EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL Informe No: PAD3153 LA...

EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL Informe No: PAD3153

LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

DOCUMENTO DE EVALUACIÓN DE PROYECTO

SOBRE UN

CREDITO PROPUESTO

EN LA CANTIDAD DE

US$30 MILLONES

PARA LA

REPÚBLICA DE HONDURAS

PARA UN

PROYECTO de INTEGRACIÓN de la PROTECCION SOCIAL

9 de abril deL 2019

Práctica Global de Protección Social y Empleo Región de América Latina y el Caribe

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EQUIVALENCIAS MONETARIAS

(Tasa de Cambio Vigente el 25 de febrero del 2019)

Tipo de Moneda = Lempira Hondureño (HNL)

HNL 24.43 = $1 de EEUU

AÑO FISCAL

1 de enero - 31 de diciembre

ABREVIATURAS Y SIGLAS

ALC América Latina y el Caribe AT Asistencia Técnica BANADESA Banco Nacional de Desarrollo Agrícola BANPROVI Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda BCH Banco Central de Honduras BID Banco Interamericano de Desarrollo BRAC Comité para el Progreso Rural de Bangladesh BVM Bono Vida Mejor CCRE Componente Contingente de Respuesta a Emergencias CEDLAS Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales. CENISS Centro Nacional de Información del Sector Social CEPROBAN Centro de Procesamiento Interbancario CPF (por sus siglas en inglés)

Marco de Alianza de País

EEUU Estados Unidos ENEE Empresa Nacional de Energía Eléctrica EPHPM Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FGT Foster–Greer–Thorbecke FMI Fondo Monetario Internacional FSPSRP Fondo De Solidaridad y Protección Social Para la Reducción de la Pobreza Extrema GdH Gobierno de Honduras GF Gestión Financiera GIS Sistema de Información Geográfica GRM Módulo de Quejas y Denuncias del Sistema de Atención al Participante GRS Servicio de Reparación de Agravios INE Instituto Nacional de Estadística INFOP Instituto Nacional de Formación Profesional LFP Participación en la Fuerza Laboral M&E Monitoreo y Evaluación

NEETs Ni Estudiando Ni Trabajando Ni Capacitando ODP Objetivo de Desarrollo del Proyecto ONG Organización no Gubernamental PAML Políticas Activas del Mercado Laboral PIB Producto Interno Bruto PMT (por sus siglas en inglés)

Prueba de Determinación de Medios

PPI Plan de Pueblos Indígenas y Afrohondureños. PPSD Estrategia de Proyecto de Adquisiciones para el Desarrollo PS Protección Social ROI Registro de Oferta Institucional RUP Registro Único de Participantes SACE Sistema de Administración de Centros Educativos SCGG Secretaría de Coordinación General del Gobierno SEDIS Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social SEDLAC Base de Datos Socioeconómica para América Latina y el Caribe SEDUC Secretaría de Educación SEFIN Secretaría de Finanzas SENAEH Servicio Nacional de Empleo de Honduras SEP Plan de Participación Ciudadana SIAFI Sistema Integrado de Administración de Finanzas, SIAFI) SIG Sistema de Información Gerencial SPD Documento de Adquisición Estándar SSIS Sub Secretaría de Integración Social TI Tecnologías de la Información TMC Transferencias Monetarias Condicionadas UCP Unidad Coordinadora del Proyecto UE Unión Europea UEPEX Módulo SIAFI para la gestión de recursos externos (Unidades Ejecutoras de Proyectos

con Recursos Externos, UEPEX) UPEG Unidad de Planificación y Evaluación de la Gestión USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional WAP (por sus siglas en inglés)

Población de Edad Productiva

Vicepresidente Regional: Axel van Trotsenburg

Director de País: Yaye Seynabou Sakho

Director Principal de Práctica Global: Michal J. Rutkowski

Gerente de Prácticas: Pablo Gottret

Líder(es) del Equipo de Trabajo: Junko Onishi, Miriam Matilde Montenegro Lazo

El Banco Mundial Integración de la Protección Social (P152057)

INDICE

HOJA DE DATOS ......................................................................................................................1 I. CONTEXTO ESTRATÉGICO ................................................................................................ 9

A. Contexto Nacional ............................................................................................................................ 9

B. Contexto Sectorial e Institucional ................................................................................................... 11

C. Relevancia hacia los Objetivos de Nivel Superior ........................................................................... 15

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ....................................................................................... 17

A. Objetivo de Desarrollo del Proyecto .............................................................................................. 17

Componentes del Proyecto ................................................................................................................ 17

C. Participantes del Proyecto .............................................................................................................. 21

D. Cadena de Resultados .................................................................................................................... 21

E. Justificación de la participación del Banco y el Papel de los Socios ............................................... 23

F. Lecciones Aprendidas y Reflejadas en el Diseño del Proyecto ....................................................... 23

III. ARREGLOS DE IMPLEMENTACIÓN ................................................................................. 24

A. Disposiciones Institucionales y de Implementación .................................................................. 24

B. Arreglos de Monitoreo y Evaluación de Resultados ....................................................................... 25

C. Sostenibilidad ................................................................................................................................. 25

IV. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO .............................................................. 26

A. Análisis Técnico, Económico y Financiero (si corresponde) ........................................................... 26

B. Fiduciario ........................................................................................................................................ 28

C. Salvaguardias .................................................................................................................................. 29

V. RIESGOS PRINCIPALES................................................................................................... 30

VI. MARCO DE RESULTADOS Y MONITOREO ....................................................................... 33

ANEXO 1: DISPOSICIONES DE IMPLEMENTACIÓN Y PLAN DE APOYO .................................... 43

ANEXO 2: ANÁLISIS ECÓNOMICO ......................................................................................... 49

ANEXO 3: ADQUISICIÓN....................................................................................................... 60

ANEXO 4: EVALUACIÓN DE GF ............................................................................................. 63


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HOJA DE DATOS

INFORMACIÓN BÁSICA BASIC_INFO_TABLE

País(es) Nombre del Proyecto

Honduras Proyecto de Integración de la Protección Social

ID del Proyecto Instrumento de Financiamiento

Categoría de Evaluación Ambiental

P152057 Financiamiento de Proyectos de Inversión

B - Evaluación Parcial

Modalidades de Financiamiento e Implementación

[ ] Abordaje Programático Multifase (MPA) (por sus siglas en inglés)

[✓] Componente Contingente de Respuesta a Emergencias (CCRE)

[ ] Series de Proyectos (SOP) (por sus siglas en inglés) [ ] Estado(s) Frágil(es)

[ ] Indicadores Vinculados a los Desembolsos Vinculados (DLIs)

[ ] Estado(s) Pequeño(s)

[ ] Intermediarios Financieros (FI) (por sus siglas en inglés)

[ ] Frágil dentro de un País no frágil

[ ] Garantía Basada en el Proyecto [ ] Conflicto

[ ] Aplazamiento del Desembolso [ ] Respondiendo a Desastres Naturales o Causados por el Hombre

[ ] Acuerdos Alternativos de Adquisición (APA) (por sus siglas en inglés)

Fecha Prevista de Aprobación

Fecha Prevista de Cierre

30-abril-2019 30-jun-2023

Colaboración del Banco/CFI

No

Objetivo(s) de Desarrollo Propuesto(s) Los objetivos del Proyecto consisten en mejorar los resultados del componente urbano del Programa TMC y


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fortalecer la integración del sistema de protección social para los pobres extremos. Componentes Nombre del Componente Costo (US$, millones)

Fortalecimiento del Programa de Transferencia Monetaria Condicionada Urbano y la Implementación de la Estrategia de Transición Integrada

22.60

Fortalecimiento institucional del Programa TMC e Integración del Sistema de Protección Social

5.56

Gestión de Proyectos 1.84

Contingente de Respuesta a Emergencias 0.00

Organizaciones Prestatario: República de Honduras

Agencia de Ejecución: Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social.

DATOS DE FINANCIACIÓN DEL PROYECTO (US$, Millones)

RESUMEN -NewFin1

Costo Total del Proyecto 30.00

Financiamiento Total 30.00

de los cuales BIRF/AIF 30.00

Brecha de Financiamiento 0.00

DETALLES -NewFinEnh1

Financiamiento del Grupo del Banco Mundial

International Development Association (IDA) 30.00

IDA Credit 30.00

Recursos AIF (en US$, Millones)

Monto del Crédito Cuantía de la

Subvención Monto de Garantía Monto Total

National PBA 30.00 0.00 0.00 30.00


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Total 30.00 0.00 0.00 30.00

Desembolsos Esperados (en US$, millones)

Año Fiscal BM 2019 2020 2021 2022 2023

Anual 0.00 9.18 10.30 6.55 3.96

Acumulativo 0.00 9.18 19.48 26.04 30.00

DATOS INSTITUCIONALES Área de Práctica (Principal) Áreas de Práctica Contribuyentes

Protección Social y Laboral

Cambio Climático y Detección de Desastres

Esta operación se ha proyectado para detectar el cambio climático a corto y largo plazo y los riesgos de desastre

Etiqueta de Género

¿El proyecto planifica llevar a cabo alguno de los siguientes?

a. Análisis para identificar las brechas entre hombres y mujeres Relevantes al Proyecto, especialmente a la luz de las brechas nacionales identificadas a través de SCD y CPF

Yes

b. Acción (es) específica (s) para abordar las brechas de género identificadas en (a) y/o para mejorar el empoderamiento de las mujeres o los hombres

Yes

c. Incluir Indicadores en el marco de resultados para monitorear los resultados de las acciones identificadas en (b)

Yes

HERRAMIENTA DE CLASIFICACIÓN DE RIESGO DE OPERACIONES SISTEMÁTICAS (ORDENAR)

Categoría de Riesgo Valoracion

1. Política y Gobernabilidad ⚫ Considerable

2. Macroeconómico ⚫ Considerable

3. Estrategias y Políticas Sectoriales ⚫ Moderada

4. Diseño Técnico del Proyecto o Programa ⚫ Considerable


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5. Capacidad Institucional para la Implementación y la Sostenibilidad ⚫ Considerable

6. Fiduciaria ⚫ Alta

7. Medio Ambiente y Social ⚫ Moderada

8. Actores ⚫ Moderada

9. Otras

10. En general ⚫ Considerable

CONFORMIDAD

Política ¿El proyecto se aleja del CPF en contenido o en otros aspectos importantes?

[ ] Sí [✓] No

¿El proyecto requiere alguna exención de las políticas del Banco?

[ ] Sí [✓] No

Políticas de Salvaguardia Activadas por el Proyecto Sí No

Evaluación Ambiental OP/BP 4.01 ✔

Estándares de Desempeño para Actividades del Sector Privado OP/BP 4.03 ✔

Hábitats Naturales OP/BP 4.04 ✔

Bosques OP / BP 4.36 ✔

Manejo de Plagas OP 4.09 ✔

Recursos Culturales Físicos OP / BP 4.11 ✔

Pueblos Indígenas OP / BP 4.10 ✔

Reasentamiento Involuntario OP / BP 4.12 ✔

Seguridad de Represas OP / BP 4.37 ✔

Proyectos en Vías Navegables Internacionales OP / BP 7.50 ✔

Proyectos en Áreas Disputadas OP / BP 7.60 ✔

Convenios Legales


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Secciones y Descripción Salvaguardias: ANEXO 2, Sección I., E.1 El Receptor, a través de SSIS, llevará a cabo y hará que las Instituciones Financieras pertinentes realicen el Proyecto, todo de acuerdo con los Instrumentos de Salvaguardia.

Secciones y Descripción Salvaguardias: ANEXO 2, Sección I., E.2 (a) El Receptor, a través de SSIS, se asegurará de que: (a) todas las consultorías relacionadas con la asistencia técnica, el diseño y el desarrollo de capacidades en virtud del Proyecto, cuya aplicación pueda tener consecuencias ambientales, sociales y de salud y seguridad, se realizarán únicamente de conformidad con los términos de referencia revisados y encontrados satisfactorios por el Banco; y

Secciones y Descripción Salvaguardias: ANEXO 2, Sección I., E.2 (b) (b) dichos términos de referencia requerirán que las actividades de asistencia técnica, diseño y creación de capacidad tengan en cuenta los requisitos de las Políticas de Salvaguardas de la Asociación aplicables.

Secciones y Descripción Revisiones de Cumplimiento: ANEXO 2, Sección IV., 1 (a) Sin limitación a lo dispuesto en la Sección 5.09 de las Condiciones Generales, y de conformidad con los términos de referencia previamente acordados con la Asociación, incluidos, entre otros, el alcance de las Revisiones de Cumplimiento que se realizarán y proporcionarán a la Asociación, y según se especifique en el Manual Operativo del Proyecto, el Receptor deberá, a través de SSIS: (a) a más tardar tres (3) meses a partir de la Fecha de Declaración de Efectividad, contratar auditores independientes o una firma, con experiencia y calificaciones aceptables para la Asociación, y bajo términos de referencia aceptables para la Asociación, para el fin de llevar a cabo las Revisiones de Cumplimiento ;

Secciones y Descripción Revisiones de Cumplimiento: ANEXO 2, Sección IV., 1 (b) (b) garantizar que los auditores independientes o la firma a la que se refiere la Sección IV.1 (a) del Contrato de Financiamiento lleve a cabo cada Revisión de Cumplimiento cada seis (6) meses a partir de la Fecha de Declaración


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de Efectividad y durante la ejecución del Proyecto, o cualquier otro período acordado por la Asociación; y

Secciones y Descripción Revisiones de Cumplimiento: ANEXO 2, Sección IV., 1 (c) (c) a más tardar noventa (90) días después del final del período cubierto por cada una de dichas Revisiones de Cumplimiento, preparar y proporcionar a la Asociación, un informe de tal alcance y con los detalles que la Asociación solicite razonablemente con respecto al resultado de La correspondiente Revisión de Cumplimiento.

Secciones y Descripción Contratación de un especialista técnico: ANEXO 2, Sección IV., 2 (a) El Receptor, a través de SSIS: (a) a más tardar un (1) mes después de la Fecha de Declaración de Efectividad, contratará a un especialista técnico, en los términos y referencias aceptables para la Asociación para facilitar la implementación técnica general del Proyecto, de acuerdo con el Manual de Operaciones;

Secciones y Descripción Evaluación de la Plataforma SIG: ANEXO 2, Sección IV., 2 (b) (b) a más tardar cinco (5) meses después de la Fecha de Declaración de Efectividad, contratar a un consultor externo de acuerdo con los términos de referencia aceptables para la Asociación para llevar a cabo una evaluación de la Plataforma SIG; y

Secciones y Descripción Evaluación de la Plataforma SIG: ANEXO 2, Sección IV., 2 (c) (c) a más tardar doce (12) meses después de la Fecha de Declaración de Efectividad: (i) llevar a cabo la evaluación mencionada en el párrafo (b) anterior, de una manera aceptable para la Asociación y según lo establecido en el Manual de Operaciones; y (ii) preparar y proporcionar a la Asociación, un informe con el alcance y los detalles que la Asociación solicite razonablemente con respecto a los resultados de dicha evaluación.

Condiciones


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Tipo Descripción

VIGENCIA ARTÍCULO V .; 5.01

La Condición Adicional de Vigencia consiste en lo siguiente, a saber, que el Receptor, a través

de SSIS, ha actualizado y adoptado el Manual Operativo del Proyecto, en forma y contenido

satisfactorio para la Asociación. Tipo Descripción

Desembolso SECCION III, B. 1(a)

No obstante lo dispuesto en la Parte A del Contrato de Financiamiento, no se realizará

ningún retiro:

(a) Para pagos realizados antes de la Fecha de Firma del Contrato de Financiamiento del

Proyecto, excepto que se pueden realizar retiros de hasta un monto total que no exceda $

6,000,000 para pagos realizados antes de esta fecha pero en o después de doce (12) meses

antes de la Fecha de la Firma, para Gastos Elegibles bajo las Categorías (1) y (2).

Tipo Descripción

Desembolso SECCION III, B. 1 (b)

(b) Para pagos bajo la Categoría (2), a menos y hasta que el Receptor haya:

(i) celebrado al menos un Acuerdo de Institución Financiera, bajo términos y condiciones

aceptables para la Asociación; y

Tipo Descripción

Desembolso SECCION III, B. 1 (b)

(ii) el Receptor, a través de SSIS, ha proporcionado pruebas satisfactorias a la Asociación de

que la Plataforma SIG se ha actualizado para permitir el procesamiento y monitoreo del

componente urbano del Programa de TMC, de una manera aceptable para la Asociación. Tipo Descripción

Desembolso SECCION III, B. 1(c)

Para pagos bajo la Categoría (3), para Gastos de Emergencia bajo la Parte 4 del Acuerdo de

Financiamiento para el Proyecto, a menos que y hasta que la Asociación esté satisfecha, y

haya notificado al Receptor su aprobación, que se han cumplido todas las siguientes

condiciones con respecto a dichos Gastos de Emergencia:


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(i) el Receptor ha determinado que se haya producido una Emergencia Elegible, haya enviado

a la Asociación una solicitud para incluir dicha Emergencia Elegible en la Parte 4 del Proyecto

para responder a dicha Emergencia Elegible, y la Asociación haya aceptado dicha

determinación, aceptado dicha solicitud y notificado al Receptor de la misma;

Tipo Descripción


(ii) el Receptor haya preparado y divulgado todos los instrumentos de salvaguardas

requeridos para dicha Emergencia Elegible, y el Receptor haya implementado las acciones

que deben tomarse en virtud de dichos instrumentos, todo de acuerdo con las disposiciones

de la Sección I.D del Anexo 2 del Acuerdo de Financiamiento;

Tipo Descripción


(iii) la Autoridad Coordinadora cuente con personal y recursos adecuados, de acuerdo con las

disposiciones de la Sección I.D del Anexo 2 del Acuerdo de Financiamiento, para los fines de

dichas actividades; y

Tipo Descripción


(v) el Receptor haya adoptado el Manual de Operaciones de Respuesta de Emergencia en

forma, contenido y manera aceptables para la Asociación y las disposiciones del Manual de

Operaciones de Respuesta de Emergencia están totalmente actualizadas de acuerdo con las

disposiciones de la Sección I.D de este Anexo 2 del Acuerdo de Financiamiento, a fin de que

sea apropiado para la inclusión e implementación de la Parte 4 del Acuerdo de

Financiamiento del Proyecto.


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I. CONTEXTO ESTRATÉGICO

A. Contexto Nacional 1. En los últimos 40 años, Honduras ha experimentado tasas de crecimiento económico modestas que no han seguido el ritmo del elevado incremento de la población del país, lo que se traduce en tasas de pobreza altas en comparación con otros países de la región de América Latina y el Caribe (ALC). Con 31.6 por ciento de su población viviendo en pobreza moderada (menos de PPP, US$ 3.20 por día en 2017) y más del 17.2 por ciento viviendo en la pobreza extrema (PPP, US$ 1.90 por día), Honduras tiene la segunda tasa más alta de pobreza extrema en la región de ALC y el doble de la tasa promedio moderada de pobreza entre los países Centro Americanos. Honduras también reporta una desigualdad persistentemente alta, entre las más altas de la región de ALC. Entre 1996 y 2016, las proporciones de ingreso del 40 por ciento inferior de la población han mostrado pocos cambios (en un 10 por ciento) y el coeficiente de Gini se estima en 50.5 en 2015.1 La situación económica se ve afectada por los fenómenos meteorológicos extremos causados por el cambio climático, incluida una sequía en 2005 que afectó a 195.000 personas y una inundación perjudicial en 2008, que afectó de manera desproporcionada a los pobres.

2. El bajo crecimiento per cápita (con un promedio de 1.2 por ciento en la última década2) y la falta de correlación entre el crecimiento y la reducción de la pobreza sugieren que el crecimiento no ha sido lo suficientemente intensivo en mano de obra, con una generación de empleos limitada, lo que produce resultados de empleo deficientes, especialmente entre las mujeres. Esto ocurre a pesar del aumento de la población en edad productiva (WAP) de Honduras y de un mejor acceso a la educación, lo que crea oportunidades para acelerar el crecimiento del producto interno bruto (PIB) y la reducción de la pobreza. Para lograr el crecimiento y la reducción de la pobreza, la tasa de participación en la fuerza laboral (LFP) debe ir acompañada de una mejora en la calidad promedio de los empleos. El crecimiento de la fuerza laboral ha sido impulsado únicamente por el aumento en el tamaño de la WAP, ya que las tasas de LFP se estancaron en el 65 por ciento de la WAP, con tasas de participación desiguales para hombres (85 por ciento) y mujeres (47 por ciento). La baja tasa de LFP femenina refleja un desequilibrio entre la oferta potencial de mano de obra y los empleos disponibles, que se desarrollan en la forma de "NEET" (sin educación, empleo o capacitación). En 2016, el 25 por ciento de las WAP de Honduras eran NEET, y el 88 por ciento de esos NEET eran mujeres. A pesar de que las niñas logran un mayor nivel educativo que los niños, las niñas aún no tienen mejores oportunidades en los mercados laborales urbanos o rurales. Por lo tanto, aumentar la tasa de LFP de Honduras requerirá, sobre todo, más oportunidades para las mujeres en la fuerza laboral.

3. El alto nivel de informalidad de Honduras3 (58 por ciento en 2016) se caracteriza por empleos de baja productividad que resultan en bajos ingresos, lo que evita que los trabajadores salgan de la pobreza. Los altos niveles de informalidad persisten en todos los sectores (agricultura, industria y servicios); y en entornos tanto urbanos como rurales. La informalidad no se limita a los empleos en el

1 http://www.worldbank.org/en/topic/poverty/lac-equity-lab1/poverty (consultado el 21 de febrero de 2019) 2 https://databank.worldbank.org/data/source/world-development-indicators# 3 La informalidad se define como aquellos(as) en empleos de baja productividad, no calificados, marginales, que incluyen (a) trabajadores por cuenta propia sin educación terciaria o superior, (b) trabajadores asalariados en empresas privadas con cinco o menos trabajadores permanentes, y (c) trabajadores de cero renta.

https://databank.worldbank.org/data/source/world-development-indicators


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trabajo por cuenta propia y en las empresas domésticas: el 41 por ciento de los empleos remunerados son también informales, y los trabajadores informales tienden a ser pobres. Sin embargo, todos los trabajos informales no son iguales. Las ganancias de los empleos asalariados informales y del autoempleo en labores domésticas son generalmente superiores a las del trabajo por cuenta propia en la agricultura. Para complementar la expansión de la educación general, Honduras también necesita fortalecer los programas de capacitación para crear habilidades específicas de trabajo. La situación externa vinculadas a la capacitación significan que el mercado no suministrará tales servicios: las empresas y las familias gastarán menos de lo que es socialmente óptimo, por lo que hay un caso sólido para una financiación pública. Esto es particularmente importante para los jóvenes de familias pobres, cuya falta de experiencia laboral y de conexiones familiares les dificulta competir por empleos en un mercado, que se caracteriza por una oferta excesiva de las calificaciones educativas generales necesarias, para mejores empleos (en relación a la cantidad de puestos de trabajo disponibles). Como resultado, nunca pueden obtener las habilidades específicas del trabajo que necesitan las empresas formales y se ven obligados a realizar trabajos informales.

