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CAPITULO I

ASPECTOS GENERALES DE LA INDUSTRIA MAQUILERA EN EL SALVADOR

A. ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA MAQUILERA El funcionamiento de las zonas francas en El Salvador comenzó en la

década de los setenta, ante la necesidad de industrializar la economía y

como una actividad económica necesaria para atraer mano de obra barata

tal como sucedía en otros países latinoamericanos.

Centroamérica, desde la época de la colonia ha reflejado un constante

anhelo integracionista en los diferentes intentos unionistas, los cuales

inician desde la época posterior a la independencia, con la formación de la

federación centroamericana hasta llegar a la actualidad del proceso

integracionista con la institucionalización del SICA, Sistema de Integración

Centroamericana.

En la década de los 50 nace la Carta de la organización de Estados

Centroamericanos (ODECA), con una finalidad de unión política entre los

mismos y se configuró una situación determinante para el proceso

integracionista de la región, en una coyuntura en la cual se daba la

finalización de la Segunda Guerra Mundial y una proliferante integración

europea que proyectaba una distinción entre unión económica y unión

política.

El 14 de Octubre de 1951 Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y

Costa Rica firmaron la Carta de la ODECA; con ésta se buscaba crear una

integración regional que promoviera y acelerara la recíproca cooperación

económica, social y técnica, para lo cual también se creaba una Corte de

Justicia Centroamericana y un Consejo Económico.

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Luego en 1991, se dio un paso definitivo para lograr una integración

económica-política, debido a la sustitución de la ODECA por el Sistema de

la Integración Centroamericana SICA (13 de diciembre de 1991),

convirtiéndose así en el nuevo marco jurídico-político capaz de abarcar

todos los ámbitos de la integración.

La Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), se había

desfasado de la realidad presente. No obstante los beneficios producto de

su existencia, ésta no era adecuada para alcanzar la integración real de

Centroamérica, la cual fue, desde su independencia de España, el anhelo

de los pueblos de esta región.

Ante el fracaso del modelo de integración centroamericana en la década de

los setenta del siglo aludido hubo necesidad de reestructurar las prioridades

económicas del país, pensando en nuevas actividades productivas que se

ajustaran tanto a la nueva necesidad económica emergente como también

presentar una opción ante la pérdida de importancia del sector agrícola de

exportación. En este contexto surge la ley de Fomento de Exportación, cuyo

contenido, entre otras cosas, incluía el apoyo a la zona franca.

En este sentido, la primera zona franca que empezó a funcionar en el país

fue la de San Bartolo,1 en Ilopango, San Salvador, desde 1974, con 14

empresas que dieron empleo directo a 4.200 trabajadores de escasa

educación y recursos económicos, particularmente de fuerza laboral

femenina. Era la primera experiencia de un proyecto económico centrado

en la maquila que iniciaba con grandes esperanzas para generar empleo y

divisas, aunque luego perdería interés hasta finales de la década de los

80`s 2 por la misma situación critica que atravesaba el país debido a la

guerra civil que se recrudeció en el mes de Enero de 1981 al 1992 cuando

el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) (fundado en

Octubre de 1980 por las cuatro organizaciones “político-militares” surgidas 1 La zona franca Industrial y Comercial de Exportación de San Bartolo se crea bajo Acuerdo Ejecutivo N.762,25 de octubre de 1974, publicado en el Diario Oficial N. 17, tomo 245, 20 de noviembre de 1974. Véase http:www.csjgob.sv/leyes.nsf 2 Varias empresas se trasladaron a Republica Dominicana y Panamá

3

en la Década anterior y por el Partido Comunista de El Salvador), lanzan

una ofensiva militar generalizada, conocida como “la Ofensiva Final”, la cual

es considerada como el umbral de la guerra civil. A Consecuencia de la

intensificación del conflicto armado y especialmente a causa de la estrategia

de tierra arrasada que el ejército implementó a partir de 1981, fueron

destruidas centenares de poblaciones incluyendo empresas, centros

comerciales entre otros. Las prioridades del gobierno estaban centradas en

las reformas económicas de la banca, comercio exterior y reforma agraria,

lo cual no implicaba que las empresas usuarias de las zonas francas

perdieron los incentivos fiscales que les correspondía por ley.

A finales del decenio de los 80`s no faltaron actores que observando el

panorama sombrío en el que había caído el país propusieron medidas para

aliviar la situación económica crítica. Visto desde el ángulo empresarial y

dentro de un modelo económico alternativo, la Fundación Salvadoreña para

el Desarrollo Empresarial (FUSADES), propuso, en la década de los

ochenta, la apertura de la economía y la promoción de las exportaciones

como ejes fundamentales de su estrategia económica3 elaborando dentro

de ese esfuerzo un anteproyecto de ley de zonas francas y recintos fiscales

para volver atractiva la inversión en maquila dispuesta a utilizar mano de

obra salvadoreña,4 la cual entró en vigencia a partir de 1990. Esta iniciativa

vino a impulsar y fortalecer el enclave que había iniciado en 1974 y que por

razones sociopolíticas y económicas se había restringido, tratando de

encontrar salidas al desempleo masivo, que caracterizó a nuestro país,

producto del conflicto armado.

De hecho, en la gestión del presidente Alfredo Cristiani (1989-1994) se

otorgó una prioridad a la industria de la maquila como actividad generadora

de empleo, divisas y beneficios para el capital extranjero que se instaló en

dichos espacios económicos.

