Evaluaciones Finales de Cuatro Proyectos de La Oficina de Crecimiento Económico USAID Guatemala

1

Integrated Performance Evaluation

Including

Theory of Change

August 2011

August 2011

25 de octubre de 2012

Esta publicacin fue preparada por Amex International y su subcontratista, DevTech Systems, para la Agecnia

de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, conforme al Contrato No. AID-RAN-I-00-09-008/AID-

520-TO-12-00001.

USAID/GUATEMALA EVALUACIONES FINALES

DE CUATRO PROYECTOS DE LA

OFICINA DE CRECIMIENTO ECONMICO

INFORME FINAL

USAID/GUATEMALA

EVALUACIONES FINALES DE

CUATRO PROYECTOS OFICINA DE

CRECIMIENTO ECONMICO INFORME FINAL

DECLINACIN DE RESPONSABILIDADES:

Las opiniones de los autores consignados en esta publicacin no reflejan,

necesariamente, los puntos de vista de la Agencia de los Estados Unidos

para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados Unidos.

i

TABLA DE CONTENIDOS

SIGLAS Y ABREVIATURAS ....................................................................................................... iii

RESUMEN ...................................................................................................................................... 1

LOS PROBLEMAS DEL DESARROLLO Y LA RESPUESTA DE USAID ................................ 4

FINALIDAD DE LA EVALUACIN ........................................................................................... 6

NDOLE Y JUSTIFICACIN DE LA EVALUACIN .......................................................................................... 6

TAREAS DE EVALUACIN CONCRETAS .......................................................................................................... 6

DESTINATARIOS ......................................................................................................................................................... 7

DISEO DEL ESTUDIO Y METODOLOGA DE EVALUACIN .......................................... 7

LOS INTERROGANTES DE LA EVALUACIN .................................................................................................. 7

METODOLOGA DE EVALUACIN ..................................................................................................................... 8

COMPROBACIONES Y CONCLUSIONES GENERALES ....................................................... 9

RESULTADOS Y SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS............................................................................ 9

FORMACIN DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL ........................................................................................ 10

PERSPECTIVA DE GNERO Y GRUPOS DE POBLACIN SUBREPRESENTADOS .............................. 11

OTRAS COMPROBACIONES ................................................................................................................................ 11

COMPROBACIONES Y CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROYECTO DE EMPRESAS

COMPETITIVAS DE CAF (ANACAFE) ................................................................................. 11

MARCO DE RESULTADOS DEL PROYECTO .................................................................................................. 11

RESULTADOS Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO ................................................................................... 12


PERSPECTIVAS DE GNERO Y GRUPOS DE POBLACIN SUBREPRESENTADOS ............................ 18


COMPROBACIONES Y CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROYECTO ACCESO A MERCADOS DINMICOS PARA PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (AGEXPORT)....................................................................................................................................................... 21




PERSPECTIVAS DE GNERO Y GRUPOS DE POBLACIN SUBREPRESENTADOS ............................ 28


HALLAZGOS Y CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROYECTO DE EMPRESAS

FORESTALES DE GUATEMALA (RAINFOREST ALLIANCE) ............................................ 30



FORMACIN DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES ................................................................................ 39


HALLAZGOS Y CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROYECTO DE ALIANZA PARA EL

TURISMO COMUNITARIO (COUNTERPART INTERNATIONAL) ................................... 41

ii



FORMACIN DE CAPACIDADES INSTITUCIONALES ................................................................................ 47


Otros hallazgos ............................................................................................................................................................ 51

RECOMENDACIONES PARA FUTURAS ACTIVIDADES.................................................... 51

RECOMENDACIONES GENERALES ................................................................................................................... 51

EMPRESAS CAFICULTORAS COMPETITIVAS (ANACAFE) ......................................................................... 52

ACCESO A MERCADOS DINMICOS PARA PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS RURALES

(AGEXPORT) .............................................................................................................................................................. 55

EMPRESAS FORESTALES EN GUATEMALA (RAINFOREST ALLIANCE) .................................................. 57

ALIANZA PARA EL TURISMO COMUNITARIO (COUNTERPART INTERNATIONAL) .................... 60

ANEXOS

Anexo A: Trminos de Referencia de la Evaluacin

Anexo B: Herramientas de evaluacin

Anexo C: Fuentes de Informacin

Anexo D: Declaracin de Diferencias de Opinin No Resueltos

iii

SIGLAS Y ABREVIATURAS

ABP Alianza para los Bosques Pluviales

ACOFOP Asociacin de Comunidades Forestales de Petn

ADICLA Asociacin Para el Desarrollo Integral del Lago Atitln

ADIGUA Asociacin Para el Desarrollo Integral de Guatemala

AFISAP Asociacin Forestal Integral San Andrs Petn

AGEXPORT Asociacin Guatemalteca de Exportadores

AGRETUCHI Asociacin Gremial de Turismo de Chisec

ANACAFE Asociacin Nacional del Caf

AOR Representante del Oficial del Acuerdo (Agreement Officers Representative) APP Alimentos Para la Paz

ARCAS Asociacin de Rescate y Conservacin de Vida Silvestre

ARP Asociacin de Reforestadores del Petn

ASOCAV Asociacin de Carpinteros de Alta Verapaz

ATC Alianza para el Turismo Comunitario

BANRURAL Banco de Desarrollo Rural

BDS Servicios de Desarrollo de Empresas (Business Development Services)

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio para Centroamrica y la Repblica Dominicana

CAMTUR Cmara de Turismo

CAT Comits de Autogestin de Turismo

CCM Cambio Climtico Mundial

CDCS Estrategia de Cooperacin con el Desarrollo del Pas (Country Development

Cooperation Strategy)

CLIP Consulta Libre Informada y Previa

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

CONAP Consejo Nacional de reas Protegidas

CONASAN Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria

COTURAP Consejo de Turismo en reas Protegidas

DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional

EFG Empresas Forestales de Guatemala

ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida

ENSMI Encuesta Nacional sobre la Salud Materno-Infantil

FEDECOVERA Federacin de Cooperativas de las Verapaces

FENATUCGUA Federacin Nacional de Turismo Comunitario de Guatemala

FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola

FORESCOM Empresa Comunitaria de Servicios del Bosque

FSC Consejo de Administracin Forestal (Forest Stewardship Council)

FtF Iniciativa Alimento para el Futuro (Feed the Future Initiative)

FUNCAFE Fundacin de la Caficultura para el Desarrollo Rural

FUNDALACHUA Fundacin Ecorregin Lachu

FUNDESA Fundacin para el Desarrollo de Guatemala

FUNDESPE Fundacin para el Desarrollo de la Pequea Empresa

FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial

HELVETAS Asociacin Suiza de Cooperacin Internacional

IARNA Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (de la Universidad

Rafael Landvar)

iv

IDAEH Instituto de Antropologa e Historia

INAB Instituto Nacional de Bosques

INCAP Instituto de Nutricin para Centroamrica y Panam

INE Instituto Nacional de Estadstica

INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo

INTECAP Instituto Tcnico de Capacitacin y Productividad

ISO Organizacin Internacional de Normas (International Standards Organization)

JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn

RI Resultado intermedio

RMN Resultado de menor nivel

MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

MARN Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales

MFEWS Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria

(Mesoamerica Food Security Early Warning System)

MICUDE Ministerio de Cultura y Deportes

MINECO Ministerio de Economa

NSF Normas sanitarias y fitosanitarias

ONG Organizacin no Gubernamental

RNTC Red Nacional de Turismo de Conservacin

OBC Organizaciones de Base Comunitaria

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OMA Oficina Municipal de Agricultura

OMYC Organizacin para el Manejo y Conservacin Uaxactn

PESAN Programa Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional

PLANOCC Plan Estratgico de Seguridad y Alimentaria y Nutricional para Occidente

PM Productos madereros

PMP Plan de Monitoreo de Progreso

PNM Productos no madereros

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNY Parque Nacional Yaxh

PYME Pequea y Mediana Empresa

RBM Reserva de la Biosfera Maya

RED FASCO Red Financiera de Asociaciones Comunitarios

REDD+ Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin

REDIMIF Red de Instituciones de Microfinanzas de Guatemala

SAN Seguridad Alimentaria y Nutricional

SEGEPLAN Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia

SESAN Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional

SIGAP Sistema Guatemalteco de reas Protegidas

SOSEP Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

SPS Normas sanitarias y fitosanitarias

UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

URL/IARNA Universidad Rafael Landvar/Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y

Ambiente

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States

Agency for International Development)

USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (United States Department of

Agriculture)

USG Gobierno de los Estados Unidos (United States Government)

WCS Sociedad de Conservacin de la Naturaleza (Wildlife Conservation Society)

1

RESUMEN

Se llevaron a cabo las evaluaciones finales de estos cuatro proyectos financiados por la Oficina de

Crecimiento Econmico de USAID/Guatemala, concluidos en septiembre de 2012 : Empresas

Competitivas de Caf, ejecutado por la Asociacin Nacional del Caf (ANACAFE); Acceso a Mercados

Dinmicos para Pequeas y Medianas Empresas Rurales, ejecutado por la Asociacin Guatemalteca de

Exportadores (AGEXPORT); Empresas Forestales Guatemaltecas, ejecutado por la Rainforest Alliance, y Alianza para el Turismo Comunitario, ejecutado por Contraparte Internacional.

Los cuatro proyectos configuraron, en conjunto, una cartera de U$29.400.000 de apoyo econmico y

tcnico. En septiembre de 2010 se dispuso su transformacin en un mecanismo puente con financiamiento inicial de transicin, hasta que entraron en vigor nuevas estrategias de la Misin,

cubriendo la iniciativa de Alimentos para el Futuro (FtF, por su sigla en ingls) y la nueva Estrategia de

Desarrollo y Cooperacin con el Pas (CDCS, por su sigla en ingls), en 2011y 2012, respectivamente.

