EVALUACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS...
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Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Campus de Quetzaltenango “EVALUACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS SOCIALES EN LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES DE LA CIUDAD DE RETALHULEU” TESIS Salvador Angel Oliva Cifuentes Carné 95010849 Quetzaltenango, junio de 2013 Campus de Quetzaltenango
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Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
Campus de Quetzaltenango
“EVALUACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS
SOCIALES EN LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES DE LA CIUDAD DE RETALHULEU”
TESIS
Salvador Angel Oliva Cifuentes
Carné 95010849
Quetzaltenango, junio de 2013
Campus de Quetzaltenango
Universidad Rafael Landívar
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
Campus de Quetzaltenango
“EVALUACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE PROYECTOS
SOCIALES EN LAS ORGANIZACIONES NO
GUBERNAMENTALES DE LA CIUDAD DE RETALHULEU”
TESIS
Presentada a Coordinación de Facultad de
Ciencias Económicas y Empresariales
Por:
Salvador Angel Oliva Cifuentes
Previo a conferirle en el grado académico de:
Licenciado
El título de
Administrador de Empresas
Quetzaltenango, junio de 2013
Autoridades de la Universidad Rafael Landívar
del Campus Central
Rector Padre Rolando Enrique Alvarado S. J.
Vicerrectora Académica Doctora Lucrecia Méndez de Penedo
Vicerrector de Investigación
y Proyección Social Padre Carlos Cabarrús Pellecer S. J.
Vicerrector de Integración Universitaria Padre Eduardo Valdés Barría S. J.
Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Irias
Secretaria General Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana
Autoridades de la Facultad de
Ciencias Económicas y Empresariales
Decana Mae. Ligia García
Vicedecana Mae. Silvana Zimeri Velásquez
Secretario Ing. Gerson Tobar Piril
Directora Maestría en Finanzas Lic. Rodrigo Cabarrús Padilla
Directora Administración de Empresas Licda. Lilia De la Sierra
Director Economía Lic. David Nicholas Virzi
Directora Contaduría Pública y Auditoria Licda. Claudia Castro de Martínez
Directora de Mercadotecnia y Publicidad Licda. Ana María Micheo
Director Administración de Hoteles y
Restaurantes Lic. Raúl Palma
Directora de Sedes Regionales Mae. Rosemary Méndez de Herrera
Miembros del Consejo
Campus de Quetzaltenango
Director de Campus Arquitecto Manrique Sáenz Calderón
Subdirector de Integración
Universitaria Msc. P. José María Ferrero Muñiz S. J.
Subdirector de Gestión General Msc. P. Mynor Rodolfo Pinto Solís S. J.
Subdirector Académico Ingeniero Jorge Derik Lima Par
Subdirector Administrativo MBA. Alberto Axt Rodríguez
Asesor
Licenciado José David Dardón Herrera
Miembros Terna Evaluadora
Licenciada Ana del Carmen López
Licenciada Delia Urrutia Ruíz
Licenciado Otto Werner Rodas López
Dedicatoria
A Dios: Por quien soy y existo, fuente eterna de toda Sabiduría,
Conocimiento e Inteligencia.
A mis Padres: Con Amor, agradecimiento y por ser mi motivación e
inspiración continúa Miguel Angel Oliva Martínez y Blanca
Cifuentes de Oliva.
A mi Esposa: Por su apoyo, amor y ayudarme a alcanzar otra de mis metas
Magda Patricia Aguilar De Oliva.
A mis Hermanas,
Cuñados y Sobrinos: Con amor y por compartir momentos especiales que este triunfo
sea una fuente de inspiración para alcanzar sus sueños y metas
trazadas.
A mi Familia y Amigos: Londy Guadalupe Oliva de Zapeta
Luisa María Oliva de Paz
Tomas Zapeta Calel
Juan Jose Paz Mazariegos
Miguel Sebastian Zapeta Oliva
Luis Angel Oliva Cifuentes
Mía Elizabeth Paz Oliva
Un abrazo fraternal por su amistad y apoyo.
Índice
Pág.
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................ 1
1.1 Evaluación de Proyectos ......................................................................................... 10
1.1.1 Tipos de Evaluación ................................................................................................ 11
1.1.2 Metodología de Evaluación .................................................................................... 12
1.1.3 El Estado de Pre - Inversión .................................................................................... 12
1.1.4 Etapas ...................................................................................................................... 14
1.2 Administración de Proyectos .................................................................................. 17
1.2.1 Definir el Proyecto .................................................................................................. 18
1.2.2 Planeación del Proyecto .......................................................................................... 18
1.2.3 Operación del Proyecto ........................................................................................... 20
1.2.4 Conclusión del Proyecto ......................................................................................... 20
1.3 Proyectos Sociales ................................................................................................... 21
1.3.1 Formulación de Proyectos ....................................................................................... 22
1.3.2 Características ......................................................................................................... 24
1.3.3 Beneficiarios ........................................................................................................... 25
1.3.4 Etapas de un Proyecto ............................................................................................. 26
1.4 Organizaciones no Gubernamentales (ONG) ......................................................... 27
II. PLANTEMIENTO DEL PROBLEMA .............................................................. 28
2.1 Objetivos ................................................................................................................. 28
2.2 Variables ................................................................................................................. 29
2.3 Definición de Variables .......................................................................................... 29
2.4 Alcances y Límites .................................................................................................. 30
2.5 Aporte ...................................................................................................................... 30
III. MÉTODO .............................................................................................................. 31
3.1 Sujeto ...................................................................................................................... 31
3.2 Instrumento ............................................................................................................. 31
3.3 Procedimiento ......................................................................................................... 31
3.4 Diseño ..................................................................................................................... 32
3.5 Metodología Estadística .......................................................................................... 32
IV. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS .............................................................. 33
V. DISCUSIÓN .......................................................................................................... 47
VI. CONCLUSIONES ................................................................................................. 51
VII. RECOMENDACIONES ....................................................................................... 53
VIII. PROPUESTA ........................................................................................................ 55
IX. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................ 71
X. ANEXOS ................................................................................................................ 73
Resumen
En la presente investigación se otorga a las organizaciones no gubernamentales métodos o
técnicas que ayudan a maximizar los programas de bienestar social hacia comunidades carentes
de servicios básicos, se conoce cuál es su función y su importancia al ofrecer soluciones para
producir cambios en los grupos sociales que lo solicitan.
Los proyectos sociales buscan, en general, satisfacer necesidades de grupos que no poseen
recursos para solventarlas autónomamente a través de sus fondos. El presente estudio pretende
dirigir o apoyar el trabajo técnico de quienes están directamente relacionados con la evaluación y
administración de proyectos sociales en la ciudad de Retalhuleu. Para éstas cada proyecto tiene
una población objetivo, especialmente localizada geográficamente (zona rural), o por una
carencia específica determinada.
Estas organizaciones favorecen al desarrollo integral de las comunidades más alejadas del casco
urbano de la Ciudad de Retalhuleu, se da a conocer la diversidad de objetivos con los que cuenta
y el efecto que conlleva resolviendo necesidades, se analiza el impacto que produce sobre la
población y se detalla con qué recursos cuenta para satisfacerlas, se detalla en forma descriptiva
la función, además de otorgar una visión en las proyecciones de los diferentes proyectos.
Se da una orientación general sobre los proyectos de tipo social, y por lo tanto, está sujeto a
variaciones de acuerdo a la especificidad de cada propuesta, se definen conceptos fundamentales
para la evaluación y administración de proyectos sociales, tiene como objetivo proporcionar un
instrumento que pueda guiarlos en la elaboración del estudio o implementarlo.
1
I. INTRODUCCIÓN
Los proyectos sociales buscan, en general, satisfacer necesidades de grupos que no poseen
recursos para solventarlas autónomamente a través de sus fondos. El presente estudio pretende
dirigir o apoyar el trabajo técnico de quienes están directamente relacionados con la evaluación y
administración de proyectos sociales en la ciudad de Retalhuleu. Para éstas cada proyecto tiene
una población objetivo, especialmente localizada geográficamente (zona rural), o por una
carencia específica, como por ejemplo niños con escasez alimentaria, etc.
Estos proyectos están dirigidos a satisfacer necesidades sociales en vista que, los recursos son
limitados, por consiguiente existen crecientes necesidades insatisfechas. Un proyecto de
desarrollo es un conjunto ordenado de recursos y acciones que a través de actividades productivas
generan fuentes de trabajo y mejoramiento económico-social en un plazo determinado,
robusteciendo de esa manera la condición de vida de una población beneficiaria.
El presente trabajo de investigación será de beneficio para el país por dar a conocer las
necesidades en las cuales se encuentra la mayoría de la población, para que el gobierno a través
de sus instituciones elaboren suficientes programas de bienestar social. Para la Universidad
Rafael Landívar, el beneficiado será el estudiante, ya que se dan a conocer los lineamientos y
pasos básicos para la elaboración de proyectos sociales. Y finalmente para las organizaciones no
gubernamentales, se apoyará en ésta, el trabajo técnico de quienes están directamente relacionado
con estos programas.
2
Alonzo, I. (1993) En la tesis ONG’s y Desarrollismo: Investigó, que el financiamiento
internacional está perdiéndose debido a varios aspectos. Entre los más elocuentes es la falta de
apoyo por parte del gobierno hacia estas organizaciones, la continua violación a los Derechos
Humanos y la poca efectividad de algunas organizaciones al ejecutar proyectos. Se ha encontrado
que estas organizaciones de tipo social tienen un objetivo común que es el desarrollo; sin
embargo, cada una de ellas aplica un modelo diferente para lograrlo, lo que depende de la
concepción e intereses que se planifiquen, además varias ONG’s fueron seriamente golpeadas por
el trabajo de organización y concientización popular que han realizado, debido a lo cual en la
presente década algunas de ellas replantean su misión al realizar proyectos que benefician al
Estado.
Concluyó que los programas y proyectos que en su momento fueron implementados por las
ONG’s en los últimos años, tienden a satisfacer algunas de las necesidades de las comunidades
donde operan, pero a un nivel de efecto, no de causa.
De león, N. (1994) en la tesis Problemas Fundamentales en las Organizaciones: Investigó,
que el ejercicio profesional en las comunidades rurales, da la oportunidad de estar frente a la
realidad en que viven las personas, se conoce una serie de problemas producidos por el
crecimiento económico y que estas no pueden alcanzar. Encontrando que la organización es
aplicable a los grupos que han alcanzado cierto grado de desarrollo y sistematización en el trabajo
que realizan, que toda organización es grupo pero no todo grupo es organización, porque existe
diversidad de grupos que por sus características aun no pueden considerarse como una
organización, ya que si no existe organización no se puede llevar a cabo un proyectos. Las
empresas investigadas presentan que se tomaron como objeto de estudio los comités considerados
organizaciones de base porque no han alcanzado mayor cobertura e impacto tanto en sus acciones
como en sus integrantes, a quienes se investigó a través de instrumento tipo boletas.
Concluyó que una organización, sirve de base, para lograr que los proyectos se lleven a cabo en
las áreas rurales, y den ayuda a los comités.
3
Administración, Teoría y Aplicaciones (1994) on line:
www.unimet.edu.ve/pps/evaluacion.htlm. Indica que la administración de proyectos es la
planeación, organización, dirección y control de los recursos para alcanzar un objetivo a corto
plazo. Esta ocurre cuando se da un énfasis y una atención especial para conducir actividades no
repetitivas con el propósito de lograr un conjunto de metas. Esta actividad es llevada a cabo por
un conjunto de administradores que actúan como agentes unificadores para proyectos
particulares, tomando en cuenta los recursos existentes, tales como el tiempo, materiales, capital,
recursos humanos y tecnología. La administración procura siempre el máximo aprovechamiento
de los recursos, mediante su utilización eficiente. En la planeación se decide anticipadamente
qué, quién, cómo, cuándo y por qué se hará el proyecto, las tareas más importantes son
determinar el status actual de la organización, pronosticar a futuro, determinar los recursos que se
necesitarán, revisar y ajustar el plan de acuerdo con los resultados de control y coordinar durante
todo el proceso de planeación. La organización realiza actividades en grupo, se identifica, define
y divide el trabajo a realizar, se agrupan y definen los puestos, se proporcionan los recursos
necesarios y se asignan los grados de autoridad. En la dirección se comunican y explican los
objetivos a los subordinados, se exigen estándares, se entrena y guía a los subordinados para
llegar a los estándares requeridos, se recompensa el rendimiento y se mantiene un ambiente
motivacional. El control se encarga de medir el rendimiento obtenido en relación a las metas
fijadas. En caso de haber desviaciones, se determinan las causas y se corrige lo que sea necesario.
El administrador de proyectos opera independientemente de la cadena de mando normal dentro
de la organización. Debe dirigir y evaluar el proyecto; también planear, proponer e implementar
políticas, asegurar la finalización mediante compromisos contractuales. Otras tareas que debe
cumplir son desarrollar y mantener los planes del proyecto, darle calendarización y
financiamiento adecuados al proyecto, evaluar y reportar su avance, esta posición es fundamental
porque las organizaciones modernas son muy complejas como para excluir una administración
efectiva y más específica usando estructuras y relaciones organizacionales tradicionales.
Daccach, J. (1994) en el libro Administración de Proyectos: Menciona que los proyectos por
definición tienen una fecha de inicio y finalización determinada, al igual que un alcance,
presupuesto, resultados específicos y recursos asignados. Adicionalmente, por similar que sean
las actividades y los alcances, se tornan diferentes porque las circunstancias cambian, y las cosas
4
siempre son distintas cuando se lidia con personas. Una de las funciones principales de los
administradores de proyectos es administrar los procesos internos del mismo donde realmente se
efectúa el trabajo. Por pequeño que sea el proyecto, se requieren habilidades de administración
del mismo para sortear las diferentes situaciones que se presenten, y además de garantizar el
cumplimiento de los objetivos dentro de los tiempos establecidos. Estas habilidades van desde la
definición del proyecto, hasta la administración de las medidas de avance del mismo.
Adicionalmente, se deben incorporar técnicas para el manejo de contratos y el manejo de
proveedores.
Antes de iniciar el proyecto, es indispensable que el trabajo este entendido y que los
responsables, tanto de la ejecución como quienes recibirán los resultados del mismo, tendrán una
visión clara de los resultados esperados, cuando se terminara, cuánto va a costar, quien hará el
trabajo, como se dará por terminado el trabajo y cuáles serán los beneficios. Pequeño o grande el
proyecto, la definición de su alcance es una herramienta vital para que el gerente o los comités,
puedan tomar decisiones en las etapas administrativas. Las decisiones se toman y se califican
mediante valoración del impacto que tienen en el resultado final del mismo. Al final se debe de
tener entonces un documento con el alcance y expectativa del proyecto, como se medirá, quien lo
hará y cuánto costará, este documento deberá estar aprobado por todos los involucrados, ya que
tratar de buscar consenso sobre estos temas en un proyecto que ya ha arrancado es
extremadamente difícil.