4. La variación en la calidad de la educación exacerba la informalidad. Si bien se lograron avances significativos en la expansión del acceso a la educación primaria, persisten serios desafíos en cuanto a la calidad de la educación y las tasas de matrícula en las escuelas secundarias (7º a 12º) y terciarias. En general, en 2016, la tasa neta de matriculación en la escuela secundaria fue del 45 por ciento (42 por ciento para los niños y el 49 por ciento para las niñas) y la matrícula en educación terciaria fue baja, con un 20 por ciento en 2015.4 Sin embargo, entre los pobres extremos,5 las tasas netas de matrícula escolar de los niños en edad escolar primaria también son altas con más del 90 por ciento, sin embargo, disminuyen drásticamente a partir de los 12 años. La inscripción escolar en el grupo económicamente vulnerable es solo del 52 por ciento para los jóvenes de 15 años. Según el Índice de Oportunidad Humana, los factores clave que influyen en la matrícula en la escuela secundaria son la educación del jefe de familia, el ingreso per cápita del hogar y su ubicación rural o urbana.6 Si bien la educación obligatoria es de hasta el noveno grado, el Gobierno de Honduras (GdH) ha realizado importantes esfuerzos para reducir el trabajo infantil, estableciendo la edad mínima para el empleo a los 16 años. Sin embargo, la realidad es que con poco más de la mitad de los jóvenes (59 por ciento) en áreas urbanas matriculados en la escuela a los 16 años, el resto corre el riesgo de convertirse en NEETs o, lo que es peor, de convertirse en candidatos para el reclutamiento en pandillas locales. El embarazo entre adolescentes también es alto, con tasas de natalidad de adolescentes de 15 a 19 años de edad entre 2006 y 2017 estimadas en 103 por 1,000 en Honduras, en comparación con 62 en la región de ALC.7

5. Los bajos niveles de escolaridad en los niveles secundario y terciario dan como resultado un número limitado de participantes en la fuerza laboral adecuadamente capacitados. El hondureño promedio de más de 15 años de edad tiene solo 6.2 años de escolaridad, considerablemente más bajo

4 http://datatopics.worldbank.org/education/country/honduras 5 De acuerdo con la definición de pobreza extrema del GdH, aquellos que viven en hogares con ingresos por debajo de la canasta básica de alimentos. 6 Banco Mundial. 2014 Las Ganancias Sociales en la Balanza: Un Desafío de la Política Fiscal para América Latina y el Caribe. Washington, DC. Banco Mundial. Enlace: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/17198 7 UNFPA, Estado de la Población Mundial 2018, El Poder de Elección. https://www.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/UNFPA_PUB_2018_EN_SWP.pdf

http://datatopics.worldbank.org/education/country/honduras


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que el promedio de ALC de 8.4 años, y más bajo que el de la mayoría de los países centroamericanos.8 Si bien los países de ALC han visto grandes aumentos en el logro educativo en las últimas dos décadas, el logro educativo de la fuerza laboral en Honduras ha aumentado en sólo 1.3 años de escolaridad. Esto ha resultado en un mayor retraso en el desarrollo del capital humano entre Honduras y los países de ALC, con la brecha en años de educación de 1.7 años en el 1990 que se amplía a 2.2 años en el 2010.9

6. La delincuencia y la violencia, en su mayoría en zonas urbanas críticas, han sido un obstáculo importante para el crecimiento económico y la reducción de la pobreza, a pesar de que la tasa general de delincuencia y violencia está disminuyendo drásticamente. Los homicidios han disminuido de un máximo de 89 homicidios por cada 100,000 personas en el 2011 a 43 en el 2017. Sin embargo, en las últimas dos décadas, la combinación de la inseguridad y la falta de oportunidades de empleo han impulsado una gran ola de emigración de Honduras, en gran parte hacia los Estados Unidos (EE. UU.). Con el endurecimiento de las políticas de inmigración de EE. UU., un mayor número de migrantes regresa a Honduras, lo que exacerba aún más la necesidad urgente de crear buenas oportunidades de empleo.

7. Por último, una gran proporción de los hondureños están expuestos a crisis relacionados con el clima, incluidos huracanes, inundaciones y sequías, que destruyen los cultivos agrícolas, los medios de subsistencia y otros activos que exacerban aún más la pobreza. El perfil de vulnerabilidad climática de los pobres es particularmente alto debido a los desafíos nutricionales para los pobres extremos, e implica un mayor riesgo debido a las crisis de los precios de los alimentos, la susceptibilidad a las inundaciones para los pobres de las zonas urbanas y las crisis de ingresos de los fenómenos meteorológicos extremos para la población rural pobre.

B. Contexto Sectorial e Institucional 8. En los últimos años, el Gobierno de Honduras (GdH) ha hecho grandes avances en el establecimiento de los cimientos del sistema de Protección Social (PS).10 En 2015, el Congreso aprobó la Ley de Protección Social, legislando el sistema de protección social y la reforma de la seguridad social,11 aunque la implementación de la ley se ha detenido.12 La ley, con el objetivo de alcanzar la cobertura universal, busca extender la cobertura de las pensiones públicas contributivas, instituye cuentas personales de jubilación para quienes ganan al menos el doble del salario mínimo y establece la

8 Los niveles también son más bajos que en la mayoría de los países de América Central: Panamá (9.3 años), Costa Rica (8 años), El Salvador (7.8 años) y Nicaragua (6.6 años) (EdStats con Barro y Lee Dataset). 9 Banco Mundial. 2015 Honduras - Liberando el Potencial Económico para Mayores Oportunidades: Diagnóstico Sistemático del País. Washington, D.C.: Grupo del Banco Mundial. 10 El Sistema de Protección Social se refiere al conjunto de intervenciones públicas destinadas a apoyar a los miembros más pobres y más vulnerables de la sociedad, así como a ayudar a las personas, familias y comunidades a gestionar el riesgo. La protección social incluye asistencia social no contributiva, y seguro social contributivo, así como políticas de mercado laboral, fondos sociales y servicios sociales. 11 La ley establece un sistema de varios pilares que consiste en: un sistema de Piso de Protección Social, un Sistema de Seguridad Social, un sistema de Seguro de Salud, un sistema de Seguro de Accidentes de Trabajo y un sistema de Seguro de Compensación para Trabajadores. 12 Sin embargo, aunque se suponía que la legislación de acompañamiento para implementar la Ley de Protección Social debía discutirse y aprobarse dentro de los 18 meses posteriores a la declaración de efectividad de la Ley, no se ha aprobado nada hasta la fecha.


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Plataforma de Asistencia Social no contributiva (Plataforma de Asistencia Social Vida Mejor). La plataforma Vida Mejor tiene como objetivo reforzar el marco de la política social priorizando a los pobres extremos13 y coloca el Programa para Vida Mejor (BVM) (anteriormente Bono 10,000) , Tranferencias Monetarias Condicionadas, (TMC), como programa de piedra angular del país, gestionado por la Subsecretaría de Integración Social (SSIS) bajo la Secretaria de Desarrollo e Inclusión Social, (SEDIS).

9. En 2013, el GdH creó el Fondo de Solidaridad y Protección Social para la Reducción de la Pobreza Extrema (FSPSRP) para financiar la operación de esta plataforma. El objetivo del FSPSRP era asegurar la expansión del Programa TMC (entonces conocido como Bono 10,000) y otros programas del GdH. El FSPSRP es una importante fuente de financiamiento para la asistencia social: el presupuesto nacional de 2018 asignó 1.434 millones de HNL (aproximadamente US$60 millones) para el SEDIS y financió 5.544 millones de HNL (aproximadamente US $ 230 millones) para programas de asistencia social en 2017. Si bien el FSPSRP se estableció para financiar las TMCs, hasta el 2017 las TMCs rurales se basaron casi exclusivamente en fondos externos del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Sin embargo, en 2018, en parte debido a la disminución de la financiación externa del Programa TMC, el Gobierno dio un paso audaz y se comprometió a financiar aproximadamente un tercio del costo anual de las transferencias de efectivo con un presupuesto de HNL 558 millones (aproximadamente US $ 23.3 millones) a través del FSPSRP. Además, en noviembre de 2018, el Gobierno emitió un decreto ejecutivo comprometiéndose a asignar anualmente el 10 por ciento del FSPSRP al Programa de TMC,14 que se espera que cubra aproximadamente un tercio de las transferencias de efectivo para el Programa de TMC anualmente. El GdH espera que el resto continúe siendo financiado por fuentes externas, a través del BID15 y el financiamiento del Banco Mundial (bajo este Proyecto).

10. Uno de los logros más importantes en la PS en Honduras ha sido el establecimiento del registro social administrado por el Centro Nacional de Información sobre el Sector Social (CENISS), que consiste en el Registro Único de Participantes (RUP) y el Registro de Oferta Institucionales (ROI). El RUP y el ROI combinados, financiados por el Banco Mundial en el marco del Proyecto de Protección Social (P115592) ahora cerrado, proporcionan una base sólida para el Sistema de PS. A fines de 2018, el RUP contenía información socioeconómica de 4.2 millones de personas, aproximadamente el 45 por ciento de la población. Al aplicar el PMT, el RUP identifica a los hogares extremadamente pobres, moderadamente pobres y no pobres en todo el país, y está obligado por el Decreto Presidencial emitido en 2014 como el instrumento de focalización para todas las intervenciones sociales. El instrumento permite al GdH identificar a todos los destinatarios de los programas sociales y mejorar aún más la eficiencia en la prestación de servicios sociales.

11. El programa rural de TMC es eficaz y está bien orientado. En el 2015, más del 80 por ciento de los participantes del programa pertenecían a los tres deciles de ingresos más pobres y más del 90 por ciento de los participantes eran mujeres. Una segunda evaluación de impacto del TMC rural se

13 En este documento, los pobres extremos se definen mediante la Prueba de Proxy-Means (PMT) en la base de datos del Registro Único de Participantes (RUP) que aplica las líneas de pobreza oficiales del Gobierno, a menos que se indique lo contrario. Las fórmulas de PMT son diferentes para las áreas urbanas y rurales, al igual que las líneas nacionales de pobreza. 14 Decreto Ejecutivo 021-2018, publicado en La Gaceta el 6 de noviembre de 2018. 15 El BID está preparando una nueva operación de préstamo en condiciones concesionarias en PS de $40M para su aprobación en enero del 2020.


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completó en 2018, validó los impactos positivos sobre la pobreza extrema y los indicadores de salud y educación, como la matrícula y la asistencia escolar, la incidencia de diarrea aguda. El desafío clave del Programa de TMC, sin embargo, es su baja cobertura. En 2017, el Programa TMC cubrió un poco más de un tercio de los 681,500 hogares extremadamente pobres identificados por el RUP. El gobierno apunta a mantener la cobertura del Programa TMC a 245,000 hogares, de los cuales 208,000 están en las áreas rurales y 37,000 en las áreas urbanas, al mismo tiempo que reforman el Programa urbano para alinear su operación con el Programa rural. Aunque la intención del Gobierno es mantener la cobertura del Programa de TMC debido a las restricciones fiscales, se recomienda una mayor cobertura del Programa para lograr un mayor impacto en la pobreza.

12. Los programas de TMC urbanos y rurales no están alineados operativamente, lo que lleva a ineficiencias. El Programa de TMC urbano sigue su propio manual operativo, los datos de los participantes para cada programa se administran por separado, aunque en el campo los dos Programas son administrados por el mismo personal. El programa TMC urbano incentiva la inserción escolar al proporcionar beneficios de TMC a niños de 1º a 9º grado que viven en hogares extremadamente pobres.16 Principalmente debido a las incertidumbres relacionadas con la disponibilidad de fondos, la cobertura de las TMC urbanas ha fluctuado a lo largo de los años, con ciclos de pago impredecibles. El programa urbano también está dirigido utilizando el RUP, pero su efectividad aún no está clara.17 Un estimado del 47 por ciento de los participantes de TMC urbanos se encontraban dentro de los cuatro deciles en la distribución del ingreso en 2015, según el EPHPM 2014 y 2015, lo que indica la necesidad de mejoras. El mecanismo de pago de TMC requiere mejoras para permitir un sistema más eficiente y responsable.

13. El Gobierno se ha comprometido a mejorar la eficacia de las TMC urbanas mediante la reforma de su estructura de incentivos y la estandarización de la operación y gestión rural y urbana del Programa TMC. La reforma del Programa de TMC en zonas urbanas es fundamental porque el establecimiento de un único Programa de TMC permitirá al GdH operar de manera más eficiente y eficaz este programa central de reducción de la pobreza en todo el país. El enfoque del Proyecto en el Programa de TMC urbano permitirá una fuerte complementariedad con las inversiones realizadas en el Programa de TMC rural por parte del Gobierno y el BID, mientras que potencialmente tendrá un impacto grande y sostenido en las áreas urbanas con un proyecto de tamaño relativamente pequeño. Las reformas en el programa urbano incluirán:

• Cambiando la estructura de incentivos del TMC urbano. El TMC: (a) se reducirá para la escuela primaria (1º a 6º grado ), mientras que las nuevas incorporaciones solo será para niños a partir del 7º grado. Este cambio abordará las dos caídas más grandes en la transición escolar que ocurren del 6º al 7º grado y del 9º al 10º grado . Las cantidades de TMC se reestructurarán para reflejar los mayores costos directos e indirectos de asistir a la educación secundaria, mientras se mantiene la neutralidad de costos; (b) extender los beneficios a los grados 11o y 12o para aumentar las

16 El programa de TMC urbano solo tenía corresponsabilidades de educación y no corresponsabilidades de salud. Los indicadores de salud de niños pobres, como el retraso del crecimiento, son más frecuentes en las zonas rurales que en las urbanas. Según la Encuesta Demográfica y de Salud del 2011-2012, el retraso en el crecimiento en niños de zonas rurales menores de cinco años fue el doble que en los niños de zonas urbanas (29 por ciento y 15 por ciento, respectivamente). 17 La identificación de hogares urbanos extremadamente pobres a través de la aplicación del PMT es más desafiante debido al pequeño tamaño de muestra utilizado por EPHPM, que no es representativo de la población participante.


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perspectivas de los jóvenes de mejores oportunidades económicas y mantenerlos fuera del crimen, la violencia y los embarazos de adolescentes; y (c) reforzar la matrícula escolar y la verificación del cumplimiento de la asistencia en escuelas diurnas regulares, escuelas alternativas y escuelas vocacionales como el Instituto Nacional de Formación de Habilidades Profesionales (INFOP) u otras instituciones proveedoras de capacitación.18

• Estandarización de la operación y gestión de la TMC rural y urbana. Actualmente, la base de datos de participantes del Programa de TMC urbano es administrada por CENISS, en oposición a la plataforma del Sistema de Información Gerencial, (SIG). El proyecto apoyará la migración de la base de datos de participantes del Programa TMC urbano a la Plataforma SIG, y su focalización, inscripción, verificación de cumplimiento, pago y reparación de agravios se alineará con el programa rural.

14. A medida que el Programa de TMC se ha venido estableciendo firmemente, el GdH ha cambiado su atención hacia la preparación de una estrategia de transición para los participantes de TMC. Debido a las restricciones fiscales, el Gobierno planea mantener estable la cobertura del Programa de TMC y aumentar la efectividad del programa mediante el establecimiento de una estrategia de transición. La estrategia de transición asegurará que los impactos positivos del Programa de TMC se sostengan al permitir que los jóvenes participantes se preparen mejor para la edad adulta. La transición implicará lograr una educación superior, capacitación en habilidades socio emocionales y acceso a programas de desarrollo de habilidades vocacionales a corto plazo y de microcréditos. La primera fase de la estrategia de transición urbana se implementará en los tres municipios urbanos priorizados del Distrito Central de Tegucigalpa, Choloma y San Pedro Sula, que se ampliarán al evaluar el impacto de la estrategia.19

15. El proyecto financiará la integración del sistema PS, a través de la alineación de programas e instrumentos de entrega. El papel de la Secretaría de Coordinación General del Gobierno, (SCGG) es clave en la implementación de estas reformas. Un decreto ejecutivo20 emitido en 2018 estableció el Gabinete Social para supervisar las políticas sociales y hacer que el gasto social sea más eficiente al reorientar el uso de los recursos del FSPSRP para beneficiar a quienes viven en la pobreza extrema.

16. Con respecto a la generación de empleo, en 2016 el Gobierno lanzó un ambicioso programa nacional para la creación de empleos y el crecimiento económico, o 'Plan 20/20'. El Plan 20/20 se propone atraer US$ 13 mil millones en inversiones, aumentar las exportaciones anuales desde los US$ 9 mil millones actuales a US$ 18 mil millones y generar 600,000 empleos para el año 2020. Alineado con el Plan, el INFOP está experimentando una reforma muy necesaria para brindar capacitación técnica a los

18 El Programa de TMC urbano, en principio, honra la matrícula en escuelas alternativas (que incluyen escuelas nocturnas y escuelas a distancia) y escuelas vocacionales, aunque esto no se ha implementado. 19 Estos municipios fueron seleccionados por cumplir con las siguientes características: (a) alta concentración de participantes de TMC urbanos existentes; (b) disponibilidad de modalidades alternativas de educación secundaria en la mayoría de las áreas, listas para la expansión para acomodar una posible afluencia de nuevos alumnos matriculados; y (b) disponibilidad de ALMPs que ya se están implementando. Se estima que aproximadamente 19,000 hogares participantes de TMC recibirán TMC urbano en el 2019 en estos tres municipios y, por lo tanto, representan aproximadamente la mitad del total de hogares de TMC urbanos 20 Decreto Ejecutivo PCM-009-2018.


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jóvenes y trabajadores que buscan mejorar sus habilidades según lo requiera el mercado laboral, un área de reforma en la que el Banco Mundial podría participar más activamente. Paralelamente, el programa de microcrédito Crédito Solidario bajo el SEDIS, crea oportunidades de emprendimiento para trabajadores menos calificados en las áreas urbanas y peri-rurales.21 Sin embargo, hasta la fecha, estos programas no han atendido a jóvenes provenientes de circunstancias socioeconómicas difíciles, aunque el GdH desea asegurar que un mayor número de participantes del Programa de TMC, así como otros pobres y extremadamente pobres, también se beneficien de estos programas.

C. Relevancia hacia los Objetivos de Nivel Superior 17. El Proyecto de Integración de Protección Social propuesto está alineado con las prioridades

del Gobierno de Honduras como se describe en la Visión a largo plazo de la Nación 2010-2038 y el Plan de la Nación 2010-2022. Ambos documentos sitúan la protección de los pobres y los vulnerables, mejorando la empleabilidad y la creación de puestos de trabajo como objetivos claves, así como una mejor cobertura de la educación secundaria (7º a 12º grados). El Plan de Nación 2010-2022 prevé un 80 por ciento de matrícula para los grados 7º a 9º y 70 por ciento para los grados 10º a 12º en el 2022 del 39.7 por ciento y del 24.2 por ciento respectivamente en el 2009. La erradicación de la pobreza extrema,22 la reducción de la incidencia de la pobreza por debajo del 15 por ciento y el aumento del promedio de años de escolaridad a 9 años se encuentran entre los veinte objetivos prioritarios del Gobierno para el 2038.

18. Este Proyecto está totalmente alineado con el Proyecto de Capital Humano, al poner un fuerte énfasis en la construcción de capital humano a través de inversiones en la acumulación de conocimientos, habilidades y salud entre las familias extremadamente pobres, lo que les permite realizar su potencial como miembros productivos de la sociedad. Se estima que un niño nacido hoy en Honduras alcanzará menos de la mitad de su productividad potencial total, según el Índice de Capital Humano (HCI, por sus siglas en inglés), para el cual la educación es un componente importante. Con el índice de capital humano de 0.49, Honduras se ubica en el puesto 103 de 147 países y se encuentra entre los países de ALC con la clasificación más baja, solo seguido de Haití y Guatemala.

19. Este proyecto está alineado de manera similar con el Pilar de inclusión del Desarrollo (Pilar 1) y el Pilar de reducción de vulnerabilidades (Pilar 3) del Marco de Asociación de Países (CPF) del Grupo del Banco Mundial para la República de Honduras para FY16 – FY20 (Número de informe 98367-HN) , que establece que fomentar la inclusión en Honduras requiere que los pobres extremos y los más vulnerables tengan acceso a programas sociales cruciales. El CPF confirma el compromiso del Banco Mundial de basarse en el Proyecto de Protección Social anterior al preparar una nueva operación que proporcionaría vínculos entre los participantes de TMC y las intervenciones de inclusión productiva. El proyecto apoya los Objetivos Gemelos del Grupo del Banco Mundial de acabar con la pobreza extrema y fomentar la prosperidad compartida en la medida en que apoyará a los hogares en los dos quintiles más

21 Los ALMP, que incluyen Con Chamba Vivis Mejor, Crédito Solidario e INFOP, se están evaluando en el marco del Fortalecimiento de la Inclusión Productiva para Redes de Seguridad Social Sostenibles (P166705), financiado por el Fondo Fiduciario de Respuesta Social Rápida. 22 De acuerdo con la definición de pobreza extrema del GdH.


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bajos de la distribución del ingreso, incluidos los hogares con niños que viven en la pobreza extrema en las zonas urbanas.

20. El proyecto apunta a fortalecer el sistema de focalización del GdH para identificar también a los grupos pobres y vulnerables que corren mayor riesgo de sufrir eventos por el cambio climático . Específicamente, el proyecto financiará: (i) materiales para el currículo escolar “capacitación en habilidades vocacionales (habilidades sociales para la vida y el empleo)” con un enfoque basado en el clima para reforzar la diversificación de los medios de vida, prácticas sanitarias y de salud, y conciencia sobre la nutrición que ayudaría a aumentar resiliencia climática (ii) actividades para mejorar el mecanismo de pago del programa TMC que se puede utilizar como un mecanismo de respuesta en caso de un desastre natural; y (iii) actividades para fortalecer el RUP que incluirá las coordenadas del Sistema de Información Geográfica (SIG) que apoyan el índice de vulnerabilidad climática que facilitará la identificación y ubicación de los hogares vulnerables para permitir mejores respuestas de emergencia en caso de desastres naturales.

