MO &JONAL DEL SISTEI4A

CIBa?I1'ÇP Y flCNOLOiICQ NACIONAL

ESTUDIOS NQ 5 STGO. DE CHILE - DIC. 1982 ISSN. 0716-0380 1

Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297-y

Santiago - Chile

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'1 -4

CONICYT: COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA DIPL,A : DIRECCION DE PLANIFICACION

SERIE ESTUDIOS NQS SANTIAGO DE CHILE - DICIEMBRE 1982 - ISSN. 0716-0380

EVOLUCION DEL MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA

CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL

Prep?rado por:

Tulio Ríos Castro

RESUMEN

SUMMA RY

Análisis y diagn6stico de la evo Analysis and diagnosis of the evo lucj6n de los sectores y unida- lution of sectors and research des de investigaci6n del sistema units within the chilean scienti-científico y tecnol6gico en Chile fic and technological system du-en el período 1974-1981 ring the period 1974-1981

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Esta publicación puede solicitarse a:

Coisi6n Nacional de Investigación Científica y Tecnológica

Canada 308 - Telfono 744537 - Casille 297-V

Santiago - Chile

SUMARIO

P g.

INTRODUCCION

ji

1.- SECTORES Y ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL 3

1.1.- Aspectos globales 3

1.2.- El sector universitario 6

1.3.- Sector organismos de investigaci6n tecnoi6gica 6

1.4.- Sector unidades de investigaci6n en empresas productivas 10

1.5.- El organismo técnico superior 11

2.- ANTECEDENTES SOBRE ASPECTOS ORGANIZACIONALES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA EN EL PAIS 13

3.- CONCEPTO DE POLITICA CIENTIFICA Y MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL 17

4.- LOS PRINCIPIOS BASICOS DEL MODELO ECONOMICO VIGENTE Y EL MARCO ORGANIZACIONAL CIENTIFICO Y TECNOLOGICO 21

5.- COMPORTAMIENTO DE LOS ELEMENTOS DEL MARCO ORGANIZACIONAL EN LAS CONDICIONES INSTITUCIONALES Y ECONOMICAS DEL PERIODO 1974 - 1981 23

5.1.- El organismo técnico superior de la investigaci6n Cientifica y Tecnol6gica (CONICYT) 23

5.2.- El sector universitario 27

5.3.- Los organismos tcnol6gicos estatales. Caracteris ticas de su desarrollo en el periodo 30

5.4.- Los organismos privados de investigaci6n 34

5.5.- Unidades de investigaci6n del sector productivo 36

5.6.- Creaci6n del Fondo Nacional de Desarrollo cientí-fico y Tecnol6gico 37

E

6.-. EVALUACION DEL MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO EN EL PERIODO 1974 - 1981 40

6.1.- An.lisis del Marco Organizacional planteado en el primer "Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnol6gico: 1976 - 1980" 40

6.2.- Síntesis de la situaci6n organizacional en el per(odo 43

CONCLUSIONES 45

BIBLIOGRAFIA 49

n

INTRODUCCION

El presente trabajo forma parte de la serie de

estudios ligados al desarrollo científico y tecnol6gico que realiza

la Direcci&rk de Planificaci6ri (DIPLA), de la Comisi6n Nacional de

InvestigaciGn Científica y Tecnol6giCa (CONICYT). En lo fundamen-

tal estos estudios están orientados a examinar aspectos globales y

sectoriales vinculados a la política científica y tecnol6gica nacio

nal, con la finalidad de mantener conocimientos actualizados en to-

da la 'temática involucrada en esta materia.

En esa perspectiva resulta de alta prioridad

el análisis del marco organizacional del sistema científico y tecno

l6gico nacional, y su evoluci6n, en el periodo comprendido entre

1974-1981. Este periodo ofrece además condiciones especiales para

este tipo de análisis ya que presenta una marcada homogeneidad tan-

to en lo político, lo institucional y lo econ6mico.

Con tal prop6sito l estudio pone el acento,

por un lado, en la descripci6fl y análisis de los sectores y organi-

zaciones que conforman el sistema científico y tecnol6gico y por

otro, se examinan modalidades y mecanismos que dan cuenta de las

inter-relaciones de este sistema; acentuando especialmente la in-

fluencia que en ál han tenido, en el periodo considerado, variables

ambientales de índole econ6mica y organizacional.

En tal sentido, este documento representa un

esfuerzo para contribuir a la caracterizaciGn global y al diagn6sti

r

2.

co sobre el marco organizacional en el cual se desenvuelven las ac-

tividades de investigaci6ri científica y tecnol6gica en el país.

0

1

T

1 -II

1.- SECTORES Y ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA CIENTIFICO

Y TECNOLOGICO NACIONAL

1.1.- Aspectos Qlobales

Los sectores fundamentales en la estructura del sistema

científico y tecnoi6gico nacional ("sistema C y T") son:

e]. Sector universitario, el Sector de Organismos de Inves

tigaci6n Tecnol6gica, tanto estatales como privados, y el

Sector de Unidades de investigaci6n en Empresas Producti-

vas, públicas o privadas. Existe ademas una entidad res-

ponsable de la participaci6n estatal en el desarrollo

científico y tecnoi6gico del país, organismo que corres-

ponde a la Comisi6n Nacional de Investigación Científica

y Tecnol6gica (CONICYT), entre cuyas principales funciones

se cuentan las de desarrollar, promover y fomentar la cien

cia y la tecnología en Chile.

En cuanto al conjunto de unidades de investigación que con forman el sistema científico y tecnológico nacional, un es

tudio reciente (1) muestra que estas alcanzan a 323 unida-

des en actividad distribuidas así segi'in sectores institu-

cionales y regiones del país;

(1) Instituto Nacional de Estadísticas (INE)-CONICYT. "Estadísticas de actividades de investigación y desarrollo experimental". Santiago - 1981.

3.

4.

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5.

A su vez, los recursos humanos de índole científica y tec-

nológica que se desempeñan en las 323 unidades de investi-

gación detectadas en el "sistema C y T", alcanzan a un to-

tal de 4823 personas que desarrollan actividades en inves-

tigación y desarrollo (1 y D). La distribución de este

personal por sector institucional y disciplina principal

de la ocupación de cada unidad es la siguiente (1):

CUADRO NQ2

PERSONALCIENTIFICO Y TEcNOLOGICO, POR SECTOR INSTITUCIONAL,

SEGUN DISCIPLINA PRINCIPAL DE LA OCUPACION. AÑO 1979

PERSONAL

SECTOR INSTITUCIONAL

DISCIPLINA PRINCIPAL DE EDUCACION OCUPACION DE LA UNIDAD TOTAl SUPERIOR GOBIERNO EMPRESAS OTRAS

TOTAL .823 3.428 1.058 155 182 - CS. EXACTAS Y NAT. .381 1.313 18 17 33

MATEMATICAS 75 75 - - - FISICA 84 84 - - - QUIMICA 340 309 12 17 2 BIOLOGIA 724 689 4 - 31 CIENCIAS DE LA TIERRA 145 143 2 - - OTRAS 13 13 - - -

- TECNOLOGIA Y CS. ING. ..113 544 390 96 83 - TECNOLOGIA Y CE. MEDICAS 777 669 54 8 46 - TECNOIOGIA Y CS. AGROP. 712 235 443 34 - - CIENCIAS SOCIALES 243 222 21 - -

ECONOMIA 75 68 7 - - SOCIOLOGIA 50 45 5 - - PSICOLOGIA 52 43 9 - - ANTROPOLOGIA 52 52 - - - OTRAS 14 14 - - -

- CS. JURIDICAS Y ADM. 318 203 109 - 6 - HUMANIDADES Y 8. ARTES 279 242 23 - 14

Fuente: INE - CONICYT "Estadísticas de actividades de investigación y desarrollo experimental". Santiago, 1981

(1) Ibid.

1.2.- El sector universitario

Es e]. mas importante tanto en cuanto al nCunero de unida-

des de investigación que comprende, como en cuanto a per-

sonal científico-tecnológico que pertenece a este sector.

En efecto, de las 323 unidades que aproximadamente consti

tuyen el "sistema C y T", 238 pertenecen al sector univer

sitario, es decir, alrededor del 75 por ciento de las uni

dades de investigaci6n científica y tecnol6gica del país.

A su vez del tota]. de 4.823 personas que desarrollan las

actividades de investigaci6n.y desarrollo en este siste-

ma, 3.428 pertenecen al sector universitario, es decir,

el 71 por ciento del persona]. científico y tecnológico na

cional (1).