Fontaine, E. (1999) en el libro Evaluación Social de Proyectos: Hace mención que un proyecto
combina insumos, que le significan costos, con el fin de obtener productos que le entreguen
beneficios, se pretende que el valor de los beneficios sea mayor que el de los costos. Para ello, el
proyecto, deberá buscar eficiencia en la combinación de los insumos y de los productos para así
hacer máximo el excedente (económico) a lo largo de su vida. La maximización del excedente
implica minimizar los costos económicos de elaborar distintos niveles de producción incluyendo
en los costos aquellos que son recurrentes y los llamados costos de capital o de inversión, y
conlleva también maximizar los beneficios económicos de entregar (vender) dichos niveles de
producción y otros activos de la empresa.
5
El logro de esta eficiencia económica se obtiene mediante la adecuada formulación de los
procesos (proyectos), acción que contempla la evaluación económica de las opciones técnicas
sugeridas por los distintos especialistas que colaboran con la gestión. La evaluación económica
de proyectos compara sus costos y beneficios con el objetivo de emitir un juicio sobre la
conveniencia de ejecutar dichos proyectos en lugar de otros.
En el estudio de la factibilidad debe incluirse el plan de ejecución del proyecto y la organización
necesaria para él. Ello contempla un estudio del camino crítico, las holguras, y en lo posible, un
análisis de probabilidades para los tiempos de ejecución, para todo esto deben definirse
detalladamente lastares y métodos de construcción y operación, además efectuar un balance de
recursos con una estimación de los flujos financieros implícitos. Es claro que todas estas
estimaciones podrán sufrir cambios en la licitación y a medida que avanzan los otros.
Gomez, M. (1999) en el libro Ciclo del Proyecto de Cooperación al Desarrollo: Menciona que
el proyecto constituye una estructura de actuación puesta en marcha a partir de un problema o
necesidad concreta, a lo que se pretende dar una respuesta adecuada en un periodo de tiempo. Y,
para ello, adquiere la forma de un ciclo articulado y progresivo desde la identificación del
problema que justifica la intervención, en el marco de una estrategia general de desarrollo, hasta
el momento final en que se valora si ha cumplido el objetivo previsto. Constituye un ciclo porque
sus distintas fases o etapas son interdependientes, es decir, conducen unas a otras e interactúan
entre sí, de modo que para analizar cada una hay que situarla en relación con las demás. Estas
fases pueden recibir diferentes nombres y ser objeto de interpretaciones no siempre coincidentes.
En el ciclo del proyecto podemos señalar más fases centrales que son cuatro: la identificación, el
diseño, la ejecución, evaluación, y más fases circundantes o complementarias que serían dos: la
programación y la financiación. Cada fase se compone de diferentes pasos y momentos con
características conceptuales y técnicas propias. El análisis de las alternativas, constituye el último
de los pasos de identificación, a partir del cual se efectúa el tránsito hacia el diseño del proyecto.
De hecho, lo que en la mayoría de los formularios de proyectos se considera como el capítulo o
apartado de las justificaciones no es sino la redacción más o menos literaria de las discusiones
efectuadas durante los diferentes pasos o fases.
6
Pisquiy, L. (1999) en la tesis El Enfoque de Género como componente de Trabajo de las
ONGs con relación a los procesos de Desarrollo de las Comunidades Rurales: Investigo, que
las condiciones de un país subdesarrollado como Guatemala presenta una cantidad elevada de
necesidades insatisfechas por su población y a la vez una serie de problemas sociales. Además, la
pobreza se agudiza en las áreas rurales y marginales en donde se marca una gran diferencia con
relación al desarrollo de las áreas urbanas de Guatemala. Encontrando que Quetzaltenango como
centro regional de Occidente, es sede de organizaciones cuyas áreas de acción se encuentran en el
Occidente del país y en la costa sur. Las ONGs en mención, están conformadas en un porcentaje
alto por profesionales de origen maya, quienes reivindican sus derechos y visión como pueblo.
Las empresas investigadas presentan a diez organizaciones no gubernamentales que trabajan en
las áreas rurales, en donde se concentra la población indígena. La ONG es uno de los espacios en
donde actualmente se promueve el enfoque de género a través de los proyectos de desarrollo.
Concluyo que ante la falta de satisfacción de las necesidades consideradas socialmente como
básicas, las ONGs han implementado proyectos que responden a las carencias planteadas por las
organizaciones de base para mejorar las condiciones en que viven.
Baca, G. (2001) en el libro Evaluación de Proyectos: Considera que el objetivo final de un
proyecto es satisfacer una necesidad humana, por tanto, siempre que exista necesidad de un bien
o servicio habrá necesidad de invertir, pues hacerlo es la única forma de producir un bien o
servicio. Es claro que las inversiones no se hacen solo porque alguien desea producir determinado
artículo o piensa que produciéndolo ganara dinero. En la actualidad una inversión inteligente
requiere una base que lo justifique, dicha base es precisamente un proyecto bien estructurado y
evaluado que indique la pauta que debe seguirse, de ahí se deriva la necesidad de elaborar
proyectos.
La evaluación, aunque es la parte fundamental del estudio, dado que es la base para decidir sobre
el proyecto, depende en gran medida del criterio adoptado de acuerdo con el objetivo general del
proyecto. En el ámbito de la inversión privada, el objetivo principal no es necesariamente obtener
el mayor rendimiento sobre la inversión. En los tiempos actuales de crisis, el objetivo principal
puede ser que la empresa sobreviva, mantener el mismo segmento del mercado, diversificar la
producción aunque no se aumente el rendimiento sobre el capital. Por tanto la realidad
7
económica, política, social y cultural de la entidad donde se pretende invertir, marcara los
criterios que seguirán para realizar la evaluación adecuada, independientemente de la
metodología empleada. Los criterios y la evaluación son, por tanto, la parte fundamental de toda
evaluación de proyectos.
Administración de Programas (2003) on line: www.unimet.edu.ve/pps/evaluacion.htlm
Indica que la evaluación es un componente fundamental en todo proceso de instrucción, sea
cuantitativa o cualitativa, y nos permite establecer el valor y mérito del proceso instruccional o de
cualquiera de sus elementos o etapas, y, a partir de ello, controlar y tomar decisiones acerca del
mismo proceso. Para detectar los progresos en el logro de los objetivos del programa se establece
un plan de evaluación y seguimiento, por medio de él se pretende medir en el tiempo el procesos
de fortalecimiento de valores sociales y los cambios de actitudes y conductas, que evidencien, a
través de indicadores previamente establecidos, un incremento en la responsabilidad social.
Este programa tiene como objetivo contribuir en el proceso de consolidación de los valores,
actitudes de la sociedad, mediante el diseño y aplicación de un plan de formación social, que les
permite la participación espontanea, proactiva y responsable en la transformación y mejoramiento
de la sociedad. La dirección del programa concentrara su atención en el desarrollo de un plan de
formación social, centrado en el logro progresivo de la sensibilización y concientización de la
sociedad, al reforzar los diversos elementos valorativos, cognoscitivos, actitudinales y
conductuales que conforman la responsabilidad social, y orientan hacia el compromiso y la
participación social y ciudadana.
Costos e Indicadores de la evaluación de Proyectos (2003) on line:
www.mujeresdeempresa.com/finanza/0012001.htlm. Hace mención que hay que elaborar
análisis y para definir de forma correcta los objetivos y el marco de desarrollo del proyecto. En
este se detalla brevemente una reseña del desarrollo y usos del producto/servicio, a quienes va a
beneficiar, que problema específico va a resolver, la razón de porqué se pretende realizar esa
inversión (si se estima como buena opción de inversión, si traerá beneficios sociales, nacionales,
etc.), factores que influyen directamente en su consumo, ubicación del proyecto dentro de las
condiciones económicas y sociales vigentes.
8
En el análisis de mercado se determina y cuantifica la demanda para ese proyecto y la oferta
existente, verificando la posibilidad real de inserción dentro del mercado determinado, a su vez,
este estudio permite prever la política de precios y la forma de comercialización del
producto/servicio. En el análisis económico financiero se toma toda la información dada por las
etapas anteriores, se ordena y determinan los costos totales y de inversión inicial para llevarlo a
cabo. En el análisis de administración del riesgo es una evaluación adicional que permite prever
en cierta forma el riesgo ante la aparición de determinado hechos económicos, o el no
cumplimiento de determinadas hipótesis consideradas. Y por último se da la evaluación
económica que determina si el proyecto es rentable, para ello, se aplican diferentes métodos de
análisis o criterios para comprobar la rentabilidad económica que utilizan diversos indicadores
económicos como la TIR (tasa interna de retorno) y el VAN (valor actual neto), y es a través de
esta evaluación que se toma la decisión para aceptar o rechazar el proyecto.
Evaluación de Proyectos (2003) on line:
www.geocites.com/eureka/office/4594/evalproy.html. Indica que teniendo como establecido
que un proyecto es el proceso de búsqueda y hallazgo de una solución inteligente al
planteamiento de un problema, con la intención de resolver una de muchas necesidades humanas,
es indispensable entender que tal acción debe tomarse con una base de decisión que justifique la
aplicabilidad del proyecto, dado que la limitación de los recursos disponibles obliga a destinarlos
conforme a su mejor aprovechamiento. Tal aplicabilidad o viabilidad del proyecto (económico
y/o social) obedece a estimar las ventajas y desventajas de asignar recursos a su realización,
asegurando así la mayor productividad de los recursos. Se debe de realizar un estudio económico,
que corresponde a la valoración (expresada en términos económicos o sociales) de las diferencias
existentes entre las alternativas disponibles, con el fin de comparar sus ventajas económicas. Si
existen consideraciones técnicas involucradas dicha comparación es un estudio de ingeniería
económica, que es el conjunto de conceptos y técnicas cuantitativas de análisis útiles para la
evaluación y comparación económica de alternativas relativas a sistemas, productos, servicios,
recursos, inversiones y equipos, para lograr decisiones entre las que se seleccionen la mejor
opción de entre las que se tienen disponibles. Se debe efectuar también el análisis financiero que
involucra el estudio de la disponibilidad, origen y uso que se le dará a los recursos económicos
necesarios para llevar a cabo un proyecto. El estudio deberá considerar las fuentes crediticias o
9
financieras existentes, los instrumentos financieros disponibles, los mecanismos de
financiamiento, las condiciones de cada uno de ellos que puede ser muy diverso, y sobre todo los
criterios establecidos para su otorgamiento por parte de las entidades financieras, sin olvidar los
puntos exigidos para acceder los mismos.
Busalachi, M. (2003) en Proyectos Sociales: Menciona que cuando reflexionamos sobre las
cuestiones a tener en cuenta a la hora de formular proyectos sociales, que puedan ser
considerados exitosos en términos de impacto, surge con nitidez la necesidad de repensar sus
componentes básicos. Estos componentes son seis, Proyecto; en la mayoría de los casos no se
tiene claramente fijados los objetivos que persiguen debido a que son muy generales o porque
fueron concebidos en función de las necesidades de los firmantes de los presupuestos. Líderes;
todo proyecto debe de tenerlos para llevarlo a cabo, se comprometen con los objetivos
perseguidos, es muy importante definir, el tipo de liderazgo que necesitamos, debido a la
complejidad natural de los proyectos de intervención social. Comunidad que participe; es vital
como actores en el proceso de construcción de proyectos sociales. Hasta para remodelar una
plaza es importante que la comunidad que viven en sus alrededores participen, ellos colaboran en
su mantenimiento si perciben que una parte les pertenece. Cuando estos proyectos son
participativos desde su gestión hasta sus detalles de ejecución y evaluación final, los efectos
positivos suelen ser más duraderos, porque cada miembro se siente parte activa del éxito
obtenido. Los recursos disponibles; si bien en muchos la preexistencia del recurso determina el
proyecto de intervención, es cierto también que muchos programas bien concebidos y con líderes
preparados para llevarlos a cabo carecen de suficientes recursos, casi siempre de tipo económico-
financiero, aunque no se debe descuidar el análisis pormenorizado de los recursos humanos,
tecnológicos asignados al proyecto. Tablero de comando; es imprescindible construirlo, que vaya
indicando los desvíos y permita tomar decisiones en forma concomitante. La mayoría de veces
existe confusión y no se tiene tiempo de reformular el proyecto, la construcción de un tablero de
comando monitorea acciones y permite a los líderes modificar aspectos parciales, es
imprescindible para ganar en efectividad.
10
Proyecto:
Concepto:
Es una inversión planeada de una actividad, con el objeto de crear o ampliar una empresa para
producir bienes o servicios. Es un conjunto de acciones que son necesarias realizar para alcanzar
un objetivo previamente establecido, limitado por parámetros, temporales, tecnológicas, políticas,
institucionales, económicas y ambientales.
Tipos:
Agropecuarios,
Industriales,
Agro-Industriales,
Infraestructura Económica,
Infraestructura Social,
Servicio.
La presente investigación se enfoca exclusivamente en los proyectos de infraestructura social,
que tienen como objetivo atender las necesidades básicas de la población como: Salud,
educación, viviendas, capacitaciones, abastecimiento de agua, becas escolares. (Cañas, B.)
1.1 Evaluación de Proyectos
La evaluación es una actividad que permite decidir si conviene o no ejecutar el proyecto y
escoger la alternativa óptima. La evaluación, entonces, sirve de marco de referencia para la
formulación del proyecto, permitiendo medir los costos y el impacto (o los beneficios) del
mismo, así como las relaciones existentes entre ambos. (Cáceres, M. 1999).
La evaluación de proyectos, es el medio indicado para realizar o aceptar un proyecto, o para
establecer prioridades para una selección entre diferentes tipos de proyectos. La evaluación
consiste en el análisis técnico, económico y social del proyecto, debe hacerse con especialistas en
las áreas, existiendo la evaluación privada y social.
11
Por medio de la evaluación se mide la factibilidad de un proyecto, quienes lo evalúan ya teniendo
diferentes parámetros para determinar si lo aceptan o rechazan. La evaluación se hace por medio
de coeficientes que expresan cuantitativamente los recursos utilizados por unidad del producto.
Los criterios de evaluación dependen de los objetivos que se pretenden cubrir con dicha
evaluación. (Manual para Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos, 1999).
