Evaluación Externa de Resultados de los Comités de Integración “Cristo Redentor” y

Evaluación Externa de Resultados de los Comités de Integración

“Cristo Redentor” y”Paso El Pehuenche” 1997-2008

Mendoza, Argentina, viernes, 21 de abril de 2023

Carlos E. Abihaggle M.ASecretario de Relaciones Internacionales e Integración Regional UniversitariaRectorado – [email protected]

Adolfo R. Medalla ArayaCoordinador de ProspectivaRectorado – [email protected]

Índice de la PresentaciónÍndice de la Presentación

1. Introducción1. Introduccióna) Características y alcance de la evaluacióna) Características y alcance de la evaluaciónb) Objetivo general y estructurab) Objetivo general y estructurac) Actividades realizadasc) Actividades realizadas

2. Informe Final2. Informe Finala) Eje 1: Funcionamiento de los comités a) Eje 1: Funcionamiento de los comités b) Eje 2: Seguimiento de los temas tratadosb) Eje 2: Seguimiento de los temas tratadosc) Eje 3: Propuestas de acciones concretasc) Eje 3: Propuestas de acciones concretas

¿Qué consideramos evaluación? ¿Qué consideramos evaluación? Un juicio de valor sobre: en Un juicio de valor sobre: en

qué medida se logran qué medida se logran productos (transformación de productos (transformación de una situación preexistente) una situación preexistente) que el estado del que el estado del conocimiento dice que conocimiento dice que satisfacen los objetivos satisfacen los objetivos propuestospropuestos

La evaluación de resultados La evaluación de resultados presupone expectativas de presupone expectativas de logro, que es preciso logro, que es preciso identificar, sin las cuales no identificar, sin las cuales no es posible evaluar resultados.es posible evaluar resultados.

Situación preexistente

Productos

TransformaciónTransformación

Resultados

Expectativas de logro (Necesidad+Probabilidad)

EVALUACIÓN

IntroducciónIntroducción

a) Características y alcancea) Características y alcance

Estudiar el funcionamientofuncionamiento de los Comités…. mediante una evaluación externa de los resultados obtenidos de su funcionamiento incluyendo el seguimientoseguimiento de los temas abordados….Con esta evaluación se espera proponer accionesproponer acciones que fortalezcan los Comités de Integración, mejoren la calidad e impacto de la participación de la Provincia de Mendoza en estos espacios y permitan generar otras iniciativas innovadoras.

La estructura del informe responde al objetivo general del La estructura del informe responde al objetivo general del estudio:estudio:a) Eje 1: Funcionamiento de los comités, a) Eje 1: Funcionamiento de los comités, b) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados y,b) Eje 2: Seguimiento de los temas tratados y,c) Eje 3: Propuestas de acciones concretas.c) Eje 3: Propuestas de acciones concretas.

Objetivo GeneralObjetivo General

EstructuraEstructura

Eje 1

Eje 3

Eje 2


Eje 1: FuncionamientoEje 1: Funcionamiento

Este eje ha tomado como insumos:Este eje ha tomado como insumos:

Reglamento de los comitésReglamento de los comités

discursos inaugurales de los comitésdiscursos inaugurales de los comités

20 entrevistas semi-estructuradas20 entrevistas semi-estructuradas con referentes con referentes chilenos y argentinos de nivel nacional, regional y chilenos y argentinos de nivel nacional, regional y provincial. provincial.

fragmentos de las fragmentos de las actas de reuniónactas de reunión

informes informes de observación presencialde observación presencial

Eje 1: Funcionamiento de los ComitésEje 1: Funcionamiento de los Comités

MetodologíaMetodología

Descripción Real

Descripción Formal

Comparación


2. Organizaciónde las reuniones

4. Seguimiento

3. Desarrollo de Las Reuniones

1. Características

Aspectos analizadosAspectos analizados


Aspectos analizadosAspectos analizados

1.características 1.características generales de los generales de los comités:comités:

naturaleza jurídica, naturaleza jurídica, objetivosobjetivos, , estructuraestructura, procesos, , procesos, transformaciones sufridas, participación, entre otrostransformaciones sufridas, participación, entre otros

2. organización 2. organización de las reuniones:de las reuniones:

mecanismo de mecanismo de convocatoria, fijación de las fechas de reunión, convocatoria, fijación de las fechas de reunión, fijación del temario, difusión de la convocatoria.fijación del temario, difusión de la convocatoria.

3. desarrollo de 3. desarrollo de las reuniones:las reuniones:

en sus distintas etapas (acreditación, acto inaugural, reuniones por en sus distintas etapas (acreditación, acto inaugural, reuniones por comisiones, reunión plenaria), entre otroscomisiones, reunión plenaria), entre otros

4. seguimiento de 4. seguimiento de los temas hasta los temas hasta la próxima la próxima reunión:reunión:

designación de designación de responsables del seguimientoresponsables del seguimiento de los temas, de los temas, estructura de las actas (formas de organización de los contenidos), estructura de las actas (formas de organización de los contenidos), difusión de las actas (canales y grado de actualidad), seguimiento difusión de las actas (canales y grado de actualidad), seguimiento de los temas entre reuniones, entre otros.de los temas entre reuniones, entre otros.