21. El proyecto fortalecerá la participación femenina mediante la incorporación de enfoques sensibles al género. Para empoderar a las niñas y mujeres y para hacer frente a la baja participación en la fuerza laboral femenina, la campaña de comunicación enfatizará los mensajes sobre la importancia de la participación femenina en las actividades del programa, y los materiales de capacitación vocacional dirigidos a estudiantes de 9º a 11º grado enfatizarán la importancia de la participación laboral femenina y el potencial económico y oportunidades de trabajo para las niñas. Los esfuerzos para la inclusión financiera se dirigirán a los participantes de TMC de los cuales más del 90 por ciento son mujeres. Los indicadores de resultados intermedios del proyecto medirán la efectividad de los mensajes sensibles al género en los materiales de comunicación y capacitación vocacional, y el nivel de participación de las participantes en las orientaciones de inclusión financiera.

22. El proyecto también apoyará la participación ciudadana a través del refuerzo del sistema de atención al participante, que incluye un Módulo de Quejas y Denuncias (GRM) y una campaña de comunicación nacional. El Plan de Participación Ciudadana (SEP) proporciona una guía para la participación de las partes interesadas durante la implementación del proyecto; sentando las bases para fortalecer y mantener las relaciones con todas las partes interesadas. La Unidad Coordinadora del Proyecto, (UCP) será responsable de implementar el SEP. Se llevaron a cabo consultas con los posibles participantes del proyecto sobre la reforma del Programa de TMC urbano y el diseño de la estrategia de transición. Para garantizar una participación ciudadana efectiva, el proyecto financiará una campaña de comunicación nacional para crear conciencia sobre los cambios en el Programa de TMC urbano y difundir ampliamente los resultados del programa de TMC, y actividades para fortalecer el sistema de atención a los participantes en los tres municipios priorizados y apoyar mejoras en el GRM a escala nacional. El proyecto medirá la efectividad del GRM al evaluar el nivel de satisfacción con las respuestas recibidas sobre las quejas/agravios que se registraron en el sistema. Por separado, el SEP supervisará la satisfacción de los participantes con los resultados del proyecto y su participación en el proceso de toma de decisiones.


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Declaración del ODP

23. Los objetivos de desarrollo del Proyecto (ODP) consisten en mejorar los resultados del programa de TMC Urbano y fortalecer la integración de los servicios de protección social para los extremadamente pobres.

24. El Proyecto define la integración como una mejor coordinación y organización de las funciones clave del sistema de Protección Social (PS). El sistema de PS en el contexto de este proyecto incluye: el marco de políticas de PS, la identificación de los pobres, el monitoreo y evaluación (M&E) de los programas de PS, así como los mecanismos de entrega del programa de TMC.

Indicadores de Nivel de los ODP23

• Porcentaje de participantes de TMC urbanos que se encuentran en los dos quintiles inferiores de la distribución del ingreso

• Número de participantes de TMC urbanos en los tres municipios priorizados del proyecto que completan la escuela secundaria superior (11º grado o 12º grado)

o Número de mujeres participantess de TMC urbanas en los tres municipios priorizados del proyecto que completan la escuela secundaria superior (11º grado o 12º grado)

• Porcentaje de hogares participantes de TMC que reciben los beneficios en efectivo a través de los mecanismos de pago alternativos

• Certificación del RUP para garantizar la calidad del sistema de selección

Componentes del Proyecto

25. El proyecto financiará la implementación de un TMC urbano reformado y pondrá a prueba una estrategia de transición urbana en municipios urbanos seleccionados, mientras que la estrategia de transición rural se diseñará bajo este proyecto pero no se implementará. La reforma del Programa de TMC urbano se aplicará en todo el país y será financiada por los fondos nacionales.

Componente 1: Fortalecimiento del Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas Urbano y la Implementación de la Estrategia de Transición Integrada (US$ 22.6 millones)

26. Este componente financiará las transferencias de efectivo para el Programa de TMC urbano reformado y el diseño e implementación de la estrategia de transición urbana en los tres municipios piloto.

23 A menos que se especifique como 'en los tres municipios priorizados por el proyecto', el indicador mide el resultado en todo el país.

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

A. Objetivo de Desarrollo del Proyecto


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Subcomponente 1: Reforma de TMC urbano y financiamiento de transferencias en efectivo.

27. La reforma del Programa de TMC urbano se centrará en: (a) el rediseño de la estructura de incentivos del Programa de TMC urbano y la extensión de los bonos educativos a los grados 10, 11 y 12 ; (b) la estandarización de la gestión operativa de los programas de TMC urbanos y rurales; (c) Asistencia técnica para apoyar el funcionamiento del Sistema de Administración de Centros Educativos de SEDUC (SACE) para fortalecer la verificación de la corresponsabilidad de la educación; y (d) la financiación de las transferencias de efectivo y las tasas de transferencia bancaria asociadas. El financiamiento para el pago de las transferencias monetarias cubrirá el nivel nacional, pero se limitará a aquellos en áreas urbanas, dando prioridad a los tres municipios donde se implementa la estrategia de transición.

Subcomponente 1.2: Implementación de la Primera Fase de la Estrategia de Transición Urbana

28. Este subcomponente apoyará el diseño y la implementación piloto del modelo urbano de la estrategia de transición en los tres municipios priorizados. Entre las actividades, cabe destacar las siguientes:

• Expansión de la provisión de los grados 10º a 12º a través de la educación alternativa. Dada la falta de acceso a la educación secundaria en algunas áreas, es necesaria la expansión de modalidades alternativas de educación. Esto es clave para garantizar que los jóvenes participantes de TMC, que ya han abandonado la escuela o viven en áreas donde no hay un suministro adecuado de escolaridad de 10º a 12º grado , tengan acceso a estas modalidades alternativas de educación.

• Materiales y capacitación docente para el currículo escolar "habilidades sociales para la vida y el trabajo" y la provisión de desarrollo de habilidades vocacionales a corto plazo. Los materiales se desarrollarán y distribuirán a las escuelas24 seleccionadas en los tres municipios seleccionados, dirigidos a alumnos de 9º a 11º grado, y de esta manera llegarán a todos los niños y no solo a los participantes de TMC. Los materiales serán sensibles al género, asegurando la inclusión de mensajes para alentar la participación femenina en la sociedad y en el mercado laboral; y estará informado sobre el clima, para reforzar la diversificación de los medios de vida, las prácticas sanitarias y de salud, y la conciencia nutricional que aumenta la resiliencia al clima. El desarrollo de habilidades vocacionales a corto plazo implica la financiación de los estudios de mercado locales, el diseño y la impresión de materiales de capacitación empresarial para hogares vulnerables, y la implementación de capacitación para el desarrollo de habilidades a corto plazo. El contexto de vulnerabilidad informará a los estudios de mercado local y los programas de microcrédito para garantizar que las inversiones en emprendimientos no se realicen en lugares propensos a desastres o en lugares de alto riesgo.

• Diseño y prueba piloto de recomendaciones para capacitación en emprendimiento y asistencia para la aplicación al programa de microcrédito, Credito Solidario : esta actividad implica costos operativos para la capacitación en emprendimiento y asistencia técnica para la aplicación a programas de microcrédito. El Programa Crédito Solidario financiará los

24 Las escuelas seleccionadas incluyen escuelas, en los tres municipios seleccionados, con una alta concentración de participantes de TMC.


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fondos para microcréditos del presupuesto nacional. La participación en la iniciativa empresarial para los participantes del Programa TMC es opcional y no está diseñada como una corresponsabilidad.

Componente 2: Fortalecimiento Institucional para el Programa TMC e Integración del Sistema de Protección Social (US$ 5.56 millones)

Subcomponente 2.1: Fortalecimiento del Sistema de Entrega de Programas de TMC

29. Sobre la base del sistema de entrega del Programa TMC existente, este subcomponente apoyará un mayor fortalecimiento de la operación del Programa TMC en todo el país, específicamente a través de lo siguiente:

• Establecimiento de mecanismos de pago efectivos y transparentes. El Programa TMC está en proceso de explorar el uso de la plataforma del Centro de Procesamiento Interbancario (CEPROBAN) a través del Banco Central de Honduras (BCH), para áreas geográficas con acceso a bancos que ofrecen cuentas bancarias básicas.25 La plataforma CEPROBAN puede realizar transferencias a cuentas bancarias individuales de bancos privados a elección de los participantes. Para el 60 por ciento restante de los participantes que no tienen acceso a los bancos que proporcionan cuentas bancarias básicas, se buscará una estrategia más completa e inclusiva para mejorar la modalidad de pago. El Proyecto financiará la ampliación de la orientación de inclusión financiera para que los participantes abran cuentas bancarias. Un mecanismo de pago mejorado mejorará la adaptabilidad de los Programas TMC como un mecanismo de respuesta en caso de un desastre natural u otras emergencias. Una AT ejecutada por el Banco garantizará que las experiencias globales se reflejen en este diseño.

• Fortalecimiento del Sistema de Atención al Participante y del GRM. Los refuerzos al GRM apoyarán el sistema en todo el país, mientras que el apoyo al sistema de atención al participante se centrará en los tres municipios priorizados. Al incorporar las lecciones aprendidas del Proyecto de PS anterior, el proyecto garantizará el uso efectivo del equipo móvil para GRM por parte del personal del Programa a nivel de campo para facilitar el acceso a los informes y la respuesta oportuna a los agravios.

• Diagnóstico, fortalecimiento y actualización de la Plataforma SIG para fortalecer la seguridad y la responsabilidad de los datos, y para crear nóminas TMC urbanas basadas en la verificación de cumplimiento. Esto incluye agregar capacidades para el intercambio de datos con los sistemas de información de los centros de formación profesional, monitorear la implementación de la estrategia de transición urbana y procesar los pagos a través del mecanismo de pago alternativo. Los diagnósticos revisarán la seguridad de los datos y los procedimientos de recuperación del sistema en caso de daños físicos.

25 Para aproximadamente el 40 por ciento de los hogares participantes de TMC, entre ellos, aproximadamente 6,650 hogares participantes ya tienen cuentas bancarias básicas.


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• Diseño e implementación de una estrategia y campaña de comunicación para informar a los participantes y no participantes de los cambios en el Programa de TMC urbano, así como para difundir ampliamente los resultados del programa de TMC a la sociedad civil y la academia. Los mensajes de la campaña serán sensibles al género y asegurarán el énfasis en la participación femenina en las actividades del Programa.

• Diseño de la estrategia de transición rural. Se analizarán las iniciativas piloto de SSIS y otros programas para incorporar las lecciones aprendidas en el diseño de la estrategia de transición rural.

• Monitoreo del Programa de TMC y evaluación de impacto del modelo de transición urbano. El proyecto llevará a cabo una evaluación del proceso que incluirá la evaluación de la selección de participantes y dos rondas de encuestas de satisfacción de participantes. El Programa urbano de TMC y la estrategia de transición urbana serán evaluados rigurosamente a través de una evaluación de impacto.

Subcomponente 2.1: Fortalecimiento Institucional para la Integración del Sistema de Protección Social

30. Este subcomponente será dirigido por el SCGG y financiará la asistencia técnica para actualizar el marco de la Política de Protección Social, que incluye la realización de M&E de la Política de Protección Social y el desarrollo de una estrategia para la inclusión financiera.

31. El subcomponente también se basará en las inversiones anteriores realizadas en CENISS mediante el financiamiento de: (a) una certificación de calidad internacional del RUP y el fortalecimiento de la gestión de datos del RUP y el mantenimiento del RUP y el ROI, y (b) el fortalecimiento de la capacidad institucional la construcción de CENISS para procesar y analizar la información para asegurar una mejor alineación entre los programas; y (c) actualizar el PMT una vez que estén disponibles las líneas nacionales de pobreza revisadas.26 El RUP, que incluye información socioeconómica de los hogares y las coordenadas del SIG, es un instrumento robusto que generará un índice de vulnerabilidad climática al superponer la información de los hogares sobre los datos de las áreas y zonas de alto riesgo para desastres naturales,27 lo que permitirá al GdH identificar y localizar hogares vulnerables en caso de un desastre natural.

Componente 3: Gestión de proyectos (US $ 1.84 millones).

32. Este componente apoyará a la UCP mediante la financiación de personal clave, entre ellos: un especialista técnico en proyectos, un especialista en adquisiciones dedicado; dos asistentes de adquisiciones; una gestión financiera; un especialista en desembolsos; un contador y un especialista en monitoreo. El proyecto financiará el costo operacional para la gestión y planificación de las actividades del proyecto, así como la auditoría externa del proyecto.

26 Esto incluye talleres sobre la nueva fórmula de PMT y el impacto en la elegibilidad del programa, y la revisión y prueba de campo de las Formas Socioeconómicas Únicas para reflejar nuevas variables. 27 CENISS tiene un índice de riesgo municipal denominado Índice de Gestión de Riesgos (INFORM) que identifica los riesgos, las amenazas, las capacidades vulnerables y de respuesta, considerando tres dimensiones de riesgo: riesgo y exposición, vulnerabilidad y falta de capacidad de afrontamiento.


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Componente 4: Contingente de Respuesta a Emergencias (US $ 0.0).

33. Este Componente proporcionará una respuesta inmediata a las emergencias elegibles al reflejar el enfoque estratégico adoptado en Honduras a través de la cartera del Banco. Como tal, en el caso de una emergencia elegible, este componente financiaría actividades y gastos de emergencia a través de la reasignación de fondos del proyecto que cumplen con las condiciones detalladas en el Acuerdo de Financiamiento y el Manual de Operaciones del Proyecto para el proyecto.

Costo y Financiamiento del Proyecto

34. El proyecto propuesto se financiaría a través de un crédito de AIF por un monto de US $ 30 millones; Los gastos elegibles incurridos hasta 12 meses antes de la fecha de firma del proyecto, que no excedan los US $ 6 millones serían elegibles para financiamiento retroactivo.

C. Participantes del Proyecto 35. Los participantes del proyecto varían según la actividad. Esto incluye aproximadamente 40,000 participantes de TMC en zonas urbanas de hogares extremadamente pobres28 seleccionados por el PMT y por criterios categóricos, como la ubicación geográfica de la residencia y la inscripción de niños y jóvenes en la escuela. Los participantes de la estrategia de transición urbana serán participantes actuales y anteriores de TMC en los tres municipios piloto, priorizando a jóvenes y mujeres. Los participantes de la capacitación en habilidades sociales para la vida y el trabajo son jóvenes que asisten a los grados 9 al 11 inscritos en escuelas seleccionadas y educación alternativa. Los esfuerzos de inclusión financiera se dirigirán a los participantes de TMC urbanos en los tres municipios. Se espera que 200,000 hogares adicionales que viven en la pobreza extrema en áreas rurales se beneficien indirectamente del proyecto a través de una mejor operación del programa general de TMC.

D. Cadena de Resultados 36. La Teoría del Cambio del proyecto es abordar las ineficiencias en el Programa de TMC urbano que incentiva la asistencia ya alta en las escuelas primarias y duplica los esfuerzos en la gestión de los programas de TMC en zonas urbanas y rurales. Un mayor fortalecimiento de los sistemas de entrega clave del Programa de TMC mejorará la efectividad del Programa en el alivio de la pobreza. Las estrategias de transición urbana y rural ayudarán a los participantes de TMC a prepararse mejor para salir del Programa TMC y sostener los impactos positivos del Programa. La eficiencia y la eficacia del gasto de PS se mejorarán a través del Programa TMC armonizado y los programas de PS mejor coordinados y alineados y sus sistemas de entrega.

Cuadro 1. Cadena de Resultados

28 Las transferencias de efectivo para todos los 40,000 hogares urbanos con TMC serán financiadas por el Proyecto en el primer año, con cada vez más hogares financiados por el GdH cada año del Proyecto.


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ODP: Mejorar los resultados del programa de TMC Urbano y fortalecer la integración de los servicios de protección social para los extremadamente pobres.

• Mejora en la focalización de TMC urbanas

• Más niños completan 11 o 12 grado

• Más participantes de TMC reciben TMC a través de mecanismos de pago mejorados

• Certificación internacional del sistema de focalización (RUP)

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Producto del Programa TMC

• Más participantes de las Redes de Seguridad Social.

• Transición incrementada de 9º y 10º grados Producto de la Estrategia de Transición

• Más formación profesional y de habilidades sociales para la vida y el empleo.

• Más participantes reciben microcréditos

• Estrategia rural diseñada

• Evaluación de impacto para la estrategia de transición realizada.

Productos de una operación Mejorada del TMC

• Participantes reciben 3 TMCs al año

• Los agravios recibieron respuesta a tiempo

• Participantes de TMC satisfechos con la respuesta del agravio

• Unificación de TMC urbanas y rurales.

• Materiales de capacitación y comunicación sensibles al género.

• Participantes orientados a la inclusión financiera. Resultados del fortalecimiento institucional para la integración del sistema de PS

• Cobertura de la orientación de inclusión financiera

• Política de PS actualizada

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Financiamiento del TMC Urbano

• Financiamiento del TMC Urbano Estrategia de Transición Urbana

• Expansión de la educación alternativa (10º a 12º grados)

• Verificación efectiva de corresponsabilidad de 10º a 12º grado

• Fortalecimiento de la provisión de educación vocacional (habilidades sociales)

• Referencias a entrenamiento de habilidades a corto plazo y microcrédito

• Diseño de la estrategia de transición rural

• M&E que incluye una evaluación de impacto de la estrategia de transición

Fortalecimiento de los instrumentos del Programa TMC:

• Mecanismo de pago

• Sistema de atención al participante y el módulo de quejas y denuncias (GRM)

• La Plataforma SIG

• Estrategia de comunicación

• Orientación de inclusión financiera Resultados del fortalecimiento institucional para la integración del sistema de PS

• Actualización de la Política de Protección Social.

• AT en la estrategia de inclusión financiera

• M&E de políticas y programas de PS

• Actualización del PMT

• Fortalecimiento de la calidad de los datos RUP

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Componente 1: Fortalecimiento del Programa de TMC Urbano y la implementación de la Estrategia de

Transición Integrada.

Componete 2: Fortalecimiento institucional para la Operación del Programa TMC y la Integración del

Sistema PS.

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• Fortalecer el sistema de selección mejorará las TMC urbanas dirigidas a los pobres extremos.

• Los incentivos a través del TMC urbano y la expansión de la educación alternativa aumentarán la matrícula, asistencia y finalización de la escuela para los alumnos de 10º a 12º grado.

• La educación vocacional se pone a disposición de los jóvenes participantes.

• Los proveedores de pagos efectivos están disponibles y están dispuestos a servir a la población participante del Proyecto.

• Los consultores calificados están disponibles para revisar la calidad del RUP y la certificación provista.

De

safì

os

Restricciones fiscales que limitan la cobertura del Programa de TMC a los hogares extremadamente pobres. Los jóvenes participantes no pueden sostener los impactos positivos del programa una vez que salen del programa en el 9º grado ya que no están bien preparados para convertirse en miembros productivos de la sociedad. El Programa de TMC urbano está incentivando la matrícula en la escuela primaria aunque los niños ya asisten sin recibir incentivos. El sistema de entrega de programas de TMC necesita un fortalecimiento para mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. Falta de programas de inclusión económica que atiendan las necesidades de los pobres extremos. Mecanismos de coordinación interinstitucional débiles.


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E. Justificación de la participación del Banco y el Papel de los Socios

37. Basándose en la experiencia técnica mundial, regional y específica de cada país en los TMC y en la creación de sistemas de entrega para programas de redes de seguridad social, el Banco Mundial ha apoyado el establecimiento del Programa de TMC de Honduras y su sistema de selección. El apoyo del Banco Mundial anterior a este Proyecto propuesto se ha limitado al Programa de TMC rural, y esta es la primera vez que el Banco Mundial apoyará el Programa urbano. La experiencia adquirida en el establecimiento del Programa de TMC rural podría aplicarse a la mejora del Programa de TMC urbano. Apoyar el Programa de TMC urbano es fundamental porque la unificación de los Programas de TMC urbanos y rurales garantizará un programa de TMC global más efectivo, así como atender las necesidades específicas de los participantes urbanos. Los hogares urbanos extremadamente pobres pueden estar físicamente cerca de sitios donde se brindan servicios sociales y donde existen oportunidades de integración económica, pero enfrentan vulnerabilidades urbanas como el crimen y la violencia. Dada la experiencia del Banco Mundial en el apoyo a TMC rural, es un socio natural para este esfuerzo.

38. El Banco Mundial ha colaborado estrechamente con socios de desarrollo en PS en Honduras y se espera que continúe con el nuevo proyecto. El BID ha estado financiando el Programa de TMC rural, así como un programa de apoyo presupuestario centrado en el PS, con un énfasis en el apoyo a los servicios de salud y educación. El Banco Mundial y el BID han tenido una fuerte colaboración, realizando misiones conjuntas de supervisión, alineando mensajes clave y recomendaciones, y distribuyendo tareas de AT entre las dos organizaciones. El Banco Mundial también ha colaborado estrechamente con la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en la iniciativa piloto de inclusión productiva en el marco del Proyecto PS, ya que la FAO proporciona asistencia técnica a SSIS en el Programa de Alimentación Escolar. La Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) también trabaja con SSIS a través de su Proyecto Activo, apoyando la inclusión financiera de los hogares pobres trabajando con los gobiernos locales. Se espera la colaboración continua con estas agencias, y en particular con el BID en todos los aspectos de la implementación del proyecto.

39. Se buscará la colaboración continua con los donantes que trabajan en ALMP como la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) a través de la participación en las reuniones regulares del grupo de donantes en el empleo. La UE a través del proyecto Euro Labor apoya los servicios de empleo mejorados proporcionados por el Servicio Nacional de Empleo de Honduras (SENAEH) y está probando las SENAEH móviles en grandes ciudades, incluida Choloma. USAID apoya el desarrollo de habilidades vocacionales para los NEET, así como la asistencia técnica para la reforma de INFOP. El BID financia un nuevo proyecto educativo (Proyecto Joven) que apoya la capacitación en habilidades sociales para la vida y el empleo y el aprendizaje en las escuelas secundarias inferiores (7º a 9º grado). Todas estas iniciativas son relevantes para el Proyecto y se buscarán sinergias a través de la participación regular en las reuniones del grupo de donantes.

