2010 Haití: 

Resumen de la Evaluación de necesidades post desastre (PDNA) del terremoto del 12 de 

marzo de 2010 Evaluación sectorial de daños, pérdidas y necesidades  

Preparado por el Gobierno de la República de Haití con el apoyo del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, El Sistema de las Naciones Unidas y la Comisión Europea  Nota: Traducción no oficial y no editada preparada  en la Sede 

Subregional de la CEPAL en México

Haïti PDNA 2010    2  

 La catástrofe y sus impactos  El 12 de enero de 2010, poco antes de las cinco de la tarde, un terremoto de magnitud 7.2 en la escala de Richter sacudió Haití durante 35 segundos. Es el sismo de mayor intensidad que haya golpeado al país en 200 años. El epicentro del sismo fue muy cerca de la superficie terrestre (10 Km. de profundidad) y se situó en los alrededores de la ciudad de Léogâne, aproximadamente a 17 Km. al suroeste de  la capital Puerto Príncipe en el Departamento del Oeste. Los efectos se sintieron  en  los  departamentos  del Oeste,  Sureste    y  de  Nippes.  La  zona metropolitana  de Puerto Príncipe (incluyendo las comunidades de Puerto Príncipe, Carrefour, Pétionville, Delmas, Tabarre, Cité Soleil y Kenscoff) sufrió daños muy severos. La ciudad de Léogâne fue destruida en un 80%.  El sismo creo una situación sin precedente, amplificada por el hecho de que afectó la zona más poblada  del  país,  así  como  su  centro  económico  y  administrativo.  La  situación  es  aún más trágica puesto que el país había conocido desde hace tres años un impulso de la estabilización de la situación sociopolítica, de seguridad, de crecimiento económico y el comienzo de mejoras a la condición de vida de su población.  El impacto humano  El  impacto humano es  inmenso. Cerca de 1,5 millones de personas, representando 15% de  la población nacional fue afectada de manera directa. Más de 220,000 perdieron la vida y más de 300,000  resultaron heridas. Alrededor de 1,3 millones viven en albergues provisionales en  la zona de Puerto Príncipe.  Más de 500,000 dejaron las zonas siniestradas para encontrar refugio en el resto del país. El resultado, una exacerbación de las dificultades ya existentes en el acceso a  los  alimentos  y  a  los  servicios  básicos.  Al  golpear  el  corazón  de  la  economía  y  de  la administración  de  Haití,  el  sismo    afectó  de  manera  aguda  las  capacidades  humanas  e institucionales de los sectores público y privado, así como, a los socios técnicos y financieros y de algunas Organizaciones No Gubernamentales (ONG).   El impacto sobre las infraestructuras  La  destrucción  de  la  infraestructura  es  masiva.  Alrededor  de  105,000  viviendas  fueron totalmente destruidas y más de 208,000 resultaron dañadas. Más de 1,300 establecimientos de educación  y  de  50  hospitales  y  centros  de  salud  colapsaron  o  son  inutilizables.  El  puerto principal del país esta parcialmente inoperante. El Palacio Presidencial, el Parlamento, el Palacio de  Justicia,  la mayoría de  los edificios de Ministerios y de  la administración pública quedaron destruidos   El impacto sobre el Medio Ambiente  Luego de que  los  indicadores ambientales estuvieran ya en rojo, el sismo provoco el aumento en  la presión  sobre  el medio  ambiente  y  los  recursos naturales  conduciendo  a una  extrema vulnerabilidad a la población haitiana.        

Haïti PDNA 2010    3  

 Daños, Pérdidas y Necesidades  A fin de preparar las estimaciones de daños, perdidas y necesidades, cerca de ciento cincuenta expertos nacionales e  internacionales  trabajaron, durante  cerca de un mes, en ocho equipos temáticos:  gobernabilidad,  medio  ambiente  y  gestión  de  riesgos  y  de  desastres,  sectores sociales,  infraestructura,  producción,  temas  transversales,  desarrollo  territorial  y  análisis macroeconómico.   Cuadro 1: Estimación de daños, pérdidas y necesidades              El valor total de  los daños y pérdidas causados por el terremoto del 12 de enero   de 2010 ha sido estimado en 7,863 millones de dólares1  lo que equivale a poco más del 120 % del producto interno bruto del país en 2009. De hecho, después de 35 años de aplicación de la metodología de estimación de daños y pérdidas DALA, es  la primera vez que el costo de un desastre es tan elevado relativo al tamaño de la economía de un país.  La mayor  parte  de  los  daños  y  las  perdidas  las  sufrió  el  sector  privado  (5,491 millones  de dólares, que representan el 70% del total), mientras que por la parte del sector público se elevó a 2,374 millones de dólares lo que representó a un 30% del total.  El  valor  de  los  activos  materiales  destruidos,  entre  otros  las  unidades  habitacionales,  las escuelas,  los hospitales,  los edificios,  las carreteras y puentes,  los puertos y aeropuertos, han sido estimados en 4,302 millones de dólares  (55% de  los efectos  totales de  la catástrofe). La variación en  los flujos económicos (pérdida de  la producción, reducción de ganancias, pérdida de empleo y de salarios, aumento en los gastos de producción, etc.), alcanzan los 3,561 millones de dólares (equivalentes a un 45% del total).   La vivienda es sin duda el sector más afectado por el sismo tomando en cuenta que  los daños totales  se elevan a 2,333 millones de dólares. Esta cifra  incluye el valor de  la destrucción de unidades habitacionales de diferentes tipos y calidades, el valor de viviendas   potencialmente dañadas y los bienes del hogar. Cabe señalar, que las pérdidas en vivienda están estimadas en 739 millones de dólares e incluyen, el costo de los albergues temporales, el costo de demolición y el valor de  las perdidas de alquiler. El sector de vivienda representa aproximadamente 40 % de  los efectos del sismo. Los otros sectores, por orden de  importancia decreciente en  lo que 

                                                            1 El monto  indicado como valor total de daños y de pérdidas difiere de  la suma aritmética de  las evaluaciones por sector, ya que en el proceso,  los esfuerzos necesarios  se hicieron para eliminar  la doble  contabilización entre  los sectores y utilizar un factor de conversión Standard de 42 Gourdes por un dólar americano.  