Este sector representa una considerable capacidad de in-

vestigaci6n en ciencias básicas en general, tanto natura-

les como sociales; como también una fuerte capacidad de

investigación en ciencia aplicada, y en las diversas espe

cialidades tecnológicas.

1.3.- Sector organismos de investigación tecnológica

Comprende 16 organismos de investigación y desarrollo,

(13 en el sector público y 3 en el sector privado) que

en conjunto representan un alto nivel de investigación

tanto en ciencias aplicadas, como en tecnología, destina-

da a resolver problemas tecnológicos del desarrollo de la

6.

(1) Ibid.

7.

agricultura, recursos del mar, alimentación, sector f o-

restal, minería del cobre, minería en general, electróni-

ca, energía nuclear, energía geotrmica, industria manu-

facturera, recursos naturales en general, comunicaciones,

medicina experimental, bacteriologia, contaminación atznos

frica, geoiogia, hidráulica y territorio antártico.

i) En cuanto a los organismos de investigación tecnoló-

gica que pertenecen al sub-sector estatal, estos pre

sentan una variada dependencia institucional. En ge

neral dependen de aquel ministerio que presente ma-

yor afinidad con su area de investigación. En este

sentido destaca un grupo importante de seis institu-

tos tecnológicos que dependen del Ministerio de Eco-

nomía a través de la Corporación de Fomento de la

producción (CORrO) a la cual pertenecen en forma di-

recta, constituyendo el denominado "Sistema de Insti

tutos CORFO" en el conjunto de entidades estatales

de investigación tecnológica. Un caso especial lo

constituye la Comisión Chilena de Energía Nuclear,

cuya dependencia es directa de la presidencia de la

República.

u) En relación a los organismos tecnológicos privados,

este es un sub-sector que ha estado adquiriendo auge

en los últimos años. Destaca la creación de la Fun-

dación Chile en 1976 a través de un convenio entre

el Supremo Gobierno y la Compañia International

Telephone and Telegraph (ITT). Esta entidad está

concebida como un centro de transferencia y adapta-

ci6n de tecnología y de investigaci6n aplicada, cons

tituyendo, en una primera etapa, sus areas priorita-

rias de investigaci6n, la tecnología de alimentos,

la nutrici6n, la electr6nica, y las telecomunicacio-

ne s.

En el área industrial se destaca el traslado al sec-

tor privado de investigaci6n del Centro de Estudio

MedicjGn y Certjfjcacj6n de Calidad (CESMEC) en

1977, el que hasta entonces habla pertenecido al

"Sistema de Institutos CORFO".

Otro organismo que ha pasado al sector privado de in

vestigaci6n es el Instituto de Investigaciones Agro-

pecuarias (INIA), cuyo status legal desde 1980 co-

rresponde a]. de Corporaci6n aut6noma de derecho pri-

vado. Con anterioridad el INIA formaba parte del

aparato estatal con dependencia directa del Ministe-

rio de Agricultura.

iii) Se proporciona en seguida la n6mina de los principa-

les organismos de investigaci6n tecnol6gica del país

tanto de carácter estatal como privado, con el afo

de su creaci6n, y para el caso de los organismos es-

tatales se indica ademas su dependencia directa.

8.

9.

PRINCIPALES ORGANISMOS DE INVESPIGACION TECNOLOGICA NACIONAL

ORGANISMO AÑO DE CREACION

DEPENDENCIA

- Instituto de Medicina Experi 1937 Minist. de Salud

- Instituto Ant&rtjco Chileno 1963 Minist. R.R.E.E. (INACH)

- Instituto de Fomento Pesque- 1963 CORFO ro (IFO?)

- Instituto Investigaci6n Re- 1964 CORFO cursos Naturales (IREN)

- Instituto de Investigaciones 1964 Privado Agropecuarias (INIA)

- Comisi6n Chilena Srierga N.rlear 1965 Presidencia de la Rep.

- Instituto Forestal (INFOR) 1965 CORFO

- Instituto Nacional de Hidru 1967 Minist. Obras P(blicas lica

- Comits de Investiqacin 1967 CORFO CORFO (1)

- Instituto de Investigaciones 1968 CORFO Tecnol6gicas (INTEC)

- Centro de Estudio Medici6n 1968 Privado Certificaci6n Calidad (CE9I)

- Centro de Investigaci6n Mine- 197 Minist. Minería Minero-Metalurgica (CIMM)

- Instituto Nacional de Norma].j 1973 CORFO zaci6n (INN)

- Fundaci6n Chile 1976 Privado

- Instituto de Salud Piblica de 1980 Minist. de Salud Chile (ex-Bacteriol6gico)

- Servicio Nacional de Geología 1980 Minist. de Minería y Minería (2)

NOTAS: (1) En 1967 CORFO estableci6 la modalidad de comités, como un tipo

de investigaci6n tecnol6gica distinta a la de sus institutos,

L

1.4.- Sector unidades de investigaci6n en empresas productivas

Se trata de aproximadamente 50 unidades de investigaci6n

las cuales pertenecen a alguna empresa productiva (alre-

dedor de 20 en empresas públicas y 30 en empresas priva-

das). Son unidades que, aunque de reducido tamaño, (cuen

tan con cerca de 8 investigadores en promedio), represen-

tan un importante aporte en cuanto a investigaci6n aplica

da y desarrollo. Su acci6n se orienta a resolver proble-

mas tecnol6gicos propios del proceso productivo de las en

presas de las cuales forman parte. Su importancia reside

por tanto en que los resultados de su investigaci6n cons-

tituyen aportes directos a la producci6n. Tienen adema

estas unidades la ventaja de "comprender" en forma mas in

mediata la índole de los problemas que deben afrontar.

En cuanto a las áreas de investigaci6ri, las unidades que

pertenecen a empresas públicas están basicamente en la

gran minería del cobre, la producci6n de petr6leo, produc

tos químicos, azucar de remolacha y otros. Y en cuanto a

las unidades que pertenecen a empresas privadas, estas se

encuentran en especial en agricultura, industria en gene-

ral, industria forestal, minería, construcci6n, industria

pesquera, industria metalúrgica, industria textil, indus-

tria qulinica,y e].ectr6nica.

los cuales aún cuando no tienen el carácter permanente de es-tos, se establecen por un tiempo indefinido para investigar en algún área temática de interés. E]. primero de estos organismos fu el "Comité para el Aprovechamiento de la Energía Geot&mi-ca", establecido en 1967, el cual se mantiene en la actualidad. posteriormente se han creado el "Comité de Sales Mixtas", y el "Comité de Carbones Sub-bituminosos".

(2) Este organismo fue creado en noviembre de 1980, según Ley NQ 3525. surge de la fusi6n entre el Instituto de Investiga-ciones Geol6gicas que dependía de CORFO, y el Servicio de Minas del Estado del Ministerio de Minería.

10.

1.5.- El organismo técnico superior

Es el organismo que oficialmente ocupa la posiciGn de en-

te central en el Sistema de Investigaci6n Científica y

Tecnol6gica Nacional, como tal es el depositario e impul-

sor de la política científica, representando al Estado en

su preocupaci6n por el desarrollo científico y tecnol6gi-

co. Este organismo corresponde a la Comisi6n Nacional de

Investigaci6n Científica y Tecnol6gica (CONICYT), creado

en 1967 con la responsabilidad de la conducci&n del "sis-

tema", y de vincular a este con el Gobierno de la Naci6ri.

De acuerdo con lo anterior, desde su creaci6n, CONICYT ha

sido conceptualizado no s6lo como un organismo técnico su

perior, sino también como el principal organismo de coor-

dinaci6n de]. "sistema".

Desde su creaci6n CONICYT ha experimentado una serie de

transformaciones orientadas a la adaptaci6n del organismo

frente a modificaciones ocurridas en el medio, con el pro

p6sito de responder de modo permanente al desarrollo de

la política científica y tecnol6gica nacional. En rela-

ci6n a esta tarea esencial cabe destacar las siguientes

funciones que en la actualidad desarrolla CONICYT:

1.- Es el organismo asesor de la presidencia de laRepCa-

blica, y de los diversos ministerios que lo requie-

ran, en materias relacionadas con la Ciencia y Tecno-

logia.

2.- Participa en la gesti6n y coordinaci6n de Programas

Científicos Cooperativos, establecidos mediante con-

11.

H. II

venios con organismos centrales de ciencia y tecnolo-

gía de otros paises, hom6logos a CON1C yr, para el de-

sarrollo de proyectos de cooperación científica.

3.-. Mantiene servicios especializados en cuanto a irifor-

mación y documentación en Ciencia y Tecnología para

la comunidad científica en general.