Algunas actividades de los cuatro proyectos fueron reencauzadas hacia los cinco departamentos prioritarios de la iniciativa FtF, situados en el Altiplano Occidental.

El equipo evaluador examin los problemas de desarrollo enfrentados por los pequeos productores

agrcolas, las concesiones forestales comunitarias, el turismo comunitario y los grupos de artesanos, la

eficacia de las hiptesis de desarrollo planteadas por USAID para abordar esos problemas y los

resultados obtenidos o las dificultades con que tropezaron las organizaciones (socios) a quienes se encomend la ejecucin de los proyectos sobre la base de esas hiptesis de desarrollo.

Debe sealarse que, debido a los cambios de estrategia determinados por las nuevas prioridades de la

FtF y la CDCS, las hiptesis de desarrollo de USAID relativas al apoyo a la cadena de valor agrcola se

desplazaron desde las actividades de generacin de ingresos derivados de la puesta en prctica del

Tratado de Libre Comercio para Centroamrica y la Repblica Dominicana con los Estados Unidos

(CAFTA/DR por sus siglas en ingls), hacia la seguridad alimentaria, incluyendo la nutricin y el bienestar de los hogares.

La evaluacin de los cuatro proyectos se concentr en su eficacia, examinada mediante la compilacin y

anlisis de las evidencias de resultados e impactos atribuibles a las intervenciones de los proyectos, as

como la evaluacin de la sostenibilidad de esos resultados.

El equipo evaluador examin la aplicabilidad de la hiptesis de desarrollo establecida en el Modelo Mellor en cuanto al crecimiento agrcola como un poderoso factor de reduccin de la pobreza y creacin de empleo por medio de la produccin agrcola y el respaldo a las actividades no agrcolas en la

regin del Altiplano de Guatemala. Los evaluadores tambin trataron aspectos de la estrategia plurianual

de la Misin tocante a la iniciativa FtF, incluyendo las actividades de incorporacin de ms grupos de poblacin vulnerables.

El equipo evaluador elabor comprobaciones sobre la base de evidencias y lleg a conclusiones fundadas

en el anlisis de esas comprobaciones, en cuanto a los resultados y la sostenibilidad de los proyectos, la

formacin de capacidad institucional, los aspectos de gnero y grupos de poblacin subrepresentados y otros parmetros de evaluacin. Algunas de los hallazgos y conclusiones ms relevantes incluyen:

Pareciera que los efectos derivados de las actividades de respaldo a la cadena de valor agrcola en cuanto a la promocin de empleo e ingresos no agrcolas, a la manera de Mellor, son ms limitados

en las comunidades rurales distantes debido, en parte, al nmero reducido de bienes y servicios no

agrcolas que se produce localmente.

El giro de la concentracin hacia los departamentos prioritarios de la FtF impuso nuevas exigencias a la tarea de alcanzar la sostenibilidad econmica de las cadenas de valor de la horticultura y el

2

turismo comunitario. El trabajo en lugares ms remotos, sin infraestructura ni mercados prximos,

significa que sean necesarios muchos ms aos y recursos para lograr los resultados deseados.

Los pequeos productores tienden a retener su produccin tradicional de maz y frijoles, usando ms tierra que la dedicada a la plantacin de productos de alto valor a fin de reducir sus riesgos en

caso de un fracaso de los cultivos comerciales. Dependen en alto grado de la agricultura en las

laderas de las montaas y estn expuestos a perodos de sequa imprevisibles y de lluvias excesivas,

provocados por el cambio climtico, que han erosionado los suelos y reducido los rendimientos.

Los hallazgos de la evaluacin tienden a validar los estudios cientficos que han llegado a la conclusin de que el aumento del empleo y del ingreso familiar derivado de la participacin de los

pequeos agricultores en cadenas de valor con orientacin de mercado no se traduce,

necesariamente, en mejores niveles de nutricin y vida.

Las certificaciones ambientales y de calidad pueden agregar el valor, asegurar mercados y reducir la inestabilidad de las ventas, pero tambin incrementan los costos de produccin y esos costos

representan una reduccin de los ingresos netos de los pequeos propietarios que puede resultar

insuperable para los agricultores ms pequeos.

La adaptacin a los efectos del cambio climtico tambin influye en los costos de produccin de los pequeos agricultores integrantes de las cadenas de valor del caf y la horticultura y este efecto en

los ingresos de los pequeos productores no se refleja en los datos de las ventas.

Tanto ANACAFE como AGEXPORT tienen una excelente sostenibilidad institucional y han ampliado su capacidad de contacto con las PYME beneficiarias, con nfasis en la diversificacin de los

cultivos y la nutricin.

Sin embargo, la obtencin de buenos resultados con las actividades relacionadas con la cadena de valor agrcola en los departamentos prioritarios para la FtF, en especial, se encuentra limitada

porque el sector pblico no brinda, en el grado necesario, infraestructura, informacin, seguridad,

acceso al financiamiento y otros insumos, que las asociaciones de pequeos productores no estn en

condiciones de aportar con sus propias fuerzas.

Las concesiones forestales constituyen una base institucional sumamente sostenible para aprovechar los notables resultados obtenidos durante los aos recientes en Guatemala en materia de

proteccin forestal, brindando a las poblaciones y entidades locales ms incentivos para el

mantenimiento de bosques que rinden ingresos sostenibles.

Con respecto a las concesiones forestales, cabe la advertencia de que existen considerables presiones sociales para quebrar el modelo, debido al nmero creciente de residentes en las

comunidades que no estn asociados a las concesiones.

Donde existen vnculos con los parques nacionales o con las zonas protegidas con inters en movilizar la proteccin forestal comunitaria, la sostenibilidad de las actividades de turismo

comunitario parece bastante firme.

Se ha comprobado que la expansin del turismo comunitario hacia lugares ms distantes, sin esos vnculos institucionales, resulta problemtica. El proyecto de la Alianza para el Turismo Comunitario

respondi poniendo nfasis en los productos artesanales exportables y esa estrategia,

aparentemente, ha rendido resultados.

ANACAFE y AGEXPORT respondieron lentamente a las recomendaciones de la Evaluacin de la Perspectiva de Gnero de 2009 y la respuesta ha sido incompleta. La reaccin fue mejor en el

mbito de los proyectos de Empresas Forestales y Turismo Comunitario, pero debe reforzarse la

sostenibilidad institucional de la integracin de la perspectiva de gnero.

El empleo de las mujeres ha crecido gracias a la introduccin de nuevos cultivos en las actividades poscosecha, como la seleccin y clasificacin, y tambin va en aumento su participacin en la

3

administracin de las asociaciones de productores, aunque esa actividad sigue siendo limitada por normas culturales y barreras idiomticas.

Sobre la base en sus comprobaciones y conclusiones, el equipo evaluador tambin elabor

recomendaciones concretas para el desarrollo de futuras actividades orientadas a la accin, prcticas y

concretas, con responsabilidades definidas para su ejecucin. Se presentan como recomendaciones generales y especficas de los proyectos y a continuacin se enumeran las ms importantes:

Los programas de USAID concebidos para respaldar a los pequeos caficultores de los departamentos guatemaltecos prioritarios para la iniciativa FtF, deban incluir el respaldo al

mejoramiento de la productividad y la sostenibilidad ambiental de sus sistemas alimentarios

tradicionales (cultivo de maz y frijoles), en parte mediante su vinculacin con otras actividades de

USAID en esos departamentos.

USAID debera considerar si una reciente dispensa que abri paso a las donaciones de semillas y plntulas ms resistentes a los efectos del cambio climtico, puede usarse para ayudar a que los

pequeos caficultores reemplacen las plantas de caf viejas o las que no resisten a las plagas y los

hongos.

USAID tambin debera instruir a sus socios para que tracen y compartan planes de adaptacin al cambio climtico con las comunidades donde trabajan.

En las actividades futuras de apoyo a las cadenas de valor, los socios ejecutores de USAID deben insistir en que, antes de emprender lneas de produccin especficas, los productores deben

preparar planes de negocios con base en un estudio del mercado existente para el producto o

servicio propuesto por el grupo beneficiario.

Dado cuenta de la falta de una relacin directa entre el aumento de los ingresos y el mejoramiento de la nutricin en el hogar, en su programacin futura USAID debera proveer financiamiento

suficiente para sustentar intervenciones relacionadas con la salud y la alimentacin. Las

intervenciones de esa ndole no forman parte de las operaciones tradicionales de ANACAFE o

AGEXPORT y, por ende, en el futuro USAID debera asegurar que se asocian con organizaciones

que estn capacitadas para prestar esos servicios.

USAID decidi que en futuros proyectos dividir las zonas geogrficas de las actividades de ANACAFE y AGEXPORT, solicitndoles que asuman el respaldo a cadenas de valor de productos

ajenos a sus esferas de experiencia tcnica y esto significa que debe ponerse nfasis en las

complementariedades y la cooperacin entre ambas entidades en todos los departamentos

prioritarios para la iniciativa FtF.

En su dilogo sobre polticas con los funcionarios de alto rango del gobierno de Guatemala, USAID debera enfatizar el papel complementario que el sector pblico debe llevar en los departamentos

prioritarios para la iniciativa FtF, mediante la provisin de infraestructura, informacin, seguridad,

acceso al financiamiento y otros aportes necesarios para una participacin exitosa de los pequeos

productores en las cadenas de valor.

USAID debera ofrecer seguimiento y comentarios a sus socios ejecutores acerca de sus respuestas a las recomendaciones de la Evaluacin de la Perspectiva de Gnero, a fin de asegurar que hayan

comprendido dichas recomendaciones y que stas sean eficaces para la obtencin de resultados.

Para el trabajo en las regiones prioritarias para la iniciativa FtF, los socios ejecutores de USAID

deberan utilizar personal capaz en los idiomas locales.