F. Lecciones Aprendidas y Reflejadas en el Diseño del Proyecto 40. El proyecto propuesto se basa en las experiencias de proyectos de PS a nivel mundial, así como en proyectos pasados en el sector de PS en Honduras. El Banco Mundial tiene una amplia


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experiencia en el diseño e implementación de TMC en todo el mundo, así como en Honduras. El proyecto propuesto se basa en experiencias de México, Perú, Brasil y Colombia en ALC, así como las Filipinas en el sudeste asiático. La experiencia del banco informará el rediseño del sistema de distribución urbana, incluido el SIG y el GRM. Transferir los beneficios regulares en efectivo a los participantes de hogares pobres de manera responsable es clave para suavizar el consumo e invertir en el capital humano de sus hijos. El fortalecimiento institucional y las inversiones en sistemas de entrega son esenciales para un programa TMC efectivo. Las lecciones aprendidas de las iniciativas piloto de los mecanismos de pago alternativos, incluida la necesidad de campañas de sensibilización sólidas para los participantes de TMC y la estrecha colaboración con bancos privados, han informado el diseño del proyecto. 41. Los hallazgos del Informe de Diagnóstico de Empleos de Honduras y las experiencias de programas similares en otros países han informado el diseño de las estrategias de transición urbana. Sin embargo, la implementación de la estrategia adoptará un enfoque piloto de "aprender haciendo" antes de ampliarlo. El enfoque de las estrategias de transición rural y urbana se centrará en los jóvenes entre 16 y 30 años de edad y mujeres, dados los bajos índices de participación en la fuerza laboral que revela Honduras el Informe de Diagnóstico de Empleos. La implementación de la estrategia de transición urbana se realizará de manera piloto en tres municipios seleccionados para generar lecciones aprendidas. Los hallazgos de la implementación piloto, así como la evaluación de impacto, se documentarán e incorporarán en el manual de operaciones antes de su ampliación.

III. ARREGLOS DE IMPLEMENTACIÓN

A. Disposiciones Institucionales y de Implementación

42. El proyecto propuesto será implementado por el SSIS en SEDIS, en línea con las disposiciones institucionales establecidas por el Gobierno para ejecutar el Programa de TMC Bono Vida Mejor y el Proyecto PS. La adquisición de todos los bienes, servicios que no sean de consultoría y consultorías se llevará a cabo por la UCP bajo SSIS. El Comité Técnico continuará supervisando la implementación del Programa TMC armonizado. 43. Bajo el Subcomponente 1.1, SSIS transferirá las TMC a los participantes a través de una agencia de pago conforme a las disposiciones de los Acuerdos de Instituciones Financieras firmados entre el SSIS y las Instituciones Financieras relevantes, y bajo los términos de las condiciones que sean aceptables para la Asociación. Actualmente, el SSIS está explorando la posibilidad de comprometer al BCH para canalizar transferencias de efectivo a través de su Cámara de Liquidación Automática "ACH Pronto", vinculada al CEPROBAN. Durante la implementación, otros agentes de pago alternativos pueden ser identificados y simplificados en el mecanismo de pago para que el Programa realice pagos en áreas geográficas en que los hogares participantes no cuentan con acceso a bancos privados. 44. El subcomponente 1.2 involucrará la colaboración con múltiples agencias, incluyendo SEDUC, Programa de Credito Solidario e implementadores de ALMPs. Se firmará un acuerdo interinstitucional con SEDUC y Credito Solidario para establecer sus roles y responsabilidades. SEDUC continuará fortaleciendo y operando el SACE para verificar el cumplimiento de la corresponsabilidad educativa. Además, SEDUC supervisará el diseño de los materiales y el pilotaje de la formación profesional en las


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escuelas y supervisará al proveedor de educación alternativa. Credito Solidario proporcionará la capacitación específica del Programa, recibirá solicitudes para su esquema de microcrédito y financiará el microcrédito y los facilitadores para supervisar la gestión del esquema de microcrédito. Se contratará un proveedor de capacitación para la educación alternativa en los tres municipios. Como proveedor de PAML (Políticas Activas de Mercado Laboral) la SSIS está explorando una posible asociación con el INFOP. Paralelamente, las posibles asociaciones con otros proveedores de ALMP pueden buscarse durante el primer año del Proyecto.

45. El subcomponente 2.1 apoyará las inversiones para mejorar la prestación de servicios del Programa de TMC administrado por SSIS, incluidos los refuerzos al SIG del Programa, la estrategia de comunicación, el M&E que incluye una evaluación de impacto y el fortalecimiento del GRM. Todos estos sistemas serán implementados por la SSIS como parte de la operación del Programa TMC. 46. Subcomponente 2.2 actividades de apoyo lideradas por SCGG y CENISS respectivamente, en línea con sus mandatos institucionales. SCGG también dirigirá las actividades relacionadas con la implementación de la Ley de PS y la Plataforma Vida Mejor . CENISS continuará asegurando la efectividad de los programas sociales en la lucha contra la pobreza. Los acuerdos interinstitucionales se firmarán con SCGG y CENISS. 47. La UCP y sus costos operativos para ejecutar la operación del proyecto. La UCP se encuentra en SSIS y será responsable de implementar los mecanismos de rendición de cuentas para el Programa de TMC y de administrar los procedimientos y sistemas institucionales para la coordinación y el monitoreo interinstitucionales y evaluar la implementación general. Si bien la UCP continuará ejecutando las funciones de adquisiciones y gestión financiera para el Proyecto, SEDIS ha completado recientemente una reforma centralizando las funciones administrativas, como las adquisiciones y la gestión financiera, a la Unidad de Planificación y Gestión (UPEG) bajo la recientemente establecida Subsecretaría de Administración. La UPEG coordinará y supervisará el presupuesto y la administración de los fondos del Programa, lo que requerirá una estrecha coordinación entre la UCP y la UPEG. Una vez que la UPEG esté bien establecida, se evaluará si pueden absorber ciertas funciones fiduciarias del proyecto. B. Arreglos de Monitoreo y Evaluación de Resultados

48. SSIS continuará liderando el M&E de las actividades del Proyecto. Los resultados del proyecto se evaluarán utilizando un sistema de M&E establecido a través del Proyecto de Protección Social (P115592), cerrado en este momento, para rastrear el progreso de los indicadores especificados en el marco de resultados. El sistema obtiene información de múltiples fuentes de información, entre ellas: (i) la Plataforma SIG; (ii) evaluaciones de selección y cobertura basadas en el EPHPM analizado por el SCGG; (iii) evaluación de impacto de la estrategia de transición; (iv) el proceso del programa y las evaluaciones de implementación financiadas bajo el proyecto; y (vii) los Informes de Avances del proyecto. C. Sostenibilidad

49. Hay tres aspectos de la sostenibilidad del proyecto propuesto: político, institucional y fiscal. El compromiso político de “una Honduras sin pobreza extrema, educada y saludable con la prestación consolidada de servicios sociales” se manifiesta en el Plan Nacional 2010 - 2022. La Plataforma Vida


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Mejor es la personificación de la Política de Protección Social del GdH y la Ley Marco de Política Social. El Programa de TMC es el principal instrumento para la reducción de la pobreza y es un componente integral de la Plataforma Vida Mejor , que prioriza el desarrollo del capital humano, la reducción de la desigualdad y la protección de la población vulnerable. El Programa de TMC ha sufrido cambios en las administraciones y se espera que continúe siendo el programa clave de reducción de la pobreza del gobierno.

50. La Ley de Protección Social, aprobada en 2015, coloca al Programa de TMC como el programa clave para el nivel básico no contributivo de la Protección Social. Aunque los arreglos institucionales han cambiado a lo largo de los años, desde la gestión del Programa bajo la Secretaría de la Presidencia hasta el nuevo SEDIS en el 2014. Desde entonces, SEDIS se ha establecido como la agencia líder en programas sociales. Institucionalmente, dado su mandato para ejecutar programas de reducción de la pobreza y asegurar la inclusión de la población vulnerable, SEDIS es la agencia apropiada para albergar el Programa de TMC. El Proyecto continuará apoyando el fortalecimiento institucional de SSIS en SEDIS, así como también fortalecerá la coordinación interinstitucional e intersectorial al trabajar con la SCGG. 51. La sostenibilidad fiscal ha sido el desafío más crítico a lo largo de los años desde que el Programa rural de TMC fue financiado principalmente por fondos externos a través de los créditos de la AIF y el BID. Sin embargo, con el compromiso de GdH de financiar HNL 558 millones (aprox. US$ 23.3 millones) a través del FSPSR en el 2018, esta es la primera vez que el Gobierno financia el Programa de TMC rural con sus propios fondos. Esto cubrió aproximadamente un tercio de las necesidades de financiamiento anuales del Programa en 2018. En noviembre del 2018, el Gobierno emitió un decreto ejecutivo comprometiéndose a asignar anualmente el 10 por ciento del FSPSRP al Programa de TMC.29 Esto es aproximadamente una quinta parte del presupuesto anual para el programa de TMC, áreas rurales y urbanas combinadas.

IV. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DEL PROYECTO

A. Análisis Técnico, Económico y Financiero (si corresponde)

52. Relevancia Estratégica. El GdH se compromete a armonizar las TMC urbanas y rurales y a garantizar un Programa de TMC urbano más efectivo para un gobierno que enfrenta restricciones fiscales. Esto traerá rigor al componente urbano del programa y eficiencia al Programa de TMC en su conjunto. Si bien el GdH se compromete a mantener la cobertura del Programa TMC, con la mejora de la eficacia y la eficiencia a través de este proyecto, el Banco Mundial continuará recomendando que el GdH amplíe la cobertura del Programa a medio y largo plazo para garantizar un mayor impacto en la pobreza.

53. Solidez Técnica. El proyecto se basa en los logros hasta la fecha y propone reforzar aún más la solidez del Programa TMC y la entrega efectiva de ALMP para los pobres extremos. El diseño del proyecto ha incorporado experiencias internacionales en el diseño de la estrategia de transición.

29 Para mejorar aún más la sostenibilidad fiscal del Programa, es fundamental una reforma del FSPSRP que consolide los programas que financia, y que incluya su financiamiento en el presupuesto nacional. El BID a través de su operación de apoyo presupuestario centrado en el PS tiene algunos de estos elementos de reforma del Programa TMC y la gestión del FSPSRP incluida.


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54. El Proyecto propuesto aliviará la pobreza apoyando el consumo a través de TMCs periódicas para promover la acumulación de capital humano entre los/as niños/as y jóvenes. Según el calendario de pagos actual del Programa TMC urbano, el monto máximo al que tiene derecho una familia es de 9,960 Lempiras por año, o HNL 830 por mes por hogar (aproximadamente US $ 34). Según los datos demográficos actuales, los montos medios y promedios de transferencia mensual serían de US$ 22 y US$ 26, respectivamente, y el monto promedio de los beneficios representaría el 12 por ciento del ingreso medio de los hogares de los pobres urbanos (US$ 175).30 El Programa continuará financiando transferencias a aproximadamente 50,000 hogares extremadamente pobres en áreas urbanas. En total, el Programa TMC urbano beneficiará a aproximadamente el 6.0 por ciento de los hogares hondureños extremadamente pobres y al 16.2 por ciento de personas urbanas en extrema pobreza.31 Los impactos esperados son los siguientes:

• Se espera que el programa de TMC urbano demuestre impactos positivos en la reducción de la pobreza y en la educación. Las evaluaciones de impacto del programa rural de TMC muestran una disminución en el recuento y la brecha de pobreza, el aumento de la asistencia escolar y la mejora de los resultados de salud. Estos impactos positivos sugieren que el TMC urbano podría demostrar impactos positivos similares.

• A corto plazo, las transferencias contribuirán a reducir en un 0.2 y un 0.3 por ciento el número total de personas en situación de extrema pobreza y el número de personas que viven en zonas urbanas en situación de extrema pobreza, respectivamente, con una reducción de un 0.2 y un 0.3 por ciento de la brecha total de pobreza y de la brecha urbana de extrema pobreza.32

• Con respecto a los impactos a largo plazo asociados con el aumento de la educación, se esperan beneficios significativos al completar nueve años de educación con primas salariales mensuales de 74.8 y 53.2 por ciento en los sectores formal e informal, respectivamente.

• La evidencia sugiere que las estrategias de graduación, tales como la que el proyecto apoya, pueden ser efectivas para ayudar a los pobres a establecer un autoempleo sostenible y generar mejoras duraderas en el bienestar (es decir, consumo, seguridad alimentaria, ingresos, ahorros, salud).

55. El Programa de TMC representa un gasto significativo para el GdH y, como resultado, el Gobierno ha analizado cuidadosamente su sostenibilidad fiscal. Con un nivel medio de beneficios promedio de US$26 por mes por familia, el costo total de las transferencias pagadas a las 50,000 familias urbanas participantess representaría aproximadamente el 0.06 por ciento del PIB 2020, disminuyendo con el tiempo, suponiendo que no haya un aumento en los niveles de beneficios ni el número de hogares participantes (Cuadro 2). El GdH tiene un plan de financiamiento que incluye financiamiento tanto nacional como externo con fuentes nacionales como porcentaje del gasto total del Programa que aumenta con el tiempo. El GdH está plenamente consciente de las necesidades de financiamiento que

30 Según las definiciones del GdH. 31 Según el EPHPM de 2017, hay 834,186 y 308,263 hogares extremadamente pobres a nivel nacional y urbano, respectivamente. 32 Basado en un análisis de SEDLAC (CEDLAS y el Banco Mundial) utilizando la Encuesta Nacional de Hogares 2016,


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resultarán de este Programa. No obstante, dados los impactos positivos demostrados por el Programa y el entendimiento de que las fuentes nacionales de financiamiento son necesarias para garantizar su sostenibilidad a largo plazo, a través del FSPSRP, el Proyecto se considera económicamente sólido.

Cuadro 2: Costo estimado del Programa de TMC33 (Montos de dólares en millones de US$)

Año Número de

Participantes Costo Total PIB

Costo total en Porcentaje del

PIB, %

2019 50,000 15.6 25,841.4 0.060 2020 50,000 15.6 28,059.9 0.056 2021 50,000 15.6 30,469.9 0.051 2022 50,000 15.6 33,066.6 0.047 2023 50,000 15.6 35,884.6 0.043

B. Fiduciario

(i) Gestión Financiera

56. Gestión Financiera El Banco llevó a cabo una evaluación de la gestión financiera del SSIS y su capacidad para la implementación de este proyecto. La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con la Política del Banco para el Financiamiento de Proyectos de Inversión y el manual del GF (ver Anexo 4).

57. El proyecto será implementado por el SSIS, con el apoyo del UCP dirigido por un Coordinador General y cuatro gerentes responsables de las funciones fiduciarias, de formulación y monitoreo del programa, y aproximadamente 25 miembros del personal de apoyo. El proyecto financiará a personal clave para llevar a cabo las responsabilidades técnicas fiduciarias para el proyecto (ver Componente 3).

(ii) Adquisiciones

58. SSIS a través de la UCP será responsable de la implementación del Proyecto. Durante la fase de preparación, se llevó a cabo una Evaluación detallada de la Capacidad de Adquisición del organismo de ejecución. La SSIS tiene experiencia en el Proyecto financiado por la Asociación y establecerá su UCP con personal calificado para adquisiciones de acuerdo con la complejidad de las actividades de adquisición. Los aspectos técnicos de las actividades de adquisición previstas requerirán una coordinación adecuada entre los especialistas técnicos y de adquisición. Las adquisiciones se llevarán a cabo de acuerdo con el

33 El costo total estimado al multiplicar el monto promedio de transferencia por hogar (según los datos demográficos del EPHPM de 2016 y las estimaciones de pobreza de SEDLAC - CEDLAS y el Banco Mundial); el PIB es la estimación más reciente del FMI.


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Reglamento de Adquisiciones del Banco Mundial para Prestatarios de FPI, con fecha de julio de 2016 y revisado en noviembre de 2017 y agosto de 2018. El Prestatario, que fue acordado con el Banco, preparó la Adquisición del Proyecto y la Estrategia para el Desarrollo (PPSD, por sus siglas en inglés) y un plan de adquisiciones que cubría al menos los primeros 18 meses de implementación del proyecto.

C. Salvaguardias (i) Salvaguardias Ambientales

59. Este es un proyecto de categoría B con una calificación de riesgo Moderado para Medio Ambiente y Social. Esta calificación de riesgo se debe principalmente a los riesgos sociales. La calificación de riesgo ambiental es Baja ya que no se prevén impactos ambientales de salvaguardia. En consecuencia, no se requiere una evaluación ambiental.

(ii) Salvaguardias Sociales

60. La calificación de riesgo social de este proyecto es Moderada. Este es el tercero de una serie de proyectos de PS TMC (desde 2010), que activa la OP / BP 4.10 sobre Pueblos Indígenas. La integración de la protección social financia las transferencias de efectivo en las áreas urbanas, así como la estrategia de transición urbana y el fortalecimiento de los sistemas de entrega del Programa TMC que afectan la operación del Programa TMC en áreas rurales y urbanas. La evaluación social ha identificado la presencia de comunidades Indígenas/Afro-hondureñas en el área de influencia del proyecto, específicamente la Colonia Garífuna Alfonso Lacayo, en el sector Rivera Hernández de San Pedro Sula. Por lo tanto, el Plan de Pueblos Indígenas y Comunidades Afrohondureñas (PPI) utilizado para el Proyecto de Protección Social (P115592) se ha actualizado para las TMC urbanas y la estrategia de transición urbana. El PPI actualizado incluye una evaluación del desempeño de las lecciones aprendidas del PPI rural anteriores y los desafíos de implementación de los Programas de TMC rurales y urbanos para pueblos indígenas y afrohondureños. No se espera que las dificultades relacionadas con la falta de identificaciones nacionales identificadas en el último Proyecto de Protección Social en comunidades rurales remotas sean un problema importante en el contexto de esta nueva operación, ya que las transferencias de efectivo financiadas por el proyecto serán solo en áreas urbanas . El proyecto no requerirá adquisición de tierras ni reasentamiento involuntario.

61. El desempeño de las salvaguardas en el último proyecto fue Moderadamente Satisfactorio, dadas las dificultades encontradas con el Registro Nacional para proporcionar documentos de identificación a los posibles participantes, como lo exige el Programa y la Plataforma Vida Mejor, y el hecho de que las identificaciones municipales dejaron de ser reconocidas desde el 2017. Si bien hubo aproximadamente 1,487 casos de personas indígenas en el Departamento de Gracias a Dios que no pudieron acceder a los beneficios del programa debido a la falta de identificación, se espera que estas personas se conviertan en participantes del programa con fondos del FSPSRP.34

34 Si bien la mejora de los servicios provistos por el Registro Nacional está más allá del alcance de este Proyecto, existe una Asistencia Técnica ejecutada por el Banco Mundial, “Mejorando la Prestación de Servicios a través de una Identificación Mejorada” (P168618) que abordaría este problema.


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62. Como parte de la preparación de una evaluación social, se consultó sobre la actualización del IAPP en noviembre y diciembre de 2018 en cinco centros urbanos de Honduras con la presencia de estudiantes de 6o y 9o grado que recibieron el TMC urbano: Tegucigalpa, Comayagua, Comayagüela, San Pedro Sula y Choloma. El objetivo de estas consultas fue evaluar los riesgos sociales (debido al contexto social), los desafíos y las oportunidades que ofrece el proyecto a los jóvenes que se benefician del Programa de TMC, con énfasis en la identificación de grupos potencialmente vulnerables o desfavorecidos. Uno de los principales riesgos sociales identificados fue el riesgo de exclusión de los beneficios del proyecto. La evaluación fue dirigida por el Equipo Social del SSIS y realizada por un equipo interinstitucional conformado por el personal central y regional del SSIS, INFOP y el Programa Crédito Solidario. Sobre la base de la evaluación, se redactó un Plan de Consulta con las Partes Interesadas para la preparación y la implementación del proyecto. Otros aspectos de la evaluación social incluyen la estrategia de género y el GRM.

63. En enero de 2019, el SSIS llevó a cabo un taller sobre los resultados de la evaluación social y para presentar cómo estos resultados informan el diseño del proyecto. El PPI, Evaluación Social y el Plan de Participación de las Partes Interesadas se publicaron el 28 de febrero de 2019 en las páginas web de SEDIS,35 INFOP, Crédito Solidario y la página web externa del Banco Mundial y se difundieron mediante la distribución de copias impresas a través de las oficinas locales.

(iii) Servicio de Reparación de Agravios

64. Las comunidades y las personas que creen que se ven afectadas negativamente por un proyecto respaldado por el Banco Mundial (BM) pueden presentar reclamos a los mecanismos existentes de quejas y denuncias a nivel de proyecto o al Servicio de Reparación de Agravios (GRS) del Banco Mundial. El GRS asegura que las quejas recibidas se revisen con prontitud para abordar las inquietudes relacionadas con el proyecto. Las comunidades y personas afectadas por el proyecto pueden presentar su reclamo ante el Panel de Inspección Independiente del BM que determina si el daño ocurrió, o podría ocurrir, como resultado del incumplimiento por parte del BM de sus políticas y procedimientos. Los reclamos pueden presentarse en cualquier momento luego de que las inquietudes hayan sido notificadas directamente al Banco Mundial, y la Administración del Banco ha tenido la oportunidad de responder. Para obtener información sobre cómo presentar quejas ante el Servicio de Reparación de Agravios (GRS) del Banco Mundial, visite: http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-service. Para obtener información sobre cómo presentar reclamos ante el Panel de Inspección del Banco Mundial, visite www.inspectionpanel.org.

V. RIESGOS PRINCIPALES

65. La calificación general de riesgo para este Proyecto propuesto es Considerable. Cuatro categorías de riesgos se identifican como considerable y una como alta.

66. Los riesgos Políticos y de Gobernanza son Considerables. La polarización política ha seguido profundizándose en el contexto de los problemas no resueltos de la crisis política de 2009. La

35 https://sedis.gob.hn/node/1715

http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-service

http://www.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-service

http://www.inspectionpanel.org/

https://sedis.gob.hn/node/1715


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fragmentación política emergente puede disminuir aún más los esfuerzos para facilitar espacios mejorados para el diálogo político; y los recientes escándalos de corrupción pública resaltan las continuas debilidades institucionales y de gobernanza del país. Aunque el partido gobernante tiene una mayoría en el Congreso, esta polarización puede demorar las aprobaciones de los proyectos de inversión del Banco Mundial o mover el enfoque y / o los fondos de la implementación de los proyectos del Banco Mundial. Para mitigar este riesgo, el Banco Mundial continuará enfocándose en áreas de importancia crítica para el desarrollo del país, incluido este proyecto propuesto, y buscará apoyar el diálogo con todas las partes interesadas sobre la base de objetivos de desarrollo compartidos. Además, para mitigar los riesgos políticos y asegurar la sostenibilidad política del Programa de TMC, la campaña de comunicación apoyada por el Proyecto difundirá ampliamente los resultados del Programa de TMC entre la sociedad civil, los donantes y el medio académico.