4.- Se realizan ciertas acciones de fomento a la activi-

dad científica y tecnológica nacional en especial me-

diante la gestión de becas nacionales, y la organiza-

ción y patrocinio de algunos eventos científicos (f e-.

rias juveniles, congresos, seminarios).

2.- ANTECEDENTES SOBRE ASPECTOS ORGANIZACIONALES DE LA CIENCIA

Y LA TECNOLOGIA EN EL PAIS

Practicamente hasta la década del 60, durante el presente si-

glo, no hubo en el país un concepto sobre sistemas de investi-

gaci6n científica y tecnoi6gica, ni sobre política científica;

con mayor raz6n an no lo había en relaci6n a aspectos organi-

zacionales en estas materias. Las actividades de esta índole

practicamente estaban monopolizadas por las entidades universi-

tarias.

Fu en el campo de la medicina, en e]. cual el país había reali-

zado considerables progresos en cuanto a investigaci6n, donde

precisamente surgen los primeros organismos eStatales de inves-

tigaci6n, así en 1929 fu creado el Instituto Bacteriol6gico

(hoy, Instituto de Salud Pública de Chile), y en 1937 el actual

Instituto de Medicina Experimental.

Paulatinamente surgieron elementos que mucho mas tarde conf lui-

rían hacia un esquema organizacional mas integrado. Así, en el

plano de la investigaci6n agrícola, alrededor de 1930 surge en

el Ministerio de Agricultura el Departamento de Genética Fito-

técnica, el cual llegaría a ser en 1948 el Departamento de In-

vestigaciones Agrícolas, base a su vez del futuro Instituto de

Investigaciones Agropecuarias (INIA); sin embargo, la investiga

ci6n agrícola estatal, así como la universitaria no alcanzaba

el volumen que en esa poca desarrollaba la Estaci6n Experimen-

tal de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), creada en

1925, es decir, que practicamente hasta la dcada del 40 preva-

leci6 en el país la investigaci6n agrícola de carácter privado.

13.

Otro impulso importante al desarrollo de la ciencia y la tecno-

logía en e]. país lo constituy6 la labor de la Corporaci6n de Po

mento de la Producci6n (CORFO), la que en la década del 50 co-

menz6 a establecer sus propios institutos tecnol6gicos de inves

tigaci6n. Así, en 1952 crea el Servicio de Cooperaci6n Técnica

(SERCorEC); en 1957 el Instituto de Investigaciones Geol6gicas

(IIG); en 1964 el. Instituto de Fomento Pesquero (IFOP); tambien

en 1964 crea el Instituto de Investigaci6n en Recursos Natura-

les (IREN); en 1965 el Instituto Forestal; en 1966 el Instituto

Nacional de Capacitaci6n Profesional (INACAP); en 1968 e]. Insti

tuto de Investigaciones Tecnol6gicas (INTEC-cHILE); también en

1968 se crea e]. Centro de Estudio Medici6n y Certifjcacj6n de

Calidad (CESMEC); y en 1973 e]. Instituto Nacional de Norinaliza-

ci6n (INN). Todos estos organismos paulatinamente fueron confi

gurando el denominado "Sistema de Institutos CORFO", lo cual

constituy6 en la década del 60 una de las primeras estructuras

organizacionales, a'rn cuando parcial, de la ciencia y la tecno-

logía nacional. A]. mismo tiempo, desde tal época se fueron esta

bleciendo otros institutos de investigaci6n estatal, así en

1963 se crea el Instituto Antártico Chileno (INACH); en 1964 el

Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA); en 1965 la

Comisi6n Chilena de Energía Nuclea (COCHEN); en 1967 el Insti-

tuto Nacional de Hidraúlica; en 1970 el Centro de Investigacio-

nes Minero-Metalurgicos (CIMM); en 1976 se crea la Fundaci6n

Chile; y en 1980 el Instituto Bacteriol6gico se transforma en

el Instituto de Salud Piblica de Chile.

De esta manera,mediante una verdadera red de institutos tecnol6

gicos estatales se abarc6 précticamente todos los campos vita-

les para la investigaci6n tecnol6gica aplicada y de desarrollo que e]. país requiere, y en parte de la investigaci&n básica.

14.

15.

r

Por otro lado, los requerimiantos sustantivos de investigaci6n

básica han sido asumidos en lo fundamental, y en forma continua

por las universidades, en las diversas áreas del conocimiento y

la tecnología; an cuando también en las universidades se reali

za de manera permanente investigaci6n de carácter aplicada. En

cuanto al peso relativo del sector universitario en el sistema

científico y tecnol6gico nacional, una idea de su importancia

en el contexto, se obtiene al considerar que alrededor del 75%

de las unidades de investigaci6n científica y tecnoi6gica del

país pertenecen a este sector.

Sin embargo, desde el punto de vista institucional y organiza-

cional del desarrollo del sistema científico y tecnol6gico, el

hecho mas relevante lo constituye la creaci6n en 1967 de la Co-

rnisi6n Nacional de Investigaci6n Científica y Tecnol6gica

(CONICYP); con lo cual se dá un paso fundamental en cuanto a la

institucionalizaci6n de la noci6n de política de desarrollo

científico y tecnoi6gico, ya que hasta esa época tal noci6n no

encontraba una instancia organizacional a través de la cual pu-

diera impulsarse en propiedad.

La creaci6ri de CONICYT produce un efecto ordenador en un siste-

ma hasta entonces heterogéneo. Precisamente la existencja de

un ente central permite visualizar mas correctamente sus dife-

rentes nivel.s y sectores, así como sus funciones e inter-rela-

ciones necesarias. En la práctica CONICYT ha debido ajustar su

rol de núcleo coordinador del sistema según las posibilidades

de acci6n que le permiten sus medios decisionales, áreas de coin

petencia, y recursos profesionales y materiales a su disposi-

ción.

Es así como en una primera etapa, aproximadamente entre 1967-

1971, la comunidad científica percibe a CONICYT en especial a

través de la funci6n de fomento de la ciencia y la tecnología,

ya que en ese periodo CONICYT cuenta con un importante instru-

mento de política constituido por su Fondo de Fomento Científi-

co, mediante el cual fue posible llamar a concursos nacionales

tanto para proyectos de investigaci6n, como para becas de per-

feccionamiento de investigadores.

Asimismo, en el periodo 1972-1975, CONICYT es percibido y valo-

rado en el ambiente especialmente por el manejo del instrumento

cooperaci6n Técnica Internacional, la cual en esa ¿poca logr&

sus volúmenes hist6ricos mas importantes.

Entre 1976-1981, CONICYT es percibido mas claramente en la comu

nidad cientifica a través de la gestaci6n, elaboraci6n y aplica

ci6n de]. primer Plan Nacional de Desarrollo Cientifico y Tecno-

l6gico 76-80, lo cual implica un marcado giro hacia la funci6n

de planificaci6n científica y tecnol6gica.

16.

3.- CONCEPTO DE POLITICA CIENTIFICA Y MARCO ORGANIZACIONAL DEL

SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL

La ciencia y la tecnología, y los conocimientos por estos gene-

rados, han llegado a constituirse en bases del proceso de desa-

rrollo econ6mico, social y cultural en la sociedad contempor-

nea, y con mucho mas énfasis esto ha sido así para el caso de

los denominados países industrializados y/o desarrollados. De

modo que en la actualidad no se concibe un proceso de desarro-

llo económico-social sostenido, y a tasas elevadas de crecimien

to, sin la incorporación generalizada de los conocimientos cien

tífico-tecnológicos en los procesos productivos sectoriales de

cualquier país.

En la medida en que esta relación, entre el nivel de conocimien

tos científico-tecnológico de que un país dispone y el grado de

desarrollo económico-social, se ha ido tornando mas evidente,

ha surgido, junto al concepto de políticas de desarrollo econó-

mico y social, la noción de políticas de desarrollo científico

y tecnológico. De ahí que los gobiernos, en especial de los

países desarrollados, se han esforzado en formular e implemen-

tar una política en ciencia y tecnología, a lo cual paulatina-

mente se han ido incorporando también muchos países en vías de

desarrollo. Precisamente, el concepto de política científica y

tecnológica se refiere al conjunto de los principios definidos,

uso de instrumentos adecuados, y de las acciones concretas,

orientadas a impulsar la participación y contribución de la

ciencia y la tecnología en el proceso de industrialización y de

desarrollo económico y social de un país.

17.

18.