OrígenesOrígenes

Según Gregorio Recondo[1]

•Primer antecedente 1978, Paraguay y Brasil, para el tránsito de automóviles.•Los primeros países en crearlos fueron

• Paraguay y Argentina (principios de 1985) y • Paraguay y Brasil (fines de 1985).

•Les siguieron Argentina y Chile Acta de Entendimiento de Buenos Aires” suscripta el 16 de noviembre de 1984 (con la constitución del Comité Cristo Redentor 1987). Luego se constituyeron con Uruguay y Bolivia (1987) con Brasil (1989).•En el año 2000 el subcomité El Pehuenche se convierte en comité•En el año 2006 todos los Comités de Frontera se convierten en Comités de Integración.


Naturaleza jurídicaNaturaleza jurídica

Descripción formalEl Reglamento define a los comités como “foros que tienen por objeto la coordinación

bilateral destinada a proponer procedimientos y soluciones ágiles y oportunas a los problemas del tránsito y tráfico fronterizo de personas, vehículos y bienes, en un marco para promover la cooperación, integración y el desarrollo de las áreas de frontera.

Descripción realEn su carácter de “foros”, los comités:

• no poseen existencia jurídica como sujetos del derecho internacional • no constituyen órganos de ningún ente internacional• tampoco son entes u servicios administrativos nacionales .


FinanciamientoFinanciamientoDescripción formalEl Reglamento no establece la fuente de financiamiento de los comités.El Artículo 22º, señala que los cónsules podrán solicitar a los intendentes regionales de Chile

y a los Gobernadores de Argentina “… la facilitación de lugares apropiados para las reuniones del Comité, así como la infraestructura de apoyo adecuado”.

Descripción realLas actividades de los comités generan diversos tipos de gastos difíciles de calcular. Sin

embargo, una estimación económica podría ser de U$S 100.000.-

Organización de las reuniones

consulados y gobiernos subnacionales regionales, provinciales y municipales

Uso de instalaciones, afectación de personal, alimentos y bebidas U$S 20.000.-

Asistencia a las reuniones

organismos y servicios participantes Costo de oportunidad +transporte + estadías + viáticos U$S 200.- por persona x 400 personas

U$S 80.000.-

Ejecución de las conclusiones

organismos y servicios participantes Actividades y obras U$S ?


ObjetivosObjetivos

Acta de Entendimiento de 1984“… con el objeto de coordinar y resolver, dentro del ámbito de sus facultades, los problemas operativos que se presenten y proponer a los respectivos Gobiernos todas las medidas convenientes para facilitar el tráfico fronterizo y promover la mayor integración posible de los servicios de frontera.

Descripción formal

Reglamento de 1997 a) participar activamente en la solución de los problemas operativos del tránsito de …personas, vehículos y bienes*

b) promover el desarrollo de las áreas de frontera, así como la cooperación e integración regional*

c) considerar y promover … el entendimiento de las poblaciones fronterizas*

* Nota: objetivos abreviados, no textuales.


ObjetivosObjetivos Descripción empírica

Reglamento de 1997

Comité de (SOBRE)

FRONTERA / INTEGRACIÓN

Acta de Entendimiento de 1984

Comité de (EN LA) FRONTERA

Notas reversales de 2006

Comité de INTEGRACIÓNPARA LA INTEGRACIÓN ?

SOBRE LA INTEGRACIÓN ?Comité de FRONTERA


Objetivos Valoración sobre el grado de avance

a) participar activamente en la solución de los problemas operativos del tránsito de:

MEDIO - BAJO

"se ha avanzado pero no en la medida en que se debería haber avanzado"



PersonasBAJO

"siguen los mismos problemas de años atrás, la demora de 3, 4hs…sigue igual…"

vehículos ------

bienes

MEDIO "...ha mejorado básicamente porque en ambos países se ha agilizado" sin embargo…

–" el volumen del tráfico de mercancías tuvo un crecimiento imprevisto– hay regulaciones… del lado chileno…que impiden… liberar el paso más rápido…“. – persisten críticas al SAG respecto de: a) las condiciones geográficas y edilicias donde estos controles tienen lugar y, b) la falta de procesar un aumento de usuarios en algunos horarios y días determinados.



Objetivos Valoración sobre el grado de avance

b) promover el desarrollo de las áreas de frontera, así como la cooperación e integración regional

MEDIO

“Ha sido bueno… en el fondo es el único mecanismo directo a

nivel de frontera …”

c) considerar y promover … el entendimiento de las poblaciones fronterizas

ALTO “… yo creo que eso ya se ha generado completamente porque hay una muy buena relación entre poblaciones…”.