3 Este modelo sirvió de base para el mandato y gestión del presidente Alfredo Cristiani (1989-1999), al mismo tiempo que proveyó de las principales figuras al nuevo gobierno. 4 Cfr.,FUSADES, las zonas francas en El Salvador no amenazan a los trabajadores estadounidenses. www.fusades.com.sv

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El modelo de la zona franca salvadoreña sigue el mismo patrón que se ha

desarrollado prácticamente en todos los países en vías de desarrollo y la

justificación de los beneficios concedidos por el estado también obedece a

idénticos objetivos:

1. Lograr de alguna manera el impulso de la industrialización

2. Atraer inversión extranjera

3. Crear en el exterior mercado para la exportación

4. Generar empleos directos y lograr el ingreso de divisas.

Junto a los objetivos directos de generar empleos y el ingreso de divisas, el

establecimiento de zonas francas en El Salvador responde,

primordialmente, a la premisa de que la ventaja competitiva exterior del país

se fija casi exclusivamente en la ausencia de impuestos (tanto de

importación, de exportación como internos)

Dentro del precio de los productos exportados también hay que subrayar

que los incentivos que se ofrecen a las empresas son mas que suficientes

para instalarse en las zonas francas que ofrecen todas las condiciones de

infraestructura para la reproducción del capital foráneo esencialmente,

pagando costos de fuerza laboral bajos en condición de salarios.

1. CONCEPTOS BÁSICOS Dentro de la industria Maquilera existen diversos conceptos o definiciones

que son para algunos desconocidos, por lo que es necesario que se

presenten a continuación:

Zona Franca:

Es el área del territorio nacional, donde las mercancías que en ella se

introducen, son consideradas fuera del territorio aduanero nacional,

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respecto de los derechos de exportación e importación; por tanto, sujetas a

un régimen y marco de procedimiento especial.

Son zonas industriales que disfrutan de incentivos especiales, tales como:

exenciones fiscales y arancelarias.

Las zonas francas son sectores geográficos específicamente delimitados

del territorio nacional que se consideran espacios extra-aduanales

autorizados, sujetos a un régimen especial tributario. En las zonas francas

pueden operar empresas de origen domestico o extranjero, dedicadas a la

producción o comercialización de bienes exportables, así como también a la

oferta de servicios relacionados al comercio mundial.

En consecuencia una zona franca es una área extra-territorial en lo

referente a los aspectos fiscales y aduaneros de un país. Su característica

principal es ofrecer las condiciones adecuadas a los exportadores

nacionales o inversionistas extranjeros, para incursionar eficazmente en el

mercado internacional de productos.

Recinto Fiscal:

Depósito para Perfeccionamiento Activo: Es el área del territorio nacional,

sujeta a un tratamiento aduanero especial, donde las mercancías que en

ella se introducen para ser reexportadas, se reciben con suspensión de

derechos e impuestos, para ser sometidos a procesos de transformación,

elaboración o reparación y donde los bienes de capital pueden permanecer

por tiempo ilimitado. “Las personas naturales o jurídicas titulares de

empresas que exporten la totalidad de su producción o que se dediquen a la

comercialización internacional, y que por razones técnicas no estén

ubicadas en zona franca” (Según el Ministerio de Economía).

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Maquila o Ensamble:

Es todo aquel servicio prestado por personas naturales o jurídicas

domiciliadas en el país, a un contratante domiciliado en el extranjero, el cual

le suministrará en los términos y condiciones convenidas, materias primas,

partes piezas, competentes o elementos que aquella procederá o

transformará por cuenta del contratante, el que a su vez los utilizará o

comercializará según lo convenido.

Nacionalización o importación definitiva:

Es la introducción legal de mercancías procedentes del exterior para su uso

o libre circulación en el territorio aduanero, previo cumplimiento de todas las

formalidades aduaneras y las de otro carácter que sean necesarias.

Usuario de Zona Franca:

Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, debidamente

autorizada por el Administrador de la Zona Franca de conformidad a la ley

de Zonas Francas Industriales y de Comercialización de la República de El

Salvador y su Reglamento General, para operar en la misma y dedicada a

las actividades mencionadas en el Art. 3 de la misma.

Exportación indirecta:

Es el servicio prestado entre Depósitos para Perfeccionamiento Activo y

Usuarios de la Zona Franca que incorporen valor agregado al producto a

ser exportado.

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Reexportación:

Es la exportación de mercancías importadas sin haberlas sometido a

procesos de transformación sustanciales.5

2. LA ZONA FRANCA Y SU EVOLUCION 2.1 HISTORIA, EVOLUCION Y APOGEO DE LAS ZONAS FRANCAS.

Las zonas francas han evolucionado en la historia del comercio

internacional desde mucho tiempo atrás, concebidas como lugares donde

se podían introducir mercancías extranjeras, elaborarlas y venderlas sin

pagar derecho alguno. Durante los siglos VII y VI A.C los fenicios afectaron

tramos de su territorio costero y puertos importantes exonerándolos de

cargas fiscales para el pasaje de mercaderías y embarcaciones. Así

emergieron las ciudades marítimas exoneradas de todo tipo de impuestos

y separadas del resto del territorio por órdenes aduaneros.

Este hecho permitió considerarlos como los propulsores de las zonas

francas en la historia de la humanidad.

El incremento de las actividades comerciales de algunas potencias con sus

lejanas colonias hizo que se usara este mecanismo para acumular

mercadería con el propósito de distribuirlas en los respectivos mercados.

Con el tiempo los civilizaciones Sumerias y Acadia (2500 a.c.) adoptaron

similares zonas de libre comercio.

No fue sino hasta el siglo XVIII cuando comienzan a resurgir las zonas

francas, adquiriendo auge y difusión. En la época moderna, surgió con

renovado interés la creación de espacios territoriales bajo regímenes

tributarios excepcionales y diferenciados con carácter permanente, con el

5 Articulo 2, ley de Zonas Francas _Industriales y de Comercialización de la Republica de El Salvador año 2001

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propósito de promover y favorecer la navegación y el comercio. Estos

objetivos fueron precisamente perseguidos y logrados en ciudades italianas

importantes como Livorno, Génova, Nápoles y otras, entre los siglos XVI al

XVIII, ciudades que han sido famosas por su actividad comercial y naviera.