1.1.1 Tipos de Evaluación
a) Evaluación ex ante:
Esta se realiza antes de la inversión y la operación. Permite estimar tanto los costos como el
impacto (o los beneficios) y así adoptar la decisión (cualitativa) de implementar o no el proyecto.
A partir de ella resulta posible priorizar distintos proyectos e identificar la alternativa óptima para
alcanzar los objetivos de impacto perseguidos.
b) Evaluación ex post:
Se lleva a cabo tanto en la etapa de operación como una vez finalizado el proyecto. Tiene dos
funciones:
I. Una cualitativa, que permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto –cuando se realiza
durante la operación-, o establecer la conveniencia de formular otros proyectos similares –cuando
se realiza después que éste haya terminado-.
II. Otra cuantitativa, que surge en proyectos que se encuentran en implementación y posibilita
tomar la decisión de sí es necesario o no reprogramar. (Cáceres, M. 1999)
c) Evaluación privada:
En la evaluación privada se valoran los bienes del proyecto a precios del mercado, también es
conocida como evaluación financiera y los coeficientes utilizados indican la factibilidad
económica y rentabilidad. El criterio privado es maximizar utilidades, rapidez en ocupación de la
inversión y la máxima seguridad en la inversión a realizar. (Manual para Formulación,
Evaluación y Ejecución de Proyectos, 1999).
12
1.1.2 Metodología de Evaluación
Las metodologías para evaluar proyectos buscan comparar los costos con los objetivos
perseguidos (beneficios o impacto). La forma en que se miden los costos es siempre igual; lo que
varía es la medición de los beneficios. Pueden distinguirse tres metodologías de evaluación,
cuyas principales características se presentan a continuación:
a) Análisis Costo Beneficio (ACB): Parte de un principio muy simple, cual, es, comparar los
costos con los beneficios económicos del proyecto. Si éstos son mayores que los costos, existe
una primera indicación de que el proyecto debería ser aprobado.
b) Análisis del Mínimo Costo (AMC): Compara los costos-monetarios (tanto en una evaluación
ex ante como ex post), con la posibilidad de alcanzar eficientemente objetivos que no pueden
expresarse en dinero. El AMC deja de lado el análisis de los objetivos (beneficios), aceptan que
ellos derivan de una decisión política, y se dedica a asegurar que los mismos sean alcanzados
incurriendo en los costos mínimos. Es decir, se limita a garantizar la eficiencia, a través de
minimizar los costos, pero nada dice respecto a la eficacia (impacto) del proyecto.
c) Análisis Costo-Impacto (ACI): Compara, al igual que el AMC, los costos (monetarios) con la
posibilidad de alcanzar eficientemente los objetivos del proyecto. El ACI, sin embargo, no se
restringe a evaluar la eficiencia de un proyecto sino que también evalúa su impacto determinando
en qué medida el proyecto alcanzara o ha alcanzado sus objetivos, qué cambio producirá o ha
producido en la población objetivo, y cuáles son sus efectos secundarios. (Cáceres, M. 1999).
1.1.3 El Estado de Pre - Inversión
a) La idea del proyecto:
La primera fase es la generación de la idea del proyecto. En ésta, será necesario dar a responder
un conjunto de preguntas que se profundizan en las fases posteriores. Los aspectos más relevantes
son:
- ¿Qué necesidades se van a satisfacer y, por consiguiente, cuáles son los bienes y/o servicios que
constituirán los productos del proyecto?
13
- ¿A quiénes va dirigido, cuál es la población-objetivo?
- ¿Cuántos recursos existen y dentro de que marco de restricciones?
- ¿Dónde estará localizado?
- ¿Cuándo hay que iniciar? En algunos casos hay condicionamientos temporales que limitan la
posibilidad de comenzar la operación del mismo.
- ¿Qué criterios se utilizarán para la determinación de precios, con relación a los usuarios?
- ¿Cuáles son las alternativas propuestas para llevarlo a cabo?
b) Etapa de perfil:
Con las características disponibles, se plantean las alternativas básicas de implementación del
proyecto y se analiza su viabilidad técnica efectuándose también una primera estimación de los
costos y del impacto, mediante la comparación de las alternativas sin proyecto, con éste y la que
resulta de optimizar la situación de base.
Si la evaluación es positiva a nivel de perfil se puede optar por continuar con la fase siguiente.
Dependiendo del monto de la inversión, se debe decidir entre, continuar profundizando en el
estudio de pre factibilidad o pasar directamente al diseño, ejecución u operación del proyecto.
Cuando un resultado es negativo implica abandonar la idea, en forma temporal (postergación) o
definitiva.
c) Análisis de pre factibilidad:
En esta fase se estudian con mayor detalle las alternativas propuestas. Considerando las
siguientes:
I. El estudio de mercado, que incluye la demanda prevista para los bienes que generará o los
servicios que se prestará y la oferta existente para los mismos.
II. El análisis tecnológico centrado en el estudio de los costos de inversión y e capital de trabajo
que implica el proyecto.
III. La localización y escala (tamaño), con todas las restricciones y condicionantes que pueden
incidir sobre ellas.
14
IV. La determinación de los costos e ingresos para toda la vida de éste.
V. Los requerimientos organizacionales y condicionantes legales que lo afectan. Se debe tomar
en cuenta la existencia de leyes o reglamentos restrictivos que afectan directa o indirectamente.
VI. El momento óptimo para comenzarlo según los condicionamientos temporales existentes.
d) Análisis de factibilidad:
En la pre factibilidad se identifica la mejor alternativa, que debe ser desarrollada detalladamente
en el análisis de factibilidad, optimizando la asignación de recursos hasta la operación del
proyecto, incluyendo la obra física (tamaño y localización), el programa de desembolsos y la
organización requerida para la construcción, puesta en marcha y operación del proyecto. Al
terminar este análisis el proyecto está formulado, y corresponde adoptar una decisión respecto a
su operación. En términos más realistas, cuando un proyecto ha llegado hasta esta fase tiene su
aprobación implícita; a lo sumo puede sufrir modificaciones menores o su inicio puede
postergarse. Por eso, las etapas de elaboración del perfil y la pre factibilidad resultan
fundamentales para la eliminación de los proyectos (Cáceres, M. 1999).
1.1.4 Etapas
a) Identificar el problema:
La identificación del problema constituye, tal vez, el ejercicio más complejo de la formulación,
dado la cantidad de variables interrelacionadas que afectan el contexto del mismo. Su definición
clara y precisa es el primer requisito para alcanzar el impacto buscado. Aquí, son particularmente
relevantes los conceptos del problema y necesidad, que determinan los objetivos del proyecto y
que permiten establecer ordenadamente los medios o alternativas para satisfacer tales
necesidades. Para identificar el problema hay que recolectar y analizar toda la información
disponible. Deben combinarse los datos que permiten identificar la situación en que se encuentra
la población objetivo en las áreas definidas como prioritarias en la política social con la
percepción que tiene esa población sobre sus necesidades y la importancia relativa que asigna a
15
cada una de ellas. El proceso de definición del problema debe permitir que se responda a las
siguientes preguntas:
- ¿Existe?
- ¿Cuál es?
- ¿Cuáles son los elementos?
- ¿Quiénes están afectados?, es decir, ¿cuál es la población objetivo?
- ¿Cuál es la magnitud actual del problema y sus consecuencias?
- ¿Se cuenta con toda la información relevante acerca del problema para realizar un estudio
finalizado?
- ¿Se dispone de una visión clara y definida del entorno geográfico, económico y social del
problema?
- ¿Cuáles son las principales dificultades para enfrentarlo?
Una técnica que permite sistematizar de manera ágil y ordenada la información recolectada es el
esquema del árbol de problemas (causa y efectos). Se trata de una técnica participativa que apoya
la labor de generación de ideas creativas en la búsqueda de éste, sus causas y consecuencias.
b) Realizar el diagnóstico:
El diagnostico se realiza una vez identificado el problema y el objetivo general del proyecto,
teniendo dos funciones básicas:
I. La descripción, que caracteriza el problema y su incidencia y la distribución en la población
objetivo, la línea de base resume esta función. Sin ésta no es posible formular adecuadamente el
proyecto y no será factible determinar su impacto, por lo tanto, es preferible no realizar el
proyecto alguno mientras no se cuente con la línea basal.
II. La explicación, plantea la estructura causal cuantitativa de las variables que determinan el
problema. Esto permite establecer cuál es la cantidad de producto o servicio que hay que entregar
para modificar en una unidad la o las variables dependientes especificadas en los objetivos. Un
proyecto entrega productos y/o servicios, que deben producir el impacto buscado. Si no está claro
cuáles son los productos y/o servicios y las cantidades de los mismos, que permiten modificar la
situación problema, resulta imposible formular adecuadamente el proyecto.
16
c) Analizar el estudio de la demanda:
Una vez que se estableció claramente el problema y se dispone de un diagnóstico adecuado, hay
que complementar dicha información con una estimación del tamaño de la demanda.
Estudio de la demanda; busca entender el tamaño de la demanda existente para solucionar el
problema. Responde a la pregunta de cuántos productos y/o servicios va a entregar el proyecto
para que, sumados a la oferta ya existente, se satisfaga la demanda. Plantea las alternativas de
solución para formular adecuadamente el proyecto, en el cual deben especificarse claramente las
carencias para la disolución del problema. Es necesario y fundamental la participación de la
comunidad, el contacto directo con los grupos afectados muchas veces resulta fundamental para
interpretar y priorizar correctamente los problemas que los aquejan.
Estudio de la oferta; también se debe analizar la oferta de productos y/o servicios alternativos que
pueden satisfacer la demanda a lo largo de toda la vida del proyecto. El estudio de la oferta debe:
identificar los agentes que la generan, definir las variables que determinan el tamaño de la oferta
y calcular los efectos que tendría la realización del proyecto sobre la oferta de los demás agentes.
Relación oferta demanda; en ésta se dimensiona la escasez existente. Este dato es de primordial
importancia para fijar metas del proyecto, que deben cubrir dicha falta. El cálculo del déficit es la
diferencia entre demanda (solicitud) y oferta (dar) para cada uno de los periodos considerados de
la duración del proyecto.
d) Establecer los objetivos de impacto:
Es preciso determinar el impacto que se pretende provocar, esto es, la magnitud de la
modificación que el proyecto pretende producir en el problema que enfrenta la población
objetivo, cualquiera sea la alternativa que se implemente. El objetivo último de un proyecto
social no es la entrega de bienes o servicio, sino el impacto que ello produce, eliminando o
disminuyendo el déficit o problema.
17
e) Seleccionar las alternativas:
Definidos los objetivos de impacto y sobre la base del diagnóstico, pueden establecerse las áreas
de intervención, es decir, los medios que son viables para el logro de los objetivos perseguidos. A
partir de ellas, se desarrollan las distintas alternativas del proyecto.
f) Establecer los objetivos del producto y/o servicio:
El producto y/o servicio que propone cada alternativa es el medio con el cual se espera producir
el efecto deseado. Es necesario especificarlos con claridad y los que se beneficiaran con ellos,
para determinar si afecta de algún modo los resultados del estudio. Cada alternativa puede
entregar uno o más productos o servicios diferentes (atenciones, subsidios, etc.), pero todos
orientados a lograr los mismos objetivos de impacto. Estos se refieren al tipo de entrega que cada
alternativa otorga a la población. Por lo tanto, cada alternativa puede tener sus propios y
diferentes objetivos de producto.
g) Establecer las metas:
Son estimaciones respecto al impacto que produce cada alternativa planteada y a la cantidad de
cada producto que entrega. Se definen en términos de cantidad, calidad y tiempo utilizando como
base los indicadores seleccionados para medir cada objetivo, deben fijarse en relación a las
necesidades planteadas de la población.
h) Especificar los supuestos:
Son las condiciones externas que afectan al proyecto, pero que están fuera de su control.
(Cáceres, M. 1999)
1.2 Administración de Proyectos
Consiste en una operación con un principio y un fin, llevaba a cabo para obtener las metas
establecidas dentro de los objetivos de costo, programa y calidad fijados de antemano. La
administración de proyectos reúne y aprovecha al máximo los recursos necesarios para
completarlo con éxito. Todo proyecto con éxito tiene cuatro fases: definición, planificación,
operación y conclusión.
18
1.2.1 Definir el Proyecto
Antes de entrar en un proyecto a gran escala debe efectuarse un estudio de las posibilidades
prácticas a fin de ensayar sus estrategias preliminares. Dependiendo de la naturaleza del proyecto,
la respuesta a esta pregunta se encontrara en una o más de tres alternativas. Las opciones
consisten entre otras, realizar el estudio del mercado, ensayo de ejemplo o una simulación por
computadora.
a) Estudio del mercado:
Si el proyecto consiste en presentar un nuevo producto en el mercado, debe determinar las
posibilidades de éste. La investigación de mercado pregunta a los usuarios, beneficiarios, etc., si
su proyecto satisface o satisfacerá sus necesidades actuales o considerados como posibles.
También examinara proyectos similares para determinar en qué se diferencian de los que están
disponibles en la actualidad.
b) Ensayo de ejemplo:
Consiste en una prueba en pequeña escala del proyecto. Podría ser el ensayo en un mercado con
área limitada, o un modelo funcional de una proyecto ya existente. El ensayo de ejemplo, llamado
a veces “prueba en el campo” brinda la oportunidad de observar el comportamiento del proyecto
bajo condiciones actuales.
1.2.2 Planeación del Proyecto
La planificación es de suma importancia en la administración de proyectos, lo que significa que
en esta etapa se debe enumerar detalladamente todo lo necesario para terminar el proyecto con
éxito siguiendo las tres medidas vitales de la calidad, tiempo y costo.
a) Planificación con medida de calidad:
La meta es asegurar que el resultado del proyecto funcionara, es decir, que hará lo que se supone
que debe realizar. El plan de la calidad también establece los criterios de la ejecución con los
cuales se comparara el resultado del proyecto una vez terminado.
19
b) Planificación de la medida del tiempo:
El objetivo es conocer el tiempo más corto necesario para complementar el proyecto. Se
comienza con la estructura de la división del trabajo y se plantea el tiempo requerido para
finalizar cada sub unidad. Después, se determina en que secuencia deben terminarse las sub
unidades y en cuáles se puede estar trabajando al mismo tiempo.
c) Planificación de la medida del costo:
Existen muchas razones para hacer una planificación cuidadosa del proyecto; para comenzar, si
se sobreestiman los costos quizá pierda el trabajo antes de poder comenzarlo porque no está en
posición competitiva. Un buen plan comprende la identificación de las fuentes de suministros y
materiales y esta investigación cuidadosa asegura que los costos son realistas. El objetivo
principal de un buen presupuesto consiste en supervisar los gastos de un proyecto mientras se
encuentran en progreso y evitar los gastos excesivos. Las inexactitudes en el presupuesto siempre
son inevitables, pero no deben ser consecuencia de un trabajo insuficiente en el plan original. El
objetivo es ser tan realista como sea posible. En este se debe de tomar en cuenta el Valor Actual
Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR).