EstructuraEstructuraDescripción formalPresidencia: corresponde a los Cónsules en forma alternaSecretaría Permanente: corresponde al Cónsul que preside "... hasta que

tenga lugar la próxima reunión...". Debe informar, en el momento de transferir su responsabilidad al cónsul del otro país "... sobre la correspondencia y documentación recibida...".

Descripción realPresidencia: es ejercida tal como lo prevé el Reglamento. En la práctica

existe un Co-presidente (el Cónsul perteneciente del país donde se realiza la reunión).

Secretaría Permanente:Las responsabilidades de cada Cónsul no están suficientemente definidas. El Reglamento no establece un mecanismo de seguimiento de los temas

tratados.


Organización de las reunionesOrganización de las reuniones

Definición de la fecha de reuniónDescripción formal

El Reglamento establece, que son los Cónsules, en coordinación con las Cancillerías, quienes “…convocarán a reuniones ordinarias y extraordinarias…” (D12:065). Descripción real

El proceso de elección de la fecha genera incertidumbres. Habitualmente circulan rumores, que no son despejados hasta que la fecha de reunión está muy próxima.

Periodicidad de las reunionesDescripción formal

El Reglamento prevé la realización de dos reuniones anuales ordinarias (Art. 10º) y reuniones extraordinarias por temas de "...importancia o urgencia..." (Art.12).Descripción real

Desde 1997, nunca se han convocado reuniones con carácter extraordinario y desde 1999 sólo se realiza una reunión anual.

Existe una percepción respecto de lo escaso que resulta una sola reunión anual.


Desarrollo de las reunionesDesarrollo de las reuniones

AcreditaciónDescripción formal

Descripción realActo inaugural

Descripción formal

Descripción real

SEMINARIOS


EstructuraEstructura

Dificultades para el seguimientoEl principio jerárquico de la administración burocrática impide que un organismo de

una estructura pueda acceder eficientemente a información de un organismo de otra estructura. En nuestro caso se agrava al tratarse de países distintos.

Esta tarea se ve aún más dificultada cuando la información a suministrar puede llegar a indicar un bajo desempeño del organismo o servicio consultado.

Algunas opiniones."...instalar una cierta secretaría o sede común por cada uno de los comités de integración que

fuera haciendo el seguimiento, la evaluación, fuera informando a las distintas áreas que están comprometidas en los acuerdos, cómo va caminando cada uno y promover el cumplimiento…“(D08:p50).

"...vinculación que tenga con el gobierno porque efectivamente va a tener que movilizar a los actores de gobierno..." contar con el apoyo de los gobiernos subnacionales "...debiese estar con un compromiso del Intendente [Regional en el caso de Chile]… y del Gobernador [de Mendoza por Argentina]…" (D07:p14)

SeguimientoSeguimiento

1. Chile realiza al menos semestralmente un seguimiento sistemático y detallado de las conclusiones de cada uno de los comités, articulando la información que recibe el gobierno central desde los gobiernos regionales,

2. Argentina, a nivel nacional, realiza un seguimiento estratégico sobre temas priorizados y de competencia nacional,

3. Ambos países realizan, entre los organismos coordinadores de todos los comités SUALA-DILYF (Arg.) y DIFROL (Ch), un seguimiento de los principales temas estratégicos, como la facilitación fronteriza, la infraestructura, los temas fitozoosanitarios, el Paso Cristo Redentor y el funcionamiento y seguimiento de la actividad de los comités,

4. Mendoza realiza diversos grados de seguimiento, que varían en cada uno de sus organismos, y esta información no siempre es sistematizada.




Fuente Dirección Web Comité Formato Última actualización

Vacíos de información

MRECIC www.mrecic.gov.ar Cristo Redentor

flash 2008 (última acta es de 2007)

2002, 2006

DIFROL www.difrol.cl Cristo Redentor

pdf 2008 Actas de las subcomisiones separadas (2005-2007), 2008

SUBDERE www.cooperaciondescentralizada.gov.cl

Cristo Redentor

word 2005 2003, 2004,2005,2006 2007,2008

Comité Cristo RedentorVER EMBAJADAS



Fuente Dirección Web

Comité Formato Última actualización

Vacíos de información

MRECIC www.mrecic.gov.ar

Pehuenche Flash/ pdf/ Word

2009 2002, 2006,2009

DIFROL www.difrol.cl Pehuenche pdf 2009 Actas de las subcomisiones separadas (2005-2007), 2008, 2009

SUBDERE www.cooperaciondescentralizada.gov.cl

Pehuenche Word/pdf 2008 2003,2007, 2008

Empresa periodística “Región”

www.region.com.ar/pehuenche

Pehuenche word 2001 Sólo se encuentran las actas correspondientes al encuentro de 2001.

