Derecho Ambiental Internacional

Clase 2: contexto y evolucin histrica

Osvaldo Urrutia S. - Derecho Ambiental Internacional

Curso de Derecho Ambiental Internacional

I. Para reforzar lo expuesto en la clase anterior (1)

Se trata de un derecho relativamente nuevo. Rpida

evolucin desde fines de los 60s y principios de los 70s.

En la base de dicha evolucin est tambin el conflicto

Norte-Sur, con las diferencias de cada uno y entre cada uno. La geopoltica es importante, eso explica sus

principales detractores.

En la evolucin e historia se contraponen la necesidad

de proteger el MA global y la soberana de los Estados

sobre sus recursos naturales.

Entonces: desafo de proporciones es tratar de

acomodar los distintos intereses. Importancia

fundamental del concepto de desarrollo sustentable

en ello.

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I. Para reforzar lo expuesto en la clase anterior (2)

Principio 21 Estocolmo; Principio 2 Ro:

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios del derecho internacional, los Estados

tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios

recursos segn sus propias polticas ambientales y de

desarrollo, y la responsabilidad de velar por que las

actividades realizadas dentro de su jurisdiccin o bajo

su control no causen daos al medio ambiente de

otros Estados o de zonas que estn fuera de los

lmites de la jurisdiccin nacional. (Declaracin de Estocolomo, 1972, pp.4)

Existe bastante consenso en calificar este principio

como norma consuetudinaria.

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I. Para reforzar lo expuesto en la clase anterior (3)

Esta nueva, dinmica y creciente rea del derecho es

esencialmente derecho internacional (y se origina

como tal), pero no es slo eso. Acerca de esto, Peter

Sand seala: este derecho abarca no solo el DI pblico, sino tambin el derecho transnacional o privado

internacional (), es decir, todo el cuerpo de DI, pblico o privado, relevante para los problemas ambientales.

Existe cierta influencia del derecho nacional en el

desarrollo del DIA y viceversa; una interaccin con el

derecho y polticas nacionales o traspaso vertical.

El surgimiento como disciplina puede decirse que

comienza a fines de los 60s, desde donde ha recorrido

un intenso camino.

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I. Para reforzar lo expuesto en la clase anterior (4)

Expansin ms all de los asuntos transfronterizos o la regulacin global de los bienes comunes: hoy se llega a

asuntos que tradicionalmente se consideraron locales,

pero convertidos en foco de inters regional/global,

alejado de las limitaciones territoriales.

La necesidad de una regulacin vertical/centralizada para

estos espacios se fundamenta entre otras razones en la llamada tragedia de los comunes. Influencia en treaty-

making y procesos normativos. Muy poco en la

costumbre; limitada jurisprudencia internacional.

As es posible distinguir en el concepto de global commons: (1) reas comunes; (2) Herencia comn de la humanidad; (3) Preocupaciones comunes (common

concerns).

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II. Evolucin histrica

Distintas formas de abordarla segn visiones propias. Sin

embargo, tradicionalmente los hitos han sido las

conferencias de la ONU. De esta forma es posible distinguir

tres periodos:

1. La era tradicional, hasta poco antes de la Conferencia de

Estocolmo en 1972 (algunos distinguen, a su vez, entre la

poca antes de 1945 y despus de 1945).

2. La era moderna, desde 1972 hasta 1992 Ro de Janeiro.

3. La era post-moderna, desde Ro hasta ahora, pasando por

Johannesburgo 2002.

Sin embargo, la realidad de esta evolucin es

histricamente discontinua.

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II. Evolucin histrica: la era tradicional (1)

Temas ambientales han existido hace siglos, tratados

bajo otro prisma.

En la medida que los estados se industrializaban, los

problemas de contaminacin se hacan ms patentes.

En esta poca se enfrentaban los temas ambientales

bajo la perspectiva de la soberana territorial,

marcado acento en el aprovechamiento econmico

de los ecosistemas y recursos, con regmenes de

reciprocidad sea para recursos compartidos o comunes, y

la nocin subyacente del no-harm.

Reflejan lo anterior algunas convenciones y casos como

Trail Smelter y Lac Lannoux.

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II. Evolucin histrica: la era tradicional (2)

Slo despus de la Segunda Guerra, y en particular con

la industrializacin de los pases del norte (y algunos accidentes), comienza a surgir la preocupacin

ambiental. Organizaciones se invisten de ciertas

competencias y objetivos; primeras legislaciones

nacionales a fines de los 60s. Pases desarrollados

impulsan la internacionalizacin de dicha preocupacin,

en particular problemas ambientales especficos.

Pero el panorama en el tercer mundo era muy distinto

(para muchos era un periodo de descolonizacin). Los

pases en desarrollo muy alertas. En enero de 1972, la

Asamblea General de NU aprueba la resolucin

A/RES/2849 (XXVI) sobre Desarrollo y Medio Ambiente.

Recordar periodo del Nuevo Orden Econmico Mundial.

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II. Evolucin. La era moderna: Estocolmo a Ro (1)

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente Humano fue convocada por la AGNU con el objeto

de incentivar y proporcional directrices para la accin de los

gobiernos y las organizaciones internacionales diseadas

para proteger y mejorar el medio ambiente humano, prevenir

su deterioro a travs de la cooperacin internacional,

teniendo presente la importancia de capacitar a los pases

en desarrollo para prevenir y anticiparse a tales problemas.

Hubo tres resultados importantes de la Conferencia:

1. Plan de Accin: identific reas de accin internacional.

2. Acuerdo para crear el PNUMA: todava el organismo ambiental de las UN.

3. Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Medio Humano.