- Valor Actual Neto (VAN): Se define como el valor obtenido actualizado separadamente para
cada año, la diferencia entre todas las entradas y salidas de efectivo que se suceden durante la
vida de un proyecto a una tasa de interés fija predeterminada. También incluye las inversiones,
las cuales deben ser rescatadas del flujo neto de ingresos y egresos. La tasa de actualización debe
ser igual a la tasa de interés pagada por el prestatario y refleja el costo de oportunidad de capital.
- Tasa Interna de Retorno (TIR): Es aquella que reduce el VAN a cero, o es la tasa de interés en
la cual quedan reinvertidos los fondos generados en el proyecto. Para aplicar el TIR, se parte del
supuesto VAN= 0, se tratara entonces de encontrar la tasa de actualización con la cual el valor
actualizado de las entradas de un proyecto, se haga igual al valor actualizado de las salidas. La
decisión de invertir se adopta comparando la TIR con una tasa mínima, lo que da la tasa
aceptable mínima a que debe calcularse el crecimiento del capital invertido. La tasa limite es
igual a la tasa de interés efectiva de los préstamos a largo plazo en el mercado de capitales, o
bien, la tasa de interés que paga el prestatario por el préstamo requerido para la inversión.
20
1.2.3 Operación del Proyecto
Durante la fase de la puesta en práctica, el administrador del proyecto coordina todos los
elementos del proyecto. Esto incluye progresivo control del desarrollo de trabajo, para ver si se
está ejecutando de acuerdo con el plan, dar opinión a los que están trabajando en él; y resolver las
diferencias entre las personas comprendidas en el programa. Esta responsabilidad requiere
diversidad de conocimientos y experiencias.
a) Control del desarrollo de trabajo:
El control es la actividad central durante la operación del proyecto. La herramienta de mayor
importancia en este proceso es el plan que se desarrolló para definir los tres parámetros del
proyecto: las especificaciones, el calendario de trabajo y el presupuesto, formando el estándar con
el cual hay que medir la ejecución.
1.2.4 Conclusión del Proyecto
El objetivo de la administración de proyectos es obtener la aceptación por parte del cliente del
resultado obtenido. Significando que el cliente está de acuerdo en que se cumplieron las
especificaciones de la calidad de los parámetros. Para que todo se realice fácilmente el cliente y
el administrador deben tener criterios bien documentados sobre la ejecución de éste desde el
comienzo hasta su ejecución. Por consiguiente no quiere decir que no habrá algún cambio, sino
que cuando éstos tengan lugar, el contrato debe enmendarse de modo que refleje los cambios en
las especificaciones junto con las enmiendas en las especificaciones y calendario de trabajo.
También es importante ser claros sobre lo que se espera obtener, el proyecto puede estar
terminado o no al entregarse los resultados al cliente, con frecuencia existen requisitos de
documentación, por ejemplo, manuales de operaciones, terminación de los planos y un informe
final que, por lo general, se hace después de la entrega. También puede haber algún tipo de
personal adiestrado para trabajar con las nuevas instalaciones o productos y, asimismo, es
recomendable practicar una auditoria final.
21
El paso final debe ser una revisión para evaluarlo; esta consiste en volver a revisar todo el
proyecto para ver si se aprendió algo que pueda contribuir al éxito de proyectos futuros. La mejor
forma de hacer esta revisión es por el núcleo centro del grupo de trabajo de éste y, habitualmente,
en una discusión conjunta.
a) Modelo para el éxito al administrar un proyecto:
El modelo para tener éxito en un proyecto es imperativo definirlo claramente antes de empezarlo;
debiendo incluirse en dicha definición los criterios para llevarlos a cabo, completo hasta
terminarlo con todo éxito. Es razonable esperar que ocurran cambios mientras se está llevándolo
a cabo, pero estos cambios deben documentarse junto con el impacto que puedan causar en el
calendario de trabajo y el presupuesto.
Por lo general se asigna temporalmente un grupo de personas para trabajar en un proyecto; lo
cual requiere del desarrollo de una organización, asignación de deberes y responsabilidades y el
adiestramiento del personal en sus respectivos trabajos. Con frecuencia también es preciso
establecer las políticas y procedimientos que aclaren cómo este grupo va a trabajar durante el
proyecto.
Al comenzar los trabajos del proyecto, el administrador de éste asume muchas responsabilidades.
Debe coordinarse el trabajo de los diferentes individuos y grupos de modo que todo marche como
debe, así como debe supervisarse y calcularse el desarrollo de los trabajos con los planes hechos
para los mismos. Si se presentan algunas desviaciones debe tomarse la acción correctiva
necesaria. (Haynes, M. 1992).
1.3 Proyectos Sociales
Un proyecto social es la unidad mínima de asignación de recursos, que a través de un conjunto
integrado de actividades pretende transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o
eliminando un déficit, o solucionando un problema.
22
1.3.1 Formulación de Proyectos
a) Resumen ejecutivo del proyecto:
El objetivo del resumen ejecutivo es contar con un documento corto y sencillo que muestre los
elementos del proyecto, el cual servirá para un análisis preliminar que permita, si fuera el caso su
reformulación o posterior manejo.
Este consta entre otro de los siguientes elementos:
- Nombre del proyecto: En pocas palabras, el nombre debe reflejar claramente la propuesta,
- Lugar de ejecución: Señala la provincia, cantón, aldea, parroquia y localidad especifica,
- Descripción general del proyecto: En la descripción se debe expresar de manera sintética lo que
es el proyecto,
- Duración del proyecto: Indica el tiempo total de ejecución y la fecha propuesta de inicio del
proyecto,
- Entidad solicitante: Nombre del organismo responsable ante la gestión y ejecución global del
proyecto, personería jurídica, dirección y nombre del representante legal,
- Entidad ejecutora: Nombre del organismo responsable de la ejecución del proyecto,
- Presupuesto del proyecto: Debe detallarse lo siguiente:
Costo total del proyecto,
Monto que aportaran los beneficiarios,
Monto provenientes de otras fuentes si fuese el caso,
Monto solicitado,
- Fecha de presentación de la propuesta: Es aquella que aparece en la carta de presentación oficial
del proyecto,
- Beneficiarios: Debe señalar el número estimado de beneficiarios directos e indirectos, con sus
características de sexo y edad, y otros datos de importancia.
b) Referencia conceptual:
- Antecedentes y Justificación: Se debe describir en no más de tres páginas lo siguiente:
¿La situación actual existente en el área de acción? Describiendo los aspectos básicos,
características y supuestos en que se apoya la situación planteada.
23
La problemática observada:
Las necesidades identificadas que requieren la búsqueda de una solución y alternativas posibles
para éstas.
- Objetivo general: Debe identificar la finalidad del proyecto. El objetivo general corresponde en
términos globales, al aporte que el proyecto ofrece como alternativa de solución a la problemática
planteada,
- Objetivos específicos: Cada objetivo específico debe reflejar la acción de lo que se desea
cumplir, el conjunto de objetivos específicos debe precisar el objetivo general. Las actividades y
acciones propuestas a partir de cada uno de estos objetivos deberán ser las justas y precisas ya
que serán sujeto de medición y comprobación a medida en que se incremente el proyecto y será la
base para justificar el presupuesto y el plan operativo en la implementación,
- Actividades propuestas: Las actividades que se propongan deben determinar los aspectos
concretos seleccionados de acuerdo a las necesidades del proyecto. El cumplimiento de estas
actividades debe asegurar el logro de los objetivos específicos. Las acciones y metas
correspondientes a cada actividad, forman parte del plan operativo,
- Beneficios esperados: Se debe describir los beneficios esperados al cumplirse cada uno de los
objetivos planteados en el proyecto. El conjunto de beneficios esperados permite evaluar el
impacto obtenido con la implementación del proyecto.
c) Referencia físico poblacional:
- Delimitación de aspectos físicos del proyecto: Debe describir las características físicas del área
donde se implementara el proyecto, así como los medios y la disponibilidad de acceso al área y el
sector de intervención en el cual se inserta el proyecto. Describe la infraestructura física y los
recursos existentes para el desarrollo del proyecto.
- Delimitación de aspectos demográfico-poblacionales de la zona del proyecto: Describe las
características socio-económicas de los beneficiarios, tales como:
Alimentación,
Densidad poblacional (número de habitantes),
Educación (porcentaje de alfabetismos),
24
Ingresos (porcentaje de crecimiento real),
Migración temporal,
Salud e higiene.
d) Referencia financiera:
- Requerimientos financieros del proyecto: Describe por actividad la aportación de cada uno de
los intervinientes y los costos globales por cada objetivo específico, indicando también la fuente
de financiamiento.
- Análisis financiero del proceso productivo:
Determinación y análisis de la tasa interna de retorno (TIR),
Flujo de caja, incluido costo financiero (disponibilidad económica del proyecto),
Proyección del costo de mantenimiento del proyecto una vez terminado el apoyo financiero y la
forma de autofinanciamiento, un plan de capitalización de las actividades productivas,
Relación costo-beneficio,
- Cronograma de actividades: Determina los requerimientos financieros en el tiempo para dar
cumplimiento a las actividades y metas propuestas. (Guía para la Formulación de Proyectos,
1995),
1.3.2 Características
Es importante, desde el principio, determinar algunas de las características clave de un proyecto
para el cual podría escribir una propuesta para fondos. La mayoría de las fuentes de fondos, ya
sean públicas o privadas, donan los mismo siguiendo por lo menos una de las cuatro
consideraciones mencionada a continuación.
a) ¿Cuál es el campo? Algunas de las categorías más comunes incluyen educación, salud,
bienestar social, mejoras cívicas o de la comunidad, arte, cultura, ciencia y tecnología, religión o
conservación ambiental.
25
b) ¿Cuál es la función, que propone? Algunos ejemplos serian investigación, desarrollo,
demostración, entrenamiento, servicio, asistencia técnica, apoyo general a la organización, fondos
para renta local, compras de equipo, etc.
c) ¿Quiénes serán los beneficiarios? Los tipos de clientela o los participantes en el proyecto
podrían incluir personas de escasos recursos, niños, jóvenes, familias, ancianos, desempleados,
refugiados, personas sin hogar, grupo étnico o sexo, etc.
d) ¿Cuáles son los parámetros geográficos? Está orientado hacia zonas rurales o urbanas, si es
local, estatal, nacional o internacional.
La identificación clara de las posibles características descriptivas apropiadas de la idea del
proyecto le será útil en delimitar la búsqueda de las fuentes de fondos prometedoras. Estas
características también le serán esenciales para la habilidad en identificar datos que apoyen la
necesidad del proyecto.
1.3.3 Beneficiarios
Todos los proyectos sociales se formulan con relación a los beneficiarios directos (población
objetivo definida). Sin embargo, también producen impactos positivos en otras personas,
identificadas como beneficiarios indirectos. Existen dos tipos de beneficiarios indirectos, los
legítimos, que no se consideran expresamente como población objetivo, pero favorecerlos
concuerda con el espíritu de éste. Es el caso, por ejemplo, de las familias de escolares
beneficiarios de programas alimentarios, que reciben el equivalente al valor monetario de la
alimentación de sus hijos. Los beneficiarios ilegítimos son favorecidos pese a encontrarse fuera
del espíritu del mismo. Para maximizar el impacto, es fundamental, la participación de los
beneficiarios. La participación permite mejorar la consideración de los distintos elementos de tipo
social, cultural y económico, con lo cual se acrecienta la probabilidad de lograr un mayor
impacto. La población objetivo sabe mejor que nadie, cuáles son sus reales necesidades
insatisfechas, cuando éstas son definidas externamente, pueden derivar en impactos menores a los
esperados y/o en costos mayores a los necesarios. Se deben priorizar las relaciones horizontales
26
entre los ejecutores y beneficiarios, la frustración en la participación de estos últimos puede
limitar los logros del mismo.
En la búsqueda de maximizar el impacto, sus ejecutores tienen la responsabilidad de fomentar la
participación de los beneficiarios además de estimularlos y motivarlos a trabajar juntos en pos de
un objetivo común. (Sugerencias para Elaboración de propuestas de Proyectos, 1990).
1.3.4 Etapas de un Proyecto
a) Ideas del proyecto:
La creación surge de la idea de satisfacer una necesidad mediante la creación de un bien o
servicio, cualquier persona puede imaginarse como generar un servicio al notar una necesidad, en
esta parte se le da nombre al proyecto.
b) Estudio de identificación:
Los estudios de identificación tienen por objeto tratar de detectar en primer y breve examen, si la
idea es o no factible de realizar. Las investigaciones que se realizan en esta fase son de carácter
preliminar, por lo tanto no poseen la profundidad de los estudios que siguen.
c) Estudio de factibilidad:
Contiene los siguientes aspectos:
- Resumen: Contiene los aspectos más importantes del contenido del proyecto,
- Estudio de mercado: Análisis de la demanda de los productos o servicios en estudio, análisis de
los requerimientos de materia prima para el procesamiento, característica y precio del producto o
servicio, problemas de comercialización,
- Tamaño: Se determina la cantidad de bienes o servicios a producir en la unidad de tiempo en
base a la capacidad técnica, mercado y localización,
- Localización: Debe considerarse la macro y micro localización, así como los aspectos que
influyen; como la energía eléctrica, agua potable, vías de acceso, teléfono, mano de obra
especializada y de campo,
27
- Ingeniería del proyecto: Se refiere a los aspectos técnicos, como procesos, especificaciones de
materia prima, mano de obra, construcción, planos y distribución en planta,
- Inversiones: Se refiere a los recursos necesarios para implementarlos, pueden ser nacionales o
internacionales,
- Financiamiento: Debe buscarse el financiamiento más cómodo entre las diferentes fuentes de
financiamiento,
- Presupuestos de ingresos y gastos: Debe efectuarse el presupuesto de ingresos y egresos durante
su duración o por lo menos durante el pago de la deuda.
d) Ejecución:
Tomada la decisión de realizarlo, se efectúa una revisión y actualización del estudio de
factibilidad, el cual se complementa con los estudios definitivos de los planos y cotizaciones
necesarias para la ejecución de la obra. Los proyectos concluyen en la fase de ejecución, la etapa
que continua, ya es la de operación o funcionamiento de la nueva unidad.
e) Operación o funcionamiento:
Una vez ejecutado, la etapa siguiente es la operación, donde se hace funcionar la nueva unidad
productiva; o ponerlo en funcionamiento, ya sea éste de infraestructura económica o social para
producir los bienes y servicios previstos. Algunos ya ejecutados a nivel de comunidades son
administrados por personas elegidos entre por ellos, otras veces por el organismo ejecutor de éste.