Comité Pehuenche

Conclusiones PreliminaresConclusiones Preliminares

• Chile realiza un seguimiento sistemático y detallado de las conclusiones de cada uno de los comités, articulando la información que recibe el gobierno central desde los gobiernos regionales,

• Argentina, a nivel nacional, realiza un seguimiento estratégico sobre temas priorizados y de competencia nacional,

• Ambos países realizan, entre los organismos coordinadores de todos los comités SUALA-DILYF (Arg.) y DIFROL (Ch), un seguimiento de los principales temas estratégicos, como la facilitación fronteriza, la infraestructura, los temas fitozoosanitarios, el Paso Cristo Redentor y el funcionamiento y seguimiento de la actividad de los comités,

• Mendoza realiza diversos grados de seguimiento, que varían en cada uno de sus organismos, y esta información no siempre es sistematizada.

Eje 3: Propuestas de accionesEje 3: Propuestas de acciones


SeguimientoSeguimiento Comité Cristo Redentor Designación de responsables del seguimiento

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2001 IX 2002 X 2003 XI 2004 XII 2005 XIII 2006 XIV 2007 XV 2008 XVI

Cantidad de Subcomisiones que...

designaron responsables del seguimiento no designaron responsables

SUBSOMICOSON MIGRACIONES


SeguimientoSeguimientoComité El Pehuenche

Designación de responsables del seguimiento

0

2

4

6

8

10

12

14

2001 IX 2002 X 2003 XI 2004 XII 2005 XIII 2006 XIV 2007 XV 2008 XVI 2009 XVII

Cantidad de Subcomisiones que...

designaron responsables del seguimiento no designaron responsables



Uso de Internet

Descripción formal

Descripción real



Reuniones parciales durante el receso

Descripción formal

Descripción real

Eje 2: Seguimiento de los temas tratadosEje 2: Seguimiento de los temas tratados

1.1. Obtención de actasObtención de actas de reunión de reunión desde diversas fuentes: desde diversas fuentes: Consulado General de Chile en Mendoza (originales en papel)Consulado General de Chile en Mendoza (originales en papel) Subsecretaría de Infraestructura del Gobierno de Mendoza (archivos Subsecretaría de Infraestructura del Gobierno de Mendoza (archivos

informáticos) informáticos) Sitios web (SUBDERE y DIFROL Ch, DILIF Arg,). Sitios web (SUBDERE y DIFROL Ch, DILIF Arg,).

2.2.DigitalizaciónDigitalización de 1.000 páginas de actas de reunión:de 1.000 páginas de actas de reunión: escaneo, transcripción, y correcciones al soft de reconocimiento de escaneo, transcripción, y correcciones al soft de reconocimiento de

caracterescaracteres complementación de todas las fuentes de información,complementación de todas las fuentes de información, unificación de formatos (Adobe Flash, PDF, TIF, Word) al formato RTF.unificación de formatos (Adobe Flash, PDF, TIF, Word) al formato RTF.

Actividades RealizadasActividades Realizadas


3.3.Ingreso de datos en el Software Atlas.tiIngreso de datos en el Software Atlas.ti

4.4. Identificación de temas tratados:Identificación de temas tratados: problemáticas que son problemáticas que son analizadas en el seno de los comités y sobre las cuales se analizadas en el seno de los comités y sobre las cuales se formulan conclusiones, recomendaciones, acuerdos o formulan conclusiones, recomendaciones, acuerdos o compromisos.compromisos.

5.5. Descripción sintética de los resultados obtenidos de Descripción sintética de los resultados obtenidos de tratamiento de cada uno de los temastratamiento de cada uno de los temas. .

Actividades Realizadas (continuación…)Actividades Realizadas (continuación…)


Actas sistematizadas

Lectura

Identificación de temas

Seguimiento

Clasificación de avance

Descripción

(re) codificación

- Alto grado de avance

- Avances parciales

- Pendiente

- Permanente

COMITÉ CRISTO REDENTOR

COMITÉ PASO EL PEHUENCHE

Eje 2: Seguimiento de los temas tratados

DATOS

INFORMACIÓN

15486

Avances parciales

29%

Con alto grado de avance

12%

Tratamiento permanente

10%

Pendiente49%

Grado de avance de los temas tratados Grado de avance de los temas tratados Comité Paso Cristo Redentor (en %)Comité Paso Cristo Redentor (en %)


Avances parciales

22%

Con alto grado de avance

8%

Tratamiento permanente

10%

Pendiente60%

Grado de avance de los temas tratados Grado de avance de los temas tratados Comité Paso El Pehuenche (en %)Comité Paso El Pehuenche (en %)


Comparación del grado de avance de los temas Comparación del grado de avance de los temas tratados en ambos comités (en %)tratados en ambos comités (en %)