Con el pasar del tiempo, las zonas francas o libres pasaron a ser sinónimo

de lugares de libre depósito, transbordo y reexportación de mercaderías,

alcanzando sus exponentes máximos en los puertos libres británicos de la

época moderna (Hong kong, Singapur, Gibraltar)6 , como precursores de

las zonas francas.

Las zonas francas en el mundo moderno tienen 500 años de historia,

habiéndose desarrollado en Europa a finales de la edad media en los

puertos mediterráneos, en las ciudades asiáticas y en los puertos del Báltico

y mar del norte. El puerto franco de Livorno comenzó a operar alrededor de

1547; Marsella en 1669; Gibraltar desde1704; Hong kong en 1842.7

En el siglo XX las zonas francas lograron un gran apogeo en todo el mundo

dentro de la lógica de expansión del capital y aprovechamiento de mano de

obra barata, principalmente en los denominados países en desarrollo o

subdesarrollados que se caracterizan por contar con ese último recurso

humano. Cada vez hay más países que tienden a implantar esas zonas

francas en sus territorios, algunos han alcanzado un desarrollo

extraordinario mientras que otros han evolucionado de forma lenta o en

forma tardía.

Las zonas francas han formado parte importante del comercio internacional,

desde que aparecieron hace mas de dos mil años, entre los países

circundantes al Mar Mediterráneo y otros de Europa.

Los primeros puertos libres, como los de las Liga Asiática del norte

europeo, se convirtieron en centros estratégicos de intercambio comercial,

y su actividad principal consistía en el libre transito de productos. Las zonas 6 Véase FUSADES, “Aplicación de las normas laborales en las zonas francas”, Departamento de estudios legales. Consultar sitio Web: www.fusades.com.sv 7 Morales B. Juan, “visión internacional de las zonas francas”. Documento de trabajo.

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de libre comercio o zonas francas, a diferencia de los puertos libres,

comenzaron siendo áreas mas reducidas, rodeadas de muros y ubicadas

contiguo a los puertos y fuera de las autoridades aduaneras de los países.

No obstante, su función era la misma que la de los puertos libres:

transbordo, almacenamiento y reexportaccion de mercaderías.

Las zonas francas comerciales adquirieron una importancia

progresivamente mayor durante la época del Imperio Romano así como

también durante la Edad Media. La subsistencia de las ciudades

mediterráneas continuaba dependiendo del comercio entre los distintos

puertos. Por otra parte, las transacciones de bienes eran un mecanismo

para fortalecer el periodo comercial de las regiones.

Cuando se desarrolló el comercio entre las potencias imperialistas y sus

colonias alrededor del mundo, varios estados europeos pequeños

establecieron puertos libres para atraer una parte de ese intercambio.

Además, los países colonizadores crearon zonas francas comerciales en

puntos de confluencia estratégica de las rutas marítimas internacionales.

Por ejemplo, las ciudades-puertos de Gibraltar (1704) Singapore (1819) y

Hong Kong (1842) se dedicaron a actividades de transbordo de productos y

servicios de apoyo a los navíos en transito.

A finales del siglo XIX y principios del siglo XX, el concepto de puerto libre

obtuvo una amplia difusión en Europa. Igualmente, después de la Segunda

Guerra Mundial, se crearon zonas francas comerciales en los lugares

principales del transporte comercial en todo el mundo. La zona franca

comercial de Colon en Panamá probablemente fue la de mayor éxito entre

las que se establecieron en ese periodo.

Como se podrá notar, las zonas francas tradicionalmente orientadas hacia

el almacenamiento y reexportación eran conocidas como zonas francas

comerciales.

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Su desarrollo era evidente en las ciudades o puertos localizados sobre las

rutas internacionales durantes las épocas de expansión comercial.

La característica regulatoria más importante de estas zonas es todavía la

exención de impuestos de importación. Por otro lado, sus instalaciones

físicas se componen usualmente de bodegas simples.

En los últimos años ha surgido el concepto de zonas francas industriales,

llamadas también zonas Procesadoras de Exportaciones (ZPE). El objetivo

principal no se concentra en el comercio, sino en generar oportunidades de

trabajo y fomentar la exportación de productos manufacturero.

La primera zona franca industrial fue construida en el Aeropuerto de

Shannon, Irlanda, en 1960. Los objetivos iniciales fueron revilitalizar el

Aeropuerto y estimular el desarrollo industrial del país. Esta zona posibilitó

el crecimiento del empleo y el fomento de exportaciones de Irlanda.

Es importante destacar que la zona franca de Shannon se estableció

durante la etapa de transición de un modelo de sustitución de importaciones

a un esquema de apertura hacia el exterior. La mayoría de las materias

primas se importaban, debido a la limitada oferta nacional; por otra parte,

era necesario vender parte de la producción nacional en el exterior, ante el

reducido mercado interno Irlandés.

Esta zona franca se constituyó en un mecanismo efectivo para promover

industrias basadas en insumos importados y estimular productos

terminados para la exportación.

El éxito de la zona franca de Shannon motivo la creación de otras zonas

procesadoras de exportaciones. Además de los puertos libres de Hong

Kong y Singapore, se desarrollaron zonas francas industriales en Taiwán,

Korea y Malaysia. El concepto de zona franca se amplió aun más, porque

las ZPE no solo eran una ubicación con privilegios aduanales dentro de una

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área geográficamente definida, sino que también estaban compuestas por

instalaciones físicas de propiedad industrial para manufacturar productos

exportables.

Es interesante mencionar que la naturaleza de las ZPE ha evolucionado

durante este periodo. Muchas zonas francas de los países asiáticos

recientemente industrializados han alcanzado cierto nivel de madurez por

que la mayor parte del desarrollo industrial está realizándose fuera de las

zonas originales ó en zonas más especializadas. Las zonas se han

transformado de enclaves procesadores de exportaciones en centros

industriales. También la variedad de servicios y facilidades de las ZPE se ha

vuelto mas sofisticada. Algunas zonas francas, como las de Taiwán se han

creado para cubrir sectores de alta tecnología, como la exportación en

digitación y procesamiento de datos.