Los socios ejecutores de USAID que trabajen con comunidades indgenas (particularmente las actividades relacionadas con la iniciativa FtF, con su nfasis en empoderamiento de la mujer, la salud

y la nutricin) deberan tener recursos humanos y presupuestarios comprometidos a la integracin

de la perspectiva de gnero y el aporte directo de especialistas indgenas en cuestiones de gnero.

Esto ltimo puede lograrse incorporando al personal o como asesores claves a indgenas

4

especializados en temas de gnero, o mediante la inclusin de ONG de mujeres indgenas como

asociadas.

LOS PROBLEMAS DEL DESARROLLO Y LA RESPUESTA DE USAID1

Guatemala tiene el mayor ndice nacional de malnutricin crnica del Hemisferio Occidental y uno de

los ms altos del mundo (49,8%). Adems, ms de 50% de la poblacin vive por debajo de la lnea de

pobreza y el ingreso anual per cpita de Guatemala, que asciende a US$2.740, oculta extremas

desigualdades entre las poblaciones urbanas ladinas y los ncleos indgenas y rurales. La desigualdad

social y econmica es un factor subyacente de la seguridad alimentaria y nutricional del pas, porque el

acceso a los accesos productivos, incluyendo la tierra y los servicios pblicos bsicos, es sumamente

sesgado.

La inseguridad alimentaria existente en Guatemala no obedece a una disponibilidad inadecuada de

productos alimenticios nacionales o locales, sino a la imposibilidad de que los pobres logren acceso a los

alimentos debido a sus ingresos inadecuados, as como a decisiones y prcticas de preparacin y

consumo de alimentos, caracterizadas por la ignorancia, que determinan un uso deficiente de los

alimentos. Por consiguiente, la respuesta de USAID a este problema de desarrollo debe ser la

concentracin de su respaldo a los proyectos de crecimiento econmico en la generacin de ingresos y

la educacin sanitaria y nutricional de los pequeos ncleos familiares del medio rural.

Otro problema para el desarrollo de Guatemala, es la gestin forestal insostenible que, en gran medida,

guarda relacin con la falta de oportunidades de ingreso y empleo para las comunidades asentadas en las

cercanas o en el interior de zonas boscosas protegidas, que histricamente se han visto sometidas a una deforestacin acelerada y a la prdida de su diversidad biolgica.

USAID ha respondido a este problema ayudando al desarrollo de alternativas de ingreso sostenibles en

esas comunidades, a fin de fomentar la preservacin forestal. Este mtodo aprovecha las oportunidades

de generacin de ingresos ofrecidas por medio de la gestin forestal certificada a cargo de pequeas y

medianas empresas (PYME) comunitarias. Esto se complementa con la ayuda para que las PYME de las

comunidades generen ingresos mediante la venta de productos forestales no madereros y sostenibles desde el punto de vista ambiental.

Los cuatro proyectos evaluados en este informe son los de Empresas Caficultoras Competitivas,

ejecutado por la Asociacin Nacional del Caf; Acceso a mercados dinmicos para pequeas y medianas

empresas rurales, ejecutado por la Asociacin Guatemalteca de Exportadores (AGEXPORT); Empresas

Forestales, ejecutado por la Alianza para los Bosques Pluviales, y Alianza para el Turismo Comunitario, ejecutado por Contraparte Internacional que configuraron, en conjunto, una cartera de U$29.400.000.

Los proyectos se concibieron para alcanzar el objetivo estratgico de la Misin tocante a la libertad

econmica, denominado Economas abiertas, diversificadas y en expansin como parte de la estrategia con el pas de USAID/Guatemala para el perodo 2004-2011. En 2010, USAID y sus socios ejecutores

modificaron sus acuerdos cooperativos a fin de concentrar las intervenciones de sus proyectos en los

grupos constituidos por los productores ms pobres de los cinco departamentos del Altiplano

Occidental de Guatemala. Esos proyectos tambin se modificaron con objeto de apoyar la puesta en

prctica de las nuevas iniciativas de Alimento para el Futuro (FtF) y Cambio Climtico Mundial (CCM) en Guatemala.

Conforme a la poltica de evaluacin de USAID, las evaluaciones finales de estos cuatro proyectos

incluidas en este informe, permitirn que la Oficina de Crecimiento Econmico de USAID/Guatemala

1 Gran parte de la informacin de este captulo proviene del manifest de trabajo para esta orden de tareas (vase el Anexo A).

5

evale si sus proyectos logran los resultados deseados y ayudarn, asimismo, a informar el diseo, la ejecucin y la eficacia de los proyectos en el futuro.

Guatemala es un pas donde se concentra la iniciativa FtF y participa en la iniciativa CCM. Ambas

iniciativas comparten un slido componente de seguimiento y evaluacin para observar el curso de las actividades, medir los resultados y disponer las correcciones que sean necesarias.

FtF es una iniciativa orientada por un pas, con mltiples interesados, cuyo objeto es la reduccin del

hambre en todo el mundo y la terminacin de la pobreza en ms de veinte pases de todo el orbe,

incluyendo Guatemala. La iniciativa se puso en marcha a escala mundial en 2010 y continuar en

Guatemala hasta 2016, por lo menos. FtF se sustenta en cinco principios clave, a saber: 1) respaldo a los

procesos orientados por el pas; 2) garanta de un criterio amplio de seguridad alimentaria; 3)

coordinacin estratgica de la asistencia entre los donantes y otros interesados; 4) respaldo a una firme

participacin de instituciones multilaterales; y 5) slido compromiso de recursos financieros.

USAID/Guatemala concentra los proyectos de la iniciativa FtF en aspectos relacionados con la seguridad

alimentaria de los grupos vulnerable de la poblacin, que suelen ser las comunidades indgenas y rurales.

La seguridad alimentaria se caracteriza como el acceso a los alimentos y el uso y disponibilidad de stos

y, dentro del marco de la iniciativa FtF, se refiere a la totalidad de las intervenciones posibles, desde las

inmediatas en casos crticos como la respuesta a sequas o calamidades naturales a la productividad agrcola a largo plazo y los vnculos con el mercado conforme al criterio de la cadena de valor.

Aunque los cuatro proyectos evaluados en este informe se iniciaron antes del establecimiento de la

estrategia de la iniciativa FtF, se consideraron comprendidos por dicha estrategia. En septiembre de

2012 se dispuso la conversin de los cuatro en mecanismos puente con cierto financiamiento inicial de transicin de la iniciativa FtF, hasta que entraron en vigor nuevas estrategias de la Misin, cubriendo la

iniciativa FtF y la nueva Estrategia de Desarrollo y Cooperacin con el Pas (CDCS), en 2011y 2012,

respectivamente. Como resultado de esto, aunque los cuatro proyectos se haban emprendido antes del

establecimiento de la estrategia de la iniciativa FtF, algunas de sus actividades fueron reencauzadas hacia

los cinco departamentos prioritarios de la iniciativa FtF, situados en el Altiplano Occidental.

Debe sealarse que, debido a los cambios de estrategia determinados por las nuevas prioridades de la

FtF y la CDCS, las hiptesis de desarrollo de USAID relativas al apoyo a la cadena de valor agrcola se

desplazaron desde las actividades de generacin de ingresos derivadas de la puesta en prctica del

Tratado de Libre Comercio para Centroamrica y la Repblica Dominicana con los Estados Unidos,

hacia la seguridad alimentaria, incluyendo la nutricin y el bienestar de los hogares en las zonas donde se puso en prctica la iniciativa FtF.

El equipo evaluador examin los problemas de desarrollo enfrentados por los pequeos productores

agrcolas, las concesiones forestales comunitarias, el turismo comunitario y los grupos de artesanos, la

eficacia de las hiptesis de desarrollo planteadas por USAID para abordar esos problemas y los

resultados obtenidos o las dificultades con que tropezaron los socios a quienes se encomend la ejecucin de los proyectos sobre la base de esas hiptesis de desarrollo.

Los proyectos actuales de USAID/Guatemala relacionados con la iniciativa CCM incluyen el uso de

panoramas de financiamiento sostenibles para sostener el compromiso de la Misin a largo plazo, en

cuanto a la conservacin impulsada por el mercado y la explotacin forestal sostenible en la Reserva de

la Biosfera Maya y en otros importantes parajes boscosos del pas. La Reserva de la Biosfera Maya y zonas protegidas similares sirven como lugares importantes para el secuestro de carbono.

El mantenimiento de la salud y la productividad de esos parajes prioritarios constituyen una parte

esencial de la reduccin de las emisiones en Guatemala y en Amrica Central Amrica. Adems, USAID

cooperar con la comunidad de donantes para asistir a Guatemala en el desarrollo y puesta en prctica

6

de su estrategia de desarrollo con bajo nivel de emisiones. Los proyectos de Empresas Forestales en

Guatemala, ejecutado y de la Alianza para el Turismo Comunitario, ejecutados por la Alianza para los

Bosques Tropicales y Contraparte Internacional, respectivamente, quedaron bajo la orientacin de la iniciativa CCM.

FINALIDAD DE LA EVALUACIN

NDOLE Y JUSTIFICACIN DE LA EVALUACIN

Se llev a cabo la evaluacin final de los cuatro proyectos de crecimiento econmico concluidos en

septiembre de 2012 con objeto de medir y evaluar su eficacia estratgica y en el nivel de proyecto, para

validar o mejorar el mtodo de USAID y aprender a partir de los resultados logrados a los efectos de la programacin de futuros proyectos.

En el captulo siguiente, titulado Diseo del estudio y metodologa de evaluacin, se enumeran los interrogantes clave planteados en la evaluacin. En este informe se analizan tambin, como anexos, el

alcance de la evaluacin (Anexo A), los instrumentos usados para la evaluacin del desempeo de los proyectos (Anexo B) y las fuentes de informacin consultadas por los evaluadores (Anexo C).