0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Paso ElPehuenche

CristoRedentor

Pendiente Avances parcialesCon alto grado de avance Tratamiento permanente

3 a 6 años12%7 a 10 años

33%

más de 10 años37%

1 a 2 años18%

Antigüedad de los temas pendientes Antigüedad de los temas pendientes Comité Paso Cristo Redentor (en % según intervalos de años)Comité Paso Cristo Redentor (en % según intervalos de años)


3 a 6 años15%

7 a 10 años27%

más de 10 años36%

1 a 2 años22%

Antigüedad de los temas pendientes Antigüedad de los temas pendientes Comité Paso El Pehuenche (en % según intervalos de años)Comité Paso El Pehuenche (en % según intervalos de años)


Interrupción en el tratamiento según tipo de tema Interrupción en el tratamiento según tipo de tema en ambos comités (en promedio de años)en ambos comités (en promedio de años)


0 1 2 3 4 5 6

Paso ElPehuenche

CristoRedentor

Con alto grado de avance Tratamiento permanenteAvances parciales Pendiente


Listado de temas con alto grado de resultadosListado de temas con alto grado de resultados Paso El PehuenchePaso El Pehuenche

• Control del Narcotráfico• Control Migratorio• Control Migratorio de Menores• Relación SAG-SENASA• Sistema de Entrevistas y Enlaces• Llenado de la Tarjeta Migratoria• Variante Campanario


Listado de temas pendientes de la “A” a la “C”Listado de temas pendientes de la “A” a la “C”Paso El PehuenchePaso El Pehuenche

•Aduana, traslado•Agencia de Cooperación Alemana•Apertura y Cierre Paso Pehuenche•Artesanías y Productos Regionales•Becas y Pasantías educativas•Bicentenario•Calendario Festivo•Capacitación del Personal•Centro de Información y Orientación Turística•Competencias e Intercambios Deportivos•Complejo Fronterizo Integrado•Comunidades de Migrantes

•Condiciones/Contingencias Climáticas•Concurso Ensayo sobre El Pehuenche•Consulado Argentino en Talca•Control Integrado en Frontera/Paso•Control Sanitario•Convenio de Cooperación entre la Asociación de Municipalidades de la Región del Maule y los Municipios de la Provincia de Mendoza•Coordinación entre Servicios de Control Fronterizo•Coordinador del Paso Fronterizo•Coordinador Regional de Asuntos Internacionales•Copa Universitaria Pehuenche


Listado Alfabético de temas pendientes de la “D” a la “T”Listado Alfabético de temas pendientes de la “D” a la “T”Paso El PehuenchePaso El Pehuenche

•Moneda •Obras de Arte y Bienes Culturales•Página Web•Participación de Fiscalía Pública y fiscalía de Instrucción Argentina•Patrimonio Natural y Sociocultural•Plan de Marketing Turístico del Territorio•Plan Integral de Respuesta Múltiple•Plaza Paso El Pehuenche•Programa Pehuenche•Señalización Vial•Sistema de Alerta y Vigilancia Epidemiológica•Tarjeta Única Migratoria•Tecnología, Maquinaria y Equipos•Tráfico Ilegal de Personas•Transporte de Cargas•Transporte Público de Pasajeros

•Desarrollo y Promoción Rural•Difusión y Promoción del Paso El Pehuenche•Embajada de la Mujer en la Cultura•Encuentro de Líderes Estudiantiles•Encuentro Regional de Educación Paso El Pehuenche•Equivalencia Académica•Estadía del Turista•Foro Virtual de Integración Participativo•Grupo Técnico Mixto•Integración de la Oferta Turística•Integración y Desarrollo Regional•Juegos Paso Internacional El Pehuenche•Manejo de Cargas Peligrosas•Minería y Geología•Minimización de Plagas y Enfermedades

Listado de temas con avances parcialesListado de temas con avances parcialesPaso El PehuenchePaso El Pehuenche


Listado de temas permanentesListado de temas permanentes Paso El PehuenchePaso El Pehuenche

•Aplicación/Pago de Multas•Avance de Obra•Biodiversidad, Recursos Naturales, y Medio Ambiente•Cartillas, Folletería, Publicaciones•Certificación o Habilitación Fitozoosanitaria•Corredor Bioceánico•Delitos•Desarrollo y Promoción Comercial•Desarrollo y Promoción Cultural•Desarrollo y Promoción Turística•Equipamientos y Servicios Civiles•Estudios Específicos•Ferias, Festivales, Eventos•IIRSA

•Difusión de Información y/o Campañas Educativas•Equipamientos y Servicios Civiles•Estudios Específicos•Ferias, Festivales, Eventos•Red Vial•Vehículos Particulares

•Integración Educativa - Nivel Superior•Intercambio Educativo y Cultural•Mapa de Riesgos y Servicios•Planes de contingencia, Inclemencias climáticas/Desastres naturales/Fechas Especiales•Red Aérea•Red de Comunicación Interna•Red Ferroviaria•Servicio de Atención Médica