Adicionalmente el desarrollo regional de las zonas francas ha cambiado en

la última década. Varios países de Centroamérica y del Caribe han

experimentado un crecimiento rápido de la ZPE, tratando de aprovechar

algunos factores positivos, como la ubicación cercana al mercado

estadounidense y los bajos costos de producción. Los programas mas

exitosos de las zonas francas son los de la Republica Dominicana, en

donde las empresas emplean más de 80,000 mil personas y exportan más

de $300 millones en mercaderías anualmente.

La iniciativa de crear una zona franca en San Bartolo se tomo bajo los

auspicios de la Agencia Internacional del Desarrollo (AID) por el gobierno

del Coronel Arturo Armando Molina,( bajo el período en el año 1972-1977)

en la época (1974-1978) en que por todo el tercer mundo se fomentaba

las zonas francas o zonas de libre exportación. En ese sentido, la zona

franca de San Bartolo forma parte de la moda de la época, sin otro rastro

de originalidad en el proyecto. Nunca llegó a tener un gran impacto de

empleo, como se analiza mas adelante.

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Durante la década de la guerra se paralizó el desarrollo de las zonas

francas en el país no así en el resto de Centroamérica, que en

consecuencia vivió una expansión de las empresas orientadas a la

exportación que no se conoce en El Salvador, como queda reflejado

aproximadamente en el siguiente cuadro:

Cuadro N. 1

COSTA RICA HONDURAS REP.

DOMINICANA EL SALVADOR

ZONAS FRANCAS 8 9 25 1

m2. de sueldo industrial 140 149,141

1,079,068 66.000

Empresas E 80 49 426 13 Empleo (L) 10.000 18.524 116.000 6.500

Exportaciones 1991 (10 US $) 150 95 825 85

L/E 125 378 272 500 X/L 15.000 5.128 7.112 13.077

X/E (US $) 1.875.000 1.938.775 1.936.620 6.538.462

Fuente: FUSADES (1992) y grupo de tesis. Sin embargo, la comparación anterior con algunos países de la región en

los que más se han desarrollado las zonas francas, permite observar cómo

en la zona franca operativa en El Salvador, la dimensión media de las

empresas es mucho mayor que en los otros países, y la producción por

empleado se aproxima a la de Costa Rica, mientras que duplica la de

Republica Dominicana y triplica la producción por trabajador en Honduras.

El valor de la producción de las fábricas de San Bartolo en 1991 representó

el equivalente al 27% del valor de las exportaciones no tradicionales de ese

año (lo cual dice tanto de la importancia de la producción en la zona franca

como de la escasa relevancia de las exportaciones no tradicionales en la

economía global del país).

Pero en todo caso, el principal instrumento utilizado consiste en las

facilidades de acceso al mercado norteamericano.

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B. SITUACION ACTUAL DE LA MAQUILA EN EL SALVADOR

1. HISTORIA DE LA MANUFACTURA

La población salvadoreña en su gran mayoría, usaba vestimenta muy

simple: camisa de manta cruda anudada a la cintura y pantalón de dril,

dicha población en la mayoría de los casos confeccionaba sus ropas en las

casas, razón por la cual existía a lo sumo alguno que otro taller para este

propósito.

Pero a pesar del auge en la producción textil, el cual consistió en la

producción de Manta cruda, dril de algodón y zapaza liza (para vestido de

mujer) en cantidades industriales, la industria de la confección continuaba

siendo incipiente, realizada por pequeños talleres de costura, y en algunas

ocasiones sobre todo para la vestimenta más fina del hombre, los talleres

trabajaban directamente por el encargo de los comerciantes de ropa. A

finales de 1949, surge el proceso de industrialización en el vestuario, con el

establecimiento de camiserías a gran escala en el país como consecuencia

de un mercado creciente para camisas de tipo sport de hombre.

Para la década de los 60´s las prendas de vestir como pantalones y

camisas de tipo popular ya estaban bien establecidas y con un mercado de

crecimiento para la camisa masculina, sin embargo en lo que se refiere a

ropa femenina y pantalones de hombre continuaban siendo producidos a

pequeña escala por los talleres de costura quienes ocupaban de cinco

hasta diez como máximo de costureras o sastres.

Para esta apoca la industria de camisas para hombres tenia una gran

competencia con los productores hondureños que cubrían el mercado

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salvadoreño, y al romperse las relaciones comerciales con dicho país por la

guerra de las cien horas, la industria salvadoreña de camisa se benefició.

1.1 LA ZONA FRANCA DE SAN MARCOS

Según información obtenida en el Ministerio de Economía el año de

establecimiento de la zona franca en San Marcos fue en 1992 iniciando con

tres naves en las que el origen de su capital era Coreano, asimismo

concibieron 3000 mil empleos aproximadamente. En la actualidad dicha

zona franca cuanta con 13 naves y a generado 5237 empleos

aproximadamente, esto demuestra el crecimiento de la economía y de la

inversión extranjera.

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1.2 EMPRESAS BENEFICIADAS POR LA LEY DE ZONAS FRANCAS INDUSTRIALES Y DE COMERCIALIZACION UBICADAS EN LA ZONA FRANCA DE SAN MARCOS.

Cuadro N.2

RAZON SOCIAL ACTIVIDAD ECONÓMICA ORIGEN/INVER.