La estimación de los daños, las pérdidas, del impacto económico y las necesidades se llevo a cabo de la siguiente manera: 

Los  daños  son  estimados  al  valor  de  sustitución  de  los  físicos  activos  destruidos  totalmente  o  en  parte, construidos con las mismas normas que prevalecieron antes de la catástrofe; 

Las pérdidas  son estimadas  a partir de  los  flujos de  la economía que  resultan de  la  ausencia  temporal de  los activos dañados 

A partir de los daños y el Pérdidas, evaluamos el impacto del desastre sobre la actividad  económica, el empleo y la pobreza; 

Las necesidades toman en consideración las actividades de recuperación, de reconstrucción y de refundación del Estado haitiano. 

Haïti PDNA 2010    4  

concierne  a  los  efectos  sufridos,  son  en  el  comercio  (daños  y  pérdidas  por  639 millones  de dólares,  representando  el  8%  del  total),  los  transportes  y  los  edificios  de  la  administración pública (595 millones de dólares cada uno) y la educación y la salud (con una media de 6% del total).  El  valor  total    de  las  necesidades  se  eleva  a  11,500 millones  de  dólares  y  se  reparte  de  la siguiente  manera:  50%  para  los  sectores  sociales,  17%  para  las  infraestructuras,  vivienda incluida, y 15% para el medio ambiente y la gestión de riesgos y de desastres. La estimación de necesidades  fue  realizada  como  se  describe  a  continuación,  a  partir  de  la  compilación  del trabajo de los ocho equipos temáticos. (Estas estimaciones no han recibido ningún arbitraje, ni una priorización o validación del gobierno. Esto no constituye más que una primera etapa de un trabajo más a profundidad para  la conferencia de donantes prevista en Nueva York para el 31 de marzo de 2010).  Tabla 2: Resumen de Daños y Pérdidas (US $ millones) 2 

Temas/ Subtemas  DAÑOS US $ (millones) 

PERDIDAS US $ (millones) 

  Publico  Privado  Total  Publico  Privado  Total 

Medio  Ambiente  y  Gestión  de Riesgos y de desastres 

3  0  3  321.4  175  496,4 

Sectores Sociales  153,8  522,4  676,4  197,8  500,6  698,3 Agua y Saneamiento  20,9  13,1  34  8,4  193,0  201,4 Salud  94,7  101,7  196,4  187,7  86,1  273,7 Educación  38,2  395,6  434  1,7  41,5  43,2 Seguridad alimentaria  0  12  12  0  180  180 Infraestructura  621.9  2538.6  3160,5  868.7  520.6  1389,3 Vivienda  0  2333,2  2333,2  459,4  279,3  738,7 Transporte  188.5  118,6  307,1  91,6  197.5  289,1 Telecomunicaciones  66  28  94  24  22   46 Energía  14.6  0  14,6  131,7  0  131,7 Infraestructura  urbana  y administrativa 

352.8  58.8  411,6  162  21,8  183,8 

Sectores productivos  3,1  394,0  397.1  0  933,3  933,3 Agricultura  3,1  49,9  53  0  96,0  96 Industria  0  74,6  74,6  0  267,7  267,7 Comercio  0  148,7  148,7  0  490,6  490,6 Finanzas y bancos  0  98,2  98,2  0  0.0  0 Turismo  0  22,6  22,6  0  79,0  79 Total  781,8  3455,0  4237,0  1387,9  2129,4  3517,3 

            

                                                            2 Datos hasta el 8 de Marzo, 2010 

Haïti PDNA 2010    5  

 Necesidades de recuperación y reconstrucción  Estas  necesidades  se  refieren  exclusivamente  a  aquellas  que  resultan  del  terremoto  y  que comprenden:  i)  las necesidades  financieras para garantizar el  restablecimiento del nivel de  la actividad  económica,  a  nivel  sectorial,  macroeconómico  y  personal  o  de  los  hogares,  y  el bienestar y  condiciones de vida que prevalecían antes de que la catástrofe se produjera, ii) las necesidades financieras para la reconstrucción y la reparación de activos materiales de la zona afectada  que  fueron  enteramente  o  parcialmente  destruidos,  utilizando  una  estrategia  de reconstrucción  mejorada.  Que  tenga  en  cuenta  las  normas  resistentes  a  catástrofes  para “reconstruir mejor”.  Las  necesidades  en  materia  de  recuperación  fueron  tomadas  de  un  análisis  detallado  y cuantitativo de los daños y las pérdidas estimadas, presentadas en el capítulo precedente.  Las necesidades en materia de recuperación son identificadas, por una parte, como el monto de los  recursos  necesarios  para  conducir  a  la  economía  a  niveles  de  desempeño  normales,  tal como se indica anteriormente, y estos requieren habitualmente importes que son equivalentes a  una  fracción  de  las  pérdidas  de  producción  estimadas  en  cada  sector  de  la  actividad económica;  y  por  otra  parte,  los  recursos  necesarios  para  responder  a  las  necesidades temporales  de  los  gastos más  elevados  esenciales  en  la  ausencia  de  los  activos  que  fueron destruidos.  En  lo  que  respecta  a  los  gastos  de  estos  últimos,  los  costos  del  suministro  a  la población  afectada  de  albergues  temporales,  de  agua  y  de  saneamiento,  así  como  de  otros servicios básicos, están  incluidos, y se proveerán durante un periodo mínimo de cuatro años, necesarios para reconstruir el sector de vivienda, aunque de manera decreciente en el tiempo3.   Las  necesidades  para  la  reconstrucción  representan  el  monto  de  recursos  necesarios  para construir,  renovar  o  reparar  los  activos materiales  que  fueron  destruidos  por  el  sismo.  De acuerdo a la estrategia de reconstrucción para “construir mejor”, el valor estimado de los daños es revisado a la alta, a fin de tener cuenta las mejoras en la calidad, la adopción de normas de concepción y de construcción resistentes a catástrofes, y que en ciertos casos, la deslocalización de actividades dentro de  las zonas de seguridad. Por otra parte, teniendo en cuenta el hecho que la reconstrucción tomará al menos cuatro años para ser completada, las tasas de inflación fueron introducidas en las necesidades.  Las  necesidades  estimadas  cubren  el  conjunto  de  la  sociedad  y  de  la  economía  haitiana, afectadas por el terremoto, e  incluyen  las necesidades de  los sectores público y privado. En el caso del sector público,  las necesidades del gobierno central y  local han sido  identificadas. Un apoyo  y  orientación  al  sector  público  será  necesaria  para  asegurar  que  las  necesidades  del sector privado sean tomadas en cuenta y tratadas de forma eficaz.   Las  tablas  N‐1  y  N‐2  resumen  las  necesidades  estimadas  en  materia  de  recuperación  y reconstrucción, por sector de actividad económica, y con un desglose entre los sectores público y privado. Un total de 2,883 millones de dólares es necesario para responder a las necesidades de recuperación, de 2010 al 2013. Un total de 6,028 millones de dólares es necesario para  los esfuerzos  de  reconstrucción.  Dos  cuestiones  hay  que  destacar  aquí:  primero,  que  las necesidades de recuperación humana a nivel de comunidades, tal como  las definen  las células 