-

Se distingue entonces una fase de producci6n de conocimientos

científicos y tecnol6gicos, y una fase de utilizaci6n de ellos,

ya sea directamente, o a través de adaptaciones a las diferen-

tes etapas de los procesos productivos sectoriales. En cuanto

a la fase de producci6n de conocimientos es ¿sta la esfera pro-

pia de la actividad de investigaci6n. Esta se concreta a tra-

vs del conjunto de las unidades de investigaci6n que pertene-

cen a cierta sociedad, así como de los mecanismos de coordine-

ci6n establecidos entre estas para el cumplimiento de diversas

funciones y actividades. Este complejo de unidades, mecanismos

y funciones, constituye en esencia la estructura básica de un

sistema de investigaci6n científica y tecnol6gica.

En cuanto a las unidades del sistema, ¿sts pueden adoptar dis-

tintas modalidades, ya sea centros o institutos de investiga-

ci6n, y en sectores tales como universidades, el Estado, y em-

presas pblicas o privadas. En cuanto a mecanismos de coordina

ci6n estos pueden referirse a la direcci6n superior del "*te-

ma (es e]. caso de las comisiones nacionales de ciencia y tecno

logia), u otros tipos, como mecanismos sectoriales de investiga-

ci6n C. y T., mecanismos universitarios de coordinaci6n, etc.

En esta perspectiva se visualiza la pertinencia del enfoque or-ganizacional respecto a la producci6n de conocimientos cientifi.

cos y tecnol6gicos. En efecto, sentadas las premisas anterio-

res, surge la interrogante por el "c6mo" adoptar las formas y

esquemas funcionales que aseguren el cumplimiento de los obje-

tivos trazados por la política científica y tecnol6gica. Apare

ce, en esta forma, el problema de la racionalidad y de la econo

mía del "sistema" en términos tales que posibiliten la eficien-

19.

cia y la eficacia de sus diversas actividades, es decir, la ne-

cesidad de realizar una opci6n ante diversas alternativas orga-

nizacionales.

La segunda fase, la de la utilizaci6n de los conocimientos cien

tíficos y tecnoi6gicos, permite la integraci6n e inter-relación

del conocimiento con la producci6n, es decir, completándose el

proceso de circuiaci6n del conocimiento. A su vez tal utiliza-

ci6n implica un conjunto de estímulos, y el planteamiento de

nuevos problemas y de metas de producci6n, lo cual se traduce

en demandas por nuevos conocimientos C. y T., de modo que el

proceso se re-alimenta en parte importante a través de tales de

mandas, y el ciclo se renueva así en forma continua. Surge

así, otro actor clave para el "Sistema" C. y T., esto es, la em

presa productiva, sea de corte piiblico o privado, ya que es f i-

nalmente a nivel de la unidad "empresa productiva" donde el co-

nocimiento C. y T. alcanza su nivel de aplicaci6n en la reali-

dad.

En el caso del país, debe haber en consecuencia un esfuerzo por

definir e implementar una opci6n de marco organizacional que po

sibilite una optimizaci6n de las Éunciones, activid4des e

inter-relaciones de los elementos presentes en el sistema

científico y tecnol6gico. Esto implica un análisis de los sec-

tores y entidades correspondientes, es decir, por un lado, las

universidades, los organismos de investigaci6n tecnol6gica, las

unidades de investigaci6n ligadas a las empresas productivas, y

el ente técnico superior: CONICYT; y por otra parte, se requie-

re un examen de los mecanismos globales y sectoriales destina-

dos a satisfacer los diversos tipos de inter-relaciones entre

20.

esos sectores y organismos del "sistema" C. y T. requeridos por

la modalidad organizacional establecida.

21.

4.- LOS PRINCIPIOS BASICOS DEL MODELO ECONOMICO VIGENTE Y EL

MARCO ORGANIZACIONAL CIENTIFICO Y TECNOLOGICO

La actual política económica de mercado, en vigencia desde 1974,

ha generado un conjunto de condiciones que han requerido un si

nificativo ajuste de las diversas actividades nacionales. Esto

se ha expresado en la producción, el comercio, el transporte,

la construcción, y los servicios generales para la población en

cuanto a salud, vivienda, educación, banca y finanzas.

Por otra parte, as conocido que este modelo económico ha descar

tado el concepto de economía cerrada o autónoma, impulsando por

el contrario vigorosamente la incorporación del país a la econo

mía mundial. Esto se ha expresado en la apertura del comercio

de exportación y de importación con el exterior, estimulado por

un conjunto coherente de medidas arancelarias, cambiarias y de

comercio internacional. El país dispone ahora de una amplia ga

ma de artículos de diversa procedencia, lo cual es un factor im

portante en cuanto a elevación del nivel de vida. Y por otro

lado las medidas incentivadoras para la exportación de produc-

tos nacionales han generado un auge notable de las llamadas ex-

portaciones no tradicionales. Ert este sentido se puede afirmar

que la economía del país ha experimentado un cambio estructura].,

lo cual se refleja tal vez con mayor exactitud en la importan-

cia relativa del cobre como agente generador de divisas. En

efecto, el cobre llegó a significar en 1973 el 82,2 por ciento

del valor de las exportaciones nacionales; en las nuevas condi-

ciones descritas, dicha participación se ha reducido a 45.7 por

ciento en 1980. La economía nacional tiende a cambiar su condi

ción monoexportadora, y su mercado se torna din&mico e integra-

do en forma significativa a los flujos del comercio internacio-.

na 1.

22.

En este modelo econ6mico es posible distinguir un conjunto de

principios y de disposiciones generales, que por su importancia

relativa dentro del conjunto caracterizan al proceso. Estos se

refieren a los siguientes aspectos: Racionalizacj6n de la orga-

nizaci6n administrativa del estado, y disminuci6n relativa de

este en el conjunto de las actividades nacionales; -Aplicaci6n

de]. principio de subeidiariedad del Estado; -Una política cohe-

rente de apertura con la economía internacional en los aspectos

cambiarlo, arancelario, y de comercio exterior; -Política de es

tímulo a la inversi6n extranjera; -Aplicaci6n del principio de

la rentabilidad de la inversi6n piblica, con criterios simila-

res a los da la inversi6n privada. Ms allá de diferencias que

puedan existir en cuanto al peso relativo de cada uno de estos

principios o disposiciones, o del ¿nfasis que se quiera dar a

cada uno de ellos, estos constituyen en lo sustancial el marco

operativo de referencia del sistema ecort6mico de mercado vigen-

te en el país.

Por tanto, el manejo del concepto de marco organizacjonal para la política científica y tecnol6gica debe necesariamente consi-

derar, a través de todas sus manifestaciones, este conjunto de

principios y disposiciones, En especial estos adquieren rele-

vancia, para aspectos de los sectores y organismos del marco or ganizacionsi. relacionados con:

i) Características y funciones;

ji) Ambitos decisionales;

iii) Instrumentos que permiten el desarrollo y fluidez del mer-cado tecnol6gico;

iv) Asignaciones presupuestarias

5.- COMPORTAMIENTO DE LOS ELEMENTOS DEL MARCO ORGANIZACIONAI4 EN LAS CONDICIONES INSTITUCIONALES Y ECONOMICAS DEL PERIODO 1974 - 1981

5.1.- El organismo técnico superior de la investigaci6n científica tecnol6gica (CONICYT)

CONICYT, entre 1974-1981, ha experimentado un conjunto de cambios, que se han caracterizado por una marcada comple-jidad, debido a la diversidad de variables comprometidos en el proceso. No obstante, en el análisis es posible destacar e]. comportamiento de cuatro de esas variables, en las cuales quedan incluidos diversos elementos que dan cuenta de la complejidad ya anotada. Estos son:

- el periodo de transiciGn que ha afrontado el organismo; - una reestructuraci6n gradual; - la puesta en practica de una política de desarrollo ms

titucional; - la biisqueda de un radio de acci6ri consensual en su am-

biente de organizaciones.

i) Periodo de transici6n

Es el rasgo mas general del proceso, motivado por las características de la conducci6n política y eco-n6mica del país. En especial, la ap].icaci6n del mo-delo de economía de mercado ha producido, entre sus m(iltiples efectos una reorientaci6n de los organis-

23.

n

24.