1.4 Organizaciones no Gubernamentales (ONG)
Estas instituciones basan su compromiso en la entrega de atención o servicio de calidad a la
población, lo que obedece directamente al compromiso de profesionales, técnicos, personal
administrativo, etc. Que permite mantener la confianza de los que participan en ésta obra. Su
objetivo es el de atender, orientar, encauzar, distribuir los bienes y recursos que obtenga o
produzca a través de donaciones nacionales o internacionales, destinado a satisfacer las
necesidades de la sociedad con carencia de recursos (económicos, materiales, etc.). Además de
poder contribuir al financiamiento de otras instituciones de beneficencia, públicas o privadas, sin
fines de lucro, que tengan por objeto la atención de necesitados en cualquiera de sus formas.
28
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los proyectos sociales, van dirigidos especialmente hacia las personas que no tienen recursos
económicos para solventar los problemas en que se encuentran, en la actualidad a nivel nacional
se necesitan de estos programas para solventar estas necesidades, ya que las condiciones de vida
en la que se encuentran es infrahumana. Específicamente en Retalhuleu la realidad social de la
población urbana y rural, carece de lo necesario para solventar la problemática de los servicios
básicos, por lo tanto es necesario este tipo de organizaciones para satisfacerlas.
La importancia de realizar la presente investigación se enfoca en las necesidades de la población
objetivo, estas son: vivienda, higiene, seguridad y capacitaciones en talleres. La función de los
proyectos sociales es que identifica un problema y ayuda o busca darle solución, a través de
programas.
El problema que se identificó fueron las carencias de servicios básicos, como la educación, salud,
etc. Que no aseguran el bienestar social de la población de Retalhuleu, las organizaciones no
gubernamentales llevan estos servicios o beneficios y se formularon las siguientes interrogantes:
¿A quiénes van dirigidos?,
¿Con que recursos se cuenta para satisfacerlas?,
¿Dónde se llevara a cabo?,
¿Qué necesidades se satisfacerá?.
2.1 Objetivos
General:
Analizar la realidad social en la que se encuentra la población de Retalhuleu y percibir como las
organizaciones no gubernamentales elaboran estos proyectos para satisfacerlas.
Específicos:
- Conocer los métodos de evaluación que realizan las organizaciones, para identificar las
necesidades,
29
- Establecer una guía básica para la elaboración de proyectos sociales,
- Realizar un análisis sobre las condiciones de vida en que se encuentra la población menos
favorecida,
- Percibir si obtiene apoyo por parte de las comunidades hacia estos programas,
- Conocer quienes se benefician y a quién específicamente va dirigido el proyecto de su
comunidad.
2.2 Variables
2.2.1 Evaluación,
2.2.2 Administración,
2.2.3 Proyectos sociales.
2.3 Definición de Variables
Definición Conceptual:
Evaluación de proyectos:
Es una actividad que permite decidir si conviene o no ejecutar el proyecto y escoger la alternativa
óptima. La evaluación, entonces, sirve de marco de referencia para la formulación del proyecto,
permitiendo medir los costos y el impacto del mismo, así como las relaciones existentes entre
ambos (Cáceres, M. 1999).
Administración de Proyectos:
Comprende dos conjuntos de elementos: un grupo básico que reúne los resultados relativos al
tamaño del proyecto, su proceso de producción y su localización; y otro grupo de elementos
complementarios, que describe las obras físicas necesarias, la organización para la producción y
el calendario de realización del proyecto. Estos dos conjuntos son interdependientes y se
relacionan estrechamente con los estudios financieros y económicos del proyecto y con los
resultados alcanzados en el estudio de mercado (Fondo Mundial para la Naturaleza, 1990).
30
Proyectos sociales:
Un proyecto social, es la unidad mínima de asignación de recursos, que a través de un conjunto
integrado de actividades pretende transformar una parcela de la realidad, disminuyendo o
eliminando un déficit, o solucionando un problema. (Cáceres, M. 1999).
Definición Operacional:
Para fundamentar cada una de las variables se hará uso del método de cuestionario, así como una
investigación bibliográfica en donde sea necesario.
2.4 Alcances y Límites
Alcances:
La investigación se llevó a cabo en la ciudad de Retalhuleu. Se tomó como muestra 250 usuarios
en las organizaciones que se encuentran en esta ciudad, así:
CECYPSA, Christian Children INC, Fundabiem, Fundación Hábitat, Hermano Pedro.
Límites:
Entre estos se encuentran límites de tiempo, para la recopilación de datos verídicos y su
tabulación, poca disponibilidad por parte de los entrevistados, recurso humano (investigador,
tiempo disponible, tabulación, etc.), recursos materiales (papel, equipo de cómputo, etc.) y
recursos económicos (dinero).
2.5 Aporte
El presente trabajo de investigación será de beneficio para el país por dar a conocer las
necesidades en las cuales se encuentra la mayoría de la población, para que el gobierno a través
de sus instituciones elabore suficientes programas de bienestar social. Parra la Universidad Rafael
Landívar, el beneficiado será el estudiante, ya que se dan a conocer los lineamientos y pasos
básicos para la elaboración de proyectos sociales. Y finalmente para las organizaciones no
gubernamentales, se apoyara en ésta, el trabajo técnico de quienes están directamente
relacionados con estos programas.
31
III. MÉTODO
3.1 Sujeto
Las organizaciones no gubernamentales con sede en la ciudad de Retalhuleu. Se tomó una
muestra de 250 usuarios o beneficiarios. 50 de cada organización de un universo desconocido, ya
que cada ONG no cuenta con un registro estadístico fidedigno de sus usuarios, la muestra que se
tomo es fiable ya que es representativa de la población o universo.
CECYPSA 50
Christian Children INC. 50
Fundabiem 50
Fundación HABITAT 50
Hermano Pedro 50
Total 250
3.2 Instrumento
El instrumento que se utilizo fue un cuestionario con preguntas cerradas y de opción múltiple. Se
realizaron las preguntas necesarias para alcanzar los objetivos planteados y llevar a cabo la
investigación.
3.3 Procedimiento
Elección del tema: Fue electo técnicamente para realizar un estudio de la realidad social en que se
encuentra la población más necesitada de la ciudad de Retalhuleu.
Marco teórico: Se basa en fuentes de información recopiladas, como bibliotecas, internet y otros.
De bibliografías establecidas.
32
Planteamiento del problema: Se describe como se encuentra actualmente el país y
específicamente la ciudad de Retalhuleu.
Método: Se mencionan los sujetos que fueron entrevistados, para su análisis y concluir en la
propuesta.
Propuesta: Se detectó diversas dificultades en los métodos de las organizaciones para mejor
control, además se le otorga soluciones a estos.
3.4 Diseño
Según Achaerandio L. (1995) investigación tipo descriptiva, es aquella que estudia, interpreta y
refiere lo que aparece, y lo que es. Abarca todo tipo de recogida científica de datos, con el
ordenamiento, tabulación, interpretación y evaluación de estos.
Esta investigación es típica de las ciencias sociales, examina sistemáticamente y analiza la
conducta humana personal y social en condiciones naturales, y en los distintos ámbitos. Esta
busca la resolución de algún problema o alcanzar una meta del conocimiento. Suele comenzar
con el estudio y análisis de la situación presente, se utiliza también para establecer lo que se
necesita alcanzar (metas, objetivos finales e intermedios) y para alertar sobre los medios o vías en
orden a alcanzar esas metas y objetivos.
3.5 Metodología Estadística
Para analizar los resultados de la investigación, se utilizó la estadística descriptiva, donde se
empleó una presentación de resultados en base a porcentajes.
Formula:
F(r) = __x__
n
33
IV. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
A continuación se presentaran los resultados de las interrogantes que se formularon a los
beneficiarios y/o usuarios de las diferentes organizaciones que existen en la ciudad de Retalhuleu:
Pregunta No. 1
¿Existe necesidad de elaborar proyectos sociales?
Opciones Respuestas %
Si 250 100%
Total 250 100%
Interpretación: La totalidad de entrevistados respondieron que si existe necesidad que se elaboren
o ejecuten permanentemente proyectos sociales, ya que son necesarios para favorecer a las
comunidades que carecen de recursos económicos viables para satisfacer alguna necesidad.
34
Cuadro No. 2
¿A quiénes deben ir dirigidos los proyectos sociales?
Opciones Respuestas Porcentaje
Menos favorecidos 140 56%
General 110 44%
Total 250 100%
Interpretación: El 56% de los entrevistados considera que los proyectos sociales deben ir
dirigidos al sector menos favorecido o más necesitado, sin embargo el 44% piensa que estos,
deben ser realizados en general, es decir, que se ejecuten para toda la comunidad sin distinción de
ninguna clase.
35
Pregunta No. 3
¿Tanto el sector público como al privado le dan poca atención a los proyectos sociales?
Opciones Respuestas Porcentaje
Si 156 62%
No 94 38%
Total 250 100%
Interpretación: Con respecto a la interrogante, el 62% de los entrevistados están de acuerdo en
que ambos sectores es escasa la atención que le prestan en la elaboración o ejecución de
proyectos de desarrollo para las comunidades que los soliciten.
36
Cuadro No. 4
¿Por la crisis económica han disminuido los proyectos sociales?
Opciones Respuestas Porcentaje
Si 176 70%
No 68 27%
No respondieron 6 3%
Total 250 100%
Interpretación: El 70% de los entrevistados considera que ya no se llevan a cabo los proyectos a
consecuencia de la crisis económica que afecta actualmente al país, mientras que el 27% expreso
que no afecta la actual crisis.
37
Cuadro No. 5
¿Qué sector le presta mayor importancia a los proyectos sociales?
Opciones Respuestas Porcentaje
Sector publico 62 25%
Sector privado 164 65%
No respondieron 24 10%
Total 250 100%
Interpretación: Se determinó que el sector privado, con un 65%, tiene mayor inversión en los
proyectos sociales, y que el sector público, con un 25%, son pocos los proyectos que llevan
bienestar, a las comunidades que los necesitan.
38
Cuadro No. 6
¿Existe alguna ley que afecte a los proyectos sociales?
Opciones Respuestas Porcentaje
Si 176 70%
No 68 27%
No respondieron 6 3%
Total 250 100%
Interpretación: El 71% de los entrevistados opino que existe alguna ley que afecta a este tipo de
proyectos, afirmando que el gobierno pretende implantar un requerimiento a estas
organizaciones, para que tributen, lo cual no es correcto ya que estos están dirigidos para dar un
bien o servicio. En tanto el 27% considera que no hay ley que impida la ejecución de los
proyectos.
39
Cuadro No. 7
¿Los proyectos sociales obtienen el apoyo de la comunidad?
Opciones Respuestas Porcentaje
Si 176 70%
No 62 25%
No respondieron 12 5%
Total 250 100%
Interpretación: El 70% de los entrevistados consideran que si obtienen el apoyo de la comunidad,
realizándolos les trae beneficios incalculables, el 25% opina que estos no obtienen el suficiente
apoyo.
40
Cuadro No. 8
¿Cuál es el objetivo de los proyectos sociales?
Opciones Respuestas Porcentaje
Bienes y/o servicios 127 51%
Eliminar un problema 123 49%
Total 250 100%
Interpretación: Se determinó que el 51% de los entrevistados considera que estas organizaciones
funcionan para brindarles algún bien y/o servicio, mientras que el 49% opinan que les soluciona
un problema.
41
Cuadro No. 9
¿El proyecto que se realiza que le entrega?
Opciones Respuestas Porcentaje
Producto 64 25%
Servicio 177 71%
No respondieron 9 4%
Total 250 100%
Interpretación: El 71% considera que el proyecto que se tiene en su comunidad les entrega
servicios, ya que no es tangible ni cuantificable, mientras que el 26% opina que les otorga un
producto, por ejemplo: ropa, vivienda, otros.
42
Cuadro No. 10
¿Existe algún condicionamiento que limite la operación del proyecto?
Opciones Respuestas Porcentaje
Si 64 25%
No 177 71%
No respondieron 9 4%
Total 250 100%
Interpretación: El 71% opina que no hay ningún condicionamiento para la operación o ejecución
del proyecto. Mientras que el 26% considera que si existe algún condicionamiento temporal para
que se lleve a cabo el proyecto.
43
Cuadro No. 11
¿En qué campo es el proyecto que se lleva a cabo?
Opciones Respuestas Porcentaje
Educación 31 12%
Salud 67 27%
Bienestar 44 18%
Mejoras a la comunidad 87 35%
Religión 15 6%
No respondieron 6 2%
Total 250 100%
Interpretación: Con respecto a la interrogante el 35% de los entrevistados considera que con la
ejecución de estos, se tienen mejoras en su comunidad, que es la finalidad de estas
organizaciones, mientras que el 18% expresa que se obtiene un bienestar. Un 12% considera que
estos programas son para mejorar la educación, mientras que un 27% expresa que mejoran la
salud, y el 12% opina que estas organizaciones están con tendencia religiosa.
44
Cuadro No. 12
¿Cuál es la función de estos proyectos?
Opciones Respuestas Porcentaje
Desarrollo 95 38%
Servicio 95 38%
Asistencia técnica 23 9%
Apoyo 30 12%
No respondieron 2 3%
Total 250 100%
Interpretación: El 76% de los entrevistados consideran que la función del proyecto es para
brindarles desarrollo y servicio en su comunidad, el 12% expresa que se les brinda apoyo
(material, económico), y el 9% opina que se le otorga asistencia técnica.
45
Cuadro No. 13
¿Quiénes son los beneficiarios del proyecto?
Opciones Respuestas Porcentaje
Niños 84 34%
Jóvenes 22 8%
Ancianos 13 5%
Familias 98 39%
Personas sin hogar 33 13%
Total 250 100%
Interpretación: con respecto a la interrogante el 39% de los entrevistados considero que los
beneficiarios son las familias, ya que obtienen ayuda para mejorar en conjunto y no
individualmente, mientras que el 34% opino que los beneficiarios son los niños, el 9% dijo que
los jóvenes resultan favorecidos y el 5% expreso que los ancianos resultan beneficiados.
46
Cuadro No. 14
¿Cuál es el parámetro geográfico del proyecto?