TAREAS DE EVALUACIN CONCRETAS

Las evaluaciones se concentraron en la eficacia de los proyectos, examinada mediante la compilacin y

anlisis de las evidencias de resultados e impactos atribuibles a las intervenciones de los proyectos, as

como la evaluacin de la sostenibilidad de esos resultados. En particular, se encomend al equipo evaluador que abordara estos aspectos:

Eficacia del proyecto

Evaluacin de la eficacia del proyecto y los resultados de alto nivel en trminos de:

incorporacin de pequeos productores agrcolas, concesiones forestales comunitarias y grupos de turismo comunitario y productores de artesanas a actividades con valor agregado, vinculndolos

con mercados ms amplios;

aumento de los ingresos y mejoramiento de las decisiones de los ncleos alimentarios en materia de consumo alimenticio, a fin de combatir la inseguridad alimentaria;

incremento del crecimiento del sector agrcola para intensificar las actividades econmicas de los sectores rurales no agrcolas de las comunidades cercanas; y

aumento de la eficacia de los grupos locales con los cuales se llevaron a cabo los proyectos.

La hiptesis Mellor

Examen de la aplicabilidad de la hiptesis de desarrollo establecida en el Modelo Mellor en cuanto al crecimiento agrcola como un poderoso factor de reduccin de la pobreza y creacin de empleo en la

regin del Altiplano de Guatemala, mediante el aumento de los ingresos resultantes de la produccin

agrcola y los efectos derivados en las actividades rurales no agrcolas de pequea escala.

Problemas de ejecucin

Anlisis de los problemas de ejecucin suscitados en funcin del marco de resultados de los proyectos y de la forma en que los abordaron los socios ejecutores.

Estrategia de Alimento para el Futuro (FtF)

Consideracin de la estrategia plurianual de la Misin para la iniciativa FtF, incluyendo las actividades de

incorporacin de ms grupos de poblacin vulnerables. Las actividades se concentraron en los

productores situados en el tramo ms bajo de la cadena de valor, mujeres y beneficiarios de la iniciativa

FtF, sub adjudicatarios de AGEXPORT con el Instituto de Nutricin para Centroamrica y Panam

(INCAP) y Voces Vitales (inclusin de la perspectiva de gnero) y la relacin de ANACAFE con la Fundacin de la Caficultora para el Desarrollo Rural (FUNCAFE).

7

DESTINATARIOS

Los destinatarios de este compendio de evaluaciones finales del desempeo de proyectos son

USAID/Guatemala principalmente sus oficinas de Crecimiento Econmico y de Salud y Educacin; los socios ejecutores de USAID cuyos proyectos fueron evaluados, y entidades del gobierno de Guatemala

el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentos, la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricin, el Programa Nacional de Competitividad del Ministerio de Economa y el Consejo Nacional

de reas Protegidas. Las evaluaciones tambin se suministraron con fines informativos a

USAID/Washington las Oficinas de Seguridad Alimentaria, de Planificacin de Polticas y Aprendizaje, de Crecimiento, de Educacin y de Gestin de los Recursos Naturales, y a donantes internacionalesconcretamente, los interesados en las actividades relacionadas con las cadenas de valor, como la Agencia

Danesa para el Desarrollo Internacional (DANIDA), la Comisin Europea, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.

DISEO DEL ESTUDIO Y METODOLOGA DE EVALUACIN

LOS INTERROGANTES DE LA EVALUACIN

Durante la evaluacin de los proyectos se consideraron estos interrogantes:

Resultados y sostenibilidad de los proyectos

Los proyectos han alcanzado los objetivos de alto nivel atinentes a generacin de ingresos, reduccin de la pobreza y mejoramiento de las oportunidades de empleo?

Qu efectos perceptibles tuvieron en la malnutricin del hogar los proyectos ejecutados por ANACAFE y a AGEXPORT y sus socios FUNCAFE e INCAP? Si hubo algn efecto, cul es su

explicacin?

Los proyectos promovieron actividades sostenibles? Qu respaldo se necesitar para que las asociaciones de productores que recibieron asistencia continen suministrando beneficios a sus miembros?

Formacin de capacidad institucional

Mediante el uso de organizaciones locales como socios ejecutores primarios en los casos de AGEXPORT y ANACAFE, mejor la capacidad de esos socios para definir y cultivar grupos de

pequeos productores? Ha mejorado su capacidad para la planificacin e implementacin de

fondos? Existe la posibilidad de que estos progresos se pierdan si cesa la disponibilidad del respaldo

de USAID?

Las actividades del proyecto sirvieron para el mejoramiento de la administracin interna de pequeos agricultores y grupos de artesanos, proveedores de servicios tursticos y concesiones forestales comunitarias?

Perspectiva de gnero y grupos de poblacin subrepresentados

Se han integrado las mujeres a las actividades agrcolas, a la administracin de asociaciones de productores, o ambas? Si as ocurri, han influido esas intervenciones en la pobreza o en la

prevalencia del hambre y la malnutricin entre esas comunidades?

Si se supone que las mujeres participan en las asociaciones de productores, qu efectos se perciben en el mbito del hogar por ejemplo ms participacin en las decisiones atinentes a compras o cambios en las decisiones concernientes a la planificacin familiar?

Los proyectos reflejan las recomendaciones aplicables de la Evaluacin de la Perspectiva de Gnero de USAID/Guatemala (marzo de 2009)? Concretamente, USAID prove recursos para que los

socios ejecutores incorporen esas recomendaciones a sus planes de trabajo? Los socios ejecutores

capacitaron a su personal en la problemtica relacionada con la perspectiva de gnero? El proyecto

determin que la presencia de las mujeres y su participacin en la toma de decisiones formara parte

8

del fortalecimiento institucional de los grupos de productores? El proyecto incluye la diversidad

como criterio para la seleccin de grupos de productores? El proyecto defini grupos viables de

productoras?

METODOLOGA DE EVALUACIN

La poltica de evaluacin de USAID estipula que las evaluaciones de desempeo e impacto estn

fundadas en evidencias. Esta evaluacin se dise para cumplir ese requisito mediante el empleo de una

combinacin de mtodos de bsqueda y examen de evidencias disponibles de resultados atribuibles a los

cuatro proyectos evaluados. Concretamente, el equipo evaluador recurri a estos mtodos:

1. Examen de la documentacin: Durante la puesta en marcha de la evaluacin y como parte del diseo final de sta, el equipo examin la documentacin de los proyectos tocante al diseo, los

objetivos y los logros de cada proyecto de crecimiento econmico. Los evaluadores analizaron: a) el

grado de articulacin, cualitativa y cuantitativa, de los objetivos del proyecto y sus resultados

intermedios; b) la calidad de los datos reunidos para medir los indicadores del progreso hacia la

consecucin de los resultados fijados; y c) el grado de ceimiento de los socios ejecutores a la gua

de USAID para la medicin y comunicacin de los indicadores clave del desempeo, especialmente

la obtencin de los objetivos de ms alto nivel relativos al incremento de los ingresos y del empleo

y, desde 2010, la reduccin de la pobreza y la malnutricin. La falta de referencias de base del

asociado ejecutor (AE) y de encuestas longitudinales de los beneficiarios, sumada a las limitaciones

de recursos y tiempo que afectaron a los evaluadores, restringieron la evaluacin a una verificacin

del cumplimiento de la medicin de los indicadores y su comunicacin por parte de los socios ejecutores. El alcance del trabajo de evaluacin permiti la compilacin de datos primarios.

2. Entrevistas con interesados e informantes clave: Con objeto de suplementar y respaldar su examen de la documentacin, el equipo evaluador entrevist a las personas ms cercanas a la

ejecucin de cada proyecto, a saber gerentes y empleados de los AE, representantes del oficial del

acuerdo (AOR), interesados de los socios de contraparte del acuerdo, participantes con los AE en la

ejecucin del acuerdo y una muestra escogida de participantes clave en las cadenas de valor, que

tuvo a su disposicin el equipo evaluador durante su trabajo en el terreno. En el curso de las visitas

a sitios en los que se llevaron a cabo los proyectos, se recurri a guas de entrevista estructuradas

(vase el Anexo B) para recabar informacin de colaboradores interesados lderes comunitarios, firmas privadas, intermediarios, etc., de ambos sexos. Cada evaluador tabul las respuestas

asentadas en los formularios de las entrevistas con objeto de definir patrones de respuesta que

sugirieran uniformidad en las constataciones, incongruencias que pudieran indicar experiencias

diversas o posibles respuestas sesgadas que justificaran una profundizacin del estudio. Asimismo, las

respuestas de informantes clave se triangularon con las de beneficiarios directos a interrogantes similares, a fin de verificar la informacin brindada.

3. Visitas a sitios y entrevistas con individuos y grupos beneficiarios: El equipo evaluador obtuvo listas completas de los sitios donde se llevaron a cabo los proyectos comunidades y asociaciones de productores que se beneficiaron directamente con las intervenciones de los

proyectos y, dependiendo del nmero de sitios y de las limitaciones logsticas (seguridad, tiempo de viaje y disponibilidad de beneficiarios y personal en el terreno) comunidades, asociaciones de

productores y sus miembros, seleccionados en forma aleatoria, para la realizacin de visitas de

verificacin en el terreno y entrevistas con grupos e individuos beneficiarios con objeto de obtener

sus observaciones acerca de los eventuales cambios determinados por las intervenciones de los

proyectos en sus ingresos, empleo, niveles nutricionales, bienestar a igualdad de gneros. (En el

Anexo C a este informe figuran los contactos mantenidos y los sitios visitados). Durante las visitas a

los sitios de los proyectos se usaron guas de entrevistas estructuradas (vase el Anexo B) para

recabar informacin de pequeos ncleos de representantes de hogares y productores beneficiarios,

seleccionados de acuerdo con su disponibilidad en el momento en que los evaluadores se

9

encontraban en el lugar y sus experiencias con el proyecto. En la mayora de los casos, las

entrevistas se mantuvieron con grupos de catorce a cuarenta participantes, escogidos entre los

hogares adyacentes a un determinado centro comunitario o las instalaciones de un grupo de productores, cuando los evaluadores llegaban al sitio de un proyecto.