67. Los riesgos macroeconómicos son Considerables y se derivan de factores externos e internos. En el lado externo, la normalización más rápida de lo esperado de la postura monetaria en los Estados Unidos puede afectar las entradas de capital. Una política de inmigración más estricta en los Estados Unidos puede reducir el ingreso de remesas familiares y el consumo interno, al tiempo que aumenta las presiones del mercado laboral local. Además, existe una mayor incertidumbre relacionada con las perspectivas comerciales, ya que Estados Unidos considera modificar los acuerdos comerciales. Además, las condiciones climáticas adversas y los precios internacionales más bajos para productos agrícolas clave (por ejemplo, el café) pueden afectar grandemente a Honduras, lo que conlleva grandes pérdidas agrícolas y menores exportaciones. La producción agrícola es especialmente vulnerable tanto a la volatilidad del mercado como a los choques exógenos, ya que el sector se enfoca en una gama limitada de productos primarios con un apoyo tecnológico limitado. Se espera que estos riesgos afecten desproporcionadamente a los hogares pobres si se materializan. En el plano interno, el déficit persistente de la compañía eléctrica estatal (ENEE) amenaza la posición fiscal de Honduras, mientras que la prolongación de la amnistía fiscal (incluidos los impuestos y las facturas de electricidad) debilita la base impositiva y aumenta el déficit fiscal. El GdH apunta a fortalecer la sostenibilidad fiscal a través de una mayor consolidación del sector del Gobierno Central mediante la reducción del gasto en inversiones y al adoptar un plan integral para rescatar el sistema eléctrico del país y reducir la deuda de la ENEE. Esto puede llevar a un espacio fiscal limitado, lo que podría afectar el presupuesto del Proyecto. Estos riesgos se consideran considerables; sin embargo, se espera que el compromiso del Gobierno con la prudencia macroeconómica en general apoye el éxito de este Proyecto. El equipo seguirá de cerca estos problemas con el GdH y, si es necesario, ajustará las actividades del componente.

68. El Diseño Técnico del Proyecto o Programa se considera Considerable. Este riesgo se califica como Considerable, ya que el Proyecto propuesto haría inversiones en intervenciones que son nuevas para los organismos de implementación, como la implementación de la estrategia de transición por la SSIS requiriendo una coordinación interinstitucional e intersectorial efectiva (descrito en la categoría de riesgo a continuación). Aunque este proyecto sólo financiará transferencias monetarias en las zonas urbanas, con el requisito que todos los participantes tengan acceso a cuentas bancarias, una gran proporción de los participantes rurales no tienen fácil acceso a cuentas bancarias, lo que plantea un riesgo significativo para el programa al asegurar una transición sin problemas para mejorar el mecanismo de pago en estas zonas remotas. Si bien el fortalecimiento del Programa de TMC urbano y la implementación de una fase piloto de la estrategia de transición urbana optimizan la complementariedad con las inversiones realizadas en el Programa de TMC rural, existe un riesgo asociado, dado el hecho de que la efectividad del Programa de TMC urbano se desconoce y el hecho de


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que la incidencia de la pobreza es menor en las zonas urbanas que en las rurales. El Proyecto mitigará este riesgo mediante el financiamiento de una serie de evaluaciones que incluyen una evaluación del proceso y una evaluación de impacto del TMC urbano y la estrategia de transición. Los estudios permitirán monitorear el progreso de la implementación y el ajuste oportuno de las actividades del proyecto en caso de que se encuentren debilidades.

69. La Capacidad Institucional para la Implementación y Sostenibilidad está calificada como Considerable. El proyecto se basará en las experiencias propias de las agencias involucradas en la implementación del proyecto. Sin embargo, hay elementos de reforma que requieren capacidad de gestión y coordinación, tales como: (a) coordinación interinstitucional e intersectorial para implementar la estrategia de transición; y (b) la capacidad técnica para diseñar e implementar las reformas a PAML para hacerlas más favorables a los pobres. Se han incorporado medidas de mitigación de riesgos en el diseño del proyecto, incluida la prestación de apoyo de AT y el desarrollo de capacidades. Dado que existe incertidumbre con respecto a los resultados finales de la reforma del INFOP, el proyecto considerará posibles socios alternativos para brindar capacitación vocacional a corto plazo durante el primer año del proyecto. Finalmente, asociarse con el Programa de Crédito Solidario de GdH puede suponer un riesgo ya que se desconoce la efectividad o la sostenibilidad fiscal del programa. El proyecto mitigará este riesgo evaluando las estructuras y los procesos del programa de GF como parte de la evaluación institucional apoyada por este proyecto, e iniciando la colaboración como piloto y evaluando la efectividad de la asociación con el Programa Crédito Solidario . Si bien el Gobierno se compromete a asignar anualmente el 10 por ciento de los fondos del FSPSRP, el FSPSRP enfrenta necesidades en competencia y la asignación no es tan segura con el presupuesto nacional regular.36

70. El riesgo fiduciario se evalua como Alto. Esta calificación toma en consideración la evaluación previa del Banco como Considerable para el Proyecto de Protección Social (P115592) ya cerrado, y los desafíos potenciales adicionales con el nuevo Subcomponente 1.2 del proyecto, que financiará la estrategia de transición urbana. SSIS es una entidad con experiencia significativa en la implementación del Programa TMC en el marco del Programa Vida Mejor en las áreas rurales con operaciones financiadas por donantes. Sin embargo, dado que el crédito financiará una nueva línea de TMC (Urbanas) y dada la complejidad de los acuerdos institucionales, se recomendaron e incorporaron al proyecto medidas de fortalecimiento. Estos acuerdos se revisarán dentro de los primeros 6 a 12 meses de la ejecución para garantizar que funcionen según lo previsto, y se realizarán los ajustes necesarios. Además, desde la perspectiva de las adquisiciones, la calificación de alta se debe a los complejos acuerdos interinstitucionales, el apoyo y el monitoreo de los contratos resultantes del alto volumen de las adquisiciones, especialmente aquellos relacionados a los gastos operativos, y los eventos de capacitación; y el contexto del país. Adicionalmente, los factores identificados en la estrategia de adquisición del proyecto para el desarrollo, tales como las condiciones del mercado, la violencia y los problemas de seguridad, podrían tener un impacto significativo en la implementación de las actividades. Para mitigar estos riesgos, se llevará a cabo una estrecha supervisión junto con actividades de creación de capacidad para el personal fiduciario relevante y calificado.

.

36 Esto se debe a que un Comité Técnico toma decisiones sobre la asignación de fondos del FSPSR, y la asignación anual no está redactada en ley como el presupuesto nacional regular, lo que resulta en reasignaciones a mediados del año cuando el comité enfrenta necesidades en competencia.


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VI. MARCO DE RESULTADOS Y MONITOREO

Marco de Resultados

PAIS: Honduras Integración de Protección Social

Objetivos de Desarrollo del Proyecto

Los objetivos del Proyecto consisten en mejorar los resultados del componente urbano del Programa TMC y fortalecer la integración del sistema de protección social para los pobres extremos.

Indicadores de Objetivos de Desarrollo del Proyecto

RESULT_FRAME_T BL_ PD O

Nombre del Indicador DLI Base Objetivos Intermedios Objetivo Final

1 2 3

Fortalecimiento del Programa de TMC Urbano e Implementación de la Estrategia de Transición Integrada

Porcentaje de participantes de TMC urbanos que se encuentran en los dos quintiles inferiores de la distribución del ingreso (Porcentaje)

42.00 42.00 43.00 44.00 45.00

Número de participantes de TMC urbanos en los tres municipios priorizados del Proyecto que completan la escuela secundaria superior (11º grado o 12º grado) (Número)

364.00 364.00 746.00 1,166.00 1,649.00

Número de participantes femeninos de TMC urbanos en los tres municipios priorizados del Proyecto que completan la escuela secundaria superior (11º

204.00 204.00 418.00 653.00 923.00


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RESULT_FRAME_T BL_ PD O


1 2 3

grado o 12º grado) (Número)

Fortalecimiento institucional del Programa TMC y la Integración del Sistema de Protección Social

Porcentaje de participantes de TMC que reciben beneficios en efectivo a través de un mecanismo de pago alternativo (Porcentaje)

0.00 0.00 21.00 43.00 50.00

Certificación del RUP para garantizar la calidad del sistema de focalización (Texto)

Ninguno Contrato firmado con firma consultora

Primeros productos de consultoría recibidos

Base de datos RUP certificada.

ESPACIO de Tabla OPD

Indicadores de Resultados Intermedios por Componentes

CUADRO_RESULTA DO_TBL_IO


1 2 3

Fortalecimiento del Programa de TMC Urbano e Implementación de la Estrategia de Transición Integrada

Participantes de los programas de redes de seguridad social (CRI, Número)

1,130,140.00 1,130,140.00 1,130,140.00 1,130,140.00 1,130,140.00

Participantes femeninos de los programas de redes de seguridad social (CRI, Número)

595,447.00 595,447.00 595,447.00 595,447.00 595,447.00

Diseño de la Estrategia de Transición Integrada Rural (Texto)

Ninguno Estrategias rurales diseñadas y aprobadas.

Número de escuelas que han recibido capacitación vocacional (habilidades para la vida y el empleo) (Número)

0.00 0.00 10.00 25.00 40.00


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1 2 3

Número de participantes en TMC urbanos que completan el 9º grado y se matriculan en el 10º grado (Número)

645.00 850.00 1,055.00 1,260.00 1,465.00

Número de participantes femeninos en TMC urbanos que completan el 9º grado y se matriculan en el 10º grado (Número)

309.00 408.00 506.00 605.00 703.00

Número de participantes de TMC urbanos en los tres municipios priorizados del Proyecto que recibieron un microcrédito (Número)

0.00 200.00 400.00 700.00 1,100.00

Fortalecimiento institucional del Programa TMC e Integración del Sistema de Protección Social

Mensajes sensibles al género integrados en materiales desarrollados (Texto).

Ninguno

Mensajes sensibles al género integrados en el entrenamiento de habilidades blandas y materiales de comunicación.

Materiales de capacitación en habilidades blandas y materiales de comunicación implementados con mensajes sensibles al género.

La capacitación de habilidades blandas y los materiales de comunicación con mensajes sensibles al género se validan a través de la encuesta de satisfacción del participante.

Materiales de capacitación en habilidades blandas y materiales de comunicación actualizados.

Porcentaje de hogares participantes del programa TMC urbano que aparecen en la primera planilla del año calendario y recibieron tres pagos consecutivos en un año calendario (Porcentaje)

0.00 0.00 37.00 42.00 47.00

Número de participantes de TMC urbanos que completan la orientación de inclusión financiera (Número)

0.00 2,050.00 3,700.00 5,350.00 8,650.00


Página 36 de 68



1 2 3

Número de participantes femeninos de TMC urbanos que completan la orientación de inclusión financiera (Número)

0.00 1,640.00 2,960.00 4,280.00 6,920.00

La Política de Protección Social Actualizada (Texto)

Política de PS preparada en 2013

Plan de acción establecido para la actualización de la Política de PS

Política de PS actualizada redactada

Socialización y validación del borrador de la política de PS revisada realizada

Borrador final de la Política de PS actualizada completado

Unificación de los TMC urbanos y rurales para la integración del Programa TMC (Texto)

Los TMC Urbanos y Rurales operaron por separado.

Manual de Operaciones del Programa estandarizado

Implementación del Manual de Operaciones del Programa TMC unificado

Programa unificado

Porcentaje de quejas/reclamos archivados en GRM respondieron dentro de los cinco días hábiles siguientes de la recepción (Porcentaje)

0.00 50.00 60.00 70.00 80.00

Porcentaje de participantes de TMC urbanos que informan que recibieron una respuesta satisfactoria/adecuada a sus quejas informadas a través del GRM según la encuesta de satisfacción del participante (Porcentaje)

0.00 65.00

Evaluación de impacto de la estrategia de transición integrada realizada (Texto)

Ninguna realizada Recopilación de datos finales y análisis de datos completado.

Componente Contingente de Respuesta a Emergencias

Tiempo necesario para desembolsar los fondos solicitados por el Gobierno para una emergencia admisible (Semanas)

0.00 4.00


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ESPACIO en el Cuadro IO

ESPACIO en el Cuadro UL

Plan de Monitoreo y Evaluación: Indicadores DOP

Nombre del Indicador Definición / Descripción Frecuencia Fuente de información

Metodología para la Recopilación de Datos

Responsabilidad por la Recopilación de Datos

Porcentaje de participantes de TMC urbanos que se encuentran en los dos quintiles inferiores de la distribución del ingreso

Porcentaje de hogares participantes de TMC urbanos que recibieron los beneficios en los últimos dos años y se encuentran en los dos quintiles más bajos, según la última encuesta nacional de hogares, Encuesta de Hogares Propósitos Múltiples (EHPM).

Anual

Encuesta nacional de hogares (EPHPM).

El Instituto Nacional de Estadística (INE) recopila anualmente la encuesta de hogares.

INE recopila los datos, SCGC las analizará.

Número de participantes de TMC urbanos en los tres municipios priorizados del Proyecto que completan la escuela secundaria superior (11º grado o 12º grado) (Número)

Número de participantes de TMC urbanos en los tres municipios priorizados de Choloma, San Pedro Sula y el Distrito Central de Tegucigalpa que completan la escuela secundaria superior (11° grado o 12° grado)

Anual

La Plataforma SIG y la Secretaría de Educación MIS (SACE)

Basado en la plataforma SIG y en los datos Administrativos de la Secretaría de Educación.

SSIS y SEDUC

Número de participantes femeninos de TMC urbanos en los tres municipios priorizados del Proyecto que completan la escuela secundaria

Número de participantes femeninos de TMC urbanos en los tres municipios priorizados de Choloma, San

Anual

La Plataforma SIG y SEDUC MIS (SACE)

Datos administrativos basados en SIG y SACE.

Equipo SSIS SIG en colaboración con SEDUC.


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superior (11º grado o 12º grado) (Número)

Pedro Sula y el Distrito Central de Tegucigalpa que completan la escuela intermedia superior (11° grado o 12° grado)

Porcentaje de participantes de TMC que reciben beneficios en efectivo a través de un mecanismo de pago alternativo (Porcentaje)

Porcentaje de hogares participantes de TMC (urbanos y rurales) que reciben beneficios de TMC a través de un mecanismo de pago mejorado.

Anual

La Plataforma SIG.

El número total de hogares participantes de TMC pagados y aquellos pagados a través de un mecanismo de pago mejorado se identificarán en la creación de la nómina de la Plataforma SIG.

Equipo de la plataforma UCP/SIG del Programa TMC.

Certificación del RUP para garantizar la calidad del sistema de selección

Proceso de certificación internacional del RUP culminado.

Fases de ejecución.

Informe de avance.

Supervisión.

UCP y CENISS.

ESPACIO Cuadro ME DOP

Plan de Monitoreo y Evaluación: Indicadores de Resultados Intermedios

Nombre del Indicador Definición / Descripción Frecuencia Fuente de información

Metodología para la Recopilación de Datos

Responsabilidad por la Recopilación de Datos

Participantes de los programas de redes de seguridad social.

Dos veces al año.

La Plataforma SIG

La Plataforma SIG

El equipo de la plataforma SIG / UCP.

Participantes femeninos de los programas de redes de seguridad social.

Dos veces al año.

La Plataforma SIG

La Plataforma SIG

El equipo de la plataforma SIG y la UCP.


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La Estrategia de Transición Integrada Rural diseñada

Estrategias integradas de transición diseñadas y aprobadas para áreas urbanas y rurales, respectivamente.

Dos veces durante el proyecto.

Informe de avance.

Supervisión.

Programa TMC UCP.

Número de escuelas que han recibido capacitación vocacional (habilidades para la vida y trabajos)

Número de escuelas (10º a 12º grado) en Choloma, San Pedro Sula y el Distrito Central de Tegucigalpa cuyos maestros han recibido capacitación sobre cómo impartir capacitación vocacional (habilidades para la vida y el trabajo).

Anual

Supervisión. Informe de Avance

Supervisión.

SSIS- UCP

Número de participantes en TMC urbanos que completan el 9º grado y se matriculan en el 10º grado

Número de participantes en TMC urbanos que completan el 9º grado y se matriculan en el 10º grado en TMC urbano en todo el país

Anual

La Plataforma SIG y SEDUC MIS (SACE)

Datos administrativos basados en la plataforma SIG y SEDUC SACE.

Programa TMC UCP en colaboración con SEDUC.

Número de participantes femeninos en TMC urbanos que completan el 9º grado y se matriculan en el 10º grado

Número de participantes femeninos en TMC urbanos que completan el 9º grado y se matriculan en el 10º grado en TMC urbano en todo el país

Anual

La plataforma SIG y SACE SEDUC.

Datos administrativos basados en la plataforma SIG y SEDUC SACE.

SSIS UCP en colaboración con SEDUC.

Número de participantes de TMC urbanos en los tres municipios priorizados del Proyecto que recibieron un microcrédito

Número de participantes de TMC urbanos en los tres municipios priorizados de Choloma, San Pedro Sula y

Anual

La Plataforma SIG y el Crédito

Datos administrativos basados en la Plataforma SIG y Credito Solidario MIS.

SSIS UCP en colaboración con Crédito Solidario.


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el Distrito Central de Tegucigalpa que recibieron un microcrédito

Solidario MIS.

Mensajes sensibles al género integrados en materiales desarrollados

Los mensajes sensibles al género se integran en los materiales de desarrollo de habilidades sociales y materiales de comunicación desarrollados a través del proyecto, validados a través de la encuesta de satisfacción del participante y actualizados incorporando los resultados de la encuesta de satisfacción del participante.

Anual

Informe de avance y supervisión

Supervisión

UCP

Porcentaje de hogares participantes del programa TMC urbano que aparecen en la primera nómina del año calendario y recibieron tres pagos consecutivos en un año calendario

Porcentaje de hogares participantes de TMC urbanos que aparecen en la primera nómina del año calendario y reciben tres pagos consecutivos en un año calendario

Anual

La Plataforma SIG

La información de pago de la Plataforma SIG.

Equipo de la Plataforma UCP/SIG del Programa TMC.

Número de participantes de TMC urbanos que completan la orientación de inclusión financiera

Porcentaje de participantes de TMC urbanos que recibieron orientación sobre la inclusión financiera.

Anual

Informe de avance.

Supervisión.

Programa TMC UCP, equipo de pago.

Número de participantes femeninos de TMC urbanos que completan la orientación de inclusión financiera

Número de participantes de TMC que completan la orientación sobre inclusión financiera (80% de los participantes son mujeres).

Anual

Informe de avance.

Supervisión.

Equipo de pagos TMC y UCP/SSIS.


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La Política de Protección Social Actualizada

Se redacta, socializa y valida una Política de Protección Social actualizada, y se finaliza el borrador.

Anual

Informe de avance.

Supervisión.

Programa TMC UCP.

Unificación de los TMCs urbanos y rurales para la integración del Programa TMC

Los Programas de TMC Urbanos y Rurales se unifican en un solo Programa.

Anual

Informe de Avance.

Supervisión.

SSIS UCP.

Porcentaje de quejas/agravios presentados al GRM contestados dentro de los cinco días hábiles siguientes a su recepción

El porcentaje de casos recibidos en el mecanismo de reparación de agravios respondió dentro de los tres días posteriores a la recepción.

Anual

El módulo del sistema de atención al participante de la Plataforma SIG (Módulo de atención a participantes, MAP).

La Plataforma SIG MAP.

El equipo de la Plataforma SIG.

Porcentaje de participantes de TMC urbanos que informan que recibieron una respuesta satisfactoria/adecuada a sus agravios informadas a través del GRM según la encuesta de satisfacción del participante

De acuerdo con la encuesta de satisfacción del participante, el porcentaje de los participantes de TMC urbanos que informaron quejas a través del GRM está satisfecho con la respuesta o informó que recibió una respuesta adecuada a su agravio

Una vez. La encuesta de satisfacción de los participantes se llevará a cabo en el Año 3 del proyecto.

Encuesta de satisfacción de participantes

Encuesta de hogares

Firma consultora contratada por la UCP/SSIS


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Evaluación de impacto de la estrategia de transición integrada realizada

Evaluación de impacto de recopilación de datos de línea de base, recopilación de datos de línea final y análisis realizados y completados.

Anual

Informe de avance.

Supervisión.

Programa TMC UCP.

Tiempo necesario para desembolsar los fondos solicitados por el Gobierno para una emergencia elegible

Este indicador dará seguimiento sólo cuando se active el CERC.

SEFIN

Informe de avance.

SEFIN

ESPACIO de Cuadro IO ME


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ANEXO 1: DISPOSICIONES DE IMPLEMENTACIÓN Y PLAN DE APOYO

PAIS: Honduras

Proyecto de Integración de la Protección Social Disposiciones Institucionales y de Implementación

1. El proyecto propuesto será implementado por el SSIS en el SEDIS, en línea con los arreglos institucionales establecidos por el Gobierno para ejecutar el Programa TMC de la BVM. La gestión diaria del proyecto, incluidas las adquisiciones y la supervisión de todas las actividades, se llevará a cabo por UCP bajo SSIS.

2. El Programa TMC es administrado por el SSIS con la supervisión del Comité Técnico, que supervisa la implementación del Programa TMC, incluido el Programa TMC urbano reformado, una vez que el programa está unificado. El Comité Técnico aprueba el marco legal operativo del Programa y supervisa la operación del Programa. El comité está formado por los siguientes miembros: SEDIS, SSIS, Secretaria de Salud (SESAL), SEDUC, Secretaria de Finanzas (SEFIN), SCGG y CENISS. Se espera que el TMC urbano reformado proporcione transferencias para niños en edad escolar como se indica en el Cuadro a continuación.

Cuadro 1.1 Se revisó la estructura Anual del programa de TMC Bono Vida Mejor en HNL

Subvención Básica

1er a 6to Grado Grados 7o al 9o Grados 10o al 12o

Primer Niño(a)

Dos o Más Primer Niño(a)

Dos o Más Primer Niño(a)

Dos o Más

Actual 3,480 2,520 3,000 3,000 3,480 — —

Revisado 2,000 1,200 1,400 2,400 2,700 3,400 3,900

3. En el marco del Proyecto, se realizarán tres transferencias monetarias al año basadas en la verificación de cumplimiento con responsabilidad compartida de la educación en los municipios urbanos. La verificación de la responsabilidad educativa compartida se basará en el sistema de información SACE, que registra la matrícula escolar, la asistencia y la finalización del grado para todas las escuelas formales en todos los niveles de grado en todo el país. A través de la interoperación en línea entre la Plataforma SIG y SACE, el Programa TMC podrá verificar la inscripción y asistencia de los niños y jóvenes participantes, lo que determinará los montos de los beneficios de TMC. SEDUC continuará fortaleciendo y operando el SACE, particularmente para asegurar que los datos de matrícula y asistencia a la escuela secundaria se proporcionen con precisión, ya que la información para los grados 10 a 12 se requieren ahora para el Programa de TMC urbano reformado.