                                                            3 En otros tipos de catástrofes, el suministro de albergues temporales y de servicios esenciales a la población  que hoy está sin refugio y ha sido desplazada exige habitualmente un periodo de tiempo relativamente corto. Sin embargo, en el caso de Haití, la amplitud de los esfuerzos de reconstrucción es tan grande y las capacidades locales existentes relativamente limitadas, que el costo de estas actividades es muy elevado. 

Haïti PDNA 2010    6  

de la ONU e incluidas en el llamado de urgencia publicado por las agencias de Naciones Unidas, son  incluidas  en  el monto del  total de  las necesidades.  En  segundo  lugar,  las  actividades de recuperación y de reconstrucción deben ser iniciadas simultáneamente.  Las modalidades  de  intervención  son  esencialmente  de  dos  ordenes:  i)  la  ejecución  por  los gobiernos, ya  sea utilizando  las unidades de gobierno central y  local; y  ii)  la ejecución por el sector privado basándose en las líneas de créditos y subvenciones abiertas exclusivamente para el financiamiento de la recuperación y de la reconstrucción después de la catástrofe.   Aunque  el  gobierno  central  no  tenga  un  rol  directo  dentro  de  la  ejecución  de  las  iniciativas privadas para la recuperación y la reconstrucción, este dispone de un rol de primer plano en la promoción  del  otorgamiento  de  líneas  de  crédito  especiales  a  través  el  Banco  Central  y  el sistema bancario privado, y en la promoción para la obtención de subvenciones de la tesorería proveniente de socios para el desarrollo para canalizarlos hacia el sector privado en ayuda a los micro empresarios que no son solventes.                                 

Haïti PDNA 2010    7  

 Tabla N‐1. Estimación de necesidades de recuperación después de la catástrofe 

Millones US $  Sector 

 Actividades de recuperación  Total  2010  2011  2012  2013 

Vivienda  Total Vivienda  771.3 285.0  255.0  160.0  75.0   Costos de los refugios  551.3 160.0  160.0  160.0  75.0   Demolición  220.0 125.0  95.0     Educación  Total Educación  4.1  4.1         Demolición  1.8  1.8         Costo de las horas suplementarias de los profesores  2.3  2.3       

Total Salud  306.6 162.0  118.0  27.0   Hospitales temporales  50.5  20.0.  20.0  11.0   Costos del personal adicional  25.3  10.0  10.0  5.0   Equipos médicos  19.4  12.0  8.0     Financiamiento  51.2  20.0  20.0  11.0   

Salud 

Costo  de  salud  superior  (vacunas,  control  vectorial, Etc.) 

160.3 100.0  60.0     

Total transporte  231.7 194.9  38.0     Rehabilitación temporal  63.4  50.0  14.0     Rehabilitación de rutas, 1 año  3.2  3.2       Costo de transporte superior, 3 años  61.1  61.1       Reparación urgente de los puertos, 1 año  1.1  1.1       Alquiler de barcos, 2 años  7.4  7.4       Costos operacionales superiores, 2 años  64.0  40.0  24.0     Instalación aeroportuaria provisional, 1 año  29.5  30       

Transporte 

Costos de demolición, 1 año  2.1  2.1       Apoyo presupuestario   231.6 80.0  80.0  72.0   Agua  y 

saneamiento  Distribución de agua  231.6 80.0  80.0  72.0   Apoyo presupuestario  210.9 75.0  70.0  65.9   Administración 

Pública  Costos operacionales  210.9 75.0  70.0  65.9   Apoyo presupuestario  544.5 250.0  272.0  73.0   Levantamiento y eliminación de cascajos  352.0 250.0  152.0  0.0   

Medio Ambiente 

Gestión de los residuos  192.5 0.0  120.0  73.0     36.5  36.5       Abastecimiento de semillas para la  siguiente estación  12.5  12.5       