4. Verificacin cruzada y anlisis de las constataciones preliminares: El equipo evaluador inst a la participacin del personal de USAID y de los AE en las visitas al terreno y en las

entrevistas seleccionadas. El equipo tambin inform acerca de los hallazgos preliminares a los dos

grupos tcnicos de USAID y al personal de los AE. Esto ltimo tuvo por objeto mejorar y amplificar

las constataciones y los anlisis de las evaluaciones, por medio del debate, la verificacin cruzada de

los hechos y, si fuere menester, la correccin de las constataciones preliminares sobre la base de la

revelacin de informacin nueva e importante.

5. Limitaciones de la metodologa: La seleccin de los sitios que se visitara y de los entrevistados se fund en la disponibilidad y esto significa que es posible que las personas entrevistadas no hayan

sido representativas de los beneficiarios de los proyectos. Por ejemplo, los beneficiarios que

hubieran cesado sus actividades despus de iniciado el proyecto o se hubieran marchado de las

comunidades asistidas para buscar trabajo en otro lugar, no estuvieron representados en la muestra

de entrevistados. Si en cualquiera de los proyectos se hubiera llevado a cabo una encuesta de

referencias bsicas de los beneficiarios, este sesgo potencial se habra corregido, aun parcialmente o

se habra conocido, por lo menos, su escala merced al control del nmero de respuestas faltantes

entre los beneficiarios originales en encuestas longitudinales. Para corregir las limitaciones de esta

ndole, se procedi a la generalizacin de las comprobaciones de las visitas a los sitios sobre la base

de su confirmacin con el personal de USAID y de los AE.

COMPROBACIONES Y CONCLUSIONES GENERALES

En el captulo siguiente se presentan los hallazgos y conclusiones extradas de las evaluaciones finales de

los cuatro proyectos, con implicaciones globales para la programacin de USAID. En los captulos subsiguientes se ofrecen los hallazgos y conclusiones especficas de cada proyecto.

RESULTADOS Y SOSTENIBILIDAD DE LOS PROYECTOS

Algunas actividades relacionadas con las cadenas de valores resultaron bastante provechosas, en especial

las concernientes al caf y los productos hortcolas, servicios tursticos en parajes accesibles y artesanas

costosas, as como productos maderos de alto valor certificado y algunos productos no madereros de

zonas protegidas, y existe evidencia cualitativa de la reproduccin y refinamiento de la produccin de cadenas de valor exitosas.

Otras actividades relacionadas con las cadenas de valores turismo comunitario en zonas ms remotas y algunos de los productos forestales no madereros ms novedosos an deben esforzarse para asentarse debido, en parte, a que en algunos casos parecen ser impulsados por la demanda. La asistencia

a los rubros impulsados por la demanda se torna riesgosa cuando otros objetivos comienzan a

reemplazar el incremento de los pequeos productores como finalidad primordial del apoyo a la cadena de valor.

Pareciera que los efectos derivados de las actividades de respaldo a la cadena de valor agrcola en cuanto

a la promocin de empleo e ingresos no relacionados con la agricultura, son ms limitados en las

comunidades rurales distantes debido, en parte, al nmero reducido de bienes y servicios no agrcolas

que se produce localmente.

El giro de la concentracin hacia los departamentos prioritarios de la FtF San Marcos, Huehuetenango, Quiche, Quetzaltenango y Totonicapn, que son los cinco departamentos ms pobres

del Altiplano Occidental impuso nuevas exigencias a la tarea de alcanzar la sostenibilidad econmica

10

de las cadenas de valor de la horticultura y el turismo comunitario. El trabajo en parajes ms remotos,

sin infraestructura ni mercados prximos significa que, probablemente, sern necesarios muchos ms

aos y recursos para lograr los resultados deseados. Este compromiso entre el trabajo con los grupos

de poblacin extremadamente pobres y el uso efectivo de los recursos del proyecto constituya una dimensin crtica de la puesta en prctica de la iniciativa FtF en el Altiplano Occidental de Guatemala.

Los pequeos productores tienden a retener su sistema de produccin tradicional, que consiste

bsicamente en la rotacin de maz y frijoles, usando ms tierra que la dedicada a la plantacin de

productos de alto valor a fin de reducir sus riesgos en caso de un fracaso de los cultivos comerciales. El

sistema se administra como agricultura en las laderas de las montaas y estn expuestos a perodos de

sequa imprevisibles y de lluvias excesivas, provocados por el cambio climtico, que han erosionado los

suelos y han reducido los rendimientos, exponiendo a las familias de los pequeos agricultores a una inseguridad alimentaria creciente, debido a la reducida disponibilidad de granos bsicos.

Los hallazgos de la evaluacin tienden a validar recientes estudios cientficos que sugieren que el

aumento del empleo y del ingreso familiar derivado de la mayor competitividad de los pequeos

agricultores en cadenas de valor no se traduce, necesariamente, en mejores niveles de nutricin y vida de los pequeos productores.2

Las certificaciones ambientales y de calidad agregan valor, aseguran mercados y reducen la inestabilidad

de las ventas, pero tambin incrementan los costos de produccin y esos costos tienen un impacto en el ingreso disponible de los pequeos productores que no se refleja en los datos sobre las ventas.

La adaptacin a los efectos del cambio climtico tambin influye en los costos de produccin de los

pequeos agricultores integrantes de las cadenas de valor del caf y la horticultura y este efecto en los ingresos de los pequeos productores no se refleja en los datos de las ventas.

FORMACIN DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Tanto ANACAFE como AGEXPORT gozan de una excelente sostenibilidad institucional y han ampliado

su capacidad de contacto con las PYME beneficiarias, con nfasis en la diversificacin de los cultivos y la nutricin.

Sin embargo, la obtencin de buenos resultados con las actividades relacionadas con la cadena de valor

agrcola en los departamentos prioritarios de la FtF, se encuentra limitada porque el sector pblico no

brinda, en el grado necesario, infraestructura (carreteras pavimentadas y caminos rurales, sistemas de

riego), informacin (sobre los cambios climticos y las tecnologas disponibles para hacer frente a sus

efectos), acceso al financiamiento y otros insumos requeridos para que haya una cadena de valor

satisfactoria, que las asociaciones de pequeos productores no estn en condiciones de aportar con sus

propias fuerzas.

Las concesiones forestales constituyen una base institucional sumamente sostenible para aprovechar los

resultados obtenidos durante los aos recientes en Guatemala en materia de proteccin forestal,

brindando a las poblaciones y entidades locales ms incentivos para el mantenimiento de bosques que

rinden ingresos a largo plazo.

Con respecto a las concesiones forestales, cabe la advertencia de que subsisten considerables presiones

sociales para quebrar el modelo, debido al nmero creciente de residentes en las comunidades que no estn asociados a la concesin.

2 Estudios realizados por el Instituto de Nutricin para Centroamrica y Panam (INCAP) y comprobaciones estadsticas del Instituto Nacional

de Estadstica (INE), la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) sobre los gastos y las condiciones de vida de los hogares, y

Encuesta Nacional sobre la Salud Materno-Infantil (ENSMI) y nutricin, mencionados en el Anexo C.

11

Donde existen vnculos con los parques nacionales o con las zonas protegidas que tengan inters en

movilizar la proteccin forestal con base en la comunidad, la sostenibilidad de las actividades de turismo

comunitario parece bastante firme. Empero, se ha comprobado que, sin esos vnculos institucionales, la

expansin del turismo comunitario hacia parajes ms distantes resulta problemtica. El proyecto de la

Alianza para el Turismo Comunitario respondi poniendo nfasis en los productos artesanales

exportables y esa estrategia, aparentemente, ha rendido resultados.

PERSPECTIVA DE GNERO Y GRUPOS DE POBLACIN SUBREPRESENTADOS

ANACAFE y AGEXPORT respondieron lentamente a las recomendaciones de la Evaluacin de la

Perspectiva de Gnero de 2009 y la respuesta ha sido incompleta. La reaccin fue mejor en el mbito de

los proyectos de Empresas Forestales y Turismo Comunitario, tanto de forma como de fondo, y en los

resultados de esos proyectos se perciben evidencias de la eficacia de la atencin a los problemas

relacionados con el gnero, pero debe reforzarse la sostenibilidad institucional de la integracin de la perspectiva de gnero.

Aunque en algunos casos el empleo entre de las mujeres ha crecido gracias a la introduccin de nuevos

cultivos en las actividades posteriores a la cosecha, como la seleccin y clasificacin, y tambin va en

aumento su participacin en la administracin de las asociaciones de productores, la participacin de la

mujer sigue siendo limitada por las normas culturales, los papeles tradicionales de cada gnero y las barreras idiomticas.

Los resultados de los proyectos relativos a la participacin de la mujer en la adopcin de decisiones

varan conforme a la regin y la actividad. En las cooperativas cafeteras, la adopcin de decisiones sigue

constituyendo una prerrogativa de los varones y en las concesiones forestales, las mujeres se han beneficiado econmicamente y han asumido un papel activo en la administracin.

OTRAS COMPROBACIONES

Las condiciones adversas de seguridad, derivadas en parte del narcotrfico en algunas regiones del

Altiplano Occidental y del Peten, contribuyen a la declinacin del turismo, la cancelacin de concesiones fiscales y el secuestro de los camiones que transportan la produccin de caf.

Ocasionalmente, la calidad de los Planes de Seguimiento del Desempeo (PSP) de los socios ejecutores

sufre debido a la falta de una definicin de referencias e indicadores, por ejemplo con respecto a los

volmenes de venta de productos madereros certificados antes del inicio del proyecto y ventas de productos del agro con certificacin ambiental.