4. Los nuevos hogares se incorporarán en el programa de TMC para mantener la cobertura general. Dada la extensión de la subvención de educación al 12º grado , los hogares elegibles para el Programa TMC que continúen cumpliendo con la corresponsabilidad permanecerán en el Programa hasta que el/la niño/a más pequeño/a termine el 11º o 12º grado. Esto dará como resultado que la cantidad reducida de hogares participantes se "gradúe" del Programa en los próximos dos años, por lo


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que se incorporará un número menor de hogares participantes durante esos dos años. Sin embargo, se espera cierto espacio para nuevas incorporaciones al programa, sin una nueva incorporación de hogares con solo niños de primaria (1º a 6º grado) y la actualización continua de la información socioeconómica de los hogares por parte del CENISS. Según la información actualizada, es posible que algunos de estos hogares ya no sean categorizados como extremadamente pobres y, por lo tanto, ya no serán elegibles para el Programa TMC.

5. Las transferencias monetarias a los participantes se realizarán a través de una agencia de pago conforme a las disposiciones de los Acuerdos de Instituciones Financieras firmados entre el SSIS y las Instituciones Financieras relevantes, y bajo los términos de las condiciones que sean aceptables para la Asociación. El SSIS está explorando la participación del BCH para canalizar transferencias en efectivo a través de su Cámara de Compensación Automática 'ACH Pronto', vinculada a CEPROBAN que permite transferencias instantáneas a cualquier cuenta en los 18 bancos participantes. Los pagos a través de ACH Pronto y CEPROBAN del BCH podrían iniciarse en 2019, comenzando con los participantes del Programa TMC que ya poseen cuentas bancarias, ampliándose a otros participantes que abren cuentas bancarias a través de los esfuerzos de inclusión financiera. Durante la implementación, otros agentes de pago alternativos pueden ser identificados y simplificados en el mecanismo de pago para que el Programa realice pagos en áreas geográficas en que los hogares participantes no cuentan con acceso a bancos privados.

Figura 11. Componentes y Actividades del Proyecto bajo Cada Componente


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6. La implementación de la Estrategia de Transición urbana requerirá coordinación y colaboración con múltiples agencias, incluyendo SEDUC, Programa Crédito Solidario y ejecutores de ALMPs. La Estrategia de Transición Urbana implementada bajo el Sub-componente 1.2 incluirá: (a) la expansión de la educación alternativa, (b) el diseño y la provisión de capacitación vocacional (habilidades sociales para la vida y el empleo), y (c) referencias a programas vocacionales de capacitación de corto plazo en habilidades y asistencia para aplicar a programas de micro crédito. Estas actividades solo se implementarán de manera piloto en los tres municipios urbanos seleccionados de Choloma, San Pedro Sula y el Distrito Central de Tegucigalpa. El proveedor de educación alternativa seguirá el plan de estudios nacional y subirá al SACE la información de la matrícula y de los logros de los estudiantes. Los materiales para el currículo escolar "capacitación en habilidades vocacionales (habilidades blandas para la vida y el empleo)" se desarrollarán e implementarán en las escuelas de forma piloto en los tres municipios seleccionados, dirigidos a estudiantes de 9o grado a 11o grado. Aunque ya existe el plan de estudios para la formación profesional en la actualidad no hay materiales pedagógicos de apoyo para los maestros. Por lo tanto, el Proyecto beneficiará a todos los niños que asisten a las escuelas seleccionadas junto con los jóvenes participantes de TMC. Se brindará capacitación vocacional a corto plazo en las comunidades donde viven los jóvenes, en base a un estudio de mercado local realizado durante el primer año del Proyecto. Se espera que estos cursos de capacitación tengan una duración de aproximadamente cuatro meses, además de la capacitación en emprendimiento proporcionada por el Programa Crédito Solidario . Los participantes para la capacitación vocacional a corto plazo pueden ser jóvenes o adultos de hogares participantes de TMC, actuales o anteriores. La participación de los participantes del programa urbano de TMC en estos programas de capacitación vocacional o de microcrédito a corto plazo es opcional y, por lo tanto, no se incluye como una corresponsabilidad del programa de TMC.

7. El subcomponente 2.1 apoyará las inversiones para mejorar la prestación de servicios del Programa de TMC administrado por SSIS, incluidos los refuerzos al SIG del Programa, la estrategia de comunicación, el M&E que incluye una evaluación de impacto y el fortalecimiento del GRM. El Proyecto se basará en los sistemas desarrollados por el Proyecto de Protección Social (P115592) y, a medida que estos sistemas de entrega se construyeron para el Programa TMC en su conjunto, las inversiones continuas que se derivan de este Proyecto beneficiarán la operación del Programa TMC en todo el país.

8. Fortalecimiento del Sistema de Atención al Participante y del GRM. El proyecto apoyará y fortalecerá el Sistema de Atención a Participantes y el GRM desarrollado a través del Proyecto de Protección Social anterior. Las lecciones aprendidas para la implementación efectiva del GRM del Proyecto de PS incluye la importancia en el uso de equipos móviles (por ejemplo, tabletas) para garantizar que los facilitadores en el terreno tengan acceso al sistema de GRM para informar y dar seguimiento a los agravios.

9. Diagnóstico, reforzamiento y actualización de la Plataforma SIG. El proyecto financiará un diagnóstico de las funciones del SIG, establecido a través de la financiación del proyecto de Protección Social. Sobre la base de los hallazgos de los diagnósticos, el proyecto financiará reforzamientos y actualizaciones al sistema, priorizando los problemas relacionados con la mejora de la seguridad de la información y la rendición de cuentas. Se desarrollarán módulos adicionales para el SIG para monitorear la implementación de la estrategia de transición y monitorear las corresponsabilidades para el Programa


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TMC urbano. El proyecto también financiará la compra de licencias de software y pequeños equipos de tecnología informática (TI).

10. Monitoreo del Programa de TMC y evaluación de impacto del modelo de transición urbano. Como el TMC urbano no se ha sometido a un monitoreo y evaluación similares a los del TMC rural en los últimos ocho años, el proyecto fortalecerá el monitoreo de la implementación del TMC urbano mediante la realización de una evaluación del proceso y una ronda de encuestas de satisfacción de los participantes. Dada la naturaleza piloto de la implementación de la estrategia de transición urbana, se evaluará rigurosamente. Se llevará a cabo una encuesta de línea de base durante el primer año del proyecto, al comienzo del tercer año del proyecto, y una encuesta final al final del cuarto año del proyecto. Se contratará a una empresa para llevar a cabo la recopilación y el análisis de datos de la evaluación de impacto. Debido al corto período de tiempo entre el tratamiento/exposición a las intervenciones y la recopilación de datos finales, la inserción en el mercado laboral no será el principal indicador de resultados, pero la evaluación valorará el impacto de la capacitación en habilidades sociales, la orientación profesional, la capacitación en habilidades profesionales y sus actitudes y aptitudes para carreras futuras.

11. El subcomponente 2.2 apoya las actividades lideradas por la SCGG y el CENISS en línea con sus mandatos institucionales. La SCGG también dirigirá las actividades relacionadas con la implementación de la Ley de PS y la Plataforma Vida Mejor . Por otro lado, CENISS administra el RUP y el ROI y continuará asegurando la focalización efectiva en la pobreza de los programas sociales. Se firmarán acuerdos interinstitucionales con la SCGG y el CENISS para aclarar las funciones.

12. El fortalecimiento de la focalización y el M&E de la Plataforma de PS apoyará al SCGG a fortalecer su rol en el monitoreo y evaluación de la implementación de la política de PS; y respaldar al CENISS para mejorar su focalización de participantes para los programas de PS. El M&E de la política de PS incluirá talleres para el intercambio de conocimientos sobre sistemas y prácticas de M&E, apoyará la revisión de la fórmula de prueba de los sistemas de proxy de los objetivos para alinearse con las nuevas líneas de pobreza que se espera estén disponibles en 2021, apoyará el desarrollo de la planificación estratégica y la evaluación de la política de PS, y fortalecerá el papel de liderazgo de la SCGG en la mejora de los registros administrativos de los programas de PS y los sistemas de gestión.

13. Certificación del proceso de focalización, gestión de datos y calidad de los datos. La certificación de los procesos de focalización en la gestión de datos y la calidad de los datos proporcionará un sello internacional de aprobación para la calidad del sistema. Se contratará a una firma internacional para revisar los procesos adoptados por el sistema de selección de objetivos administrado por CENISS, asegurando que se mantengan altos estándares para la administración y actualización de la base de datos de RUP.

14. La UCP y sus costos operativos para ejecutar la operación del proyecto. La UCP se alojará en el SSIS, con un especialista técnico en proyectos, un especialista en adquisiciones dedicado, dos asistentes de adquisiciones, un especialista en GF y desembolsos, un contador y un especialista en monitoreo financiado por el proyecto. La UCP continuará siendo responsable de implementar los mecanismos de rendición de cuentas para el Programa TMC y de administrar los procedimientos y sistemas institucionales para la coordinación y el monitoreo interinstitucionales y evaluar la implementación general. Si bien la UCP continuará ejecutando las funciones de adquisición y GF para el proyecto, SEDIS


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ha completado recientemente una reforma que centraliza las funciones administrativas, como la adquisición y GF, a la UPEG bajo la nueva Subsecretaría de Administración. La UPEG coordinará y supervisará el presupuesto y la gestión de los fondos del Programa, incluida la financiación de este Proyecto, que requerirá una estrecha coordinación entre la UCP y la UPEG. Una vez que la UPEG esté firmemente establecida, se llevará a cabo una evaluación para confirmar si la UPEG podría absorber ciertas funciones administrativas del proyecto.

Plan de Apoyo para la Implementación

15. Los miembros clave del equipo del Banco Mundial que participan en el apoyo a la implementación se basarán en Washington DC, en la Oficina de País de Honduras, y en la Oficina de El Salvador para garantizar un apoyo de implementación oportuno, eficiente y eficaz. Se espera que el equipo núcleo realice cuatro misiones formales de apoyo a la implementación durante el primer año de implementación, incluidas las visitas de campo. Después del primer año, se espera que la periodicidad de las misiones de apoyo a la implementación se reduzca a dos misiones al año y se mantenga durante todo el Proyecto. El detalle de los productos del equipo del Banco Mundial son las siguientes:

(a) Insumos técnicos. (a) expertos técnicos y profesionales para apoyar la elaboración de los términos de referencia (servicios de consultores y no consultores); (b) visitas de campo para seguir la implementación de las mejoras operativas planificadas; y (c) asistencia técnica para la implementación de la estrategia de transición urbana, evaluaciones técnicas y revisiones de políticas.

(b) Requerimientos Fiduciarios. Durante la preparación, el equipo del Banco Mundial identificó las necesidades de creación de capacidad para fortalecer la capacidad de gestión financiera y mejorar la gestión de adquisiciones en el contexto de las operaciones del Banco Mundial. La Oficina de País de Honduras proporcionará el apoyo. El apoyo formal de la implementación de los informes de gestión financiera y las adquisiciones se llevará a cabo semestralmente, mientras que se realizará la revisión previa para los contratos especificados en el Plan de Adquisiciones según sea necesario.

(c) Salvaguardias sociales Durante la implementación, el especialista social supervisará de cerca la implementación y el cumplimiento de los requisitos de salvaguarda en virtud del proyecto, realizando al menos dos visitas de campo al año.

16. El Proyecto requerirá el siguiente apoyo de implementación en el primer año. El Plan de Apoyo a la Implementación será revisado después del primer año de implementación:

Cuadro 1.2 Supervisión de Proyecto Requerida para el Primer Año

Habilidades Necesarias Número de Semanas de

Personal

Número de Viajes

Observaciones

Especialistas Principales en PS (líderes de equipos de tareas)

14 4 Los especialistas principales de Protección Social (PS) supervisarán toda la operación, supervisarán los aspectos técnicos y fiduciarios y asegurar la implementación efectiva del proyecto.


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Habilidades Necesarias Número de Semanas de

Personal

Número de Viajes

Observaciones

Especialista Principal de PS

8 4 El especialista principal de PS proporcionará apoyo en el diálogo sobre políticas.

Especialista en PS 8 4 El especialista en PS proporcionará apoyo general de implementación a la agenda del sistema de PS.

Especialista en Adquisiciones

6 0 El especialista en adquisiciones apoyará a las agencias de implementación en temas relacionados.

Especialista Principal en GF

6 0 Especialista Principal en GF (Gestión Financiera) apoyará a las agencias de implementación en temas relacionados.

Especialista en Salvaguardias

3 2 El especialista en salvaguardias garantizará la inclusión efectiva de los pueblos indígenas y afrohondureños en el diseño e implementación del proyecto.


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ANEXO 2: ANÁLISIS ECÓNOMICO

PAIS: Honduras Integración de Protección Social

A. Impacto de Desarrollo Esperado del Proyecto

Componente 1: Fortalecimiento del Programa de Transferencias Monetarias Condicionadas Urbano y la Implementación de la Estrategia de Transición Integrada

1. Subcomponente 1: Reforma de TMC urbano y financiamiento de transferencias en efectivo. El Proyecto aliviará la pobreza actual apoyando el consumo a través de transferencias monetarias condicionadas periódicas (TMC) pagadas a las madres y promoviendo la acumulación de capital humano entre los niños a través de condicionalidades.37 El Componente 1 financia una parte de las TMC pagadas a través del Programa de TMC del Gobierno de Honduras (GdH) a hogares participantes elegibles extremadamente pobres que viven en áreas urbanas. Las TMCs son programas que transfieren efectivo a hogares pobres y extremadamente pobres con la condición de que esos hogares realicen inversiones pre especificadas en el capital humano de sus hijos.38

2. Según el calendario de pagos actual del Programa TMC urbano, la cantidad máxima para la cual un hogar es elegible es de 9,960 Lempiras por año, o 830 Lempiras por mes, el equivalente de aproximadamente US$34 por mes, por hogar, según la elegibilidad y el cumplimiento de corresponsabilidades en salud y educativas. Dependiendo de la demografía de cada hogar, algunos hogares serían elegibles para la transferencia completa, mientras que otros solo serían elegibles para una cantidad menor dependiendo de la cantidad de niños que tenían en la escuela primaria y secundaria. Sobre la base de la demografía actual, la mediana y la media de las transferencias mensuales serían de aproximadamente US$22 y US$26, respectivamente, y la mediana de los beneficios representaría el 12 por ciento de la mediana de los ingresos familiares de los pobres extremos urbanos o aproximadamente el 15 por ciento de los ingresos familiares posteriores a la transferencia del quintil más pobre (US$175).39 El monto de este beneficio está en línea con el promedio global de los programas de TMC -- 15.6 por ciento.40 Sin embargo, debido a que la brecha de pobreza extrema es tan alta en Honduras, la transferencia representa en realidad una parte modesta de la canasta de alimentos básicos. El monto medio de la transferencia - US$22 representa solo el 6.5 por ciento de la canasta básica de alimentos (línea de pobreza extrema) en las áreas urbanas, suponiendo un promedio de 5 miembros por hogar según los datos demográficos del EPHPM del 2016.

37 P. Ibarrarán, N. Medellín, F. Regalia y M. Stampini, 2017. "Cómo Funcionan las Transferencias de Efectivo Condicionadas: Buenas Prácticas después de 20 años de Implementación". Banco Interamericano de Desarrollo 38 Las condicionalidades de salud y nutrición generalmente requieren controles periódicos, monitoreo del crecimiento y vacunas para niños menores de 5 años de edad; Atención perinatal para las madres y asistencia de las madres a charlas periódicas de información sanitaria. Las condiciones de educación generalmente incluyen la inscripción escolar, la asistencia en 80 a 85 por ciento de los días escolares y, ocasionalmente, alguna medida de rendimiento. Fuente: Fiszbein, A., y N.R. Schady. 2009 "Transferencias Monetarias Condicionadas: Reducción de la Pobreza Actual y Futura." El Banco Mundial 39 De acuerdo con las definiciones del Instituto Nacional de Estadísticas, los pobres urbanos se definen como aquellos con un ingreso familiar de menos de 1,649.01 Lempiras per cápita (por mes) (la canasta básica de alimentos en áreas urbanas), equivalente a $72, en el 2016. 40 Banco Mundial, 2018. El estado de las redes de seguridad social en el 2018. Washington, D.C.: Grupo del Banco Mundial.


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3. En este contexto, sujeto a la verificación de corresponsabilidades, el programa continuará financiando transferencias a aproximadamente 50,000 hogares extremadamente pobres en áreas urbanas. En el primer año, el proyecto financiará todas las transferencias de efectivo urbanas, mientras que a partir del segundo año, los fondos del proyecto se destinarán a financiar los pagos a aproximadamente la mitad de estos hogares. En total, el Programa TMC urbano beneficiará a aproximadamente el 6.0 por ciento de los hogares hondureños extremadamente pobres y al 16.2 por ciento de personas urbanas en extrema pobreza.41

Impactos del Programa

4. En general, se ha encontrado que los programas de TMC generan impactos positivos con respecto a: (a) la reducción de la pobreza (es decir, la clase de medidas de pobreza de Foster-Greer-Thorbecke [FGT] sobre el aumento del gasto total y en alimentos); (b) educación (es decir, mayor asistencia escolar); y (c) salud y nutrición (es decir, uso de servicios de salud, diversidad dietética y medidas antropométricas).42 La mayoría de las evaluaciones de impacto de los programas de TMC se han realizado en el contexto de los programas rurales de TMC. Por ejemplo, las evaluaciones de impacto realizadas en el contexto del anterior Proyecto de Protección Social financiado por el Banco Mundial en Honduras son consistentes con los impactos mencionados anteriormente, con el Programa de TMC rural que resulta en una disminución en el conteo y la brecha de pobreza, el aumento de la asistencia escolar (con un mayor impacto a medida que el niño avanza en la escuela43) y la mejora de los resultados de salud.44 Los impactos positivos en el contexto del TMC rural sugieren que el TMC urbano podría demostrar impactos positivos similares. La evidencia que existe con respecto a los impactos de los programas de TMC urbanos indica que los programas también conducen a un mayor consumo, a un mayor número de alumnos matriculados y a mayores logros, y contribuyen a mejorar las medidas antropométricas (es decir, el peso para la edad del niño, la altura para su edad y peso al nacer) y el empoderamiento de las mujeres.45

41 Según los datos del EPHPM del 2017, hay 834,186 y 308,263 hogares extremadamente pobres en Honduras a nivel nacional y urbano, respectivamente. 42 También hay pruebas sólidas de que los programas de TMC han reducido el trabajo infantil. Sin embargo, hay menos evidencia con respecto al aprendizaje y los resultados del desarrollo cognitivo. Para la salud, las TMCs han llevado a aumentos en el uso de servicios de salud y diversidad dietética; sin embargo, pueden requerirse acciones complementarias para lograr impactos mayores y más consistentes en las medidas antropométricas de los niños. Fuente: Bastagli, F., J. Hagen-Zanker, L. Harman, V. Barca, G. Sturge, T. Schmidt y L. Pellerano. 2016 "Transferencias en Efectivo: Lo Que Dice la Evidencia. Una Revisión Rigurosa del Impacto del Programa y el Rol de las Características de Diseño e Implementación." Londres: "Overseas Development Institute." 43 Los niños tienden a abandonar la escuela con más frecuencia a medida que avanzan en sus estudios debido al aumento de los costos de oportunidad asociados con asistir a la escuela a una edad más avanzada. 44 Se encontró que los impactos en la educación eran más pronunciados que aquellos en los resultados de salud. Los impactos positivos en la salud incluyen aumentos en el control de talla y peso y visitas a centros de salud con bebés, reducciones en la prevalencia de la Enfermedad Diarreica Aguda, Infecciones Respiratorias Agudas y desnutrición en los niños. 45 Gasto de consumo mensual (Familias en Acción de Colombia); valor del consumo de alimentos; Matriculación escolar, logros y tiempo dedicado al estudio (Oportunidades de México); logro educativo (PATH de Jamaica); participación de la fuerza laboral infantil (Familias en Acción de Colombia y PROGRESA de México); reducciones significativas en el bajo peso al nacer (Familias en Acción de Colombia); empoderamiento de las mujeres (Bolsa Familia de Brasil); y matrimonio diferido, primer y segundo nacimiento, y tiempo hasta el sexo prematrimonial (Oportunidades de México). Fuentes: O. Attanasio, E. Fitzsimons y A. Gomez, 2005. El impacto de un subsidio de educación condicionada en la matrícula escolar en Colombia.; M. Angelucci y O. Attanasio,


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5. La medición del impacto de los programas de TMC es compleja dada la multidimensionalidad de los programas y la gran cantidad de resultados involucrados. En resumen, los programas de TMC intentan tener un impacto en dos períodos de tiempo. En primera instancia (a corto plazo), las transferencias tienen como objetivo permitir que las familias superen la pobreza de ingresos. En segunda instancia (a mediano y largo plazo), a través del cumplimiento de las condicionalidades asociadas con un mayor uso de la educación y los servicios de salud, los programas tienen como objetivo promover la inversión de las familias en el capital humano de sus hijos a través de la educación y la mejora de la nutrición. La esperanza es que un mayor capital humano permite mejores resultados en el mercado laboral y mayores ingresos en el futuro, permitiendo a los niños escapar de la trampa de la pobreza intergeneracional.46

Análisis Económico

6. El análisis económico detallado aquí utiliza dos estrategias. Por un lado, el equipo simuló los efectos a corto plazo de las transferencias en la pobreza extrema urbana. Luego, el equipo analizó los efectos potenciales sobre los ingresos futuros de un aumento en el total de años de escolaridad. Estas son simulaciones simples que estiman los efectos directos y no tienen en cuenta las respuestas de comportamiento (es decir, el empoderamiento femenino) u otras dimensiones relevantes.

7. Las simulaciones consistieron en seleccionar participantes ficticios en función de: (a) estado de pobreza extrema, (b) que viven en áreas urbanas y (c) que cumplen con los criterios de elegibilidad (es decir, tienen niños registrados en los grados 1º a 12º en una escuela pública) y luego analizar los posibles impactos de la intervención. Para este análisis, se realizaron simulaciones utilizando la Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples del 2016. El análisis asume la orientación perfecta de los hogares urbanos extremadamente pobres (aunque en particular en las áreas urbanas, no se espera que esto se realice) y, por lo tanto, debe interpretarse como el mejor escenario con respecto a los impactos de la pobreza.