AFA INTERNACIONAL, S.A DE C.V Distrib. De produc. Quimic./ en lavado indust. De ropa Guatemala

LINDOTEX S.A DE C.V Cofecc. De todo tipo de prendas/ vestir, especial. Camisas Corea

F & D S.A DE C.V Confec. Y maquila de ropa para hombre, mujeres y niños Corea- USA

INDUSTRIAS AMITEX S.A DE C.V Maquila ropa en gral. Para hombre,mujeres y niños Corea APPLE TREE EL SALVADOR S.A DE C.V Confec. Y maquila de ropa en gral. Hombre, mujer y niños Corea- USA

LOGOS INDUSTRIAL S.A DE C.V Fabricacion y prestacion de servicio de bordado Corea

LD EL SALVADOR S.A DE C.V Confec. De ropa en gral. USA

HERMANO TEXTIL S.A DE C.V Confec. De ropa en gral. Taiwan

ORIENTAL TEX S.A DE C.V Confec. De ropa en gral. Corea

COPATEX S.A DE C.V Confec. De ropa en gral. Corea-El Salvador

LICOTEX S.A DE C.V Confec. De ropa en gral. Corea

ETIQUETAS GRAFICAS S.A DE C.V Elaborac. De etiquetas y transportac. De carton El Salvador

Fuente: Ministerio de Economía y grupo de tesis.

2. CLASIFICACION DE LAS MAQUILAS

Dentro de una empresa usuaria de zona franca o naves ( las cuales

comúnmente son llamadas “maquila”) se utilizan algunos códigos para

especificar la actividad a la que se esta dedicando en ese momento. Estos

códigos son:

• 807 significa tela y corte

• 807 A significa corte

• 806 significa que la tela es de un tercer país.

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Las maquilas se pueden especificar de acuerdo a su tipo de producción:

• Maquila de Ropa.

• Maquila de componentes electrónicos

• Maquila de mochilas

• Maquila de Datos.

Según el Art. 3 de la ley de zonas francas se pueden establecer empresas

nacionales o extranjeras que se dediquen a:

• La producción

• Ensamble o Maquila

• Manufactura

• Procesamiento

• Transformación o comercialización de bienes o servicios.

3. APORTE DE LA INDUSTRIA MAQUILERA A LA ECONOMÍA NACIONAL El proceso de la Industria Maquilera se inicia hace unos 25 años con unos

80 mil metros cuadrados de techo industrial. El mayor desarrollo lo

representa en la rama de la confección, su más rápido desarrollo ocurre en

el segundo quinquenio de la década de los noventa, hasta alcanzar en la

actualidad cerca de 500 mil metros cuadrados de techo industrial.

El principal mercado destino de la maquila salvadoreña es Estados Unidos.

De esta actividad dependen unos 75 mil puestos de trabajo. Las

exportaciones de maquila alcanzaron la cifra de US$1.610 millones en el

año 2000, representando el 55% de las exportaciones totales.(Según datos

de ASIC)

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Las exportaciones totales depende en un 65% de la maquila y el café. Por

otra parte, el mercado centroamericana constituye para El Salvador, el

segundo destino mas importante para sus exportaciones, después de los

Estados Unidos. Centroamérica representa el 25%. De esto se desprende

que las exportaciones salvadoreñas dependen del café y la maquila y estas

brindan un aporte económico al país que ayuda a sostener a miles de

familias de escasos recursos.

4. LAS REMESAS FAMILIARES

El origen de las remesas familiares no se conoce con exactitud, sin

embargo se saben las causas que las originaron: Las migraciones a

Estados Unidos.

Las remesas familiares han logrado desde sus inicios el mantenimiento de

una economía artificial en El Salvador ya que son las responsables de

solventar el consumo y las importaciones que se realizan sin generar déficit

en la balanza comercial y sin la necesidad de que el país sea

eminentemente productivo.

A partir de los 80´s que fue la época en que se desató con más violencia el

conflicto armado, miles de Salvadoreños emigraron a EE.UU. lo que

provocó un “Boom” económico en El Salvador gracias a toda la cantidad

de divisas que entraron al país. En la década de los 90´s la cantidad de

remesas se había incrementado, tanto así que eran equivalentes a un 108%

de las exportaciones totales con lo que se lograba el sostenimiento de la

economía.

A finales de los 90´s e inicios del nuevo siglo, la economía adopta una

política monetaria sumamente relevante, que es la “dolarización”. En un

país donde las remesas forman el 13% del PIB como es el caso de El

Salvador, las condiciones para llevar a cabo esta política son totalmente

favorables, gracias a la constante estrada de dólares que ha permitido la

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política de cambio fijo por 8 años, cosa que hubiera sido imposible sin un

flujo anual de divisas.

Uno de los secretos de la sostenibilidad depende de un millón y medio

aproximadamente de salvadoreños que viven en el extranjero,

especialmente en los Estados Unidos, los cuales inyectan al país una

cantidad considerable de divisas.

En el periodo de 1991 a 1995, las remesas familiares ingresadas al país

reportaron un promedio anual de unos $900 millones; mientras que de

1996 al 2000 el ingreso promedio anual de divisas por este concepto se

elevó a $1.350 millones. Destaca el hecho de que solamente en el año

2000, las remesas familiares ascendieron a $1.750 millones, un 13% del

producto interno bruto, convirtiéndose ese año en la fuente mas importante

de recursos para El Salvador, superando a la maquila. De allí que estos

ingresos sean uno de los secretos de la sostenibilidad económica.

El destino mas importante de las remesas es el consumo familiar.( Datos

Banco Central de Reserva, Ver Anexo 1 ).

C. LA PRODUCCIÓN 1. GENERALIDADES Se conoce que en la actualidad no es competitivo quien no cumple con

calidad, producción, bajos costos, tiempos estándares, eficiencia,

innovación, nuevos métodos de trabajo, tecnología y muchos otros

conceptos que hacen que cada día la producción sea un punto de atención

en los planes a largo y corto plazo.

Esta función tiene como actividad la adición de valor a un bien, producto o

servicio por efecto de una transformación que se realiza con el objeto de

hacerlos aptos para que satisfagan las necesidades de un mercado

competitivo.

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La producción de una organización demuestra el tiempo de vida de dicha

empresa, además de la cantidad de producto fabricado con el total de

recursos utilizados.

2. IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIÓN Para una empresa que se dedica a la producción de bienes y servicios su

producción tiene una importancia muy grande ya que depende de ello para

subsistir en el mercado competitivo en el cual está inmersa. Además,

efectuar los pagos en la organización como salarios, gastos generales. Por

ello deben transformar la materia prima o insumo en un bien específico

utilizando el menor tiempo posible en su elaboración y con los costos

financieros mínimos.

3. MEDICION DE LA PRODUCCIÓN La producción se define como: un proceso de creación de los bienes

materiales, sin los cuales es imposible la existencia misma de una

población. Los bienes materiales creados en el proceso productivo

constituyen las cosas u objetos que son utilizados, consumidos

directamente, o bien sirven para su desarrollo posterior.

En el caso de los servicios de salud, la productividad estaría dada por la

relación existente entre el numero de consultas otorgadas por hora /

medico. En las empresas que miden su productividad, la formula que se

utiliza con más frecuencia es:

Productividad: Número de unidades producidas = Insumos empleados

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Esta fórmula aplica para las empresas manufactureras que fabrican un

conjunto homogéneo de productos. Sin embargo, muchas empresas

modernas manufacturan una gran variedad de productos. Estas últimas son

heterogéneas tanto en valor como en volumen de producción a su

complejidad tecnológica puede presentar grandes diferencias.

En estas empresas la productividad global se mide basándose en un

número definido de “centros de utilidades” que representan en forma

adecuada la actividad real de la empresa. La formula se convierte entonces

en: Productividad: Producción a + prod.b + prod. N.. Insumos empleados,

Finalmente, otras empresas miden su productividad en función del valor

comercial de los productos.

4. FACTORES QUE AFECTAN LA PRODUCTIVIDAD La productividad se define como la medida que expresa la producción como

una proporción de la cantidad de insumos requerido para producirlo.

Los factores que afectan a ésta son:

Factores Internos:

Terrenos y edificios

Materiales

Energía

Maquinaria y Equipo

Recurso Humano

Factores Externos:

Disponibilidad de materiales

Mano de obra calificada

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Políticas Estatales relativas a tributación y aranceles

Infraestructura existente

Disponibilidad de capital e intereses

Medidas de ajuste aplicadas.

D. ASPECTOS LEGALES SOBRE LAS EMPRESAS MAQUILERAS

1. MARCO LEGAL En septiembre de 1974 se decretó la “Ley de Fomento de Exportaciones”

(DL N.81, 05/09/074, DO N. 180 T. 244). El texto reflejó claramente la

correlación de fuerzas de la época: el decreto se inscribe en el fomento de

plataformas de exportación, desvinculadas de las condiciones internas de

circulación del capital, impulsado por las necesidades de valorización del

capital industrial a escala mundial, necesitado de reducir el peso del capital

variable en el coste de producción, para elevar la tasa de ganancia. Por

otra parte, todavía permanecía en América Latina en el período de

industrialización fomentada desde el Estado, donde la ideología nacionalista

era compartida por gobiernos populistas, democráticos y militares. Esto se

traduce en la legislación al señalar que toda zona franca será de utilidad

pública, y por tanto de propiedad y administración exclusiva del Estado.

La “Ley de fomento de Exportaciones” de 1986 (DL N. 315, 13/03/86, DO

T.290 N. 55) introduce la posibilidad de propiedad o administración privada

de las zonas francas, tanto por nacionales como por extranjeros. La ley

amplía las categorías de empresas que podrán establecerse en zonas

francas: además de las empresas productoras de exportación, se puedan

instalar dentro de las zonas francas las empresas de comercialización

internacional, las que se dediquen al ensamblaje o maquila para

exportación, y empresas que efectúen actividades conexas y

suplementarias (por ejemplo: suministradoras de insumos para las

empresas de exportación). También se autoriza para que cualquier empresa

establecida dentro de una zona franca pueda sacar insumos que haya

22

importado (libres de aranceles) fuera de su terreno para ser maquilados por

terceras personas subcontratadas al efecto, sin que estas tengan que pagar

los impuestos a la importación.

En marzo de 1990 se promulgó la “Ley del Régimen de Zonas Francas y

Recintos Fiscales” (DL N. 461, 27/03/1990, DO T307 N. 88). Tras la

derogación de la ley de Fomento de Exportaciones, se hacía necesario

regular el funcionamiento de las zonas francas y asimiladas.

En la ley se entiende por “zona franca”:

“aquellas áreas del territorio nacional extra-aduana previamente calificadas,

sujetas a un régimen especial donde podrán establecerse y funcionar

empresas, nacionales o extranjeras, que se dediquen a la producción o

comercialización de bienes para la exportación, así como en la prestación

de servicios vinculados el comercio internacional y a las actividades

conexas o complementarias de ellas”.

Esta consideración de espacios jurídicos y productivos no nacionales de las

zonas francas se reforzó aun mas con el Decreto N.211 del 26 de marzo de

1992, de reforma a la ley del Régimen de zonas francas y Recintos

Fiscales, que modifica el Art. 26 para incluir específicamente las ventajas a

empresas ubicadas en zonas francas dentro del área Centroamericana en

la categoría de “exportaciones definitivas fuera del área centroamericana”.

Como mecanismo de fomento al desarrollo de zonas francas privadas, los

que las establezcan o administren estarán totalmente exentos de:

1. Los impuestos que graben la importación de maquinaria, equipo,

herramientas, repuestos e implementos necesarios para su establecimiento

y funcionamiento;

2. El impuesto sobre la renta

3. El impuesto sobre el activo o el patrimonio

4. El IVA.

23

En el capítulo referido a los usuarios, se especifica que estos pueden

ejercer actividades de “maquila”, definidos de la siguiente forma:

“La persona natural o jurídica domiciliada en el país, podrá celebrar

contratos de servicio conocidos como maquila o ensamble con un

contratista domiciliado en el extranjero, el cual le suministrará en los

términos y condiciones convenidas, materias primas, partes, piezas,

componentes o que aquella transformará por cuenta del contratante, el que

a su vez los utilizará o comercializará según lo convenido”.