Opciones Respuestas Porcentaje
Local 12 4%
Rural 18 7%
Nacional 100 40%
Internacional 120 48%
Total 250 100%
Interpretación: Los entrevistados, el 48% consideran que la cobertura que tienen los proyectos
sociales es a nivel internacional, ya que las organizaciones con las cuales ellos tienen su proyecto,
de desarrollo en la comunidad, es de tipo internacional, mientras que el 40% considera que los
proyectos solo llegan a nivel nacional y el resto que es el 12%, opinaron que son destinados hacia
el área local o rural.
47
V. DISCUSIÓN
En cuanto al trabajo de campo se determinó que existe la necesidad de elaborar permanentemente
proyectos sociales en un 100%, ya que hoy no son suficientes para la demanda que existe en la
población como se aprecia en el cuadro número 1. Este resultado se fundamenta con Maguiña,
A. (1986) ya que considera que existe una necesidad permanente de elaborar proyectos y de
ponerlos en marcha, es una condición constante de quienes deben realizar un trabajo relacionado
a la dinámica realidad de los sectores sociales.
Los proyectos sociales son realmente necesarios e importantes, deben de ser dirigidos al sector
menos favorecido o más necesitado en un 56%, ya que son los que más carecen de recursos
económicos para poder solventar algún problema o carencia específica, brindándoles bienes y/o
servicios, según cuadro número 2. Se contradice con Manrique, M. (1986) menciona que los
proyectos sociales están destinados en general a quienes demandan proyectos de carácter social,
cuando se apela a este, se procura dosificarlo de modo tal que pueda ser utilizado por la
población organizada que demanda o participa en proyectos que de manera más o menos directa
o significativa han de efectuar sus propias vidas.
En cuanto a que si el sector privado y público le dan poca atención a la realización de proyectos
sociales, el 62% de entrevistados consideran que no le prestan la importancia debida, ya que no
hay suficientes organizaciones que se dediquen a proyectos de tipo social para cubrir las
necesidades que requiere la población, según cuadro número 3. Se fundamenta con Cohen, E.
(1988) menciona que la escasa atención que se ha venido dando a los proyectos podría cambiar
como resultado de diversos factores, ajustes a la coordinación de las políticas sociales, a las de
tipo estructural, evitar el alto costo que deriva de proyectos mal diseñados y ejecutados.
La crisis económica actual ha influido en la disminución en los proyectos de tipo social el 70%
considera que si es factible que sigan disminuyendo, y como consecuencia se tendrán más
necesidades día con día en la población carente de servicios, según cuadro número 4. Este
resultado se fundamenta con Franco, R. (1988) considera que uno de los efectos de la crisis ha
sido la disminución de recursos destinado a lo social, lo que ha lleva a que tanto gobiernos como
48
agencias donantes presten mayor atención a metodologías que permitan elevar la eficiencia y
eficacia en estos proyectos.
El 65% de los entrevistados consideran que el sector privado se ocupa más o tiene mayor
inversión en estos proyectos, y que el sector público le otorga poca atención en sus instituciones
destinado a lo social que beneficien a la comunidad, según cuadro número 5. Se fundamenta con
Cañas, B. (1995) hace mención que la realización de proyectos sociales dependen del sector o
interés (necesidades), anteriormente se hablaba de proyectos públicos y privados, los evalúa el
consultor aplicando técnicas según el beneficio, es decir social o privado, presentándolo
posteriormente a la institución que lo financiará.
En cuanto a que exista alguna ley o reglamento que afecte directamente a estos proyectos, el 27%
expreso que no existe ninguna ley que impida que se ejecuten estos proyectos, según cuadro
número 6. Se contradice con Cáceres, M. (1999) menciona que se debe elaborar un análisis de
factibilidad antes de iniciar el proyecto, en esta fase se estudian con mayor detalle las alternativas
propuestas y para ello se debe considerar los requerimientos organizacionales y condicionantes
legales que afecten al proyecto, se debe tomar en cuenta la existencia de leyes restrictivas o
promocionales que lo afecten directa o indirectamente.
El 70% de los entrevistados afirman que estos proyectos obtienen el apoyo de su comunidad,
pero que en otros lugares no les brindan mucho apoyo, porque al principio tienen desconfianza
por la ayuda que se les ofrece, pero una vez conociendo el proyecto se les otorga confianza y
como consecuencia se le da apoyo, según cuadro número 7. Se contradice con Fondo Mundial
para la Naturaleza. (1990) ya que menciona que se debe demostrar que se han considerado
cuidadosamente todas las limitaciones posibles, se debe analizar las razones por las cuales podría
salir mal el proyecto, entre ellas están que el proyecto no obtenga el apoyo local, las autoridades
locales o están de acuerdo con el proyecto, etc.
Es preciso determinar qué es lo que entrega en la comunidad el proyecto, al entregarse un bien o
servicio se determina que eliminan un problema, es por eso que en la interrogante se puede
observar que hay paridad en las dos opciones que se formularon, según cuadro número 8. Se
49
contradice con Cáceres, M. (1999) ya que hace mención que el objetivo último de un proyecto
social no es la entrega de bienes o servicios, sino el impacto que ello produce, eliminando o
disminuyendo el déficit o problema.
Al comienzo de un proyecto se debe detallar el bien o servicio que se va a otorgar, ya sean estos
productos o servicios a desarrollar, el 71% considera que le entregan servicios, en el proyecto
que se tiene en su comunidad, según cuadro número 9. Se contradice con Cañas, B. (1999)
menciona que se debe detallar todas las características que compone el proyecto, es decir que el
producto o servicio debe explicarse en que consiste a los usuarios o beneficiarios, si es producto
debe de tener forma, tamaño, localización, etc. Y si es servicio debe nombrarse el uso que se le
dará al usuario.
Cuando se inicia un proyecto hay que tomar en cuenta motivos por los cuales no se podría
continuar con la ejecución del proyecto, sin embargo el 71% de los entrevistados considera que
no podría existir razón alguna para proseguir con el proyecto que se lleva a cabo en su
comunidad, según cuadro número 10. Hace contradicción con Cáceres, M. (1999) dice que en la
fase de generación de ideas es necesario dar respuesta a un conjunto de interrogantes, en algunos
casos hay condicionamientos temporales que limitan la posibilidad de comenzar la operación del
proyecto.
En cuanto a que campo es el proyecto que se lleva a cabo, el 35% hace mención que es en las
mejoras a la comunidad, ya que si hay diferentes tipos de proyectos como lo son de bienestar
social y otros, obviamente se está mejorando la comunidad al momento de realizarlos, según
cuadro número 11. Se fundamenta con Cañas, B. (1999) menciona que estos proyectos reciben
el nombre de Proyectos de Infraestructura Social, ya que el objetivo es atender las necesidades
básicas de la población como lo son: salud, educación, etc. Y en mejoras a la comunidad:
abastecimiento de agua potable, alcantarillado, viviendas, etc.
Es importante determinar cuál es la función del proyecto ya que algunas características resultaría
clave para una propuesta de recopilar fondos para continuar el proyecto, los entrevistados, el 76%
consideran que se le otorga desarrollo y servicio en su comunidad, según cuadro número 12. Este
50
resultado se fundamenta con Sugerencias para Elaboración de propuestas de Proyectos
(1990) menciona que la identificación clara de las más posibles características descriptivas
apropiadas de la idea del proyecto le será útil en delimitar la búsqueda de la fuentes de fondos
más prometedoras. Es por eso que es necesario establecer para que servirá, o que beneficios
traerá el proyecto que se va a llevar a cabo.
En los proyectos sociales se busca maximizar el tipo de beneficios que recibirá la población
objetivo, por lo tanto al ser favorecidos niños, jóvenes, ancianos, se beneficia una familia
completa. Es por eso que el 39% de los entrevistados considera que son las familias quienes se
benefician con estos proyectos, según cuadro número 13. Se basa con Sugerencias para
Elaboración de propuestas de Proyectos (1990) ya que menciona que para maximizar el
impacto de los proyectos es fundamental la participación de los beneficiarios, es decir, la
participación en familia permite mejorar los distintos elementos de tipo social, cultural y
económico de los beneficiarios.
Los proyectos sociales, en su mayoría, el financiamiento proviene de organizaciones
internacionales, por eso el 48% de entrevistados considera que el proyecto al que pertenecen es
internacional, según cuadro número 14. Sugerencias para Elaboración de propuestas de
Proyectos (1990) menciona que se debe determinar cuáles son los parámetros geográficos del
proyecto para conocer los alcances del mismo y otorgar confianza a la comunidad, ya que las
donaciones provienen de organizaciones extranjeras y que no se va a perder este financiamiento.
51
VI. CONCLUSIONES
1. Se concluyó la falta de métodos técnicos en las organizaciones para mejor control sobre
los beneficiarios o usuarios, a través de interrogantes hacia los encargados de elaborar los
proyectos. Ya que en algunas organizaciones no conocen los diferentes tipos de objetivos
que abarcan con la entrega de un bien o servicio, no planifican las actividades realizadas
que permiten una mejor integración, ya que el personal no tienen la información necesaria
sobre el trabajo que realizo.
2. Se concluyó que a pesar de que hay organizaciones que se dedican a proyectos sociales,
todavía hay demanda existente en la población para que se elaboren más de estos tipos de
proyectos, ya que hay varias necesidades insatisfechas que repercuten en las condiciones
en que se desenvuelven los pobladores de las comunidades más alejadas del casco urbano
de la ciudad de Retalhuleu, que son las necesitadas, ya que las condiciones de
sobrevivencia que presentas estas comunidades son precarias y claman porque se les
otorgue mayor atención.
3. Se concluyó que las organizaciones no gubernamentales le prestan mayor atención a las
elaboración y ejecución de proyectos sociales, y que el gobierno, si bien cuenta con
proyectos no le prestan la atención debida, ya que para que algún proyecto se lleve a cabo
se necesita de trámites para tomar en cuenta a la comunidad solicitantes y cuando se lleva
a cabo el proyecto muchas veces lo dejan a medio concluir, por la ineficiencia de sus
instituciones, con lo cual no se resuelve completamente la necesidad.
4. Se concluyó que al llevar a cabo proyectos sociales, estos obtienen el apoyo de la
comunidad, el objetivo es otorgar un bien o servicio y su fin es no lucrativo, llevan
esperanza a las comunidades para cubrir necesidades y por consecuencia el impacto que
producen en la población es solucionar un problema. Algunas organizaciones no cuentan
con el apoyo de la comunidad ya que se crea cierta desconfianza y que cada año recaudan
menos donaciones para su sostenimiento y en determinado momento no será
autofinanciable.
52
5. La investigación permitió observar las condiciones de insalubridad con que cuentan las
comunidades en las que se ejecutan los diferentes proyectos, estas comunidades tiene
problemas, entre otros, de abastecimiento de agua, niveles de vida bajos, porque no
cuentan con carreteras accesibles para traer desarrollo a esa zona, es decir, si no se cuenta
con vías de acceso, es muy difícil poder satisfacer y ayudar a las comunidades, ya que
para transportar materiales o recibir donaciones aumentan los costos.
6. Se concluyó que la mayoría de organizaciones alcanzan sus metas y objetivos que se
plantean, en vista que las organizaciones extranjeras son muy exigentes con el número de
beneficiarios que deben cubrir en determinado tiempo, deben de maximizar o aumentar
los recursos que otorgan y por consiguiente no disipar la donación que les ofrecen.
7. Se concluyó que los proyectos van dirigidos hacia la población más necesitada, basan su
economía en ingresos que muchas veces no oscilan ni siquiera en el salario mínimo. Para
el transporte hacia sus comunidades, existen limitantes y su localización condiciona en su
mayoría la ayuda que recibe. Las organizaciones no gubernamentales otorgan todo tipo
de ayuda, capacitan a las comunidades de cómo se debe de trabajar en conjunto para la
construcción de viviendas, prestan servicio médico, capacitaciones a personas en
talleres, etc. Es importante que se mantenga y aumente este tipo de proyecto destinado a
lo social para el bienestar de las comunidades menos favorecidas.
53
VII. RECOMENDACIONES
1. Se recomienda a las organizaciones elaborar una matriz de planificación, ya que a través
de estas se podrá conocer más a fondo los objetivos de impacto, producto, de actividad,
así como también las metas propuestas, fuentes de verificación, etc. Para alcanzar un
trabajo más técnico y detallar mejor las actividades a realizarse. Así también un plan
operativo semanalmente en el cual se determine la actividad realizada, fecha, responsable,
red de apoyo, y los recursos con que se cuenta.
2. Se recomienda a las organizaciones no gubernamentales prestar mayor cobertura o elevar
el número de beneficiarios de sus diferentes proyectos, ya que existe demanda para
solventar necesidades de bienestar social en la población y en las comunidades más
lejanas que lo solicitan.
3. Se recomienda a las instituciones gubernamentales dedicadas a obras de infraestructura
social más eficiencia y eficacia. Brindar mayor atención a las comunidades del área rural,
que son las más necesitadas de servicios básicos para garantizar su desarrollo y suplantar
carencias en las que se encuentran, además de minimizar la burocracia existente en estas.
4. Se recomienda que los pobladores de las comunidades sean encargados de llevar el
desarrollo a su propia comunidad participando directamente en la ejecución del proyecto a
realizarse, que se involucren en cada una de las etapas del proceso, al participar
directamente los pobladores es mayor el grado de satisfacción de los beneficios que
obtendrán.
5. Se recomienda a las comunidades solicitar a las autoridades municipales o
gubernamentales vías de acceso alternas o pavimentarlas, para que no limiten la ejecución
del proyecto, ya que es demasiado complicado transportar materiales a lugares donde los
caminos son complicados, además los costos se elevan y los recursos económicos de los
pobladores no es suficiente para cubrir estos gastos. Y sobre todo las carreteras permiten
desarrollo en lugares alejados.
54
6. Es recomendable que le siga prestando el apoyo necesario a las organizaciones existentes
que se dedican a elaborar y ejecutar proyectos sociales, así como también que se
aproveche la predisposición de las comunidades que demandan proyectos de tipo social
para lograr un verdadero desarrollo en conjunto, mejorando el nivel de vida en la
población objetivo y llevar esperanza al sector más necesitado, que es la mayoría de
nuestro país.
7. Se recomienda a las organizaciones no gubernamentales que los beneficiarios sean las
comunidades menos favorecidas, porque estas son las que carecen de recursos
económicos para solventar necesidades específicas. Otorgar mayor capacitación en mano
de obra, ya que los pobladores no cuentan con conocimientos básicos para construcción
de viviendas, además de informar a los usuarios sobre la importancia de contar con estos
proyectos para incluir al desarrollo de las comunidades.