Agricultura 

Herramientas para agricultores  24.0  24.0       Industria  Subvenciones y préstamos a  tasas  reducidas para  la 

capitalización 80.3  75.0  5.0     

Comercio  Crédito  para  la  recapitalización,  desgravamen  fiscal temporal 

122.7 100.0  25.0     

Turismo  Crédito  para  la  recapitalización,  desgravamen  fiscal temporal 

19.8  20.0       

  276.0 276.0       Zonas urbanas  180.0 180.0       

Asistencia alimentaria 

Zonas rurales  96.0  96.0       Tesorería para programas de trabajo  47.2                TOTAL    2,942   1,606  863     398  75 

         

Haïti PDNA 2010    8  

 Tabla N‐2. Estimación de necesidades de reconstrucción post‐sismo 

Millones US $  Sector  

 Actividades de Reconstrucción   Total  2010  2011  2012  2013 Total Vivienda  3247.0  1250.0  1054.0  500.0  444.0 Reconstrucción de viviendas  1943.3  500.0  500.0  500.0  444.0 Reparación de viviendas  719.1  400.0  319.0     

Vivienda 

Reposición de menaje de casa  584.6  350.0  235.0     Total Educación  600.1  330.0  211.0  60.0   Reconstrucción de escuelas  329.9  150.0  120.0  60.0   Reparación de escuelas  189.2  120.0  70.0     

Educación 

Material de educación, equipamiento 81.0  60.0  21.0     Total Salud  294.4  140.0  120.0  35.0   Reconstrucción de instalaciones  239.7  120.0  100.0  20.0   

Salud 

Muebles, equipos  54.6  20.0  20.0  15.0   Total Transporte  324.8  275.0  50.0     Reparación de rutas urbanas  100.0  75.0  25.0     Reposición de vehículos  124.5  100.0  25.0     Reparación de rutas primarias  22.8  23.0       Reparación de rutas secundarias  0.9  1.0       Puentes  13.5  14.0       Equipos  0.7  1.0       Puertos  51.6  50.0       

Transporte 

Aeropuertos  10.7  11.0       Agua y Saneamiento  Reconstrucción de sistemas de agua  52.4  50.0  3.0     Administración Publica  Reconstrucción de inmuebles  916.7  400.0  400.0  117.0   Agricultura  Reconstrucción  de  canales  de 

irrigación  2.8  3.0       

Industrie  Préstamos para la reconstrucción  106.7  80.0  27.0     Comercio  Préstamos para la reconstrucción   212.6  150.0  63.0     Turismo  Préstamos para la reconstrucción   38.5  30.0  8.5     Telecomunicaciones  Reconstrucción  del  sistema  de 

telecomunicaciones. 113.5  100.0  14.0     

Electricidad  Reconstrucción del sistema eléctrico  15.3  15.0       Bancos  Reconstrucción de  bancos  103.1  90.0  13.0     Total                                                               6,028     2,912     1,964          712       444 

 En  total,  las necesidades de  recuperación  y de  reconstrucción  se elevan a 9.000 millones de dólares para el periodo de 2010 a 2013, con un desglose anual de la manera siguiente:  

Estimación de Necesidades, millones US $  2010  2011  2012  2013  Total 

Recuperación          1,606            863            398              75         2,942  Reconstrucción          2,912         1,964            712            444         6,032  Total          4,518         2,827         1,110            519         8,973  

 Las estimaciones arriba citadas, no incorporan un análisis de la capacidad de ejecución de Haití tanto en  lo referente a  la gestión y el desembolso de fondos y por  los volúmenes de actividad de  la  reconstrucción.  En  relación  a  este último punto, un  análisis muy  somero  revela que  la capacidad del sector de la construcción solo podría proporcionar un monto anual de alrededor de  400  millones  de  dólares,  lo  que  indica  que  para  el  programa  de  recuperación  y  de reconstrucción, será necesario  importar capacidad de construcción suplementaria proveniente de otros países.   

Haïti PDNA 2010    9  

  

Figura 2: Daños y Pérdidas en los principales temas  

                 

    ENV : Medio Ambiente     GRD : Gestión de Riesgos y de Desastres 

  Resumen de Necesidades más allá de la reconstrucción y la recuperación  Debido a las características particulares de la catástrofe en Haití, y a la posibilidad de impulsar una nueva forma de desarrollo para el país (tal como se describe en la visión de la Nueva Haití), las  necesidades  deben  considerarse  en  tres  componentes:  primeramente,  las  necesidades humanitarias  para  responder  a  las  necesidades  más  urgentes  de  la  población  afectada  directamente de la catástrofe, posteriormente, las necesidades vinculadas  a la recuperación y a la  reconstrucción  son  tomadas  del  análisis  de  daños  y  de  pérdidas  sufridas  por  todos  los sectores de  la actividad económica y  social y, para  finalizar,  las necesidades para construir el Nuevo Haití.  Las necesidades humanitarias fueron estimadas utilizando la metodología de la Organización de las Naciones Unidas para la recuperación de las necesidades humanas (Human Recovery Needs Assessment  methodology,  HRNA).  La  evaluación  de  las  necesidades  de  recuperación  y  de reconstrucción  fueron  desarrolladas  utilizando  el  famoso  método  de  la  CEPALC  para  la estimación  de  daños  y  de  pérdidas  (Damage  and  Loss  Assessment  methodology‐  DaLA), utilizado  en  numerosas  catástrofes  anteriores.  Las  necesidades  del  nuevo  Haití  fueron estimadas  por  equipos  sectoriales  sobre  la  base  de  la  visión  desarrollada  por  un  grupo  de trabajo de haitianos distinguidos, especialmente designados.  Resumen de necesidades más allá del desastre  Tal como el Primer Ministro subrayó al momento del lanzamiento del PDNA, hace falta pensar en  otro  Haití,  tanto  en  términos  socioeconómicos  como  medioambientales.  Repensar  la gobernabilidad en Haití de manera a  reconquistar  la confianza de  sus ciudadanos, y asegurar que el bien colectivo prevalezca sobre los intereses individuales.    