Ii

rnos que constituían el ambiente de CONICYT, lo que

se ha expresado en orientaciones particularistas de

éstos. A]. mismo tiempo, en alguna medida han queda-

do cuestionadas las funciones que tradicionalmente

se aceptaban para un ente superior de ciencia y tec-

nología en un sistema con ¿nfasis estatista. Por

otra parte, no es fácil lograr una reorientación y

redefinici6n del significado de un organismo como

CONICYT y sus funciones, dado que este ha debido se-

guir respondiendo a sus actividades y demandas habi-

tüales.

ji) Reestructuración

En forma gradual las autoridades de CONICYT han ido

aplicando en el período un proceso de reestructura-

ción interna. Se ha buscado una racionalización del

organismo, de acuerdo a condiciones de presupuesto

que han permitido un escaso margen para el desarro-

llo de actividades operativas.

iii) Política de desarrollo institucional

A pesar de las importantes restricciones experimenta

das, CONICYT ha mantenido en adecuada medida su pre-

sencia en la comunidad científica de acuerdo a su

rol. En especial, esto se refleja en el cuxnplimien-

to de las actividades tradicionales del organismo,

es decir:

25.

a) Elaboraci6n de estudios relativos a política cien

tífica y tecno].6gica para diversos ministerios, y

otros organismos, que expresados en informes y do

cumentos, constituyen un importante aporte en los

temas de su especialidad;

b) Participaci6n en la gesti6n de la cooperaci6n téc

nica internacional, que se canaliza a través de

la realizaci6n de proyectos de investigaciGn en

distintas áreas y especialidades;

c) Servicios especiai,izados de informaci6n y documen

taci6n, de especial interés para la comunidad

científica en general;

d) Acciones de fomento en cuanto a becas nacionales,

y apoyo y patrocinio a eventos de índole cient5.fi

co-tecnol6gica, como congresos, seminarios y f e-

rias científicas.

A tales actividades corresponde agregar diversas

otras que por su naturaleza se insertan en el accio-

nar de CONICYT. A]. respecto cabe mencionar:

- Los estudios para el Programa de Desarrollo Irite-

gral de Menores;

- la realizaci6n de diversos seminarios en temas co-

mo: energía, ciencias del mar, informaci6n, docu-

mentaci6n;

- la participaci6n directa en proyectos de Coopera-

ci6n Técnica Internacional en las especialidades

de política científica y transferencia de tecnolo-

gla;

- actividades relativas a representaci6n institucio-

nal a diversos eventos nacionales e internaciona-

les; y

L

L

r___________________

-q

26.

- contactos institucionales con organismos superio-

res de ciencia y tecnología del extranjero.

Menci6n especial debe hacerse en cuanto a la elabo-

raci6n del primer "Plan Nacional de Desarrollo Cien-

tífico y Tecnol6gico 1976-1980", cuya realizaci6n

cont6 tanto con la participaci6n da diversos secto-

res de la comunidad científica, como tambián de enti

dadeg estatales. Este plan represent6 art el país un

significativo avance en cuanto a formulaci6n de poil

tices para el desarrollo de la investigaci6n cienti-

fice y tecnológica.

iv) Dominio consensual en un área específica del ambiente

La teoría organizaciortal establece que las organiza-

ciones se consolidan en la medida que en su medio en

cuentren un "espacio" válido para su acción. Se tra

te de una capacidad para desenvolverse eficientemen-

te en determinada área del medio orçanizacional. La

eficacia de tal acción depende en importante medida

de]. grado de consenso que el organismo encuentre pa-ra su labor de parte del conjunto de las organizacio nes relacionadas con sus funciones. Al respecto se puede afirmar, que los cambios experimentados por

CONICYT en el periodo, han tenido como uno de sus

efectos el relativizar e]. apoyo y el consenso en tor

no a su quehacer de parte de otras organizaciones

vinculadas a la investigaci6n científica y tecnológi

ca nacional. Sin embargo, e]. organismo se ha orien-

tado tras ese consenso, tanto a través del desarro-

llo institucional, como mediante otras acciones, en-tre las que destaca precisamente ej. impulso otorgado

al primer "Plan Nacional de Desarrollo Científico y

Tecnológico".

5.2.- El sector universitario

El sistema de universidades nacionales ha cumplido tradi-

cionalmente en forma adecuada su funci&n específica de in

vestigaci6n en ciencia básica. Ya sea como un apoyo a la

funci6n docente, o en cumplimiento de su misi6n referida

al cautelarniento, acrecentamiento y desarrollo del conoci

miento científico. En esta línea, la investigaci6n bási-

ca universitaria en las diferentes áreas y especialidades

científicas ha significado un indudable aporte para la

formaci6n profesional, el avance de la ciencia, y el afi&

zamiento cultural.

No obstante, la universidad ha debido experimentar a su

vez un conjunto de adaptaciones por efecto de la aplica-

ci6n del modelo de desarrollo econ6mico de mercado. Esto

ha incidido en el tipo de investigaciGn que realiza la

universidad, en especial por las mayores exigencias de

autofinanciaxniento que para estos centros de estudio ha

significado la vigencia del modelo econ6mico, con fuertes

reducciones de]. financiamiento estatal. Es asi corno en

estos organismos han venido adquiriendo importancia cre-

ciente tanto la investigaci6n aplicada, corno la investi-

gacin de desarrollo, pues estas modalidades permiten, me

diante proyectos, convenios, o asesoría con empresas p'i-

blicas o privadas, la obtenci6n de recursos en pro de las

necesidades de autofinanciamiento. De ahí que en la uni-.

versidad actualmente predomina, en esta materia, el crite

rio de combinar la investigación aplicada y de desarrollo

con las necesidades de docencia, y que arn cuando la in-

27.

r

28.

vestigaci6n básica mantiene su importancia,, ha disminuido

relativamente su magnitud en relaci6n a las otras dos mo-.

dalidades de investigaci6n.

En el. mismo sentido ha habido en el período 1975-1981 to-

do un esfuerzo por desarrollar los vínculos entre univer-

sidad y empresa, los cuales habían llegado en el periodo

inmediatamente anterior a una situacj6n decomunjcacj6n po

co satisfactoria. En te]. direcci6n se han debido superar

actitudes como la tendencia a una falta de aproximaci6n de

la universidad al sector productivo, traducido en insufi-

ciencias de políticas de este tipo; o como cierta reticen-

cia del productor nacional a recurrir a las universidades

en busca de soluciones para muchos de sus problemas. En

efecto, ha existido, en general, desconocimiento de parte

de las empresas respecto a las posibilidades de servicios

de asesoría y tecnol6gicos que estas pueden demandar de

las universidades, así como de los mecanismos concretos me

diente los cuales las universidades pueden realizar la

prestaci6n de este tipo de servicios al sector productivo.

Sin embargo, en este periodo, se ha logrado un avance sig-

nificativo en cuanto a]. acercamiento entre universidad y

empresa, expresado en una variada demanda de parte de la

empresa respecto de los servicios tecnol6qicos que la uni-versidad puede proporcionar, y en la inquietud por proble-

mas asociados, tales como la confidencialidad y propiedad

del conocimiento generado, sistemas de patentes, y otros.

Es importante consignar el papel que corresponde a]. Conse

jo de Rectores de las Universidades Chilenas, principal

29.

mecanismo de coordinaci6n universitaria en materias de do

cencia, investigaci6n y extensiGn. En su seno existe una

comisi6n de Ciencia y Tecnología la cual se preocupa de

la funciGn de investigaci6n, coordinando aspectos de la

labor de las unidades especializadas de la investigaci6n

científica y tecnol6gica que existen en las diferentes

universidades. Tales unidades coordinan a nivel de cada

universidad diversos aspectos relacionados con el diseño,

impleinentaci6fl y desarrollo de los proyect de investiga

ci6n que en cada una de ellas se llevan a cabo, encontran

do una instancia superior de coordinaci6n en la referida

Comisi6n del Consejo de Rectores.

Las actividades de ésta comisión se han centrado especial

mente en materias de informaci6n y docuinentaci6n de los

proyectos en curso en las universidades, en la realiza-

ci6n de estudios acerca de la realidad universitaria na-

cional, y en el intercambio de experiencias y de procedi-

mientos mediante encuentros peri6dicos entre representan-

tes de las unidades centrales de ciencia y tecnolo-

gía del conjunto de universidades.

El sector universitario represta ertonces, una importan-

te capacidad de investigaci6n en el sistema científico y

tecnol6gico nacional tanto en investigaci6fl básica, como

investigaci6n aplicada y desarrollo, destacando áreas que

han logrado un mayor nivel de desarrollo relativo como lo

son la Biología, la Química, la Medicina, y la Ingeniería

en sus diversas ramas.

5.3.- Los organismos tecnol6gicos estatales. Características

de su desarrollo en el período

Tres son los elementos que caracterizan la evoluci6n de

los organismos estatales de investigaci6n tacnol6gica en

el período reciente. Primero, una acentuada política de

autofinancjantjento llevada adelante respecto al denomina-

do "Sistema de Institutos CORFO"; segundo, ciertas medi-

das de reestructuracj6n respecto de algunos organismos

con dependencia ministerial; y tercero, cambio de algu-

nos organismos tecnol6gicos estatales al &rea privada.