55
VIII. PROPUESTA
Métodos para conocer la diversidad de objetivos alcanzados por las organizaciones que elaboran
y ejecutan proyectos de servicio social. Los cuales son: marco lógico, matriz de planificación y
plan operativo semanal.
Presentación de la Propuesta:
En el presente estudio se detectó falta de métodos técnicos, a través de interrogantes hacia los que
elaboran los programas, para su ejecución y control, en algunas organizaciones que llevan a cabo
diferentes tipos de proyectos en el casco urbano y rural de la ciudad de Retalhuleu. Es por eso
que se propone como solución para un mejor control en estas organizaciones la elaboración de
una matriz de planificación, un plan operativo y un marco lógico dirigido hacia los proyectos
sociales.
Justificación:
La matriz de planificación funciona para dar a conocer los diferentes objetivos que se van a llevar
a cabo con el programa del proyecto, como lo son objetivos de impacto, de producto, de
actividades y general. Es expresar un resumen descriptivo en función del proyecto, además
otorga una visión de enmendar algún error en las proyecciones que se quieren ofrecer a las
comunidades al ejecutar los proyectos, es decir, si el objetivo de la organización es únicamente
brindar viviendas, en la matriz de planificación se conocen los alcances que tiene el proyecto y
los beneficios que consigo llevan para otorgar otros bienes y/o servicios. Un plan operativo será
la base para el seguimiento de las actividades del proyecto, se puede ajustar y modificar según las
necesidades que se generan en la operación, realizándose semanal, trimestral, semestral o anual.
El marco lógico constituye otro método de planificación y gestión en organizaciones, fue
elaborado originalmente para entregar soluciones a problemas con objetivos múltiples que no
cumplen con los del proyecto, aporta una terminología para evitar ambigüedades y tiene la forma
de una matriz cuatro por cuatro.
56
Objetivos:
Objetivo General:
Brindar a las organizaciones establecidas en la ciudad de Retalhuleu métodos o técnicas que
ayuden a mejorar el rendimiento en las proyecciones de los objetivos, percibir cual s su función y
la importancia de la elaboración y ejecución de estos, es decir, crear un instrumento para resolver
carencias y dar alternativas de solución al problema que se desea resolver para producir un
cambio actual en los grupos sociales más necesitados.
Objetivos Específicos:
Ayudar a las ONG`S para favorecer el proceso de desarrollo integral de las comunidades,
Maximizar el impacto de los proyectos, dando a conocer la diversidad de objetivos con
los que cuenta el proyecto,
Mejor control sobre el efecto que se quiere proyectar, sobre el impacto que producen los
proyectos sociales en las comunidades,
Considerar los aspectos más importantes del contenido de las organizaciones no
gubernamentales, como la población beneficiaria, participante, objetivos, inversión y
financiamiento.
57
MARCO LÓGICO
Tiene la forma de una matriz cuatro por cuatro, las columnas dan la siguiente información:
Resumen Narrativo Indicadores
Verificables
Medios de
Verificación
Supuestos
1. Objetivos de
desarrollo: Es el
propósito hacia el
cual el proyecto hace
una contribución,
donde está el alcance
del programa para
contribuir en la
totalidad de solución
al problema.
1. Mide el impacto
general que tendrá el
proyecto. Puede ser
cuantificable y
medible en el
tiempo, siendo lo
más importante el
grupo social.
1. Constituye las
fuentes de
información para
que un evaluador
pueda utilizar y
verificar si los
objetivos se están
logrando. Incluye
inspección, material
publicado,
investigaciones
primarias, etc.
1. Indica las
condiciones
importantes
necesarias para
lograr la comunidad
de los objetivos.
2.Objetivo
inmediato: Es el
propósito específico
que persigue el
proyecto por sí
mismo, utilizando
los resultados,
recursos y
actividades en un
periodo de tiempo.
Viene a ser el
resultado por el uso
de los componentes
del proyecto, o el
impacto que se
quiere lograr.
2. Indica el impacto
logrado al final del
proyecto, incluye la
meta, mencionando
cantidad, calidad y
tiempo.
2. Constituye las
fuentes de
información para
que el evaluador y
ejecutor pueden
consultar si los
objetivos se están
logrando. Puede
hacerse cambios en
algún componente
de un proyecto por
algún problema
suscitado en su
ejecución.
2. Los supuestos
acontecimientos o
decisiones están
fuera de control del
gerente del proyecto,
tiene que ocurrir
para que el proyecto
logre su objetivo.
3. Resultados o
productos: Es lo que se
produce en forma
tangible y cuantificable
en la unidad de tiempo.
También se llama
componentes del
proyecto, que constituye
lo que el ejecutor tiene
que hacer para cumplir el
contrato.
3. Describe
brevemente cada
componente que tiene
que terminarse durante
la ejecución,
especificando la
cantidad y calidad de
cada uno, el cual se
debe entregar.
3. El evaluador puede
encontrar información
con relación a los
productos o resultados
obtenidos estén de
acuerdo a lo
contratado.
Obteniéndose está a
través de inspecciones
en el sitio o mediante
documentos auditados.
3. Las condiciones,
acontecimientos o
decisiones están fuera
del control del gerente
del proyecto, que tiene
que ocurrir para que
los componentes,
alcancen el propósito
para el cual se
hicieron.
58
4. Actividades: Las
realiza el ejecutor
según la
programación y
secuencia, para
completar cada
componente. Para
cada componente
debe elaborarse un
listado de
actividades en forma
secuencial. De
preferencia se usan
técnicas de
programación.
4. Insumos:
Recursos necesarios
para producir las
actividades, incluye
mano de obra,
materiales, equipo y
otros.
4. se refiere al
documento donde el
evaluador tiene
información del
presupuesto, si se
gasta de acuerdo a lo
planeado.
4. Son los
acontecimientos,
condiciones o
decisiones fuera del
control del gerente
que tiene que ocurrir
para obtener el
resultado.
59
MATRIZ DE PLANIFICACION 2004-2005 HABITAT REU
AREA ESTRATEGICA Administración y Finanzas
JERARQUIA DE
OBEJTIVOS
(Fila de títulos)
INDICADORES
DE
DESEMPEÑO
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS O
RIESGOS
OBJETIVO GENERAL
Contribuir a que todas las
personas en Guatemala
habiten una vivienda digna
OBEJTIVO
ESTRATEGICO
Desarrollar una
organización fuerte y
sostenible para apoyar a 580
familias para que adquieran
sus propias viviendas para el
2,007
11 comités que
apoyan a la
construcción de
casas al 2007.
580 casas
construidas y
habitadas para
el 2007.
8 empleados
ejecutando sus
actividades al
2,007.
Libros de actas
locales.
Reportes de la
comisión de
construcción.
Estándares de
satisfacción.
Organización
fuerte y sostenible
que provee
viviendas a 580
familias quienes
habitan sus
propias viviendas.
PROPOSITOS
Desarrollar y estandarizar
los procesos de
presupuestario y
recaudación de fondos del
afiliado Reu al 2,005
Un presupuesto
elaborado y
aprobado al
2,005.
Doce informes
administrativos
y financiero al
2,005
Presupuesto.
Informes
financieros y
administrativos
presentados
El 70% de los
miembros del
afiliado están
dispuestos a
involucrarse en
este propósito.
RESULTADOS
a) Presupuestos y
planes de trabajo
realizados y toma de
decisiones
adecuadas.
b) Informes mensuales
enviados
a.1) 24
informes
administrativos
y financieros, 1
por mes al
2,005
a.2) 12
reuniones del
comité de
finanzas.
b.1) 24
informes
enviados a la
oficina nacional
Correspondencia
enviada
Informes de
contabilidad y
financieros
Libro de actas del
comité regional
Los miembros de
las comisiones
tienen
disponibilidad
para reunirse
todos los meses.
60
c) Se incrementa el
desarrollo de
recursos locales
d) Se incrementa el tipo
de alianzas.
a tiempo.
c.1) Apertura y
funcionamiento
del primer
negocio
afiliado.
c.2) El 6% de
presupuesto
anual proviene
de la
recaudación
local.
d.1) Formación
de un capitulo
estudiantil.
Archivos
Recibos de caja
Cartas de
compromiso
Patente de
comercio
AREA ESTRATEGICA Administración y Finanzas
JERARQUIA DE
OBEJTIVOS
(Fila de títulos)
INDICADORES
DE
DESEMPEÑO
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS O
RIESGOS
ACTIVIDADES
a.1) Calendarizar fechas de
análisis de información con
la comisión de finanzas.
b.1) Elaboración de
informes envió inmediato
c.1) Elaboración de plan de
desarrollo de recursos.
c.2) Realización de rifas y
evento relámpago.
c.3) Reuniones y
presentaciones con
estudiantes del sector,
empresarios e instituciones.
MEDIOS
REQURIDOS O
INSUMOS
Humanos:
Comités,
empleados.
Materiales:
Papelería y útiles
de oficina
Recursos
económicos y
funcionamiento:
Computadoras,
motocicletas y
combustible
61
c.4) Seguimiento a visitas
de posibles donantes.
c.5) Estudio de factibilidad
del negocio.
c.6) Trámites de apertura
del negocio.
c.7) Organización,
integración y apertura del
negocio.
b.2) compra de terreno para
oficina
c.1) Contratación de
encargado de desarrollo de
recursos.
62
MATRIZ DE PLANIFICACION 2004-2005 HABITAT REU
AREA ESTRATEGICA Capacidad de Ejecución
JERARQUIA DE
OBEJTIVOS
(Fila de títulos)
INDICADORES DE
DESEMPEÑO
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS O
RIESGOS
OBJETIVO
GENERAL
Contribuir a que todas
las personas en
Guatemala habiten una
vivienda digna
OBEJTIVO
ESTRATEGICO
Desarrollar una
organización fuerte y
sostenible para apoyar a
580 familias para que
adquieran sus propias
viviendas para el 2,007
11 comités que
apoyan a la
construcción de casas
al 2007.
580 casas construidas
y habitadas para el
2007.
8 empleados
ejecutando sus
actividades al 2,007.
Libros de actas
locales.
Reportes de la
comisión de
construcción.
Estándares de
satisfacción.
Organización
fuerte y
sostenible que
provee viviendas
a 580 familias
quienes habitan
sus propias
viviendas.
PROPOSITOS
Desarrollar y
estandarizar los
procesos de
presupuestario y
recaudación de fondos
del afiliado Reu al 2,005
Los comités y
empleados aplican el
50% de los
estándares de
excelencia al 2,005
Informes de
evaluación
El afiliado es
eficiente en el
proceso de
ejecución y
administración
de las
actividades
planificadas.
RESULTADOS
a) Estándares de
calidad
aplicados.
a.1) El afiliado
cumple el 50% de los
estándares de calidad
al 2,005 (un máximo
del 30% de la
recaudación proviene
de una sola fuente, el
afiliado diezma un
10% de todas sus
contribuciones en
efectivo, la
composición de la
junta es diversa. La
junta muestra el uso
de los resultados de la
evaluación en el
Material
didáctico
Listado de
participantes en
talleres.
Correspondencia
enviada
Informes de
contabilidad y
financieros
Factura y
vauchers
Controles
internos
Tarjetas de
responsabilidad
100% de los
talleres
realizados.
Evaluaciones
ejecutadas
Adquisición de
equipo
63
b) Equipo y
tecnología de
calidad adquirida
proceso de la
planificación anual,
se realizan planes de
contingencia
apropiados para el
nivel de riesgo. El
afiliado muestra
capacidad para
reclutar, capacitar y
retener a su personal,
la selección de
familias refleja una
amplia diversidad de
la población, se
maneja el fondo
rotativo de forma
eficiente.
a.2) Dos
evaluaciones del
desempeño al año,
una cada seis meses
b.1) Adquisición de 1
computadora portátil,
retroproyector y 2
computadoras
normales adquiridas
al 2,
Inventarios
64
AREA ESTRATEGICA Capacidad de Ejecución
JERARQUIA DE
OBEJTIVOS
(Fila de títulos)
INDICADORES DE
DESEMPEÑO
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS O
RIESGOS
ACTIVIDADES
a.1) Capacitación sobre
estándares a comités y
personal
a.2) Solicitud de evaluación al
departamento de la
organización
a.3) Coordinación de la
evaluación
a.4) Análisis de los resultados
de la evaluación con los
comités y el personal
b.1) Cotizaciones de equipos
b.2) Compra del mobiliario y
equipo de oficina
MEDIOS
REQURIDOS O
INSUMOS
Humanos: Comités,
empleados.
Materiales: Papelería
y útiles de oficina
Recursos económicos
y funcionamiento:
Computadoras,
motocicletas y
combustible
65
MATRIZ DE PLANIFICACION 2004-2005 HABITAT REU
AREA ESTRATEGICA Programa
JERARQUIA DE
OBEJTIVOS
(Fila de títulos)
INDICADORES DE
DESEMPEÑO
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS O
RIESGOS
OBJETIVO GENERAL
Contribuir a que todas las
personas en Guatemala
habiten una vivienda digna
OBEJTIVO
ESTRATEGICO
Desarrollar una
organización fuerte y
sostenible para apoyar a
580 familias para que
adquieran sus propias
viviendas para el 2,007
11 comités que
apoyan a la
construcción de
casas al 2007.
580 casas
construidas y
habitadas para el
2007.
8 empleados
ejecutando sus
actividades al
2,007.
Libros de actas
locales.
Reportes de la
comisión de
construcción.
Estándares de
satisfacción.
Organización
fuerte y sostenible
que provee
viviendas a 580
familias quienes
habitan sus propias
viviendas.
PROPOSITOS
Trabajar con capacidad y
eficiencia en la
implementación del
proyecto beneficiando a
110 familias al 2005
Que el afiliado
pase a la
categoría
inmediata
superior al 2005
110 viviendas
construidas al
2,005
Documento de
características
de clasificación
de afiliados
RESULTADOS
a) Familias adquieren
una vivienda de
calidad
b) Morosidad reducida
a.1) Doscientas
veinte familias
adquieres y
habita una
vivienda de
calidad al 2005
b.1) Reducción
de la mora actual
a un máximo del
9% al 2005
Informe
trimestral de
construcción
Contratos
hipotecarios
Informe
financiero e
informe del
programa de
hipotecas
9% de morosidad
Disposición y
tiempo de los
comités locales
para asistir a los
retiros espirituales.
Voluntad de las
instituciones de
desarrollo para
apoyar en
educación.
66
c) Principios cristianos
aumentados
d) Las alianzas se han
fortalecido
e) Educación eficiente
c.1) Retiro
espiritual, 4 días
de oración, 24
devocionales al
2005
d.1) Realizar una
alianza para
cooperación y
funcionamiento
del primer
negocio afiliado.
e.1) 32 sesiones
de educación a
190 familias
educadas al
2,005.
e.2) 11 comités
recibiendo
educación y
capacitación 2
veces al año al
2,005.