Haïti PDNA 2010    10  

 Con  este  horizonte,  los  ocho  grupos  de  trabajo  convocados  por  el  PDNA    han  propuesto numerosas  iniciativas para el  futuro  inmediato,  y  también para el  corto  y mediano plazo.  La siguiente tabla resume  los montos de  las necesidades y el texto siguiente el resumen a través de mensajes principales, claves para cada uno de los sectores involucrados.  

Tabla 3: Resumen de necesidades (US $ millones)  

Tema/ Subtema  6    mesesAbril  2010‐Sept 2010 

18  meses Oct.  2010‐Sept. 2011 

3 años Oct.  2011‐Marzo 2012 

  Total 

Gobernabilidad  155,0  206,8  444,9    806,7 

Justicia  40,0  100,0  210,0    350,0 

Proceso democrático  40,0  6,8  28,3    75,1 Gobernabilidad administrativa y servicios públicos  75,0  100,0  206,6    381,6 Medio  Ambiente  y Gestión  de riesgos y de Desastres 

138,6  257,3  1 343,3    1 739,2 

Contaminación  87,8  175,6  571,3    834,7 Gestión  de  Riesgos  y  de Desastres  24,7  29,3  379,5    433,5 

Gobernabilidad ambiental  6,0  12,0  12,5    30,5 Gestión  de  recursos  y  del espacio  20,2  40,3  380,0    440,5 

Sectores Sociales  847,3  1 099,5  3 624,2    5 571,0 

Salud  270,2  92,0  184,1    546,3 

Educación  449,3  465,4  1 685,1    2 599,8 

Nutrición  21,0  320,1  719,6    1 060,7 

Agua y Saneamiento  95,4  199,2  776,9    1 071,5 

Deportes  11,4  22,8  258,5    292,7 

Infraestructuras  125,2  452,4  1 344,0    1 921,6 

Vivienda  5,2  149,8  505,0    660,0 Infraestructura  urbana  y  administrativa  1,0  103,0  145,5    249,5 

Transporte  29,7  118,8  448,0    596,5 

Energía  83,3  71,8  192,2    347,3 

Telecomunicaciones  6,0  9,0  53,3    68,3 

Sectores productivos  174,6  271,0  541,9    987,5 

Agricultura y pesca  168,5  183,9  367,8    720,2 

Turismo    11,2  22,5    33,7 

Comercio e industria  6,1  75,8  151,7    233,6 

Transversales  44,9  124,5  292,1    461,4 

Jóvenes  42,0  116,0  275,1    433,1 

Genero  2,8  8,4  16,9    28,1 

Empleo  14,9  2,6  6,6    23,1 Personas  vulnerables  y protección social  0,0  0,0  0,0    0,0 

Gestión de la información  0,1  0,0  0,1    0,2 

Cultura  0,0  0,0  0,0    0,0 

Total  1 485,7  2 411,4  7 590,3    11 487,4 

Haïti PDNA 2010    11  

  

Figura 3: Necesidades propuestas por tema (3 años y más)  

Environnement15%

Gouvernance7%

Infrastructures17%

Secteurs sociaux48%

Secteurproductifs

9%

Transversaux4%

 

 Principales mensajes  ∙ Garantizar la preparación de la temporada ciclónica y de lluvias 2010, especialmente para las poblaciones desplazadas. ∙  Incorporar  sistemáticamente  los  aspectos  medioambientales  en  todas  las  decisiones vinculadas al proceso de restablecimiento  y de desarrollo. ∙ Asegurar la integración de la gestión de los riesgos y de los desastres en todas las actividades de reconstrucción para todos los sectores. ∙  Establecer  una  política  activa  del  empleo  apoyando  las  microempresas,  reforzando  la formación profesional,  integrando  los principios de alta  intensidad de mano de obra (HIMO) y asociando el empresariado haitiano, la mano de obra local así como a las comunidades. . Reconstruir el Estado y la economía al servicio de todos los haitianos .  Descongestionar  la  Zona Metropolitana  de  Port‐au‐Prince  estableciendo  incentivos  para  el asentamiento de la población en torno a polos de crecimiento. 

 Mensajes sectoriales claves   Gobernabilidad   A  pesar  del  mejoramiento  sensible  de  las  condiciones  de  estabilidad  sociopolítica  y  de seguridad,  Haití  siempre  ha  conocido  las  mayores  dificultades  en  lo  que  concierne  el funcionamiento de los servicios del Estado. El impacto del sismo se traduce en una degradación de  la  seguridad, particularmente para  las poblaciones que viven en el campo. La  situación es todavía más precaria para las mujeres y los niños.  La gobernabilidad en Haití debe ser repensada de manera de reconquistar  la confianza de  los ciudadanos y asegurar el bien colectivo sobre los intereses individuales  De cara a estos desafíos,  el PDNA propone los mensajes claves siguientes:   Justicia y seguridad pública: • Restablecer y reforzar las capacidades operativas de los actores del sistema de justicia y 

 de seguridad publica  

Haïti PDNA 2010    12  

• Modernizar el sistema de justicia y de seguridad publica y extender los servicios a escala  territorial. 