Listado de temas con alto grado de resultadosListado de temas con alto grado de resultados Paso Cristo RedentorPaso Cristo Redentor

• Accidentes Viales• Acuerdo Binacional sobre Asistencia Médica de Urgencia• Centenario monumento Cristo Redentor• Centro fronterizo en Uspallata• Cobro de horas extraordinarias• Concesiones de los puertos chilenos• Convenio de Cooperación entre Policía de Investigaciones de

Chile y Dirección Nacional de Migraciones• Información comercial, PROCHILE y PROMENDOZA• Paso Las Leñas• Procedimientos Migratorios• Relación SAG-SENASA• RENSPA• Sistema de ubicación satelital• Sistemas Nacionales de Salud• Título de importación temporal de vehículos• Tratado sobre Controles Integrados de Frontera• Túnel de Baja Altura Paso de Las Leñas• Vigilancia caudales cursos de agua


Listado de temas pendientes de la “A” a la “C”Listado de temas pendientes de la “A” a la “C”Paso Cristo RedentorPaso Cristo Redentor

Acta de Rechazo Oficial/Acta única de rechazoActividades culturalesActividades de control, horariosAduana, sellaje vehículosAduana, trasladoArea Protegida Binacional, SAG-DRNRAsociación de Comunicadores por la Integración, creaciónBecas y Pasantías EducativasBecas y Pasantías para la Capacitación del PersonalCabinas control de barreraCasas de cambioCédula de identidad magnéticaComplejo Fronterizo IntegradoControl de peso y dimensiones, transporte de cargaControl policial, ciudad de MendozaCoordinación entre servicios de control fronterizo


Listado Alfabético de temas pendientes de la “D” a la “P”Listado Alfabético de temas pendientes de la “D” a la “P”Paso Cristo RedentorPaso Cristo Redentor

Declaración Jurada de Productos de Origen Animal o VegetalDesarrollo y Promoción RuralDesempeño laboral en país de destinoDispositivo de control de velocidad (chicharra), omnibusesDocumento CRTEquivalencia AcadémicaEstacion Multimodal Palmira - Parque TecnológicoExternalización servicios vialesFerrocarril BAPficha filiatoria equinosFormularios únicosForo ATIT- Argentina - ChileForo del Corredor Bioceánico CentralGerenciamiento del corredorgraneles en camiónGremios detallistasHabilitación de Otros PasosHorario del Paso - TúnelInformesInspección nocturna de camionesInstalación de Casa de Cambio

Integración de la Oferta TurísticaIntegración Educativa - Nivel Básico y MedioInversionesLibreta de tripulanteMapas de Riesgos y ServiciosMemorandum de Entendimiento Control Integrado en FronteraMinería y GeologíaModelo de Salud Integral, Paso InternacionalObras de arte y bienes culturalesPaso BermejoPatrimonio Natural y SocioculturalPeajePlan de Operación Invernal y Emergencia VialPlan Maestro de Obras Viales para Pasos PriorizadosPlanes de contingencia, inclemencias climáticas/ desastres naturales/fechas especialesPlanes y programas ambientalesPrechequeoPrograma Qhapac Ñan/Camino principal andino"Proyecto "Multiplicando los abrazos"Proyecto "Museo Abierto de la Campaña Libertadora"Proyecto "Semana Cultural Argentino Chilena


Listado Alfabético de temas pendientes de la “Q” a la “Z”Listado Alfabético de temas pendientes de la “Q” a la “Z”Paso Cristo RedentorPaso Cristo Redentor

Proyectos de Utilización de Recursos HídricosRally Dakar - Argentina - Chile, eventoReconocimiento y convalidación de títulosRed AéreaReglamento para los Comités de FronteraReglamento sobre controles integrados de FronteraSeguridad vialServicios/Asistencia al turista/viajeroSistema de tránsito inteligenteSistema Meteorológico para el CorredorSupervisión de serviciosTaller de seguridad ciudadanaTratamiento de papas con antibrotanteTren TrasandinoTúnel de Baja AlturaUnificación de ProcedimientosUso de cadenasVialidades, evaluación operatividad paso en temporada invernal

Listado de temas con avances parcialesListado de temas con avances parcialesPaso Cristo RedentorPaso Cristo Redentor


Acondicionamiento Complejos

Aduanas, control

Apertura y Cierre Paso Cristo Redentor

Aplicación/pago de multas

Artesanías y Productos Regionales

Bicentenario

Biodiversidad, Recursos Naturales y Medioambiente

Certificación o Habilitación Fitozoosanitaria

Comunicación Interna e Intercambio de Información

Comunidades de Migrantes

Contrato CREMA

Control de equipaje

Control integrado en Frontera/Paso

Control Migratorio de Menores

Convención CITES

Corredor Bioceánico Central

Delitos

Desarrollo y Promoción Comercial

Ferrocarril Trasandino Central

Grupo Técnico Mixto

GTI (Grupo de Trabajo Invernal)