Las empresas dedicadas a la exportación están exentas del pago de

impuestos:

1. Impuestos a la importación de insumos

2. Impuestos sobre la renta

3. Impuestos sobre el activo y patrimonio

2. REGULACIONES MERCANTILES

Los administradores de zonas francas, debidamente autorizados por el

Ministerio de Economía, gozan de los beneficios e incentivos fiscales

siguientes:

a) Exoneración total del impuesto sobre la renta por un periodo de 15 años

contados desde el ejercicio que inicia sus operaciones. Esta exoneración

en el caso de las sociedades se aplica tanto en la sociedad

administradora de la zona, como a los socios o accionistas

individualmente considerados a las utilidades o dividendos provenientes

de la actividad favorecida. En caso que uno o mas socios sean personas

jurídicas, este derecho será exclusivo de estas. Este beneficio no podrá

trasladarse sucesivamente a sus socios.

b) Las maquilas de confección de prenda de vestir poseen excepción total

de los impuesto municipales sobre los activos de las empresas , el

24

periodo de 10 años, prorrogables por igual plazo, a partir del ejercicio de

sus operaciones.

Los Consejos Municipales dentro de sus facultades legales, con el objeto

de promover el desarrollo de sus respectivos municipios, podrán otorgar

beneficios adicionales.

3. LEY DE LAS ZONAS FRANCAS

El objetivo principal de la ley es regular el funcionamiento de zonas francas

y depósitos para perfeccionamiento activo, así como los beneficios y

responsabilidades de los titulares de empresas que desarrollen, administren

o usen las mismas.

Esta ley se establece para empresas nacionales o extranjeras, que se

dediquen a la producción, ensamble o maquila, manufactura,

procesamiento, transformación o comercialización de bienes y servicios; la

prestación de bienes y servicios vinculados al Comercio Internacional y

Regional tales como: el acopio, el empaque y reempaque, la reexportación,

consolidación de carga, la distribución, de mercancías y otras actividades

conexas o complementarias.8

Las ventas al mercado Salvadoreño causaran los gravámenes de

importación sobre el bien final que se interne, impuesto sobre la renta el de

transferencias de bienes muebles y prestación de servicios e impuestos

municipales correspondientes. Si tratare de manufacturas de la confección y

de textiles, incluyendo hilaturas, dichos bienes para ser nacionalizados,

causarán los gravámenes de importación, el transferencia de bienes

muebles y prestación de servicio, excepto por el componente agregado

nacional de bien o servicio en cuestión impuesto sobre la renta e impuestos

municipales correspondientes, debiendo contener además un mínimo de

contenido nacional o regional de cincuenta porciento.

8 Dichos bienes o servicios podrán ser destinados a la exportación directa o indirecta al área centroamericana o fuera de ésta o para su posterior nacionalización.

25

Los Recintos Fiscales, convierten en la practica a todo territorio nacional, en

una zona franca potencial, pues para obtener las exenciones fiscales basta

con que el Ministerio de Economía declare a una empresa “Recinto Fiscal” ,

sin que sea necesario su ubicación al interior de una zona franca. Se

entiende por recinto fiscal a las personas naturales o jurídicas titulares de

empresas que exporten la totalidad de su producción o que se dedique a la

comercialización internacional, y que por razones técnicas no se encuentran

ubicadas en las zonas francas.

3.1 ENTES FISCALIZADORES DE LAS MAQUILAS

La maquila en El Salvador tiene una importancia que se ha acrecentado

significativamente durante los últimos siete años. Con un cuarto de millón

de empleos directos, ya representa entre el 25% y 30% del empleo

industrial formal, el 20% sobre el valor agregado de las exportaciones que

excluyen la maquila y alrededor de 10% del PIB industrial, es por esta razón

que se hace necesaria recurrir a diferentes entidades tales como: En

Ministerio de Economía, el Ministerio de Hacienda, el Centro Nacional de

Registros, La dirección General de Estadísticas de Censos (DIGESTYC), el

Instituto Salvadoreño de Seguro Social, el Ministerio de Trabajo y la

Superintendencia de lo Mercantil, para poder fiscalizar las diferentes

actividades de la industria de la maquila en nuestro país.

El ministerio de Economía, por su parte se encarga de velar por la

aplicación correcta de la ley de zonas francas industriales de y

comercializaciones.

El Ministerio de Hacienda se encarga de la aplicación de los tributos del

impuesto sobre la renta, de aquí que subdivisiones como la Dirección

General de Rentas de Aduanas se encargue de la correcta aplicación de

los trámites de importación y exportación de las maquilas en nuestro país.

La Superintendencia de lo mercantil por su parte vela por el cumplimiento

de un adecuado sistema contable dentro de este sector.

26

La Dirección General de Estadísticas y Censos, que se encarga de controlar

el número de empresas registradas en el país y para ello el Centro

Nacional de Registro se encarga de otorgar matricula de comercio y

establecimiento a las diferentes entidades. No obstante, la maquila es mas

conocida en la formación cotidiana no por sus éxitos, sino por los

problemas laborales que genera, y esta caracterizada por una imagen de

industria de enclave, volátil de “falta de mejor opción”. El trabajo académico

analítico sobre la materia ha sido poco prolífico; y en la mayoría de planes

gubernamentales aparece casi como una nota a pie de página, a pesar de

los grandes esfuerzos que dedican los gobiernos a su atracción.

Por tal razón existen antes fiscalizadores del sector maquilero en el área

laboral como lo son el Instituto Salvadoreño del seguro Social; quien vela

por la salud y la seguridad industrial, el Ministerio de trabajo y Previsión

Social; quienes se encargan de velar por el correcto cumplimiento de las

leyes laborales establecidas en el Código de trabajo vigente en nuestro

país.