 Administración pública: • Asegurar una gestión de las finanzas públicas conforme a una buena gobernabilidad,  

Particularmente,  desde la puesta en  marcha del  PNDA. • Asegurar el pago de salarios. • Restablecer las capacidades operativas de la función pública • Reforzar  los recursos humanos.  Proceso democrático: • Buscar un consenso político durante el periodo de la reconstrucción • Reforzar el proceso democrático a través del apoyo del Parlamento y de los partidos  

políticos. • Apoyar a la sociedad civil con el fin de promover  un diálogo sobre las políticas públicas. • Reforzar las competencias de la Comisión Electoral Provisional (CEP). • Apoyar el fortalecimiento institucional de la Oficina Nacional de Identificación (ONI).  Desarrollo Territorial  El 65 % de la actividad económica de Haití está localizada en la zona de Port‐au‐Prince mientras que  las oportunidades económicas de  los otros departamentos no  son explotadas. A  raíz del sismo, más de 500,000 personas se han desplazado hacia las ciudades secundarias. Esta nueva repartición de  la población sobre el territorio es una oportunidad para desarrollar otros polos de crecimiento  Ante estos retos, el PDNA propone los mensajes claves siguientes:   • Impulsar, con la ayuda de la reconstrucción, a las poblaciones desplazadas a ubicarse  

alrededor de nuevos polos de crecimiento • Desarrollar las infraestructuras  y los servicios necesarios al desarrollo de actividades  

económicas fuera de Port‐au‐Prince  • Acelerar  el proceso de desconcentración y de descentralización   Medio Ambiente y Gestión de Riesgos y de Desastres  Profundos  desequilibrios  ya  existían  en  los medios  naturales  y  humanos  en  Haití  antes  del sismo. Haití está entre  los 5 países más vulnerables a varios  riesgos a nivel global. Un medio ambiente  extremadamente  degradado  y  cuencas  y  vertientes  estresadas  contribuyen  a  su vulnerabilidad.  Los  bosques  representan  hoy, menos  del  2%  del  territorio  y  las  poblaciones están  concentradas en  las  cuencas.  Se enfrenta  a una población  con una pobreza  aguda, un escenario  geográfico,  geológico,  geomorfológico  y  climático  que  expone  al  país  a  un  amplio espectro de fenómenos naturales amenazantes y vive con una economía basada en gran parte en la subsistencia     La incapacidad crónica de los sistemas de gobernabilidad para asegurar la eficacia y la viabilidad de la gestión de los recursos y del espacio, de la gestión de los riesgos y de los desastres y del control  de  la  contaminación,  tanto  en  el medio  natural  como  en  el  rural  o  aglomerado,  es igualmente  fuente  de  dificultades.  Esto  ha  derivado  en  una  desarticulación  y  un  deterioro constante del espacio productivo, así como, una vulnerabilidad creciente a escala nacional. 

Haïti PDNA 2010    13  

 Inmediatamente después del sismo este Estado se agrava: ciertos problemas estructurales se ampliaron,  por ejemplo, el sismo produjo 40 millones de m3 de escombros, por otra parte, hay una necesidad de reforzar  las capacidades operativas del Sistema de Gestión de Riesgos y  los Desastres.   Ante estos retos, el  PDNA propone los mensajes claves siguientes:   Medio Ambiente • Tomar medidas de urgencia para reducir la contaminación y perjuicios causados por el  

sismo, incluida  la gestión de escombros • Establecer medidas de protección del medio ambiente durante el proceso de  

reconstrucción. • Reducir la vulnerabilidad medio ambiental de las zonas siniestradas, en particular, a  

través de la gestión integrada de cuencas y de las zonas costeras y marinas. • Tomar en cuenta la adaptación y la resiliencia de los ecosistemas para hacer frente al  

cambio climático.  Gestión de riesgos y de desastres • Garantizar la puesta en marcha de las poblaciones desplazadas y de los desalojados, así  

como,  la  relocalizacion  de  las  poblaciones  instaladas  en  las  zonas  de  riesgo,  cuando proceda. 

• Ajustar el marco legal para clarificar los roles y las responsabilidades de los actores  interesados y  permitir un mejor control de la gestión de los riesgos y de los desastres. 

• Reforzar la capacidad operativa de los ministerios sectoriales interesados y de los  bomberos  en  particular,  tanto  a  nivel  central  como  local,  en  la  perspectiva  de  una preparación y de respuestas apropiadas. 

• Establecer capacidades sectoriales de vigilancia y de análisis de riesgo y de planificación  para la protección de las inversiones con el fin de reconstruir de mejor forma.  

 

Haïti PDNA 2010    14  

 Sectores Sociales  Antes del sismo, la oferta de servicios sociales básicos era insuficiente y no equitativa en todos los ámbitos, su acceso seguía siendo precario y su cobertura muy limitada. Mayoritariamente el sector no público era quien garantizaba estas prestaciones. Las tasas de mortalidad maternal e infantil  haitianas  eran  significativamente  las más  elevadas  que  las  de  los  otros  países  de  la región. Más de la mitad de la población no tenía ni acceso a los servicios salud formal, ni al agua potable. Un 30% de  los niños ya sufrían de desnutrición crónica antes del sismo y se estimaba que un 40% de los hogares vivían en inseguridad alimentaria. Más de 500,000 niños de entre 6 a 12 años no estaban escolarizados, el 70% de los que frecuentaban a la escuela presentaban un retraso escolar de más de 2 años y un 38% de la población de 15 años y más eran analfabetos. Los espacios de ocios para  los  jóvenes y menos  jóvenes así como  las  instalaciones deportivas eran insuficientes y mal mantenidos.   El sismo del 12 de enero de 2010 empeoró  la situación afectando al personal de  los servicios sociales,  destruyendo  una  gran  parte  de  las  instalaciones  y  reduciendo  la  capacidad  de  los hogares de  gastar para obtener  estos  servicios.  En  las poblaciones  vulnerables,  las personas siniestradas, son aún más castigadas en el acceso a los servicios sociales.   Ante estos retos, el PDNA propone los siguientes mensajes clave:   Salud • Garantizar el acceso universal a los servicios de salud, más particularmente a los grupos  

vulnerables y a las poblaciones siniestradas.   • Reforzar el liderazgo, coordinación y reglamentos del Ministerio de Salud Pública, así  

como, su papel de facilitador de la gestión descentralizada del sector salud.   • Restablecer y reforzar los recursos humanos en el sector.  •  Reforzar la gobernabilidad a nivel central y descentralizado y garantizar la instauración  

de un sistema de financiamiento solidario basado en los resultados.     • Garantizar la gestión eficaz y eficiente de los insumos y medicamentos esenciales y 

establecer los mecanismos para garantizar su gratuidad.  Educación • Favorecer el retorno a la escuela a través de la puesta en marcha de los costos de  

escolarización, incluyendo compensaciones salariales, sobre un período a determinar, al  personal de la educación del sector privado y un apoyo a la construcción de refugios  temporales seguros. 