8. Objetivo a corto plazo - Reducción de la Pobreza Extrema. Las transferencias aumentarán los ingresos y el consumo de las familias participantes y, por lo tanto, reducirán la brecha de la pobreza extrema. La clase de medidas de pobreza de Foster-Greer-Thorbecke (FGT), el índice de recuento o

O., 2009. “Oportunidades: efecto del programa en el consumo, baja participación y temas metodológicos”. Desarrollo económico y cambio cultural, 57 (3), pp.479-506.; M. Angelucci, O. Attanasio y V. Di Maro, 2012. “El impacto de Oportunidades en el consumo, ahorro y transferencias”. Estudios fiscales, 33 (3), pp.305-334.; JR Behrman, J. Gallardo-García, SW Parker, PE Todd y V. Vélez-Grajales, 2012. “¿Son efectivas las transferencias de efectivo condicionadas en áreas urbanas? Evidencia de México." Economía de la Educación, 20(3), pp.233-259.; O. Attanasio, E. Fitzsimons, A. Gómez, MI Gutiérrez, C. Meghir y A. Mesnard, 2010. “La escolarización y el trabajo de los niños en presencia de un programa de transferencia condicionada de efectivo en zonas rurales de Colombia”. Desarrollo económico y cambio cultural, 58 (2), pp.181-210.; JR Behrman, J. Gallardo-García, SW Parker, PE Todd y V. Vélez-Grajales, 2012. “¿Son efectivas las transferencias de efectivo condicionadas en áreas urbanas? Evidencia de México." Economía de la Educación, 20(3), pp.233-259.; MM Gaarder, A. Glassman y JE Todd, 2010. “Transferencias monetarias condicionadas y salud: desempaquetando la cadena causal. Diario de la efectividad del desarrollo ”, 2 (1), pp.6-50.; Banco Mundial IEG, 2014. “Redes de Seguridad Social y Género: Aprender de las Evaluaciones de Impacto y los Proyectos del Banco Mundial”. Banco Mundial.; y M. Gulemetova-Swan, 2009. "Evaluación del impacto de los programas de transferencia condicionada de efectivo en las decisiones de los adolescentes sobre el matrimonio y la fertilidad: el caso de Oportunidades". 46 O. Attanasio y C. Murgueitio, C., 2017. Evaluación de Impacto del Programa de transferencias monetarias Bono Vida Mejor. Econometria Consultores.


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FGT0, el índice de brecha de pobreza o FGT1, y el índice de severidad de la pobreza o FGT2, se utilizan para analizar la pobreza, así como los impactos de las intervenciones en la pobreza. El índice de recuento mide la proporción de la población pobre. El índice de brecha de pobreza mide la medida en que los individuos caen por debajo de la línea de pobreza (es decir, brecha de pobreza) como una proporción de la línea de pobreza. El índice de brecha de pobreza al cuadrado (es decir, el índice de severidad de la pobreza) refleja los cambios en la desigualdad entre los pobres, aumentando el peso que se pone en el nivel de ingresos de los miembros más pobres de la sociedad en relación con aquellos que son menos pobres.47 Las cifras en el Cuadro 2.1 muestran la clase de medidas de pobreza FGT antes (es decir, sin) y después (es decir, con) el proyecto (a nivel de hogares, en consonancia con la forma en que

el Instituto Nacional de Estadística [Instituto Nacional de Estadística , (INE)] calcula las estadísticas de pobreza, asumiendo que los beneficios se canalizan a 50,000 hogares urbanos extremadamente pobres. El análisis no tiene en cuenta los impactos del programa rural de TMC. Las estimaciones indican que las transferencias contribuirán a reducciones de 0.2 puntos porcentuales y 0.3 puntos porcentuales en los recuentos de pobreza extrema total y urbana, respectivamente, con reducciones de 0.2 puntos porcentuales y 0.3 puntos porcentuales en la brecha de pobreza extrema total y urbana; de cualquier manera se esperan pequeños impactos. La reducción de la pobreza no tiene ningún efecto, en general, dado que los participantes que escapan de la pobreza extrema seguirán siendo pobres.

Cuadro 2.1 Indicadores de Pobreza, Pobreza Extrema y Gini (%)

Rural y Urbano Solo Urbano Sin Con Sin Con FGT0 38.7 38.5 28.2 27.9

Pobreza Extrema

FGT1 18.3 18.2 12.1 11.8

FGT2 11.5 11.3 7.3 7.0

FGT0 61.1 61.1 59.8 59.8

Pobreza FGT1 31.2 31.1 28.8 28.7

FGT2 20.1 20.0 18.0 17.7

Gini 52.4 52.3 48.6 48.4

Nota: Estimaciones del equipo basadas en SEDLAC (CEDLAS y el Banco Mundial) utilizando el EPHPM 2016

9. Además de suavizar los ingresos y reducir la pobreza extrema, el Programa de TMC también apunta a reducir la pobreza futura. Para ese fin, el Programa aumenta las inversiones de capital humano en educación, salud y nutrición.

10. Objetivo a largo plazo - inversión en capital humano. Las inversiones de capital humano son bajas en Honduras. Como se demuestra en la Figura 2.1, las tendencias actuales demuestran un aumento en el abandono escolar, comenzando a los 12 años, el punto en el que los niños están haciendo la transición del segundo al tercer ciclo del sistema escolar Hondureño. Hasta ese momento, los niveles de matrícula son más o menos los mismos para los niños Hondureños extremadamente pobres y sus compañeros no extremadamente pobres.

47 J. Haughton y SR Khandker, 2009. Manual sobre pobreza + desigualdad. World Bank Publications.


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Cuadro 2.1 Matriculación Escolar - Niños en Hogares Urbanos

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2016 (EPHPM)

11. El Programa TMC tiene como objetivo cerrar la brecha en la matrícula escolar de los hogares extremadamente pobres, para garantizar que los hogares extremadamente pobres proporcionen a sus hijos las inversiones de capital humano necesarias para convertirse en adultos sanos, lo que debería, intuitivamente, conducir a un aumento de los ingresos futuros y reducir la incidencia de la pobreza intergeneracional. Como ya se mencionó, los programas de TMC en ALC han tenido impactos positivos significativos en la matrícula y asistencia a las escuelas y en el seguimiento de las visitas de los niño a los centros de salud. Sin embargo, debido en parte a las complejidades metodológicas de la evaluación de los impactos a largo plazo de los programas de TMC, los impactos a largo plazo son difíciles de estimar.

12. Actualmente, los participantes simulados de TMC, de edad escolar que viven en áreas urbanas, completan aproximadamente 3.9 años de escolaridad, en comparación con 4.6 para los no participantes. Para fines ilustrativos, este análisis presenta los resultados de las regresiones de ingresos de Mincerian para dos grupos: (a) empleados del sector formal y empleadores (grupo A), y (b) personas que trabajan en el sector informal (es decir, trabajadores por cuenta propia, trabajadores domésticos, etc.) ( grupo B) (Cuadro 2.2). Los resultados de la regresión indican que hay beneficios positivos significativos al completar la escuela terciaria (entre 7 y 9 años de educación) con primas salariales mensuales de 74.8 y 53.2 por ciento en los sectores formal e informal, respectivamente.48 Se espera que estos impactos del Programa resulten en un aumento de los ingresos futuros en una medida aún mayor. Las transferencias también pueden tener algunos impactos de comportamiento adicionales, que pueden aumentar los ingresos futuros de sus hijos (es decir, una mejor autoestima).

48 Con la variable dependiente en forma de registro, el aumento porcentual en los salarios mensuales asociados con un

coeficiente variable ficticio se calcula como (𝑒𝛽 − 1) × 100eˆB -1 100, donde 𝛽 es el coeficiente estimado.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Edad

Non-extreme poor Extreme poor


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Cuadro 2.2 Regresión Minceriana - Ecuación de Ingresos (Variable Dependiente - Ingreso Laboral del Registro)

Fuente: Estimaciones del personal basadas en la Encuesta Nacional de Hogares 2016 (EHPM) Errores estándar robustos entre paréntesis; *** p < 0.01, ** p < 0.05, * p < 0.1. Población entre 18 y 64 años.

B. Eficiencia

13. Dadas las limitaciones para cuantificar muchos de los beneficios del Programa en términos monetarios y la limitada base de evidencia disponible, aquí no se realiza un análisis completo de costo-beneficio o costo-efectividad. La eficiencia es difícil de evaluar dado que, aunque los costos de intervención son actuales y ciertos, los beneficios normalmente se retrasan e son inciertos; además, es probable que no se limiten al subconjunto de resultados analizados en una evaluación de impacto.49 No obstante, varios estudios que investigan la eficiencia (es decir, las evaluaciones del costo de las intervenciones en relación con el impacto en los resultados de interés) de los Programas de TMC son

49 También puede ser necesario tener en cuenta los impactos negativos. Ver Banco Mundial IEG. 2014 “Redes de Seguridad Social y Género: Aprender de las Evaluaciones de Impacto y los Proyectos del Banco Mundial”. Banco Mundial.


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informativos con respecto a su costo-efectividad. Por ejemplo, en Honduras, por cada $4.58, el Programa de Asignaciones Familiares anterior contribuyó a un aumento del 1 por ciento en la inscripción escolar.50 Para PROGRESA/Oportunidades en México, los subsidios del lado de la demanda a través de PROGRESA son más costo-efectivas que las expansiones del lado de la oferta (es decir, la construcción de escuelas).51 Para el mismo programa, los ingresos de por vida de una persona con 0.68 años más de educación que trabaja desde los 15 a los 65 años genera un rendimiento del 12 por ciento por cada año adicional de educación.52

14. Subcomponente 1.2: Implementación de la Primera Fase de la Estrategia de Transición Urbana. El Proyecto también fortalecerá la sostenibilidad del Programa de TMC urbano mediante el diseño e implementación de una estrategia de transición para preparar a los jóvenes participantes para la edad adulta, al mejorar el acceso a los servicios de inclusión social y económica. Los participantes de la estrategia de transición incluyen a los padres de niños, así como a los jóvenes que tienen 16 años o más. La estrategia dependerá principalmente en ALMP, políticas que intervienen directamente en el mercado laboral con el objetivo de generar más y mejores oportunidades de empleo para los trabajadores.53 Los programas de empleo juvenil han demostrado efectos positivos estadísticamente significativos en los resultados del mercado laboral (empleo, ganancias, desempeño empresarial). Los programas efectivos contribuyen a integrar: (a) múltiples intervenciones y servicios; y (b) perfiles y seguimiento individualizado y sistemas de monitoreo.54 En este caso, el objetivo de las ALMPs serán las madres y los niños que ya no son elegibles para recibir los beneficios del Programa.

15. La estrategia de transición incluye tres componentes: (a) una capacitación de habilidades sociales para la vida y el empleo que se brinda a todos los niños en edad escolar, independientemente de su edad; (b) una capacitación en microempresas y asistencia para solicitar microfinanzas a través del programa del GdH Crédito Solidario; y (c) expansión de la educación alternativa (10º a 12º grados).

16. El programa de capacitación en habilidades microempresariales y su aplicación al programa de microfinanzas asistido por el proyecto se basa en un modelo basado en un programa de graduación implementado por la ONG BRAC de Bangladesh. Generalmente, en un modelo de graduación de BRAC, los participantes reciben un conjunto complementario de intervenciones, que incluyen: (a) un activo productivo de su elección, (b) capacitación y apoyo para ese activo, (c) entrenamiento en habilidades para la vida, (d) apoyo de consumo semanal por un período fijo, (e) acceso a una cuenta de ahorros, y (f)

50 S. Galiani y PJ McEwan, 2013. "El impacto heterogéneo de las transferencias monetarias condicionadas". Revista de Economía Pública, 103, pp.85-96. 51 DP Coady y SW Parker, 2002. "Análisis de costo-efectividad de las intervenciones educativas del lado de la demanda y la oferta: el caso de PROGRESA en México". Revisión de la Economía del Desarrollo, 8(3), pp.440-451. 52 JR Behrman, SW Parker y PE Todd, 2005. "Impactos a largo plazo del programa de transferencias condicionadas de efectivo de Oportunidades en jóvenes rurales en México (No. 122)". Documentos de debate//Instituto Iberoamericano de Investigaciones Económicas. 53 Los ejemplos de tales políticas incluyen programas de capacitación que apuntan a aumentar las habilidades de la oferta laboral, subsidios salariales que apuntan a aumentar la demanda de trabajo de las empresas, y la búsqueda de empleo y equiparación de asistencia que apunta a permitir que las empresas y los trabajadores encuentren y se contraten mutuamente. Fuente: McKenzie, D. 2017. ¿Qué Tan Efectivas Son las Políticas Activas del Mercado Laboral en los Países en Desarrollo? Una Revisión Importante de la Evidencia Reciente." The World Bank Research Observer 32 (2): 127-154. 54 J. Kluve, S. Puerto, D. Robalino, JM Romero, F. Rother, J. Stöterau, F. Weidenkaff y M. Witte, 2018. “¿Los programas de empleo juvenil mejoran los resultados del mercado laboral? Una revisión cuantitativa ". Desarrollo Mundial, 114, pp.237-253.


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información o servicios de salud. Este conjunto de intervenciones está diseñado para proporcionar un "gran impulso" durante un período limitado de tiempo para ayudar a los hogares a iniciar su propio negocio y, al hacerlo, superar la trampa de la pobreza. La evidencia sugiere que las estrategias de graduación pueden ser efectivas para ayudar a los pobres a establecer un autoempleo sostenible y generar mejoras duraderas en el bienestar (es decir, consumo, seguridad alimentaria, ingresos, ahorros, salud).55 En el contexto del proyecto, la estrategia incluirá dos componentes: (a) autoempleo; y (b) asistencia para solicitar microfinanzas. La capacitación laboral asegura que los participantes tengan las habilidades necesarias para iniciar una microempresa; Los programas de microcrédito tienen como objetivo promover el autoempleo a través de préstamos. Los hogares participantes tendrán la opción de elegir la capacitación en microempresas y/o las alternativas de microfinanzas.

17. Capacitación para el auto-empleo. Se ha encontrado que la capacitación en competencias útiles para el mercado laboral contribuye a aumentar la productividad.56 En reconocimiento del vínculo entre las habilidades y la productividad, las Habilidades para la Empleabilidad y la Productividad (STEP) del Banco Mundial prescriben como su tercer paso "Desarrollar habilidades relevantes para el trabajo".57 Existe evidencia que sugiere que la capacitación para el empleo por cuenta propia puede ser efectiva, lo que afecta los resultados, incluidas las ventas, las prácticas comerciales asociadas con un mejor desempeño comercial y la supervivencia empresarial.58,59,60 Se espera que los participantes en la capacitación tengan más probabilidades de: (a) tener su propio negocio; y (b) recibir un mayor ingreso.

55 Banerjee et al. (2015) investigan los impactos de un programa de Graduación en el que los miembros más pobres de las aldeas de seis países (incluido Honduras) reciben una subvención de activos productivos, capacitación y apoyo, entrenamiento en habilidades para la vida, apoyo al consumo temporal de efectivo y, en algunos casos, acceso a cuentas de ahorro e información o servicios de salud. En el caso de Honduras, los resultados positivos después de un año son, en algunos casos, ya no están presentes, dado que un gran porcentaje del activo productivo de los hogares - pollos - había muerto debido a una enfermedad. Existe otra evidencia sobre la efectividad del modelo BRAC y evidencia sobre la efectividad de los programas de emprendimiento en Perú que combinan la capacitación con una donación o un préstamo. Fuentes: A. Banerjee, E. Duflo, N. Goldberg, D. Karlan, R. Osei, W. Parienté, J. Shapiro, B. Thuysbaert y C. Udry, 2015. "Un programa multifacético causa un progreso duradero para los más pobres: Evidencia de seis países". Science, 348(6236), pág. 1260799.; O. Bandiera, R. Burgess, R., N. Das, S. Gulesci, I. Rasul y M. Sulaiman, 2013. “¿Puede la iniciativa empresarial básica transformar la vida económica de los pobres?”.; AU Ahmed, M. Rabbani, M. Sulaiman y NC Das, 2009. “El impacto de la transferencia de activos en los medios de vida de los más pobres de Bangladesh”. BRAC Res. Monogr. Ser, 39, pp. 399-380.; MS Emran, V. Robano y SC Smith, 2014. “Evaluación de las fronteras de la reducción de la pobreza extrema: evidencia de desafiar las fronteras de la reducción de la pobreza/focalización en los ultra pobres, un programa innovador en Bangladesh”. Desarrollo Económico y Cambio Cultural, 62 (2), pp.339-380.; NC Das y FA Misha, 2010. “Abordar la pobreza extrema de manera sostenible: Evidencia del programa CFPR”. BRAC CFPR Work. Pap, 19.; G. Betcherman, M. Godfrey, S. Puerto, F. Rother y A. Stavreska, 2007. “Una revisión de las intervenciones para apoyar a los trabajadores jóvenes: Hallazgos del inventario de empleo juvenil”. Documento de Debate Sobre la Protección Social del Banco Mundial, 715, pp.461653-1253133947335 .; y S. Urzúa y E. Puentes, 2010. "La evidencia del impacto de los programas de capacitación en el desempeño en el mercado laboral." Banco Interamericano de Desarrollo 56 Banco Mundial. 2010 "Aumentar las Habilidades para Más Trabajos y Mayor Productividad". Washington, D.C.: Grupo del Banco Mundial. 57 Ibid. 58 M. Valdivia, 2015. “¿Entrenamiento o asistencia técnica? Un experimento de campo para aprender lo que funciona para aumentar el capital administrativo para las micro-empresarias." 59 O. Puerto, 2007. Aprendiendo de las Experiencias Internacionales: El Inventario de Empleo Juvenil. Documento de Antecedentes para el Trabajo Económico y Sectorial de Sierra Leona, Banco Mundial, Washington, DC. 60 S. Urzúa y E. Puentes, 2010. "La evidencia del impacto de los programas de capacitación en el desempeño en el mercado laboral." Banco Interamericano de Desarrollo


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18. La asistencia para solicitar préstamos de microcrédito otorgados por Crédito Solidario será asumida en su totalidad por el Programa Crédito Solidario . Crédito Solidario es un producto de crédito de ciclos múltiples en el cual el empresario comienza el primer ciclo con hasta 5,000 lempiras (aproximadamente $205) por un período de 6 meses. Durante el segundo préstamo, el empresario recibe hasta Lps. 10,000 ($410) por un período de 12 meses. Durante el tercer ciclo, el empresario puede solicitar hasta Lps. 20,000 ($820) por un período de 18 meses. El empresario puede gastar el préstamo en capital de trabajo y/o inversión. Todos los préstamos tienen una tasa de interés del 12% anual con pagos semanales.

Componente 2: Fortalecimiento Institucional del Programa de TMC y la Integración del Sistema de Protección Social

19. El proyecto también proporcionará asistencia técnica para fortalecer las instituciones que implementan la Plataforma Vida Mejor del GdH, mejorando la entrega de programas y servicios de PS y del mercado laboral. Las actividades que se completarán incluyen: (a) apoyo a la estrategia de inclusión financiera del sistema PS; (b) actualización de la Política de PS; c) coordinación interinstitucional; (d) provisión de la certificación AT del RUP; y (e) actualización del modelo PMT para seleccionar participantes. Con respecto al Programa TMC, este componente apoyará las mejoras a los acuerdos de implementación del programa, que incluyen: (a) apoyo para fortalecer el sistema de atención a los participantes, que incluye el GRM; (b) fortalecimiento del mecanismo de pago; (c) diseño e implementación de la campaña de comunicación; y (d) diseño del modelo de transición rural.

20. Se espera que las actividades bajo este Componente mejoren la efectividad del apoyo a los hogares pobres y vulnerables para ayudar a abordar su gran cantidad de vulnerabilidades, mejorar la eficiencia interinstitucional mediante una mejor coordinación y el intercambio de información entre las agencias gubernamentales para brindar apoyo a los hogares y mejorar la capacidad de respuesta a los hogares, al proporcionar un archivo de base de datos confiables de información del hogar. Las mejoras en el RUP y la actualización del PMT ayudarán a reducir las fugas, la doble inmersión y el fraude con respecto a los beneficios. Las estimaciones basadas en experiencias internacionales indican que los participantes potenciales de asistencia social pueden representar del 25 al 75 por ciento de todos los costos administrativos relacionados con la implementación de programas sociales. Además, dado el perfil de riesgo precario de Honduras, las mejoras realizadas en la Plataforma Vida Mejor garantizarían una respuesta rápida a los hogares en caso de una crisis. Además, la armonización y actualización de los mecanismos de focalización deberían disminuir los errores de inclusión y exclusión, haciendo así que el gasto en programas de asistencia sea más progresivo y efectivo. Por último, una estrategia de inclusión financiera efectiva en el contexto del Programa de TMC puede ser beneficiosa para la sostenibilidad a largo plazo del Programa TMC, dado que estrategias similares han contribuido a que los hogares aumenten los niveles de ahorro en otros contextos (es decir, México).61

61 P. Bachas, P. Gertler, S. Higgins y E. Seira, 2018. "La forma en que las tarjetas de débito permiten a los pobres ahorrar más (No. w23252)". Oficina Nacional de Investigación Económica.


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C. Análisis de Costos Fiscales

21. El Programa de TMC representa un gasto significativo para el GdH y, como resultado, el Gobierno ha analizado cuidadosamente su sostenibilidad fiscal. Con un nivel promedio de beneficios de $26 por mes por familia, el costo total de las transferencias pagadas a las 50,000 familias urbanas participantes representaría aproximadamente el 0.06 por ciento del PIB 2020, disminuyendo con el tiempo, suponiendo que no haya un aumento en los niveles de beneficios ni el número de hogares participantes (Cuadro 2.3). El GdH tiene un plan de financiamiento que incluye financiamiento tanto nacional como externo (AIF y BID) con fuentes nacionales como porcentaje del gasto total del programa que aumenta con el tiempo.

Cuadro 2.3 Costo Estimado del Programa TMC

Año Número de

Participantes Costo Total

(millones de $) PIB (millones

de $)

Costo total en Porcentaje del

PIB, %

2019 50,000 15.6 25,841.4 0.060

2020 50,000 15.6 28,059.9 0.056

2021 50,000 15.6 30,469.9 0.051

2022 50,000 15.6 33,066.6 0.047

2023 50,000 15.6 35,884.6 0.043

Fuente: Perspectivas económicas del FMI62 para el crecimiento del PIB y del PIB.

https://www.imf.org/external/datamapper/datasets/WEO/1. El costo total estimado al multiplicar el monto promedio de transferencia por hogar - según los datos demográficos del EPHPM de 2016 y las estimaciones de pobreza de SEDLAC (CEDLAS y el Banco Mundial); el PIB es la estimación más reciente del FMI.

22. El GdH es plenamente consciente de las necesidades de financiamiento que resultarán de este Programa y, más generalmente, de las restricciones fiscales que enfrenta actualmente. No obstante, dados los impactos positivos demostrados por el programa y el entendimiento de que las fuentes nacionales de financiamiento son necesarias para garantizar su sostenibilidad a largo plazo, el Gobierno, a través del FSPSRP, se ha comprometido a destinar el 10 por ciento de sus fondos anualmente a los programas TMC de transferencias en efectivo urbanos y rurales.