COMPROBACIONES Y CONCLUSIONES RELATIVAS AL PROYECTO DE EMPRESAS

COMPETITIVAS DE CAF (ANACAFE)

MARCO DE RESULTADOS DEL PROYECTO

El proyecto de Empresas Competitivas de Caf contribuy a la consecucin del objetivo estratgico #2

de USAID para el perodo 2004-2011, tocante a la libertad econmica y denominado: Economas abiertas, diversificadas y en expansin, mediante el logro del resultado intermedio 2.1, a saber pequeas y medianas empresas privadas ms competitivas y con orientacin de mercado, merced al

aumento de la competitividad de productores y grupos de productores en cadenas de valor de caf de

calidad. 3 Los indicadores del desempeo para la medicin del impacto de las contribuciones del proyecto en el nivel del OE SO-2 fueron:

3 En 2010 USAID aadi los resultados adicionales de alto nivel SO-2 consistentes en la reduccin de la pobreza y la malnutricin, a cuya

consecucin deban contribuir los resultados del proyecto de caf de calidad. Esos resultados deban definirse y medirse en el contexto nacional, usando fuentes de datos secundarias, incluyendo las encuestas oficiales del gobierno de Guatemala, de gastos de los hogares

(ENCOVI) y de salud materno-infantil y nutricional (ENSMI).

12

1) el valor acumulado de las ventas de caf de calidad y, en especial, de caf con certificacin ambiental; y

2) el nmero equivalente de empleos a tiempo complete generados directamente por las Pymes de caf en las cadenas de valor de caf de calidad.

Las medidas de desempeo del proyecto en el nivel de resultados RI-2 fueron el nmero de

asociaciones fortalecidas de productores de caf de calidad y los hogares de productores y miembros de

hogares beneficiados por la asistencia del gobierno de los Estados Unidos (USG), desglosados por sexo.

En el cuadro siguiente se resumen los objetivos y los resultados logrados, medidos conforme a los OE clave y los indicadores de desempeo RI, durante la vida del proyecto.

Empresas Competitivas de Caf (ANACAFE) INDICADORS DEL

DESEMPEO RESULTADOS OBTENIDOS

OBJETIVOS

VENTAS (US$ millones) US$ 70,7 US$44,5 NMERO DE EMPLEOS GENERADOS

21.853 2.496

NMERO DE HOGARES 4.991 NA NMERO DE PERSONAS 24.955 NA NMERO DE PYME BENEFICIADAS

78 75

RESULTADOS Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO

El examen de los registros del proyecto disponibles en USAID y en ANACAFE que llev a cabo el

equipo evaluador incluyendo el acuerdo original de cooperacin y sus modificaciones, los planes de seguimiento del desempeo (PSD) y objetivos y los informes trimestrales y anuales indica que el proyecto alcanz o super sus objetivos en materia de ventas de caf de calidad y generacin de

empleos. Esos registros tambin indican que, en la mayora de los casos, se alcanzaron los resultados

intermedios previstos en trminos de participantes en las actividades de capacitacin, formalizacin y legalizacin de asociaciones y promocin de las alianzas de mercado con compradores con la excepcin de grupos de productores del Altiplano Occidental incluidos como beneficiarios del proyecto,

que necesitaron ms de dos aos previstos para completar su formacin, legalizacin, certificacin

ambiental y preparacin para administrar sus operaciones. Estos grupos tambin se encuentran en

parajes ms distantes, que carecen de acceso a caminos pavimentados y otros elementos de

infraestructura y servicios bsicos que son clave para su conversin en participantes competitivos de la cadena de valor.

Con respecto a la consecucin de los objetivos y resultados de ms alto nivel atribuibles al proyecto, el equipo evaluador observ lo siguiente:

Cambios en los ingresos y las oportunidades de empleo

Los exmenes de documentos, las entrevistas del personal del proyecto y las deliberaciones con grupos

de productores, sealan que ANACAFE registr y comunic adecuadamente los aumentos del empleo y

el valor de las ventas de las pequeas y medianas empresas (PYME) de caf afiliadas a la asociacin,

atenindose a la gua del PMP de la Misin para la medicin de los indicadores de resultados. El equipo

evaluador seala, empero, que el asociado ejecutor omiti la compilacin y comunicacin de datos

sobre las variaciones de los precios del caf, los costos de produccin o los salarios abonados a los

trabajadores y, por esta razn, no existe evidencia que indique si el aumento de los niveles de venta y

empleo influy para incrementar el ingreso disponible de los beneficiarios y, por consiguiente, en el mejoramiento de sus condiciones de vida y en la reduccin de la pobreza.

13

La nica prueba cualitativa que encontraron los evaluadores para sustentar la afirmacin de que la venta

de caf de mejor calidad sirvi para mejorar las condiciones de vida, fue la aseveracin de algunos

entrevistados segn los cuales el ingreso percibido haba reducido, en cierta forma, su necesidad de

emigrar durante la cosecha a las plantaciones de caf y caa de azcar en la costa sur, ms grandes o fuera del pas para complementar los ingresos familiares.

La certificacin de caf de calidad por ejemplo el caf orgnico, las buenas prcticas agrcolas o cualquier otro certificado de calidad constituye, al parecer, un instrumento promisorio para detener la baja de los ingresos a corto plazo, cuando los precios disminuyen, debido a los precios contratados

previamente (esto no pareciera constituir un tope para el precio a corto plazo, porque el mercado

consumidor para los cafs certificados es limitado y sumamente sensible al alza de los precios). Por otra

parte, aun con los cafs no certificados, que son los que contina produciendo la mayora de los

pequeos caficultores, ANACAFE se ha esmerado para mantener el concepto de las tazas sana (en el sentido de que la calidad del caf coincide con la clase de caf cultivado a esa altitud). Este concepto

ejerce en el precio y su estabilidad una influencia similar a la de la certificacin.

Es difcil calcular el rendimiento de las intervenciones del proyecto en trminos de impacto atribuible,

pero el anlisis preliminar indica que en lo que atae a la generacin de empleo, la inversin de USAID

rindi excelentes resultados.4 Una razn probable es que ANACAFE y sus programas regulares para los

pequeos caficultores son actividades permanentes, que se llevan a cabo con programas de donantes

externos o sin ellos. Las intervenciones del proyecto han brindado un impulso adicional, al permitirle a

ANACAFE la extensin de sus programas a pequeas unidades productoras de caf que antes no haban

podido aprovechar el apoyo de la institucin en trminos de crecimiento y mayor evolucin. Este es el

caso de los mejoramientos de capacidad y aptitudes de los beneficiarios, principalmente en el nivel de

asociatividad, aspecto en el que las cooperativas han sido las ms beneficiadas por el respaldo del proyecto.

Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre con la generacin de empleo, las ventas brutas constituyen

un indicador muy dbil del ingreso familiar del pequeo productor, porque no puede captar la

sensibilidad de la operacin cafetera respecto de las variaciones de los costos de produccin. Cuando

los precios del caf son buenos el indicador es vlido, pero durante el ao pasado (2011/2012), cuando

los precios tendieron a la baja y los cambios climticos y el aumento de los costos de los insumos

afectaron los costos de produccin, este indicador dej de medir en forma adecuada lo que sucede en trminos de ingreso disponible de los pequeos caficultores.

La falta de acceso a lneas de crdito formales limita la viabilidad comercial de las cooperativas de

caficultores y sus miembros. Se observan restricciones importantes en lo concerniente al envejecimiento

de los cafetales, el costo del transporte y del capital y las capacidades de los beneficiarios, que subsisten

a pesar de los progresos logrados. Las restricciones que limitan el crecimiento potencial de los

pequeos productores son la falta de acceso directo al crdito formal con el sistema bancario comercial

o por intermedio de cooperativas de ahorro y crdito. Buena parte de las cooperativas, a pesar de

hallarse constituidas formalmente y jurdicamente, limitan su crdito a la recepcin de adelantos de las

Federaciones de Cooperativas por suministros de produccin en cada ciclo de cultivo. Aparentemente,

el crdito no forma parte de la cultura de las cooperativas, aunque durante las entrevistas algunos

miembros de cooperativas informaron a los evaluadores que haban recibido crditos personales del sistema bancarios o del movimiento cooperativo.

4 Entre los cuatro proyectos evaluados, este fue el que rindi ms empleos por cada dlar invertido por USAID.

14

Cambios en materia de pobreza y seguridad alimentaria

La salud y la nutricin muestran seales de mejoramiento con el apoyo del proyecto, especialmente

entre los 175 hogares de caficultores beneficiarios que participaron en las intervenciones piloto de

Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN) de FUNCAFE, en tres comunidades del departamento de San

Marcos. En general, sin embargo, la percepcin de ms dinero no significa, necesariamente, que se

gastar de manera ms responsable, vale decir en alimentacin ms nutritiva o en mejor higiene.

Recientes encuestas del INCAP sobre

el comportamiento de los ncleos

familiares indican que el mejoramiento

de la nutricin no es consecuencia,

necesariamente, de un aumento de los

ingresos o el empleo entre los

productores agrcolas organizados en

asociaciones y compitiendo con ms eficacia en las cadenas de produccin.5

En 2010, USAID y en respuesta a esas

comprobaciones del INCAP apoy un

componente de seguridad alimentaria

dentro de las actividades del proyecto

con ANACAFE en la cadena de valor

del caf de calidad y encomendando a

FUNCAFE, el brazo de desarrollo social

de ANCAFE, la implementacin de este

componente. La evaluacin constat que esta intervencin inicial de seguridad alimentaria y de nutricin

(SAN) ha rendido resultados promisorios pero en algunos casos variados.

Dentro del marco de su convenio de subcontrato con ANACAFE, FUNCAFE ha emprendido un

esfuerzo importante para educar a las mujeres beneficiarias del proyecto de ANACAFE en el medio

rural (beneficiarias entre los productores de caf y los integrantes de los hogares) en materia de nutricin e higiene, a fin de reducir la malnutricin e incrementar el bienestar del hogar.