 •        Contemplar la gratuidad en la enseñanza fundamental.   •        Reorganizar el sistema educativo, en particular, la instauración de un sistema  

de  información,  acreditación  de  los  establecimientos,  la  revisión  del  marco  de asociación con el sector no público, la elaboración de la tarjeta de los establecimientos.  

 •   Establecer medios que garanticen  la calidad de  la enseñanza, en particular,  la reforma 

de los currículos y una política de evaluación de la función del que enseña 

Haïti PDNA 2010    15  

  Nutrición y seguridad alimentaria  •   Prevenir un aumento de la desnutrición aguda entre los niños (6 a 59 meses) a través de 

la distribución de los suplementos a base de lípidos.   •   Garantizar  un  acceso  alimentario  regular  y  adecuado  a  los  niños  y  prevenir  la 

desnutrición.   •  Proteger las poblaciones vulnerables contra el deterioro de su estado alimenticio.   •   Transformar  la  capacidad  nacional  para  promover  ganancias  nutricionales  y  de 

seguridad alimentaria a largo plazo para el conjunto de la población.   Agua Potable, saneamiento e higiene •  Garantizar  el  acceso  a  los  servicios  a  todos,  reduciendo  las    disparidades  en  el 

suministro de los servicios.   •   Reforzar  las  capacidades  institucionales  en  el  mantenimiento  y  la  gestión  para 

garantizar la calidad y la perpetuidad de los servicios.   Deportes y juventud • Favorecer el acceso a la práctica de las actividades físicas, deportivas y       

 culturales, consideradas como factor de integración social y económica de los           jóvenes.  Infraestructuras  Antes del sismo, la edificación sufrió de una urbanización salvaje acelerada. Por otro lado, ni las técnicas de construcción ni  la  localización de  los asentamientos tenían en cuenta  los distintos riesgos como  las  inundaciones,  los deslizamientos de terreno o  los terremotos. Con 3,400 Km. de carreteras de  los cuales eran asfaltados 800 Km.,  la red de carreteras era muy  limitada. En relación  a  las  infraestructuras  portuarias  y  aéreas,  estas  no  podían  desempeñar  el  papel  de plataforma para el crecimiento económico.   Con el sismo, los asentamientos  así como los edificios públicos sufrieron destrucciones masivas. En  cuanto  a  los  transportes  por  carretera,  alrededor  de  70  Km.  de  carreteras  principales  se dañaron,  incluyendo  algunos  ejes  de  fuerte  tráfico.  El  puerto  de  Port‐au‐Prince  se  afectó seriamente (muelle septentrional destruido y muelle meridional severamente dañado), al igual que el aeropuerto (torre de control destruida, pista dañada, etc.). No obstante, el sector de las telecomunicaciones sufrió daños limitados.   Ante estos retos, el PDNA propone los siguientes mensajes clave:   Infraestructuras urbanas y comunitarias •   Constituir un fondo de reconstrucción de los edificios públicos   •   Reforzar  el  papel  y  la  capacidad  de  las  organizaciones  comunitarias  locales  y  de  la 

sociedad civil para la reconstrucción de las infraestructuras comunitarias.    

Haïti PDNA 2010    16  

 Vivienda •   Establecer un fondo de reconstrucción de las viviendas.   •   Establecer un  fondo de protección para  tener en cuenta  los riesgos específicos de  los 

terrenos de asentamiento de los barrios vulnerables.   •   Garantizar la regularización de propiedad de la tierra.   •   Garantizar  la  formación  sobre  técnicas  de  construcción  que  tengan  en  cuenta  los 

distintos riesgos.   Transporte • Restablecer una capacidad óptima de operaciones sobre el puerto y el aeropuerto de  

Port‐au‐Prince.   • Restablecer la red de carreteras y urbana a un estado equivalente a  antes del sismo.   • Tener en cuenta los riesgos y los desastres en la concepción y el mantenimiento del  

sistema de transporte.   • Estabilizar las poblaciones en las zonas fuera del Port‐au‐Prince gracias a las inversiones  

básicas y a los trabajos de alta intensidad de mano de obra.   Energía • Completar las obras de reparación a corto plazo con el fin de garantizar un mínimo de  

servicios de comunicación a la población.   • Aumentar el tipo de servicio de comunicación de la población y responder a las  

necesidades de  los polos de desarrollo teniendo en cuenta  la migración,  los riesgos, y mejorando  al mismo  tiempo,  la  gestión  de  Electricidad  de  Haití  con  el  fin  de  que garantizar el equilibrio financiero.   

• Nivelar el marco jurídico y reglamentario.   Telecomunicaciones •   Completar el aumento de las infraestructuras públicas de telecomunicación.   •   Restablecer el acceso  internacional al cable submarino y crear una nueva estación de 

aterrizaje.   •   Concluir el proceso de adaptación del marco legal y reglamentario.   Sectores Productivos  Los obstáculos a  la  realización efectiva del potencial de Haití en  los  sectores productivos  son múltiples.  Incluyen,  en  particular,  un  marco  reglamentario  no  competitivo  y  una  red  de infraestructuras concentrada sobre la capital.   Ante estos retos, el PDNA propone los siguientes mensajes clave:   

Haïti PDNA 2010    17  

•   Asegurar,  por  la  creación  de  un  fondo  de  recapitalización,  la  continuidad  de funcionamiento del sector financiero ante los problemas resultantes de los daños en el sector de las pequeñas y medianas empresas.  