IIRSA

Ingreso de Productos Animales o Vegetales

Integración Educativa - Nivel Superior

Intercambio o concursos académicos y culturales

Intercambio y Libre Tránsito del Personal de VialidadMaquinarias y EquiposMIC - DTAMinimización de plagas y/o enfermedadesObras en ArgentinaObras en ChilePlanes y Programas SanitariosProgramas/ políticas socialesRechazos sanitariosRed de Comunicación, Sistemas de InformaciónRed FerroviariaReglamento de Operaciones del Paso Los Libertadores Sistema de Túneles del Cristo Redentor y Caracoles (1997)Señalización VialServicio de Atención MédicaTarjeta Única MigratoriaTránsito de personasTransporte de CargasTransporte Público de PasajerosVehículos Particulares


Listado de temas permanentesListado de temas permanentes Paso Cristo RedentorPaso Cristo RedentorAvance de ObraCapacitación del PersonalCartillas, folletería, publicacionesContingencia/condiciones climáticasControl del NarcotráficoControl migratorioControl sanitario - saludCoordinación entre autoridades con competencia policialDesarrollo y Promoción TurísticaEncuentros técnico - profesionalesEquipamientos y Servicios CivilesFerias, Festivales, EventosLicitacionesManejo de cargas peligrosasRed VialVinculación entre Gobiernos Subnacionales

Actas sistematizadas

Lectura

Identificación de temas

Seguimiento

Clasificación de avance

Descripción

(re) codificación

- Alto grado de avance

- Avances parciales

- Pendiente

- Permanente

COMITÉ CRISTO REDENTOR

COMITÉ PASO EL PEHUENCHE

Eje 2: Seguimiento de los temas tratados

DATOS

INFORMACIÓN

Además de los resultados presentados, el trabajo

realizado permite:

-Continuar el seguimiento de los

temas ya abordados.

- Disponer de un “nomenclador” en el cual puedan incluirse

nuevos temas.

-Disponer de un criterio para evaluar

el avance de los temas.

154

86

Diagnóstico:Diagnóstico:Los problemas identificados en Los problemas identificados en los ejes 1 y 2 fueron los ejes 1 y 2 fueron organizados, clasificados, organizados, clasificados, jerarquizados y articulados para jerarquizados y articulados para exponer un diagnóstico completo exponer un diagnóstico completo de la situación. de la situación. Propuestas:Propuestas:Las soluciones expuestas por Las soluciones expuestas por los entrevistados y aquellas los entrevistados y aquellas mencionadas en las actas, se mencionadas en las actas, se sistematizaron para proponer un sistematizaron para proponer un conjunto de acciones concretas conjunto de acciones concretas y coherentes con el diagnóstico.y coherentes con el diagnóstico.


Eje 1

Eje 3

Eje 2

1.1. Respecto de los objetivosRespecto de los objetivos

2.2. Uso de TIC’sUso de TIC’s3.3. Organización y desarrollo de las reunionesOrganización y desarrollo de las reuniones4.4. SeguimientoSeguimiento

• Estuructua para el seguimetno del comitéEstuructua para el seguimetno del comité• Estructura para el seguimietno en MendozaEstructura para el seguimietno en Mendoza


Respecto de los objetivosRespecto de los objetivos

Objetivo de bajo desempeñoParticipar en la solución de los problemas operativos

1. El comité debe continuar analizando los problemas y proponiendo soluciones pero no puede cargar con la responsabilidad de solucionar los problemas operativos.

2. Resulta necesario fortalecer el rol de otros mecanismos de cooperación y coordinación más efectivos y que actúen en terreno y con mayor autonomía de decisión.


Respecto de los objetivosRespecto de los objetivos

Objetivos de desempeño alto a mediopromover el desarrollo de las áreas de frontera,

la cooperación e integración regional y promover un mejor entendimiento de las poblaciones fronterizas

Desarrollar un grado de institucionalidad que de soporte a las iniciativas surgidas en los comités.

• A nivel subnacional podría crearse una Asociación/Corporación para la Integración entre Mendoza y Valparaíso para actuar como Unidad Ejecutora de las iniciativas conjuntas.

• A nivel binacional podría crearse una Organización para la Integración Chileno-Argentina que nuclee todos los mecanismos de cooperación (incorporando a los comités como uno de sus órganos).


Uso de TIC’sUso de TIC’s

1. Incrementar el uso de las tecnologías de información y las comunicaciones en todas las etapas de funcionamiento del comité.• Organización de las reuniones (publicación de la convocatoria,

inscripciones on line).• Desarrollo de las reuniones (transmisión de las reuniones).• Receso – Seguimiento (temarios, actas finales, informes de

seguimiento, datos de contacto de los participantes).

2. Contar con una plataforma virtual que facilite • la tarea de seguimiento de los organizadores, participantes de

los comités y coordinadores de sub-comisiones, con el objeto de • realizar la publicación de fechas de reunión. • intercambiar experiencias exitosas de los diferentes comités.