Manual de
devocionales
Convenio
firmado
Listado de
participantes en
la educación
Libros de actas
67
AREA ESTRATEGICA Programa
JERARQUIA DE
OBEJTIVOS
(Fila de títulos)
INDICADORES DE
DESEMPEÑO
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS O
RIESGOS
ACTIVIDADES
a.1) Proceso de selección
de familias.
a.2) Educación a familias
a.3) Auto construcción de
viviendas
a.4) Entrega de las viviendas
b.1) Dividir cartera de
morosidad
b.2) Plan de reducción de la
mora
b.3) Visitas y envíos de notas
b.4) Cobros por vía judicial
c.1) Agendar fechas de retiros
espirituales, días de oración y
devocionales.
c.2) Cotización y realización
de los retiros
d.1) Coordinar reuniones con
las instituciones
d.2) Envío de propuestas a
instituciones.
d.3) Realizar y ejecutar
convenio con instituciones
e.1) Plan de educación
e.2) Aplicar el manual de
educación
MEDIOS
REQURIDOS O
INSUMOS
Humanos, materiales,
técnicos y financieros.
68
MATRIZ DE PLANIFICACION 2004-2005 HABITAT REU
AREA ESTRATEGICA
Estructura
JERARQUIA DE
OBEJTIVOS
(Fila de títulos)
INDICADORES DE
DESEMPEÑO
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS O
RIESGOS
OBJETIVO
GENERAL
Contribuir a que todas
las personas en
Guatemala habiten
una vivienda digna
OBEJTIVO
ESTRATEGICO
Desarrollar una
organización fuerte y
sostenible para apoyar
a 580 familias para
que adquieran sus
propias viviendas para
el 2,007
11 comités que apoyan
a la construcción de
casas al 2007.
580 casas construidas y
habitadas para el 2007.
8 empleados ejecutando
sus actividades al 2,007.
Libros de actas
locales.
Reportes de la
comisión de
construcción.
Estándares de
satisfacción.
Organización
fuerte y sostenible
que provee
viviendas a 580
familias quienes
habitan sus
propias viviendas.
PROPOSITOS
Establecer la
estructura del afiliados
Reu para el 2005
2 regiones establecidas
en el afiliado
190 reuniones locales
durante el año 2005
12 reuniones regionales
durante el año 2005
1 asamblea regional
Acuerdos
aprobados en
actas por el
comité
regional.
Libros de actas
e comités
locales.
La población se
encuentra
involucrada y
participa en las
diversas
actividades que
desarrolla el
afiliado en el
departamento.
RESULTADOS
a) Se trabaja con
dos regiones
de acción y se
amplió el radio
de cobertura
b) Se obtuvo
financiamiento
para la
a.1) 9 municipios para el
norte, pasac, cuyotenango,
Retalhuleu, El Rosario, San
Luis, El Asintal, San Felipe,
Centro I y centro II, La
Maquina, 8 municipios para
el sur, Coatepeque, San Jose
el Cañal, Pajapita, San
Rafael Pacaya, Colon, Santa
Isabel, Genova y La
Felicidad, estas regiones
aprobadas y funcionando a
Informe e
promotores de
por área.
Aprobación de
la junta en
libros de actas.
Informe
financiero.
2 regiones
funcionando en el
afiliado lo que
permite un mejor
control y
cobertura del
radio de acción.
El afiliado cuenta
con los fondos
necesarios para el
69
construcción
de oficina
c) Se refuerza el
personal de la
oficina con
una
contratación
más.
junio 2005 a.2) 12
reuniones del comité de
finanzas.
a.2) 2 Instituciones locales
otorgan el financiamiento al
2005
b.1) 2 Instituciones locales
otorgan el financiamiento al
2005
c.1) Contratación de un
técnico en desarrollo de
recursos
Contrato de
trabajo.
beneficio de más
comunidades.
70
AREA ESTRATEGICA
Estructura
JERARQUIA DE
OBEJTIVOS
(Fila de títulos)
INDICADORES DE
DESEMPEÑO
MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
O RIESGOS
ACTIVIDADES
a.1) Seccionar la
cobertura del afiliado
a.2) Diseñar un plan
de ampliación de
cobertura del programa.
a.3) Elaborar plan de
reuniones de comités
locales y regionales.
b.1) Elaboración de
plan de desarrollo de
recursos.
b.2) Visita a donantes.
b.3) Elaboración de
propuestas de
financiamiento para su
compra.
c.1) Reclutamiento,
selección e inducción a
nuevos empleados
contratados.
MEDIOS REQURIDOS O
INSUMOS
Requerimientos: humanos;
empleados y miembros de
comités. Materiales;
papelería, útiles, équido de
oficina técnicos. Y
financieros.
71
IX. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Achaerandio, L. (1992) Iniciación a la Práctica de la Investigación. 5ª ed. Universidad Rafael
Landívar, Guatemala.
Administración, teoría y aplicaciones (1994) www.unimet.edu.ve/pps/evaluacion.htlm.
Administración de Programas (2003) www.unimet.edu.ve/pps/evaluacion.htlm.
Baca Urbina, G. (2001) Evaluación de Proyectos. 4ª ed. Edit. Mcgraw-Hill. México.
Proyectos Sociales (2003) www.cambiocultural.com/investigacion/proyectos.htlm
Cañas Martínez, B. (1999) Formulación, Evaluación y Ejecución de Proyectos. 3ª edición.
Impresos Independientes.
Cáceres, M. (1999) Formulación, Administración y Evaluación de Proyectos Sociales. Facultad
de Ciencias Económicas. Universidad Nacional de El Salvador. San Salvador.
Cohen, E. y Franco, R. (1988) Evaluación de Proyectos Sociales. Grupo editor latinoamericano.
Argentina.
Corado, A. (1989) Evaluación Administrativa de un Proyecto de Abastecimiento de Agua potable
y Saneamiento básico en Comunidades Rurales. Tesis de graduación. Universidad Rafael
Landívar. Guatemala, Guatemala.
Costos e Indicadores de la Evaluación de Proyectos. (2000)
www.mujeresdeempresa.com/finanzas/finanza/0012001.html.
Daccach, J. (1994) Administración de Proyectos. Grupo editor latinoamericano. 2ª ed.
72
De león, N. (1994) Problemas Fundamentales en las Organizaciones. Tesis de graduación.
CUNOC. Quetzaltenango, Guatemala.
Evaluación de Proyectos (2003) www.geocites.com/eureka/office/4594/evalproy.html
Fondo Ecuatoriano de Desarrollo (1995) Guía para la Formulación de Proyectos. 1ª ed. FECD.
Fondo Mundial para la Naturaleza (1990) Sugerencias para Elaboración de Propuestas de
Proyectos. Sin datos editoriales.
Fontaine, E. (1999) Evaluación Social de Proyectos. 12ª ed. Edit. Alfaomega. México.
Gomez, M. (1999) Ciclo del Proyecto de Cooperación al Desarrollo. Grupo editor
latinoamericano.
Haynes, Marion E. (1992) Administración de Proyectos. Grupo Editorial Iberoamérica.
ILPES (1981) Guía para la presentación de Proyectos. 9ª ed. Edit. Siglo XXI. México.
Maguiña, A. y Manrique, M. (1986) Evaluación de Proyectos Sociales. Edit. CELATS. Perú.
Pisquiy, P. (1999) El Enfoque de Género como Componente de Trabajo de las Organizaciones no
Gubernamentales. Tesis de graduación. CUNOC. Quetzaltenango, Guatemala.
Polanco, S. (1981) Proyecto de Promoción Social San Cayetano. Tesis de graduación.
Universidad Rafael Landívar. Quetzaltenango, Guatemala.
73
X. ANEXOS
ANEXO 1
FACULTADES DE QUETZALTENANGO
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
LICENCIATURA EN ADMINISTRACION DE EMPRESAS
BOLETA DE OPINION
Apreciable señor (a), a continuación se le presenta una serie de preguntar, sírvase contestar
con toda la sinceridad que ésta lo requiere. El motivo de la encuesta es obtener datos
importantes para la realización de una tesis, suplicamos responder todas las preguntas que
a continuación presentamos, de antemano le agradecemos su amable cooperación.
1. ¿Cree usted que exista necesidad permanente de elaborar proyectos sociales?
SI_______ NO_______
2. ¿Cree usted que los proyectos sociales se deben ejecutar según la realidad de los sectores
menos favorecidos o destinado en general a quienes demandan los proyectos?
MENOS FAVORECIDOS_______ GENERAL_______
3. ¿Cree usted que tanto el sector público como el sector privado le da escasa o poca
atención a los proyectos sociales?
SI_______ NO_______
4. ¿Cree usted que por los efectos de la crisis económica ha disminuido los recursos
destinado a los proyectos sociales?
SI_______ NO_______
74
5. ¿Qué sector cree usted se ocupa más, o tiene mayor inversión en los proyectos sociales?
SECTOR PUBLICO_______ SECTOR PRIVADO_______
6. ¿Cree usted que exista alguna ley o reglamento restrictivo que afecten directa o
indirectamente a los proyectos sociales?
SI_______ NO_______
7. ¿Usted cree que este proyecto obtiene el apoyo de la comunidad?
SI_______ NO_______
8. ¿Con que está de acuerdo usted que es el objetivo de un proyecto social, que e la entrega
de bienes o servicios, o el impacto que producen eliminando o disminuyendo el déficit o
problema?
BIENES O SERVICIOS_______ ELIMINAR UN PROBLEMA______
9. ¿Este proyecto que se realiza, que cree que le entregan a usted?
PRODUCTO_______ SERVICIO_______
10. ¿Usted cree que exista algún condicionamiento que limite la posibilidad de que se lleve a
cabo la operación del proyecto?
SI_______ NO_______
11. ¿En qué campo cree usted que es el proyecto social que se lleva a cabo?
EDUCACION_____ SALUD_____ RELIGION_____
BIENESTAR SOCIAL_____ MEJORAS COMUNIDAD_____
12. ¿Cuál cree usted que es la función de este proyecto?
APOYO_______ DESARROLLO_______
SSERVICIO_______ ASISTENCIA TECNICA_____
13. ¿Quiénes cree usted que serán los beneficiarios de este proyecto?
NIÑOS_____ JOVENES_____ ANCIANOS_____
FAMILIAS_____ PERSONAS SIN HOGAR_____
14. ¿Cuáles cree usted que son los parámetros geográficos de este proyecto?
RURAL_______ LOCAL_______
NACIONAL____ INTERNACIONAL_____
75
ANEXO 2
DIAGRAMA DEL PROCESO DE CONSTRUCCION
Actividad Símbolo Descripción y tiempo
1. Trazado Operación 2 días
2. Excavación Operación 3 días
3. Cimiento Operación
e inspección 3 días
4. Armazón de estructura Operación 2 días
5. Fundición intermedia Operación
e inspección 1 día
6. Colocación de puertas y Operación
Ventanas e inspección 1 día
7. Techado Operación 3 días
8. Piso y tendido eléctrico Operación
y revisión 2 días
Resumen del proceso de construcción
RESUMEN
Descripción
Tiempo
8 operación
10 días
4 supervisión
7 días
TOTAL
17 días
1
2
6
7
8
5
4
3 1
4
3
2
76
ANEXO 3
Plan operativo semanal fundación HABITAT Retalhuleu
del 2 al 6 de agosto de 2004
Actividad Día semanal
Lunes
Responsable Red de apoyo Recursos humanos
Análisis con la comisión de finanzas X Administrador y comités Oficina regional Profesionales y técnicos
Elaboración de informes, envío al director general X Administrador Oficina central Profesionales
Elaboración de plan de desarrollo X Administrador Oficina regional Profesionales
Entrega de formulario de solicitud X Supervisor Administrador Técnicos
Estudio de factibilidad de vivienda X Supervisor Comités Técnicos y obreros
Recaudación cuota mensual X Asistente Supervisor Técnicos
Reunión con comités para evaluaciones X Supervisor Administrador Técnicos y profesionales
Reunión con los comités para aprobar viviendas X Administrador Oficina regional Profesionales
Martes
Análisis de resultados de la evaluación X Administrador y comités Promotor Profesionales y técnicos
Arribo de materiales de construcción X Supervisor Administrador Técnicos y profesionales
Capacitación sobre estándares a comités y personal X Facilitador Oficina regional Profesionales
Coordinación de evaluación X Promotor Administrador Técnicos y profesionales
Estudio socio económico de solicitantes X Administrador Oficina regional Profesionales
Recaudación cuota mensual X Asistente Supervisor Técnicos
Solicitud de evaluación de terrenos X Facilitador y supervisor Administrador Técnicos y profesionales
Traslado de materiales hacia comunidades X Supervisor Comités Técnicos y obreros
Miércoles
Auto construcción de viviendas X Responsable comunitario Supervisor Técnicos y obreros
Control de pagos en cuotas mensual X Asistente Administrador Técnicos y profesionales
División de cartera de morosidad X Asistente Administrador Técnicos y profesionales
Educación a familias X Facilitador Supervisor Técnicos
Plan de reducción de morosidad X Administrador Oficina regional Profesionales
Proceso de selección de familias X Administrador y comités Oficina regional Profesionales y técnicos
Supervisión de familias X Supervisor Administrador Técnicos y profesionales
Visitas y envio de nota por morosidad X Supervisor Administrador Técnicos y profesionales
77
Plan operativo semanal fundación HABITAT Retalhuleu
del 2 al 6 de agosto de 2004
Actividad Día semanal
Jueves
Responsable Red de apoyo Recursos humanos
Elaboración de propuestas X Supervisor Administrador Técnicos y profesionales
Elaboración planeación de desarrollo de recursos X Administrador Oficina regional Profesionales
Informe sobre construcciones X Supervisor Administrador Técnicos y profesionales
Plan de ampliación de cobertura del programa X Administrador Oficina regional Profesionales
Reunión con comités locales y regionales X Administrador Oficina regional Técnicos y profesionales
Seccionar la cobertura del afiliado X Comités y administrador Oficina regional Técnicos y profesionales
Visita a donantes X Asistente Supervisor Técnicos
Viernes
Atención al beneficiario X Supervisor Supervisor Técnicos
Entrega de viviendas X Oficina regional Oficina regional Técnicos y profesionales
Informe sobre viviendas X Administrador Administrador Técnicos y obreros
Recaudación cuota mensual X Supervisor Supervisor Técnicos
Supervisión de construcciones X Comités Comités Técnicos y obreros