Desde fines de 2011, como parte de sus actividades experimentales de SAN en tres comunidades de San

Marcos, FUNCAFE suministr a muchos de los 175 hogares participantes barriles de material plstico

para almacenamiento de agua, de cincuenta galones de capacidad y tuberas para el riego por goteo de

cien metros cuadrados de plantos de verduras. FUNCAFE tambin proporcion semillas de verduras e

instrucciones para la plantacin, cultivo y cosecha de las mismas, as como informacin acerca de la

manera de cocinarlas para el consumo de sus familias. Las beneficiarias de los sistemas de riego por

goteo, semillas y de la orientacin tcnica aportaron la tierra y prepararon los lotes para la plantacin,

usando tcnicas apropiadas de plantacin en terrazas en las laderas y otras medidas de conservacin del suelo.

A pesar de que esta actividad ha sido beneficiosa, los evaluadores observaron deficiencias en la

supervisin tcnica de FUNCAFE sobre la instalacin y la operacin de los huertos, que tendan a disminuir su eficacia en cuanto al mejoramiento sostenible de la nutricin del hogar.

Los evaluadores visitaron a las familias beneficiarias e inspeccionaron los huertos y los sistemas de riego

de varias de ellas, constatando deficiencias de diseo e instalacin de los sistemas de riego, a saber:

5 Vase la mencin en el Anexo C. Aunque este estudio se concentr en los grupos de poblacin del medio rural vinculados con un proyecto

de cadena de valor comercial de hortalizas, sugiere que se obtendran resultados similares en el caso de los pequeos caficultores.

FUNCAFE: Vinculacin de la seguridad alimentaria con la

competitividad en la cadena de valor

Las intervenciones de seguridad alimentaria y nutricin de FUNCAFE incluyen

huertos familiares para el cultivo local de verduras ms nutritivas, junto con

filtros de agua y cocinas que hacen uso ms eficiente del combustible, con objeto

de reducir las infecciones intestinales y respiratorias. El proyecto se concentr

en mujeres y nios de 175 familias de tres comunidades participantes que

participaron en la intervencin piloto que se llev a cabo en el departamento de

San Marcos, en el Altiplano Occidental. Las respuestas a las preguntas

formuladas acerca de esas intervenciones, variaron de Ahora no tenemos que

viajar tan lejos ni pagar tanto para comprar mejores alimentos para nuestros

hijos a Con las cocinas y los filtros de agua tampoco gastamos tanto en lea y

medicamentos. Las intervenciones de FUNCAFE ahorraron dinero a esos

hogares, permitiendo que gastaran ms en la atencin a otras necesidades del

ncleo familiar vestimenta, tiles escolares y mejoras de la vivienda fueron las

mencionadas con ms frecuencia. Las cocinas ms eficientes tambin usan menos

lea y ejercen menos presiones sobre los bosques de la regin.

15

En primer lugar, los sistemas de los huertos familiares fueron originalmente diseados para el monocultivo y son, por ende, dispositivos que proveen por gravedad agua para toda la superficie

dedicada a un solo cultivo, mediante un mecanismo de diez a doce tuberas paralelas de goteo

conectadas a un tubo de alimentacin que, a su vez est conectado al barril de agua, controlado con

una vlvula de cierre. Para los huertos familiares, que comprenden una variedad de verduras, cada

tubera de goteo debera de tener una vlvula, a fin de que pueda regularse el flujo de agua slo para

las plantas que lo necesiten. En este caso, los barriles desperdician agua de riego y su contenido

debe reponerse con mucha ms frecuencia de la que hubiera sido necesaria, imponiendo una tarea adicional, principalmente a las mujeres del hogar.

En segundo trmino, los barriles se suministraron e instalaron sin tapas. Los beneficiarios hicieron lo posible para cubrirlos y evitar la acumulacin de basura recurriendo a lminas de material plstico o

laminas que se usan para el techo, pero se quejaban porque el viento hace volar esas tapaderas. Sin

cubiertas instaladas adecuadamente, los sistemas se obstruirn rpidamente y resultarn intiles en

los momentos crticos para el riego.

Finalmente, a menudo los barriles fueron instalados en lugares sin acceso fcil a una fuente de agua corriente o a una manguera, para reponer su contenido. Por consiguiente, en los momentos crticos

para el riego de las plantas por medio del sistema de goteo, las mujeres deben acarrear el agua para

llenar los barriles y cuando stos se encuentran en uso continuo y sirven a toda la superficie del

huerto, la reposicin debe hacerse cada tres das.

Esas deficiencias tienden a reducir la eficacia de los sistemas de riego por goteo de los huertos e imponen cargas adicionales a las beneficiarias.

El impacto de los efectos derivados en las economas rurales no agrcolas

Pareciera que los efectos derivados de las actividades en la cadena de valor agrcola en cuanto a la

promocin de empleo e ingresos no relacionados con la agricultura, son ms limitados en las

comunidades rurales distantes debido al nmero reducido de bienes y servicios no agrcolas que se

produce localmente. La informacin de los beneficiarios entrevistados durante las visitas a sitios del proyecto en Verapaces y San Marcos, sugiere que debido al mal estado de las carreteras y los caminos secundarios, el intercambio de bienes y servicios con las aldeas vecinas se reduce a los das de mercado.

Los costos del transporte y la limitada demanda local restringen las posibilidades de crecimiento y

prosperidad de las PYME locales que ofrecen bienes y servicios no agrcolas. Las comunidades rurales

comprendidas en la iniciativa FtF tienden a ser ms remotas que otras a nivel nacional, circunstancia que

limita los efectos derivados de las cadenas de valor agrcolas en los ingresos y empleos rurales no agrcolas.

Sostenibilidad de las actividades despus del proyecto

La decisin de USAID/Guatemala de escoger como organismo ejecutor a ANACAFE, que es una ONG

nacional fuerte y solvente desde el punto de vista financiero reforz, aparentemente, la sostenibilidad de

las actividades y los resultados del proyecto. Un gravamen impuesto a todos los productores de caf

guatemaltecos (1% del valor de exportacin) brinda a ANACAFE una base financiera para ofrecer

capacitacin en la produccin de caf, en salud reproductiva y nutricional a los pequeos caficultoresy en muchos casos, a otros productores interesadosy sus familias.

En su carcter de ONG local, ANACAFE ha obtenido subvenciones de varios donantesel Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola (FIDA) de la ONU y apoyo bilateral de los gobiernos de

Dinamarca, Suecia, Espaa, e Italia, adems de USAIDpara sostener y ampliar su trabajo con los pequeos caficultores y miembros de las comunidades rurales donde se cultiva caf.

FUNCAFE tambin posee una slida reputacin como organizacin social responsable y es apoyada por

otras fuentes de financiacin independientes, adems de USAID, y ha recibido cooperacin de otros

16

donantes para sus programas de extensin social, lo que constituye un indicio promisorio de su

capacidad para hacerlo cuando sea necesario en el futuro. FUNCAFE tambin cuenta con el apoyo

logstico de las oficinas regionales de ANACAFE para extender su alcance hasta comunidades de

pequeos productores de caf. Finalmente, FUNCAFE cuenta con el respaldo presupuestario esencial

que le asigna directamente ANACAFE para llevar a cabo sus programas bsicos y brindar financiamiento

de contraparte a otras actividades que cuenten con la asistencia de donantes y cuya junta directiva considere apropiadas para dar cumplimiento al mandato de la entidad.

Los registros de ANACAFE muestran que casi todas las asociaciones de productores beneficiarias del

proyecto siguen integrando la Asociacin, pero la viabilidad a largo plazo de algunos de esos grupos es

problemtica. Concretamente, la evaluacin

del sector cafetero realizada por ANACAFE

indica que debe reemplazare muchos

cafetales viejos y que muchos de ellos se

encuentran en las plantaciones de las

asociaciones de PYME productoras de caf

participantes en el proyecto (vase el

recuadro). El pas carece de una estrategia

sistemtica nacional que tome en cuenta las

necesidades y limitaciones particulares de los

pequeos caficultores que, a menudo, no

estn en condiciones de permitirse una

prdida de ingresos durante el perodo de

tres a cinco aos que demoran las

plantaciones nuevas para alcanzar el nivel de produccin plena.

Una interrogante crtica es si puede confiarse en el sistema bancario, para que ayude a salvar esta

brecha. Es cierto que ANACAFE us fondos del proyecto para ayudar a la formalizacin de algunas

asociaciones de productores mediante la obtencin de su personera jurdica, que en Guatemala

constituye un requisito previo para obtener financiamiento en el sector formal y suscribir contratos de

compraventa. La formalizacin de su situacin jurdica ha coadyuvado para que las organizaciones

beneficiarias aumenten su sostenibilidad y viabilidad y tambin constituye un claro punto de referencia

en la escala institucional hacia la sostenibilidad. Sin embargo, el acceso al sector financiero formal sigue siendo una barrera infranqueable para la mayora de ellas.

FORMACIN DE CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Cambios en la capacidad de ANACAFE y FUNCAFE para definir y cultivar grupos de

pequeos productores, incluyendo la organizacin institucional y la gestin de fondos

ANACAFE y FUNCAFE poseen ahora una base de experiencia ms amplia respecto de las necesidades

particulares de los pequeos productores y sus familias, tanto para el mejoramiento de la calidad del

caf que producen como para la diversificacin de su produccin de otros cultivos alimenticios para

consumo en el hogar y venta con objeto de generar ingresos adicionales. Esto resulta especialmente

evidente en la informacin de asistentes sociales sobre salud reproductiva, dieta y nutricin que han generado ANACAFE y FUNCAFE con el apoyo de USAID y de otros donantes.