 •   Poner al día el marco jurídico y reglamentario para el sector privado.   •   Reforzar en el marco de  la reconstrucción  las capacidades del sector privado para que 

sea  competitivo  con  relación  a  las  empresas  internacionales  para  garantizar  su participación en los proyectos de envergadura.  

 •   Apoyar  el  desarrollo  de  los  sectores  de  la  agricultura,  del  turismo  así  como  de  la 

industria textil, según los principios de polos de crecimiento.   Temas transversales   Antes del sismo, se estimaba una la tasa de desempleo abierta de aproximadamente 30% para el  conjunto  del  país  (45%  para  la  zona metropolitana),  32%  para  las mujeres  y  62%  para  la población entre  los 15 y19 años. La ausencia  total de un  sistema  formal de protección  social expone a las poblaciones vulnerables a riesgos pronunciados. Las muchachas y las mujeres son las amenazadas por diferentes formas de violencia. Sobre la base de la reducción del PIB como resultado del sismo, se considera que habría una pérdida del 8.5%   en el número de empleos, en particular, en los ámbitos del comercio, el turismo, el transporte y las comunicaciones.   Ante estos retos, el PDNA propone los siguientes mensajes clave:   Empleo •   Garantizar  que  el  crecimiento  económico  generará  empleos,  durante  y más  allá  del 

período de reconstrucción.   •   Establecer un marco  técnico  e  institucional que permita  la utilización de  las  técnicas 

HIMO.   •   Desarrollar sistemas de micro créditos adaptados a las necesidades de los desposeídos, 

en particular, las mujeres.   •   Elevar progresivamente los estándares de trabajo.   Género • Garantizar la seguridad de mujeres y jóvenes en los campamentos 

• Garantizar  una mejor  participación  de  las mujeres  en  el mercado  laboral,  en particular en las actividades de reconstrucción 

 Juventud  • Invertir  en  los  jóvenes  garantizando  la  vuelta  a  la  escuela  de  los  niños  y  a  la 

participación del tramo adulto en la reconstrucción del país 

    

Haïti PDNA 2010    18  

 

Impacto Socio‐económico  Impacto macro económico  El  impacto del sismo sobre  la economía se tradujo en una reducción del crecimiento estimado en 8% en 2010 a entre 2,5% y 3,5% según  los escenarios de reconstrucción4. Los sectores más afectados son: comercio, transportes, telecomunicaciones e industria. Si la inflación en 2009 era de  ‐ 4,7%,  se estima para 2010 en 11%. Esta  inflación  se explica, entre otras  razones, por  la disminución de  la oferta, el aumento de  los costes de transportes y  la afluencia de  las ayudas exteriores.   

Figure 1: Evolución del PIB de Haití  

  El déficit global del Gobierno central pasó de un 4,4% del PIB para el ejercicio fiscal 2008‐09 al 7,1% del PIB durante el ejercicio fiscal 2009‐10 a pesar de un aumento neto de  la renta global (que pasó del 17,9% al 18,7% de PIB), aumento que  fue abastecido por  la ayuda exterior. La necesidad de financiamiento ascendería a 350 millones de dólares.   El  déficit  de  balanza  por  cuenta  corriente  debería  empeorarse,  pasando  del  3,2%  al aproximadamente 6% del PIB. A pesar del excedente de la cuenta capital y financiera, la balanza de pagos estaría en déficit: sería pues necesario encontrar financiaciones suplementarias.   Impacto sobre el empleo  El empleo es afectado de manera muy diferenciada según los escenarios de reconstrucción. Se considera que el sismo implicó una pérdida del 8,5% de los empleos existentes, con las mayores pérdidas  registradas  en  las  actividades  de  comercio,  turismo,  transporte  y  comunicaciones. Cuanto más ambicioso sea el programa de reconstrucción y de recuperación, más se reducirá el impacto:  por  ejemplo,  se  considera  que  el  gasto  de  un  tercio  de  los  recursos  para  la recuperación y la reconstrucción en 2010 limitaría la pérdida total de empleo al 0,6%.    

                                                            4 El primero es un escenario « prudente»  en el cual 1/3 de la recuperación y reconstrucción es gastado en 2010   

Haïti PDNA 2010    19  

 Con respecto al genero, y tomando en cuenta la gran concentración de hombres en los sectores como  la  construcción  y  la  industria  extractiva,  podría  ser  que  los  hombres  tiendan  a beneficiarse más de las actividades de reconstrucción que las mujeres.   Impacto sobre la pobreza  El último Reporte Mundial sobre el Desarrollo Humano, aparecido en 2009 y cuyos datos están referidos al  2007 indica: (i) un indicador de desarrollo humano (IDH) de 0,532 (1 es el máximo, 0 el mínimo) clasifica a Haití en el 149avo lugar sobre 182 países clasificados. Este indicador está en  ligera regresión con relación al Informe de 2005, sin embargo,   está más abajo que  la zona Caribe‐América Central; y (ii) un indicador de pobreza humana (IPH) de 31,5 % (estimación de la pobreza humana) que clasifica a Haití en el 97avo lugar sur 135 países clasificados en 2007.  En 2001, el 76% de la población haitiana vivía por debajo del umbral de pobreza, con menos de 2 dólares al día, y un 56% por debajo del  límite máximo de extrema pobreza, con menos de 1 dólar al día. Se considera que durante  los 10 últimos años, el porcentaje de personas pobres y extremadamente pobres bajó más del 8% en todo el país salvo en  la Zona Metropolitana que vio su pobreza aumentar en alrededor de un 13% durante el mismo período. A raíz del sismo, los tipos de pobreza volvieron a ser los mismos que  2001 (71% de pobreza moderada y 50% de pobreza extrema), esto, sin tener en cuenta las perspectivas prometedoras de las actividades de reconstrucción.