5.3.1.- Autofinancjaznjento del "Sistema de Institutos

CORFO"

Esta política ha sido impulsada con vigor para es

tos institutos, (en especial: INFOR, IFOP, IREN,

INTEC, INN), lo que ha permitido que de una situa

ci6n en la cual estos se financiaban fundamental-

mente mediante el presupuesto fiscal, se haya lo-

grado llegar en 1980 a un autofirtanciamjento pro-

medio de 96 por ciento. Lo cual se ha reflejado

también, entre 1977 y1980, en el crecimiento pro

medio anual aproximado de 35 por ciento en los in

gresos totales de estos institutos, los que se in

crementaron de $ 455,0 millones en 1977 a S 957,5

millones en 1980 (expresado en moneda nacional de

1980), (FUENTE: Estudios sobre recursos financie-

ros para 1 y D, CONICYT - 1982).

30.

31. -

Esto ha significado una drística reorientaci6n de

estos organismos, especialmente en cuanto a ofer-'

ta de servicios tecnol6gicos a usuarios del aec-

tor p(3blico y privado, estimulando el paulatino

surgimiento de un mercado local en el &rea de la

tecnolog La.

Este naciente mercado de oferta y demanda t.cnoi6

gica en el pa ja, constituye un cambio en cuanto a

anteriores practicas en que mucha de la iw.estiga

ciGn se realizaba sin una vinculaci6n precisa Con

problemas productivos; mientras que por otra par-

te, en la perspectiva del productor- no .xistia

una actitud definida acerca de la importancia de los servicios y asesorias tecnol6gicas para el

proceso productivo en sus diversas etapas. A su

vez, los logros en este sentido muestran el grado

de eficiencia que estos institutos han logrado im

primir a sus actividades, puesto que su funciona-

miento ahora depende de la medida en que sean ca-

paces de penetrar el mercado, y de mantenerse en

éste en base a la calidad de los servicios ofreci

dos.

5.3.2.- Medidas de reestructuraci&n

Se trata de algunas medidas orientadas a buscar

una mayor racionalizaci6n de actividades en algu-

nos organismos tecnol6gicos estatales con depen-

dencia ministerial. Asi ocurri6 con el Instituto

de Investigaciones Geol6gicas (1W), dependiente

de CORPO desde su crsaci6n en 1957. Este fu fu-

b

L

32.

1

sionado en 1980 con el Servicio de Minas del Esta do, dando lugar al Servicio Nacional de Geología y Minería, con dependencia directa del Ministerio de Minería. En lo fundamental, las actividades de investigaci6n geol6gica se mantienen en la nue va estructura a través de la Sub-Direcci6n Nacio-na]. de Geología.

Otro caso es el de la transforniaci6n del Institu-to Bacteriol6gico en el nuevo Instituto de Salud Pública de Chile, en 1980. Este a su vez incorpo r6 en su estructura el Instituto de Higiene del Trabajo y Contaminaci6n Atmosférica, el que qued6 integrado al Instituto de Salud Pública como su Departamento de Salud Ocupacional. Este cambio fu iinplementado dentro del proceso de reestructu raci6n del Ministerio de Salud, buscando una orga

nizaci6n mas eficiente para el impulso y desarro-lic de la investigaci6n científica y tecnol6gica en el £rea de la Salud.

5.3.3.- inclusi6n de organismos tecnológicos estatales en el sector privado

Esta es una tendencia que aún cuando no ha alcan-zado magnitud considerable, manifiesta directa re laci6n con los principios básicos del actual mode lo de desarrollo econ6mico, en especial en cuanto a racionaiizaci6n del aparato estatal y principio de subsidiariedad.

1 J

-

33.

En primer lugar, dentro de este proceso, esta el

caso del Centro de Estudio Medición y Certifica-

ción de Calidad (CESMEC), el cual integró el "Sis

tema de Institutos CORFO" hasta el año 1977, fe-

cha en la que pasó a constituirse en una empresa

privada mediante negociación con CORFO. en la ac

tualidad este es el principal instituto del sec-

tor privado del pais en cuanto a investigación

tecnológica de tipo industrial. Su accionar esta

basado en la venta de numerosos servicios tecnoló

gicos especializados, requeridos por diversas em-

presas y organismos públicos y privados.

Otro caso es el del Instituto de Investigaciones

Agropecuarias (INIA), el que a contar de 1980 ju-

ridicamente pasa a constituirse en una corpora-

ción autónoma de derecho privado. Al mismo tiem-

po su presupuesto deja de estar sujeto al gasto

público, para llegar a un grado de absoluto auto-

financiamiento aproximadamente en un periodo de

tres años. Esto determina el traslado del INIA

hacia el sector privado de la investigación cien-

tifica y tecnológica nacional, aún cuando su pa-

trimonio original sea estatal, y mantenga cierto

grado de dependencia respecto al Ministerio de

Agricultura en cuanto a determinación de algunas

lineas generales de investigación.

fl

Otra entidad que debe mencionarse es la Fundación

Chile. Desde su creación, en 1976, su naturaleza

jurídica corresponde a la de una corporación aut,

noma de derecho privado. Esta Fundaci6n surge de

un contrato entre el Gobierno de Chile y la Compa

i3ia International Telephone and Telegraph, en el

cual el Gobierno participa en calidad de socio pa

ritario para el manejo de un fondo especial dedi-

cado a la investigaci6n y la transferencia tecrio-

l6gica. No obstante, a(in cuando el Gobierno par-

ticipa en su direcci6n y administraci6n en tárrni-

nos paritarios, y mantiene su presidencia, la Furi

daci6n Chile actúa en forma independiente del apa

rato estatal y de sus mecanismos presupuestarios;

de ahí que debe considerársele en el ámbito de

los institutos privados de investigaci6n. Sus mo

dalidades de operaci6n consisten especialmente en

convenios con universidades y organismos estata-

les, así como asesorías a empresas y productores

privados para diversos tipos de proyectos.

5.4.- Los organismos privados de investigación

Como se analiza en el punto anterior, el cambio al sector

privado de algunos organismos tecnológicos estatales como

el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) y el

Centro de Estudio Medici6n y Certificación de Calidad

(CESMEC), así como la creación de la Fundación Chile, ha

venido a fortalecer el papel de la investigación privada

34.

35.

en el sistema Científico y tecnol6gico nacional. Sin em-

bargo, esta tendencia podría acentuarse a mediano plazo

dado que el modelo econ6mico-social en vigencia favorece

el traslado hacia el sector privado de muchas actividades

que tradicionalmente se atribuían casi exclusivamente a

la esfera estatal, lo cual también se ha demostrado como

factible en cuanto a las actividades de investigaci6n

científica y tecnol6gica. No obstante, tal alternativa

esta directamente ligada a la estructuraci6n del mercado

de servicios tecnoi6gicos, e]. que paulatinamente ha ido

surgiendo en los filtimos anos; y a la medida en que exis-.

ta una adecuada mentalidad de gesti6n de la investigaci6n

científica y tecnoi6gics en al sector privado.

Este incremento da 1*8 unidades privadas de investigaci6n,

constituye una realidad que requiere ser considerada al

analizar las relaciones entre los sectores del sistema

científico y tecno].6gico nacional. El mayor peso relati-

vo que esta adquiriendo este sector implica en cierto sen

tido modificar la perspectiva acerca del conjunto de in-

ter-relaciones en el "sistema". Sería necesario entonces

una serie de definiciones acerca de las relaciones entre

los organismos tecnol6gicos estatales, las universidades,

CONICYT y las unidades de investigaci6n científico y tec-

nol6gico del sector privado.

Uno de esos aspectos, de especial relevancia, ya que mci

de en el proceso de circuiaci6n del conocimiento en el

"sistema", se refiere a la confidencialidad de los proyec

tos, y de sus resultados. Tal característica en realidad

L

LE L

es propia de todo servicio tecnol6gico que implique una

relaci6n contractual entre unidades de investigaci6n y em

presas productivas públicas o privadas. De ahí que la

confidencialidad es un criterio vélido también para las

entidades tecnol6gicas estatales y las universidades, aún

cuando en un sentido no tan riguroso como para el caso de

unidades de investigaci6n del sector privado, se requeri

rían pues, mecanismos que permitieran compatibilizar el

carécter reservado de los proyectos contratados, con las

necesidades de intercambio de informaci6n y de acceso a

nuevos conocimientos entre sectores, unidades y actores

del sistema científico y tecnol6gico.