Empero, el equipo evaluador no constat muchas pruebas de que ANACAFE o FUNCAFE hayan

internalizado esta experiencia contratando e incorporando de forma permanente, a su personal tcnico

del proyecto, que han trabajado con este. La mayora de quienes trabajaron en el terreno se quedaron

sin empleo al concluir el proyecto y confesaron a los evaluadores que no saban si continuaran

trabajando en similares actividades de desarrollo social de FUNCAFE en el marco de nuevas iniciativas de USAID o si seran contratados por otro proyecto.

Envejecimiento de las plantaciones cafeteras de

Guatemala

Prcticamente 60% de los cafetales del pas debe renovarse por

causa del envejecimiento. Esto constituye un problema grave

cuya solucin exigir financiamiento porque, adems del costo

de reemplazo de las plantas, los productores deben aguardar

tres aos, por lo menos, hasta que comience el rendimiento de

los nuevos cafetales. Hay diferencias entre las regiones, pero la

mayora de las plantaciones datan de ms de 15 aos. El

problema es ms grave en los departamentos de Huehuetenango

y Quiche, que hacen parte de la zona geogrfica de la iniciativa

FtF. Fuente: ANACAFE

17

Conforme a lo observado en el terreno, es evidente que ANACAFE es un slido proveedor de

asistencia tcnica para los caficultores, pero tambin es claro que los tcnicos de ANACAFE en el

terreno no estn capacitados para asistir a las familias de los productores en el mejoramiento de los

aspectos nutricionales o de salud de sus hogares. Consiguientemente, la coordinacin de sus esfuerzos

con los tcnicos de FUNCAFE y, quiz tambin, con otras ONG dedicadas al desarrollo social ser fundamental, si en el futuro la asistencia tcnica a las familias beneficiarias de los caficultores ha de

ponerse en prctica de acuerdo con un criterio ms holstico, incluyendo aspectos sociales y nutricionales.

Los proyectos experimentales de SAN ejecutados en tres comunidades de San Marcos brindaron una

nocin de la capacidad de FUNCAFE para administrar esas clases de actividades de seguridad alimentaria

y nutricin en las zonas escogidas por la iniciativa FtF del Altiplano Occidental guatemalteco. Los

evaluadores visitaron las tres comunidades y conversaron con integrantes de algunas de las 175 familias

que recibieron filtros de agua potable, cocinas con uso eficiente del combustible (lea) y equipos de

riego para huertos de cien metros cuadrados. Los evaluadores tambin visitaron las viviendas y los huertos de los miembros, a fin de examinar su instalacin y funcionamiento.

Los evaluadores constataron una recepcin entusiasta de las intervenciones de salud y nutricin por

parte de los beneficiarios. Las mujeres confirmaron los informes de FUNCAFE en el sentido de que las

cocinas y los purificadores de agua haban mejorado su salud y, adems, les haban permitido ahorrar

dinero gracias a la compra de menos lea y menos medicamentos para sus hijos que podan usar para atender otras necesidades de gasto de sus hogares.

Las mujeres que respondieron, sin embargo, haban tenido experiencias variadas con los huertos por las

razones antes mencionadas, que guardan relacin con las deficiencias de diseo e instalacin de los

sistemas de riego por goteo que son necesarios a fin de suministrar agua para el cultivo de verduras

durante todo el ao. Esos defectos de diseo e instalacin son corregibles con capacitacin y

supervisin adecuadas del personal de extensin en el terreno de FUNCAFE, pero debe supervisarse a

este personal y a los proveedores de los sistemas de riego por goteo a fin de asegurar la consecucin de todo el potencial nutricional de los huertos familiares.

Impacto del proyecto en la capacidad de gestin interna de los grupos de pequeos

caficultores

Aunque uno de los criterios de seleccin de los grupos beneficiarios indica que deben ser capaces de

lograr su incorporacin formal a entidades de produccin o comercializacin jurdicamente reconocidas,

para algunos grupos esto constituye un trmite complicado porque lo inician con escasa comprensin

del proceso y comprueban que ste demora ms de lo que haban previsto. Sin embargo, insisten en que

su participacin en la cadena de valor constituye un firme incentivo debido al respaldo jurdico, tcnico y

de fortalecimiento administrativo que ANCAFE les brinda como participantes y al aumento de las ventas de productos de mayor calidad que experimentaron durante su proceso de formalizacin.

En lo tocante al mejoramiento del proceso de produccin, se comprob que el proceso de atencin

integral de ANACAFE (que incluye despulpado, fermentacin y secado) es muy bueno. Este proceso le

ha permitido a asociaciones y cooperativas de productores incrementar los ingresos de sus miembros,

porque estn en condiciones de acopiar caf maduro, procesarlo y vender el producto resultante a las

federaciones cafetaleras o directamente a los exportadores. Hay firmes incentivos para que los

productores mejoren la calidad y aumenten la produccin de caf maduro y para que lo hagan

colectivamente por intermedio de sus organizaciones ya fortalecidas que cuentan con la base de su

membreca ampliada. Sin embargo, las visitas al terreno indicaron que debido a su crecimiento, la

capacidad actual de las instalaciones de acopio y procesamiento (principalmente, disponibilidad de agua, para el despulpado y fermentado y de secado) pronto pondr limites a aumentos en la produccin.

18

Las asociaciones y grupos de caficultores respaldados por el proyecto necesitan orientacin permanente

par a las operaciones tcnicas de sus miembros y para la gestin administrativa, financiera, etc. de su funcionamiento como asociaciones. Afortunadamente, ANACAFE est preparada para ofrecer a sus

miembros esta clase de orientacin y puedo hacerlo de manera sostenible. Al mismo tiempo, el papel

centralizado de la Federacin de Cooperativas de Las Verapaces (FEDECOVERA) y la Federacin de

Cooperativas de Caf de Guatemala (FEDECOCAGUA) en el mantenimiento de los registros

financieros de las asociaciones individuales del caf ha creado una dependencia y ha, de alguna manera,

desalentado la expansin de su capacidad para dar mayor autonoma a sus operaciones. Durante las

entrevistas con los administradores de proyectos de ANACAFE y FUNCAFE, stos indicaron el inters

de esas federaciones en seguir trabajando con esos grupos de productores tras la conclusin del

financiamiento de USAID como parte de su propia estrategia de expansin de su membreca y sus operaciones, lo que garantiza la sostenibilidad de las acciones del proyecto.

La relacin de la Federacin de Cooperativas con estas entidades es slida y funcional y existe una firme

relacin entre esas organizaciones. La planificacin estratgica en el nivel de las federaciones de

cooperativa se funda en planes de mediano y largo plazo y mantienen un buen control sobre esos

procesos. Empero, tras haber visitado algunas cooperativas federadas, es evidente que el proceso de

planificacin estratgica en la prctica no est presente entre las cooperativas. Debido a su alto grado de

dependencia de las federaciones, las cooperativas de caficultores no han demostrado una visin

estratgica de desarrollo. Esa dependencia es funcional durante las primeras etapas del desarrollo pero,

eventualmente, limita la capacidad de los grupos de productores para ejercer ms poder de decisin y

control sobre sus operaciones, a fin de continuar mejorando su competitividad.

PERSPECTIVAS DE GNERO Y GRUPOS DE POBLACIN SUBREPRESENTADOS

Resultados de los esfuerzos para incorporar a las mujeres a las actividades agrcolas y a la

administracin de asociaciones de productores

La participacin de las mujeres es limitada, por lo menos en las juntas directivas de las asociaciones de

productores visitadas. Su participacin se menciona como apoyo a la familia y hay casos de viudas que

actan como jefas de hogar. Las mujeres participan en las actividades de los Consejos Comunitarios de

Desarrollo (COCODES). La participacin de las mujeres en los rganos directivos de cooperativas y

nuevas asociaciones parece darse en organizaciones en las que tambin se han llevado a cabo actividades

de capacitacin dirigidas a los hombres para ampliar la perspectiva de gnero. Es importante sealar que

cuando se incorporan actividades de SAN con ANACAFE/FUNCAFE, la participacin de las mujeres se

torna ms activa. Esta comprobacin surgi de entrevistas con miembros de las asociaciones de

productores y personal del proyecto durante las visitas al terreno, que revelaron que las mujeres haban

encontrado empleo en actividades especializadas del sector caf, incluyendo las operaciones en

laboratorios y como injertadoras y en los viveros de caf.

Se observa que cualquier actividad de incremento de la competitividad en la cadena de valor del caf ofrece oportunidades adicionales de empleo, tanto a mujeres como a hombres.

Cambios en materia de pobreza debidos a intervenciones del proyecto

Se dispone de escasas evidencias para afirmar, en uno u otro sentido, si los niveles de pobreza de las

familias disminuyeron debido al aumento de las ventas de caf atribuible a las actividades del proyecto.

Los bajos precios del caf y las malas condiciones de clima y precios el ltimo ao han dejado a los productores y sus familias con escaso ingreso neto adicional (y disponible).

Sin embargo, los evaluadores pudieron percibir mejoras de las condiciones de vida en las tres

comunidades de San Marcos, donde se llev a cabo la intervencin SAN de FUNCAFE. En esas

comunidades, las entrevistas con miembros de hogares participantes indicaron que sus dietas y

condiciones de salud y las de sus familiares haban mejorado gracias a los huertos, el agua potable y las

19

cocinas mejoradas que haba introducido el proyecto, aunque al principio se registraron algunas deficiencias en el establecimiento y funcionamiento de esos sistemas.

Diversidad de los participantes en el proyecto

Entre las zonas de influencia de ANACAFE/FUNCAFE hay algunas donde predomina la poblacin

indgena, a saber Verapaces y el Altiplano Occidental. En ambos casos pudo observarse que los grupos o

cooperativas de productores a los que

Evaluaciones Finales de Cuatro Proyectos de La Oficina de Crecimiento Económico USAID Guatemala

Documents

Transcript of Evaluaciones Finales de Cuatro Proyectos de La Oficina de Crecimiento Económico USAID Guatemala