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II. Evolucin. La era moderna: de Estocolmo a Ro (2)

La importancia de la Declaracin de Estocolmo:

Todava considerada un hito; sent las bases para el

concepto de desarrollo sustentable. Si bien su

naturaleza jurdica es propia de un instrumento de

soft-law, influencia ha sido tremenda.

Para muchos, algunos principios cristalizaron en

costumbre internacional.

Legitim el MA como un rea de preocupacin e

inters internacional, destac la importancia de la

cooperacin internacional en estas materias, y

promocion el vnculo entre desarrollo y MA (tranquiliz

al menos en parte a los pases en desarrollo).

Impacto en el derecho interno.

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II. Evolucin. La era moderna: de Estocolmo a Ro (3) .

Despus de Estocolmo comienzan a surgir tratados que

formarn los primeros regmenes ambientales

multilaterales, aunque en forma muy descentralizada:

CITES, Ramsar, UNESCO, MARPOL, Convencin de

Londres de 1972, Convencin de Bonn 1979.

Aos 80s, importantes hitos en atmsfera (ozono):

Convencin de Viena y Protocolo de Montreal.

Se puede apreciar un trasplante vertical en ciertos

instrumentos o ideas, algunas ms exitosas (o no) que

otras.

Este derecho crece, pero mantiene fuertemente un

carcter de compartimientos estancos, an ad-hoc quality.

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II. Evolucin. La era moderna: de Estocolmo a Ro (4)

Hito mayor en los aos 80s: la Comisin Brundtland y

Nuestro Futuro Comn.

Aunque no lo invent, es ac donde se populariza el

concepto de desarrollo sustentable (para algunos, el principio rector en el derecho ambiental internacional).

Muchas definiciones, pero la ms aceptada: el desarrollo

que satisface las necesidades de presente sin

comprometer las necesidades de las generaciones del

futuro.

Reporte de la Comisin: un mundo en que la pobreza y la

inequidad son endmicos ser siempre propenso a crisis

ecolgicas y de otra naturaleza.

Reconoce expresamente que los ecosistemas no deberan

mantenerse intocables per se.

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II. Evolucin. La era post-moderna: Conferencia de Ro (1)

Contexto es importante: perodo poltico positivo por el fin

de la Guerra Fra.

Pese a todo, las desconfianzas Norte-Sur se mantuvieron:

los temas que cada uno quera poner en la agenda eran

distintos. Las visiones sobre problemas ambientales

globales eran y siguen siendo distintas (y eso

inevitablemente unido a la nocin de desarrollo).

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio

Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) fue y sigue siendo- uno de los hitos ms importantes en la evolucin del

derecho ambiental en general.

Curso de Derecho Ambiental Internacional (6-6)

II. Evolucin. La era post-moderna: Conferencia de Ro (2)

Qu result de Ro:

La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Dos tratados vinculantes: Convencin de Diversidad

Biolgica y Convencin Marco para el Cambio Climtico.

Agenda 21 (800 pginas de programa para el desarrollo

sustentable en el siglo XXI).

Declaracin para la ordenacin sostenible de los bosques.

Otros acuerdos para acuerdos posteriores en desertificacin, pesca y en contaminacin por fuentes fijas

terrestres.

Curso de Derecho Ambiental Internacional (6-6)

II. Evolucin. La era post-moderna: Conferencia de Ro (3)

Las comparaciones con Estocolmo son inevitables, pero

conviene tener claras algunas diferencias (contexto

distinto, los temas tratados y su alcance, la participacin

civil, rol de las potencias).

La Declaracin de Ro puede ser leda en varias formas.

La CNUMAD marc la aceptacin del concepto de

desarrollo sustentable como meta de la economa

moderna: un marco conceptual negociador Norte-Sur. Ro

representa tambin el hecho que ningn pas, por ms

rico que sea, puede solucionar por s los problemas

ambientales globales. Se necesita la cooperacin de los

pases en desarrollo.

Curso de Derecho Ambiental Internacional (6-6)

II. Evolucin. La era post-moderna: desde Ro hasta hoy,

pasando por Johannesburgo 2002 (5)

El momentum de Ro sigui. Y han seguido otros tratados.

Se han seguido regulando muchas de las reas del MA

global y de las preocupaciones comunes.

Sin embargo, el estado del MA global no ha mejorado

(todo lo contrario). Por otra parte, el contexto internacional

ha cambiado, y no es el mismo que en 1992. Las

prioridades de los lderes y de los pases ms importantes

tampoco lo son.

Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable de 2002:

dos documentos: la Declaracin y el Plan de

Implementacin. Pero no represent mayor avance

respecto de 1992.

Curso de Derecho Ambiental Internacional (6-6)

Dnde nos deja todo esto?

Evolucin hacia una preponderancia del tema en la

agenda pblica internacional y nmero de tratados. El DIA

ha lidiado relativamente bien con los cambios globales de

los ltimos 20 aos.

Abundante regulacin, especialmente a travs de

regmenes ambientales a partir de los llamados MEAs.

Pero hoy se habla incluso de congestin de instrumentos

en derecho internacional ambiental. Falta de sinergias

entre las instituciones y regmenes, a veces verdaderas

contiendas de competencia.

Curso de Derecho Ambiental Internacional (6-6)

Dnde nos deja todo esto?

La gobernabilidad ambiental sigue siendo un tema que se

debate continuamente.

El desafo de hoy es la implementacin.

La globalizacin compite o se puede complementar con

el desarrollo sustentable? Hay argumentos para ambas

posiciones.

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Gracias

osvaldo.urrutia@ucv.cl