Organización y desarrollo de las reunionesOrganización y desarrollo de las reuniones

1. Preestablecer fechas de reunión para disminuir la incertidumbre sobre la realización de las mismas.

2. Profundizar el rol de los comités como “Foros” de discusión amplios y participativos sumando más participantes y más áreas temáticas.

3. Implementar herramientas de dinámica de grupo en los trabajos de las comisiones.

4. Sumar al trabajo en comisiones, instancias de información y de formación (exposiciones, paneles, jornadas).


SeguimientoSeguimientoCaracterísticas para una estructura de seguimiento

• Estar compuesta por referentes de alto nivel en cada una de las estructuras administrativas involucradas, gobiernos nacionales, gobierno provincial y gobiernos regionales.

• Poseer "...vinculación con el gobierno porque efectivamente va a tener que movilizar a los actores de gobierno..." (D07:p14)

• Contar con el apoyo de los gobiernos subnacionales "...debiese estar con un compromiso del Intendente [Regional en el caso de Chile]… y del Gobernador [de Mendoza por Argentina]…" (D07:p14)

• Contar con recursos humanos y materiales para cumplir la tarea de seguimiento.

• Tener dedicación exclusiva a las tareas de seguimiento.


COMISIÓN DE SEGUIMIENTO

Cónsul de Chile (por los Servicios

Nacionales)

Región de VALPARAÍSO

Provincia de MENDOZA

Cónsul de Argentina

(por los Servicios Nacionales)

Secretaría Permanente

Estructura para el seguimientoEstructura para el seguimiento


Comisión Cuatripartita de Seguimiento

1. Funciones de la Secretaría: Recopilar, sistematizar y publicar información sobre los avances producidos en cada unos de los acuerdos adoptados en el comité. Publicar un informe bimestral.

2. Funciones de los representantes: suministrar información a la Secretaría Permanente. Aprobar el informe bimestral.


Alternativas para asignar el seguimiento Alternativas para asignar el seguimiento a la Secretaría Permanentea la Secretaría Permanente

a) Asignar el seguimiento a los consulados:• Dotar a cada uno de los consulados una mínima estructura de apoyo

técnico y recursos presupuestarios para atender la tarea de seguimiento.

b) Transferir la Secretaría Permanente a los gobiernos subnacionales• Designar por el término de dos años un/a funcionario/a específica/o de

los gobiernos subnacionales, para ejercer rotativamente la Secretaría Permanente.

• Definir una sede rotativa bianual para la Secretaría Permanente, entre las ciudades de Mendoza y Valparaíso para el caso del Comité Cristo Redentor, y de San Rafael y Talca para el Comité El Pehuenche.

• Dotar a la Secretaría Permanente de un presupuesto y una mínima estructura de apoyo técnico.

Estructura para el seguimiento en MendozaEstructura para el seguimiento en Mendoza


1. La Provincia de Mendoza y algunos de sus municipios desarrollan actividades de proyección internacional (Pro-Mendoza, Unidad de Financiamiento Internacional, Comisiones Legislativas).

2. Numerosos organismos de Mendoza participan de los comités (Dirección General de Escuelas, Subsecretaría de Obras Públicas, ISCAMEN, )

3. Sin embargo Mendoza carece de un organismo específico dedicado a las relaciones internacionales.

4. Para mejorar el seguimiento de los comités en particular y, de su vinculación internacional en general, la Provincia de Mendoza debería contar con un organismo específicamente abocado a las relaciones internacionales y de un importante nivel jerárquico, al igual que las regiones chilenas.

ConclusionesConclusiones

1. La valoración general de los participantes respecto de los comités es alta, y son percibidos como un ámbito válido para propiciar la integración binacional.

2. Sin embargo se reconocen serias dificultades para concretar las conclusiones en el periodo de receso del comité.

3. El principal desafío identificado es lograr mayor institucionalidad y un mejor seguimiento de los temas tratados

4. Los comités legitimarán su existencia en la medida en que puedan convertirse en un ámbito que no sólo analiza los problemas sino fundamentalmente que trabaja en la construcción de la integración.


Carlos E. Abihaggle M.A.Secretario de Relaciones Internacionales e

Integración Regional UniversitariaRectorado – [email protected]

Muchas Gracias.Muchas Gracias.

Adolfo R. Medalla ArayaCoordinador de Prospectiva

Rectorado – [email protected]

Equipo de Trabajo

Evaluación Externa de Resultados de los Comités de Integración

“Cristo Redentor” y”Paso El Pehuenche” 1997-2008

Dr. Claudio G. MaízCoordinador de Relaciones Internacionales

[email protected]

Lic. Dania Julieta [email protected]

Lic. Lucrecia D’[email protected]

Evaluación Externa de Resultados de los Comités de Integración “Cristo Redentor” y

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