D. Justificación de la Provisión del Sector Público

23. La provisión de redes de seguridad por parte del sector público y, en general, la protección social se justifica por razones de equidad, así como por razones éticas y políticas. Las redes de seguridad social son programas de transferencia no contributivas que buscan evitar que los pobres o las personas vulnerables a las crisis y la pobreza caigan por debajo de un cierto nivel de pobreza. Debido a que cualquier solución lograda a través del mercado depende de la distribución inicial de los recursos, se puede defender la provisión pública de bienes (y servicios) que los pobres consumen más que los no pobres por motivos de redistribución. Además, las transferencias no reembolsables también alivian las

62 https://www.imf.org/external/datamapper/datasets/WEO/1

https://www.imf.org/external/datamapper/datasets/WEO/1

https://www.imf.org/external/datamapper/datasets/WEO/1


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restricciones para que las personas inviertan en su capital humano, incentiven el uso de los servicios públicos existentes y aumentan los resultados educativos y de salud para los participantes. Estos, a su vez, tienen altas externalidades positivas (es decir, la productividad nacional en general).

24. En ausencia del Programa financiado por el Proyecto, es probable que continúe el ciclo intergeneracional de la pobreza. La evidencia en los programas TMC demuestra claramente un vínculo entre dichos programas y: (a) la reducción de la pobreza; y (b) la acumulación de capital humano. Sin embargo, en ausencia de modelos de transición para "graduar" a los participantes a oportunidades de inclusión productiva después de su salida del Programa de TMC, es posible que los beneficios positivos de la participación del Programa de TCC no se realicen completamente.

25. El Proyecto contribuye a resolver dos deficiencias de mercado relacionadas, una asociada con la acumulación de capital humano y la segunda asociada con el empleo. Con respecto a la primera deficiencia, el Programa TMC incentiva a los padres de niños en hogares pobres a hacer las inversiones necesarias en salud y educación para garantizar que los niños tengan el capital humano necesario para acceder a oportunidades productivas al completar la escuela. En lo que respecta a la segunda, la estrategia de transición brinda a los participantes anteriores del Programa TMC oportunidades de inclusión productiva temporal, para permitirles la transición entre el período durante el cual reciben beneficios en efectivo a un período posterior al Programa TMC en el que se vuelven auto-sostenibles. La financiación de las políticas para la transición de los antiguos participantes del Programa TMC a oportunidades de inclusión productiva (es decir, el aprendizaje y la asistencia para solicitar un microcrédito) es necesaria dada la renuencia del sector privado a emplear a los pobres y extremadamente pobres. Una intervención exitosa durante este período es crucial para asegurar que los hogares se mantengan fuera de la pobreza.

26. Además, mejorar la eficiencia y la eficacia del gasto social es fundamental para el sector público; las políticas y sistemas que se fortalecerán mediante los Componentes 2 y 3 ayudarán a mejorar la gestión de los recursos públicos y la coordinación de los programas financiados con fondos públicos. Invertir en instrumentos clave para aumentar la eficiencia y la eficacia del gasto del sector de PS, como a través de mecanismos de pago alternativos, descentralización de programas, coordinación de los ministerios de línea, y monitoreo y evaluación, constituyen bienes públicos importantes con grandes externalidades positivas, en el contexto de las estrategias de reducción de la pobreza.


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ANEXO 3: ADQUISICIÓN

PAIS: Honduras

Proyecto de Integración de la Protección Social 1. La adquisición se llevará a cabo de conformidad con el "Regulaciones de Adquisiciones del Banco Mundial para Prestatarios de FPI" (julio de 2016 y revisado en noviembre de 2017 y agosto 2018) (Regulaciones de Adquisiciones). El receptor preparó un PPSD, que describe cómo la adquisición en esta operación respaldará a los ODP y proporcionará valor por dinero bajo un enfoque basado en el riesgo. El PPSD proporciona un análisis de mercado de apoyo adecuado para los métodos de selección detallados en el Plan de Adquisiciones. Se respetan los Umbrales de la Revisión Previa Obligatoria de las Adquisiciones que se detallan en el Anexo I del Procedimiento de Adquisición del Banco. Todos los procedimientos de adquisición, incluidas las funciones y responsabilidades de las diferentes unidades, se definirán en el Manual de Operaciones del Proyecto. PPSD y un plan de adquisiciones que cubren al menos los primeros 18 meses de implementación del proyecto, han sido preparados por el Prestatario en base a los resultados del PPSD y se acordaron con el Banco. 2. Plan de Adquisiciones. De conformidad con el párrafo 5.9 del Reglamento de Adquisiciones, el sistema STEP del Banco Mundial se utilizará para preparar, aprobar y actualizar los Planes de Adquisiciones y realizar todas las transacciones de adquisiciones para el proyecto. El Plan de Adquisiciones será preparado por el Receptor de acuerdo con los resultados proporcionados por el PPSD y se acordará con el Banco Mundial como parte de las negociaciones. Un resumen de PPSD, incluirá el abordaje de adquisición recomendado para contratos de mayor riesgo/valor.

3. BIENES: Los bienes que se financiarán en el marco de este Proyecto incluirán bienes como

computadoras, servidores, equipos de red de TI, equipos de vigilancia, software y certificados de seguridad.

4. Otros servicios no consultivos. El Proyecto financiará servicios tales como servicios financieros para TMC,63 reproducción de materiales de capacitación, servicios de mensajería instantánea, servicios de correo electrónico institucionales.

5. Selección de servicios de consultoría. Los servicios de consultoría que se financiarán en virtud del Proyecto, serán servicios como el modelo de asistencia para los últimos años de la escuela en zonas urbanas, Evaluación de Impacto, Encuesta de Satisfacción de los Participantes, Certificación del RUP, Auditoría financiera, y Diseño de Estrategia de Orientación Financiera, entre otros.

63 Definición pendiente por parte del Gobierno del mecanismo de pago que se utilizará para las TMC de este proyecto.


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6. Documentos de Licitación de Adquisiciones. Los Documentos de Estándares de Adquisiciones se utilizarán para todos los contratos sujetos a adquisiciones competitivas internacionales y aquellos contratos que se especifican en las tablas del Plan de Adquisiciones en STEP. Para los procesos de licitación con enfoque de mercado nacional, la licitación y la solicitud de documentos de cotización se acordaron con el Banco Mundial.

7. Gastos de Operación Los costos operativos se refieren a gastos recurrentes razonables en los que la Unidad de Implementación del Proyecto no hubiera incurrido en ausencia del proyecto. El Proyecto financiará los costos operativos, tales como equipos y suministros de oficina, operación y mantenimiento de vehículos, costos de comunicación y seguro, costos de administración de oficina, servicios públicos, viajes, viáticos, costos de supervisión de empleados contratados localmente y tarifas de transferencia bancaria razonables.

8. Evaluación de la Capacidad. El Banco Mundial ha realizado un proceso de evaluación de la capacidad para evaluar la idoneidad de los acuerdos de adquisición del SSIS. La evaluación se centró en cómo se organizará el SSIS para obtener los fondos del préstamo, en términos de estructura de personal, sistema de registro de adquisiciones, controles internos, funciones y responsabilidades, etc.

9. Los problemas y riesgos clave relacionados con las adquisiciones para la implementación del proyecto incluyen: (a) la definición de los mecanismos de pago para los TMC; (b) proceso de reestructuración actual de la SSIS; (c) trabajo incremental debido al alcance del proyecto; (d) coordinación entre las unidades técnicas y adquisiciones; y (e) arreglos interinstitucionales complejos.

10. Las medidas correctivas que deberían acordarse son: (a) a ser determinado en el PPSD, incluido el proceso de adquisición relacionado con el mecanismo de pago que está siendo determinado por el Gobierno; (b) conformar la UCP con el personal apropiado en términos de calificaciones y cantidad, y (c) el Manual de Operaciones establecerá las funciones y responsabilidades apropiadas de los especialistas técnicos y de adquisiciones.

11. Frecuencia de la Supervisión de Adquisiciones. Además de la supervisión de la revisión previa que llevará a cabo el Banco Mundial, la evaluación de la capacidad de la UEP recomendará la periodicidad de las misiones anuales de supervisión y el porcentaje de los procesos posteriores a la revisión que se revisarán.

Cuadro 3.1 Resumen de PPSD (enfoque de adquisición recomendado para contratos de mayor valor)

Descripción Costo Estimado

(US$)

Revisión Previa/Posterior

Enfoque de Mercado

Método de Adquisición

Otros Servicios No-consultivos.

Servicios Financieros para Pagos de TMC

130,000 Previa Nacional Solicitud de Cotizaciones

Servicios de Consultoría

Evaluación del Impacto 500,000 Previa Internacional

Selección Basada en la Calidad y el Costo


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ANEXO 4: EVALUACIÓN DE GF

PAIS: Honduras

Proyecto de Integración de la Protección Social 1. El riesgo fiduciario se evalua como Alto. Los factores de riesgo clave considerados son los siguientes:

(a) Diseño de los proyectos. Esto requiere pagos de TMC en el área urbana (ya que el proyecto anterior financió solo programas de áreas rurales), las entidades de capacitación deben identificarse en el Subcomponente 1.2 y la prestación de AT a las partes interesadas del Gobierno, el Subcomponente 2.2.

(b) Flujo de Fondos Al menos $18.7M (62 por ciento del crédito) se destinarán a TMC urbanos, con un nuevo mecanismo de pago que se implementará con el fin de mejorar la transparencia y reducir el riesgo de pagos en efectivo, pero esto requerirá educar a los participantes sobre el acceso y uso de cuentas bancarias.

(c) Los pagos de TMC urbanos se priorizarán para tres municipios, dos de ellos en las principales ciudades de Honduras, expandiendo los pagos de TMC a los participantes en los grados superiores (10vo. al 12vo.), asistiendo a la educación formal tradicional (SEDUC) o a la modalidad de educación formal alternativa, una población demográfica que plantea diferentes retos a los de las zonas rurales.

(d) Arreglos operativos que son complejos e incluyen la coordinación de nuevas actividades del proyecto con otros interesados, arreglos con el CENISS sobre la información de los participantes urbanos de los TMC, mejoras necesarias en el SIG para capturar la información del participante y procesar las planillas de pagos del TMC, y contratación de la(s) entidad(es) financiera(s) bajo el nuevo mecanismo de pago.

(e) Los múltiples sistemas de información plantean desafíos para garantizar la disponibilidad oportuna y los enlaces de la información confiable requerida para monitorear la implementación del proyecto: Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIAFI) /Módulo SIAFI para la gestión de recursos externos (Unidades Ejecutoras de Proyectos con Recursos Externos, UEPEX) para información financiera, SIG para validar y procesar las planillas y la carga de información de TMC al mecanismo de pago acordado, y CENISS proporciona los datos de los participantes elegibles para el programa.

2. Sujeto a la implementación del plan de acción acordado, los arreglos de GF propuestos pueden

considerarse aceptables para el Banco Mundial. El Plan de Acción incluye lo siguiente:

(a) Procedimientos acordados y acuerdo interinstitucional suscrito con el CENISS.

(b) Mejoras incorporadas en la plataforma SIG para la captura y generación de planillas urbanas de TMC.

(c) Se completó la implementación del plan de acción sobre los mecanismos de pago de TMC urbanos y la contratación de entidades financieras.


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(d) Se realiza una evaluación externa del SIG.

(e) Manual de Operaciones actualizado para incorporar, entre otros, los procedimientos, el mecanismo de pago de los TCMs urbanos, los acuerdos institucionales con las nuevas partes interesadas, los protocolos para la verificación de las condiciones de cumplimiento bajo la modalidad educativa alternativa y la estrategia de transición, y el cumplimiento de los TCMs con las condiciones del programa validado antes de procesar pagos a través de la plataforma SIG y una verificación aleatoria en el sitio.

(f) Formato y contenido acordados de los informes financieros intermedios.

(g) Establecimiento de controles internos para los contratos de monitoreo financiados bajo el proyecto a lo largo de la implementación del proyecto.

(h) Contratación de auditores externos dentro de los tres meses de vigencia.

(i) Revisiones de cumplimiento de pagos de TMC realizadas por una firma o auditores externos.

(j) Acuerdos interinstitucionales acordados entre las partes interesadas de SSIS, que incluyen a SCGG, SEDUC y CENISS.

3. Disposiciones Presupuestarias. La UCP con el apoyo de un personal financiero dedicado al Proyecto será responsable de preparar y monitorear el plan operativo anual y el presupuesto respectivo, este último integrado en el presupuesto anual de SSIS y monitoreado a través de SIAFI/UEPEX.

4. Presentación de Informes Financieros y de Contabilidad. El presupuesto y la contabilidad del proyecto se administrarán a través de SIAFI/UEPEX, el sistema de información de gestión financiera oficial del Gobierno. La estructura contable SIAFI/UEPEX captura la información del Proyecto por componente y subcomponente, incluidos los pagos de TMC. Los pagos de TMC se informan solamente de forma agregada, cuando los fondos se transfieren al banco/entidad(es) financiera(s) que realiza los pagos a los participantes. Los informes personalizados sobre los pagos de TMC pueden crearse a partir del Programa TMC SIG (SIG), incluidos, entre otros, los pagos por participante, municipio, criterios de cumplimiento, etc.

5. Programa TMC SIG. A solicitud del SSIS y de acuerdo con los parámetros provistos, como la región, los criterios de cumplimiento (corresponsabilidad), el CENISS proporciona los datos de los participantes de TCMs elegibles. La información se carga en el SIG, la plataforma de TI de SSIS, y una vez que se valida la corresponsabilidad, se prepara la nómina TMC. SSIS celebrará un acuerdo interinstitucional con CENISS, que definirá el marco y el protocolo de los procedimientos de intercambio de datos para la información requerida sobre los participantes de TMC urbanos elegibles. El SIG se actualizará para procesar la información relacionada con el TMC urbano. Este y otros procedimientos aplicables a los pagos TMC urbanos, como los criterios de elegibilidad del participante, la cantidad a pagar, los municipios/vecindarios seleccionados y las condiciones del programa se documentarán en el manual de TMC urbanos y se integrarán al Manual de Operaciones del Proyecto. Las auditorías externas de las operaciones del Banco Mundial han identificado áreas de mejora alrededor de la plataforma SIG; por lo tanto, se acordó que una evaluación de este sistema de información será realizada por un experto externo calificado para ser contratado dentro de los primeros cinco meses de la fecha de vigencia.


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6. El SSIS presentará informes financieros interinos semestrales (30 de junio y 31 de diciembre), dentro de los 45 días posteriores al informe del semestre, en el formato y contenido acordado con el Banco Mundial en la Carta de Información Financiera y de Desembolsos.

7. Controles Internos El SSIS tiene controles y procedimientos internos bien establecidos; sin embargo, se actualizará el Manual de Operaciones del Proyecto, con el objetivo de fortalecer los controles internos.

8. Flujo de Fondos El SSIS abrirá dos Cuentas Designadas separadas en dólares estadounidenses en el BCH, una para pagos de TMC en zonas urbanas y la segunda para los otros componentes del proyecto. SSIS será responsable de la gestión financiera de las actividades llevadas a cabo por las entidades participantes y sin transferencia de fondos a ellas. Los pagos se procesan a través de SIAFI, interconectados con UEPEX. Los fondos de la Cuenta Designada se transfieren a la cuenta operativa (libreta) en Lempiras Hondureños o Dólares Estadounidenses, según corresponda, para el pago a los proveedores.

9. El Manual Operaciones del Proyecto y los acuerdos interinstitucionales con otras partes interesadas en los Sub-componentes 1.2 y 2.2, y el contrato con la entidad que proporciona la educación formal alternativa (Sub-componente 1.2) definirán el protocolo para validar las condiciones de cumplimiento tanto de las entidades como de los participantes que asisten a la modalidad educativa alternativa y/o estrategia de transición, así como recibir pagos de TMC. Bajo la modalidad de educación alternativa, que cubre los grados 10 al 12, se registrará un contrato según los términos de referencia y las condiciones aceptables para el Banco Mundial.

10. Los pagos de TMC de los tres créditos anteriores del Banco Mundial se realizaron en virtud de un acuerdo con el Banco Nacional de Desarrollo Agrícola (BANADESA), con una combinación de pagos en efectivo a través de sus 30 agencias complementadas por unidades móviles movilizadas a las Comunidades, un mecanismo que, además de ser ineficiente y menos transparente que las transferencias directas, conlleva ciertos riesgos como robos y ataques. Además, hay indicios de las intenciones del Gobierno de fusionar este banco con el Banco Hondureño de Producción y Vivienda (BANPROVIH) (la prensa local continúa publicando artículos de la discusión en curso del Gobierno sobre el destino de BANADESA). Como condiciones de desembolso, deberá contratarse al menos una entidad financiera de acuerdo con el Plan de Adquisiciones. Paralelamente, la SSIS continúa negociando el mecanismo de pago propuesto para el uso del servicio “ACH Pronto” de CEPROBAN para los pagos a los participantes, a través de las instituciones financieras reguladas por el Banco Central de Honduras, que actualmente incluye 14 bancos principales, todos ellos con agencias en los tres municipios seleccionados. El ACH Pronto cobra una tarifa por cada transferencia a las cuentas de los participantes. La contratación de entidades financieras se realizará bajo términos de referencia aceptables para el Banco Mundial, y si los honorarios a las entidades financieras se pagan con fondos de crédito, se requerirá un proceso de contratación competitivo de acuerdo con los procedimientos del Banco Mundial. Además, bajo este nuevo mecanismo de pago, los participantes deben abrir cuentas bancarias en uno de los bancos participantes, y aunque existe un producto financiero, de cuentas bancarias básicas, con costos mínimos y ofrecidos a la población vulnerable. Las cuentas bancarias básicas son un producto opcional ofrecido solo por unos pocos bancos, y la mayoría de los bancos ofrecen un producto que implica un costo financiero para los participantes, en términos de mantener un saldo mínimo y tarifas cobradas por el mantenimiento de la cuenta, por lo tanto, los participantes de TMC tendrán que


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ser educados en el uso de este instrumento financiero. Por otro lado, antes de procesar el servicio de pago a través de CEPROBAN ACH Pronto,64 además de la validación de las condiciones de cumplimiento (corresponsabilidad) a través del SACE, la SSIS implementará otros controles para llevar a cabo la validación in situ del cumplimiento de los participantes. Adicionalmente, la SSIS monitoreará e implementará medidas de mitigación para aquellos participantes que no retiran (es decir, no realizan movimientos en la cuenta bancaria), los pagos de TMC de sus cuentas bancarias.

11. La implementación del nuevo pago propuesto del mecanismo de TMC requiere un plan de acción, incluida la posibilidad de considerar otras opciones de mecanismos. Un consultor financiado por el Banco Mundial presentó otras alternativas potenciales para llevar a cabo los pagos de TMC que requerirán un análisis más detallado y un enfoque exhaustivo de las instituciones no bancarias que podrían facilitar los pagos en áreas no cubiertas por los bancos regulados por el BCH.

Figura 4.1 Pagos de TMC propuestos a través de ACH Pronto CEPROBAN

12. Anticipos y justificaciones de la Cuenta Designada: (a) Una Cuenta Designada con un límite máximo fijo de $1,500,000 para todos los componentes del proyecto, excepto la Parte 1.1 del proyecto; y (b) la segunda Cuenta Designada con límite máximo variable hasta la previsión de seis (6) meses de flujo de efectivo de pagos de TMC programados, u otro período si es necesario, con un balance de gastos personalizado para la justificación de gastos y respaldado con las revisiones de cumplimiento de las TMC realizadas por los auditores externos. Estos y otros procedimientos de desembolso adicionales se indicarán en la Carta de Información Financiera y de Desembolso.

64 Informe de consultoría del Banco Mundial sobre nuevos mecanismos de pago de TMC.


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Cuadro 4.1 Categorías de Desembolso

Category Monto del Crédito Asignado (expresado en

US$)

Porcentaje de Gastos que se Financiarán (inclusive)

(1) Bienes, servicios que no son de consultoría y servicios de consultoría, Costos de Capacitación y Operación en las Partes 1, 2 y 3 para el Proyecto

11,290,400 100%

(2) TMCs bajo la Parte 1(b) del Proyecto 18,709,600 100%

(3) Gastos de emergencia bajo la Parte 4 del Proyecto 0

Monto Total 30,000,000

13. Arreglos de auditoría. Los estados financieros anuales del Proyecto serán auditados por una firma privada según los términos de referencia y la lista de firmas de auditoría aceptables para el Banco Mundial. El informe anual de auditoría del proyecto se presentará al Banco Mundial a más tardar seis meses después del final de cada período auditado. Además, la firma o los auditores externos realizarán cada seis meses, u otro período acordado por el Banco, revisiones de cumplimiento de los pagos de TMC, según los términos de referencia aceptables para el Banco Mundial. El informe de la revisión de cumplimiento se presentará al Banco Mundial a más tardar 90 días después del final del período cubierto.

14. De acuerdo con las Condiciones Generales del Banco, el Prestatario emitirá los Estados Financieros auditados o asegurará que los Estados Financieros auditados se hagan accesible al público, de manera oportuna y de manera aceptable para el Banco Mundial. Tras la recepción formal de estos estados bancarios, el Banco Mundial los pondrá a disposición del público de conformidad con la Política del Banco Mundial sobre Acceso a la información.

15. Supervisión de GF. Para monitorear los acuerdos de GF del proyecto, el equipo llevará a cabo al menos dos misiones de supervisión de GF completas por año, para evaluar la continuidad de los acuerdos de GF acordados. Además, el equipo llevará a cabo revisiones teóricas de informes financieros interinos no auditados, informes de revisión de cumplimiento de TMC e informes anuales de auditoría.

Cuadro 4.2 Plan de Acción

1. Manual de Operaciones del Proyecto aprobado por el Banco de Trabajo, incorporando

VIGENCIA

a. Mecanismo de pago TMC documentado

b. Acuerdos con el CENISS para los pagos del pago del TMC Urbano

c. Manual de condiciones y pagos del TMC urbano preparado

2. Se acuerdan los informes financieros intermedios y el plan de cuentas del proyecto

Evaluación (completado)

3. Se incorporan los Acuerdos de Coordinación Interinstitucional Dentro de 3 meses a partir de la fecha de vigencia

4. Auditores externos contratados

5. Firma contratada para llevar a cabo la revisión de cumplimiento de los pagos de TMC

6. Al menos un acuerdo de institución financiera (o contrato) realizado, para pagos de TMC

Condición de desembolso

7. La plataforma SIG se ha actualizado y para permitir el procesamiento de la nómina


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y el pago de TMC (subvenciones de educación)

8. La evaluación de la plataforma SIG es realizada por un consultor externo Dentro de los 5 meses posteriores a la declaración de efectividad

9. Se exploran mecanismos alternativos de pago Implementación

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