarse en las polticas y lineamientos de cada sector.

Se impulsar el rediseo y/o fortalecimiento de las unidades ambientalesde las diferentes reas de gobierno, proponiendo los recursos y lascapacidades funcionales que les permitan insertar en forma efectiva losprincipios de sustentabilidad ambiental en las polticas, planes y programassectoriales.

a) Dimensin Provincial y Local del Desarrollo Sustentable.

La temtica ambiental refleja la enorme riqueza ecolgica del pas. Eneste sentido es necesario desarrollar una agenda de trabajo que recojaesta diversidad y riqueza regional y local.



Se impulsar el fortalecimiento de la gestin ambiental provincial a travsde una cooperacin estrecha con los gobiernos provinciales y municipales.Se privilegiar e incrementar la participacin en el mbito del COFEMA yse promover la creacin de consejos regionales y mecanismos asociativos(provincia-municipio, inter-municipio, y otros) para mejorar la participacin,as como la coordinacin de los actores en el territorio.

b) Formacin de Recursos Humanos para un Desarrollo Sustentable.

Se disearn e impulsarn planes y programas de capacitacin y deperfeccionamiento para funcionarios pblicos en materia de desarrollosustentable, ya que las capacidades tcnicas y de gestin son esencialespara asumir de manera eficiente y eficaz los desafos que plantea suconcrecin.

c) Mejora de la Capacidad Fiscalizadora.

La existencia de regulaciones adecuadas es fundamental para laproteccin del ambiente y la salud pblica, pero slo constituye el primerpaso. El siguiente paso esencial es el cumplimiento de stas, es decir:lograr que los grupos regulados lleven a cabo en forma integral lanormativa ambiental. El Estado debe garantizar el cumplimiento de lanormativa mediante un considerable esfuerzo de fiscalizacin y control.

Se impulsar el fortalecimiento de las funciones fiscalizadoras ambientalesa nivel nacional y provincial, fomentando la coordinacin interinstitucionalen el tema.Se impulsar el desarrollo simultneo de mecanismos de regulacin ycontrol, como as tambin de otros instrumentos voluntarios y de mercado.

d) Fortalecimiento Institucional de Sectores Clave para el DesarrolloSustentable.

De ser necesario, se promover una reformulacin institucional de aquellossectores que se identifiquen como claves para fortalecer la capacidad delGobierno en materia de promocin del desarrollo sustentable.

4) Acciones para promover y facilitar el flujo de informacin yconocimientos a todos los niveles.

Cada persona es a la vez usuario y portador de informacin, que incluyedatos, informacin y el conjunto adecuado de experiencias yconocimientos indispensables para lograr un desarrollo sustentable. Lanecesidad de informacin se plantea en todos los niveles, desde el de



direccin superior, en los planos nacional e internacional, al comunitario yel individual.

A su vez, para cumplir los objetivos inicialmente planteados, es necesarioestablecer criterios e indicadores que guen las mejoras a impulsar ycontribuyan a la vez a la formulacin de las polticas de Estado quepromuevan el desarrollo sustentable.

El Captulo 40 de la Agenda 21 seala que los indicadores comnmenteutilizados, como el producto nacional bruto (PNB) o las mediciones de lascorrientes individuales de contaminacin o de recursos, no danindicaciones precisas de sustentabilidad. Los mtodos de evaluacin de lainteraccin entre diversos parmetros sectoriales del medio ambiente y eldesarrollo son imperfectos o se aplican deficientemente.

En consecuencia formula un llamado a los pases para elaborarindicadores del desarrollo sustentable que sirvan de base slida paraadoptar decisiones en todos los niveles y que contribuyan a unasustentabilidad autorregulada de los sistemas integrados del medioambiente y el desarrollo.

a) Mejoramiento de la reunin y utilizacin de datos:

Se realizar un inventario de los datos ambientales, de recursos y dedesarrollo, sobre la base de las prioridades nacionales y mundiales, para lagestin del desarrollo sustentable. As mismo se identificarn lasdeficiencias y organizarn las actividades para subsanarlas. Sereforzarn las actividades de obtencin de datos dentro y entre lasorganizaciones pblicas y privadas pertinentes, especialmente en lo queconcierne al aire, el agua dulce, los recursos naturales, la desertificacin,otros hbitat, la degradacin de los suelos, la diversidad biolgica, losocanos y la atmsfera superior. Se promover la utilizacin de las nuevastcnicas de reunin de datos, incluida la teleobservacin mediantesatlites. Adems del fortalecimiento de las actividades de reunin dedatos sobre el desarrollo, se prestar especial atencin a factores talescomo la demografa, la urbanizacin, la pobreza, la salud y el derecho deacceso a los recursos, as como a los grupos especiales, entre ellos lasmujeres, las poblaciones indgenas, los jvenes, los nios y losdiscapacitados, y sus relaciones con cuestiones ambientales.

b) Mejoramiento de los mtodos de evaluacin y anlisis de los datos:

Se elaborarn recomendaciones prcticas para la evaluacin coordinaday armonizada de datos. Se promover el establecimiento de sistemaspermanentes y precisos de recoleccin de datos por parte de los centros



nacionales de datos e informacin, como as tambin la utilizacin de unavariedad de modernas tcnicas para la evaluacin y el anlisis de losdatos, debido a que ser preciso procesar en el futuro una gran cantidadde datos obtenidos mediante satlites.

c) Establecimiento de un marco amplio de informacin:

Se promovern los cambios institucionales necesarios en el plano nacionalpara lograr la integracin de la informacin sobre el medio ambiente ysobre el desarrollo. Se procurar fortalecer las actividades de evaluacindel medio ambiente y coordinarlas con los esfuerzos por determinar lastendencias del desarrollo.

d) Fortalecimiento de la capacidad de difundir informacin tradicional:

Se promover el establecimiento de mecanismos de apoyo parasuministrar a las comunidades locales y a los usuarios de recursos lainformacin y los mtodos que necesitan para que, en la ordenacin delmedio ambiente y de los recursos sustentables, apliquen los conocimientosy los enfoques tradicionales y autctonos, cuando proceda. Esto revisteparticular importancia en el caso de las poblaciones rurales y urbanas y losgrupos indgenas, de mujeres y de jvenes.

e) Medios institucionales:

En el plano nacional, se carece de la capacidad institucional para integrarel medio ambiente y el desarrollo y elaborar los indicadores pertinentes porlo cual habr que reforzar de manera considerable las institucionesexistentes y lograr que los organismos e instituciones se coordinen demanera ms eficaz.

f) Medios cientficos y tecnolgicos:

Se promover la transferencia de tecnologas de informacin y de reuninde datos y la capacitacin de personal en su utilizacin.

g) Desarrollo de los recursos humanos:

Se promover la capacitacin en todas las esferas y en todos los niveles delas personas que participen en la reunin, evaluacin y elaboracin dedatos y la asistencia a los encargados de adoptar decisiones para utilizaresa informacin.



h) Aumento de la capacidad:

Se promover el fortalecimiento de la capacidad de reunir, almacenar,organizar, evaluar y utilizar datos en los procesos de adopcin dedecisiones de manera ms efectiva.

i) Mejoramiento del acceso a la informacin:

Dado que existe una riqueza de datos y de informacin que se podrautilizar para la gestin del desarrollo sostenible se procurar encontrar lainformacin adecuada en el momento preciso y en la escala pertinentede agregacin; para ello se reforzaran los mecanismos nacionales deprocesamiento e intercambio de informacin con el fin de que haya unacceso efectivo y equitativo a la informacin generada en los planosnacional, regional e internacional.

Se procurar fortalecer la capacidad nacional, en el gobierno, en lasorganizaciones no gubernamentales y en el sector privado, a los efectosdel manejo y la comunicacin de la informacin.

j) Produccin de informacin que se pueda utilizar en el proceso deadopcin de decisiones :

Se examinar y reforzarn los sistemas y servicios de informacin en lossectores relacionados con el desarrollo sustentable en los planos local,provincial, nacional y regional. Se procurar

Exp Argentina

Documents

Transcript of Exp Argentina