5.5.- Unidades de investigaci6n del sector productivo

Como se ha señalado, existen alrededor de cincuenta empre

sas, públicas y privadas, que cuentan con unidades de in-

vestigaci6n y desarrollo en los diversos sectores de la

actividad econ6ica (agricultura, industria en general,

minería y construcci6n). En la actualidad éstas unidades

realizan una importante labor de apoyo a los procesos pro

ductivos de sus respectivas empresas, pero practicamente

sin nexos con otras unidades o sectores del sistema. De

ahí que es posible considerar algún tipo de relaci6n en-

tre estas unidades de investigaci6n del sector producti-

vo, y de éstas con el resto del sistema, satisfaciendo

así algunas funciones básicas como la informaci6n, el ac-

ceso a nuevos conocimientos, y el vinculo o sentido de

pertenencia con la comunidad científica en general.

36.

37.

5.6.- Creaci6n del Fondo Nacional de Desarrollo Científico

, Tecnol6gico

Mediante Decreto con Fuerza de Ley de septiembre de 1981

del Ministerio de Educaci6n, se cre6 el Fondo Nacional de

Desarrollo Científico y Tecnol6gico,destinado a financiar

proyectos y programas de investigaci6n científica o tecno

l6gica. Para la deterininaci6n de su presupuesto anual se

estableci6 un Consejo Nacional de Desarrollo Científico y

Tecnol6gico integrado por, el Ministro de Educaci6n, el.

Ministro de Hacienda y e]. Ministro Director de la Oficina

de Planificaci6n Nacional, e). que determinar& los montos

globales para la investigaci6n en Ciencias B4sicaa y de

Desarrollo de Tecnología.

El mecanismo para distribuir el fondo entre los proyectos

seleccionados se basa en el accionar de dos consejos esta

blecidos a través de la misma legislaci6n. Por una parte

el Consejo Superior de Ciencia, para la asignaci6n de re-

cursos a proyectos de investigaci6n en el. area de la Cien

cia Básica; y por otra, el Consejo Superior de Desarrollo

Tecnol6gico, para la asignaci6n de recursos a proyectos

de investigaci6n en el area del Desarrollo Tecno].Ggico.

Ambos consejos son aut&nomos y se relacionan con el Esta-

do a través de la Comisi6n Nacional de Desarrollo Cientí-

fico y Técnol6gico (CONICYT), la que ademas se ocuparé de

diversos aspectos operativos y administrativos.

La craaci6n de este Fondo de Desarrollo Científico y Tec-

nol6gico viene a satisfacer una ivitel aspiraci6n en la

comunidad científica nacional, el cual debe, a través de

su implementaci6n, elevar la cantidad y calidad de la in

vestigaci6n científica y tecnol6gica del país. Por otra

parte se debe considerar que CONICYT, el organo técnico

superior de desarrollo científico y tecnol6gico, no con-

taba a la fecha con un presupuesto que le permitiera rea

lizar una efectiva labor de fomento. A]. respecto cabe

consignar que en los primeros afos de actividad de

CONICYT (1967-1971), el fomento de la investigaci6n fue

su principal funci6n, tanto a través del otorgamiento de

subsidios para el desarrollo de proyectos, como mediante

el otorgamiento de becas de perfeccionamiento a investi-

gadores para estudios de post-grado, así como e]. finan-

ciamiento para actividades de estimulo a la investiga-

ci6n, como asistencia a congresos y seminarios, adquisi-

ci6n de instrumentales y equipos de laboratorio etc.

Sin embargo, a partir de 1972, tanto por razones de indo

le presupuestaria, como por un cambio de orientaci6n en

sus funciones, CONICYT dej6 de realizar su labor de fo-

mento a la irtvestigaci6n,rnanteniéndose a tal efecto s6lo

algunas acciones esporédicas, con escaso impacto en el

tt listema C y T".

Sin duda el establecimiento del Fondo Nacional de Desarro

lb Científico y Tecnol6gico, constituye un hecho de alta

relevancia cuyos efectos para la investigaci6n nacional

comenzaún a percibirse en el corto plazo. Al mismo tiem

po, la creaci6n del Consejo Nacional de Desarrollo Cienti

fico y Tecnol6gico, del Consejo Superior de Ciencia, del

Consejo Superior de Desarrollo Tecnol6gico, así como la

participaci6n de CONICYT en calidad de secretaria ejecuti

38.

4.

39.

va para el mecanismo operativo del Fondo, constituyen ms

tancias institucionales y organizacionales que proporcio-

narn nuevos ámbitos de expresi6n y acci6n para la inves-

tigaci6n científica y tecnoi.6gica nacional.

r

r

40.

6.- EVALUACION DEL MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA CIENTIFICO

Y TECNOLOGICO EN EL PERIODO 1974 - 1981

6.1.- Análisis del Marco Organizacional planteado en el

primer "Plan Nacional de Desarrollo Científico y

Tecnológico: 1976 - 1980"(PNDCT)

El marco organizacional propuesto en el 1 PNDCT contempla

ba los siguientes elementos (1):

a) E]. mecanismo de decisión política (Presidencia de la

Rep(blica).

b) Un organismo tcnico superior (CONICYT).

c) Los mecanismos sectoriales de gestión tecnológica.

d) El conjunto de centros universitarios de investigación.

e) El conjunto de organismos estatales de investigación

tecnol6gica.

f) Otros centros de investigación.

g) La comunidad científica.

Este conjunto de elementos y mecanismos de interacción es

taban concebidos de modo que su funcionamiento permitiera

una adecuada dinámica al sistema. La mayor parte de es-

tos elementos han contribuido, en diversa medida, al desa

rrollo de políticas en ciencia y tecnología. Sin embar-

go, desde la perspectiva global del funcionamiento de es-

te modelo, surgieron numerosos obstáculos, o situaciones

restrictivas, que han impedido en la prktica que el mar-

(1) "Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico: 1976-1980". Cap. V. Presidencia de la República - CONICYT. Santiago - 1975.

41.

co organizacional propuesto funciortara como tal. En el

análisis es posible destacar las siguientes consideracio-

nes en torno a tales problemas:

- El organismo tcrtico superior (CONICYT) ha experimenta-

do restricciones en su accionar tanto por limitantes en

cuanto a sus atribuciones de coordinaci6n, planifica-

ci6n y fomento en su medio organizacional, como por li-

mitaciones de índole presupuestaria, las que en conjun-

to han disminuido significativamente su margen decisio-

nal y de acci6n.

- En cuanto a los centros universitarios de investigaci6n,

estos han sido directamente determinados por las poiiti

cas de autofinanciamiento. En este sentido, la activi-

dad que ha experimentado mayores restricciones ha sido

la investigaci6n b&sica.

- Por otra parte, se advierte en el sector universitario,

aproximadamente desde 1977, el surgimiento de una nueva

tendencia en este proceso, la cual consiste en un paula

tino acercamiento entre la universidad y 3a empresa para

llevar a cabo proyectos de investigaci6n, en que el

aporte privado permite aprovechar en un mayor grado de

eficiencia la infraestructura humana y material de las

universidades para la investigaci6n. Se produce con es

to, en la universidad, un auge de las modalidades de in

vestigaci6n aplicada, e investigaci6n de desarrollo.

En esta tendencia también han tenido un papel significa

tivo las Secretarias Regionales de Planificaci6n y Coor

dinaci6n (SERPLAC), las cuales al disponer de cierto yo

lumen de fondos para investigaci6n en proyectos regiona

les de desarrollo, han constituido también parte de es-

ta nueva demanda por investigación que se ha canalizado

hacia la universidad.

- Respecto al papel de los organismos estatales de invas-

tigación tecnológica, al experimentar ¿stos en mayor me

dida las políticas de autofinanciamiento, se han visto

sustraídos de la posibilidad de participar activamente

en acciones de concertacjón para el impulso de la polí-

tica científica y tecnol6gica, puesto que sus esfuerzos

se han volcado casi exclusivamente al desarrollo de po-

líticas y estrategias institucionales. En ese sentido

ha sido de primera prioridad para estas entidades cap-

tar a]. máximo posible e]. naciente mercado nacional de

innovaciones y servicios tecnol6gicos.

- En relación a los mecanismos sectoriales de gesti6n tec

nológica, éstos en la practica no han operado, restando

se así una posibilidad de canalizaci6n de recursos para

investigación y producción de conocimientos tecnol6gi-

cos a nivel sectorial. En cierta medida esto se ha corn

pensado por la orientación de fondos para investigación

aplicada que a nivel ministerial se ha destinado en al-

gunos sectores (en especial, agricultura y pesca), en

combinación con la acción de las Secretarias Regionales

de Planificación y Coordinación.

P1es acciones, aunque aisladas, son de indudable impar

tancia, pero no corresponden an al concepto de mecanis

mo sectorial de gesti6n tecnológica, como aquellos en-

cargados de la intermediación y aplicación de los cono-

cimientos científicos y tecnológicos a nivel sectorial.