También existen entidades como la Organización Internacional del trabajo

cuya preocupación esta centrada en la generación de empleo de calidad.

Con respecto a las maquiladoras en Centroamérica, el antecedente mas

reciente está en el estudio de la situación sociolaboral en las zonas francas

y empresas maquiladoras del Istmo Centroamericano y Republica

Dominicana, Proyecto RLA/94/MO9/NOR, 1996.

Este estudio se desarrolló en el marco de actividades de la OIT con los

empleadores del Istmo Centroamericano durante los meses de diciembre

de 1996 a marzo de 1997 bajo la supervisión de Geraldina González

Marroquín, Especialista Principal en Actividades con los Empleados,

Durante este proceso se visitaron 24 empresas maquiladoras en Costa

Rica, el Salvador, Guatemala y Honduras así como alrededor de 15

representantes de instituciones gremiales y de apoyo del sector privado y

otros tantos funcionarios gubernamentales. Además, el estudio se

beneficio de un conocimiento directo del autor sobre la maquila en

27

Nicaragua. Se agrego, en la medida de los posible, información sobre

Panamá. No obstante, por restricciones de tiempo, no se logro hacer una

visita de campo, limitando las conclusiones en lo que a este país respecta.

El objetivo principal del estudio consistió en presentar una visión

panorámica de las dimensiones de la industria maquiladora en

Centroamérica, los factores que las motivan, las políticas que las fomentan,

y su impacto en las economías nacionales, así como los principales

problemas y agendas para el futuro, con vistas a destacar los aspectos

que pudieran incidir en las inversiones y en un desarrollo sostenible.

Debido a la calidad y magnitud del esfuerzo interpretativo, se tendió a

consolidar una problemática regional nutrida de las observaciones

nacionales mas que elaborar un diagnostico por país. Por otra parte, el

estudio debió concentrarse bastante en resolver limitaciones y dificultades

por la carencia de estadísticas en algunos casos, las diferencias de

criterios para su medición en otros generados por problemas

conceptuales, la falta de continuidad, así como la compartí mentalización de

las fuentes por sistemas legales, más que por criterios económicos.

3.2 LOS RECINTOS FISCALES

El capítulo IV de la ley que se comenta convierte en la práctica a todo el

territorio nacional en zona franca potencial, pues para gozar de las

exenciones fiscales, basta con que el Ministerio de Economía declare a una

empresa “recinto fiscal”, no siendo necesario que la empresa se encuentre

ubicada en el interior de una zona franca.

Se entiende por “recinto fiscal”:

“Las personas naturales o jurídicas titulares de empresas que exporten la

totalidad de su producción o que se dediquen a la comercialización

internacional, y que por razones técnicas no estén ubicadas en zona

franca”.

28

El carácter totalmente exportador de las empresas que obtienen esta está

sustancialmente matizado por la “Ley de Reactivación de Exportaciones”,

de misma fecha que la ley de zonas francas, que en su articulo 7

(reformado por el decreto N. 749, de reformas a la ley de Reactivación de

las Exportaciones, que con fecha del 19 de abril de 1991) que establece

que las empresas que se dediquen parcialmente a la maquila gozarán de la

exención del pago de impuestos de importación sobre los bienes objeto de

la maquila, estarán exentos así mismo del pago del impuesto al valor

agregado en las actividades de maquila, además de disfrutar del 8% de

devolución sobre el valor agregado de origen nacional en el proceso de la

maquila o ensamble.

Además en el artículo V especifica que:

“El titular de una empresa acogida a esta ley podrá exportar temporalmente

mercancías de zonas francas o recinto fiscal a territorio aduanero nacional,

con el objeto de que terceras personas por él subcontratadas, elaboren

fuera de la zona franca o recinto fiscal productos de exportación…”

Más adelante se especifica que:

“Los subproductos, productos defectuosos y la producción que por causas

ajenas a la voluntad del exportador no puedan ser exportadas, podrán ser

nacionalizadas o exportadas a Centroamérica, pagando los impuestos de

importación sobre el producto terminado que corresponda, previa

autorización de las autoridades respectivas”

En definitiva, este marco legal lo que representa es una clara discriminación

contra la producción orientada al mercado doméstico.

Pensemos que cualquier empresa catalogada como recinto fiscal, o ubicada

en zona franca, puede colocar en el mercado local parte de su producción

pagando únicamente impuestos de importación por el producto terminado

que introduce al mercado nacional, pero se habrá beneficiado de las

29

exenciones fiscales totales, que por el contrario, graban al productor

“nacional”.

La devolución del 8% del valor FOB de sus exportaciones, establecida

como “compensación tanto sobre los impuestos de importación como de

otros indirectos generados por la actividad exportadora” (Art. 3ª de la “Ley

de reactivación de las exportaciones”). Es decir: la empresa que realiza

actividades de maquiladora obtiene un pago equivalente al 8% de sus

exportaciones de productos ensamblados, como compensación por unos

impuestos que no paga, al acogerse al régimen de importación temporal de

bienes.

Como consecuencia de esta legislación claramente orientada a favorecer la

producción para los mercados externos, tenemos que en abril de 1992

habían registradas 120 empresas con el carácter de recinto fiscal, es decir,

fabricas productoras para el mercado mundial.

Su descomposición sectorial es como se muestra en el esquema siguiente:

Esquema N. 2

EMPRESAS ACOGIDAS A LA LEY DEL REGIMEN DE ZONAS FRANCAS Y RECINTOS FISCALES, abril 1992

% Agroindustriales 26/120 = 21.7 % % Pesqueras 4/120 = 3.3 % % Textiles 63/120 = 52.5 % % Otras manufactureras 16/120 = 13.3 % % Servicios 11/120 = 9.2 % % En San Salvador (z. metropolitana) 86/120 = 71.7 %

Fuente: Ministerio de Economía (datos).