42.

-.------.--

6.2.- Síntesis de la situaci6n organizacional el el período

El artlisis realizado demuestra que el comportamiento de

los sectores y unidades del sistema científico y tecnoi6-.

gico nacional ha estado influido en forma directa por e].

modelo de desarrollo econ6mico y social en vigencia des-

de 1974. En tal sentido, los componentes del sistema han

debido orientar su accionar por su mercado especifico, es

decir, por el mercado tecnol6gico (en general, innovacio-

nes y servicios), con las limitaciones derivadas del he..

cho que en el país este mercado comienza a estructurarse

solo en el último tiempo, y con un lento ritmo de creci-miento, El estimulo básico en este proceso ha sido la po

lítica de autofinanciazniento que en diverso grado han de-

bido afrontar los organismos; de ahí que su funcionainien-

to ha llegado a depender en gran medida de su acceso a es

te mercado tecnol6gico.

La situaci6n descrita ha llevado a los diversos organis-

mos a enfatizar políticas particularistas de desarrollo

institucional, otorgando baja prioridad a las políticas e

instrumentos destinados a promover las inter-relaciones

con organismos similares. De esto ha derivado el bajo

grado de estructuraci&n que se evidencia en este periodo

en el sistema científico y tecnol6gico nacional, refleja-do en e]. escaso nivel de relaciones entre sus unidades.

Otro factor en este contexto es el fortalecimiento del

sector de organismos tecno].6gicos privados, en especial

43.

mediante e]. traslado a este sector de algunos organismos

•1

44.

tecnol6gicos estatales. Pero a su vez, la confidencialj..

dad que predomina en organismos que operan mediante el me

canismo contractual para el desarrollo de proyectos de in

vestigaci6n, en las diversas modalidades, ha acentuado el

problema del bajo grado de interacci6n y estructuraci6n

del sistema científico y tecnol6gico.

Dentro de la situaci6n descrita, un elemento promisorio

lo constituye la creaci6n del Fondo Nacional de Desarro-

llo Científico y Tecnol6gico destinado a financiar proyec

tos de investigaci6n en ciencia básica y en desarrollo

tecnol6gico. Su adecuada implementación, con el apoyo

operativo de CONICYT, significará incorporar un mecanismo

de alto nivel organizacional que concurrirá a elevar el

grado de relaciones entre los sectores y unidades del

"sistema C y T". - -

A rtir de este marco deben realizarse los esfuerzos por

encontrar mecanismos y procedimientos eficaces de relacio nes inter-organizacionales, que permitan la implementa..

cj6n realista de nuevas políticas de desarrollo cieritjfj-co y tecnol6gico.

k ------ -----.-1-------,------------

_ - _ _

LI

45.

CONCLUSIONES

El trabajo ha destacado tanto las caracteris-

ticas del contexto en que se desenvuelve la actividad de los orga-

nismos de investigaci6n en ciencia y tecnología, como sus propias

características, y el comportamiento adoptado por ¿stos en el peno

do considerado (1974-1981), proporcionando de esta manera un enfo-

que analítico-descriptivo sobre el marco organizacional en que se

desenvuelve la investigaci6n científica y tecnol6gica en el país.

En esta perspectiva, y en relaci6n a Los temas

analizados, derivan un conjunto de consideraciones en car&cter de

conclusiones generales:

1QEn lo fundamental, el nivel de relaciones

interorganizacionales entre las unidades del sistema científico y

tecnoi6gico nacional depende, en el actual contexto, en alta propor

ci6n dei. desarrollo del mercado local de servicios e innovaciones

tecnoi6gicas. En tal sentido las unidades del sistema deben afron-

tar este mercado en términos de competencia. Sin embargo su queha-

cer queda altamente condicionado por el comportamiento de la deman-

da interna, en general, de parte de las empresas locales públicas y

privadas que requieren de tales servicios e innovaciones. En esta

perspectiva es de gran relevancia que las diversas unidadesde in-

vestigaci6n y servicios tecnol6gicos desarrollen su actividad en un

medio propicio, sin discriminaciones, con una política de subsidios

igualitaria, y con un acceso oportuno y expedito a la informaci6n

especializada.

j -

20- Para diversas instancias de coordine-

ción del sistema científico y tecnológico resulta crucial la

presencia del organismo técnico superior. A esta entidad, de

carácter focal en el sistema, le corresponde una coordinación

de tipo indicativa de las actividades de investigación cientifi

ca y tecnológica. Es e]. órgano oficial responsable de la parti

cipación preferente del Estado en cuanto e política de desarro-

110 científico y tecnol6gico, y corresponde a la Comisión Necio

rtal de Investigaci6n Científica y Tecnol6gica (CONICYT). Esta

función se ha manifestado ademas al constituirse CONICYT en Se-

cretaria Ejecutiva para el accionar del Fondo Nacional de Desa-

rrollo Científico y Tecnológico (FNDCT).

30- La coordinación global e indicativa de

CONICYT puede servir de estimulo a acciones de coordinación va-luntaria y libre entre unidades de investigación del "sistema

C y T" de acuerdo a intereses comunes, antes que mediante meca-

nismos formales. En especial esto es relevante para la modali-

dad de licitación de proyectos, donde acuerdos inter-institucio

nales para la realización de proyectos específicos pueden lo-.

grar una mayor eficiencia, mediante la complementación de los

recursos que cada organismo puede aportar.

4Q- Un mecanismo de operación que nuixa

perspectivas de es la

mencionada modalidad de licitiü de proyectos de investigación

46.

____________ - ---

E47.

cuando este procedimiento parezca viable. El impulso de esta moda-

lidad significaría un estimulo al desarrollo del mercado de innova-

ciones y servicios tecnol6gicos, pues el nivel de competencia indu-

cido permite a su vez el desarrollo y especialización de aquellos

organismos que en las condiciones del mercado especifico se demues-

tren mas eficientes.

SQ- Parece adecuado, dadas las características

observadas del medio y el marco organizacional del "sistema C y T",

establecer algún mecanismo de supervisi6n del mercado de servicios

e innovaciones tecnol6gicas, a fin de evitar distorsiones en este,

que puedan provenir de situaciones de excepciGn o privilegio para

determinados organismos, alterando las condiciones de competencia.

Tal acci6n debería estar encaminada a la determinaci6n de los cos-

tos reales de la investigaci6n, los cuales deben ser asumidos por

los usuarios. Evitndose a la vez subsidios discriminatorios al

sector privado a travs de organismos de investigaci6n tecnol6gica

que se desenvuelven con fondos estatales, cuando estos no recuperan

los costos reales de las investigaciones o servicios tecnol6gicos

contratados.

6Q- Otra funci6n de trascendencia para el "sis

tema C y T" se refiere a las necesidades de intercambio de informa-

cj6n entre los distintos sectores y unidades que lo conforman. Es-

to ademas, por el significado que en el actual contexto adquiere el

comportamiento del mercado tecnol6gico, y cuyo acceso a este depen-

der en alta medida del grado de conocimiento de sus característi-

cas y de su evoiuci6n. En este sentido resulta C1tii considerar la

formaci6n de alguna modalidad operativa destinada al manejo de in-

forTnaci6n especializada referida al "Sistema C y T", tanto como apo

48.

yo y complemento a la actividad de investigación, como para brindar

antecedentes especializados a ejecutivos y expertos encargados de

la gestión tecnológica en las empresas tanto públicas como privadas.

En esta perspectiva es importante el rol impulsor que pueda corres-

ponder a CONICYT, en atención a su experiencia en actividades de in

formación y documentación en el área de la investigación y la polí-

tica científica y tecnológica,

7Q- Se aprecia como una funci6n necesaria a es

te sistema,el desarrollo de cierta modalidad organizacional destina

da a capacitar a ejecutivos del sector empresas p(iblicas y priva-

das, con responsabilidad en gestión tecno].6gica, para e]. proceso de

adquisición y contrataci6n de tecnología en el exterior, a través

de las diversas modalidades de transferencia tecnológica. Al res-

pecto cabe considerar que casi la totalidad de la tecnología que el

país incorpora a los procesos productivos en los diversos sectores,

se realiza mediante su adquisición en el exterior, tanto en cuanto

a capital físico como a procesos; de ahí el planteamiento para este

tipo de capacitación, a través de una estructura, que en la prcti-

ca involucre consenso y acuerdos inter-institucionales. En espe-

cial debe estar dirigida a detectar las necesidades de innovación

tecnológica, y las alternativas en cuanto a fuentes de tecnología;

así como para la selécción 5 negocjacjón y adquisición de ¿sta.

SI BLIOGRAFIA

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L . 1

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